關于城市建設的建議精選(九篇)

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第1篇：關于城市建設的建議范文

（上海城市管理職業(yè)技術學院，上海200438）

（Shanghai Technical College of Urban Management，Shanghai 200438，China）

摘要： 城市政府為市民的方便問題已經(jīng)做了很大的努力，但公共場所的如廁難現(xiàn)象依然存在，市中心市民解決方便的途徑首選往往還是洋快餐店。要讓市民在公共場所能夠方便地解決方便的問題，一要從規(guī)劃入手，并確保規(guī)劃實施；二可以考慮挖潛，在條件允許的情況下適當開放企事業(yè)單位內(nèi)部的廁所。城市公共設施的完備與便利體現(xiàn)了一個城市的管理效果和水平。

Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.

關鍵詞 ： 城市建設；公共設施；管理

Key words: urban construction；public facilities；management

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0113-02

作者簡介：陳堅（1961-），男，上海人，副教授，教師，研究方向為城市生態(tài)與綠化、環(huán)境管理。

0 引言

隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷加快，城市的公共服務能力也得到了極大的提升，各項基礎設施建設不斷加強，城市功能日趨完善。自改革開放以來，我國城市化經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程，在城市化發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題。為推動我國城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展，我國積極制定了科學的發(fā)展方案，逐步優(yōu)化規(guī)劃結構。而公共廁所作為城市公共環(huán)境中的重要設施之一，直接關系著市民的日常生活需要。因此，加強城市公共廁所規(guī)劃建設，提高公共廁所服務公眾的便利性，對于提升城市公共衛(wèi)生質(zhì)量有著十分重要的意義。

目前，城市公共廁所建設越來越成為當前城市公共基礎設施建設的熱點之一。近年來，我國城市化程度顯著提高，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城市功能不斷健全。但與此同時，城市公共廁所建設進程較慢，在一定程度上影響了城市公共基礎設施總體功能的發(fā)揮，公共衛(wèi)生間數(shù)量相對較少，并且其基本衛(wèi)生條件較差。因此，政府部門應充分發(fā)揮其公共服務與管理職能，積極改善城市衛(wèi)生服務條件，從實際出發(fā)，按照當前城市發(fā)展規(guī)模設置公共廁所數(shù)量指標，制定明確的公共廁所衛(wèi)生標準，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)建讓市民滿意的宜居城市。另外，政府在進行公共廁所建設時應堅持“布局合理、干凈衛(wèi)生、景觀協(xié)調(diào)”原則，進一步拓寬公共廁所建設渠道，加大資金投入力度，不斷提升公共廁所管理水平，提高市民的滿意度。

1 當前城市的建設與管理過程中存在的問題與不足

調(diào)查結果顯示，目前多數(shù)城市居民對城市公共廁所建設存在異議，公共廁所數(shù)量難以滿足實際需求，衛(wèi)生設施條件差，給居民生活帶來了極大不便。公共廁所作為城市公共環(huán)境中不可或缺的一部分，直接影響著城市的文明形象和公共服務水平，必須予以高度關注。隨著城市空間的不斷拓展，城市的管理品味的日益提升，公共廁所建設的重要性也逐漸凸顯出來。在此情況下，市政部門應積極創(chuàng)新管理模式，從公共基礎設施發(fā)展特點入手，制定切實可行的公共廁所建設規(guī)劃方案，著力解決公共廁所建設問題。

應該肯定，政府為市民的方便的問題已經(jīng)做了很多努力，比如，有明確的規(guī)劃規(guī)定公共廁所的分布，有較大的投入用于公共廁所的建造和服務，并且還徹底取消了實行20余年的公共廁所的收費。但還是存在不少的不足。在市區(qū)的游覽、觀光場所，現(xiàn)在還時常遇見內(nèi)急一時難覓方便場所的窘境。而在城郊結合部，還?？梢姷揭恍┠惺勘侈D身對著墻壁或是在綠化帶中方便的不雅情景，其中固有人的素質(zhì)的因素，但急切間方圓幾公里一時難以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小區(qū)，甚至是新建的高檔小區(qū)，通常不另外設置公共廁所，使得在小區(qū)里活動的居民以及來訪的客人內(nèi)急時很不方便。甚至在一些新開發(fā)地區(qū)，這樣的新建小區(qū)成片，造成在很大一個范圍內(nèi)沒有公共廁所。

筆者曾經(jīng)去德國游覽，當大多數(shù)游客需要方便的時候，而公共廁所因星期天尚未開門，當?shù)亟哟膶в尉蛶в慰鸵淮芜M了科隆的市政廳，還有一次去了柏林的議會大廈，方便加休息。這在國內(nèi)是難以想象的。在上海，如果在公共場所游玩，遇到內(nèi)急時，除了公共廁所之外，市民的首選常常是麥當勞或肯德基這樣的外來餐飲場所。一是標志醒目，容易尋找；二是廁所干凈、衛(wèi)生；三是出入方便、隨意，一分錢都沒消費，還有“歡迎光臨”、“謝謝光臨”的待遇。

2 以人為本理念下城市的建設與管理

城市建設與管理直接影響著城市的未來發(fā)展，是關系城市居民的大事，同時它還影響著城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，加快城市建設，優(yōu)化城市管理對于創(chuàng)建文明城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市發(fā)展目標具有重要意義。城市建設與管理是一個動態(tài)發(fā)展過程，受多重因素的影響與制約。隨著我國居民物質(zhì)生活水平的不斷提升，城市環(huán)境建設也越來越人性化，更加注重居民的實際生活需求，建設標準也更加符合現(xiàn)代文明標準。公共廁所作為任何時代、任何地方、任何人都離不開的一項特殊公共設施，直接顯示了城市的管理水平及公民的整體素質(zhì)。

在現(xiàn)代社會中，城市建設與管理的一個基本原則就是以人為本，當市民想要方便的時候能方便地找到方便的地方，正是以人為本宗旨的具體體現(xiàn)。為了要進一步解決市民公共場所的方便問題，特建議如下：

首先從規(guī)劃做起。一方面對已有的公共廁所規(guī)劃必須嚴格落實；另一方面隨著上海流動人口的大量增加，現(xiàn)有的公共廁所規(guī)劃標準也應該與時俱進，適當增加公共廁所的分布密度。特別在一些必要的地段，如市中心人流大的場所，或是新建的居住小區(qū)，更合理地設置公共廁所。居住小區(qū)的公共廁所可以與物業(yè)或居委的廁所同時規(guī)劃、建造。

其次可以考慮挖潛。鬧市中心或新建成區(qū)域沿街有不少企事業(yè)單位或機關，在條件允許的情況下可否考慮開放單位內(nèi)部的廁所供市民使用？這是解決公共場所如廁難的一條捷徑。雖然這會增加單位的成本或管理難度，但也有可能會擴大單位的影響力和知名度，也在一定程度上會提升和改善上海城市管理的形象。當然，從政府的管理方面看，對于沿街單位開放自家內(nèi)部的廁所給路過的市民方便，還需要在政策和資金上給予相應的配套和調(diào)控，以保障這項挖潛舉措的實施。

3 以人為本理念下服務市民基本需求的思考

城市的發(fā)展離不開公共設施建設與管理，要想加快城市發(fā)展步伐，除積極進行經(jīng)濟建設外，還要逐步提升城市公共建設水平，完善各項基礎設施建設，提升居民的滿意度，打造宜居城市。近年來，我國城市化和城市發(fā)展取得了長足進步，但城市公共設施建設卻嚴重滯后，嚴重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

關于城市發(fā)展，我們一直在說與國際接軌。麥當勞或肯德基這樣的洋快餐都能做到的事情，我們沒有理由做不到或做不好。當上海的市民在南京路、淮海路上突然內(nèi)急的時候，出路完全不應該僅僅限于洋快餐，市民完全可以有多種便利、舒心的方便選擇。

方便的時候能方便地找到方便的地方。這里的“方便”還可以引申為市民在公共場所的各種方便需求，比如累了有坐下來歇息的地方，下雨了有可以臨時避雨的地方，再有如各種無障礙設施等等。公共設施的配置及齊全的狀況反映了一個城市的和諧程度。公共廁所是城市公共設施中最基本的一類設施，配置不當或不足，既是一個民生問題，也可能引發(fā)不少城市管理的麻煩。主要的制約瓶頸并非技術，亦非成本，而是觀念。

參考文獻：

[1]劉濱誼.景觀規(guī)劃設計三元論——尋求中國景觀規(guī)劃設計發(fā)展創(chuàng)新的基點[J].新建筑，2001（5）.

