養(yǎng)老可行報告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老可行報告范文

各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

1991年10月25日我部向國務(wù)院副總理朱容基同志上報了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理和使用情況的報告》（勞險字〔1991〕16號，以下簡稱《報告》）。11月10日，朱容基副總理在《報告》上批示：“同意勞動部加強(qiáng)管理的意見。有關(guān)措施請繼續(xù)抓緊落實(shí)。請丙乾、貴鮮同志審閱。”王丙乾、李貴鮮同志分別圈閱。

《報告》匯報了養(yǎng)老保險基金和管理服務(wù)費(fèi)用的管理使用情況，以及養(yǎng)老保險基金保值增值問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理，切實(shí)保證基金的?？顚Ｓ?，《報告》提出了三條具體措施：1.將養(yǎng)老保險基金的管理，使用列入國家財務(wù)檢查和審計項目之中，使養(yǎng)老保險基金的管理和使用在財政部門和審計部門的監(jiān)督下運(yùn)行，以保證基金的?？顚Ｓ谩?.進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的收繳工作，對個別企業(yè)無故拒繳養(yǎng)老保險基金的，銀行應(yīng)按照國務(wù)院的規(guī)定代為扣繳，以體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性。同時，對各地社會保險管理機(jī)構(gòu)使用養(yǎng)老保險基金開支退休費(fèi)用以外的款項，可授權(quán)銀行拒付，以保證基金的專款專用。3.為了加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理，我部已于1990年成立了事業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老保險基金管理辦公室，在部領(lǐng)導(dǎo)委托、授權(quán)下，負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老保險基金的各項財務(wù)、會計、審計、統(tǒng)計制度的制定和基金的管理以及基金保值增值有關(guān)政策研究工作。除充實(shí)人員加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理辦公室的工作外，還要經(jīng)常組織人員深入各地，調(diào)查研究，監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。

各地勞動部門要根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加強(qiáng)與財政、審計、銀行等部門聯(lián)系，爭取他們的支持，主動接受他們對基金運(yùn)行的監(jiān)督，并根據(jù)我部提出的加強(qiáng)基金管理措施，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的實(shí)施辦法，完善各項管理制度，做好養(yǎng)老保險基金的收繳和管理工作，促進(jìn)退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌工作健康發(fā)展。

「失效日期1998.01.01

第2篇：養(yǎng)老可行報告范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金；延遲法定退休年齡；方案

一、我國退休年齡現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權(quán)平均的退休年齡為52歲。對特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工人，累計工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據(jù)主要是我國建國初期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)時的人口平均壽命。當(dāng)時的全國人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人口平均壽命已經(jīng)提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對世界各國退休年齡分布表的分析，中國屬于低齡退休國家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。

在現(xiàn)行退休年齡實(shí)施了50多年間，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預(yù)期壽命延長，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動者按照不同身份實(shí)行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現(xiàn)象比較突出，企業(yè)職工退休年齡平均只有53歲。

從我國退休年齡現(xiàn)狀能夠明顯看出，實(shí)行了半個多世紀(jì)的退休制度已經(jīng)不適合目前我國國情。過低的退休年齡無論是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、養(yǎng)老金的積累和支出以及勞動力市場的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國法定退休年齡的改革是很有必要性的。

二、延遲我國法定退休年齡的必要性分析

（一）延遲退休年齡是應(yīng)對人均壽命延長的必然選擇

根據(jù)2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國人口平均預(yù)期壽命為73歲。據(jù)我國第六次人口普查公報顯示，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。此前人口學(xué)家擔(dān)心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。而如今國家統(tǒng)計局也表示我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

人口老齡化的趨勢和人口預(yù)期壽命的延長與我國現(xiàn)行的退休年齡顯得十分不相適應(yīng)，現(xiàn)行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會增加養(yǎng)老金支付年限以外，退休后的人群體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟(jì)價值。部分職業(yè)如醫(yī)生、律師等，有一種“越老越吃香”的現(xiàn)象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的再就業(yè)欲望。人均壽命的延長為老年人繼續(xù)就業(yè)提供了生理基礎(chǔ)，社會對老年人群價值的認(rèn)可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。

（二）延遲退休年齡是緩解養(yǎng)老金支付壓力的必然趨勢

從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個原因：緩解養(yǎng)老金支付壓力和增加勞動力供給。而從我國實(shí)際情況來看，我國還處于勞動力無限供給階段，因此在我國延遲退休年齡主要來自于養(yǎng)老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關(guān)于中國未來養(yǎng)老金收支缺口的研究報告，報告明確指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。

就目前世界范圍來看解決養(yǎng)老金巨大缺口，最簡便易行的方法就是提高退休年齡，而我國退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應(yīng)，養(yǎng)老金進(jìn)少出多，逆漏斗效應(yīng)的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國現(xiàn)行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標(biāo)志著大批勞動者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，是養(yǎng)老金的收入規(guī)?？s??；另一方面低齡退休者從繳費(fèi)者變成養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。因此現(xiàn)行的退休年齡所導(dǎo)致的少收多支，極大地加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

相反地，如果延遲我國退休年齡就可以增加繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限從而增加養(yǎng)老金收入，與此同時，縮減養(yǎng)老金給付的年限也減少了養(yǎng)老金的支出，從而達(dá)到了一種收支平衡。據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國養(yǎng)老金支付壓力是非常必要的也是切實(shí)可行的。

三、延遲我國法定退休年齡的可行性證明

（一）延遲法定退休年齡對就業(yè)的影響十分有限

我國目前勞動力還處于無限供給狀態(tài)，剩余勞動力比重相當(dāng)大，不少學(xué)者認(rèn)為延遲法定退休年齡會極大地增加我國勞動力供給量，從而造成更大的就業(yè)壓力。因而有些學(xué)者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動力的就業(yè)問題。這種低齡退休的觀點(diǎn)并不適合我國的勞動力市場，延遲退休年齡對就業(yè)的影響也十分有限：

第3篇：養(yǎng)老可行報告范文

一、我國養(yǎng)老保險基金缺口問題

（一）我國養(yǎng)老保險基金缺口規(guī)模。中國養(yǎng)老保險基金存在缺口，是政府和社會各界都公認(rèn)的事實(shí)，但對這個缺口規(guī)模的大小，卻沒有達(dá)成比較一致的結(jié)論。下面介紹幾種研究成果的缺口測算規(guī)模，從缺口的量化認(rèn)識來看劃撥國有股解決這一缺口的可行性和必要性。

