社會治理的基礎(chǔ)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理的基礎(chǔ)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：和諧社會;交易費用;制度;生產(chǎn)函數(shù);基模

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2007）11003801

1和諧社會的新制度經(jīng)濟學(xué)定義

新制度經(jīng)濟學(xué)堅持交易費用分析范式，將和諧社會定義為交易費用最小的社會，即和諧社會最大限度地節(jié)約了交易成本，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。Matheus(1986)認(rèn)為，交易成本是人與人之間打交道的成本，生產(chǎn)成本是人與物之間打交道的成本。交易成本包括事前為達(dá)成一項合同而發(fā)生的費用和事后監(jiān)督、貫徹該合同而發(fā)生的費用，與之相對應(yīng)的生產(chǎn)成本則是指為執(zhí)行合同本身而發(fā)生的費用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，交易成本是經(jīng)濟成本的重要組成部分，而且隨著分工和專業(yè)化的發(fā)展，人們之間交往的日益緊密和擴大，交易成本對現(xiàn)代經(jīng)濟的影響和制約作用越來越大，特別是由于物質(zhì)生產(chǎn)成本在一定條件下彈性很小，交易成本卻伸縮性很大。交易成本的高低往往決定著經(jīng)濟效益的大小乃至經(jīng)濟活動的成敗。因此，只有盡可能降低經(jīng)濟活動中的交易成本，才能提高經(jīng)濟效益。需要強調(diào)的是，此處的交易費用最小是指每單位交易的平均交易費用最小，并非全社會整體交易費用最小。因此實證研究發(fā)現(xiàn)（諾思1990），經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸上升的同時，社會總體交易費用是上升的。

交易費用是西方新制度經(jīng)濟學(xué)的核心范疇，新制度經(jīng)濟學(xué)中“科斯定律”指出：如果交易費用為零，那么通過市場交易就可以達(dá)到資源的最優(yōu)配置，這個世界就會既不存在企業(yè)，也不存在政府了。實際上，現(xiàn)實世界交易費用肯定大于零，在這種情況下，我們只能通過制度的重新安排來較低交易費用，提高資源配置的效率，實現(xiàn)社會福利最優(yōu)，達(dá)到社會和諧。

2制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的根本

根據(jù)理性“經(jīng)濟人”的基本假定，人總是追求者自身利益的最大化，英國哲學(xué)家邊沁首先提出了“功利原則”的概念，英國經(jīng)濟學(xué)家約翰•穆勒則在功利原則基礎(chǔ)上第一個用了“功利主義”的概念，這都體現(xiàn)了以下兩點：人們的行為有自利動機，一方面人們能夠通過計算判斷自己是否獲利即“理性”，同時又由于人的機會主義行為傾向和信息的不完全與不對稱，會導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險，這就使人與人之間的沖突和摩擦成為一種必然，導(dǎo)致了人與人的嚴(yán)重不和諧。因而就有了制度設(shè)計的必要，從另一方面講，由于正的交易成本和人的有限性，使得人自身又經(jīng)常處于一種自我防范意識之中。用霍布斯的話來講，“人都有怕死的本能”用羅布斯的“無知之幕”進(jìn)行分析，每個人的命運都具有偶然性，任何人都可能成為最少受惠中的一員。所以，軟理性和規(guī)則遵從又使得制度機制的設(shè)計成為可能，再一方面而言，經(jīng)濟主體按“經(jīng)濟人”假設(shè)的行為模式行動，必然導(dǎo)致生態(tài)危機，造成人與自然關(guān)系的不和諧?！敖?jīng)濟人”把利益絕對化，極端化、忽視生態(tài)價值人與自然的關(guān)系無非是一中利用與被利用，投入與產(chǎn)出的關(guān)系?！敖?jīng)濟人”勢必競相開發(fā)“免費”的自然資源，非理性地向自然萬物進(jìn)行擴張，通過犧牲生態(tài)利益來換得一時的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致了人與自然的嚴(yán)重不和諧。因而制度，法規(guī)的約束成為不得不實施的手段與措施。

3和諧社會下的“制度”分析

制度是集體行動對個體行動的控制，是市場交換中的合作規(guī)則與習(xí)慣。制度起源的重要原因是：競爭帶來的“囚徒困境”、“搭便車”帶來的“集體行動的邏輯”都加劇了個人理性與集體理性的沖突和相背離。制度有三部分組成：非正式約束、國家規(guī)定的正式約束、實施機制。如“意識形態(tài)”就屬于非正式制度形式，它是“軟性”的具有較強的滲透力，為最重要的制度安排，諾思認(rèn)為意識形態(tài)為個人其環(huán)境達(dá)成協(xié)議的一種節(jié)約費用的工具，提高意識形態(tài)的一致程度可降低費用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會和諧；國家規(guī)定的正式約束指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。兩者相互影響，規(guī)則早就觀念，正式約束可以改變非正式約束。健全的實施機制是制度的有力保障?！坝蟹ú灰馈北取盁o法可依”的性質(zhì)更惡劣。制度本身是經(jīng)濟主體之間相互博弈而形成的策略均衡，它為人們在廣泛分工過程中的相互合作創(chuàng)造了條件，有效地制度安排應(yīng)該使個人收益率盡量接近于社會收益率的安排。因此，要實現(xiàn)人與人，人與社會，人與自然之間相互兼容、相互依存、穩(wěn)定有序、運行協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的和諧社會必須通過有效的制度安排來約束經(jīng)濟主體，鼓勵經(jīng)濟主體創(chuàng)新，達(dá)到制度創(chuàng)新，從而實現(xiàn)動態(tài)和諧。

（1）制度變量在生產(chǎn)函數(shù)中的引入。

古典經(jīng)濟學(xué)理論視經(jīng)濟增長為資本和勞動力投入增加的結(jié)果，并認(rèn)為生產(chǎn)要素的投入基本遵循規(guī)模報酬不變或邊際報酬遞減規(guī)律，任何難以解釋的經(jīng)濟增長原因等被貼上“全要素生產(chǎn)率”（TFP）的標(biāo)簽，它包括：規(guī)模經(jīng)濟效率改善及技術(shù)進(jìn)步等。但是，任何經(jīng)濟增長過程都是在一定制度的環(huán)境安排下發(fā)生的，都不可能脫離大的制度背景而獨立存在，有效率的經(jīng)濟組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)以刺激個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近于社會收益率的活動，從而達(dá)到全社會的和諧。因此，在對經(jīng)濟增長模型不斷的研究過程中，人們不斷將制度變量加進(jìn)了生產(chǎn)函數(shù)。在此做了以下嘗試，建立生產(chǎn)函數(shù)：

Y=AΠni=1MXβii

M為制度變量，MXiβi表對相應(yīng)制度下生產(chǎn)要素的度量。該式直接把制度變量納入到標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟增長模型中，制度對經(jīng)濟增長具有間接動力。所以，在建立生產(chǎn)函數(shù)時，制度因素是不能作為“顯性”變量或“解釋”變量出現(xiàn)的制度，制度變量是描述制度環(huán)境，制度安排和制度變遷的變量，具有抽象難以量化等特點，但現(xiàn)實中并不存在這樣一個獨立的變量，因此，必須找到能夠近似描述整體制度以及制度變強的一系列經(jīng)濟變量的集合。這些變量就是所謂制度的變量。

（2）引入制度因素的生產(chǎn)函數(shù)。

制度作為一種要素引入到生產(chǎn)函數(shù)，通過制度的變量來反映制度實施過程中的邊際收益遞減規(guī)律。假設(shè)，在同一個制度下，隨著實施這個制度所投入的人力物力的增加，單位投入帶來的產(chǎn)出是遞減的，如果假設(shè)整個經(jīng)濟中只有一種產(chǎn)品，用Ci表示貫徹實施i制度所投入的產(chǎn)品數(shù)量，用Y表示產(chǎn)出，則可以將生產(chǎn)函數(shù)設(shè)為Y=Cαi其中0

4用系統(tǒng)動力學(xué)基模分析和諧社會

從系統(tǒng)論的角度講：“和諧”就是系統(tǒng)內(nèi)部各個要素的協(xié)調(diào)有序以及整個系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。“和諧社會”就是整個社會的子系統(tǒng)處于有序狀態(tài)，即社會各個領(lǐng)域，各個部門，各個環(huán)節(jié)的關(guān)系穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序。和諧刺激效率、和諧促進(jìn)發(fā)展、和諧體現(xiàn)公平、和諧創(chuàng)造社會價值最優(yōu)分配。衡量和諧社會的和諧度的問題，有著強烈的路徑依賴性和動態(tài)復(fù)雜性特征，可用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析其形成機理。

1977年，著名學(xué)者彼特•圣吉所著《第五項修煉》中提出了一種叫“系統(tǒng)基?！保╝rchetype)的方法，該方法體現(xiàn)的思想就是要實現(xiàn)“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”減少“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”的盲目性，避免“救火模式”的事件――反應(yīng)方式的惡性循環(huán)。通過運用該方法，可以展現(xiàn)出動態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的運作機制，從而在“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”上發(fā)現(xiàn)其缺陷并用較小的代價加以改正，使它在更大的，更長遠(yuǎn)的時期獲得改進(jìn)。圣吉稱之為“高杠桿解”，“以簡駕繁的智慧”，也就是俗話所說的“四兩撥千斤”的切入點。引用以上觀點來分析社會和諧度的問題，建立模型：

第2篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

智慧教育

在漢語中，智慧即“能夠迅速、正確、靈活地理解事物和解決問題的能力”，可見，智慧不同于一般的智力和智能，而是一種高階思維和解決復(fù)雜問題的能力。人們對智慧教育的認(rèn)識也是一個逐步遞進(jìn)的過程，信息技術(shù)與智慧教育對人們教育思想影響較大。其中唐燁偉博士通過實踐研究，按照信息技術(shù)與教學(xué)融合程度將智慧課堂和教學(xué)劃分為四個層次：①平移型應(yīng)用。將書本中的知識平移到媒體環(huán)境中，此種應(yīng)用將媒體當(dāng)作一種教學(xué)工具，先進(jìn)于原始的教鞭、黑板，促進(jìn)教育發(fā)展，但不能使教育產(chǎn)生革命性變化。②按照整合點針對型應(yīng)用。相比第一層次該應(yīng)用能夠根據(jù)需要有選擇地應(yīng)用，節(jié)省時間，提升效果，但教學(xué)模式、教學(xué)思路等仍沿用傳統(tǒng)方式，不能使教育發(fā)生革命性變化。③學(xué)習(xí)方式方法變革型應(yīng)用。在理想條件下設(shè)計一節(jié)課的教學(xué)過程，突破媒體技術(shù)、教育思想等的束縛，理想設(shè)計，盡量滿足，這為教學(xué)、學(xué)習(xí)帶來很多變化，是目前教育已經(jīng)達(dá)到的層次。④智慧型應(yīng)用。在該層次中讓學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)問題，并構(gòu)想該用什么樣的知識去解決問題，技術(shù)變成學(xué)生構(gòu)想和驗證的工具，對教學(xué)產(chǎn)生巨大影響，也是目前教育致力于達(dá)到的層次。

由傳統(tǒng)教育到智慧教育的演變，需教師、學(xué)生及技術(shù)經(jīng)過一系列的發(fā)展進(jìn)步，如技術(shù)經(jīng)過智能技術(shù)的發(fā)展，在學(xué)習(xí)需求、教學(xué)需求等情況下由教師的教學(xué)工具變成教師的得力助手和學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)的工具（如圖1）。

1.教師功能變化

傳統(tǒng)教學(xué)系統(tǒng)中，教師作為課堂的絕對領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握知識層次及過程、學(xué)習(xí)活動以及學(xué)習(xí)評價等均由其設(shè)計、制定并組織實施。隨著信息技術(shù)的引入，教師的教育思想也隨之發(fā)生變化，教師搜集資料方式開始多樣化，教學(xué)相比以前也更加靈活多樣，但總免不了“課堂主宰者”這一角色的擔(dān)當(dāng)。而智慧課堂中教師由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)知識的引導(dǎo)者，由傳統(tǒng)的“教”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義的“引”，由此可以大大激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生的自我價值感得到有效提升。

2.技術(shù)角色轉(zhuǎn)變

隨著多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)逐漸滲透到教學(xué)系統(tǒng)中，技術(shù)由單純地由教師使用轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生和教師都使用的角色。技術(shù)自運用到教學(xué)中以來，一直是教師教學(xué)資源搜集的工具，學(xué)生在學(xué)習(xí)中尤其是課堂上使用甚少，而在智慧教育中，提倡學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)能力提升，技術(shù)在這個過程中作為學(xué)習(xí)的有力工具。

3.學(xué)生角色轉(zhuǎn)變

在智慧教育中，學(xué)生從傳統(tǒng)的知識接受加工機器，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)構(gòu)建的智慧者。學(xué)生的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力，問題解決能力等各方面通過智慧教育學(xué)習(xí)過程均得到有益鍛煉和提升，是教學(xué)發(fā)生革命性變化的關(guān)鍵。