第2篇：關于城市建設的建議范文

關鍵詞：管線；改遷；保護

市政管線是城市建設的基礎，社會發(fā)展的命脈，經(jīng)濟運行的觸角，搞好市政管線改遷和保護，確保管路暢順是一個城市建設不可或缺的重要一環(huán)。地鐵工程多位于舊城區(qū)中施工，隨著軌道交通建設如火如荼的發(fā)展，管線保護則尤其必要給予重視。經(jīng)過地鐵施工管理工作，通過自己對管線改遷施工少許體會，現(xiàn)提出與地鐵同仁共勉，如對加快地鐵工程建設和市政管線保護有點幫助，將甚感欣慰。

1關于管線改遷

1.1管線改遷是配合地鐵、道路、橋梁、隧道建設或改造進行的施工內(nèi)容，但具體實施過程中，受既有管線和主體結構施工影響，我們可根據(jù)管線改遷用途分為：臨時改遷、永久改遷、新建（含擴建）三種。

1.1.1臨時改遷：因為某種原因需要臨時改遷并需給予恢復的管線改遷，如架設的給水明管。為節(jié)省投資，施工過程中應盡量避免臨時改遷，除非為加快工期進度的要求。

1.1.2永久改遷：因為某種原因需要永久改遷的管線遷改，如排水管線影響樁基施工的改遷施工。施工過程中經(jīng)常碰見需永久的改遷管線。

1.1.3新建（含擴建）：因規(guī)劃調(diào)整或增加用戶等原因需永久新增某些管路，如增加通訊、電力、燃氣、給排水回路和管路。

1.2管線改遷應有前瞻性，結合主體結構承包商施工組織和施工進度及早制訂改遷計劃和方案，并盡量做永久改遷，避免臨時改遷。

2關于管線保護

2.1 給水管線：給水管線一般分為承插和焊接鋼管兩種，前者因為是標準管道插接而成，管井為閥門井、水表井、消防栓；成插管穩(wěn)定性較差，不適宜做懸吊保護，一般需做永久和臨時鋼管改遷；焊接鋼管可做懸吊保護，長度較小時甚至不需做任何懸吊。給水管線管徑較大時（如2.2米直徑）應為城市供水主管道，改遷困難，影響巨大，主體結構施工時務必調(diào)查清楚避免與之發(fā)生沖突，如繞不開可從改變主體結構方面給予完善，避免動遷大直徑給水管道。

給水管道發(fā)生爆裂應立即通知業(yè)主單位，主體或其它施工單位應盡量提供搶修方便，爭取在最短時間完成搶修作業(yè)。建設單位應在條件允許的情況下協(xié)助施工單位了解管網(wǎng)和給水閥門控制情況，掌握必要得搶修要點，如在危機情況下如何用控制閥門來關閉破裂得管道，但是該動作應被認為是必要的，且不得影響其它正常使用的管道。

地鐵工程一般都為深基坑作業(yè)，給水管道發(fā)生爆裂首當其沖影響得就是地鐵工程，如搶修不及時隨著水流不斷沖刷，就有可能發(fā)生圍護結構坍塌，基底帶入泥沙，進而發(fā)生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已進入安裝裝修階段搶修不及時就會損壞設備。

關于對閥門井、水表井和消防栓保護。因水務部門對抄表的特殊要求，地面恢復應盡量避免標高降低或抬高，如不滿足則需對管井和水表進行抬升或降低；消防栓不要位于影響行人和行車的通道上，地面抬升或降低則需對消防栓進行抬升或降低，保證消防栓正常使用；閥門井如需要降低則需考慮閥門標高是否滿足要求。

2.2排水管線：排水管線多為成插砼套管或玻璃鋼管、鋼管；排水管線主要發(fā)生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投訴，因此應保護好所有井口井蓋，避免土石落入井口引起堵塞是排水管線保護最更本也是最有效的措施。排水管線如為砼成插管則不適合做懸吊保護，應給予永久改遷。

排水管線發(fā)生堵塞，應請專業(yè)清疏施工隊伍或清疏機進行清疏，如自行下井清疏，因井下沼氣造成的缺氧，應注意防止工人發(fā)生下井中毒傷亡事故。

因地鐵工程需要開挖大量土方，泥頭車出工地清洗后的泥水應經(jīng)過沉淀池或定期檢查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在進行降水施工作業(yè)中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙務必經(jīng)過沉淀過濾方能排入市政管網(wǎng)。此外，排水應注意雨污分流。

2.3燃氣管線：燃氣管線多為鋼管或PE管，過路管有鋼套管進行保護，管井為閥門井、排氣井；燃氣管道有一定覆土要求并且人行道上和車行道上因保護措施不同，所以人行道上的燃氣管改變?yōu)檐囆械郎蠎鰷喜郾Ｗo。燃氣管道發(fā)生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社會影響惡劣，如燃氣管線位于電力和通信管道附近，則極易發(fā)生其它管線損傷，造成的損失和破壞將更加巨大。因此保護燃氣管線和燃氣井閥則是特別重要的一項工作，燃氣管線條件滿足的情況下最好做永久改遷，條件不具備的情況下只能采取一切必要措施進行原位懸吊保護。

燃氣管道由于機械碾壓，碰撞發(fā)生泄漏時應立即疏散施工人員和勸阻圍觀群眾和行人繞行，禁止任何火源進入事故現(xiàn)場，停止周圍帶電機器運轉，同時通知燃氣搶修部門進場搶修，在搶修車到來之前應提供必要搶修條件如操作平臺、水電接口。

因地鐵施工占用公共場地范圍較大，并且場地變化頻繁，因此應杜絕大型機械（如挖土機）進入非加固保護燃氣管道上部，否則應采取加設鋼板等措施進行保護。

2.4通訊管道：通訊管道多為PVC管或鋼管，通信線纜多為光纜或充氣、充油保護電纜，管井為加密或普通加重型井蓋、人井和手井；通信管道一般發(fā)生因線纜損壞造成通信故障。通信管線業(yè)主較多，并且受法律保護，發(fā)生線纜損傷造成的通信故障負法律責任，造成的損失由責任人或責任單位負責。因此，加強通信線纜保護非常重要，如果是長途光纜或軍事用途線纜則應尤其注意保護，非萬不得已，不要動遷此類光纜。通信管道可進行原位懸吊保護，但要特別注意井內(nèi)線纜設備的保護。

通信管線因施工作業(yè)發(fā)生損壞或故障，應立即通知市電信局安排專業(yè)搶修部門給予搶修。

事后應由建設單位主持各方面參加的協(xié)商會議進行處理以追究相關責任單位責任。通信線纜發(fā)生故障原因是多方面的，建設單位應主動承擔告知責任，在設計施工中提醒設計單位和承包商注意，監(jiān)理應加強日常巡視監(jiān)督。

2.5電力管線：電力管道為磚、砼結構、電線桿、溝內(nèi)小蓋板、保護沙袋，井分為活動井蓋、中間頭接力井，過路管采取砼包封玻璃鋼管，風亭，逃生井等；線纜分10KV、110KV等超高壓電纜及中間頭，架空電纜、電力光纜和控制、監(jiān)控設備。電力線纜和設備同樣受法律保護，發(fā)生破損，如為低壓部分就造成某個片區(qū)突然斷電，如超高壓部分則后果非常嚴重，必將承擔法律責任。

因施工引起的電力故障應立即通知供電部門給予搶修恢復，施工中一般由于各種原因造成10KV電纜絕緣層被擊穿引起停電。10KV電纜發(fā)生擊穿短路時會發(fā)生爆炸，因此發(fā)生事故時應立即通知施工人員立即撤離事故現(xiàn)場。

3管線改遷和保護的前期設計工作改進建議

3.1詳細的物探和調(diào)研工作是搞好管線改遷和保護的基礎。由于改造工程多位于老城區(qū)，地下各類管線復雜，種類齊全，業(yè)主和使用單位眾多，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎就便會造成巨大的社會影響，因此，一個準確、詳盡的物探成果則為管線改造和保護提供了強有力的基礎工具，隨著科學技術的發(fā)展，物探成果在工作人員走訪調(diào)研的基礎上根據(jù)物探所顯示的管線資料越來越豐富，既能提供一般管線的種類、材質(zhì)、直徑、路徑，還能提供如排水的走向、閥門的位置甚至用戶等更為詳盡的內(nèi)容。

但是，我們也應該清醒的認識到物探成果也有自身的局限性。由于各種原因，地下埋設的管線“私搭亂接”現(xiàn)象比較嚴重，如電纜線不在電力管廊里，通信線纜跑到電纜溝內(nèi)，通信管道里面穿著路燈管線，排水溝內(nèi)穿通信光纜等等諸如此類給管線改造施工造成了較大的影響，這些需要我們在施工中逐一根據(jù)不同的情況給予解決。由于受行業(yè)和年代限制，很多管線物探也無法測出其使用狀態(tài)，包括是否還在使用中以及用戶資料等。

由于各管線的系統(tǒng)關聯(lián)性，物探成果應不僅限于施工場地紅線范圍內(nèi)的管線情況，物探工作應將視野放大了地鐵施工影響區(qū)域范圍內(nèi)（如交通疏解）的所有位置的管線。

3.2加強對管線改遷和主體結構兩者施工圖審查管理力度。施工圖是設計單位將規(guī)劃理念落實到具體施工圖上，代表了設計單位的設計水平。但由于各種原因和局限，一個有資質(zhì)的設計單位的施工圖也有各種瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出許多代價才能實現(xiàn)的。因此，建立嚴格的施工圖會審制度是十分必要的。嚴格的圖紙會審可使工程能及早發(fā)現(xiàn)問題，保證工程質(zhì)量，促進工程進度，縮短工期，同時也減少了安全生產(chǎn)隱患。如物探圖應做到最大限度的詳細細致，主體結構應盡量避免設置在永久大型主干管道附近，管線與主體結構上翻梁和頂板標高是否沖突，地下管線是否受到盾構始發(fā)井（到達井）端頭加固影響等。

3.3所有管線新建或改遷如影響范圍較大則需要報相關業(yè)主單位審核。由于各管線有不同的業(yè)主單位負責日常維護和管理，考慮到設計單位和管線業(yè)主單位的信息不對稱，為方便日后驗收使用，除了向市政府規(guī)劃、消防部門報批外應同時向各管線業(yè)主單位審核則是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各管線業(yè)主單位會根據(jù)運營情況提出很多有益的幫助和意見，如電力管線改遷和新建應向當?shù)仉娏Σ块T報審，給排水管線改遷和新建應向市水務主管部門報審，通信管道改遷和新建應向市電信部門報審，燃氣管道改遷和新建應向燃氣主管部門報審，必須征得各業(yè)主單位同意和意見，建設單位務必將意見落實到具體施工圖中去。否則，一旦開工則會產(chǎn)生不可挽回得損失和嚴重后果。

