機(jī)關(guān)合同管理辦法精選(九篇)

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第1篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

第一章總則

第一條、為了提高員工講衛(wèi)生、講文明的意識(shí)，規(guī)范員工的衛(wèi)生行為，提高大家自覺維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境的覺悟，保持優(yōu)美的辦公環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，特制定本辦法。

第二條、本辦法適用于縣公司各單位，各支局、所參照本辦法執(zhí)行。

第二章管理原則和體制

第三條、公司員工均有愛護(hù)衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。

第四條、公司衛(wèi)生管理實(shí)行經(jīng)常性與突出性、專業(yè)性與群眾性、公司與個(gè)人衛(wèi)生相結(jié)合的原則。

第五條、縣公司由綜合辦負(fù)責(zé)衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)。

第六條、縣公司劃分部門衛(wèi)生包干的衛(wèi)生清潔區(qū)，建立衛(wèi)生責(zé)任制度。

第三章衛(wèi)生及不衛(wèi)生的界定

第七條、以下為衛(wèi)生狀況：（一）窗明幾凈，墻地面清潔；（二）四角無積塵、蜘蛛網(wǎng)；（三）燈具、電器、用具清潔；（四）辦公桌整潔；（五）物品堆放整齊，通道暢通；（六）室內(nèi)無雜物；（七）地面無痰跡、紙屑、煙頭；（八）廁所清潔、無異味；（九）個(gè)人儀表整潔、干凈。

第八條、以下為不衛(wèi)生狀況：（一）隨手亂扔垃圾（二）亂搭建、占用公共用地；（三）垃圾堆放死角、排水溝堆積污穢；（四）亂涂亂畫；（五）廁所臟、臭、氣味難聞。

第四章員工衛(wèi)生規(guī)范

第九條、公司員工需圓滿完成包干區(qū)域的清潔衛(wèi)生。

第十條、不亂倒茶渣，防止堵塞管道，污濁外流。

第十一條、不在廁所亂扔手紙、雜物。

第十二條、不準(zhǔn)隨地吐痰、不準(zhǔn)在辦公室內(nèi)吸煙。

第十三條、員工自身應(yīng)整潔干凈。

第十四條、積極完成衛(wèi)生值日工作。

第十五條、積極參加突擊性衛(wèi)生大掃除工作。

第五章其他衛(wèi)生

第十六條、改善工作和生產(chǎn)場(chǎng)所、樓道、電梯、危險(xiǎn)處的采光條件，確保光線充足、照射適宜。

第十七條、保證工作場(chǎng)所的空氣充分流通，謹(jǐn)防“辦公室綜合癥”的發(fā)生。

第十八條、配合衛(wèi)生防疫部門，做好公司區(qū)域內(nèi)的消毒、滅鼠、滅蚊、滅蠅、消滅蟑螂等除害工作，做好流行病、傳染病的防疫、治理工作。

第六章檢查考核

第十九條、公司每周星期五組織相關(guān)人員對(duì)各部門進(jìn)行衛(wèi)生大檢查。

第二十條、每周五下午為大檢查時(shí)間，由縣公司綜合辦組織市場(chǎng)部、運(yùn)維部、等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)全公司所有單位的室內(nèi)外衛(wèi)生進(jìn)行全面檢查，并于下周一將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)公布。按照檢查標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一處不合格者扣1分，按得分多少排列順序，每月三次位于后三名者，將給予通報(bào)批評(píng)并限期整改，四次者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于每月檢查連續(xù)四次排列在前三名的單位，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條、室內(nèi)外衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)：（一）所有公共場(chǎng)所、辦公室應(yīng)設(shè)有明顯的禁煙標(biāo)志。（二）室內(nèi)物品要擺放整齊有序，墻壁無亂掛、亂畫現(xiàn)象。（三）地面無垃圾、紙屑、煙頭、痰跡、水跡。（四）門窗、墻壁、天花板、辦公桌、椅、茶具要干凈、明亮、無積塵、蟲網(wǎng)。（五）樓梯走廊無積灰、紙屑、煙頭、痰跡、水跡、垃圾。（六）不亂倒茶渣，防止堵塞管道，污濁外流。（七）不在廁所亂扔手紙、雜物。

第二十二條、室外衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)：（一）環(huán)境規(guī)劃合理，美化綠化面積要達(dá)標(biāo)。（二）地面平整無污水、垃圾、糞便、雜物、家屬區(qū)無衛(wèi)生死角。（三）道路要硬化，院內(nèi)無亂挖、亂堆、亂搭現(xiàn)象。（四）道牙整齊美觀，無缺口、斷裂、變形現(xiàn)象。（五）垃圾桶要蓋好，果皮箱要定期清理。（六）有滅鼠藥品、滅鼠工具及投放記錄。（七）院內(nèi)設(shè)有明顯文明禮貌、愛護(hù)花草的標(biāo)志牌。

第二十三條、供養(yǎng)衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)：（一）配備防蚊、蠅設(shè)施（蚊香、滅害靈等）（二）墻壁無亂刻、亂貼、亂畫現(xiàn)象。（三）地面無污水、污物、雜物。（四）便器無便跡、污垢。（五）保持通風(fēng)、清潔、無異味。、

第七章附則

第2篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；合同；問題；辦法

Abstract: This paper presents a comprehensive analysis of contract management in construction enterprise the problem that exists in the job, put forward corresponding settlement method.

Key words: construction enterprise; contract; problem; solution

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

合同管理工作是建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，企業(yè)各級(jí)管理者要正確認(rèn)識(shí)合同管理工作的重要性，以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，加大合同管理工作的投入，規(guī)范合同工作程序，提高合同管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮合同工作在

經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 施工企業(yè)工程合同管理的定義

施工企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立，履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓，終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。加入WTO意味著我國(guó)的施工企業(yè)已面向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但合同管理仍然是我國(guó)施工企業(yè)項(xiàng)目管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

1.1 工程合同管理的內(nèi)容

工程合同管理工作涵蓋從投標(biāo)到工程竣工驗(yàn)收的全過程，具體來說，工程合同管理的內(nèi)容分為以下幾個(gè)方面：

1.1.1 招投標(biāo)階段的合同管理工作

對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析，對(duì)合同文本進(jìn)行審查，做好相應(yīng)的分析報(bào)告，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及利潤(rùn)的空間做出評(píng)估。進(jìn)行工程合同的策劃，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問題，并對(duì)分包合同進(jìn)行審查。對(duì)合同的簽訂、修改等進(jìn)行法律方面的審查。

1.1.2 合同實(shí)施過程中的管理工作

建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過程中的一切事務(wù)性工作能有秩序地進(jìn)行，使工程全程處于控制中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，監(jiān)控合同的履行情況，對(duì)合同實(shí)施方面提出意見、建議。進(jìn)行合同變更管理主要包括：參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況，解決工程項(xiàng)目合同糾紛，落實(shí)日常的索賠和反索賠工作。

1.2 工程合同管理的意義

施工項(xiàng)目管理的過程，就是一個(gè)完整的合同履行過程，它包括了質(zhì)量、工期、資源、安全的管理，也包括了分包和預(yù)算管理。這些管理均是以合同管理為前提條件的，離開了合同管理，項(xiàng)目管理無法進(jìn)行，施工項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算和分析等成本管理的系統(tǒng)也將無法進(jìn)行。所以說，施工企業(yè)所有工程項(xiàng)目的對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都要以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶建立關(guān)系，以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

施工企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，除了堅(jiān)持文明施工、安全施工、科學(xué)管理，就是要抓好質(zhì)量、抓好合同管理。合同管理做得好，才能控制好成本，才能為企業(yè)帶來利潤(rùn)，反之，將會(huì)使施工企業(yè)受到虧損。

2 合同管理現(xiàn)狀分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)的外部環(huán)境日益紛繁復(fù)雜，企業(yè)快速發(fā)展和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)要求進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理工作。然而，施工企業(yè)現(xiàn)有的合同管理機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展的需要。分析施工企業(yè)在合同管理方面存在的問題，主要是由以下幾個(gè)方面的原因引起。