1、世界銀行測算的中國養(yǎng)老保險基金缺口。世界銀行對中國養(yǎng)老保險基金缺口的測算是不斷變化的。根據(jù)世界銀行基于1995年中國第一次試行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度方案的測算，認(rèn)為養(yǎng)老金隱性債務(wù)為1994年GDP的46％～49％，即21468億～22868億。如果提高費(fèi)率，缺口還可以下降，在繳費(fèi)率為18％的情況下，養(yǎng)老保險基金缺口為1.92萬億元。但根據(jù)世界銀行一項新的測算結(jié)果，中國的隱性養(yǎng)老金債務(wù)約為1998年GDP的94％，即72349億元。

2、國務(wù)院體改辦《中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)研究》課題組的測算結(jié)果。國務(wù)院體改辦宏觀司和美國安泰國際保險公司合作，詳細(xì)測算了中國養(yǎng)老保險基金的隱性債務(wù)。在該課題組2002年發(fā)表的研究報告中，對隱性債務(wù)分5種方案和3種投資回報率測算，得到的債務(wù)規(guī)模在27627億元至119354億元之間。

3、勞動保障部社會保險所“中國社會保障體系研究”課題組的測算結(jié)果。他們在2001年完成的“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”報告中，對養(yǎng)老保險基金缺口進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)學(xué)測算，按照現(xiàn)行退休年齡，社會統(tǒng)籌基金在未來28年中平均每年將出現(xiàn)1030億元的缺口，總?cè)笨?.88萬億元。

在上述測算結(jié)果中，大體可以對中國養(yǎng)老保險基金的缺口規(guī)模分為低、中、高三種類型?？梢园褱y算結(jié)果不足3萬億元的稱為低估算類型；把測算結(jié)果在3萬億元至7萬億元的稱為中估算類型；把測算結(jié)果超過7萬億元的稱為高估算類型。其中低估算類型是比較容易算出來的，是一種比較短期和現(xiàn)實(shí)的測算。但是，如果處理不好養(yǎng)老保險制度的設(shè)計，養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營管理等問題，其債務(wù)規(guī)?？赡芟蛑泄浪泐愋突蚋吖浪泐愋桶l(fā)展。當(dāng)然，這個缺口是針對全國數(shù)據(jù)測算出來的，各省、自治區(qū)、直轄市的省級養(yǎng)老保險金的收支情況差異很大，在東北等老工業(yè)基地和離退休人員多的省份，養(yǎng)老金缺口可能會更大。

（二）我國養(yǎng)老保險基金缺口形成的原因。造成我國養(yǎng)老保險基金缺口規(guī)模如此巨大的原因是多方面的，究其主要原因，應(yīng)把它視為養(yǎng)老保險制度變遷帶來的成本。從20世紀(jì)八十年代開始，中國逐步改革養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過十幾年的努力，初步明確并逐步建立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的部分積累養(yǎng)老保險制度。但是，這種新制度的前提是“社會統(tǒng)籌”部分的基金能夠滿足已經(jīng)退休人員和不斷退休人員的退休金需求，這樣才能使沒有繳納退休金的職工得到退休金。所以，只有在退休人員數(shù)量少、收繳情況較好的情況下，新制度才可以正常運(yùn)行。問題是1997年開始實(shí)施的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度沒有嚴(yán)格控制住退休金的迅速增長，導(dǎo)致“社會統(tǒng)籌”部分的基金在新制度建立初期就無法滿足已經(jīng)退休和不斷退休人員的退休金需求。這樣，很快使“社會統(tǒng)籌”基金入不敷出，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)越來越大的缺口，“個人賬戶”的積累基金不得不被挪作社會統(tǒng)籌基金使用。

總之，中國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累了相當(dāng)數(shù)量的退休金債務(wù)，新制度安排對這些債務(wù)估計不足，沒有建立單獨(dú)的債務(wù)補(bǔ)償基金，當(dāng)國有企業(yè)改革加快，大量職工退休和提前退休時，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)大規(guī)模缺口。值得注意的是，養(yǎng)老保險基金的缺口將隨著人口老齡化的加劇而越趨嚴(yán)重，將使社會保障制度和國家財政不堪重負(fù)。因此，妥善解決我國養(yǎng)老保險基金缺口問題，對完善我國社會保障體系乃至整個宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、劃撥國有股解決我國養(yǎng)老保險基金缺口的合理性與可行性

（一）合理性。從國有資產(chǎn)總量看，建國初期的國有資產(chǎn)只有200億元，1993年上升到34950億元，增加175倍。這是在幾十年的低工資、低消費(fèi)、高積累率的條件下形成的，主要是國有企業(yè)中的老年人、中年人過去的勞動貢獻(xiàn)的積累。所以，在現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量上，實(shí)際包含著相當(dāng)一部分國家對國有企業(yè)職工的負(fù)債，現(xiàn)在盤活部分國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社?；?，實(shí)際是國家對職工的一種返還，因而是合理的。

（二）可行性。開通籌資渠道是否可行，關(guān)鍵看是否有“貨”，是否能操作。

1、這條“河”里大有“魚”在。據(jù)有關(guān)資料表明，我國國有凈資產(chǎn)值為2.2萬億元，如果考慮資產(chǎn)的質(zhì)量變化，企業(yè)所占土地價值和通脹因素，則會達(dá)到3萬億元左右，而每年需支付的社會保險費(fèi)占國有凈資產(chǎn)的比例不大，從中盤活，劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)存量，基金的缺口度有所縮小。

2、有初步的盤活方式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，針對不同類型的國有企業(yè)采取不同的盤活方式：如對扭虧無望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、拍賣，對大中型企業(yè)實(shí)行公司制，對國有小企業(yè)實(shí)行股份合作制等，通過這些方式既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，又可盤活一定量的國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