管線改遷也應結合管線總體規(guī)劃統(tǒng)一進行，避免造成不必要的浪費，減少管線改遷施工和協(xié)調(diào)難度。

3.4所有市政管線中應首先改遷超高壓電力和（次）高壓燃氣，再次是燃氣低壓部分，再其次是排水、電力高壓部分（如10KV）、給水和通信。由于電力管線比較脆弱，其它施工作業(yè)容易造成絕緣層擊穿引起大面積停電事故，如果是超高壓電纜和（次）高壓燃氣需要改遷則更應給予重視，因為超高壓電纜和（次）高壓燃氣因沉降變形要求較高，懸吊保護困難且代價昂貴。毫無疑問，首當其沖的就是超高壓電纜（如110KV）和（次）高壓燃氣改遷，并且最好是做永久改遷。排水管道每天都在使用中，關系到居民和企業(yè)的正常生活生產(chǎn)，如排水不暢則會造成污水橫流和管道堵塞，雨季時則造成嚴重的內(nèi)澇，進而引起更加嚴重的后果和損失，因此務必確保原有排水管道必須保證暢通，如條件不允許，則只能用機械抽排方式解決。

管線改遷順序涉及到因素較多，需要依據(jù)地鐵工程施工實際需要和具體周邊情況靈活安排，但基本原則仍為：先重要后次要、先永久后臨時，標高先深后淺、先自流后壓力。

4管線改遷和保護施工和合同管理的改進建議

4.1 明確施工合同中對承包商的管線保護責任。土建主體結構承包商（不限于）作為工程的主要實施者，保護好市政管線和設施是其應盡的社會責任和義務，且承包商為安全生產(chǎn)的第一責任單位，應在合同中應給予明確。

4.2建設單位應在招標過程中向主體承包商提供盡量詳盡的物探資料，承包商應做出對業(yè)主給出的地下市政管線（建設單位標明已給予和將給予永久改遷的除外）熟悉并在施工中注意保護的說明，保護和風險控制所需費用建設單位應適當給予補償（建設單位保留有權不予任何補償?shù)臋嗬?/p>

4.3鑒于物探并不能確切的反應管道的詳細準確位置（因此我們必須采取其它輔助手段，探槽則是其中非常有效的辦法）。承包商應在地下管線不明的情況下采取人工挖探槽以便發(fā)現(xiàn)淺埋的通信、電力或給水管道（探槽應橫豎方向分別人工開挖，開挖深度不能少于1米），探挖所需人工費用應含在保護和風險費用中，建設單位不再另行支付。

4.4由于主體承包商管線保護措施不到位，在監(jiān)理、業(yè)主告知的情況下任“明知故犯”應追究主體承包商責任，對造成的損失應從主體承包商管線保護風險金中扣除以用于搶修和補償相關業(yè)主單位。

4.5開工條件審查中應明確承包商應與各管線業(yè)主單位簽訂保護協(xié)議，否則監(jiān)理單位有權同意其開工和支付工程預付款。

5其他

5.1考慮到管線搶修的專業(yè)性較強，建設單位應與各管線業(yè)主單位簽訂相關的搶修協(xié)議以便明確雙方的責任和權利，便于及時搶修減少損失。

5.2加強與市政府、各管線業(yè)主單位和運營管理部門的溝通，爭取其支持和理解配合。鑒于地鐵工程建設的市政公用性和復雜性，建設單位應爭取市政府部分免除施工對管線運行造成的影響和發(fā)生事故的賠償責任。

第3篇：關于城市建設的建議范文

關鍵詞：城市；排水管網(wǎng)；建設與管理；

中圖分類號：S276 文獻標識碼：A

引言：城市排水管網(wǎng)作為城市一項重要公用基礎設施，是城市建設中非常重要組成部分。隨著城市面貌和規(guī)模的快速發(fā)展，城市排水管網(wǎng)的建設和管理面臨著多方面考驗。近幾年，我國多個城市在暴雨季節(jié)遭受了不同程度的內(nèi)澇，給城市交通以及人們生命、財產(chǎn)安全造成了一定的威脅。如何充分發(fā)揮城市排水管網(wǎng)效能是目前亟待解決的問題之一。對此，文章針對我國城市排水管網(wǎng)建設現(xiàn)狀淺議城市排水管網(wǎng)的建設與管理。

1.城市排水管網(wǎng)現(xiàn)狀

城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的建立是隨著城市的不斷發(fā)展而形成的。近年來，隨著我國各級政府加大對城市發(fā)展及建設力度，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)也在逐漸健全，排水管網(wǎng)的普及率也在獲得了較大提高。但是目前看來，我國城市排水管網(wǎng)建設還存在眾多問題: 如城市發(fā)展建設與排水管網(wǎng)規(guī)劃、設計不協(xié)調(diào)，致使污水處理技術條件差，無法滿足使用要求; 人們保護環(huán)境意識不強，污水直接排人河道造成水系污染; 污水處理廠建設與排水管網(wǎng)建設不協(xié)調(diào)，二次污染時有發(fā)生; 排水體制區(qū)分不確定導致雨污水合流，致使污水得不到合理處理; 排水管網(wǎng)設計標準較低; 已建成排水管網(wǎng)系統(tǒng)管理及維護經(jīng)費不足; 城市排水管網(wǎng)設計標準偏低，致使排水管網(wǎng)建設落后與城市發(fā)展等。這些問題都制約了城市排水設施的發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，加強城市排水管網(wǎng)建設與管理

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計城市排水管網(wǎng)

城市排水管網(wǎng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個組成部分，其在城市排水領域具有舉足輕重的地位。規(guī)劃一般為幾年或幾十年，然規(guī)劃藍圖一經(jīng)實施，幾十年甚至上百年都難以改變，其影響是深遠長久的。目前，很多城市都存在排水管網(wǎng)設施建設落后于城市發(fā)展的問題。另外，如果大范圍進行排水管網(wǎng)改造又是極其困難的，不僅要投入大量資金，而且施工復雜，影響人民生活和交通。所以，城市排水管網(wǎng)的規(guī)劃工作應當統(tǒng)籌安排、近遠期綜合考慮，努力克服短期行為。城市排水管網(wǎng)規(guī)劃應從深度處理、污水回用等多個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，從城市的功能性出發(fā)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等設施為基礎，準確地做好城市排水管網(wǎng)的調(diào)研，切實有效地將現(xiàn)有和潛在的排水量考慮到規(guī)劃中。另外，合理地進行管網(wǎng)定線以及污水處理廠選址，形成“集中處理、合理排放”的良好局面?？茖W地設計排水管網(wǎng)對排水效能也有較大的影響。在進行城市排水管網(wǎng)設計前，首先應該了解當?shù)刈匀粭l件、現(xiàn)有排水設施、氣候、地形以及污水回用情況; 其次，應針對具體工程，摸清現(xiàn)有其它地下設施埋設情況，避免重復以及沖突發(fā)生; 再次，設計人員宜參考排水管網(wǎng)維護管理部門意見，他們掌握了城市排水管網(wǎng)運行中的第一手資料和信息，對排水管網(wǎng)中存在的問題十分了解。最后，設計人員應與時俱進，關注本行業(yè)發(fā)展動態(tài)，多采用先進管材，改善排水管網(wǎng)水力條件。

2.2完善排水管網(wǎng)建設、運行方面的法規(guī)條例

較發(fā)達國家或城市地區(qū)，我國關于城市排水管網(wǎng)建設和運行方面的法規(guī)條例相對較少。政府對排水管網(wǎng)建設監(jiān)督及扶持力度還不夠強烈。各地政府應根據(jù)當?shù)貤l件，建立健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)相關的法規(guī)條例。以此來規(guī)范城市排水管網(wǎng)的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理以及維護管理等行為。從而確保城市排水管網(wǎng)的健康安全運行和可持續(xù)利用，杜絕或減少水污染發(fā)生，保護水資源，保護人民生命和財產(chǎn)安全。

2.3 強化施工質(zhì)量管理、多開發(fā)及使用新技術

施工過程是將設計成果轉變?yōu)楫a(chǎn)品的過程。城市排水管網(wǎng)施工工序大多是隱蔽工程，如果在施工過程中出現(xiàn)施工質(zhì)量管理不嚴，存在“完工了事”的錯誤思想，必將給排水管網(wǎng)系統(tǒng)埋下巨大的隱患。所以，施工過程中應做好每道施工工序，確保施工質(zhì)量，從而保證管道達到設計過流能力，具有良好的排水效能。一個優(yōu)秀的施工單位應當完善自身內(nèi)部質(zhì)量管理，健全自身各項管理規(guī)章制度。開展以領導為首的質(zhì)量管理機構，從下至上形成質(zhì)量管理控制網(wǎng)絡。使各級從業(yè)人員有章可循，嚴格工藝紀律。上道工序不合格不得進行下道工序，下道工序監(jiān)督上道工序。采用自檢和互檢相結合監(jiān)督機制。必要時，甚至可以采用經(jīng)濟手段參與質(zhì)量管理，獎優(yōu)罰次，從而提高企業(yè)員工質(zhì)量安全意識。另外，“工欲善其事，必先利其器”。城市排水管網(wǎng)建設中，應盡量采用先進的施工技術。隨著城市的發(fā)展，越來越多的施工技術得以發(fā)展和應用。如管道非開挖技術、降水技術和頂管技術等。大大地縮短了施工工期，并且便捷地解決了以往傳統(tǒng)方法無法或難以解決的問題，為城市排水管網(wǎng)以后充分發(fā)揮排水效能打下了夯實的基礎。