2.1合同管理得不到重視，工作簡(jiǎn)單化

施工企業(yè)中相當(dāng)一部分中層領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)營(yíng)輕生產(chǎn)，對(duì)合同管理工作不重視，合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監(jiān)督和檢查。有些合同管理人員缺乏合同管理知識(shí)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)往來不簽書面合同；合同條款不完全，內(nèi)容不清楚，無違約責(zé)任；不審查業(yè)主資格、資金、信譽(yù)情況，盲目簽訂合同。項(xiàng)目部合同管理工作混亂、無計(jì)劃、不按程序辦理，下屬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門簽訂合同不匯報(bào)送審，有些領(lǐng)導(dǎo)也不征求業(yè)務(wù)部門的意見，造成合同管理盲目化、隨意化。

2.2 勞務(wù)分包不規(guī)范，合同管理存在隱患

對(duì)于分包管理，施工企業(yè)下屬機(jī)構(gòu)不按程序進(jìn)行評(píng)審和篩選，或者僅僅走走形式，有的下屬單位更是使用“關(guān)系”包工隊(duì)，這些包工隊(duì)不具備施工能力，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，分包人員不服從現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安排，直接影響了工程合同的順利實(shí)施。

由于工程分包管理不到位，常常出現(xiàn)工期滯后、質(zhì)量達(dá)不到要求、安全存在隱患等問題，使得施工企業(yè)在工程施工中常用處于被動(dòng)的地位，建設(shè)單位常以此作為扣壓工程款的借口。還有一些分包隊(duì)伍施工的工程，竣工交付使用幾年后，工程質(zhì)量問題暴露出來了，導(dǎo)致日后工程返修，企業(yè)還得花大量資金去整治分包隊(duì)伍留下的病害工程。不但使企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失，還直接影響了企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。

2.3 缺少激勵(lì)機(jī)制，合同管理的積極性不高

由于項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，除項(xiàng)目經(jīng)理等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)層人員以外，其他員工對(duì)合同管理的積極性不高，很多人寧愿做具體的施工工作，都不愿從事合同管理，普遍認(rèn)為合同管理工作繁瑣、辛苦，看不到成績(jī)。

事實(shí)上，項(xiàng)目的合同管理只靠管理層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果缺少項(xiàng)目普通員工的參與，上下就難以形成合力，合同的順利完成就難以得到保證。

2.4 合同管理體系不健全

部分基層單位在合同管理方面比較薄弱，普遍都沒有設(shè)置專門的合同管理部門，只是將合同管理的職能放在工程部或其它部門，由工程統(tǒng)計(jì)人員代為管理。具體承擔(dān)工程施工任務(wù)的項(xiàng)目部也沒有設(shè)立專職的合同管理崗位。

部分施工企業(yè)在合同管理方面，制度不完善，有些合同制度的訂立與實(shí)際的操作有較大差距。

3 解決問題的辦法

如何有效地實(shí)施工程合同管理，針對(duì)合同管理中存在的問題，本文認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

新時(shí)期的合同管理工作要求相關(guān)人員除了具備專業(yè)合同管理知識(shí)外，還要懂得工程施工、工程造價(jià)、成本控制等知識(shí)，對(duì)合同人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有更高層次的要求。

建筑施工企業(yè)必須培養(yǎng)一支具備合同業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、施工專業(yè)技術(shù)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、開拓進(jìn)取的專業(yè)人才隊(duì)伍開展合同管理工作。企業(yè)應(yīng)組織合同管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)合同管理知識(shí)、工程管理知識(shí)、法律制度和計(jì)算機(jī)技術(shù)，鼓勵(lì)專業(yè)人員參加業(yè)務(wù)水平及技術(shù)職稱考試，提高專業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)專業(yè)人員積極參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)營(yíng)管理，促使企業(yè)管理水平提升到更高層次。

3.2 嚴(yán)格分包審批，完善分包管理

對(duì)于分包隊(duì)伍的選擇，一定要完善分包申請(qǐng)審批手續(xù)，廣泛選擇投標(biāo)單位。招標(biāo)過程要公開、透明，避免暗箱操作，減少人為因素的影響。嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員條件是否符合招標(biāo)工程的需求，以往履約記錄是否良好。通過公開透明的審查，確保選取到有一定實(shí)力，信譽(yù)好的分包合作方。

加強(qiáng)分包管理，應(yīng)以合同管理為主線，嚴(yán)格規(guī)章制度，確保分包工程的順利實(shí)施和分包合同的全面履行。對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)行定期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，對(duì)不合格的施工隊(duì)伍及時(shí)清退出場(chǎng)。

3.3 建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理

通過建立合同管理激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員加強(qiáng)合同履約過程的管理，做好施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、安全、質(zhì)量的控制。嚴(yán)格按照施工合同，按期、保質(zhì)、保量完成施工合同約定的工程內(nèi)容。

在施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)合同變更，簽證確認(rèn)等手續(xù)，及時(shí)向業(yè)主收取工程款，避免和減少施工企業(yè)呆賬、壞賬的產(chǎn)生，提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的良性循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于資金的回收率達(dá)到一定指標(biāo)的項(xiàng)目部，給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)合同管理人員的積極性。

3.4 建立和健全合同管理體系

在信息高速公路四通八達(dá)的今天，建筑施工企業(yè)的合同工作可以結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快企業(yè)合同網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)建設(shè)，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的合同管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)下屬單位合同信息的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，以及合同評(píng)審、會(huì)簽制度，及時(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)。各單位應(yīng)根據(jù)施工情況，設(shè)立專職或兼職合同管理部門。各項(xiàng)目部要設(shè)立合同管理崗位，真正地使合同管理工作覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到每個(gè)角落。

明確各級(jí)合同管理部門的職責(zé)。合同管理部門主要負(fù)責(zé)合同的簽訂及合同履行過程的監(jiān)督、評(píng)審以及追收工程款、組織仲裁、訴訟等責(zé)任；項(xiàng)目部負(fù)責(zé)合同履約過程的正確實(shí)施，按施工合同的要求，按時(shí)保質(zhì)完成工程施工任務(wù)。各級(jí)合同管理部門要做到職責(zé)分明，溝通暢順，及時(shí)反饋合同管理信息，確保合同管理的時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

第一章 總則

第一條 為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，提高編制資源效用，實(shí)現(xiàn)我市機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)維護(hù)使用的制度化，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)是縱向聯(lián)接市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)，橫向覆蓋所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制與人員信息綜合管理平臺(tái)。

第三條 本系統(tǒng)的維護(hù)使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）集中統(tǒng)一原則。系統(tǒng)采用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)、統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的使用要求。

（二）及時(shí)準(zhǔn)確原則。系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)編制與人員信息須實(shí)時(shí)更新，確保與機(jī)構(gòu)編制文件、人員實(shí)際配備相一致。

（三）資源共享原則。機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與組織、人社、財(cái)政等部門信息共享。

第二章 維護(hù)

第四條 市編委辦全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)（市）編委辦和市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位做好信息維護(hù)管理。

第五條 系統(tǒng)中的信息指標(biāo)，包含機(jī)構(gòu)編制信息指標(biāo)和人員信息指標(biāo)，所有信息指標(biāo)的維護(hù)應(yīng)做到應(yīng)填盡填，真實(shí)、準(zhǔn)確。

第六條 系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)編制信息由市和各區(qū)（市）編委辦分別維護(hù)。

市本級(jí)機(jī)構(gòu)編制信息由市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心在文件印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)完成信息更新，市編委辦行政處、事業(yè)處對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)。

區(qū)市機(jī)構(gòu)編制信息由各區(qū)（市）編委辦在文件印發(fā)或按權(quán)限報(bào)市編委辦備案后5個(gè)工作日內(nèi)完成信息更新，市編委辦區(qū)市處對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)。

第七條 系統(tǒng)中人員信息維護(hù)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位因錄（聘）用、調(diào)入、任命領(lǐng)導(dǎo)干部等人員入編，因退休、調(diào)出、辭職、辭退等人員出編以及人員職務(wù)等基本信息發(fā)生變化的情況。

市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員信息維護(hù)由市直部門在人員變化5個(gè)工作日內(nèi)提交信息更新申請(qǐng)，由市編委辦監(jiān)督檢查處審核確認(rèn)后，完成相關(guān)人員信息更新。

區(qū)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員信息維護(hù)由各區(qū)（市）編委辦負(fù)責(zé)組織，確保在人員變化5個(gè)工作日內(nèi)完成信息更新。