3、有靈活多樣的劃轉(zhuǎn)辦法：一次性和多次性。一次性是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣所得的資金合理過渡為社會基金，以救近火之急。另一種辦法是結(jié)合國有企業(yè)改制，將部分國有資產(chǎn)存量以股權(quán)的形式折算人社保金。即在改制企業(yè)里，將與老年人和中年人的社保金相對應(yīng)部分從現(xiàn)在的企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以股權(quán)的形式由保險機(jī)構(gòu)持有，然后將部分股權(quán)所得收益根據(jù)職工的工作年齡和原工資水平倒算出他們應(yīng)得份額。

三、劃撥國有股的方式選擇

（一）對于國內(nèi)首次上市(IRO)的上市公司，如果有國有股，在上市時統(tǒng)一劃撥其國有股股權(quán)的20～30％給全國社保基金理事會或省級統(tǒng)籌基金，這部分股權(quán)在上市之初就明確屬于中央和省級社?；鹚?，性質(zhì)是非流通的一般法人股。中央和省級社?；痣m然沒有以現(xiàn)金出資，但和其他一般法人股一樣享受同等待遇，在將來非流通股轉(zhuǎn)流通股的過程中，在同等條件下可以考慮優(yōu)先轉(zhuǎn)化為流通股。這樣，新上市股票劃撥國有股股權(quán)的辦法是為了保證社?；鹩斜容^固定和可以預(yù)見的資產(chǎn)收人來源，否則可能會出現(xiàn)“吃了上頓沒下頓”的問題。對國外新上市的公司繼續(xù)執(zhí)行原來的現(xiàn)金減持辦法，以保證社?；鸬默F(xiàn)金流動性要求。

第4篇：養(yǎng)老可行報告范文

一、 申報養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體范圍是什么？

根據(jù)民政部《社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》第七條規(guī)定 ，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件，可以提出辦院申請。

二、 合法申辦人向什么機(jī)構(gòu)提出申辦申請？

向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請。

三、申辦養(yǎng)老院，須提交哪些資料？

申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請書、可行性研究報告；（二）申辦人的資格證明文件；（三）擬辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；（四）擬辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進(jìn)行審批。

香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報省級人民政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

四、開辦養(yǎng)老院應(yīng)具備什么條件？

接到民政部門可以申辦的答復(fù)，申辦人就向該民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)。能領(lǐng)取證書的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn)：（一）有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；（二）符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計規(guī)范》；（三）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費(fèi)；（四）有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；（五）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

五、申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交哪些文件？

（一）申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告；（二）民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；（三）服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；（四）建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或者審查意見書；（五）驗資證明及資產(chǎn)評估報告；（六）機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印以及工作人員的健康狀況證明；（八）要求提供的其他材料。

民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對所報文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗收。合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

申辦人取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)矫褶k非企業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

第5篇：養(yǎng)老可行報告范文

勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，社會老齡化進(jìn)程使我國基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大，勞動和社會保障部正在考慮延長職工的法定退休年齡。請問這個政策要多長時間能出臺？

北京李娟 山西張亞紅 廣東傅金娣

李娟、張亞紅、傅金娣：你們好！

國家正在醞釀延長職工退休年齡問題，但此項政策的實(shí)施是一個漸進(jìn)的過程。很可能在調(diào)整政策時，將根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際分別制定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，不會搞“一刀切”。比如，長年在野外艱苦環(huán)境中工作的地質(zhì)行業(yè)，或經(jīng)常和有毒物質(zhì)接觸的化工冶煉行業(yè)等等，不僅不需要延長退休年齡，相反還要縮短工作年限。而對另外一些職業(yè)，則適合延長退休的法定年齡。據(jù)透露，此項政策將根據(jù)我國不同地區(qū)的實(shí)際情況先行試點(diǎn)，分步驟推行。

據(jù)勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平介紹，在學(xué)術(shù)界，關(guān)于推遲退休年齡的討論一直在進(jìn)行著。有專家認(rèn)為，推遲退休年齡不可能一蹴而就。而此次社會反對的聲音給學(xué)術(shù)界提了個醒，推遲退休年齡一定要慎重。

有關(guān)人士透露，初步提出的方案是：第一步，用5年時間清理和取消提前退休工種，基本達(dá)到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行；第二步，用5年的時間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休；第三步，用10年時間初步將退休年齡推遲至65歲。對于這個“三步走”的方案，專家們建議一定要嚴(yán)格論證，并以法律的形式提前公示。

特約顧問李慧

延期退休的數(shù)字依據(jù)

這幾年企業(yè)為了改制、增效，不是一直鼓勵按時退休甚至提前退休嗎？怎么突然又提出要延長退休時間呢？主要是從哪方面考慮的？

江蘇 相樹柏

相樹柏：你好！

目前我國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%，開始步入老齡化社會。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險計劃來看，現(xiàn)在的比例是，3個在職人養(yǎng)1個退休人。這個老齡化的過程還在持續(xù)，預(yù)計到本世紀(jì)20年代末，我國老齡化將進(jìn)入高峰期。

據(jù)悉，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險費(fèi)和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口。

專家預(yù)測，照目前的狀況，今后20多年，我國養(yǎng)老資金缺口累計1.8萬億元左右，平均到每年約700億元。

第6篇：養(yǎng)老可行報告范文

關(guān)鍵詞：延遲退休 劫貧濟(jì)富 人口老齡化

這一缺口數(shù)字一出來，頓時就引發(fā)了社會熱烈爭議。雖然其后人力資源與社會保障部表示，“截至2011年年末，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。未來全國養(yǎng)老保險基金能夠做到長期收支平衡?！币约吧缈圃壕幾摹吨袊B(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，“近2/3的養(yǎng)老保險累計結(jié)余1.9萬億元，來自于財政轉(zhuǎn)移支付”，但仍舊不能打消民眾的顧慮和擔(dān)憂，“延遲退休年齡”這一舉措更是引起社會各界不同反響。這樣的爭論是有原因的，因為在我國，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)占工資收入的將近30%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并沒有納入社保體系，但他們不用交一分錢退休時卻是前者的3倍之多。這樣的不公平待遇也就成為了人們反對延遲退休年齡的最主要的原因。

