財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)下；財(cái)政審計(jì)；大格局

1.財(cái)政審計(jì)大格局的基本含義

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)為了維護(hù)資產(chǎn)安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將全部財(cái)政資金作為審計(jì)的內(nèi)容，把財(cái)政審計(jì)的核心放在財(cái)政管理上，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，整合審計(jì)計(jì)劃，從各個(gè)層面整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。財(cái)政審計(jì)大格局并非是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大財(cái)政審計(jì)的規(guī)模和數(shù)量，而是在擴(kuò)寬審計(jì)廣度的基礎(chǔ)上，注重審計(jì)高度和深度的提升，著重從審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)的組織形式、管理方式等層面上對(duì)原有的財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作的最終轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的發(fā)展。

2.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局實(shí)踐中存在的問(wèn)題

2.1財(cái)政審計(jì)覆蓋的范圍不夠全面

首先，財(cái)政審計(jì)的縱向鏈條不夠長(zhǎng)，資金鏈條的兩端往往被忽視。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的完整流程包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。受審計(jì)手段與資源的制約，財(cái)政審計(jì)范圍難以覆蓋到財(cái)政資金運(yùn)行鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)，目前的財(cái)政審計(jì)更多偏向于預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，對(duì)資金鏈條兩端的預(yù)算編制以及財(cái)政決算的審計(jì)關(guān)注度還不夠。

其次，財(cái)政審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面。目前，財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)財(cái)政資金使用情況的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，以揭示財(cái)政資金閑置、擠占、挪用等問(wèn)題。但對(duì)財(cái)政資金的損失浪費(fèi)情況等方面卻缺乏審計(jì)力度，影響對(duì)財(cái)政資金使用效益的整體評(píng)價(jià)，難以對(duì)使用效益低下的原因進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致提出的審計(jì)建議不夠切實(shí)可行，從而大大降低了財(cái)政審計(jì)的效用性。

2.2財(cái)政審計(jì)方法滯后

第一，信息化手段應(yīng)用的力度不夠。目前，除海關(guān)等機(jī)構(gòu)外，其他如社保、農(nóng)業(yè)等財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域尚未開(kāi)發(fā)出通用的審計(jì)軟件。此外，部門之間的數(shù)據(jù)接口也并未形成，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度緩慢。

第二，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政審計(jì)操作指南。目前，政府部門尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政審計(jì)操作指南，財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系也未完全建立，財(cái)政審計(jì)人員在審計(jì)工作中往往使用傳統(tǒng)審計(jì)方式，依據(jù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，在事前審計(jì)和事中審計(jì)方面的控制力度不夠，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也難以及時(shí)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，直接影響了財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。

2.3法規(guī)體系與監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的財(cái)政審計(jì)法規(guī)體系不健全，財(cái)政管理中的眾多改革都沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)無(wú)法可依。同時(shí)，審計(jì)法規(guī)的版本并不統(tǒng)一，造成審計(jì)執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)體系并不健全。另一方面，監(jiān)督體制也不健全。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，目前內(nèi)部監(jiān)督受獨(dú)立性等因素的影響往往流于形式，而外部監(jiān)督受點(diǎn)多、面廣、法律意識(shí)薄弱等因素的限制而無(wú)法發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)工作出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

3.新常態(tài)下深化財(cái)政審計(jì)大格局的措施

3.1重視審計(jì)實(shí)施方案的制訂

隨著財(cái)政體制改革的深化，財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴(kuò)展。在時(shí)間安排上，應(yīng)增大審前調(diào)查及編制審計(jì)實(shí)施方案的比重。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，明確方向。應(yīng)將整個(gè)審計(jì)任務(wù)按財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)細(xì)分，既要有總方案更要有明細(xì)方案，各方案之間要力求做到互相對(duì)應(yīng)，確保整個(gè)審計(jì)實(shí)施方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

3.2在信息資源的整合上，構(gòu)筑審計(jì)信息平臺(tái)

現(xiàn)今，被審計(jì)單位廣泛使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛使用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的狀況，為審計(jì)人員進(jìn)行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)大格局的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。構(gòu)筑審計(jì)信息平臺(tái)，形成審計(jì)信息的共享機(jī)制，便于及時(shí)交換各種信息，更將有助于財(cái)政審計(jì)大格局項(xiàng)目的有效推行。

3.3加大審理復(fù)核力度

財(cái)政審計(jì)大格局要求質(zhì)量控制大格局。負(fù)責(zé)審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的法規(guī)部門應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審理復(fù)核工作，及時(shí)認(rèn)真復(fù)核審計(jì)證據(jù)和工作底稿。一方面，財(cái)政審計(jì)大格局后，審計(jì)工作量比原先增多，需要復(fù)核的審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)增加，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核不僅可以減輕復(fù)核人員以往審計(jì)后集中復(fù)核所形成的工作壓力，也便于復(fù)核人員及時(shí)了解實(shí)際情況，把好質(zhì)量關(guān)；另一方面，財(cái)政審計(jì)大格局后，審計(jì)內(nèi)外環(huán)境的變化將帶來(lái)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還可能存在于幾個(gè)環(huán)節(jié)之間，為此，法規(guī)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門共同研究解決新增的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.4從體制上、制度上提出建議，達(dá)到審計(jì)成果的再利用

推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局，將進(jìn)一步凸顯財(cái)政審計(jì)的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目所不能實(shí)現(xiàn)的。審計(jì)人員應(yīng)提高洞察問(wèn)題的敏銳性和選擇重點(diǎn)的敏感性，善于從宏觀上對(duì)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況進(jìn)行歸納分析，透過(guò)現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，從體制、制度和機(jī)制等層面提出解決問(wèn)題的辦法，從而達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