第三章 使用

第八條 本系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的重要載體，為機(jī)構(gòu)編制核查、統(tǒng)計(jì)，用編進(jìn)人計(jì)劃管理，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理，以及建立機(jī)構(gòu)編制電子文件數(shù)據(jù)庫(kù)等提供技術(shù)支撐。

第九條 系統(tǒng)中所有機(jī)構(gòu)編制與人員信息直接反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制資源配置和使用現(xiàn)狀，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)權(quán)限和需求對(duì)系統(tǒng)中的機(jī)構(gòu)編制與人員信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，并作為機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、核查的重要依據(jù)，按規(guī)定上報(bào)的所有機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)、核查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與系統(tǒng)信息相一致。

第十條 系統(tǒng)中單位和人員信息是用編進(jìn)人計(jì)劃管理的重要依據(jù)，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在申請(qǐng)用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)人員信息進(jìn)行核對(duì)，并通過系統(tǒng)提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)。經(jīng)核準(zhǔn)的用編進(jìn)人計(jì)劃通過系統(tǒng)予以確認(rèn)，并賦予編制使用核準(zhǔn)通知單編號(hào)，無用編進(jìn)人計(jì)劃的系統(tǒng)自動(dòng)限制增人。

第十一條 系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)際配備情況是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的參考，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在辦理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保備案材料與系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

第十二條 系統(tǒng)中實(shí)有人員信息是機(jī)構(gòu)編制“實(shí)名制”管理的重要內(nèi)容，是判定人員是否占用編制的重要依據(jù)。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦理實(shí)名制登記備案時(shí)，通過系統(tǒng)提交的相關(guān)人員信息，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后納入“實(shí)名制”數(shù)據(jù)庫(kù)，并作為面向社會(huì)進(jìn)行“實(shí)名制”公示的唯一依據(jù)。

第十三條 完善系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)，按年度逐步建立全市機(jī)構(gòu)編制電子文件數(shù)據(jù)庫(kù)，為機(jī)構(gòu)編制改革與管理提供服務(wù)。

第四章 監(jiān)督

第十四條 市編委辦適時(shí)開展系統(tǒng)維護(hù)使用專項(xiàng)檢查，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行專項(xiàng)核對(duì)，對(duì)信息維護(hù)不規(guī)范、不及時(shí)，或漏報(bào)、瞞報(bào)的，暫停受理用編進(jìn)人計(jì)劃、實(shí)名制登記和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，并根據(jù)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)因此造成超編進(jìn)人、“吃空餉”等違規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 系統(tǒng)中所有機(jī)構(gòu)編制及人員信息僅供各級(jí)用戶內(nèi)部管理使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行對(duì)外，因相關(guān)信息泄露導(dǎo)致失泄密或需要承擔(dān)法律責(zé)任的，按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

第五章 附則

第十六條 本辦法由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第4篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行關(guān)于改革銀行結(jié)算報(bào)告的通知》（〔1988〕40號(hào)），中國(guó)人民銀行頒發(fā)了新的《銀行結(jié)算辦法》，并自1989年4月1日起實(shí)行。為適應(yīng)銀行結(jié)算辦法改革的需要，結(jié)合我市職工退休統(tǒng)籌與待業(yè)保險(xiǎn)基金銀行結(jié)算的實(shí)際情況，我們制定了《北京市職工退休統(tǒng)籌和待業(yè)保險(xiǎn)基金銀行支票使用管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《暫行規(guī)定》是保證帳戶資金安全的重要措施，各級(jí)職工退休統(tǒng)籌和待業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員，必須予以足夠重視，要結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的制度。凡從事上述兩項(xiàng)基金管理工作的人員，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

附：北京市職工退休統(tǒng)籌和待業(yè)保險(xiǎn)基金銀行支票使用管理暫行規(guī)定

一、支票使用

1.簽發(fā)支票時(shí)，支票的各項(xiàng)內(nèi)容必須填寫真實(shí)、齊全，大小寫金額相符，并按預(yù)留銀行印鑒蓋好印章。金額難以確定的，可暫不填寫金額，但收回支票時(shí)，要及時(shí)在存根上填明。

2.簽發(fā)支票應(yīng)使用墨汁或炭素墨水填寫。

3.嚴(yán)格按編號(hào)順序使用支票。

4.不準(zhǔn)簽發(fā)空頭、遠(yuǎn)期或過期支票。

二、支票管理

1.嚴(yán)格支票使用手續(xù)，需要簽發(fā)支票時(shí)，必須經(jīng)主管負(fù)責(zé)人同意，財(cái)務(wù)人員不準(zhǔn)擅自簽發(fā)支票。

2.因各種原因支票未按期使用應(yīng)及時(shí)收回。

3.凡從銀行領(lǐng)用的支票不得出租、出借，嚴(yán)禁將支票轉(zhuǎn)給其他單位與個(gè)人使用。

第5篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

一、今年以來的主要工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)

為適應(yīng)合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購(gòu)機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責(zé)，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益奠定了基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化合同管理，保證了成本效益年活動(dòng)的全面、深入開展

按照《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購(gòu)機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴(yán)格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購(gòu)合同共計(jì)14份，其中：由供應(yīng)科簽訂的自購(gòu)材料合同8份，總標(biāo)的額86199元；由機(jī)電科簽訂的自購(gòu)配件合同5份，總標(biāo)的額24789元；自購(gòu)機(jī)電設(shè)備合同1份，總標(biāo)的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時(shí)均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會(huì)同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責(zé)履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

總的來看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達(dá)到了集團(tuán)公司法律事務(wù)處的要求。但客觀地講，也存在一些問題。一是合同管理人員的素質(zhì)和工作水平相對(duì)來說還有待提高。二是組織機(jī)構(gòu)還有待完善。三是合同管理還需進(jìn)一步細(xì)化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。

二、二00六年的工作設(shè)想

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高合同管理人員的素質(zhì)

按照集團(tuán)公司法律事務(wù)處的會(huì)議精神和工作部署的要求，原創(chuàng)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和合同管理辦法、實(shí)施細(xì)則與相應(yīng)的法律法規(guī)，提高合同管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法意識(shí)，最大限度地保護(hù)企業(yè)利益不受損失，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)

完善我廠合同管理二級(jí)負(fù)責(zé)制，明確合同審查員和合同承辦人員的工作職責(zé)，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)工作定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，及時(shí)制止，并嚴(yán)厲追究其承辦人員責(zé)任。對(duì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的違法合同，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)涉案人員移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁，督促合同管理人員依法履行職責(zé)。

第6篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并執(zhí)行。

一、繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要把確保下崗職工基本生活作為政治任務(wù)來完成。要繼續(xù)按照“三三制”的辦法，確保100％的下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)。各單位不得挪用或截流下崗職工的基本生活費(fèi)，違者要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、加大力度做好下崗職工分流安置工作，尤其是再就業(yè)工作。確保今年全市下崗職工分流安置率達(dá)到50％以上。各級(jí)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心，在做好下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放工作的同時(shí)，切實(shí)幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，或按規(guī)定分流到勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三、繼續(xù)確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳〔2000〕9號(hào)文件關(guān)于“中心城市應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放”的要求，今年我市各區(qū)、縣級(jí)市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全市的目標(biāo)。今年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)要向各級(jí)政府、各主管部門、各企業(yè)逐級(jí)下達(dá)。重點(diǎn)做好對(duì)街鎮(zhèn)集體、外商投資、港澳臺(tái)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及外來工的參保工作。各級(jí)地稅、工商、財(cái)政、法院及企業(yè)主管部門要與勞動(dòng)保障部門密切配合，采取強(qiáng)制措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同努力，完成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)。

第7篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

合同作為體現(xiàn)簽約各方的真實(shí)意思表達(dá)，在建設(shè)項(xiàng)目管理中處于重要地位，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要通過合同來完成建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等建設(shè)內(nèi)容；同時(shí)，合同也是建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要組成內(nèi)容。保證合同歸檔文件的真實(shí)性，是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的基本出發(fā)點(diǎn)。

而若想在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收過程中對(duì)相關(guān)的合同管理進(jìn)行有效審核，審核員應(yīng)當(dāng)對(duì)合同及合同管理、合同形式及相關(guān)內(nèi)容等方面有比較全面的認(rèn)識(shí)。本文以與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范中所提出的合同管理要求，結(jié)合近年來我們參與建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，對(duì)如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理予以初步探討，希望有助于深化各方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理的認(rèn)識(shí)。