一個不爭的事實(shí)擺在了我們的面前，中國已經(jīng)步入了老齡化社會，人們擔(dān)心的并不是變老，而是能不能老有所養(yǎng)。“延遲退休年齡”的提議，有些學(xué)者認(rèn)為這是國際趨勢所在，不管是發(fā)達(dá)國家諸如歐盟在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)時的舉措，還是發(fā)展中國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計。如果我們國家做好了這方面的工作，就能未雨綢繆，不至于等到事態(tài)發(fā)展到我們不能控制的局面。但我們要看到，發(fā)達(dá)國家雖然退休年齡比較晚，但他們的人均預(yù)期壽命卻差不多比我們高10歲！所以延遲退休年齡是否可行，還是有待商榷的。另外，有些人贊成延遲退休年齡的原因是，對于一些特殊的職業(yè)比如說教師、醫(yī)生，他們在長期的工作過程中積累起來的經(jīng)驗實(shí)屬不易，很多時候當(dāng)他們還沒有把他們的經(jīng)驗發(fā)揮出來派上用場的時候，他們就得退休了，實(shí)在是太可惜！

我認(rèn)為，在當(dāng)下，我們國家還不宜實(shí)行“延遲退休年齡”的政策。首先，從很本源的角度來說，之所以設(shè)置退休制度就是考慮到人的能力的有限性。《黃帝內(nèi)經(jīng)》記載“女子七七，任脈虛，太沖脈衰少，天癸竭，地道不通，故形壞而無子也。男子八八，則齒發(fā)去。腎者主水，受五藏六府之精而藏之，故五藏盛，乃能寫。今五藏皆衰，筋骨解墮，天癸盡矣。故鬢發(fā)白，身體重，行步不正，而無子耳”。自然地，人到了這個年齡，身體機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)就會遲鈍，各方面的反應(yīng)能力包括工作能力也會下降。這是不可抗拒的自然規(guī)律，即使你覺得你有十二分的精力和滿腹的經(jīng)驗，但如果繼續(xù)工作下去無疑就是生命的透支，嚴(yán)重的可能就會導(dǎo)致早衰早亡。加上我國目前的企業(yè)就業(yè)環(huán)境并沒有達(dá)到像發(fā)達(dá)國家那么完善的保障制度，不僅下崗之后沒有生活保障，就連在職期間的福利也是微乎其微。這也導(dǎo)致很多人即使有精力也不愿意再多花5年的時間去交養(yǎng)老保險而退休的時候可能冒著領(lǐng)不到養(yǎng)老金的風(fēng)險。

第7篇：養(yǎng)老可行報告范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；Leslie模型；基金缺口；可持續(xù)性

基金項目：[F]教育部人文社科基金一般項目“社會保障事責(zé)劃分與財力匹配研究”（1YJA840015）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助項目；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目；南京市哲學(xué)社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“南京市勞動力供給與需求的優(yōu)化研究”（1Z03）

作者簡介：[F]王增文，男，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、城市發(fā)展研究院副教授（江蘇 南京 10046）

中圖分類號：F3389

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（013）030105收稿日期：[F]0130305

一、引言

009年，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式，決定從009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)。009年試點(diǎn)覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大，00年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率、收益率財政負(fù)擔(dān)能力等是可行性及可持續(xù)性的保證，有必要深入探討，但相關(guān)研究并不多。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險財政缺口方面，劉萬運(yùn)用精算平衡原理，對不同農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式下的個人繳費(fèi)水平進(jìn)行測算，認(rèn)為按現(xiàn)收現(xiàn)付制啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較小[1]，但該研究未對基金缺口加以估算。周慧文認(rèn)為地方農(nóng)村養(yǎng)老保險方案研究，要立足于定量分析研究所奠定的精算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，編制農(nóng)村分性別國民生命表，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險精算模型，并提出相關(guān)的政策建議，但該研究缺乏實(shí)踐操作。傅新平和SPeng建立了養(yǎng)老保險基金模型，分析了利率、退保率和工資增長率問題，對養(yǎng)老保險基金的支出情況進(jìn)行預(yù)測[3]，但該研究未對供給規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，不能夠準(zhǔn)確了解實(shí)際資金缺口。

基于以上分析，更可行的研究方案是，通過人口預(yù)測模型結(jié)合農(nóng)村分年齡婦女生育率測算出農(nóng)村居民未來0年的人口數(shù)目[4]，結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制社會基本養(yǎng)老保險精算模型，測算未來0年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政負(fù)擔(dān)缺口，并根據(jù)缺口的動態(tài)變化提出應(yīng)對建議和措施。

二、兩個測算模型

（一）人口預(yù)測模型

研究相關(guān)假設(shè)條件：

1不存在某抽樣年齡段出現(xiàn)死亡概率為零的狀況；

人口增長是平穩(wěn)的，不存在大型自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭等因素導(dǎo)致的人口大規(guī)?？s減；

3境內(nèi)外遷移率對未來人口影響可以忽略；

4所有影響農(nóng)村人口變化的因素都是在整個農(nóng)村人口平均的意義下確定的，如死亡率、育齡婦女生育率、出生人口性別比等；

5將整個農(nóng)村中現(xiàn)存的人口按年齡的分布稱為農(nóng)村社會人口狀態(tài)，將嬰兒的出生與人口的死亡等指標(biāo)看成是決定農(nóng)村人口狀態(tài)變化的內(nèi)生因素，不考慮其他因素對農(nóng)村社會人口狀態(tài)的影響，在預(yù)測期內(nèi)中國農(nóng)村人口政策不會發(fā)生大的變化[4]。

各變量用以下符號來表示：

三、經(jīng)驗測算分析

本文采用中國農(nóng)村育齡婦女分年齡生育率表，結(jié)合Leslie矩陣，分年齡預(yù)測了010—030年中國農(nóng)村分年齡人口數(shù)，再利用“新農(nóng)保”資金缺口模型預(yù)測010—030年“新農(nóng)保”資金收支規(guī)模及缺口變化趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《中國人口計年鑒》、《005年全國1%人口樣調(diào)查資料》。