首先，智慧課堂能夠促進(jìn)師生交互，優(yōu)化師生關(guān)系，學(xué)生和教師在學(xué)習(xí)過程中由一般的單向傳遞（教師傳遞給學(xué)生）轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向傳遞（師生交互），師生更多地通過互動進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人，實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)；其次，智慧教育中媒體角色的變化還可以有效提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生通過媒體這一工具更好地吸收、運用知識，發(fā)展自己的智慧，從而更好地激發(fā)下一輪學(xué)習(xí)的動力。

智慧教育有效提升語文學(xué)習(xí)

信息社會的快速發(fā)展孕育出智慧教育這一高階教育形態(tài)，相比當(dāng)前教育形式更多具備公平性、創(chuàng)新性、開放性和學(xué)習(xí)個性化等多個理想化教育的核心特征，更加適合語文學(xué)科的學(xué)習(xí)。

智慧課堂的開展，能有效滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求，使其在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間等方面均實現(xiàn)個性化。學(xué)生通過自主探究式學(xué)習(xí)，創(chuàng)新性得到有效提升，知識由原來的“給”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“探”，由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S，如對一個成語的學(xué)習(xí)，原來要求是記住、理解并知道成語來源，這些信息均由教師或課本給予，而在智慧課堂中則要學(xué)生自己尋找，并且學(xué)生還要尋找不同情境去運用知識，這樣探究出來的知識比給予的知識更易于掌握，更有利于創(chuàng)新思維的形成。

信息技術(shù)在智慧教育中的應(yīng)用分析

隨著先進(jìn)技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、云平臺、大數(shù)據(jù)等的快速發(fā)展，智慧教育逐漸引起人們的研究興趣，基于信息技術(shù)環(huán)境支撐下智慧課堂的構(gòu)建也因此出現(xiàn)了新的契機。筆者就智慧課堂中用到的信息技術(shù)做了分類總結(jié)，并將教師和學(xué)生對其運用進(jìn)行了簡單分類（如圖2）。

信息技術(shù)在智慧課堂中的運用，分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境是指能夠觸摸到的實物，如基本的桌椅、座位等一般教室中具有的，在圖中沒有特別提及，只提出智慧課堂中的電子白板和平板電腦，其中電子白板方便教師對教學(xué)內(nèi)容的講解，相比PPT更易操作演示；平板電腦則是教師和學(xué)生在課堂上共同使用的，方便師生之間資源的推送、管理和服務(wù)，是智慧課堂中主要的教學(xué)和學(xué)習(xí)工具。學(xué)生由傳統(tǒng)的被動接受知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹剿?，極大地增加了其對知識的構(gòu)建能力和創(chuàng)新能力，對課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)產(chǎn)生有益影響；微課、網(wǎng)絡(luò)和平臺等軟環(huán)境是教師和學(xué)生進(jìn)行交互的有效工具，如教學(xué)平臺、管理平臺、評價平臺、服務(wù)平臺、云平臺等有效滿足了學(xué)生和教師的需要。

案例設(shè)計

《倡議書專題學(xué)習(xí)――做鳥類的朋友》教學(xué)設(shè)計

1.教學(xué)內(nèi)容分析

倡議書是由某一組織或社團(tuán)擬定，就某事向社會提出建議或提議社會成員共同去做某事，以期完成某種任務(wù)或展開某項活動的書面文章。它作為日常應(yīng)用寫作中的一種常用文體，遵循一般書信的格式，但又有自己的特點，在現(xiàn)實社會中有著較廣泛的使用。一般包括向誰倡議、倡議什么、誰倡議的以及日期，倡議書的規(guī)范格式由標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾和落款五部分組成。通過專題活動學(xué)習(xí)明確倡議書的格式組成、適用對象、使用范圍和作用，體驗語文學(xué)習(xí)對日常生活的幫助，同時通過不同小組在課堂展示學(xué)習(xí)成果，能使學(xué)生擴大知識視野，鍛煉語言表達(dá)能力，擴展合作學(xué)習(xí)能力，有效提升學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.教學(xué)對象分析

基于之前對語文的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，學(xué)生已熟練掌握記敘文的寫作技巧，但對倡議書這一應(yīng)用文還停留在知道、了解這一層面上，需要對這一知識進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。學(xué)生已適應(yīng)小組學(xué)習(xí)法，并能在小組學(xué)習(xí)過程中有效溝通交流，組內(nèi)基本能夠合理分工，互相補充，合作探究學(xué)習(xí)可以較好地展開。對于資料的搜集，學(xué)生已掌握方法，并適應(yīng)智慧課堂這一新型教學(xué)環(huán)境，對翻轉(zhuǎn)課堂這一教學(xué)方式比較感興趣。

3.教學(xué)目標(biāo)制定

知識與技能目標(biāo)：掌握倡議書的寫作方法及要求；明確鳥類在文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等方面對人的影響；培養(yǎng)獨立查尋資料和協(xié)作探究的學(xué)習(xí)能力。

過程與方法目標(biāo)：通過總結(jié)歸納，提高表達(dá)交流能力。

情感態(tài)度與價值觀目標(biāo)：思考人與動物的關(guān)系，激發(fā)關(guān)愛動物、善待生命的情感。

4.教學(xué)重點、難點

重點：倡議書的寫作規(guī)范和寫作內(nèi)容。

難點：激發(fā)學(xué)生愛鳥、護(hù)鳥的意識，人與動物之間充滿愛和信賴的理想境界。

5.教學(xué)過程

課前：教師提供范圍，學(xué)生通過電子書包、網(wǎng)絡(luò)查找有關(guān)鳥的資料；溫習(xí)微課《倡議書的寫法》。

課上：

①情境導(dǎo)入（展示鳥的系列圖片）。鳥以艷麗的羽毛、輕盈的身姿、美妙的飛翔點綴著大自然的美景，又以捕捉害蟲、保護(hù)莊稼成為人類的朋友。在愛鳥周來臨之際，今天我們開展的主題是“做鳥類的朋友”綜合實踐活動。

②出示活動任務(wù)，明確活動目標(biāo)。學(xué)生以小組合作的方式將課前查找到的資料再次分類歸納（在短時間內(nèi)完成大量的任務(wù)，考察組織、分工、協(xié)調(diào)能力）。

③小組匯報展示。教師提示在每個組展示講解的同時，其余三組要仔細(xì)聽并且做記錄。一個組講解完畢后，會向其余三組各提一個問題。每個組回答正確與否，決定該組是否得分以及最終的自我檢測評價等級。

結(jié)合活動目標(biāo)設(shè)置組別，教師可將學(xué)生分成文學(xué)組、藝術(shù)組、生態(tài)環(huán)境組和生活科技組。

④設(shè)置問題。學(xué)生通過小組匯報學(xué)習(xí)，完成教師推送的題目，對自己的學(xué)習(xí)做一簡單測評，明確學(xué)習(xí)成果和不足。

課后：各組進(jìn)行自我檢測評價，以幫助活動主體了解目標(biāo)在活動過程中有多大程度的實現(xiàn)。教師提供《倡議書的寫法》微視頻，讓學(xué)生擬寫保護(hù)鳥類倡議書，學(xué)習(xí)倡議書的寫法。教師適時總結(jié)倡議書的寫法并點撥、拓展：鳥類在文學(xué)、藝術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生活科技等方面對人類的影響。從而使學(xué)生認(rèn)識到動物是大自然賜予人類的伙伴、朋友，我們要像保護(hù)鳥類一樣保護(hù)它們。

智慧反思

綜合實踐活動側(cè)重在實踐活動中體現(xiàn)語文性的特點，主要目的在于培養(yǎng)學(xué)生全面的語文素養(yǎng)。它以語言文字為媒介，以對語言文字的思考為誘因，以學(xué)生廣泛涉獵自己所喜愛的學(xué)科為手段，把不同學(xué)科的相關(guān)知識聚焦在語言文字這個核心上，加以融會貫通，進(jìn)而在學(xué)生頭腦中形成更概括、更高級的知識信息，達(dá)到優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升思維品質(zhì)的目的。其主要特點是活動、綜合、語文三者缺一不可，信息技術(shù)作為工具貫通三者，智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的使用營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，電子白板的推送服務(wù)方便師生、生生之間的資源交互，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)素養(yǎng)，讓學(xué)生在小組合作學(xué)習(xí)中完成對知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)，有效提升學(xué)習(xí)能力、溝通能力。

第3篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]和諧社會；社會保障支出；績效評估

[中圖分類號] F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)02-0051-03

江西省社會科學(xué)“十一五”(2008年)規(guī)劃項目《江西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度追蹤及績效評價研究》(08SH29)階段性成果之一。

一、社會保障支出績效評估的必要性及對構(gòu)建和諧社會的重要意義

隨著改革的進(jìn)一步深入，社會的穩(wěn)步向前發(fā)展，社會保障的作用日益凸顯，財政支出中社會保障支出的總量不斷增大，其比重也將逐步提高。2007年中央財政社會保障和就業(yè)支出2，303.16億元，增長13.7%，完成預(yù)算的114.1%。①2008年，我國政府進(jìn)一步加大了對社會保障的投入力度，預(yù)算安排社會保障支出6，684億元，較2007年增長1，288億元。②2000年至2007年財政每年撥大量資金到全國社會保障基金，財政撥入合計2，656.25億元，財政凈撥入合計2，649.72億元。③

國家投入如此多的資金到社會保障，到底產(chǎn)生多大的效果呢?因此，社會保障支出績效評估是非常必要的，引用現(xiàn)代市場中的管理理念，像企業(yè)財務(wù)計劃一樣，對社會保障資金支出進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，強化支出效益和責(zé)任意識，把有限資金用在“刀刃”上，提高社會保障資金的使用效益。社會保障支出績效評估對構(gòu)建和諧社會也具有重要意義，這意義在于它促進(jìn)社會保障的發(fā)展。因為社會保障是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容、不可或缺的組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。社會保障支出績效評估則是通過對一系列績效指標(biāo)進(jìn)行評估，監(jiān)測和跟蹤資金運行整個過程，分析評估社會保障資金分配的合理性和經(jīng)濟性，評估社會保障支出產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，能夠客觀反映社會保障支出政策的先進(jìn)性和有效性。它能實現(xiàn)對社會保障支出的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的監(jiān)督，確保社會保障資金?？顚Ｓ茫挥欣谏鐣Ｕ现С龉芾淼目茖W(xué)化和效益化；有利于增加社會保障支出透明度、提高公眾對政府社會保障支出部門的信任度，也就有利于提高社會公眾參與社會保障的積極性。最后不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高社會保障決策水平和分配社會資金的合理性，有利于社會保障目標(biāo)的實現(xiàn)。最終促進(jìn)我國社會保障的發(fā)展，為和諧社會編織一道牢靠的安全網(wǎng)。

二、社會保障支出績效評估模型

社會保障支出績效評估極大地推動社會保障向前發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會有著積極的意義。其模型設(shè)計是首要的，它清晰明確社會保障支出績效評估具體工作及流程。依照系統(tǒng)理論的觀點，任何系統(tǒng)只要存在輸入就必然會存在某種運作表現(xiàn)和結(jié)果的輸出，而這種運作表現(xiàn)和結(jié)果通常被稱之為績效。[1]但是僅僅有輸入、輸出的開環(huán)系統(tǒng)是不穩(wěn)定的，系統(tǒng)要正常發(fā)展還須具備某種反饋回路，成為閉環(huán)系統(tǒng)。社會保障支出作為一種特定的系統(tǒng)，其系統(tǒng)模型必然遵循系統(tǒng)普遍的、一般的規(guī)律。如圖1所示。這個模型的構(gòu)建是在分析影響社會保障支出績效因素的基礎(chǔ)上。

績效評估作為系統(tǒng)的一種反饋回路，是指對評估對象的輸出結(jié)果進(jìn)行判斷并反饋作用于未來輸入的管理行為。社會保障支出績效評估就是對社會保障支出的運作結(jié)果與績效目標(biāo)進(jìn)行對比判斷并將評估信息應(yīng)用于未來決策優(yōu)化的管理行為?；谙到y(tǒng)理論的社會保障支出績效評估模型從圖1可以看出，整個模型可以分為項目前期準(zhǔn)備、績效評估準(zhǔn)備與實施、評估結(jié)果反饋及應(yīng)用等三個階段。

1.項目前期準(zhǔn)備階段

項目前期準(zhǔn)備階段包括分析社會保障支出相關(guān)政策中績效目標(biāo)和確定戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果兩項內(nèi)容。

(1)分析社會保障支出相關(guān)政策中績效目標(biāo)。分析社會保障支出相關(guān)政策中績效目標(biāo)對社會保障支出績效評估是非常重要的，因為社會保障支出活動是依據(jù)于社會保障支出相關(guān)政策條例。它是基礎(chǔ)性的工作，有利于增加對社會保障支出活動的認(rèn)識，更多地了解社會保障支出的發(fā)展與方向，有利于把握社會保障支出的使命。如果不分析社會保障支出相關(guān)政策中績效目標(biāo)，以后的工作就會可能偏向不合理。根據(jù)社會保障支出基本理論，政府提供社會保障產(chǎn)品的根本績效目標(biāo)是優(yōu)先增進(jìn)公平，兼顧提升效率。