2.4加強城市排水管網(wǎng)設施維護管理

目前，雖然各級政府關于加強城市排水管網(wǎng)設施維護管理規(guī)程出臺了不少。但是，實施的具體情況讓人堪憂。目前國內(nèi)仍有許多城市養(yǎng)護隊伍人員專業(yè)技術差次不齊，甚至有的城市連起碼的維護隊伍都沒有，排水管網(wǎng)被敷設后，基本上沒有養(yǎng)護管理過，何談對定期檢查管道了。所以，有關政府管理部門應當提高對城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護管理這一塊的重視程度。優(yōu)良的排水管網(wǎng)規(guī)劃、設計以及施工對城市排水管網(wǎng)建設起著至關重要的作用。同樣，良好的排水管網(wǎng)設施維護管理也同等重要。在城市排水管網(wǎng)建設中，管網(wǎng)維護管理應做到: ①建立完善管網(wǎng)巡查制度，確保城市排水管網(wǎng)的完好運行; ②加強排水管網(wǎng)調(diào)查，確保管網(wǎng)養(yǎng)護工作的規(guī)范化、正?；_展; ③嘗試推行排水管網(wǎng)管理專業(yè)化、市場化，引進和培養(yǎng)高技術專業(yè)人才，形成優(yōu)良的養(yǎng)護作業(yè)隊伍;④積極推廣使用新技術、新工藝，逐步實施養(yǎng)護機械化，減輕勞動強度，提高質(zhì)量，同時降低維護成本。⑤借鑒發(fā)達國家或城市排水管網(wǎng)先進養(yǎng)護管理經(jīng)驗，提高管網(wǎng)養(yǎng)護管理水平，科學治水。

2.5加大宣傳力度，提高人們愛護城市排水管網(wǎng)設施的自我意識

各級政府應當增強人們自覺愛護排水管網(wǎng)設施意識，制定行之有效的排水管網(wǎng)設施管理辦法，形成人人自覺愛護管網(wǎng)的良好現(xiàn)象。對故意盜取城市排水管網(wǎng)設施以及亂接管道等行為，應依法嚴厲制止和處罰，減少城市排水管網(wǎng)設施遭到的破壞。

2.6加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮城市排水管網(wǎng)的排水效能

加強監(jiān)管，確保排水用戶達標排放排水管道排水不暢有時是由于用戶將超標污水排入管網(wǎng)造成的，部分工廠排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等雜物，生活污水中也有一些塑料制品、橡膠制品、絲網(wǎng)、紡織物等易堵塞管道的廢物。 油脂 、渣油冷凝后猶如瀝青一般，不僅堵塞管道，而且很難清掏，柴油、汽油等容易引發(fā)火災，在一定條件下還可能發(fā)生爆炸。對此，一方面，新增的用戶排水出口與市政管網(wǎng)接口前必須增設化糞池，各賓館、飯店、企事業(yè)單位的食堂等，在污水出口處必須增設隔油池。 另一方面，結合排水許可制度，通過對排污用戶排水水質(zhì)、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，根據(jù)排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現(xiàn)污水排放的源頭控制，進一步保障排水管網(wǎng)設施和處理設施的穩(wěn)定運行。

3.結語

隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市污水排放量日益增加。確保城市排水管網(wǎng)可靠運行，關系著城市的市容市貌、衛(wèi)生條件，聯(lián)系著每家每戶; 對城市度汛和發(fā)展等都非常重要。城市排水管網(wǎng)的建設和管理是城市發(fā)展必須面對的課題，其建設和管理過程中存在的問題值得廣大建設和管理者深入探討和思考。

參考文獻：

[1]蓸炳芹，魚永強，邢蓓．談談市政排水管網(wǎng)的建設［J］．科技創(chuàng)新與應用，2012，4:96．

第4篇：關于城市建設的建議范文

Abstract: With the continuous development of China's economy and information technology, the building prospect of city one-card pass is optimistic. Basing on the problems existed at the building of city one-card pass in Jinjiang and learning the experience from the advanced one-card pass development cities and combining the practical situation of Jinjiang, the paper analyzes the specific measures for the building of one-card pass in Jinjiang and proposes some reasonable suggestions.

關鍵詞：城市一卡通；應用現(xiàn)狀；存在問題；實施建議

Key words: one-card pass; application situation; problems existed; implementation suggestion

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0115-01

1項目應用現(xiàn)狀

晉江市現(xiàn)有公共汽車、出租車近1000輛，其中，公共汽車500多輛、出租車400多輛，全市十幾萬戶家庭基本實現(xiàn)了水、電、天然氣、電信入戶。

近幾年，晉江市各行業(yè)IC卡、磁條卡、手機卡建設速度很快，發(fā)卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油、超市等十幾個行業(yè)和領域，發(fā)卡總量超200萬張，以手機卡、銀行卡、醫(yī)保卡、社?？ň佣?。其中，手機卡發(fā)卡數(shù)量超過150萬張，銀行卡發(fā)卡數(shù)量超過45萬張，醫(yī)?？òl(fā)卡超過10萬張等等，另有19萬社保參保人員、95萬新農(nóng)合參保人員尚未發(fā)卡。IC卡、磁條卡消費和結算方式已逐步得到市民的接受和認可，IC卡、磁條卡在各領域的廣泛應用，對推動我市個人消費結算向電子化邁進，起到了積極的作用，為推進“城市一卡通”建設做了有益的嘗試。

2存在問題分析

按照晉江市“城市一卡通”項目制定的“一卡多能，全市通用”的要求，目前，晉江市“城市一卡通”項目建設還存在以下幾方面的問題：一是發(fā)卡機構眾多：勞動局發(fā)行社?？ê歪t(yī)保卡，圖書館發(fā)行借書卡，銀行發(fā)行銀行卡，燃氣公司發(fā)行加氣卡，公交公司發(fā)行乘車卡，加油站發(fā)行加油卡，醫(yī)院發(fā)行就診卡，等等，發(fā)卡機構眾多，管理混亂，缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機構；二是卡片密鑰不兼容：社?？ú捎玫氖巧鐣Ｕ喜康拿荑€管理系統(tǒng)，公用事業(yè)用卡采用的是建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)，銀行卡采用的是中國人民銀行PBOC2．0標準的金融IC卡等等，卡片密鑰標準不同引起互不兼容，使用率低；三是卡片標準不規(guī)范：社?？?、公用事業(yè)用卡、銀行卡都采用各自的卡片規(guī)范標準，IC芯片、磁條、射頻等設備在卡片上的位置都不一樣，使用范圍固定，應用領域狹小，缺乏有效整合利用；四是資金結算平臺互不聯(lián)通：雖然各個卡片發(fā)行機構都建有自己的資金結算平臺，但至今一個缺乏一個互聯(lián)互通的綜合性數(shù)據(jù)交換平臺，為各個卡片機構提供資金清算和結算服務。

3項目實施建議

晉江市“城市一卡通”項目作為“數(shù)字晉江市”建設的重要內(nèi)容，是推進信息資源整合應用，避免重復投資，提升政府公共管理和商業(yè)服務水平，方便老百姓生活的重大基礎性信息化項目。

筆者建議：

3.1 “城市一卡通”應實現(xiàn)功能一是基本功能及增值應用，包括公用事業(yè)繳費、具有電子收費服務的“電子錢包”小額支付功能和拓展與銀行相關的金融功能等應用，比如水、電、管道煤氣、有線電視的繳費功能；公共交通、超市、加油站等電子收費服務功能；金融服務功能。二是個人信息功能及附加應用，包括與政府相關的各項應用和與個人相關的電子憑證功能等應用，比如社會保障服務功能、個人信息及相關電子憑證功能。

3.2 “城市一卡通”應實施原則一是以民為本，市場化運作的原則。堅持以人為本，客戶自愿，方便使用的原則，努力將該項目辦成全市人民滿意的民心工程；在政府積極推廣應用的基礎上，充分利用市場機制，引導企業(yè)參與“一卡通”項目建設及運營工作；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，適度先進的原則。堅持統(tǒng)籌發(fā)展、合理規(guī)劃、資源共享。項目建設的相關技術標準必須符合國家有關部委的規(guī)范標準，同時確保IC卡具有開放式接口和功能擴展模塊，支持各種符合技術標準的其他集成電路卡與其對接，實現(xiàn)功能擴展。同時參考省內(nèi)其他地區(qū)建設模式，預留和建設平臺介入端口，方便今后與上級“一卡通”項目相銜接；三是逐步拓展，有序推進的原則。在公共交通、自來水、電力、燃氣、通訊等系統(tǒng)有選擇性的開展試點的基礎上，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導作用，有計劃、有步驟地推進“一卡通”應用領域的拓展。

3.3 “城市一卡通”應實施模式一是創(chuàng)新體制模式。建議項目建設采取政府監(jiān)管、市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營的模式，全市各相關單位通力合作，從大局出發(fā)，積極參與項目建設；同時由有意向投資該項目的企業(yè)成立城市一卡通運營公司進行投資建設，成立市民卡服務中心，面向市民提供服務。二是創(chuàng)新機制模式。建議一卡通運營公司與各商業(yè)企業(yè)簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，用市場化手段把各企業(yè)捆綁在一起，明確共同目標和相互間的責、權、利關系，共同努力，共擔風險，確保各方獲取利益最大化，實現(xiàn)“共贏”。三是創(chuàng)新管理模式。①建議成立項目管理機構，進行項目建設工作的協(xié)調(diào)與管理，并對一卡通運營公司的投資建設進行管理；②建議制定項目管理規(guī)定，通過制定各種方案和管理規(guī)定，規(guī)范“城市一卡通”項目的運營管理；③建議完善項目服務保障，建立健全服務體系，著力提高服務質(zhì)量，切實保障用戶利益。四是創(chuàng)新技術模式。建議制定總體規(guī)劃，充分了解掌握各行業(yè)需求，做好關鍵技術充分論證、先進實用技術選擇等工作，通過技術創(chuàng)新為一卡通運營管理服務。結合目前國內(nèi)現(xiàn)有技術及發(fā)展趨勢，建議發(fā)行的市民卡標準采用符合銀聯(lián)標準的PVOC2.0金融IC標準，兼容勞動和社會保障部的《社會保障（個人）卡規(guī)范》和建設部的建設事業(yè)IC卡標準，采用IC芯片、磁條二合一的物理整合模式，通過接觸式和非接觸式的使用方式，最終實現(xiàn)以社保為代表的政府應用、以電子錢包為代表的小額支付應用和以銀聯(lián)為代表的金融支付應用。

結語：城市的現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化程度，已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)融入全球化進而提升經(jīng)濟和社會實力以及知名度的重要標志。數(shù)字城市建設已成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和重要舉措。而城市一卡通是“數(shù)字城市”建設的重要組成部分,是衡量一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的重要標志。因此，針對晉江市的具體情況，采取切實有效的措施推進城市一卡通的深入實施,對促進城市經(jīng)濟發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]李發(fā)揮.數(shù)字化城市及城市一卡通建設思路[J].金卡工程，2002（5）.