1995年到01年農(nóng)村總?cè)丝诔尸F(xiàn)出下降的趨勢，主要由兩方面的因素導(dǎo)致的：一是由于實(shí)施計劃生育政策，導(dǎo)致人的生育觀念發(fā)生了很大的變化，從早婚早育、超生多生逐步過渡為晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念；二是由于1995年以來勞動力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的速度加快，導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動力逐步流向城鎮(zhèn)，部分農(nóng)村居民工留在了城鎮(zhèn)，從而使得農(nóng)村人口在減少。而65歲以上農(nóng)村比例人口卻在迅速上升，由1995年的640%迅速上升到01年887%，說明農(nóng)村的老齡化在加速。這充分反映了中國農(nóng)村“人口紅利”有向“人口負(fù)債”轉(zhuǎn)變的趨勢，勢必影響“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。

因此本文將“新農(nóng)?！眰€體繳費(fèi)設(shè)定為4個費(fèi)率檔次：5%、10%、15%和0%[ZW（1][BF]參照目前已經(jīng)實(shí)施“新農(nóng)?！敝贫鹊氖》輥泶_定的，這個比例一般在5%到30%之間。[BFQ][ZW）]。從繳費(fèi)額度來看，按5%的繳費(fèi)比例，010年農(nóng)村居民的繳費(fèi)額為每月939元，011年繳費(fèi)額為每月1189元；如果繳費(fèi)比例為0%，則010年的農(nóng)村居民月人均繳費(fèi)額為3755元，011年繳費(fèi)額為每月為4756元。所以農(nóng)村月繳費(fèi)額在50元以下是在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)的。

依此計算從01到030年繳費(fèi)率與替代率不同比率下的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺口狀況（如表1所示），按照01年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年

1 500元的水平，01年農(nóng)村居民人均收入為 940元，替代率依次為30%、40%、50%、60%，則居民“新農(nóng)?！笔找骖~依次為88元、1 176元、1 470元、1 494元。由于“新農(nóng)?！敝贫茸裱?“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，初始制度保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不宜過高，從《意見》來看，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元（相當(dāng)于每年660元），不包括個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的部分。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度剛剛起步，對于已經(jīng)超過65歲的老人來說每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，低于目前的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，更低于農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，這個標(biāo)準(zhǔn)會隨著繳費(fèi)率和政府與集體補(bǔ)助的提高而逐步提高。

從替代率來看，目前定在30%，也就是農(nóng)村居民個人年均88元的標(biāo)準(zhǔn)，是比較合適的。這個替代率在繳費(fèi)率為5%的水平下，從010年到030年不會出現(xiàn)赤字。但是從生活保障水平的視角來看，這個替代率是偏低的，不能夠滿足其基本生活的需要。同樣在5%的水平下，如果替代率達(dá)到50%，則在07年將會出現(xiàn)基金缺口，這個缺口將會從07年的170個億迅速擴(kuò)大到030年的90個億（非累計）（如圖1所示）。如果替代率為60%，缺口將會更早的出現(xiàn)，在05年將會出現(xiàn)100個億的基金缺口，需要各級財政來填補(bǔ)，而且030年這個缺口將會達(dá)到660個億。但是農(nóng)村居民個人繳費(fèi)率如果提高到10%，而替代率最高為60%，則從010年到030年均不會出現(xiàn)資金缺口（如圖所示）。

從隊列平衡來看（如表所示），新農(nóng)保繳費(fèi)比例為5%，替代率在60%以內(nèi)，010年到030年期間均不會產(chǎn)生較大的“新農(nóng)?！辟Y金缺口。如果把010年到030年期間作為“新農(nóng)保”資金的一個平衡周期，制度不會存在較大的財政壓力與資金缺口。但是，據(jù)美國華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心的報告《中國養(yǎng)老制度改革的》[ZW（][BF]參見閆曉虹：《050年中國老齡化人口將達(dá)438億》，中國新聞網(wǎng)，009年04月3日。[BFQ][ZW）]，到030年時中國的老齡化程度要遠(yuǎn)高于美國，僅老齡化規(guī)模就構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。到050年時，將會有438億中國人年齡達(dá)到和超過60歲，其中108億人超過80歲，這將是中國老齡化最為嚴(yán)重的時期。所以，按照繳費(fèi)比例為5%、替代率在60%的水平制定“新農(nóng)?！敝贫鹊睦U費(fèi)和受益標(biāo)準(zhǔn)顯然是不妥的，應(yīng)逐步提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（最高不能超過30%），適當(dāng)降低替代率標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策含義與結(jié)論

010年以前中國社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險制度的實(shí)施重心在城鎮(zhèn)，但是隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村人口的老齡化趨勢已經(jīng)快于城鎮(zhèn)。從養(yǎng)老保障的視角來看，農(nóng)村居民家庭中，僅有少數(shù)東部省市的富裕農(nóng)村居民為其老年積蓄了足夠的物質(zhì)和金融資產(chǎn)，大部分的農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老模式仍然是“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)方式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會化程度的加深，城鄉(xiāng)勞動力流動在加速，農(nóng)村家庭規(guī)模在逐步縮小，農(nóng)村家庭中也逐漸出現(xiàn)了“4--1”甚至“8-4--1”家庭。所以農(nóng)村的非正規(guī)養(yǎng)老保障模式正面臨著日益增大的挑戰(zhàn)。所以，010年以來，政府養(yǎng)老保障建設(shè)的重心開始往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度框架已經(jīng)基本建立。本文通過對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合繳費(fèi)率、經(jīng)濟(jì)增長率等指標(biāo)建立了人口預(yù)測模型和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險測算模型。測算結(jié)果顯示，中國農(nóng)村地區(qū)在未來0年間，“新農(nóng)保”資金支出不會加大政府的財政負(fù)擔(dān)。

從長期趨勢來看，人口老齡化及人口遷移正在改變著城鄉(xiāng)社會的人口年齡結(jié)構(gòu)，也勢必會影響到“新農(nóng)保”制度模式及制度的可持續(xù)性。從人口預(yù)測模型的人口年齡結(jié)構(gòu)的分布數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)村“人口紅利”正在逐步轉(zhuǎn)變成“人口負(fù)債”，這種轉(zhuǎn)變將在15年左右產(chǎn)生較大財政壓力，即從05年以后，“新農(nóng)?！辟Y金支出的壓力非常突出。因此，在建立和完善新型“新農(nóng)?！敝贫葧r，應(yīng)最大限度地挖掘制度的潛力，多渠道籌資，擴(kuò)大和充實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，最終建立穩(wěn)定可靠的“新農(nóng)?！被I資機(jī)制。