(2)確定戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果。戰(zhàn)略目標(biāo)，是指能夠描述社會保障項目支出在一定周期內(nèi)所取得的最終結(jié)果的可測量的“標(biāo)的”。[2]目標(biāo)的制定通常要求表述清晰，易于理解；具體化，不可過于抽象；可測量與結(jié)果導(dǎo)向；與社會保障支出的使命保持相一致。戰(zhàn)略目標(biāo)的確定在整個社會保障支出績效管理戰(zhàn)略性框架中起承上啟下的作用，但在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時，要在預(yù)測產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，注意確定預(yù)期結(jié)果。確定預(yù)期結(jié)果，需分析歸納開展社會保障事業(yè)的各種有利、不利條件，主觀、客觀條件，還需審視整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境，否則會產(chǎn)生偏差。

2.績效評估準(zhǔn)備與實施階段

本階段是整個模型的核心、關(guān)鍵，包括績效評估準(zhǔn)備、績效評估實施兩項內(nèi)容，可細(xì)化成很多項內(nèi)容。

(1)績效評估準(zhǔn)備。首先，了解社會保障支出投入、轉(zhuǎn)換過程及產(chǎn)出結(jié)果，明確制定評估的內(nèi)容。評估內(nèi)容不同，其績效成績就有可能出現(xiàn)差異。如果是對社會保障支出某一具體項目績效評估，一開始就得確定項目，因為績效評估是服務(wù)于特定項目的。其次，確定評估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。評估標(biāo)準(zhǔn)可采用最優(yōu)實踐法、績效協(xié)定法等確定。評估指標(biāo)體系應(yīng)包括對實施績效、功能績效、資金管理績效、經(jīng)濟效益、社會效益等內(nèi)容的評估。評估指標(biāo)可采用適合的績效分析方法加以確定，同時考慮到輸入、運行狀況和運行結(jié)果。構(gòu)建適用的評估指標(biāo)體系必須要圍繞評價對象的績效目標(biāo)來設(shè)計，因為評估社會保障支出的績效根本是看評估對象在績效目標(biāo)方面的運作結(jié)果如何，而評估對象的運作結(jié)果即績效信息是通過評估指標(biāo)來體現(xiàn)的。同時，科學(xué)確定各指標(biāo)權(quán)重。最后，確定評估方法。現(xiàn)有的績效評估方法有多種，如成本――效益分析法、最低成本法、等等。我們應(yīng)根據(jù)我國的實際情況及社會保障支出本身的特點，選擇合適的評估方法。

(2)績效評估實施。收集與績效評估指標(biāo)有關(guān)的各種資料，包括數(shù)據(jù)資料、社會調(diào)查所獲得的資料等。所取得的相關(guān)資料必須詳實、有說服力，因為認(rèn)識和判斷都是建立在對相關(guān)信息的了解基礎(chǔ)上，而且這樣才能評估產(chǎn)出成果的有效性。評估者應(yīng)根據(jù)評估目的和所選擇的評估視角對所收集的信息加以篩選、核實、鑒定，進(jìn)行合進(jìn)化處理，為我所用。之后采用合適的績效評估方法分析績效資料，依據(jù)選定的評估標(biāo)準(zhǔn)，計算出基本指標(biāo)的分值，再進(jìn)行修正，得出實際的分?jǐn)?shù)。最后根據(jù)指標(biāo)權(quán)重及指標(biāo)實際分值得出績效評估的總分。

3.評估結(jié)果反饋及應(yīng)用階段

最后這一階段包括評估結(jié)果反饋、評估結(jié)果應(yīng)用兩項內(nèi)容。有效的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該有個連續(xù)的、隨時反饋并及時予以糾正的監(jiān)控運行機制。評估結(jié)束后，績效評估組應(yīng)按規(guī)定以書面形式書寫社會保障支出績效評估報告，并對評估結(jié)果再進(jìn)行分析討論，以確保結(jié)果的客觀性、公正性和真實性。最后將評估結(jié)果及時反饋給社會保障支出相關(guān)部門。這些部門分析與應(yīng)用評估結(jié)果，調(diào)整社會保障支出政策，調(diào)整下一期戰(zhàn)略目標(biāo)，更加合理配置社會保障資金。評估結(jié)果的最終價值也在于這應(yīng)用，如果報告中的評估結(jié)果不能很好地被利用，那么績效評估將成為一紙空文，失去意義。

三、社會保障支出績效評估指標(biāo)設(shè)計

構(gòu)建科學(xué)與合理的社會保障支出績效評估指標(biāo)體系在整個績效評估中至關(guān)重要。由于指標(biāo)體系不僅關(guān)系到績效評估活動的實質(zhì)性開展，也關(guān)系到評估對象下一周期績效的改進(jìn)和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導(dǎo)著評估對象未來的發(fā)展方向。由于社會保障支出產(chǎn)生的效益是以間接的社會效益為主，有的需要長時間才體現(xiàn)出來。而且社會效益的量化一直是各種核算長期難以解決的技術(shù)性難題。

基此，以公平與效率為核心，圍繞系統(tǒng)的投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果等四個方面選擇適合我國實際的社會保障支出績效評估指標(biāo)體系。具體如表1所示。表1. 社會保障支出績效評估指標(biāo)體系

(1)社會保障支出總體概況。這方面的評估指標(biāo)設(shè)計，主要是從規(guī)模狀況、水平狀況以及結(jié)構(gòu)狀況三個方面來進(jìn)行。每個方面包括若干個關(guān)鍵指標(biāo)，其設(shè)計宗旨主要是了解、掌握社會保障支出的總體情況，并且由于支出的分配情況將直接影響支出整體績效，所以突出公平方面的評價指標(biāo)。

(2)社會保障支出過程情況。主要選取能反映社會保障支出計劃完成情況的指標(biāo)。

(3)社會保障支出產(chǎn)出情況。社會保障支出的直接產(chǎn)出主要體現(xiàn)在社會保障所包含社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等四個方面。每個方面包括若干個關(guān)鍵指標(biāo)。

(4)社會保障支出結(jié)果情況。主要圍繞社會保障支出的直接產(chǎn)出所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益兩方面進(jìn)行，每個方面也包括若干個關(guān)鍵指標(biāo)，重點突出整個社會公平的實現(xiàn)、效率的提高。

此外，還需科學(xué)地確定評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重。評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定可采用三種方式：[3] 一是根據(jù)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)值、國情與我國相當(dāng)國家的標(biāo)準(zhǔn)值、國際平均標(biāo)準(zhǔn)值來確定標(biāo)準(zhǔn)值；二是根據(jù)國家社會保障支出績效目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)來確定標(biāo)準(zhǔn)值；三是根據(jù)我國實際情況及國際經(jīng)驗或社會保障支出相關(guān)理論，確定理論上應(yīng)達(dá)到的理想值作為標(biāo)準(zhǔn)值。對于評估指標(biāo)權(quán)重，一般是根據(jù)指標(biāo)的重要性及其影響程度所賦予的[4]。也可采取排序法、層次分析法、專家直觀判斷法、“拉開檔次”綜合法等予以確定，還可根據(jù)因子分析法初步確定并通過層次分析法和德爾菲法調(diào)整與修改。

[注 釋]

①數(shù)據(jù)來源：財政部2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案報告，財政部網(wǎng)站.

②數(shù)據(jù)來源：2008年財政預(yù)算安排社會保障支出較上年增長1288億元，新華網(wǎng).

③數(shù)據(jù)來源：財政撥入全國社會保障基金資金情況表，全國社會保障基金理事會網(wǎng)站.

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳建南，李貴寧.教育財政支出績效評價：模型及其通用指標(biāo)體系構(gòu)建[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2004，(6)：25-31.

[2]王宇龍，周戰(zhàn)強，安秀梅.公共支出績效評估模型略論[J].理論探討，2007，(5)：35-37.

[3]曹信邦.政府社會保障績效評估指標(biāo)體系研究[J].中國行政管理，2006，(7)：30-34.

[4]叢樹海，周煒.中國公共教育支出績效評價研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2007，(3)：35-42.

Establishing the Performance Evaluation System of Social Security Expenditure for a Harmonious Society

Li Chungen，Li Jianhua

(Jiangxi University of Economic and FinanceNanchang330013， China)

第4篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

 

關(guān)健詞:思想政治教育　社會性參與　統(tǒng)一性　學(xué)理基礎(chǔ)

思想政治教育社會性參與是指除學(xué)校專門性思想政治教育之外的其它社會力量所參與進(jìn)行的思想政治教育活動的總稱，其重點是強調(diào)各種社會力量、多條途徑對思想政治教育活動的積極參與，徹底改變學(xué)校(培育人)與社會(影響人)兩個環(huán)境系統(tǒng)之間“我教我的”、“你做你的”的相對非連貫性，廣泛倡導(dǎo)社會性力量對主體性的學(xué)校思想政治教育形式的承接與反哺，改變學(xué)校思想政治教育只身效力的有限性。新時期思想政治教育的現(xiàn)展和成效訴求催生了思想政治教育社會性參與，其體現(xiàn)了思想政治教育的整體觀和生活觀，反映了思想政治教育的社會化與滲透化趨勢?？梢哉f，思想政治教育社會性參與的提出，是對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的思想政治教育實踐認(rèn)識的深化，其既是思想政治教育目的本身的內(nèi)生要求，也是社會發(fā)展的本質(zhì)需要，有著深刻的學(xué)理基礎(chǔ)作為理論支撐。

    一、個體發(fā)展與社會發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性是思想政治教育社會性參與的本質(zhì)基礎(chǔ)

    個體發(fā)展與社會發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性是思想政治教育社會性參與的本質(zhì)基礎(chǔ)，理由在于從人的社會性本質(zhì)出發(fā)，科學(xué)分析了個人發(fā)展與社會發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性，并由此推導(dǎo)出思想政治教育個人本位與社會本位的統(tǒng)一性。它既是思想政治教育的現(xiàn)實出發(fā)點和本質(zhì)歸宿點，也是科學(xué)認(rèn)識思想政治教育對象和思想政治教育價值的重要基礎(chǔ)，為我們確立思想政治教育社會性參與的理論原則奠定了本質(zhì)基礎(chǔ)。

    個體發(fā)展與社會發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性根源于人的本質(zhì)的社會性。人的本質(zhì)問題始終是社會歷史觀的一個重要問題。產(chǎn)生以前，從總體上看，對人類自身本質(zhì)的探索仍沒有達(dá)到真理性的認(rèn)識高度。而馬克思以現(xiàn)實的人為出發(fā)點，科學(xué)地揭示了人的本質(zhì)特性。在馬克思看來，人的本質(zhì)不在于人的自然性，也不在于人的意識或思維，而在于人本身所特有的活動方式。人的現(xiàn)實的、基本的活動方式是生產(chǎn)，并在生產(chǎn)中結(jié)成了一定的社會關(guān)系，而人們也總是在一定的社會關(guān)系中進(jìn)行生產(chǎn)。馬克思指出:“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人的社會性本質(zhì)決定了人的存在與發(fā)展離不開社會。人們是在一定的社會關(guān)系中生活勞動，個人、小團(tuán)體的存在與發(fā)展與整個社會的事業(yè)是相通的，受制于社會主義物質(zhì)生產(chǎn)方式。個人、小團(tuán)體的存在和發(fā)展的主觀要求務(wù)必服從國家利益的要求。換言之，現(xiàn)實的人是社會存在和發(fā)展的起點、核心和目的。

首先肯定個人與社會之間是密不可分的，個體有自己對社會的期望，社會也對個體的行為角色充滿期待。同時始終堅持認(rèn)為歷史的進(jìn)步是社會發(fā)展和人的發(fā)展相對統(tǒng)一的過程，社會的發(fā)展本質(zhì)上還是人的發(fā)展，社會發(fā)展的終極目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會的發(fā)展根本上是由人來決定的，社會發(fā)展是個人發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，每個人的發(fā)展最終也會內(nèi)在地蘊涵和促進(jìn)著社會的整體發(fā)展。馬克思曾指出:“現(xiàn)實的個人是什么樣的，這同他們的生產(chǎn)是一致的，又和他們怎樣生產(chǎn)一致。因此，個人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件。而“社會關(guān)系實際上決定一個人能夠發(fā)展到什么程度。在國家和社會發(fā)展過程中，思想政治教育始終發(fā)揮著“生命線”的作用，它充分調(diào)動每一個社會成員的積極性，將松散的個人意志整合為整體國家意志，形成熱愛祖國、追求發(fā)展、渴望進(jìn)取的國民精神風(fēng)貌。思想政治教育作為一種社會實踐活動，是在社會中進(jìn)行的有目的、有計劃、有組織的教化育人的實踐工作，是一項社會性極強、需要參與程度較高的工作。個體接受思想政治教育的價值性就在于思想政治教育對個體全面發(fā)展的促進(jìn)性，而個體發(fā)展與社會發(fā)展有著不可剝離的內(nèi)在統(tǒng)一性。個人的發(fā)展需要接受思想政治教育，社會的發(fā)展需要通過社會對思想政治教育活動的廣泛參與來促進(jìn)個體接受思想政治教育，實現(xiàn)個人和社會發(fā)展的同步。