第5篇：關于城市建設的建議范文

廣義上的家事訴訟應當包括婚姻事件、親子事件、撫養(yǎng)事件與其他家庭事件。日本法上，家事審判分為“人事訴訟”與“家事審判”兩部分。人事訴訟是專門確定人的基本身份關系（例如婚姻關系、親子關系、收養(yǎng)關系等），并以之為糾紛對象的特別民事訴訟程序；人事之外的家事案件則按專門的《日本家事審判法》分為甲類與乙類兩部分，由家庭法院按照家事審判程序進行。德國法上，規(guī)定有專門的家事審判程序，成立有專門的家事司法機構，在州法院設有“家庭事件分部”，又稱家庭法院。

隨著民事審判方式改革的漸次推行，由于家事案件所具有的特殊性質(zhì)，我國現(xiàn)有的普通民事訴訟程序并不能完全滿足案件審理需要?，F(xiàn)行關于家事訴訟程序的一些規(guī)定散見于各類民事規(guī)范性文件中，如《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十一條第七項、《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見》第十四條第一款、《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干問題》第八條第一款、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第九條等。這些規(guī)定不僅十分分散，而且過于簡單，可操作性差，內(nèi)容方面主要集中于規(guī)定婚姻案件，對于親子關系案件等缺乏相應規(guī)定，尚存不少立法空白。在案件審理中，由于缺乏專門的法律規(guī)定和訴訟程序，為數(shù)眾多的家事案件得不到妥善審理，辦案法官深感為難。

二、典型案例與問題反映

原告郭某某訴被告劉某某償還下欠的工資28700元。原告稱，被告在內(nèi)蒙承包工程期間欠原告工資30000元，后原告多次催收，被告只給付了原告1000元。*年，原告通過被告的親戚多次催收，被告才于*年9月份給原告出具了欠條一張。*年9月，原告因小孩上學找到被告，被告僅付給原告300元，余款被告拒絕償還，因此原告請求法院判令被告償還欠款。然而，在具體的案件審理過程中，實際情況并非原告訴狀所述。據(jù)庭審筆錄顯示，原被告間曾經(jīng)保持有婚外男女關系。被告劉某某在內(nèi)蒙工作期間，原告一直跟隨同居，被告也曾一度打算與妻子離婚，轉與原告郭某某結婚。后經(jīng)被告妻子張某某的不懈努力，被告劉某某改變主意，要求結束與原告郭某某的婚外男女關系，原告不允。在反復溝通無效的情況下，原告郭某某選擇到法院，要求被告劉某某償還同居期間原告為其墊付的大米款和原告的工資，共計30000元。庭審過程中，被告郭某某態(tài)度強硬，聲稱在與原告同居期間每年給付原告不下15000元，為原告治病、尋找親生父母和往返開縣內(nèi)蒙等事項也花了不少錢，出具欠條是當時為了脫身才寫的，欠條并非真實債權債務。同時，為了案件事實的查清和糾紛的解決，被告妻子張某某也參加了實際的庭審過程。張某某強調(diào)，可以考慮給原告*元作為補償。庭審結束后，雙方經(jīng)調(diào)解未達成和解。目前，該案已經(jīng)判決結案，認定欠條具有法律效力，被告劉某某應當償還欠款。被告劉某某不服，擬上訴。

本案所采取的訴訟程序是普通民事訴訟的簡易程序。然而，按照該程序，基于本案的特殊性質(zhì)，存有以下問題：

第一，案件審理指向不明。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三條之規(guī)定，我國的民事訴訟采取民事財產(chǎn)糾紛和民事身份糾紛混同審判的模式，不存在專門的家事審判程序和專門的家事審判機構，由此導致很多家事糾紛或不能進入司法程序解決，或經(jīng)當事人改以其他訴由。在本案中，原告以勞務合同欠款為由，提供證據(jù)包括欠條一張和證人證言一份。依靠普通民事訴訟程序，法庭似乎已經(jīng)可以認定案件事實，也能夠據(jù)此作出判決。然而，這樣審理既不符合案件事實，也不利于糾紛解決。原被告不存在合法的婚姻關系，糾紛產(chǎn)生實質(zhì)是感情糾葛所致，普通民事訴訟程序引導的審理活動并沒有觸及糾紛的核心部分，即原被告同居期間的財產(chǎn)和身份關系如何認定。

第二，公開審理與否存疑。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條之規(guī)定，就原告的訴由而言，本案是勞務合同欠款糾紛，不具有不公開審理情形。在普通債權之訴下，涉及個人隱私的，是否進行公開審理，現(xiàn)有法律規(guī)定比較疏闊。從立法原義分析，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條第一款是指情節(jié)上出現(xiàn)涉及國家秘密、個人隱私和法律規(guī)定情形的，應當不公開審理；《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十條第二款則是指案件案由是離婚或商業(yè)秘密的，可以不公開審理，同一法條出現(xiàn)不同裁判標準。公開審理與否采用情形說還是案由說，法官自由裁量時難以認定。本案實際庭審情形是，在得知案件特殊情形后，旁聽群眾自動離場，除獨任法官與書記員以外，參與訴訟的只有原告及其人和被告及其妻子，事實上是不公開審理。

第三，被告妻子的訴訟地位問題。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條之規(guī)定，經(jīng)人民法院允許，當事人的近親屬可以被委托為訴訟人，我國立法采取了有限度承認近親屬訴訟權模式。然而，在家事糾紛中，糾紛大多以家庭為單位發(fā)生，行使權的當事人近親屬本身就是糾紛的實體權利義務人，整個訴訟行為的后果往往并不是訴訟當事人自身所承擔，而是以其家庭為承受主體。在這種情況下，訴訟程序承認當事人近親屬的人地位，無異于變相遺漏了當事人或者加重了原被告的責任。以前述案例為例，在勞務合同訴由下，被告劉某某之妻張某某不能以被告身份參加訴訟，劉某某只能委托其妻子作為人參加訴訟。而在庭審過程中，張某某甚至比被告劉某某發(fā)言更為積極，并主動提出個人給原告郭某某*元以了結糾紛。張某某的訴訟行為顯然不僅僅是行為，而是直接替被人被告劉某某承受了行為的法律效果，這直接與立法的權設置矛盾。而依現(xiàn)有普通民事訴訟程序，這種矛盾是無法避免和解決的。

三、立法建議

（一）應當設立家事訴訟程序

家庭是社會秩序穩(wěn)定的基礎，需要對家事事件進行特別處理，設立家事訴訟程序能更好地找出家事糾紛的癥結。

（二）包含案件類型

家事訴訟程序下案件類型應當包括婚姻事件、親子事件、撫養(yǎng)事件與其他家庭事件。

1.婚姻事件，應當考慮包括離婚之訴、撤銷婚姻之訴、確認婚姻存在與否之訴和同居之訴等。

2.親子事件，應當考慮包括確認親子關系存在與否之訴、父母贍養(yǎng)權之訴和親子監(jiān)護權之訴等。

3.撫養(yǎng)事件，應當考慮包括變更撫養(yǎng)名義之訴、子女撫養(yǎng)之訴等。

4.其他家庭事件，應當考慮包括父母的看望權之訴、父母與子女來往糾紛之訴、婚外情之訴、夫妻財產(chǎn)糾紛之訴等。

（三）當事人標準

在家事訴訟程序下，當事人的認定應當不同于普通民事訴訟程序。

1.家事訴訟程序下，當事人的訴訟能力應當有特殊性?？梢钥紤]家庭成員在家事訴訟程序的不同類型案件中，采取不同的訴訟能力認定標準。如在婚姻事件中，民事行為能力受限制的夫或妻應考慮認定其具有完全的訴訟能力；如夫或妻為無行為能力人，則由其法定人進行訴訟。

2.家事訴訟程序下，當事人的范圍應當有特殊性。家事訴訟中的當事人一般具有明確性，或是家庭成員，或與家庭有密切關系，因此應當嚴格限定當事人的范圍。

3.家事訴訟程序下，應當實行特別制，即訴訟人在家事訴訟中須經(jīng)特別授權。由于家事訴訟一般具有最強的人身自然屬性，當事人的人應當證明其獲得了該當事人特別授予的權。

綜上，傳統(tǒng)的當事人適格理論從實體法角度來考慮當事人適格與否，把當事人適格的基礎完全歸于當事人對訴訟的管理權或處分權。在家事訴訟類型的案件中，較多的訴訟類型為確認之訴和形成之訴，傳統(tǒng)的當事人適格理論并不能完全統(tǒng)一。以形成之訴為例，家事訴訟案件中的形成之訴多涉及社會公共利益，其目的在于維持法律的安定性和社會的穩(wěn)定性，一般應依照法律的規(guī)定或立法的精神確定當事人。有形成權或對形成權有管理權的人當然是當事人，如夫妻、撤銷收養(yǎng)事件中的生父母等，除此之外，能稱為當事人的只能是法律基于公益而直接規(guī)定的某些人，如當事人所在居民委員會或工作單位等。