一、合同及建設(shè)項(xiàng)目合同管理的基本概念

在討論合同管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)理解“在合同法甚至民法上，協(xié)議基本上是合同的同義語”，由此可見所謂 “合同”與“協(xié)議”的含義本身就具有是在簽約各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的，是指平等民事主體之間如政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等自然人、法人或其他組織通過協(xié)商所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的的法律行為，同時(shí)，合同除了表示出一定的法律行為外，還可以表示由此種法律行為產(chǎn)生的法律關(guān)系。當(dāng)我們?cè)趯?duì)建設(shè)單位的合同管理情況進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到關(guān)于合同的內(nèi)涵含義，所以，當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收時(shí)，對(duì)以“合同”、“協(xié)議”、“備忘錄”等名義出現(xiàn)的文件，應(yīng)當(dāng)都按照合同來對(duì)待，體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目過程中建設(shè)單位與參建單位通過平等協(xié)商與相關(guān)單位（一般為企業(yè)）所建立的法律關(guān)系及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)及實(shí)施的法律行為。

進(jìn)一步而言，當(dāng)我們?cè)陧?xiàng)目檔案驗(yàn)收及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，只要是屬于以上所述“合同”類型的文件，都應(yīng)當(dāng)注意其是否體現(xiàn)了合同所應(yīng)當(dāng)具備的法律行為及由此產(chǎn)生的法律關(guān)系。因此可以看出，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)出建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中， 對(duì)項(xiàng)目合同的管理控制能力，而通過對(duì)合同管理情況的審查，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程予以公正的評(píng)價(jià)。

檔案與其它信息系統(tǒng)的最大區(qū)別之一，在于不僅可以提供真實(shí)的信息，還在于可以還原其在歸檔時(shí)的原始狀態(tài)，可以實(shí)現(xiàn)回溯性查找。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中所簽訂的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)以及職業(yè)衛(wèi)生（勞動(dòng)衛(wèi)生）評(píng)估、安全評(píng)估等合同文件（合同檔案）成為評(píng)判建設(shè)單位所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)是否依規(guī)進(jìn)行、合法有效的依據(jù)。

二、與建設(shè)項(xiàng)目合同管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件

自從我國(guó)改革開放以來，我國(guó)的法制化管理環(huán)境已經(jīng)基本確立并且仍然在不斷完善中，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，是保證建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的主要手段，為此，國(guó)家相關(guān)部門了一系列的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的目的。因此有必要對(duì)這些在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范予以充分認(rèn)識(shí)，才能在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中自覺有效地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。這些需要關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范主要有：

1.在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）是使用最為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)文件之一，在DA/T28中做出了以下明確規(guī)定：

6.8 合同要求

6.8.1建設(shè)項(xiàng)目中各方應(yīng)以合同形式約定竣工圖編制和提交的責(zé)任；可在施工合同或設(shè)計(jì)合同中明確。也可單獨(dú)簽訂竣工圖編制合同。

6.8.2 由施工單位編制竣工圖的，應(yīng)在設(shè)計(jì)合同中明確留作竣工圖用的施工圖套數(shù)（包括必須套數(shù)和主管機(jī)關(guān)要求套數(shù)），以及因修改增加新圖的責(zé)任：凡由設(shè)計(jì)單位編制竣工圖的，可單獨(dú)簽訂竣工圖編制合同。

6.8.3 施工合同中應(yīng)明確施工單位提交建設(shè)單位項(xiàng)目檔案的名稱、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量要求及違約責(zé)任。

6.8.4 監(jiān)理合同中應(yīng)明確監(jiān)理單位對(duì)竣工文件審核和向建設(shè)單位提交監(jiān)理檔案的責(zé)任?！?/p>

DA/T28中的這些條款，對(duì)編制竣工圖及建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的合同義務(wù)做出了明確規(guī)定。

2.在2015年，國(guó)家檔案局和國(guó)防科工局的《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》中，也對(duì)此做出了相應(yīng)規(guī)定：“建設(shè)單位在制定招標(biāo)文件、與參建單位簽訂合同（協(xié)議）時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確相關(guān)單位的項(xiàng)目檔案管理職責(zé)及項(xiàng)目文件的形成、歸檔職責(zé)、歸檔范圍、質(zhì)量要求、整理標(biāo)準(zhǔn)、歸檔套數(shù)、歸檔時(shí)間及違約責(zé)任。” 該規(guī)范性文件還進(jìn)一步明確規(guī)定：“建設(shè)單位在支付合同款前，應(yīng)審查參建單位的項(xiàng)目文件歸檔情況，對(duì)于未按合同（協(xié)議）要求提供項(xiàng)目檔案（文件材料）的，暫?；虿挥柚Ц??！?/p>

另外，在《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》中也有類似的規(guī)定：“電子政務(wù)項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步實(shí)施。實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)初期通過制定歸檔制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、合同條款、開展培訓(xùn)、交底等方式，對(duì)文件的收集、整理、歸檔提出明確要求；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)程，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目文件的收集、整理情況進(jìn)行檢查；單項(xiàng)工程驗(yàn)收、合同驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步進(jìn)行檔案驗(yàn)收?！?/p>

對(duì)于項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的專家來說，掌握這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件對(duì)合同管理的要求，是非常必要的。

三、審查建設(shè)單位合同管理時(shí)需要關(guān)注的內(nèi)容

那么，在審查建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目合同管理狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些內(nèi)容呢？或者說通過哪些方面的審查來評(píng)價(jià)建設(shè)單位的合同管理狀況呢？結(jié)合我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中的經(jīng)驗(yàn)來看，在評(píng)價(jià)建設(shè)單位的合同管理狀態(tài)時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.與建設(shè)單位簽訂合同、建立起合同法律關(guān)系的資質(zhì)方面

按照相關(guān)規(guī)定，在簽訂建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，如果對(duì)參建單位的資質(zhì)有相關(guān)要求時(shí)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)合同主體的資質(zhì)進(jìn)行審核，如果與建設(shè)單位簽訂合同的另一方不具備所要求的資質(zhì)，則導(dǎo)致所簽訂的合同無效。

例如，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目的參建單位，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的招標(biāo)資質(zhì)，如其資質(zhì)證書規(guī)定其只擁有機(jī)電工程招標(biāo)資質(zhì)的單位，就不能承擔(dān)土木工程的招標(biāo)項(xiàng)目；如果要求具有相關(guān)的保密資質(zhì)時(shí)，也需要其提供相關(guān)的保密資質(zhì)證明文件；或者應(yīng)當(dāng)是由具有甲級(jí)資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行的項(xiàng)目評(píng)估，就不能由僅僅具備乙級(jí)資質(zhì)的單位來承擔(dān)。

2.建設(shè)項(xiàng)目合同文本的有效性方面

建設(shè)項(xiàng)目合同文本指具備相關(guān)資質(zhì)的參建單位與建設(shè)單位所簽訂的合同（協(xié)議）是否具備讓合同（協(xié)議）產(chǎn)生效力的要素。如果合同（協(xié)議）文本不具備合同（協(xié)議）產(chǎn)生效力的要素，即使是簽訂合同（協(xié)議）的單位資質(zhì)符合要求，合同（協(xié)議）同樣不會(huì)產(chǎn)生法律效力。這種讓合同（協(xié)議）產(chǎn)生雙方所希望的法律效力的要素被稱為合同（協(xié)議）的“生效要件”。

一般來說，合同（協(xié)議）的生效要件包括以下內(nèi)容：

a簽約雙方具備獨(dú)立承擔(dān)合同義務(wù)的主體資格，如具備相關(guān)資質(zhì)；

b合同（協(xié)議）表達(dá)了簽約雙方的真實(shí)意思；

c合同（協(xié)議）生效的時(shí)間；如在合同（協(xié)議）規(guī)定“本合同自雙方簽字之日起生效”的條款，但合同（協(xié)議）的文本中卻沒有簽字時(shí)間；

d合同（協(xié)議）所規(guī)定的條款不符合建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)文件的要求或內(nèi)容時(shí)，其合同（協(xié)議）實(shí)際上也屬于無效。

當(dāng)然，導(dǎo)致合同（協(xié)議）無效的表現(xiàn)形式不止以上方面，但就我們的經(jīng)驗(yàn)看，這幾個(gè)方面是在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中對(duì)項(xiàng)目合同（協(xié)議）進(jìn)行審查時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)的導(dǎo)致驗(yàn)收組專家對(duì)合同（協(xié)議）的法律效力提出質(zhì)疑的方面。