    個體發(fā)展與社會發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一性作為思想政治教育社會性參與的本質(zhì)基礎(chǔ)，還在于個人發(fā)展與社會發(fā)展同思想政治教育實踐目的所具有的一致性。這種一致性是現(xiàn)實的一致性而不是抽象的一致性，它科學(xué)地反映個人的存在與發(fā)展同國家、社會的發(fā)展具有的高度一致性。對此，馬克思積極強調(diào)人的發(fā)展首先表現(xiàn)為人的活動和能力的發(fā)展，人是社會生產(chǎn)力當(dāng)中最為積極和最為活躍的因素，社會發(fā)展的動力來源于人本身。進(jìn)一步說，是由人的實踐力量，即人的最重要的實踐動力—生產(chǎn)力來決定的，而人的精神思想或精神動力決定和影響著人的現(xiàn)實實踐力量的大小和強度。由此，某種程度上社會的發(fā)展進(jìn)步力量必不可少地可以推演到思想政治教育的價值力量，即思想政治教育通過整合每一位社會成員的個體自由性意志形成社會共同性意志，進(jìn)而不間斷地彰顯自身特有價值。這種思想政治教育價值的實現(xiàn)本身也在通過人，繼而通過社會促成了社會結(jié)構(gòu)的有序化、現(xiàn)代化，促成了社會多元力量的同向化，最終促成人與社會的共同發(fā)展。另一方面，從人與人的社會交往來理解，思想政治教育作為一種廣泛性的社會實踐活動，具有社會性和群眾性。人民群眾既是思想政治教育的主體，同時也是客體，體現(xiàn)為主客體二者的統(tǒng)一。于是，理論上，每一個人都可以在思想政治教育實踐過程中發(fā)揮各自不同的價值。不同地方在于:每個人都必定是思想政治教育的對象;每一個人都有可能是思想政治教育者;每一個不能成為思想政治教育者的人必定都是影響其他人接受思想政治教育的人。毫無疑問，每一個社會成員都是思想政治教育的人力承擔(dān)者，或者說是個體承擔(dān)者，都有義務(wù)和責(zé)任參與思想政治教育活動。因此，思想政治教育與社會發(fā)展之間密切相關(guān)，社會發(fā)展及社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定客觀地需要思想政治教育的參與，而思想政治教育的發(fā)展也客觀地需要來自社會系統(tǒng)力量或資源的積極支持。

    二、個人意識與群體意識的辯證統(tǒng)一性是思想政治教育社會性參與的根本基礎(chǔ)

第5篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

【關(guān)鍵詞】社會化；心理機制；中學(xué)德育改革

引 言

社會化心理機制是個體社會化過程中社會與個體相互作用的心理狀態(tài)，中學(xué)道德教育是中學(xué)生社會化的一個重要方面，強調(diào)重視學(xué)生主體地位、個體社會化心理機制各方面相輔相成的作用有利于改變中國“強制灌輸式”教育理念和模式，實現(xiàn)真正意義上的中學(xué)德育改革。

一、社會角色引導(dǎo)機制理論與改進(jìn)中學(xué)道德教育方式

1.社會角色引導(dǎo)機制的理論內(nèi)涵

社會角色是指一定社會身份所要求的一般行為方式以及理解事物的態(tài)度和價值觀，一個人擔(dān)負(fù)著怎樣的角色社會就會對其產(chǎn)生怎樣的要求和期待。個人學(xué)習(xí)扮演社會角色并按照社會對個人的角色期望確定自己的努力方向，從而使社會結(jié)構(gòu)得以維持和發(fā)展。社會認(rèn)可是個體自我價值最重要的來源和依據(jù)，只有得到社會的接納和承認(rèn)，個體才能形成穩(wěn)定的自尊感和自我統(tǒng)一性。

2.引入社會角色引導(dǎo)機制改進(jìn)中學(xué)道德教育的方式

班杜拉的實驗研究證明，人的社會化不僅取決于行為實踐、觀察學(xué)習(xí)經(jīng)驗以及相關(guān)的心理機制對人的社會化過程也起著重要的作用，人們通過觀察他人的行為和后果來學(xué)習(xí)和遵守各種行為規(guī)則和規(guī)范，在中學(xué)德育過程中，通過鮮活的角色案例和其背后蘊藏的人性價值光輝，向德育內(nèi)容中注入新鮮的血液，內(nèi)容得以豐滿和真實，富有時代性，從單一、空泛、一種靜態(tài)的“曉之以理”的觀念灌輸，逐步轉(zhuǎn)化為人性化、務(wù)實化、生活化的一種動態(tài)的“動之以情”的共鳴體驗。

在我們的中學(xué)道德教育中應(yīng)該更加重視核心價值引導(dǎo)，尤其在價值多元文化充斥著人們感覺感官的當(dāng)下，需要結(jié)合中學(xué)生的生活環(huán)境和心理年齡特征，在倡導(dǎo)主流文化價值觀的同時關(guān)注非主流文化價值對中學(xué)生的影響，引導(dǎo)學(xué)生自覺接受主流價值觀的輻射，去粗取精，去偽存真。因此，在實現(xiàn)社會化心理機制對中學(xué)德育的要求需要在教學(xué)生活中，通過“榜樣”等社會角色的引導(dǎo)幫助學(xué)生正確高尚的價值觀念形成，與社會核心價值保持一致并內(nèi)化為自己獨立的評價判斷系統(tǒng)，深化社會角色。

二、社會比較機制理論與提高中學(xué)道德教育的實效性

1.社會比較機制的理論內(nèi)涵

費斯廷格指出任何一個具有自我意識的人，都需要評價自己的狀態(tài)，并明確自己和周圍世界的關(guān)系。個人的行為定向是建立在明確自我評價和自我與周圍世界關(guān)系的評價基礎(chǔ)上的，但在現(xiàn)實生活中，許多時候并不存在個人可以信任的絕對評價標(biāo)準(zhǔn)，這時人們就需要將自己與他人進(jìn)行比較，才能夠形成明確的自我評價。

根據(jù)自我價值定向理論，如果一個具有良好自我肯定感的人，在進(jìn)行社會比較時會傾向于積極向上比較，即選擇比自己優(yōu)秀的人作為比較對象，這種積極導(dǎo)向的社會比較會激發(fā)人們更多的自我努力，并積極向社會化方向發(fā)展。

2.通過社會比較機制提高中學(xué)道德教育的實效性

社會比較對于人的社會化過程具有重要的影響，并且自我比較的方向決定著自我的發(fā)展方向，因此，引導(dǎo)人們特別是兒童和青少年擴展社會比較范圍、深化社會比較內(nèi)容是促進(jìn)其社會化和積極發(fā)展的重要途徑。

在中學(xué)道德教育中充分發(fā)揮社會比較機制的作用，強化青少年的角色意識和角色規(guī)范，引導(dǎo)他們進(jìn)行正確的自我比較和社會比較，幫助和引導(dǎo)他們擴展其社會比較范圍，使其在積極地群體對比中廣泛地、深入地發(fā)展自身的道德思維和道德行為啟發(fā)他們在豐富而又生動的道德實踐中健全認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

充分利用同輩群體的感召力，尤其對群體中核心人物的培養(yǎng)和引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的自我肯定感，鼓勵其不斷向上向前的方向發(fā)展，并奠定同輩群體中合理競爭，共同上進(jìn)的氣氛，這些都能有效提高中學(xué)道德教育的實效性。

三、社會學(xué)習(xí)機制理論以及發(fā)揮中學(xué)德育的引導(dǎo)作用

1.社會學(xué)習(xí)機制的理論內(nèi)涵

班杜拉研究表明人的社會化不只取決于行為實踐，觀察學(xué)習(xí)經(jīng)驗以及相關(guān)的心理機制對人的社會化過程也起著重要作用。意味著人們會使用自己設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來評價、衡量自己，當(dāng)行為符合自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時他們會以自己能夠支配的獎勵給自己以正強化，如考試成績滿意會用買衣服獲看電影來鼓勵自己；而當(dāng)行為沒有到達(dá)自設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)時就會懲罰自己如考試失敗后主動放棄應(yīng)得獎勵。自我強化使人能夠?qū)ψ约旱纳鐣W(xué)習(xí)經(jīng)驗進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，一方面接受外在強化與替代強化的影響而被社會化，另一反面受自我強化的調(diào)節(jié)而使社會化過程帶有主動性和個性化色彩。

2.通過社會學(xué)習(xí)機制發(fā)揮中學(xué)德育的引導(dǎo)作用

社會學(xué)習(xí)機制對于解釋人的社會化，特別是當(dāng)代中學(xué)生的社會化有著重要的價值。隨著社會的發(fā)展，青少年個體的發(fā)展其自主生活領(lǐng)域在不斷擴展，觀察學(xué)習(xí)經(jīng)驗在社會化中占的位置越來越重要，他們很多的行為、觀念與行為方式并非來自傳統(tǒng)的系統(tǒng)教育而是來自于他們對生活的觀察和學(xué)習(xí)。青少年們更多崇拜離他們生活更為接近的年輕偶像，比如體育明星等，那么中學(xué)德育就面臨著如何引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識和崇拜這些歌星偶像，發(fā)揮其榜樣的力量既體現(xiàn)中學(xué)道德發(fā)展的時代性又要對其德育發(fā)展有積極引導(dǎo)作用。

我們的中學(xué)德育需要為中學(xué)生創(chuàng)造良好的道德文化大環(huán)境，通過校園文化、社區(qū)文化和網(wǎng)絡(luò)文化來引導(dǎo)中學(xué)生的道德發(fā)展和道德狀態(tài)。如建立內(nèi)部道德理念和諧一致、積極向上的校園文化，加強校園社團(tuán)文化建設(shè)為青少年提供道德角色的交流與道德行為的參與機會。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳桂生.中國德育的若干理論問題[J].上海教育科研，2003（1）：25.

第6篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：微小型企業(yè)；非正規(guī)融資；社會資本

文章編號：1003-4625(2007)05-0014-04中圖分類號：F832.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract: By studying the operational characters and the special financing demand by micro and small enterprises in private economy, the paper proves that informal financing right now is the best way to raise social capital and that social capital network connects the financing channels of micro enterprises. The informal financing behaviors of enterprises can not only meet the demand of fund, but also satisfy the need of mutual aid and cooperation.

Key words: micro and small enterprises; informal financing; social capital

一、引言：關(guān)于微小型企業(yè)融資的文獻(xiàn)綜述

隨著新交易中心和通訊工具的發(fā)展及產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)，分工的加深在越來越專業(yè)化和越來越小的企業(yè)之間發(fā)展，中小企業(yè)代表著經(jīng)濟發(fā)展的一個方向。這一群體中大量存在的以超小經(jīng)濟規(guī)模形態(tài)為特征的企業(yè)組織形式――微小型企業(yè)成為一股不可忽視的力量。它們?yōu)榻?jīng)濟注入了活力，尤其是在創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，縮小貧富差距，緩解社會矛盾中具有不可替代的作用。然而微小型企業(yè)多以獨資或合伙制的家族企業(yè)的形式存在，自創(chuàng)業(yè)的第一天起，多種不利的因素就困擾著其發(fā)展，如資金嚴(yán)重短缺，技術(shù)落后，管理人才匱乏，再加上市場環(huán)境的高不確定性，其生命周期很短。根據(jù)美國小企業(yè)管理局(SBA)的統(tǒng)計，有近23.7%的小企業(yè)在開業(yè)后的兩年內(nèi)消失；由于經(jīng)營失敗、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有近52.7%的小企業(yè)在4年內(nèi)退出市場。中國小企業(yè)的平均壽命大約3.5歲（許曉明，高?。Ｗ罱罅繉嵶C研究成果顯示：融資問題始終是中小型企業(yè)特別是微型企業(yè)發(fā)展過程中的一個重要約束環(huán)節(jié)。

目前，關(guān)于微小型企業(yè)融資分析多包含在中小企業(yè)融資問題的研究中。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認(rèn)為：信息不對稱是造成中小企業(yè)融資供給約束(Supply-based financial constraint)的最主要原因。Stiglitz 和Weiss（1981）的研究表明金融市場上普遍存在信息不對稱問題，使得銀行等正規(guī)金融機構(gòu)無法在眾多的貸款申請者中甄別出哪些借款者有還款能力，哪些借款者無還款能力，這導(dǎo)致了逆向選擇和道德風(fēng)險問題，金融機構(gòu)貸款的質(zhì)量嚴(yán)重惡化。金融機構(gòu)為了自身的盈利和降低風(fēng)險，不得不采取信貸配給政策。中小企業(yè)與銀行間的信息不對稱問題更嚴(yán)重，更容易受到銀行信貸配給的約束。