要建立合理、覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)、可持續(xù)和可銜接的基本養(yǎng)老制度的目標(biāo)，應(yīng)一方面擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。在進(jìn)一步提高農(nóng)村居民參保率的同時，應(yīng)盡快將縣市級統(tǒng)籌層次逐步過渡和提高到省一級統(tǒng)籌層次，并最終過渡到全國統(tǒng)籌。把提高統(tǒng)籌層次與調(diào)整財政體制結(jié)合起來，使各級財政之間利益均衡。在統(tǒng)籌層次尚難提高的地區(qū)，可考慮先建立調(diào)劑基金，緩解結(jié)構(gòu)性的缺口壓力。另一方面，應(yīng)逐步把目前的二元甚至多元的基本養(yǎng)老制度逐步轉(zhuǎn)變成一個全國性統(tǒng)籌的制度，通過政府監(jiān)管、私營機(jī)構(gòu)運(yùn)營的方式對個人賬戶進(jìn)行投資，同時擴(kuò)大農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險的覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉萬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政可行性研究[J]當(dāng)代財經(jīng)，007，（1）

[2]周慧文基于精算模型的農(nóng)村養(yǎng)老保險研究[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，005，（6）

第8篇：養(yǎng)老可行報告范文

“老有所養(yǎng)”似乎是天經(jīng)地義的一件事。但是老人誰來養(yǎng)，這個問題一直是盤踞在許多人心頭揮之不去的困惑。在全球金融海嘯的沖擊下，養(yǎng)老的問題更加突出。只有完善社會保障，消費(fèi)才能更好地被釋放出來。因此，養(yǎng)老保險不僅是關(guān)乎我國構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是拉動內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制度保證。

養(yǎng)老問題的由來

早在上世紀(jì)30年代西方大蕭條之時，經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯就提出通過國家干預(yù)來掙脫衰退的泥潭，除了加大國家投資外，建立完善的社會保障機(jī)制是其中的重要思想。在凱恩斯看來，經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因在于有效需求不足，而增加有效需求的方法除了加大政府投資外，社會保障制度也是很重要的途徑。凱恩斯早就意識到，國家對社會福利的干預(yù)有助于增加居民的消費(fèi)傾向。1935年美國社會保障法出臺，對于美國擺脫大蕭條起到了重要作用。凱恩斯的福利國家思想和稍晚的《貝弗里奇報告》成為西方社會保障制度的重要基石。

建立一個完善的社會保障體系，其意義不僅在于改善民生、維護(hù)公正、保持穩(wěn)定等社會意義，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的意義同樣重大，歐美和日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗已經(jīng)對此證實(shí)。以日本為例，在上世紀(jì)70年代其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期以后，在80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)尚未開始之前，社會保險福利制度就已基本完成，得以建立起日本后來足以抗衡經(jīng)濟(jì)衰退的力量。盡管受到本次全球金融海嘯的沖擊，但實(shí)際上日本人的生活仍然相當(dāng)安穩(wěn)，表面上甚至看不出有什么太大的變化。日本社會的穩(wěn)定主要就是得益于這樣一個包括失業(yè)保險金在內(nèi)的完備的社會保障制度。對中國經(jīng)濟(jì)而言，社保制度最直接的影響在于，社會保障給了人們足夠的安全預(yù)期之后，百姓不再需要用高儲蓄來應(yīng)對生老病死等不時之需，可以將更多收入用于當(dāng)下的消費(fèi)。建立完善的社保體系，與其用一些金額不大的消費(fèi)券來刺激消費(fèi)，還不如想辦法將百姓的高儲蓄趕出銀行，引入消費(fèi)市場，而一個完善的社保體系無疑具備這樣的能力。據(jù)中國社科院有關(guān)研究稱，城市家庭每增加一個有保障的人口，家庭消費(fèi)支出將增加1041元；農(nóng)村家庭每增加一個有保障的人口，家庭消費(fèi)支出將增加483元。

完善的社會保障體系還可以提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。沒有后顧之憂的老百姓會增加一些非生活必需品的支出，增加對服務(wù)的需求，這會在客觀上帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時，社會保障體系所包含的養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人救助等，也都蘊(yùn)涵了很多服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)對于中國經(jīng)濟(jì)的提升意義已經(jīng)成為大家的共識，它不僅在于提高增長的質(zhì)量，更可以創(chuàng)造無數(shù)就業(yè)機(jī)會，這對于現(xiàn)在的中國，其意義超出了單純的經(jīng)濟(jì)增長。

再加上我國歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和逐漸嚴(yán)重的老齡化趨勢，使得養(yǎng)老保險問題對于中國的意義更加重要。

政府、企業(yè)和個人的角色和作用

隨著1987年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，我國開始實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度，重新界定了養(yǎng)老保險制度中政府、企業(yè)和個人的職責(zé)，企業(yè)和職工個人正逐步成為養(yǎng)老保險金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，首先，養(yǎng)老保險作為社會公共品的性質(zhì)，政府應(yīng)該發(fā)揮市場所不能有的絕對的控制權(quán)和決策權(quán)。它可以通過運(yùn)用強(qiáng)制力量去調(diào)節(jié)或者規(guī)避市場機(jī)制的不確定性和風(fēng)險，使稀缺資源得到更優(yōu)化的配置，運(yùn)用國家財政給每個人建立一個最基本的“老年安全網(wǎng)”，保證公民“老有所養(yǎng)”。

(一)承擔(dān)改革成本

“空賬”是由我國養(yǎng)老保險基金中的“隱性債務(wù)”造成的。我國在設(shè)計養(yǎng)老保險基金改革方案即從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合時，使用社會統(tǒng)籌部分的供款來償付舊制度的債務(wù)，使用當(dāng)期收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了養(yǎng)老保險制度改革的順利實(shí)現(xiàn)。國有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來的。對這一問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。

(二)加大政府支持力度

1．調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在財政支出中的比重。根據(jù)建立公共財政框架的要求，財政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公中國目前的社會保障覆蓋率還是很低，養(yǎng)老保險的覆蓋率約為30％，失業(yè)保險的覆蓋率約為20％，基本醫(yī)療保險覆蓋率約為40％。目前中國社會保障投入資金占財政支出的比重約為11％，還處于一個很低的比例，仍需政府財力的傾斜。共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。