3.建設(shè)項(xiàng)目合同的整理組卷方面

建設(shè)單位的合同管理，包括對(duì)項(xiàng)目檔案的管理在內(nèi)，因此，考察建設(shè)單位合同檔案的整理、組卷，也是建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主要內(nèi)容。通過查看合同檔案的案卷質(zhì)量，同樣可以反映出建設(shè)單位項(xiàng)目管理及合同管理的情況。

查看合同檔案的案卷質(zhì)量時(shí)，不僅要查看以上的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文件劃分、組卷等案卷質(zhì)量的進(jìn)行查看，主要考察其整理組卷是否符合檔案整理的基本要求，如是否與相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的文件一起組卷、合同的附件（技術(shù)協(xié)議、備忘錄等）是否與合同合并組卷等等。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，歸檔的合同應(yīng)為原件。

四、建設(shè)單位合同歸檔制度實(shí)施情況

在考察建設(shè)單位的合同管理時(shí)，除了考察其合同檔案的案卷質(zhì)量等方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位是否執(zhí)行了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范提出的合同管理要求情況進(jìn)行考察，如相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：建設(shè)單位在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，宜做出專門的歸檔文件內(nèi)容，規(guī)定相關(guān)的項(xiàng)目文件收集整理?xiàng)l款，條款中是否提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目歸檔文件的質(zhì)量要求。

第8篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：合同能源管理 稅收 分析

近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從合同能源管理稅收環(huán)境的整體情況看，存在國(guó)家宏觀層面稅收政策有待完善和企業(yè)及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)等微觀層面存在稅務(wù)管理比較薄弱等現(xiàn)象，在一定程度上制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。

一、制約合同能源發(fā)展的稅收問題

（一）從國(guó)家宏觀角度分析，稅收促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能沒有很好發(fā)揮

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮著重要作用。因?yàn)槎愂丈婕懊鎻V，通過合理設(shè)置稅種，確定稅率，可以鼓勵(lì)薄弱部門的發(fā)展，限制畸形部門的發(fā)展，落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稅收應(yīng)在引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展上大有可為。但是從總體上看，目前我國(guó)有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系很不健全，現(xiàn)階段稅收在支持和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能尚未顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。如，企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低，回報(bào)期限比較長(zhǎng)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，稅收的調(diào)控作用不夠明顯。

當(dāng)前，在政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾眄?xiàng)目的實(shí)施存在著很多來自政策和管理方面的阻礙。一方面，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國(guó)財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。

（二）從稅制設(shè)計(jì)角度分析，合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期效果

1.稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較為狹窄

現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)所得稅的免稅優(yōu)惠僅限于節(jié)能效益分享型合同，而除節(jié)能效益分享型合同外，還包括節(jié)能保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。由此可見，并不是所有節(jié)能服務(wù)收入都可享受免稅優(yōu)惠。同時(shí)，現(xiàn)行稅收政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠預(yù)設(shè)了比較苛刻的條件，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段可以享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)比例是相當(dāng)小的，稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)。

2.設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓收入問題存在爭(zhēng)議

由于合同能源管理在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)稅收政策也比較籠統(tǒng)，在許多方面的規(guī)定還不盡完善，在實(shí)施中存在較大爭(zhēng)議。如節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶提供合同能源管理服務(wù)時(shí)，其中也包括通過面向全社會(huì)的采購(gòu)，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同結(jié)束后，有些設(shè)備是無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的，設(shè)備的價(jià)款已于合同服務(wù)費(fèi)中收回，這樣的無償轉(zhuǎn)讓在增值稅上是否不再視同銷售仍然存在爭(zhēng)議。

3.節(jié)能設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額處理尚不明確

節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)采購(gòu)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)該如何處理？這個(gè)問題現(xiàn)行的政策文件還沒有明確。由于合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，采購(gòu)節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項(xiàng)稅金額往往很大，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅之后，必然導(dǎo)致沒有銷項(xiàng)稅，采購(gòu)設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅得不到抵扣，這在客觀上造成節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的增值稅負(fù)擔(dān)比沒有這條優(yōu)惠政策還要大，是一條好看但沒有價(jià)值的優(yōu)惠政策。大部分節(jié)能服務(wù)公司希望在本條優(yōu)惠政策之后，加上采購(gòu)節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項(xiàng)稅能夠予以退稅的規(guī)定。

4.企業(yè)所得稅的會(huì)計(jì)處理有待規(guī)范

現(xiàn)行政策要求享受稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)計(jì)算收入和扣除，不能單獨(dú)計(jì)算的，不能享受稅收優(yōu)惠政策。但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)如何單獨(dú)計(jì)算收入和扣除存在疑惑，一是不知道賬務(wù)、會(huì)計(jì)科目具體怎么設(shè)置才能達(dá)到稅務(wù)部門的單獨(dú)核算要求，二是不明確什么樣的計(jì)算分?jǐn)偡椒ú攀嵌悇?wù)部門認(rèn)可的合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的方法，即與之相關(guān)的會(huì)計(jì)處理和財(cái)務(wù)規(guī)定不配套。

（三）從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)角度分析，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目稅收征管缺乏經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年來才從國(guó)外引進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，在我國(guó)尚處于起步階段?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)合同能源管理運(yùn)行機(jī)制和節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的合同能源管理稅收優(yōu)惠政策不熟悉，在稅收征管中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往把節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)定為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，把節(jié)能服務(wù)合同視同設(shè)備購(gòu)銷合同。

（四）從節(jié)能服務(wù)企業(yè)的角度分析，合同能源管理項(xiàng)目的稅務(wù)管理水平有待提高

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身管理不夠規(guī)范。如：節(jié)能服務(wù)公司在注冊(cè)資本、管理能力和經(jīng)營(yíng)范圍上不完全符合稅收優(yōu)惠主體條件；合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化不符合要求；項(xiàng)目合同管理有待強(qiáng)化等。二是對(duì)稅收優(yōu)惠政策理解不深不透。由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員稅收政策水平較低，在理解和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)合同能源稅收優(yōu)惠政策時(shí)往往不到位。三是企業(yè)日常稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。從整體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)信息管理、稅務(wù)計(jì)劃管理、涉稅業(yè)務(wù)管理和涉稅實(shí)務(wù)管理等日常管理的基礎(chǔ)工作較差，給節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策帶來了困難。四是缺乏強(qiáng)烈的稅收籌劃和風(fēng)險(xiǎn)控管意識(shí)。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理人員，尤其是財(cái)務(wù)人員缺乏納稅籌劃和涉稅風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較淡薄，合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施前未能進(jìn)行合理的稅收籌劃，也沒有將稅收籌劃活動(dòng)貫穿于合同能源管理的全過程；在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)沒有落實(shí)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的控管措施。

二、影響合同能源稅務(wù)管理的因素分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求高與運(yùn)作不規(guī)范的矛盾

有不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)是以前從事節(jié)能設(shè)備銷售和安裝的生產(chǎn)或施工業(yè)務(wù)，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，近期開始從事合同能源管理項(xiàng)目，部分公司目前已通過了國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)證，但其法定名稱中多數(shù)沒有“節(jié)能服務(wù)”的字樣，國(guó)家發(fā)改委對(duì)通過認(rèn)證的節(jié)能服務(wù)公司僅在其網(wǎng)站上公布名單，但并未向企業(yè)頒發(fā)“節(jié)能服務(wù)企業(yè)”之類的證書。而稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，法定名稱不規(guī)范、不具有節(jié)能服務(wù)企業(yè)證書、兼營(yíng)的合同能源管理項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，納稅人身份的定位錯(cuò)誤等業(yè)務(wù)運(yùn)作中的諸多不規(guī)范，使節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策不能到位。

（二）政策門檻高與企業(yè)規(guī)模小的矛盾

具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用的納稅主體條件門檻較高，不利于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如對(duì)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)適用的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了企業(yè)注冊(cè)資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等6方面的特別要求。二是無論是增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目必須具備以下基本條件：（1）必須是合同能源管理項(xiàng)目。（2）必須是節(jié)能效益分享型合同。（3）合同能源管理項(xiàng)目合同的格式和內(nèi)容必須符合《合同法》和《技術(shù)通則》。三是適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：須為屬于規(guī)定范圍的項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。而目前大多數(shù)節(jié)能服務(wù)處于起步階段和兼營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，很難邁過政策門檻。