基于這樣的認(rèn)識，許多學(xué)者認(rèn)為能否有效解決信息不對稱問題，降低逆向選擇與道德風(fēng)險發(fā)生的概率是解決中小企業(yè)融資難問題的核心。Bester(1985 )提出引入貸款抵押這樣的甄別機制。認(rèn)為如果銀行將貸款利率和貸款抵押同時納入貸款合同，則這兩項指標(biāo)的不同組合就能夠?qū)崿F(xiàn)信貸市場上的分離均衡，低風(fēng)險的企業(yè)將會承諾較高的抵押水平而享受較低的貸款利率，而高風(fēng)險企業(yè)則與之相反，這就能夠緩解信息不對稱帶來的不利影響；Holmstrom和Tirole (1997)進(jìn)一步提出信息與抵押品是可以互相替代的；Berger和Udell ( 2002 )提出通過關(guān)系型貸款(relation ship lending)解決銀企關(guān)系中的“軟信息”問題的思路，認(rèn)為銀行可以通過與小企業(yè)發(fā)展非標(biāo)準(zhǔn)化的、通過密切關(guān)系而達(dá)成融資交易的準(zhǔn)市場行為，來降低小企業(yè)貸款成本，提高貸款的可獲得性。國內(nèi)學(xué)者中，林毅夫、李永軍(2001)、李志(2002)和張捷(2002)等從不同分析角度提出用發(fā)展中小金融機構(gòu)來克服信息不對稱的思路；張杰(2000)、史晉川(1997)則提出通過發(fā)展民營金融機構(gòu)的“體制內(nèi)”金融來支持民營中小企業(yè)的發(fā)展。更有眾多學(xué)者提出通過政府供給擔(dān)保來解決中小企業(yè)的抵押擔(dān)保不足問題，其根本的出發(fā)點還是通過抵押擔(dān)保來替代信息，實現(xiàn)對企業(yè)的篩選。

然而從國內(nèi)實踐看，僅僅立足于克服信息不對稱所提出的措施建議效果不佳。首先，商業(yè)銀行必須克服抵押品不足這個棘手的難題；其次，商業(yè)銀行必須克服信息收集、處理、應(yīng)用的高成本投入和低收益的矛盾。而且，由于銀行破產(chǎn)制度和個人信用制度的缺失，關(guān)系型貸款很容易滋生尋租或合謀行為，使銀行的資產(chǎn)受到侵蝕；最后，依靠政府信用擔(dān)保機制，商業(yè)銀行必須要克服道德風(fēng)險。否則，設(shè)計糟糕的擔(dān)保機制將削弱企業(yè)的還款激勵機制，加劇賴賬文化。微型企業(yè)不同于一般的規(guī)模公司制企業(yè)，也不同于一般意義上的中小型企業(yè)，其自身表現(xiàn)出某些特殊性，上述問題就更突出。

本文認(rèn)為：由于微小型企業(yè)本身所具有的特殊特征，決定了其融資需求的特殊性。興起于大工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代金融體系，并不適合微小型企業(yè)的融資需求，微小企業(yè)正規(guī)金融市場往往是金融供給嚴(yán)重不足，信貸配給明顯，事實上造成了“微型企業(yè)歧視”。而非正規(guī)金融不僅有助于解決微小型企業(yè)克服融資的供給約束，同時也克服了企業(yè)的融資需求約束(Demand-side financial constraint)，促進(jìn)微小型企業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、微小型企業(yè)融資需求的特殊性分析

在不同的國家和國際組織，微小型企業(yè)有著不同的稱謂：

美國將由貧困人口擁有與經(jīng)營、員工不超過10人（包括不支薪的家庭成員）的公司稱為微型企業(yè)；

法國把凡雇傭員工在9人以下的企業(yè)被稱為特小企業(yè)；

日本把制造業(yè)中20人以下、商業(yè)服務(wù)業(yè)中5人以下的企業(yè)定義為零細(xì)企業(yè)；

1996年歐盟委員會將雇員人數(shù)9人以下的企業(yè)定為非常小企業(yè)；

我國將資產(chǎn)總額和銷售收入均在5000萬以下的統(tǒng)稱為小型企業(yè)，但沒有對微小型企業(yè)的類型劃分。其實，若以規(guī)模來看，我國還有大量沒有在工商部門登記注冊、脫離政府管理的非正規(guī)勞動組織，這些組織主要是微小型企業(yè)（莫榮，2001）。

微小型企業(yè)不同于一般的規(guī)模公司制企業(yè)，也不同于一般意義上的中小型企業(yè)，其自身表現(xiàn)出某些特殊性，決定了其融資需求的特殊性。

（一）微小型企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)簡單，企業(yè)管理的人格化現(xiàn)象突出，創(chuàng)業(yè)者的個人魅力往往就成為維系企業(yè)管理穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。企業(yè)家不僅運用個人的才能發(fā)揮著發(fā)現(xiàn)市場、創(chuàng)造市場、應(yīng)對不確定性這些核心作用，而且還憑個人的品質(zhì)和能力建立起一種分等級的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，而這一人際關(guān)系結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以企業(yè)家為中心，企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間以及企業(yè)的其他利益相關(guān)主體之間形成了非契約型長期合作博弈關(guān)系。企業(yè)家個人及其控股的家族承擔(dān)著企業(yè)興衰的主要責(zé)任。也就是說，微型企業(yè)融資的基礎(chǔ)是企業(yè)家個人及其家族的信用。微小型企業(yè)與所有者個人的緊密聯(lián)系，從而也使企業(yè)家個人和家族承擔(dān)了企業(yè)風(fēng)險和隱性成本。當(dāng)微小型企業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模或追求技術(shù)進(jìn)步而需要進(jìn)行外源融資時，企業(yè)家個人及其家族的個人因素就成為資金提供者最看重的因素。

（二）微小型企業(yè)的所有者與經(jīng)營者基本上合二為一，大多數(shù)微小型企業(yè)具有家族性特征，管理的人格化現(xiàn)象突出必然帶來的融資需求更加人格化。個人因素，包括所有者的目標(biāo)函數(shù)、風(fēng)險回避度、失敗容忍度、避稅考慮、控制權(quán)考慮以及知識水平等，都導(dǎo)致企業(yè)融資方式的因人而異，因人制宜。從制度需求來看，一方面由于長期以來我國的社會信用受到極大的破壞，人們彼此間的信任度減低，缺乏經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)，選擇以人緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)的合作方式遠(yuǎn)比建立在社會信用基礎(chǔ)上的現(xiàn)代公司制要可靠得多；另一方面，受我國的家族文化的影響，人們在選擇合作對象時，首選對象往往是最親密的人，包括以血緣、親緣、姻緣關(guān)系和以地緣、學(xué)緣、友緣關(guān)系為基礎(chǔ)的、以長期固定規(guī)范為紐帶建立的關(guān)系人。微小型企業(yè)在發(fā)展過程中，企業(yè)創(chuàng)始者及其最親密的合伙人始終偏好掌有大部分股權(quán)，并保留高階層管理的主要決策權(quán)。正是這種偏好，微型企業(yè)的融資需求方式僅僅只局限于不影響其控制權(quán)的內(nèi)部融資（如企業(yè)自身的利潤積累和在特定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過企業(yè)主擁有的社會資本進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部成員融資或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部融資內(nèi)部融資）與外部融資中的債券方式。因為，債券融資既可通過正式制度下的正式金融中介機構(gòu)（如銀行），也可通過某些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中非正式制度條件下的非正式金融中介機構(gòu)（如民間標(biāo)會、典當(dāng)行或錢莊等）。而外部融資方式中如出賣股權(quán)和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者之類的權(quán)益融資，則由于可能導(dǎo)致經(jīng)營者控股權(quán)的稀釋或轉(zhuǎn)移而被排斥。

（三）微小型企業(yè)活動更多依靠某種社會機制，如社會公認(rèn)的倫理、道德、宗族規(guī)制等非正式制度的制約和規(guī)范。從外部來看，由于地理接近性和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的特性，人們以各種各樣的聯(lián)系來傳遞商業(yè)信息和市場信息，各個微小型企業(yè)之間往往有共同的熟人、共同的交易網(wǎng)絡(luò)和錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，互利、雙贏，共同做強、做大是主要思維理念。通過彼此的長期博弈，大家就會對彼此的交往，有一種穩(wěn)定的預(yù)期，一個互利的“合作解”成為人們的合理選擇在這里，重復(fù)博弈中懲罰的可信度是維持合作博弈的關(guān)鍵（羅丹陽，殷興山，2006）。一旦行為主體背信棄義， 將會受到社會排斥、聲譽喪失等嚴(yán)厲的非正式制裁。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)主及其核心層之間、管理層與員工之間以及員工與員工之間，非正式制度表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部人之間的互相幫助和平等關(guān)系。雖然企業(yè)的控制權(quán)屬于家庭或個人，但資產(chǎn)的收益權(quán)和讓渡權(quán)卻平均或非平均地屬于企業(yè)的全部成員；企業(yè)內(nèi)的許多員工是從小一起長大的，相互間很熟悉，相互幫助是處事待人的基本原則。在企業(yè)遇到困難的時候，文化上的力量仍然能夠支持員工之間的交往和企業(yè)的運轉(zhuǎn)。

（四）大多數(shù)微小型企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，風(fēng)險大。與一般企業(yè)相比，微型企業(yè)具有經(jīng)營靈活、提供個性化專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)勢，經(jīng)營靈活性是中小企業(yè)的天然優(yōu)勢，但靈活性也意味著不確定性，在一定條件下，優(yōu)勢也有可能轉(zhuǎn)化為劣勢。不確定性意味著產(chǎn)品和市場的頻繁轉(zhuǎn)換，缺乏自己的品牌和穩(wěn)定的主營業(yè)務(wù)等，對于穩(wěn)健的投資者來說，這些靈活性特征將直接導(dǎo)致其投資預(yù)期收益的不確定性，即風(fēng)險增加。加上資產(chǎn)少、底子薄、抗外部沖擊的能力弱，微小型企業(yè)有著較高的倒閉率或歇業(yè)率。這種經(jīng)營的不確定性和較高的倒閉率，以及質(zhì)押資產(chǎn)的不完備性，使銀行和投資者面臨著較大的風(fēng)險。

與微小型企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)特點相一致，微小型企業(yè)的融資需求具有資金需求規(guī)模小、周期短且要求服務(wù)快捷方便等特點。顯然，現(xiàn)代金融體系在很多方面并不適合微小型企業(yè)的融資需求。現(xiàn)代金融中介的優(yōu)勢是其規(guī)模效應(yīng)，金融中介機構(gòu)利用借貸兩方面規(guī)模經(jīng)濟的好處，使交易成本得以節(jié)約。然而面對微小型企業(yè)分散的、多樣化的且信息嚴(yán)重封閉的融資需求，正規(guī)金融中介的規(guī)模效應(yīng)出現(xiàn)失效：一是中小企業(yè)信息無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、交易和傳遞；二是大規(guī)模生產(chǎn)面對中小企業(yè)小規(guī)模需求發(fā)生“規(guī)模不經(jīng)濟”；三是標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品不能滿足中小企業(yè)的靈活性、多樣化融資需求；四是現(xiàn)代金融中介非人格化的角色定位加重了中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。由此可見，正規(guī)的金融機構(gòu)的門檻相對微小型企業(yè)來講太高，一般情況下是無法或很難從正規(guī)的金融機構(gòu)獲得金融支持，因而只得轉(zhuǎn)向以社會資本為基礎(chǔ)非正規(guī)的融資途徑。

三、非正規(guī)金融的界定及其對中小企業(yè)融資的適用性

關(guān)于非正規(guī)金融的內(nèi)涵和外延，目前理論界尚無一致公認(rèn)的界定?？傮w上有兩種大致的劃分：一種是放在金融機構(gòu)的功能性特征上，如規(guī)模大小、勞動密集程度等；另一種是從法律特征和金融監(jiān)管上劃分。相對而言，以后者居多，如體制外金融、非正式金融、非制度金融、地下金融等（姜旭朝，丁昌鋒，2004）。此外，國內(nèi)學(xué)術(shù)界常常將非正規(guī)金融稱為民間金融（任森春，2004）。本文把中小企業(yè)非正規(guī)融資歸結(jié)為未在金融監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管范圍以內(nèi)的各種金融機構(gòu)、金融市場、企業(yè)、居民等所從事的各種金融活動。具體包括：企業(yè)發(fā)起設(shè)立時向特定投資者募集股本融資、內(nèi)部員工股權(quán)融資、向原股東增資擴股、向外部特定投資者募股融資、在特定區(qū)域內(nèi)公開募股；民間個人借貸、企業(yè)間直接借貸、企業(yè)間“轉(zhuǎn)貸”融資、輪轉(zhuǎn)基金、內(nèi)部員工集資、社會定向集資、社會非定向公開集資；商業(yè)信用、民間票據(jù)市場融資；寄售商行融資、中小企業(yè)擔(dān)保公司融資等等。這些融資方式都是游離于監(jiān)管機構(gòu)的視線之外，也游離于中央銀行貨幣政策的調(diào)控以外，不受法定體系的約束，是企業(yè)根據(jù)資金的可獲性和經(jīng)營發(fā)展的其他目標(biāo)自主選擇和創(chuàng)造的融資方式。