2．完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。

3．加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管和投資運(yùn)營管理

加強(qiáng)養(yǎng)老保險結(jié)余資金管理的目的有兩個：一是防止養(yǎng)老保險基金被擠占挪用，保證基金的安金二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。

在重視政府力量作用的同時，我們也不應(yīng)該忽視市場的作用。市場則可以依賴其高效率、高產(chǎn)出的特點(diǎn)在政府為人們提供的基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，為人們提供更為豐厚的養(yǎng)老金補(bǔ)充。

總之，在養(yǎng)老保險制度的實(shí)施過程中，政府更多地應(yīng)該發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老金、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的作用，更多地引入市場機(jī)制，從而激勵企業(yè)和個人積極地繳納養(yǎng)老費(fèi)用，提高資金的使用效率。

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合

按照養(yǎng)老保險基金的籌集方式，可以分為基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩類?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是用當(dāng)代勞動者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。也就是說，征收現(xiàn)在年輕人的錢給現(xiàn)在的老年人用。其優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡單，沒有投資的風(fēng)險和壓力。缺點(diǎn)是隨著人口老齡化的加劇，將來有可能會收不抵支?；鹬粕鐣Ｕ橡B(yǎng)老保險是在國家相關(guān)法律和政策的強(qiáng)制下，由社會保障養(yǎng)老體系覆蓋范圍內(nèi)的個人在其年輕時按一定比例自我積累形成的、以個人賬戶形式保有的養(yǎng)老基金，用以保障其自身年老時的基本經(jīng)濟(jì)生活安全，這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。

我國考慮到實(shí)際國情，兼顧以上兩種籌集方式，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。該制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行社會互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻(xiàn)差別。應(yīng)該說，這種統(tǒng)賬結(jié)合的方式基本適應(yīng)了我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但在養(yǎng)老保險資金的運(yùn)作層面，我國還存在著以下突出問題。

個人賬戶沒有形成積累，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險基金籌資實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金沒有預(yù)留，在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中又尚未對養(yǎng)老保險制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌來償還“轉(zhuǎn)制成本”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度透支在職職工個人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險金，造成個人賬戶“空賬”運(yùn)作。這不僅使我國的養(yǎng)老保險制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)。

養(yǎng)老保險覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。我國目前的社會保障覆蓋率還是很低，養(yǎng)老保險的覆蓋率約為30％，失業(yè)保險的覆蓋率約為20％，基本醫(yī)療保險覆蓋率約為40％。目前我國社會保障投入資金占財政支出的比重約為11％，還處于一個很低的比例，仍需政府財力的傾斜。

繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險基金的主要來源。由于當(dāng)前我國企業(yè)參保率不高，導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個百分點(diǎn)，高于國際警戒線3個百分點(diǎn)。養(yǎng)老保險基金來源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)、待遇差異明顯。各地社保資金管理基本處于各自為政的狀況，使得社保資金在各地之間的遷移幾乎成為不可能的事情。這對于養(yǎng)老保險基金的積累具有極大的傷害，也侵害了勞動者應(yīng)得的福利。

養(yǎng)老保險結(jié)余資金的投資渠道單一，保值增值率低。社會保障基金投資運(yùn)營的權(quán)力集中在中央政府，由國家社會保障基金理事會運(yùn)作，地方社會保障基金結(jié)余除購買國家債券和銀行存儲外，沒有其他投資運(yùn)營的權(quán)力，不利于地方社保資金的保值增值。

針對上述這些問題，一是需要政府在后期合理解決隱性債務(wù)問題，需要明確具體的數(shù)額和化解的渠道，國有資產(chǎn)變現(xiàn)在理論上是可行的，但在具體實(shí)施時需要成熟的考慮。二是隨著我國人均壽命的提高，應(yīng)適當(dāng)延長退休年齡，減緩養(yǎng)老資金支付的壓力。三是加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大被社會保險制度所覆蓋的人群范圍。四是建立社會保障預(yù)算，加強(qiáng)財政專戶管理，完善社會保障財務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)社會保障資金支出管理，降低支出風(fēng)險。五是積極探索多種形式、切實(shí)可行的養(yǎng)老保險基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。隨著國內(nèi)資本市場的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領(lǐng)域，真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的投資經(jīng)濟(jì)效益，為養(yǎng)老保險制度的有效實(shí)施提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快完善社會保障體系

第9篇：養(yǎng)老可行報告范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老基金 資本市場 投資 風(fēng)險管理

一、養(yǎng)老金入市的背景與發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老金入市的背景分析

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的治國方略，其中推進(jìn)養(yǎng)老基金市場化、多元化投資運(yùn)營，被列為一個重要的改革任務(wù)。為了貫徹三中全會精神和《社會保險法》，國務(wù)院提出了加強(qiáng)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的改革任務(wù)?；鹗巧鐣ｋU制度運(yùn)行的生命線，基金投資運(yùn)營它關(guān)系到基金的自身能力和制度的可持續(xù)運(yùn)行，所以要配套進(jìn)行研究。之前的養(yǎng)老基金投資政策一直在執(zhí)行著上世紀(jì)90年代的只能存銀行、買國債的規(guī)定。十幾年來，運(yùn)行下來平均收益率只有2.32%，多數(shù)年份都低于物價上漲的水平，面臨很大的貶值風(fēng)險。

（二）養(yǎng)老金入市的階段性歷程

中國社科院于2011年12月22日的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》指出，國家可能成立投資管理公司來管理運(yùn)營基本養(yǎng)老保險基金。

全國社?；鹄硎聲?012年3月20日消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。這是養(yǎng)老金入市的初次探索。

2015年8月12日《養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》經(jīng)過征求意見后進(jìn)行了部分修訂，形成定稿并且已經(jīng)提交國務(wù)院。

2015年8月23日《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（簡稱《辦法》）正式，明確養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。

2015年8月28日國務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會，介紹基本養(yǎng)老基金投資管理有關(guān)政策措施，預(yù)計約有2萬億可投資金。

二、養(yǎng)老金入市的概念與特點(diǎn)