（三）管理要求高與人員素質(zhì)低的矛盾

現(xiàn)行稅收政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)管理提出了很高的要求：一是節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。二是節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。目前節(jié)能服務(wù)公司存在的稅務(wù)管理問題，固然有政策不明朗的問題，但大部分問題還是沒有吃透稅收政策的精神。從總體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是稅收法律法規(guī)制度和政策業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)比較欠缺，不能很好地適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的要求。

三、完善合同能源稅收政策的主要建議

（一）整合優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的合同能源稅收制度體系

要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺(tái)新的優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)在梳理制定優(yōu)惠扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。如對(duì)包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進(jìn)節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠激勵(lì)政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項(xiàng)目來確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。對(duì)交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，則應(yīng)從宏觀上為節(jié)能服務(wù)企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，原則上不設(shè)立對(duì)企業(yè)的直接優(yōu)惠。對(duì)與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)等，則應(yīng)通過落實(shí)特定政策的方式對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)行定向扶持。

（二）完善配套法規(guī)，制定合同能源管理項(xiàng)目稅收管理辦法

有關(guān)合同能源管理的現(xiàn)行稅收政策尚存在系統(tǒng)性和程序性不強(qiáng)的問題，國(guó)家主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織各方面的稅務(wù)專家，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作情況和稅務(wù)問題展開調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“合同能源管理項(xiàng)目管理辦法”，以全面完善合同能源管理稅收的配套法規(guī)，切實(shí)將國(guó)家給予節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收扶持政策真正落到實(shí)處。

（三）加大支持力度，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行稅法對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)定。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)上述優(yōu)惠還處于可望而不可及的狀態(tài)。因此，從有利于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收；也應(yīng)比照國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對(duì)污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行免征，以進(jìn)一步加大稅收政策的支持力度。

（四）適應(yīng)稅制改革，將免征增值稅改為即征即退增值稅

全國(guó)“營(yíng)改增”后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由原來免征營(yíng)業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因“營(yíng)改增”建立起來的抵扣鏈條又?jǐn)嗔?。抵扣鏈條斷裂后，會(huì)導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，降低能源消耗后，能源采購(gòu)金額降低，進(jìn)項(xiàng)稅減少?gòu)亩嗬U增值稅，挫傷實(shí)施合同能源項(xiàng)目用能企業(yè)的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會(huì)中斷，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。另外，實(shí)施合同能源管理的主角是節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這兩類企業(yè)都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展，而現(xiàn)狀僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)單邊享受增值稅優(yōu)惠政策。

（五）明確分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所得稅免稅優(yōu)惠項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算

針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠中單獨(dú)核算及分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的疑惑，應(yīng)區(qū)分不同的合同能源管理項(xiàng)目單獨(dú)核算收入和支出；而對(duì)于公共費(fèi)用部分，應(yīng)明確按照資產(chǎn)、人員或者營(yíng)業(yè)收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)?，增?qiáng)核算的可操作性。希望稅收政策能對(duì)單獨(dú)計(jì)算收入和扣除的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式進(jìn)行明確，以增加可操作性，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化單獨(dú)計(jì)算收入扣除項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，明確分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式很有必要。

四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作管理，完善稅收優(yōu)惠主體條件

節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，練好內(nèi)功，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作管理，使企業(yè)完全具備稅收優(yōu)惠主體的條件：一是通過增加注冊(cè)資本，加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)充和修訂經(jīng)營(yíng)范圍，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和合同能源管理人才，使企業(yè)完全符合享受稅收優(yōu)惠主體條件，以滿足稅收優(yōu)惠要求，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮不同類型的項(xiàng)目合同，將適用不同的稅收政策，事先評(píng)估不同的稅收政策對(duì)收益的影響。三是應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化管理，使項(xiàng)目實(shí)施符合《合同能源管理技術(shù)通則》的技術(shù)要求。四是強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。簽訂節(jié)能效益分享型合同時(shí)，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等規(guī)定。五是完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。對(duì)同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇的合同能源管理項(xiàng)目，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用。

（二）精研稅收優(yōu)惠政策，提高合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)稅效果

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)合同能源管理稅收政策信息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研讀現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，力求全面、深刻地把握稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和適用條件，吃透稅法及稅收政策的精神，并結(jié)合實(shí)際情況，正確使用好稅收政策，以確保最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范稅務(wù)日常管理，提升企業(yè)稅務(wù)管理工作水平

應(yīng)從以下方面規(guī)范企業(yè)的稅務(wù)日常管理：一是稅務(wù)信息管理。包括對(duì)企業(yè)外部和內(nèi)部的稅務(wù)信息（稅收法規(guī)、歷年納稅情況）的收集、傳輸、保管，以及分析、研究、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。二是稅務(wù)計(jì)劃管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅收籌劃、稅負(fù)測(cè)算、納稅方案的選擇和優(yōu)化、年度納稅計(jì)劃的制定、項(xiàng)目稅負(fù)成本的分析與控制等。三是涉稅業(yè)務(wù)管理。包括合同能源管理項(xiàng)目籌資、投資、營(yíng)運(yùn)、商務(wù)合同和稅務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理。四是納稅實(shí)務(wù)管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票管理、稅收減免申報(bào)、稅收抵免、延期納稅申報(bào)等。五是稅務(wù)行政管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)證照、稅務(wù)稽查應(yīng)對(duì)和稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)等方面的管理。

（四）堅(jiān)持稅收籌劃原則，盡可能地取得可節(jié)稅收益

1.合法性原則

稅收籌劃的合法性原則表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，即所做的稅收籌劃活動(dòng)要有明確的法律依據(jù)，即使稅務(wù)部門提出異議，也能坦然面對(duì)。當(dāng)然，我國(guó)稅收法律體系復(fù)雜，有人大常委會(huì)頒布的“法”，也有國(guó)務(wù)院頒布的“暫行條例”，還有國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部的“財(cái)稅字”、“財(cái)字”，更有國(guó)家稅務(wù)總局的“國(guó)稅字”、“國(guó)稅函發(fā)”、“國(guó)稅明電”、以及地方政府頒布的和各省、地、市、縣國(guó)稅局、地稅局的“××字”文件，如何把握這些法律和文件，原則上要遵循《立法法》的規(guī)定，具體還要看稅收環(huán)境，這些全靠稅收籌劃者對(duì)稅收立法背景的了解和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；二是要注意稅法的新變化。就我國(guó)而言，稅法是相對(duì)穩(wěn)定的，但也在經(jīng)常性地做一些微調(diào)，出臺(tái)一些補(bǔ)充規(guī)定。因此，進(jìn)行稅收籌劃就要時(shí)時(shí)注意稅法的變化，不論是自己制定計(jì)劃還是借鑒別的企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)方法，都要注意“時(shí)效”問題，否則“合理”就完全有可能演變成“違法”，避稅也就可能演變成偷稅。

2.合理性原則

所謂合理性原則，主要表現(xiàn)在稅收籌劃活動(dòng)中所構(gòu)建的事實(shí)要合理，如果構(gòu)建的事實(shí)明顯不合理，不但容易被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，也會(huì)無法自圓其說，難以解釋，導(dǎo)致稅收籌劃不成功。

3.事前籌劃原則

要開展稅收籌劃，納稅人就必須在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前，準(zhǔn)確把握從事的這項(xiàng)業(yè)務(wù)都有哪些業(yè)務(wù)過程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)？涉及我國(guó)現(xiàn)行的哪些稅種？有哪些稅收優(yōu)惠？所涉及的稅收法律、法規(guī)中存在著哪些可以利用的立法空間？掌握以上情況后，納稅人便可以利用稅收優(yōu)惠政策達(dá)到節(jié)稅目的，也可以利用稅收立法空間達(dá)到節(jié)稅目的。由于納稅人的上述籌劃行為是在具體的業(yè)務(wù)發(fā)生之前進(jìn)行的，因而這些活動(dòng)或行為就屬于超前行為，需要具備超前意識(shí)才能進(jìn)行。如果某項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，相應(yīng)的納稅結(jié)果也就產(chǎn)生了。當(dāng)納稅結(jié)果產(chǎn)生后，納稅人如果因?yàn)槌袚?dān)的稅負(fù)比較重，利用隱瞞收入、虛列成本等手段去改變結(jié)果，最終會(huì)演變成偷逃國(guó)家稅款行為，會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