（四）家事人的訴訟地位

家事權我國法律未作規(guī)定，但是在審判實踐中，我國是承認家事權的。家事是表見的一種特殊情形，其實質(zhì)屬于廣義上的無權，但又不同于一般的無權。無權非經(jīng)被人追認不發(fā)生的效果，而家事發(fā)生的效果無須經(jīng)被告人追認，直接發(fā)生效果。所以，家事人在家事訴訟程序中的地位應當不同于普通人的訴訟地位。

在審判實踐中，我們發(fā)現(xiàn)家事存在不同的表現(xiàn)形態(tài)。

1.無授權型日常家事。一種情形是一方?jīng)]有授權，另一方以家庭名義對外進行日常事務活動。從法律上，這應當推定行為人享有權，整個家庭成員應對行為人的行為承擔共同連帶責任。如夫或妻一方以家庭生產(chǎn)生活名義對外借欠的債務，且能夠證明款項用于家庭生產(chǎn)生活的，夫妻雙方在由此引起的訴訟中應當成為當然的訴訟主體。另一種情形是人與被人為同居關系，周邊人公認是婚姻關系的，一方故意以配偶名義對外發(fā)生日常家事的，相對人有理由相信行為人行為有效的，應推定為有權家事，若由此引訟，與被雙方應是當然的訴訟主體。

2.授權表示型家事。在家事訴訟程序中，這種比較容易區(qū)分家事人的地位，與被雙方應為當然的訴訟主體。

3.授權不明型家事。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第六十五條之規(guī)定，授權不明的，被人應當向第三人承擔民事責任，人負連帶責任。在家事訴訟程序中，連帶責任的成立意味著與被雙方都可以是訴訟主體。

4.越權型家事。根據(jù)調(diào)研，實踐中越權現(xiàn)象有：（1）超出書面或口頭授權的權限而為之的，善意相對人有足夠理由相信行為人是在行使權的，構成家事，對方配偶需對此負被責任。（2）有限制的權，是指本人對配偶原有或應有的真實權加以限制，卻為加以明示的情形，構成家事的，本人需負被責任。針對越權型家事，只要相對人是善意無過錯的，被雙方都應成為訴訟主體。

5.權限延續(xù)型家事。這種情形是指權終止后的活動構成家事的情況。根據(jù)調(diào)研，常見的情況有三種：（1）人權利消滅后，其仍以配偶名義進行民事活動；（2）向特定第三人表示過授權，但權撤銷后未通知第三人的；（3）向不特定人公告授權，未公告撤銷授權的。在家事訴訟程序中，如果第三人對權被撤銷無過失，仍與人進行法律行為，可以考慮把人與被人都列為訴訟主體。

（五）實踐探討

從審判實踐出發(fā)，家事訴訟程序仍有可以繼續(xù)探討的空間。

第一，應當成立專門的司法機構處理家事事件，由專門的家庭法院和專職法官單獨辦理家事案件。

第二，實行本人親自到庭制度。在家事審判程序中，應當要求本人必須親自出庭，因為從家事案件的類型來看，多是與親戚、家庭成員的糾紛有關，其中包含著眾多的感情因素和相當程度的生活誤解，加之基于身份關系的不可替代性，實行本人親自到庭制度，不但能使主審法官具體掌握案情作出及時準確的妥當裁判，而且能使當事人自主消除誤會，恢復感情，有助于圓滿解決糾紛和促使調(diào)解的成立。

第6篇：關于城市建設的建議范文

眾所周知，在財政部《關于解釋〈基本建設財務管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關問題的通知》（財建〔2003〕724號）中規(guī)定：

一個建設單位同時承建多個建設項目，根據(jù)基本建設有關規(guī)定，每個建設項目都必須單獨建賬、單獨核算。

筆者在對我省各建設單位進行項目稽查和進行竣工驗收前審查賬目時發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，有的行政事業(yè)單位嚴格按照上述“財建〔2003〕724號”文的要求，對建設項目進行了單獨建賬、單獨核算。有的單位則沒有嚴格按照財政部門的規(guī)定去做，將基本建設資金與單位的行政經(jīng)費賬戶資金混在一起，未能做到單獨建賬、單獨核算。

介于上面提到的兩種建賬、核算形式之間，還有一種形式，即在微機記賬的前提下，將多個建設項目合并到一個賬套下，以基建會計科目的子目來分別代表各個不同的建設項目進行核算。這種做法的依據(jù)是單位只有一個基建資金賬戶，一個建設單位同時承建多個建設項目，由于資金賬戶的限制，各項目共用一個資金賬戶，所以只能統(tǒng)一在一個賬戶下利用會計科目的子目不同來對不同的建設項目分別進行核算。因為在僅有一個銀行賬戶的情況下，“財建〔2003〕724號”所要求的“單獨建賬、單獨核算”就是在一個賬戶下利用會計科目的子目不同來對不同的建設項目分別進行核算的變相形式，兩者并不矛盾，而且在一個賬戶下核算，可以非常便捷地看到目前整個資金賬戶的銀行存款情況，倘若分別各建設項目單獨核算，則計算銀行存款余額要將各單獨核算項目的存款余額相加才能算出。倘若有銀行存款利息，則一張利息單要分給多家單獨核算的項目，怎么也不夠分，必須在摘要上注明單據(jù)在某項目某號憑單上。但如果在一個賬戶下核算，一張利息單在做憑證時可以用配比原則分計入各建設項目當中，不會出現(xiàn)前述單獨核算的項目會有個別缺少單據(jù)，僅能用說明來頂替原始憑證的情況。再有，行政事業(yè)單位年終基建財務決算是匯總決算，在一個賬戶下利用會計科目的子目不同來對不同的建設項目分別進行核算，非常有利于年終填制決算報表，因為各會計科目的匯總額在微機上很容易就調(diào)取出來，不必把所有項目的單個余額再分別相加，避免了計算錯誤的出現(xiàn)。

另外，行政事業(yè)單位基建財務涉及的會計科目也不是很多，大多只涉及如下八個科目：101建筑安裝工程投資、102設備投資、103待攤投資、111交付使用資產(chǎn)、232銀行存款、242預付工程款、252其他應收款、301基建撥款。

下面試舉一例進行說明：

某行政單位單位分別承建了A、B、C三個建設項目，三項目的銀行賬戶是同一個賬戶?？蓪、B、C三個建設項目分設為01、02、03子目。

如收到財政部門分別撥來A、B、C三個建設項目撥款時，賬務處理為：

借：232銀行存款 ×萬元

貸：30101基建撥款—A項目 ×萬元

30102基建撥款—B項目 ×萬元

30103基建撥款—C項目 ×萬元

以下可以根據(jù)各項目的實際支出情況分計入不同的會計科目。若了解、掌握A項目的資金使用情況，在微機里分別調(diào)取涉及01子目的所有會計科目，打印出明細賬，則非常清楚了。

第7篇：關于城市建設的建議范文

摘 要：自建筑事業(yè)飛速發(fā)展以來，建筑物對環(huán)境的保護也造成了很大的影響，植被的破壞、溫室效應、熱島效應等不斷地產(chǎn)生。我們應該注重對城市建筑環(huán)境的藝術設計，以人為本，實現(xiàn)建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)共存。通過對各個方面的考慮，探索出多姿多彩的建筑環(huán)境藝術。讓我們把握住建筑環(huán)境藝術設計的發(fā)展軌跡，創(chuàng)造出更好的發(fā)展方向吧！

關鍵詞：建筑景觀；建筑環(huán)境設計；環(huán)境藝術；環(huán)境藝術設計

建筑是人類必不可少的生存環(huán)境，建筑環(huán)境的好壞也直接影響到人們的生活狀態(tài)，有一個好的建筑環(huán)境才會讓人們更加舒適、健康的生活。對于城市建筑景觀的環(huán)境藝術設計，我們就更應該深入研究。讓建筑環(huán)境設計變得科學化、系統(tǒng)化、精致化、人性化，才能實現(xiàn)擁有更合理的建筑景觀。建筑環(huán)境藝術設計者的責任更是重大，需要對各個方面的知識有所了解，甚至需要深入的探究。

1 目前我國城市建筑環(huán)境的現(xiàn)狀

隨著我國城市化進程的飛速前進，我國城市居民也穩(wěn)步身高，需要的城市建筑也相應逐年增多。城市人口的劇增給城市帶來了生活廢水、工業(yè)污水等各式各樣的垃圾，植被被廣場、公路、建筑群等所替代，這些問題給城市建筑環(huán)境造成了很大的影響。

一方便，城市的土壤失去了保水能力，雨水很難再回到土地，地下水位極度降低，這就造成了許多大城市的嚴重缺水，給人們生活用水、工業(yè)用水帶來了巨大的不便，甚至有些城市出現(xiàn)用水危機，給城市的發(fā)展空間帶來潛在危機。

另一方面，城市排水系統(tǒng)的負荷逐年增加，基礎設施更是不堪重負。而且，城市排放出的大量二氧化碳無法排除，柏油公路吸收的熱量無法散去，因此形成了“溫室效應”也難以解除。城市內(nèi)部更是噪音連連，夏天悶熱無比，城市里的粉塵顆粒也無法通過流通的空氣順利排出。人們長期居住在這樣的環(huán)境更容易引起各種疾病，給人類的生活帶來了極大的影響。城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力也嚴重低下，這將會毀掉一片土地啊！

城市建筑環(huán)境存在水污染、空氣污染、噪聲污染、建筑固體廢棄物污染等許多問題，我們應該重視建筑環(huán)境的藝術設計。

2 城市建筑環(huán)境藝術的設計

2.1 以自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護為基礎

宏觀環(huán)境包括了政治、經(jīng)濟、文化、技術、自然條件等，它們決定了建筑設計的大體走向。而微觀環(huán)境則指建筑所處的基地情況、周圍的建筑物及自然風貌、以及精神環(huán)境和文脈關系等，這些決定了建筑設計的大體。更重要的是，要注重當?shù)氐沫h(huán)境保護，以城市的生態(tài)環(huán)境保護為基礎設計建筑，這樣才能更有效的避免環(huán)境給人類帶來的災難。