（一）養(yǎng)老金入市的概念

養(yǎng)老金養(yǎng)老金入市就是把中國基本養(yǎng)老保險資金投入資本市場運(yùn)作。養(yǎng)老金的投資范圍方面主要包括四個方面：一是銀行存款等流動性產(chǎn)品，二是債務(wù)類、固定收益類產(chǎn)品，三是權(quán)益類產(chǎn)品，四是國家重點(diǎn)建設(shè)項目，重點(diǎn)工程以及國企改制、上市、股權(quán)投資。

（二）養(yǎng)老金的特點(diǎn)

養(yǎng)老金的全稱是基本養(yǎng)老保險基金，它有以下三個特點(diǎn)：

一是養(yǎng)老基金作為一種投資基金，會追求投資收益以及保值增值。養(yǎng)老金在資金的安全性上，要求會更高一些，它的風(fēng)險承受能力相對較低。

二是作為投資來講，養(yǎng)老金的流動性要求并不高，也就是說它秉持長期投資、穩(wěn)健回報的理念，而不是市場短期的投機(jī)，是通過管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的情況下安全性運(yùn)營達(dá)到我們的收益預(yù)期。

三是從長期來看，對穩(wěn)定資本市場是有促進(jìn)作用的。

（三）養(yǎng)老金入市制度的運(yùn)作流程

從流程上看，首先由各省級政府把分散的市縣基金歸集到省級財政專戶，委托給一個國家級的受托人，這個受托人目前初步確定為全國社會保障基金理事會。由全國社會保障基金理事會進(jìn)行總體上的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置，制定資產(chǎn)配置計劃，其中的一部分進(jìn)行自主投資，其他部分則選擇那些有資質(zhì)的市場投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的投資運(yùn)營。

三、養(yǎng)老金入市對資本市場的影響分析

（一）對資本市場的短期影響

短期來看，養(yǎng)老基金對市場的情緒提振作用大于實(shí)質(zhì)，養(yǎng)老基金入市是一個長期推進(jìn)的過程，增量資金短期內(nèi)仍難以兌現(xiàn)。

（二）對資本市場的長期影響

養(yǎng)老基金入市重要的是對資本市場的長期建設(shè)?；攫B(yǎng)老基金作為一個制度能夠進(jìn)入資本市場，是一次革命性的改革，主要有下面五個方面的利好：

1.它會增加資本市場的長期資金。長期資金主要有三種：養(yǎng)老基金、保險資金、共同基金。我國這幾年來在后兩個方面的推進(jìn)取得一定成果。比如保險資金運(yùn)用多年來，改革的力度非常大；共同基金這兩年發(fā)展也非?？?，基金公司已經(jīng)有100多家，但是養(yǎng)老基金目前在中國的市場占過小，處于缺位狀態(tài)。長期資金追求的是長線投資，這種資金的性質(zhì)必然要帶來很多其他優(yōu)質(zhì)的資金進(jìn)入資本市場，基金的性質(zhì)會得到很大的改善。

2.投資者的性質(zhì)，散戶和機(jī)構(gòu)投資者的比例會發(fā)生變化。初期階段資本市場散戶居多，我國有80%～90%是散戶，不到20%是機(jī)構(gòu)投資者。而發(fā)達(dá)國家恰恰相反，機(jī)構(gòu)投資者占80%～90%左右，散戶比例很小。因此投資者的性質(zhì)是非常重要的。如果機(jī)構(gòu)投資者多，那么它的投資行為會有很大的變化，這勢必會對市場投資帶來影響。 散戶投資者更多的追求短期收益，機(jī)構(gòu)投資者則追求的是長期投資，有一個資產(chǎn)的配置比例。

3.養(yǎng)老金入市將會改變市場的投資目標(biāo)。當(dāng)機(jī)構(gòu)投資者和長期資金同時增加，投資的取向就是看價值。價值、風(fēng)險和收益率連在一起，這樣使得整個投資者行為和市場理念就發(fā)生了根本性的變化。改變以前散戶占主導(dǎo)，市場地位里看短期的投資回報的局面，對市場帶來很好的引導(dǎo)作用。

4.養(yǎng)老金入市影響最關(guān)鍵的是市場結(jié)果。當(dāng)養(yǎng)老金入市后，市場中的長期資金增加，市場波動性就會減小。由于換手率比較低，長期資金比較多，產(chǎn)生類似一個壓艙石的作用，帶來一個比較穩(wěn)定的市場結(jié)果。基本養(yǎng)老保險基金相當(dāng)于船的壓艙石，讓市場這艘船得以穩(wěn)健的前行。

四、養(yǎng)老金入市的風(fēng)險管理

作為一項投資活動，養(yǎng)老金入市必然也會帶來風(fēng)險和安全隱患。因此有必要從管理機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管等五個方面強(qiáng)化對養(yǎng)老金入市的風(fēng)險控制與管理。

（一）明確對管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定

細(xì)化落實(shí)關(guān)于養(yǎng)老金入市的各項立法規(guī)定，對委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限做出明確的規(guī)定，同時也要求他們建立內(nèi)部的管理制度，包括風(fēng)險控制措施。

（二）采取資產(chǎn)配置策略

在養(yǎng)老金的投向上對產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對于投資股票、股票型基金、混合型基金，以及股票型的養(yǎng)老金產(chǎn)品，合計上限不能超過基金資產(chǎn)凈值的一定比例，這也是一個風(fēng)險的控制措施。

（三）建立風(fēng)險保證制度

養(yǎng)老金投資的受托機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)要分別按照管理費(fèi)的和投資收益的一定比例來提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項用于投資虧損的彌補(bǔ)。對于違反規(guī)定去投資的機(jī)構(gòu)，對基金本身和受托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管力度

國家主管部門是監(jiān)管主體，各地歸集的基金交給投資管理機(jī)構(gòu)去運(yùn)營的數(shù)量，要向人力資源和社會保障部、財政部進(jìn)行報告。受托人、投資管理人、基金托管人要定期向委托人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告和監(jiān)督。

（五）建立健全信息披露制度

公眾擁有知情權(quán)，每年管理機(jī)構(gòu)要向社會公布投資收益情況和財務(wù)報告，并且接受社會的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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