而非正規(guī)金融的以下共同特征使其對微型企業(yè)的融資需求具有天然的契合性。

一是在克服金融活動的信息不對稱和解決金融脆弱性方面有著正規(guī)金融不可比擬的優(yōu)勢。根據(jù)參閱的文獻(xiàn)資料，可以發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)金融往往發(fā)生在一個相互都很熟悉的社區(qū)中，每種形式的非正規(guī)金融都有自己特定的獲取信息的方式和實施機制，并且都具有一個共同的特征：依靠資金供求雙方的人緣、地緣關(guān)系獲取關(guān)于借方的信息特征，這在很大程度上克服了信貸市場上的信息不對稱難題。

二是和正規(guī)金融中的關(guān)系貸款和人情貸款相比，非正規(guī)金融具有靈活方便、手續(xù)簡便、快捷，預(yù)算約束硬化，借貸雙方信息對稱，契約成本低，服務(wù)態(tài)度好等特征，因此其貸款回收率較高。由于借款者和貸款者之間因長期和多次交易而建立起的相互信任和合作關(guān)系，不僅在抑制契約雙方的道德風(fēng)險方面具有效率，而且違規(guī)者還會因遭到社區(qū)排斥和輿論譴責(zé)而付出高昂代價。社區(qū)的約束力越強，成員之間合約的履行率就越高，并且借款者更重視償還非正規(guī)金融貸款，以便與其保持長期穩(wěn)定的借貸關(guān)系。

三是作為一種最重要的社會資本，“基于信任、制度、規(guī)則、傳統(tǒng)慣例、習(xí)俗或投資于社會關(guān)系的人與人、人與組織、組織與組織之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，可以為個人或組織的生存和發(fā)展提供動力或方便”(王宣喻，儲小平，2003)。企業(yè)和個人之間、企業(yè)和企業(yè)之間的融資關(guān)系促進(jìn)了相互間的信任和依賴，使融資者和被融資者結(jié)成了某種意義上的利益共同體。當(dāng)資金的提供者限于關(guān)系人、內(nèi)部人的圈子里時，資金提供者更看重企業(yè)的長期收益，不會因企業(yè)一時的失敗而做出追討債務(wù)、撤出資金等對企業(yè)不利的事情，甚至他們會盡自己所能進(jìn)一步幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險時，內(nèi)部人和關(guān)系人會盡力封閉企業(yè)的風(fēng)險信息，防止風(fēng)險的擴散，企業(yè)也許會因此而獲得新的生機。提供這些幫助并不是基于即時的回報，而是出于對未來長期合作、互助獲得更多經(jīng)濟利益的一種理性考慮。從股權(quán)融資的形式來看，資金提供者并不會對控制權(quán)提出多大要求。因此，非正規(guī)金融不僅有助于解決微型企業(yè)克服融資的供給約束，同時也克服了微型企業(yè)的融資需求約束。

四、微型企業(yè)非正規(guī)融資的環(huán)境基礎(chǔ)與動力機制源于社會資本網(wǎng)絡(luò)

社會資本的概念最早見于Hanifan（1916）對美國郊區(qū)學(xué)校社區(qū)中心的研究，然而這一概念在當(dāng)時并未受到廣泛的重視。直到幾十年后，法國社會學(xué)家Bourdieu（1980）將這一概念推廣運用到社會理論方面的研究，從而正式開啟了對社會資本理論研究的大門。伍考克（2000）、弗泰恩（2000）、Fukuyama（1995）等人從經(jīng)濟學(xué)角度對社會資本進(jìn)行了研究，他們注意到了“社會資本”工具性的一面，將社會資本看做是促成信任、合作與創(chuàng)新的一個關(guān)鍵因子。社會學(xué)家Coleman（1990）、Putnamm（1993）、波茨（1996）等人是從功能的角度來定義和研究社會資本，強調(diào)了社會資本在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源配置功能。研究切入視角不同，對社會資本的定義就不同，綜合前人的研究成果，我們認(rèn)為：可以把社會資本看作是一個共同體的人與人、人與組織以及組織與組織之間在長期交往的過程中形成的密切關(guān)系，以及由此帶來的對違規(guī)行為的懲罰機制和相互之間的高度信任，是可以為個人或組織帶來收益的一種資源。社會資本有賴于成員之間聯(lián)系程度、成員關(guān)系的穩(wěn)定程度及小群體的意識形態(tài)三個主要因素，可以概括為信用、組織性和社會聯(lián)系。社會關(guān)系在根本上、長期上是平衡的，信用是維持社會關(guān)系平衡的一種長期交易。

社會資本網(wǎng)絡(luò)不同于依靠市場建立的標(biāo)準(zhǔn)交易關(guān)系，也有別于同一正式組織中的層級關(guān)系。社會資本網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)間以經(jīng)濟交流為基礎(chǔ)，包括文化、技術(shù)、制度、政治等各方面的交流。社會資本的價值是通過社會網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。擁有社會資本的行為主體能夠在對應(yīng)的社會網(wǎng)絡(luò)中取得自己所需的利益或價值。社會資本通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質(zhì)利益這些異質(zhì)而又重要的因素聯(lián)系起來。在組織的層次上，社會資本的產(chǎn)生有賴于組織內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征、組織成員之間的信任和以共同目標(biāo)作為行動導(dǎo)向的水平，它通過成功的集體行動來創(chuàng)造價值（張榮剛，2006）。

社會資本網(wǎng)絡(luò)奠定了微型企業(yè)集群融資的環(huán)境基礎(chǔ)。非正規(guī)融資活動與社會資本網(wǎng)絡(luò)在很大程度上是重合的，社會資本網(wǎng)絡(luò)作為一項持續(xù)的社會資本，它的實際運作是建立在過去信任關(guān)系積累基礎(chǔ)上的。由于區(qū)域內(nèi)親緣關(guān)系和鄉(xiāng)緣關(guān)系具有不可替代性，在親緣和鄉(xiāng)緣關(guān)系基礎(chǔ)上，不僅更能產(chǎn)生不可替代的集聚力，還能產(chǎn)生比一般的社會關(guān)系更安全的信用基礎(chǔ)――共同的地方習(xí)俗和規(guī)范，這種信用基礎(chǔ)支持了非正規(guī)金融的有效運作。同時親緣與鄉(xiāng)緣的信用效應(yīng)放大了資金的集聚和流動效應(yīng)。微型企業(yè)將那些偶然的關(guān)系（鄰里關(guān)系、工作場所關(guān)系、親屬關(guān)系、選擇性關(guān)系）編織入以自己為核心的社會資本網(wǎng)絡(luò)之中，通過社會資本網(wǎng)絡(luò)獲取及時、實用的非正規(guī)金融資源，以節(jié)約通過正式渠道獲取資源而耗費的交易費用。

社會資本網(wǎng)絡(luò)引發(fā)非正規(guī)融資的動力機制。社會資源理論表明，資源不但是可以為單個經(jīng)濟主體所占有的，也是根植于社會網(wǎng)絡(luò)中的，因為可以通過社會資本網(wǎng)絡(luò)獲取。社會資源是在社會資本網(wǎng)絡(luò)中根植的，可攝取的，而社會資本則是從社會網(wǎng)絡(luò)中動員了的社會資源。微型企業(yè)由于地理接近性和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的特性，微型企業(yè)集群出現(xiàn)，集群容易形成封閉式的集群網(wǎng)絡(luò)，微型企業(yè)集群基于社會資本網(wǎng)絡(luò)形成了密切合作、免費學(xué)習(xí)、互通信息、充分競爭的集群供應(yīng)鏈系統(tǒng)，供應(yīng)鏈不但可以媲美大型企業(yè)集團(tuán)的CRM系統(tǒng)，而且根據(jù)生產(chǎn)需要彼此提供賒銷、賒購、及時補救等幫助，大幅度降低了集群內(nèi)微型企業(yè)的資金需求。

五、結(jié)論

關(guān)于非正規(guī)金融存在的原因，不僅是由于正規(guī)金融約束和缺失而進(jìn)行替代和補充結(jié)果，也是由于社會資本屬性的存在，微型企業(yè)“自主自愿”選擇的結(jié)果。非正規(guī)融資是企業(yè)根據(jù)實際需要而自發(fā)形成和創(chuàng)造的，能夠與微型企業(yè)業(yè)績不穩(wěn)定、信息不透明等特質(zhì)緊密結(jié)合起來，并且有助于微型企業(yè)克服這些弱質(zhì)。當(dāng)然，非正規(guī)金融也有它自身的不足和局限，建立在共同文化基礎(chǔ)上的信任和承諾關(guān)系可能使企業(yè)的資信狀況具有隱蔽性，易形成風(fēng)險事件，破壞金融和社會穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)首先承認(rèn)非正規(guī)金融在促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展中無可替代的作用，充分認(rèn)識其在微型企業(yè)信息采集、穩(wěn)定微型企業(yè)經(jīng)營方面的優(yōu)勢，充分認(rèn)識非正規(guī)金融對于提高微型企業(yè)的抗風(fēng)險能力和還款能力的重要性，為其存在的合理性奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。其次，作為金融政策的制定者，中央銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)改革現(xiàn)行阻礙非正規(guī)金融發(fā)展的規(guī)定，建立新的機制和制度，賦予其合法地位，將其納入國家金融監(jiān)管體系。通過非正規(guī)金融與現(xiàn)代金融制度的結(jié)合與互補，建立既立足于社會資本網(wǎng)絡(luò)，又不局限于社會資本網(wǎng)絡(luò)的微型企業(yè)融資機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]許曉明,高健.民營企業(yè)“死現(xiàn)象”及其防范[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2003,(6).

[2]林毅夫,李永軍.中小金融機構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資[J].經(jīng)濟研究,2001,(1).

[3]李志.銀行結(jié)構(gòu)與中小企業(yè)融資[J].經(jīng)濟研究,2002,(6).

[4]張捷.中小企業(yè)的關(guān)系型借貸與銀行組織結(jié)構(gòu)[J].經(jīng)濟研究,2002,(6).

[5]張杰.民營經(jīng)濟的金融困境與融資次序[J].經(jīng)濟研究,2000,(4).

[6]史晉川,孫福國.市場深化中的民間金融業(yè)興起[J].經(jīng)濟研究,1997,(12).

[7]莫榮.發(fā)展小企業(yè)促進(jìn)中國就業(yè)[J].管理世界,2001,(5).

[8]羅丹陽,殷興山.民營中小企業(yè)非正規(guī)融資研究[J].金融研究,2006,(4).

[9]姜旭朝,丁昌鋒.民間金融理論分析：范疇、比較與制度變遷[J].金融研究,2004,(8).

[10]張榮剛,梁琦.社會資本網(wǎng)絡(luò)：企業(yè)集群融資的環(huán)境基礎(chǔ)與動力機制[J].寧夏社會科學(xué),2006,(1).

[11]麥克爾?伍考克.社會資本與經(jīng)濟發(fā)展：一種理論綜合與政策構(gòu)架[A].李惠斌,楊雪東.社會資本與社會發(fā)展[C].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000,240-302.

[12]簡?弗泰恩. 創(chuàng)新、社會資本與新經(jīng)濟[A].李惠斌,楊雪東. 社會資本與社會發(fā)展[C].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000,209-227.

[13]波茨. 社會資本：在現(xiàn)代管理學(xué)中的緣起和應(yīng)用[A].李惠斌,楊雪東.社會資本與社會發(fā)展[C].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000,303-311.

[14]Hanifan, Lyda J. The Rural School Community Center[J]. Annals of the American Academy of Political and Social Science, 1916, (67).

[15]Bourdieu, Pierre. Le Capital Social, Notes Provisaires[J]. Actes de la Recherche en Sciences Sociales 3, 1980.

[16]Fukuyama, Francis. Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity[M]. New York: Free Press, 1995.