4.成本效益原則

任何一項(xiàng)籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項(xiàng)籌劃方案的實(shí)施，納稅人在取得部分稅收利益的同時(shí)，必然會(huì)為該籌劃方案的實(shí)施付出額外的費(fèi)用，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機(jī)會(huì)收益。當(dāng)新發(fā)生的費(fèi)用或損失小于取得的利益時(shí)，該項(xiàng)籌劃方案才是合理的，當(dāng)費(fèi)用或損失大于取得的利益時(shí)，該籌劃方案就是失敗方案。一項(xiàng)成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，不能認(rèn)為稅負(fù)最輕的方案就是最優(yōu)的稅收籌劃方案，一味追求稅收負(fù)擔(dān)的降低，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總體利益的下降。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范原則

稅收籌劃經(jīng)常在稅收法律法規(guī)規(guī)定的邊緣上進(jìn)行操作，這就意味著其蘊(yùn)含著很大的操作風(fēng)險(xiǎn)。如果無視這些風(fēng)險(xiǎn)，盲目地進(jìn)行稅收籌劃，其結(jié)果可能事與愿違，因此企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃必須充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)性。

（五）加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管控，確保合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施

在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目日常營(yíng)運(yùn)活動(dòng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控管，落實(shí)以下管控措施，以有效防范和控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與制定或?qū)徍撕贤茉垂芾眄?xiàng)目業(yè)務(wù)中涉稅事項(xiàng)的政策和規(guī)范；二是制定各項(xiàng)涉稅會(huì)計(jì)事務(wù)的處理流程，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，確保對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理符合相關(guān)法律法規(guī)；三是完善納稅申報(bào)表編制、復(fù)核和審批，以及稅款繳納的程序，明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，保證納稅申報(bào)和稅款繳納符合稅法規(guī)定；四是按照稅法規(guī)定，真實(shí)、完整地提供和保存有關(guān)涉稅業(yè)務(wù)資料，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)備；五是防范能源管理項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)。在合同管理中應(yīng)落實(shí)以下控制舉措：第一、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。第二、用能企業(yè)對(duì)從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。第三、節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

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[3]國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委.《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（2013年第77號(hào)）.

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[5]張志勤.合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠條件的解讀[J].中國(guó)節(jié)能服務(wù)，2011（4）.

第9篇：機(jī)關(guān)合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增” 高校 財(cái)務(wù) 影響

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004―4914（2014）08-149-02

一、“營(yíng)改增”背景

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于在全國(guó)開展交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號(hào)）文件規(guī)定，自2013年8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)試行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人。“營(yíng)改增”是指將以往繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，只對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的增值部分進(jìn)行納稅，將重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)進(jìn)行了合并。“營(yíng)改增”對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合理分工，刺激市場(chǎng)需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，具有重要意義。在主要稅制的稅率方面，將在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率；有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率；小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，增值稅稅率為3%。

二、“營(yíng)改增”對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響

對(duì)高校來說，高校提供的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢、文化創(chuàng)意服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)屬于“營(yíng)改增”中的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，應(yīng)對(duì)這部分業(yè)務(wù)實(shí)行增值稅管理。

1.實(shí)行“營(yíng)改增”后對(duì)高校稅負(fù)的影響。首先來看高校作為增值稅納稅人資格的認(rèn)定，根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅[2013]37號(hào)）的規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)高校應(yīng)該被認(rèn)定為增值稅一般納稅人。但《增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法》則規(guī)定非企業(yè)性質(zhì)的高校不在一般納稅人認(rèn)定之列。所以，目前對(duì)高校的增值稅納稅人資格認(rèn)定，各地國(guó)稅部門做法有所不同{1}。在全國(guó)范圍內(nèi)，有些高校被認(rèn)定小規(guī)模納稅人，而有些高校則被認(rèn)定為一般納稅人。所以，根據(jù)現(xiàn)行政策，高校根據(jù)自己的實(shí)際情況認(rèn)定為一般納稅人或者小規(guī)模納稅人。一般納稅人稅率為6%，小規(guī)模納稅人稅率為3%。一般納稅人可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，小規(guī)模納稅人不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

（1）高校作為小規(guī)模納稅人的實(shí)際稅負(fù)及優(yōu)缺點(diǎn)。某高校作為乙方簽訂一份合同，合同金額為10000元，需要學(xué)校給對(duì)方提供發(fā)票。對(duì)核定為小規(guī)模納稅人的高校來說，“營(yíng)改增”之前，營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，另外地方附加稅費(fèi)為營(yíng)業(yè)稅的13%（其中：城市維護(hù)建設(shè)為營(yíng)業(yè)稅的7%，教育費(fèi)附加為營(yíng)業(yè)稅的3%，地方教育附加為營(yíng)業(yè)稅的2%，地方水利建設(shè)基金為營(yíng)業(yè)稅的1%），共計(jì)稅率為5.65%{2}。

需計(jì)提營(yíng)業(yè)稅 10000×5%=500元，

另外，城建稅 500×7%=35元，

教育附加稅 5005×%=25元，

地方水利建設(shè)基金為500×1%=5元，

所以營(yíng)業(yè)稅及附加為565元。

“營(yíng)改增”后，小規(guī)模納稅人增值稅稅率適用3%，地方附加稅費(fèi)為增值稅費(fèi)的13%，稅率共計(jì)為3%×（1+13%）/1.03=3.29%。同樣的一筆科研業(yè)務(wù)，

計(jì)提的增值稅 =10000/（1+3%）×0.03=291.24元，

城建稅 291.24×7%=20.39元，

教育附加稅291.24×5%=14.56元，

地方水利建設(shè)基金為291.24×1%=2.91元，

所以，增值稅及附加為329.1元。

“營(yíng)改增”后，科研人員的稅負(fù)降低565-329.1=235.9元，稅負(fù)降低幅度高達(dá)40%?？梢姡盃I(yíng)改增”后，作為小規(guī)模納稅人為主體的高校，可以在很大程度上降低納稅人的負(fù)擔(dān)。一方面選擇小規(guī)模納稅人業(yè)務(wù)處理比較簡(jiǎn)單，但另一方面，由于小規(guī)模納稅人只能開具增值稅普通發(fā)票，無法開具可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的增值稅專用發(fā)票，科研人員自己取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅也不得抵扣。小規(guī)模納稅人雖然票據(jù)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，但需要到稅務(wù)部門代開增值稅專用發(fā)票業(yè)務(wù)，也需要增加人手和辦票經(jīng)費(fèi)。所以，把高校認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有很大的局限性{3}。

（2）高校作為一般納稅人的實(shí)際稅負(fù)及優(yōu)缺點(diǎn)。如果高校被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，增值稅率為6%，地方附加稅費(fèi)為增值稅費(fèi)13%，稅率共計(jì)為6%×（1+13%）/1.06=6.4%。

計(jì)提的增值稅=10000/1.06×0.06=566.04元，

城建稅566.04×7%=39.62元，

教育附加稅566.04×5%=28.30元，

地方水利建設(shè)基金為566.04×1%=5.66元，

所以，增值稅及附加為639.62元。

“營(yíng)改增”后，科研人員的稅負(fù)增加639.62-565=74.62?？蒲腥藛T的稅負(fù)看似增加，其實(shí)并不然，因?yàn)楦咝Ｗ鳛樵鲋刀愐话慵{稅人，取得的增值稅專用發(fā)票可以抵扣。根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定，從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。假設(shè)此項(xiàng)目因購(gòu)買實(shí)驗(yàn)材料取得增值稅專用發(fā)票2000元，因其稅率為17%，所以可以抵扣的增增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額為290.60元，此科研項(xiàng)目實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅額=639.62-290.60=349.02元，實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)是降低了。一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，要分別核算進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額，需對(duì)取得的抵扣發(fā)票聯(lián)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)驗(yàn)票。國(guó)家稅務(wù)部門對(duì)一般納稅人的管理比小規(guī)模嚴(yán)格，對(duì)申報(bào)、票據(jù)的使用以及合同管理等有較細(xì)致的規(guī)定。