環(huán)境具有整體性。一個好的建筑環(huán)境的設計要以一個好的環(huán)境保護體系為基礎，做到既美觀，又不失自然環(huán)境保護的藝術設計。擁有了良好的城市生態(tài)系統(tǒng)的保護系統(tǒng)，城市才能有更長遠的發(fā)展，不會出現(xiàn)各類資源污染問題導致的資源短缺狀況。

2.2 注重追求設計的個性

城市建筑環(huán)境的設計除了注意環(huán)境保護，與周圍的建筑物合而為一，具有功能上、外觀上的和諧一致，更要重視的是建筑環(huán)境設計的個性與獨特。一位優(yōu)秀的建筑環(huán)境藝術設計者需要將人文情感、自然科學、社會信息、審美情趣等各種有關居住者的因素考慮在內(nèi)。同時，建筑環(huán)境藝術設計者需要具有良好的文化素養(yǎng)，需要了解歷史文化古跡、異國風情、原始文化、海底世界、熱帶叢林、民族遺風、動物世界等各類能夠促進靈感產(chǎn)生的知識。從這樣豐富的素材里，才能夠挖掘出更具特色、更有個性的設計作品，可見，建筑環(huán)境藝術設計者要有好的作品，必須深入的開拓自己的視野，全方位、多角度的為建筑環(huán)境設計考慮。

2.3 突出現(xiàn)代的科技技術

建筑環(huán)境藝術設計是一門復雜而又有特色的科學與藝術的結合體。它涉及到了城市的規(guī)劃、平面功能的劃分、結構體系的確定、設備的選型等等方面，是一項十分精致的工作。隨著社會科學的不斷發(fā)展與進步，建筑環(huán)境藝術設計在結構上、技術上也要求更高?，F(xiàn)在正是出于信息時代，高技術含量與高藝術特色相融合成為目前設計者的發(fā)展趨勢。建筑師也朝著技術與藝術相融合的高科技手段發(fā)展設計，適應人們在智慧和情感上的需要。下面，筆者舉例說明。假如現(xiàn)在的人們只就使用原始的石塊建造房屋，那又需要多么高超的技術才能設計出美觀的適應人的需要的建筑呢？而正是由于社會高科技的發(fā)展，才有了更優(yōu)秀的材料供人們使用，這樣才能夠建造出優(yōu)秀的藝術品，也能有一番優(yōu)美的建筑環(huán)境。因此，不斷地向高科技、深領域發(fā)展建筑設計才會使建筑環(huán)境藝術五彩紛呈，才能探索出新的局面。

2.4 回顧自然人性

除了高超現(xiàn)代的技術、注重環(huán)境保護，建筑環(huán)境藝術設計還要注意回顧自然，注意體現(xiàn)大自然給的美好溫馨。現(xiàn)代城市的居民常年居住在人口眾多的喧囂的城市，難免有對大自然的崇尚之情，更有一些對大自然持有特殊的審美觀，他們喜歡大自然的這種人性已經(jīng)變得格外普遍。我國有很多建筑師就是從體現(xiàn)自然人性審美情趣的中國山水畫中感悟出、激發(fā)出不朽的建筑設計作品的。例如，桂林等地巖洞里的鐘乳石的照片被放大為宣傳廣告畫；蘇州園林的人造山、水、亭榭構成的小中見大的意境等。這些種種現(xiàn)象都表明人性回歸自然的追求。

這種人類的回顧自然人性成為現(xiàn)代建筑環(huán)境設計的一面旗幟，人們已經(jīng)被飛速科技的發(fā)展撕裂了人性，追求這樣一種美也就成為了人類情感與欲望的轉移，設計者的建筑就要多從這方面考慮。比如取風向而不取陽光。人們喜歡大自然景觀，喜歡有自然景觀的陪伴。

2.5 重視環(huán)境的整體性

環(huán)境的整體性是建筑創(chuàng)作中的環(huán)境意識的核心。建筑和建筑、建筑和環(huán)境是相互依存的關系。環(huán)境中的建筑物不是孤立的。而是一個連續(xù)統(tǒng)一體中的組成部分，它們之間需要相互的交流對話。強調(diào)環(huán)境的整體性具有緊迫性和現(xiàn)實意義。將建筑的功能以及外界一切事物銜接成為一個龐大而又系統(tǒng)的體系，從而實現(xiàn)環(huán)境的整體性。

建筑創(chuàng)作設計不僅要創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的“環(huán)境建筑”，更要造就出“建筑環(huán)境”的多彩整體，這樣有利于提高環(huán)境的整體質(zhì)量，帶動環(huán)境藝術的整體提升。

3 城市建筑環(huán)境藝術的實現(xiàn)

設計出了同時滿足使用者生理、心理及社會等方面的需求后，才能完全的實現(xiàn)建筑環(huán)境的藝術設計目標。通過施工者的認真努力作業(yè)，一張完美的城市建筑環(huán)境藝術設計圖紙就將變成為實實在在的建筑環(huán)境藝術品了。

4 結束語

通過以上論述，建筑環(huán)境藝術設計者應該從各個方面考慮環(huán)境的重要性和使用價值，包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、地域和歷史文化等條件，并結合各個學科，整體構建與周圍環(huán)境統(tǒng)一和諧的城市建筑環(huán)境?！耙匀藶楸尽钡沫h(huán)境意識讓人們想要回歸自然，追求與自然和諧共生的狀態(tài)，追求健康的生活方式，這樣的觀念會讓人們對城市環(huán)境藝術設計要求更高。

參考文獻：

[1] 陳世坤.新時期下建筑環(huán)境藝術設計的思考[J].工程建設與管理.2008，（15）

第8篇：關于城市建設的建議范文

關鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實施；違法建設

一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的博弈

從狹義來看，違法建設其實就是指沒有獲得城市相關規(guī)劃部門的審批所進行的建設，或者其建設違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關要求。違法建設內(nèi)容主要包括兩個方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關法規(guī)來進行土地的應用，包括非法占用土地、非法轉讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國家或者地區(qū)的相關法規(guī)所實施的建筑建設活動。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個方面：

第一，人口增長速度的加快。近年來，隨著信息技術的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟水平的逐步提高，人們對于其居住環(huán)境的要求也越來越高，為了適應當前這種社會情況，城市開始進行大規(guī)模的建設，但是由于政府在城市房屋建設過程中予以了相應的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。

第二，招商引資所產(chǎn)生的負面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，政府在進行招商引資時，建設項目的依法申報和建設行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進行建設，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學的制約制度，造成部門中的相關管理人員不正當或者不正確地應用手中的規(guī)劃許可權，最終造成違法建設現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實處，就當前我國城市規(guī)劃管理的實際情況來看，城市監(jiān)管部門對于城市非重點位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關責任沒有落實，造成在查處階段，一些違法的建設仍舊在繼續(xù)施工，當下達處罰決定的時候，其主體建設已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。

第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權利僅僅只有責令停工建設權，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權上缺乏一定的強制性，在規(guī)劃管理過程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時地拆除。此外，還存在著一個較為普遍的問題，即法律意識較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，部分公眾對于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認識還較為淺，尤其是審批程序和申報程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認識，為了自身的利益，隨意進行房屋建筑的建設和改造。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設的整治措施

（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)

國家進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權威性與強制性，通過法律手段來進行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學性以及合理性，以此建設和諧社會城市，推動我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設時，首先應該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。

第一，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關法律責任重新進行界定。在該法中補充被許可人相關違法行為以及其法定義務的界定，在被許可人自身法定義務中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請、如實提交材料給規(guī)劃管理部門、主動接受相關部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應的活動。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時還包括了非法進行轉讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關材料時隱瞞或者虛報、對規(guī)劃許可的相關證件進行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實施建設等。

第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關于這方面的內(nèi)容應該予以明確的規(guī)定。同時還應該添加關于經(jīng)濟利益上的相關內(nèi)容，將違法建設和經(jīng)濟性后果有效地連接，通過經(jīng)濟處罰這種方式來提高人們的違法建設意識。

第三，加大社會公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對于每一環(huán)節(jié)在時間上均應做出明確的要求，從而確保對各種信息可做出及時且正確的反饋，使其下達的行政命令更為準確，確保其建設工作的正常實施。

（二）制定切實可行的審批程序

為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設規(guī)律，就必須要按照合理且科學的審批程序來執(zhí)行。簡而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，土地的使用以及各建設活動的實施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關規(guī)定來執(zhí)行，通過申請和審查，向相關部門進行意見的征詢，嚴格按照相關法律性文件的報批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權或者問題。對此，必須要對其審批程序進行認真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學的內(nèi)容，要及時進行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。

（三）加大違法建設打擊的力度與法律宣傳的力度

在進行違法建設的整治時，著重強調(diào)的是預防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)違法建設，就應立即制止，對于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴以及違法必究。同時在整治過程中，還可采取教育與懲罰結合的方式，在進行違法行為糾正或者進行處罰前，應加大其法律教育的宣傳，使人們對城市規(guī)劃管理的相關法規(guī)有一個基本的認識和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外，在進行行政處罰或者刑事處罰時，應該由相應的執(zhí)法部門來實施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應的強制性執(zhí)行權。

（四）構建健全的監(jiān)管制度，增強城市規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督

基于城市建設發(fā)展自身所具備的長期性特點，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應該構建健全的監(jiān)管制度，對于土地的使用以及其建設活動等進行全過程管理，加強事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構建相應的反饋機制與處理機制，確保這些活動可嚴格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實施建設。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應及時采取相應的措施來解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設所帶來的損失。

結束語

綜上所述，隨著城市進程速度的加快，在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護社會公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的博弈進行了簡要地分析，并在此基礎上提出了關于違法建設政治的相關措施，望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國城市規(guī)劃管理提供相應的建設依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 姜慧，陳曦，劉慶文等.天津市違法建設項目監(jiān)督管理體系研究[J].城市建設理論研究（電子版），2011，（30）.