第7篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]跨學(xué)科整合 歷史與社會 科學(xué)

[中圖分類號]G633.51 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]16746058（2016）160097

近幾年我們看到，從素質(zhì)教育的要求出發(fā)，中考各學(xué)科的命題逐年增加跨學(xué)科的綜合題。如數(shù)學(xué)應(yīng)用題通過計算能力的考核滲透人口意識和資源意識，英語閱讀題通過閱讀理解考查地溫變化規(guī)律等。在當(dāng)前由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育過渡的起步階段，中考命題的正確導(dǎo)向無疑是為我們的改革和探索提供了難得的機會和動力。本文立足浙江，基于課標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用文本分析法對人教版初中歷史與社會與浙教版科學(xué)學(xué)科的跨學(xué)科知識進(jìn)行整理，提出整合的原則，進(jìn)而歸納出對上述兩個學(xué)科的地理知識進(jìn)行跨學(xué)科整合教學(xué)的建議。

一、初中歷史與社會和科學(xué)學(xué)科地理知識整合的必要性

1.它是落實課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容整合的需求

歷史與社會課程標(biāo)準(zhǔn)要求教師適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，以學(xué)生發(fā)展為本，依據(jù)本課程標(biāo)準(zhǔn)展開教學(xué)活動。在教學(xué)中，應(yīng)體現(xiàn)綜合性、人文性、開放性和實踐性，運用多種教學(xué)形式、方法和手段，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展。在教學(xué)建議中專門提出要協(xié)調(diào)課程之間的關(guān)系，統(tǒng)籌教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，還關(guān)照自然地理在科學(xué)課程中的內(nèi)容，有規(guī)劃地統(tǒng)籌相關(guān)內(nèi)容。

地理知識所涉及的范圍之廣，層面之多，非其他學(xué)科所能及。而地理知識與其他學(xué)科知識之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是目前浙江在歷史與社會和科學(xué)兩門綜合性課程中把地理知識進(jìn)行了分科教學(xué)，多數(shù)教師在教學(xué)時對跨學(xué)科地理知識采取的處理方式，生硬地打破了兩學(xué)科之間的有機聯(lián)系，使得原本立體、連貫的科學(xué)知識變成一個個知識片段。其實這兩個學(xué)科在教學(xué)上有很多地方都可以整合起來，使教學(xué)更具有生動性和實效性，更能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2.它是適應(yīng)社會發(fā)展和學(xué)生成長的迫切需要

加強課程整合不僅體現(xiàn)當(dāng)今科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步分化必然導(dǎo)致進(jìn)一步綜合的發(fā)展方向，而且也反映了面向未來培養(yǎng)的社會接班人，必須全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力和創(chuàng)造能力的改革方向?？鐚W(xué)科整合教學(xué)符合社會發(fā)展的需要，有利于培養(yǎng)綜合性人才。

就學(xué)生而言，他們面對日益開放、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實社會，已有了自己的思考和疑惑。他們提出的問題往往超出課本的范圍、學(xué)科的范圍，一個知識結(jié)構(gòu)單一且對其他相關(guān)學(xué)科知識不甚了解的教師是很難做出圓滿的答復(fù)的。這就要求教師必須更新和豐富課程觀念，在教學(xué)過程中注意加強學(xué)科間的聯(lián)系。在初中歷史與社會中對地理知識進(jìn)行跨學(xué)科整合教學(xué)能盡早地讓學(xué)生接觸跨學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)知識，是對他們學(xué)習(xí)生涯一個很好的引導(dǎo)。

3.它是落實新課改“課程整合”理念的需要

加強課程整合是新課程改革的一個重點。加強歷史與社會和其他學(xué)科的整合，對教師來說，可以開闊教學(xué)思路，挖掘教學(xué)潛力，提高教學(xué)效果；對學(xué)生來說，可以形成各學(xué)科間融會貫通的知識體系，培養(yǎng)和提高綜合運用知識的能力和創(chuàng)造能力；對教材而言，可以使教材內(nèi)容更加豐富、引人入勝。與此同時，也使教學(xué)過程變得生動活潑，從多方面提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生素質(zhì)。

教育部在頒發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中也指出了基礎(chǔ)教育課程改革的具體目標(biāo)：改變課程結(jié)構(gòu)過于強調(diào)學(xué)科本位、科目過多及缺乏整合的現(xiàn)狀。然而在實際教學(xué)中，很少有學(xué)校能夠從實質(zhì)上落實“課程整合”的理念，因此在初中地理知識教學(xué)中，嘗試開展跨學(xué)科整合教學(xué)的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、基于課標(biāo)的學(xué)科相關(guān)性的統(tǒng)計驗證

眾所周知，課標(biāo)是義務(wù)教育課程改革系統(tǒng)工程中的樞紐，不但是國家管理和評價課程的基礎(chǔ)，也是學(xué)科教學(xué)與檢測的指導(dǎo)性文件，是學(xué)科教學(xué)與評價的根本依據(jù)，起綱舉目張的核心效用。而教科書作為課標(biāo)實施的載體，課標(biāo)整合的程度決定了教科書整合的力度、廣度和深度。因此，課標(biāo)整合是該項研究展開的第一步，也是具有決定性指導(dǎo)意義的關(guān)鍵一步。

2011版的歷史與社會課程標(biāo)準(zhǔn)中把歷史與社會分為三個主題。其中以地理知識為主的是主題一“生活的時空”。本主題分如下四個專題：專題一，認(rèn)識人類生活的“時空”；專題二，了解自己生活的“區(qū)域”；專題三，體味自己生活中的“歷史”；專題四，學(xué)會獲取、整理相關(guān)信息的工具和方法。2011版初中科學(xué)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)中以自然地理為主的是主題二“人類生存的地球”，本主題包括地球、地形和地殼的運動、土壤、地球上的水體、天氣與氣候五部分內(nèi)容。在這一主題學(xué)習(xí)中，學(xué)生通過探究活動認(rèn)識地球空間的環(huán)境構(gòu)成，認(rèn)識地形、土壤、水分、空氣和陽光等是人類賴以生存的基本物質(zhì)條件。人類和自然是一個整體，我們必須與自然和諧相處。

2.基于教材的主要相關(guān)內(nèi)容比較

教材是教師進(jìn)行教學(xué)、搞好教書育人工作的具體依據(jù)，是學(xué)生獲得系統(tǒng)知識、發(fā)展智力、提高思想覺悟的重要工具。根據(jù)認(rèn)識過程的普遍規(guī)律和教學(xué)過程中學(xué)生的認(rèn)識特點，學(xué)生系統(tǒng)掌握知識，一般是從對教材的感知開始，感知越豐富，觀念越清晰，形成概念和理解知識就越容易。同時教材使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中獲得的知識更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，有助于加深對教材內(nèi)容的理解和掌握，并便于學(xué)生自習(xí)、復(fù)習(xí)和完成作業(yè)。

歷史與社會七年級自然地理部分的內(nèi)容與科學(xué)學(xué)科的關(guān)系非常密切。兩門學(xué)科中部分相關(guān)知識在教材中是以自己的學(xué)科特色進(jìn)行呈現(xiàn)的，如水資源的分布、利用、開發(fā)和保護(hù)等，兩科有交叉，在章節(jié)呈現(xiàn)上有所不同，但部分知識相關(guān)性非常大，進(jìn)行整合研究具有較強的可行性和一定的實踐意義。

三、對歷史與社會和科學(xué)學(xué)科中地理知識進(jìn)行整合的教學(xué)建議

1.關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)歷史與社會知識的系統(tǒng)性與綜合性

初中階段是學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)的關(guān)鍵時期。歷史與社會作為一門綜合課程，學(xué)科知識按照學(xué)生的年齡特點，以歷史和地理為基礎(chǔ)，整合相關(guān)人文社會科學(xué)內(nèi)容，力求綜合范圍適當(dāng)、建構(gòu)形式合理。與原來政史地分科教學(xué)比較，自然地理知識加入了歷史與社會和科學(xué)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，其內(nèi)容注意這兩個學(xué)科的知識聯(lián)系，知識的呈現(xiàn)具有綜合性、連續(xù)性與系統(tǒng)性。歷史與社會教師如果能結(jié)合相關(guān)學(xué)科的知識來理解和開展地理問題教學(xué)，則能使各類知識融會貫通，拓寬學(xué)生知識面，學(xué)生也會被教師的博學(xué)所吸引，從而提高學(xué)習(xí)興趣。

2.借助教研活動或備課活動積極推進(jìn)學(xué)科整合

為進(jìn)一步關(guān)注整個地理知識的系統(tǒng)性，更全面關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性、后續(xù)性和系統(tǒng)性，開展歷史與社會學(xué)科和科學(xué)學(xué)科的聯(lián)合教研活動很有價值。兩個備課組活動同時進(jìn)行，可避免重復(fù)與無效勞動，正確把握各階段不同學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)重點，根據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的要求和學(xué)生的年齡特點，強調(diào)同一知識點在不同階段的要求，統(tǒng)一文字表達(dá)等，及時有效有序地開展各學(xué)科教學(xué)工作，充分關(guān)注初中階段學(xué)生對科學(xué)知識的學(xué)習(xí)效率。

3.通過實踐教學(xué)來合理處理聯(lián)系密切的知識內(nèi)容

在七年級的教學(xué)中，學(xué)生先從歷史與社會學(xué)科中學(xué)習(xí)到地球儀、經(jīng)緯線的劃分、地圖的三要素，如何繪制平面圖，地形的類型，等高線地形圖，天氣和氣候等知識，同時發(fā)現(xiàn)科學(xué)學(xué)科中有關(guān)地理的知識面廣泛，為學(xué)生學(xué)習(xí)這門學(xué)科中的地球及空間科學(xué)知識打下了基礎(chǔ)。教師教學(xué)中要注意這兩科在知識講解中的先后順序，比如講地圖三要素、經(jīng)緯線、地形類型等知識都是歷史與社會學(xué)科先講授，在科學(xué)學(xué)科中再作拓展教學(xué)。

4.開設(shè)跨學(xué)科的拓展型、探究型課程

鑒于我國學(xué)校教育現(xiàn)狀，課時問題成為在常規(guī)課堂當(dāng)中進(jìn)行整合教學(xué)的最大障礙。在教學(xué)過程中，要緊緊圍繞教學(xué)目標(biāo)，根據(jù)實際需要科學(xué)選擇、認(rèn)真甄別課程資源；創(chuàng)造性地使用課程資源，組合不同類型的資源，促進(jìn)學(xué)生對課程內(nèi)容的理解和技能提升；充分發(fā)揮課程資源的效能，省時、高效地利用課程資源。在課程實施過程中，2015屆學(xué)生要求進(jìn)行選課教學(xué)，學(xué)?？砷_辦選修課、組建地理-科學(xué)興趣小組，開發(fā)跨學(xué)科的拓展型、探究型課程。相關(guān)學(xué)科的知識內(nèi)容和理論方法也可以幫助學(xué)生順利理解和掌握歷史與社會知識，同時也為其他學(xué)科創(chuàng)造了橫向遷移和實踐應(yīng)用的難得機會。課程可由某一科教師獨自講授，也可由兩科任課教師分工教學(xué)，使學(xué)生感受到自然地理知識的整體性和跨學(xué)科知識的魅力。

總之，歷史與社會是一門綜合性課程，在整合教學(xué)中一定要基于課標(biāo)，弄清楚它與其他學(xué)科的關(guān)系，用其他學(xué)科的知識作為思考?xì)v史與社會學(xué)科問題的一個角度，是目前歷史與社會學(xué)習(xí)的重要方法之一。在學(xué)習(xí)歷史與社會過程中，由于初中學(xué)生存在因自身知識結(jié)構(gòu)不夠完整而不好理解有些內(nèi)容的情況，這就要求歷史與社會教師必須對相關(guān)學(xué)科知識有所了解，不斷更新課程觀念，在教學(xué)過程中注意加強學(xué)科知識的相互聯(lián)系與滲透，用方便學(xué)生理解與掌握的辦法開展教學(xué)，切實提高課堂教學(xué)的效率。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]教育部.初中歷史與社會課程標(biāo)準(zhǔn) （實驗）[M].北京：人民教育出版社，2011.