從上面分析來看，“營(yíng)改增”能降低稅負(fù)，對(duì)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變起到了顯著的作用。所以高校可根據(jù)自己的實(shí)際情況及政策選用一般納稅人或者是小規(guī)模納稅人。但辦理了一般納稅人資格，除非國(guó)家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)，否則不能逆轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。

2.實(shí)行“營(yíng)改增”后對(duì)高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的影響。目前高?？蒲许?xiàng)目類型可劃分為縱向科研和橫向科研?？v向科研指由各級(jí)政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由政府部門（如基金委、發(fā)該委、科技部等）支持資金的項(xiàng)目；而橫向科研則主要指各企事業(yè)單位為甲方，學(xué)校教師或課題組研究為乙方，簽訂的為企事業(yè)單位服務(wù)并取得資金支持的科研項(xiàng)目?？v向科研一般應(yīng)開具財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收款票據(jù)，不涉及稅款（包括營(yíng)業(yè)稅，增值稅）。而橫向科研應(yīng)開具稅務(wù)性發(fā)票，屬于涉稅科研。

橫向科研合同可分為技術(shù)開發(fā)合同和技術(shù)服務(wù)合同。根據(jù)財(cái)稅[2013]37號(hào)文件中附件3規(guī)定，高校所提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)可免征增值稅。審批程序?yàn)椋涸圏c(diǎn)納稅人申請(qǐng)免征增值稅時(shí)，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到試點(diǎn)納稅人所在的地省級(jí)科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，并持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報(bào)主管國(guó)家稅務(wù)局備查{4}。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)局要求，這一工作需要在開具發(fā)票前完成，在開具發(fā)票時(shí)已完成免稅備查的合同按照備查金額免征增值稅費(fèi)。下面以一般納稅人為例，具體說明“營(yíng)改增”后高校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理。

以一般納稅人為例，高校作為乙方簽訂一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)合同，合同金額10000元，在開展科研活動(dòng)的過程中，購(gòu)買專用材料取得一張金額為2000元的增值稅專用發(fā)票一張，增值稅額為290.60元。在“應(yīng)繳稅款――增值稅”下設(shè)“銷項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額”、“減免稅款”、“已交稅金”等明細(xì)科目。營(yíng)改增之前：

借：銀行存款 10000

貸：科技事業(yè)收入 10000

借：科研支出 565

貸：應(yīng)交稅金―營(yíng)業(yè)稅 565

“營(yíng)改增”之后，以一般納稅人為例，增值稅稅率為6%，另外地方附加稅費(fèi)率為0.78%，共計(jì)為6.4%。

確認(rèn)收入：

借：銀行存款 10000

貸：科研事業(yè)收入――科技咨詢服務(wù)收入 10000

確認(rèn)稅款：

借：銀行存款、現(xiàn)金 640

貸：應(yīng)繳稅費(fèi)――增值稅/銷項(xiàng)稅額 640

抵扣進(jìn)項(xiàng)稅：

借：應(yīng)繳稅費(fèi)――增值稅/進(jìn)項(xiàng)稅額 290.6

貸：銀行存款、現(xiàn)金 290.6

月末計(jì)算應(yīng)繳增值稅

借：應(yīng)繳稅費(fèi)――增值稅費(fèi)――已交稅金 349.4

貸：銀行存款 349.4

從上面分析可知，“營(yíng)改增”稅收政策調(diào)整對(duì)高校橫向科研的影響，不僅取決于高校的納稅人性質(zhì)，而且還取決于科研合同的性質(zhì)以及和科研合作單位對(duì)發(fā)票類型的需求。

三、政策建議及引申思考

1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系。高校應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門及其他高校之間的聯(lián)系，互相交流自己的院校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“營(yíng)改增”過渡的步驟和辦法及具體的業(yè)務(wù)處理，實(shí)行“營(yíng)改增”過程中出現(xiàn)的問題和解決問題的措施，多借鑒一下其他高校好的思路以及合理的會(huì)計(jì)處理方法，避免走彎路，重復(fù)犯錯(cuò)，節(jié)約運(yùn)行和實(shí)際操作成本，共同推進(jìn)“營(yíng)改增”工作的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格退票程序。“營(yíng)改增”后，高校使用的增值稅費(fèi)發(fā)票包括增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票，高校開具的增值稅發(fā)票必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具。稅務(wù)部門對(duì)增值稅費(fèi)發(fā)票（包括增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票）的開具、使用、管理和稽查比營(yíng)業(yè)稅發(fā)票更加嚴(yán)格{5}。由于增值稅發(fā)票的退票與更換手續(xù)繁瑣，一旦受票甲方信息不符造成退票，需報(bào)送所在市稅務(wù)部門審批備案，無正當(dāng)理由稅務(wù)部門不予審批。因此發(fā)票一經(jīng)開出，無正當(dāng)理由不得退換發(fā)票。確屬正當(dāng)理由需要退換的，須填寫《增值稅專用發(fā)票拒收證明》。在發(fā)票開出的當(dāng)月可辦理退票手續(xù)；跨月不超過180天內(nèi)辦理退票手續(xù)的，須持發(fā)票一式三聯(lián)及《增值稅專用票拒收證明》去當(dāng)?shù)貒?guó)稅局辦理退票手續(xù)。若手續(xù)不齊全及超過180天的稅務(wù)局不予辦理。未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)退票的不得重新開具發(fā)票。

3.嚴(yán)格把關(guān)合同以及開發(fā)合同的認(rèn)定程序。科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作，把好科研第一道關(guān)口，規(guī)范科研合同的內(nèi)容，使用國(guó)家統(tǒng)一制作的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由科研管理部門代表學(xué)校按規(guī)定訂立合同，由學(xué)校法人或委托人簽字，加蓋學(xué)校公章。由于開發(fā)合同可開具增值稅普通發(fā)票，免征增值稅，可給科研人員帶來稅收優(yōu)惠。今后國(guó)稅局將對(duì)省科技廳認(rèn)定的免稅合同進(jìn)行認(rèn)定，如發(fā)現(xiàn)有不符合免稅條件的，會(huì)要求補(bǔ)繳稅金及罰金。因此嚴(yán)格把關(guān)合同，使得科研項(xiàng)目合同的內(nèi)容逐步規(guī)范、詳實(shí)，符合國(guó)稅局的要求和規(guī)定。

4.增值稅按科研項(xiàng)目管理，合理支出。在“營(yíng)改增”政策調(diào)整后，一般高校都在“增值稅”下設(shè)立了銷項(xiàng)稅與進(jìn)項(xiàng)稅科目?jī)蓚€(gè)二級(jí)科目，實(shí)現(xiàn)了全?？傮w增值稅的核算，但還沒有做到增值稅按項(xiàng)目管理。應(yīng)對(duì)橫向科研的賬務(wù)處理進(jìn)一步細(xì)化到應(yīng)納增值稅款按科研項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，做到合理支出。首先，應(yīng)對(duì)不同的科研項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，預(yù)算中對(duì)合同開具發(fā)票應(yīng)該支付的增值稅額進(jìn)行控制；在預(yù)算內(nèi)報(bào)銷，科研人員取得的增值稅專用發(fā)票必須是與該合同相關(guān)的，而且是在預(yù)算內(nèi)的可準(zhǔn)備報(bào)銷，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣。

5.取得過渡性財(cái)政扶持資金。從上面的分析可知，高校作為小規(guī)模納稅人可以降低稅負(fù)，但如果高校被認(rèn)定為一般納稅人，而又沒取得足夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅的時(shí)候，高校的實(shí)際稅負(fù)就增加了，在這種情況下高校因?qū)嶋H稅負(fù)增加可向財(cái)政部門申請(qǐng)扶持資金的。在期末如果有確鑿證據(jù)表明高校預(yù)計(jì)能夠收到財(cái)政扶持資金時(shí)，按應(yīng)收的金額，計(jì)入“其他應(yīng)收款”科目。

注釋：

{1}孫彩英.營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)高校的影響.Education Resreach，

{2}孫紅.淺議“營(yíng)改增”對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響――以高校財(cái)務(wù)管理為例.財(cái)務(wù)管理，2013（10）

{3}何莉.關(guān)于”營(yíng)改增”對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響的思考.甘肅科技，2013（3）

{4}顧凱峰.高校橫向科研項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理.實(shí)務(wù)解讀，2013（5）

{5}李靜翠.“營(yíng)改增”環(huán)境下高校橫向科研涉稅問題思考.財(cái)會(huì)通訊，2013（8）