[2] 王東波.豐臺區(qū)城鄉(xiāng)結合部違法建設問題與對策研究[D].北京師范大學，2010.

第9篇：關于城市建設的建議范文

【關鍵詞】金融；城鄉(xiāng)一體化；涉農(nóng)貸款；對策

嘉峪關市地處河西走廊中段，以冶金工業(yè)為主導和支柱產(chǎn)業(yè)。2011年全市GDP235.5億元，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值192.98億元，占GDP總量的88.3%，第三產(chǎn)業(yè)占10.46%，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率僅為1.24%。作為一座典型的工業(yè)城市，嘉峪關市面臨著第二產(chǎn)業(yè)占比過高，三大產(chǎn)業(yè)比例嚴重失衡的局面。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟增長方式，必須進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設進程。本文擬從金融角度探討嘉峪關市如何支持城鄉(xiāng)一體化建設，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、金融支持嘉峪關市城鄉(xiāng)一體化建設的基本情況

（一）涉農(nóng)貸款發(fā)放量持續(xù)增長

近年來，嘉峪關市各類金融機構一直對城鄉(xiāng)一體化建設給予大力的資金和政策支持，其中最主要的表現(xiàn)為涉農(nóng)貸款發(fā)放量持續(xù)增長。截至2011年底，嘉峪關市金融機構涉農(nóng)貸款余額為147711萬元，占各項貸款的6.4%，其中2011年新增貸款額為27571萬元，同比增長27.2%。

（二）涉農(nóng)貸款從多方面支持城鄉(xiāng)一體化

嘉峪關市各類金融機構已經(jīng)發(fā)放的涉農(nóng)貸款中，大部分用途為農(nóng)林牧漁業(yè)貸款及農(nóng)村基礎設施建設貸款，2011年新增的涉農(nóng)貸款中，農(nóng)村基礎設施建設貸款占各項貸款的1.4%，同比增長141.1%。除了加大對農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的貸款規(guī)模，各大金融機構還通過貸款支持宏豐公司、紫軒酒業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進了嘉峪關市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，金融也從一定程度上促進了農(nóng)民增收。2011年，嘉峪關市農(nóng)村居民人均純收入達到了9304元，增幅18.3%，實現(xiàn)了農(nóng)村居民收入增長快于城市，且總量和增速均位居全省第一。

（三）1.3億元支農(nóng)再貸款支持城鄉(xiāng)一體化建設

2012年3月7日，央行決定增加支農(nóng)再貸款100億元支持春耕備耕，人民銀行嘉峪關市中心支行已于3月28日和4月5日向嘉峪關農(nóng)村合作銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款共1.3億元，這筆支農(nóng)再貸款將專門投向涉農(nóng)領域，在支持我市城鄉(xiāng)一體化建設和地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大作用。

（四）“雙聯(lián)”工作助力城鄉(xiāng)一體化建設

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是在全省范圍內(nèi)開展的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，嘉峪關市“雙聯(lián)”工作已于2012年3月全面展開，全市各類金融機構充分發(fā)揮金融機構的特點和優(yōu)勢，深入農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶家庭，積極改善農(nóng)村支付環(huán)境，推進農(nóng)村綜合金融服務試點、婦女小額擔保貸款、生源地助學貸款、農(nóng)村青年信用示范戶和農(nóng)戶小額信用貸款等金融政策，使“雙聯(lián)”工作真正落到實處，助力城鄉(xiāng)一體化建設。

二、金融支持嘉峪關市城鄉(xiāng)一體化建設存在的問題

（一）金融資源配置不合理

雖然近年來嘉峪關市各大金融機構都加大對其他產(chǎn)業(yè)的支持力度，涉農(nóng)貸款發(fā)放量也持續(xù)增長，但是嘉峪關市“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)結構決定了其金融資源的流向。2011年嘉峪關市新增的27571萬元涉農(nóng)貸款，僅占當年各項貸款的5.0%，截至2011年底，嘉峪關市金融機構涉農(nóng)貸款余額為147711萬元，僅占各項貸款的6.4%。作為追逐盈利的企業(yè)，市內(nèi)的各大金融機構都將信貸支持重點放在了效益高、生產(chǎn)周期短、風險小的工業(yè)企業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)類貸款的銀行也只有合作銀行和農(nóng)行兩家，完全不能滿足目前城鄉(xiāng)一體化建設的需求。

（二）涉農(nóng)貸款投向比重失衡

嘉峪關市金融機構涉農(nóng)貸款按城鄉(xiāng)地域分類顯示，截至2011年底，已經(jīng)發(fā)放的涉農(nóng)貸款中，城市涉農(nóng)貸款余額為101273萬元，占涉農(nóng)貸款總量的68.56%，其中101224萬元為城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款，而投向農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)貸款為46438萬元，僅占涉農(nóng)貸款總量的31.44%，其中39502萬元屬于農(nóng)戶貸款，6936萬元為農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款。由此可看出，嘉峪關市的涉農(nóng)貸款大部分投向了城市地區(qū)，特別是城市企業(yè)。而投向農(nóng)村地區(qū)的涉農(nóng)貸款中，大部分屬于農(nóng)戶貸款，只有一小部分為農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款，可以看出農(nóng)村地區(qū)的貸款結構仍然以農(nóng)戶小額貸款為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，金融對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和組織支持力度還不夠。

（三）農(nóng)村地區(qū)金融服務仍處于初級階段

嘉峪關市目前有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行和蘭州銀行8家銀行類金融機構，共有營業(yè)網(wǎng)點57個，其中只有農(nóng)村合作銀行在嘉峪關下轄的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設有一個營業(yè)網(wǎng)點。雖然實現(xiàn)了100%的金融機構覆蓋率，但是目前農(nóng)村地區(qū)的金融機構尚處在初步發(fā)展階段，許多金融服務尚未開展，金融產(chǎn)品也尚未開發(fā)，基本只能滿足農(nóng)村居民的存取款和小額貸款等基本金融需求。而目前嘉峪關市農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)超出了以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)家樂等各種農(nóng)業(yè)模式正在蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和金融服務已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的金融需求。

三、相關建議和對策

（一）加大政策支持力度

1.地方政府要高度重視金融的支持對促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，發(fā)揮政府的輿論導向作用，從政策上支持和鼓勵金融機構積極參與城鄉(xiāng)一體化建設；

2.政府應該發(fā)展財稅政策與農(nóng)村金融政策的合作機制，充分落實和進一步完善涉農(nóng)貸款利息補貼和財政補助等實質(zhì)性措施，從具體行動上引導信貸資金投向“三農(nóng)”；

3.放寬涉農(nóng)貸款的利率限制，允許金融機構在一定范圍內(nèi)浮動貸款利率，增加其涉農(nóng)貸款的信貸收益。

（二）均衡涉農(nóng)貸款流向

為了使涉農(nóng)貸款真正達到促進“三農(nóng)”發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設的要求，金融機構必須均衡涉農(nóng)貸款的流向，除了重點扶持宏豐公司、紫軒酒業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，還應該加大對農(nóng)村企業(yè)和各類組織的金融支持力度，鼓勵農(nóng)民從事除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的農(nóng)業(yè)活動，從而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式。除此之外，農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設也需要更多的資金投入，嘉峪關市2011年政府工作報告指出，2012年要在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得新進展，其別提到要全力抓好水利基礎設施建設和繼續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程，改善村容村貌。各類金融機構應該響應號召，積極支持農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設。

（三）突出特點，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

利用金融支持三大產(chǎn)業(yè)中最薄弱的第一產(chǎn)業(yè)，僅僅關注現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)模式還遠遠不夠，應該著眼當?shù)靥厣?，突出地域?yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。結合嘉峪關市農(nóng)村地區(qū)實際情況，現(xiàn)階段金融資源應該重點支持以下特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一是蔬菜、制種、花卉苗木、葡萄釀酒等特色產(chǎn)業(yè)；二是與旅游業(yè)相結合，扶持觀光農(nóng)業(yè)，使二三產(chǎn)業(yè)能夠相互帶動，促進農(nóng)民提高收入，從而帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（四）進一步完善農(nóng)村金融環(huán)境

針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點，金融機構必須創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平，更完善更全面的推動城鄉(xiāng)一體化建設。一是要增加信貸業(yè)務創(chuàng)新，在貸款對象、期限、抵押擔保、用途等方面要適應新的形勢，針對現(xiàn)在出現(xiàn)的不同種類的信貸需求開發(fā)與之相適應的信貸產(chǎn)品，使金融機構能夠提供更便捷化、個性化、差異化的信貸產(chǎn)品和金融服務；二是要擴大電子支付工具使用范圍，增加ATM、POS機布放，開展網(wǎng)上支付、電話支付等電子支付工具；三是要開展更多種類的中間業(yè)務，例如繳納水電費、保險費、出售理財產(chǎn)品等，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同等的現(xiàn)代化金融服務，更好的滿足城鄉(xiāng)一體化的需求。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村消費信貸

農(nóng)村地區(qū)消費信貸一直處于落后狀態(tài)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結構，大力發(fā)展農(nóng)村消費信貸非常有必要。政府和相關部門應該盡快出臺鼓勵農(nóng)村消費信貸的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村地區(qū)金融機構大力發(fā)展農(nóng)村消費貸款，例如農(nóng)村住房消費貸款等，加大農(nóng)村消費信貸供給，切實刺激農(nóng)村消費。

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