第8篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

1     創(chuàng)建服務(wù)型政府，做好頂層設(shè)計

近年來，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，計算機網(wǎng)絡(luò)在便捷人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的同時，能夠推進(jìn)農(nóng)村社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。基層政府作為農(nóng)村社會治理的引導(dǎo)者，自身服務(wù)理念和服務(wù)水平的高低對農(nóng)村社會治理的整體效益具有重要影響，因此，在當(dāng)前信息化時代背景下，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、做好頂層設(shè)計是目前政府的核心發(fā)展方向。一方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱南嚓P(guān)工作人員需依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項先進(jìn)技術(shù)，充分結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)化”的組織結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村群體心理特點和心理需求的激勵評價機制，并建立和完善治理信息化建設(shè)的制度保障機制，為實現(xiàn)農(nóng)村社會治理高效性、有效性和科學(xué)性目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。另一方面，基層政府機構(gòu)在運行過程中，還需加快對硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息平臺整合，從而利用各項先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一套科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而在推進(jìn)農(nóng)村社會治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高管理的高效性、科學(xué)性和合理性。

2     整合農(nóng)村信息資源，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的綜合化管理目標(biāo)

經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，目前在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，計算機網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠郑虼?，有效提高新農(nóng)村社會治理的有效性、科學(xué)性和合理性，整合農(nóng)村信息資源，而后建立社會矛盾聯(lián)動化解信息庫，是實現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村社會治理綜合化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和根本前提。從目前來看，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項先進(jìn)技術(shù)，建立農(nóng)村社會治理與服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化管理及社會組織的作用，是提高基層綜合管理與服務(wù)水平的主要舉措。從目前來看，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)代社會，城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動力紛紛前往城市地區(qū)，農(nóng)村人口發(fā)展極不平衡。因此，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村社會的高效治理，基層政府機構(gòu)需以常住、流動、“三留守”人員為主要對象，建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫和社會矛盾聯(lián)動化解信息庫，加強對轄區(qū)內(nèi)特殊人口的重點管理和重點幫助，達(dá)到積極預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍，人們對電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當(dāng)前信息化時代，為有效提高農(nóng)村治理質(zhì)量和治理效率，基層政府機構(gòu)不僅可通過采取推行電子村務(wù)的方式對農(nóng)村進(jìn)行全方位、動態(tài)式和便捷式的管理，同時還可以加強對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，以期在引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)電子信息技術(shù)某些功能的基礎(chǔ)上，為后期政府人員開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的治理目標(biāo)上打下堅實基礎(chǔ)。

3     整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)村治理

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，基層政府受傳統(tǒng)管理理念和管理手段的影響，內(nèi)部工作人員在日常農(nóng)村治理過程中，仍遵循傳統(tǒng)的治理理念，采用傳統(tǒng)的治理手段，極大地降低了治理質(zhì)量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費，對農(nóng)村整體發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農(nóng)村人民群眾歡迎的農(nóng)村社會治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對管理方式所取得的效果進(jìn)行綜合評價，進(jìn)而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農(nóng)村治理的整體水平奠定堅實基礎(chǔ)。在當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為一種新型農(nóng)村發(fā)展技術(shù)手段，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面發(fā)揮了重要作用，因此，要想從根本實現(xiàn)農(nóng)村合理化治理，基層政府機構(gòu)必須依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，構(gòu)建加快源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機制。一方面，基層政府管理人員需對管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)致化分析，在整合當(dāng)前農(nóng)村社會治理各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅實基礎(chǔ);另一方面，基層政府機構(gòu)通過采取構(gòu)建綜合性、集成式社會治理服務(wù)信息平臺的方式，對行政機構(gòu)不同部門的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有機整合，從而在確保實現(xiàn)各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的情況下，通過使用有限的公共社會資源，確保政府充分發(fā)揮各項效能。同時，在當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，基層政府機構(gòu)通過對傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)賦值結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再構(gòu)，從而通過“一站式”服務(wù)模式，為農(nóng)村治理的科學(xué)性、高效性和有效性奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4     依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化

改革開放以來，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)作為一種信息載體和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，在提高基層政府“軟實力”方面發(fā)揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)使用范圍不斷擴大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農(nóng)村村民的日常生產(chǎn)生活提供了便捷，但加大了基層政府機構(gòu)的管理難度，進(jìn)而給農(nóng)村整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。

通過上述分析可知，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的雙面性，因此，基層政府機構(gòu)要從根本上實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，必須在管理過程中，切實保障信息化在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮積極作用，覆蓋農(nóng)村各個環(huán)節(jié)，建立健全網(wǎng)格化管理體系。首先，基層政府機構(gòu)需推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化發(fā)展，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助社會輿論力量對農(nóng)村實施個性化、主動式公共服務(wù)的虛擬社會治理體系和管理模式。其次，基層政府機構(gòu)可以通過微博、微信等新媒體社交平臺，公開某些黨政建設(shè)信息，拉近與農(nóng)民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學(xué)性和針對性。最后，提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平，基層政府機構(gòu)要建立政府引導(dǎo)、多方參與、全局服務(wù)的信息化社會治理體系，提高農(nóng)村社會治理創(chuàng)新建設(shè)的針對性和傾向性，覆蓋農(nóng)村各個環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)動態(tài)跟蹤目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

5     加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機制

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，從根本上實現(xiàn)社會治理信息高速流轉(zhuǎn)，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)村社會治理策略進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善是當(dāng)前基層政府機構(gòu)的核心發(fā)展方向。同時，在城市一體化發(fā)展中，為有效提高治理效率和治理質(zhì)量，對城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理是目前高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟社會賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，在一體化建設(shè)過程中，主要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，然后對其進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，以期確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，進(jìn)而為其整體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃。換句話講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，基層政府機構(gòu)要想從根本上實現(xiàn)對農(nóng)村高效治理的目標(biāo)，需將城鄉(xiāng)作為一個整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農(nóng)村城鄉(xiāng)一體綜合化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一方面，在治理過程中，基層政府機構(gòu)需分別利用城市以及農(nóng)村各自的資源和生產(chǎn)要素，在促進(jìn)兩者之間進(jìn)行優(yōu)勢互補的同時，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ);另一方面，針對不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理需求，基層政府機構(gòu)的工作人員可通過對城鄉(xiāng)事物的靈活部署以及合理化調(diào)度，為實現(xiàn)統(tǒng)一管理和彈性擴容目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，同時，充分有效解決當(dāng)前信息管理過程中計算和分析能力的集成和反饋等技術(shù)難點，通過采取建立城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的相關(guān)制度，為實施城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機制打下堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)造良好條件。

6     結(jié) 語

第9篇：社會治理的基礎(chǔ)范文

如今，電腦變得越來越快，而且電腦變快的速度也越來越快。這在某種程度上是個隱喻，意味著科技革命的速度越來越快。速度越來越快的又豈止是科技革命，包括?濟的、思想的乃至?xí)r尚的，都在加速變革之中，變革的周期越來越短。

政治社會領(lǐng)域當(dāng)然不可能例外。30年（尤其最近20年）來，中國社會發(fā)生了?天覆地的變化。而這已?發(fā)生的變化，還只是更宏大、更持久的整個轉(zhuǎn)型交響樂中的小樂章而已。它不僅是我們通常所稱的改革開放帶來的，更是因為，我們已?不可逆地置身于全球化大潮之中。整個世界都在變，不進(jìn)則退。

變是規(guī)律，變是常態(tài)。所有變化中最深刻的變化，是全球化和互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的人心之變。而人心之變中最深刻的變化，則體現(xiàn)于對權(quán)利和尊嚴(yán)的高度敏感。這就要求治理機制同樣深刻地變化，即與時俱進(jìn)，尤其要及時因應(yīng)人心對權(quán)利和尊嚴(yán)的高度敏感。

不能不遺憾地說，這正是中國所有社會問題中，最嚴(yán)峻的一個問題，即治理機制沒有跟上去，以因應(yīng)時代之變、人心之變。一方面，傳統(tǒng)的治理機制無法承受不斷增長的社會問題尤其是社會矛盾和沖突；另一方面，治理機制的升級換代又形格勢禁千呼萬喚出不來。這種情況下，只能是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，臨時性的、局部的純粹權(quán)宜之計，就越來越取代正式制度、常規(guī)性制度。由此形成的非常態(tài)治理格局，積重難返。

非常態(tài)治理當(dāng)然有它的合理性，即有其歷史必然性。但可以理解的，不等于是可以同意的。非常態(tài)治理最大的問題還不在于它只能治標(biāo)不能治本，而在于它往往以治標(biāo)為滿足。所謂“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事”，竟然會成為一些官員的普遍心態(tài)，就是最好的印證。于是，治標(biāo)非但不能起到治理的作用，反而起到反作用，即掩蓋真問題，掩蓋深層次問題，因而延宕真問題和深層次問題的解決。

非常態(tài)治理最顯著的特點，是拒絕對變化了的人心（即對權(quán)利和尊嚴(yán)高度敏感的人心），予以必要之回應(yīng)和互動，基本上都是靠權(quán)去堵、靠錢去哄，以求大事化小小事化了。真問題、深層次問題因此不可能紓解，只能不斷積瘀變形，導(dǎo)致社會生態(tài)越來越失調(diào)和失衡，社會癥候越來越明顯。

這必然會造成一個非常態(tài)社會。這樣的社會治理難度和治理成本都高不可攀，令一些當(dāng)權(quán)者更加恐懼，因而更偏向不作為，更偏向以非常態(tài)治理敷衍塞責(zé)。非常態(tài)治理不斷極化，最終導(dǎo)致惡性?環(huán)，導(dǎo)致整個社會進(jìn)入一種鎖定的非常態(tài)之中，難以走出。這便是非常態(tài)治理最大的代價——它以制造更多問題的辦法來解決問題，以埋下更高危機的辦法來應(yīng)對危機，以犧牲未來的辦法來對付當(dāng)下。

非常態(tài)導(dǎo)致鎖定，鎖定如果不能打破，非常態(tài)震蕩就是必然結(jié)局。這種非常態(tài)震蕩從根本上說是一種零和博弈，是未來中國不可承受的風(fēng)險。如何打破鎖定從而告別非常態(tài)震蕩，避免社會的崩潰，就構(gòu)成當(dāng)下思考的時代主題。不斷攀高而接近臨界點的治理成本，不斷深化的社會問題尤其是社會矛盾和沖突，都在在顯示，以實質(zhì)性的變革打破鎖定，已到刻不容緩之時。我們別無選擇。

這就需要給出具體的時間表和路線圖，而它當(dāng)然應(yīng)該是公共討論、多方博弈的結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上形成社會的底線共識，而不能是一廂情愿的單邊意志。因而首先需要讓整個社會都來思考如何探索未來中國社會發(fā)展的道路，尤其如何在治理機制上升級換代。以此作為變革的起點，昭示變革的誠意，提振和凝聚人心。

所謂路線圖，至少應(yīng)包括兩個關(guān)鍵詞，即社會重建與國家基礎(chǔ)制度重建。這主要有如下意味：

第一，社會動蕩的風(fēng)險人所共知。社會重建的意義，從消極的層面說，首先是遏制風(fēng)險，避免最壞的局面發(fā)生。

第二，從積極的、進(jìn)取的角度說，社會重建的意義則在于做實社會的底盤。如果沒有一個堅實的社會底盤，政治建設(shè)、文化建設(shè)等皆無從談起。社會底盤指形形的社會基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括各色各樣的社會組織，大致可分為兩類：第一類，是以維護(hù)本族群的特定利益為使命的自治組織。表現(xiàn)為各種社區(qū)組織，如業(yè)主委員會等；各種行業(yè)組織，如自治性的商會、工會、農(nóng)會，自治性的教師聯(lián)合會、醫(yī)師聯(lián)合會、律師?會等。第二類，是超越族群利益，以維護(hù)社會公共利益為使命的自治組織。表現(xiàn)為專業(yè)性質(zhì)的NGO、NPO組織，等等。

這些社會基礎(chǔ)設(shè)施或者說社會組織之必不可少，不僅因為它們是最好的利益表達(dá)平臺，也不僅因為它們是最好的公民課堂，更重要的意義在于，它們可以是精神上的“小教堂”，讓自己的成員找到歸宿，找到真正屬于自己的共同體。在信仰嚴(yán)重缺失之當(dāng)下，“小教堂”意義上的社會組織，猶如烈日下的綠蔭，它對人心的蔭蔽不言而喻。所以，社會組織不僅把人們組織起來，最重要的是把人心組織起來，讓人心有方向、有依托，從人心上奠定社會的基本秩序。這是社會重建最重要的貢獻(xiàn)。

第三，社會重建固然是第一要務(wù)，但也需要別的努力，尤其是體制內(nèi)努力的配合。非常態(tài)治理使國家合法制度尤其是基礎(chǔ)性制度越來越邊緣化，越來越失去正常機能，往往處于休眠甚至銹蝕狀態(tài)，無力從事基本的公共治理，提供基本的公共服務(wù)。社會重建能在一定程度上填補治理真空，但不能取代國家基礎(chǔ)制度的整體功能；而且社會重建本身，也有賴國家提供基本穩(wěn)定的秩序和起碼的公共資源。

這就注定了社會重建不可能是單一的進(jìn)程。實際上，社會重建和國家基礎(chǔ)制度的重建，二者當(dāng)然是相輔相成的，因而也應(yīng)當(dāng)雙向并進(jìn)。任何一個方向的滯后，都必然對另一個方向構(gòu)成強大牽制。

第四，社會重建和國家基礎(chǔ)制度重建的總目標(biāo)，是國家、社會和市場合理分工，各司其能，良性互動；實現(xiàn)社會有權(quán)，市場有序，政府有能，制度有力。直至終結(jié)非常態(tài)治理，恢復(fù)常態(tài)治理，回歸常態(tài)社會。

但所有這些需要一個總的前提，那就是權(quán)利的重建。

權(quán)利分為?濟社會權(quán)利和公民政治權(quán)利。?濟社會權(quán)利是以一個國家居民的基本生存和發(fā)展權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)的。很大程度上，它更多關(guān)注的是居民的生存和發(fā)展權(quán)利，也就是基本的民生權(quán)利。而公民政治權(quán)利則有更廣泛的意義，它是以政治民主和社會開放為基礎(chǔ)的。如果要對當(dāng)下中國人的權(quán)利狀況進(jìn)行解釋的話，顯然還處于?濟社會權(quán)利相對缺失階段。