3.5加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查和反饋

為了突出財(cái)政審計(jì)大格局成效，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查和反饋?zhàn)鳛橐豁?xiàng)重要工作來(lái)抓。在審計(jì)階段，能整改的問(wèn)題要求被審計(jì)單位立即整改，不能立即整改的問(wèn)題酌情限期整改；在審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)回訪，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促，以提高審計(jì)成效；在審計(jì)公告時(shí)，應(yīng)將整改落實(shí)情況一并進(jìn)行公告。

4.結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，審計(jì)相關(guān)部門提出了深化財(cái)政審計(jì)發(fā)展，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的新要求。本文在對(duì)財(cái)政審計(jì)大格局理論進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局面臨的問(wèn)題，提出了構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的相關(guān)途徑，以期促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論的提出,是署黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出成果和創(chuàng)新,是審計(jì)免疫系統(tǒng)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,是創(chuàng)新深化發(fā)展我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的重大舉措。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建對(duì)創(chuàng)新國(guó)家審計(jì)工作具有里程碑和劃時(shí)代的意義,必將為健全完善公共財(cái)政體系,有效防范國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全,發(fā)揮國(guó)家財(cái)政審計(jì)的應(yīng)有作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)與原則

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門的資金收支和安全層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)。

積極構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為主線,按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品。

三、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)

重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。

更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)的理念,樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績(jī)效問(wèn)責(zé)審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國(guó)家財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國(guó)家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。

實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門預(yù)算支出為主的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問(wèn)題和體制機(jī)制性等問(wèn)題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見(jiàn)建議,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新

(一)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國(guó)家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為近期目標(biāo),以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。

(二)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占同級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會(huì)越來(lái)越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行到位,各部門單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來(lái)越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡(jiǎn)單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題上,而應(yīng)騰出有限的高級(jí)審計(jì)資源力量來(lái)對(duì)最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門預(yù)算和決算審計(jì)突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門預(yù)決算和政策機(jī)制審計(jì)突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線,攻重點(diǎn)”。抓龍頭:以預(yù)決算審計(jì)為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線:以預(yù)決算級(jí)次機(jī)制政策審計(jì)為主線,重點(diǎn)聚焦機(jī)制體制等宏觀性全省性問(wèn)題。攻重點(diǎn):以專項(xiàng)投資性支出為主線重點(diǎn),突出關(guān)注財(cái)政績(jī)效。

(三)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容可逐步以國(guó)家財(cái)政政策制定實(shí)施、預(yù)決算分配、重點(diǎn)資金項(xiàng)目為主,突出對(duì)財(cái)政預(yù)決算分配和重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)和政策績(jī)效性審計(jì)。在當(dāng)前形勢(shì)下,收入審計(jì)有可能比支出審計(jì)更重要,政策機(jī)制審計(jì)與分配管理審計(jì)比一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專項(xiàng)支出審計(jì)比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計(jì)更重要。而對(duì)常規(guī)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可探索建立社會(huì)中介審計(jì)制度,就像現(xiàn)在國(guó)資委要求所有國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)過(guò)中介審計(jì)一樣。

(四)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的計(jì)劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局智囊小組,由高級(jí)審計(jì)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、財(cái)稅金融專家等研究提出真正意義上的高層次審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計(jì)資源。先做到審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)本級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,逐步過(guò)渡到全國(guó)上下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,真正做到全國(guó)一盤棋,做到國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實(shí)施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計(jì),而不拘泥于在審計(jì)資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)。

(五)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局下的審計(jì)工作報(bào)告框架內(nèi)容可與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報(bào)告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對(duì)應(yīng)比較,與年中財(cái)政、發(fā)改委等所作重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項(xiàng)、指標(biāo)任務(wù)等基本對(duì)應(yīng)比較,真正做到實(shí)時(shí)審計(jì),實(shí)時(shí)報(bào)告,實(shí)時(shí)促進(jìn),實(shí)時(shí)整改。

(六)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來(lái)定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,在國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。重點(diǎn)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來(lái)布局構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論,重點(diǎn)構(gòu)建以推動(dòng)建立國(guó)家總預(yù)算和國(guó)家總會(huì)計(jì)為目標(biāo)的國(guó)家公共財(cái)政體系審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政預(yù)決算分配管理審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)經(jīng)政策審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)指南等。

(七)注重對(duì)大格局高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé)和審計(jì)成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。

大格局審計(jì)應(yīng)注重在所有的審計(jì)項(xiàng)目中都追究和問(wèn)責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于各類國(guó)家審計(jì)全過(guò)程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中才進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問(wèn)題和死穴,有效創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。

1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。

黨的十七大報(bào)告明確提出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制……要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！贝蟾窬謱徲?jì)要積極探索對(duì)各種內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管部門單位等的審計(jì)再監(jiān)督,積極創(chuàng)新高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),以有效解決政府部門廣泛存在的“監(jiān)管權(quán)”缺失、缺位或形同虛設(shè)等問(wèn)題,力求走出審計(jì)治標(biāo)不治本、“荒自家田去種人家地”來(lái)包打天下又事倍功半的怪圈,力求走出“多龍治水,旱澇無(wú)責(zé),屢查屢犯”的怪圈。大格局審計(jì)要運(yùn)用好“四兩撥千斤”法則,創(chuàng)新健全“多龍治水,龍龍有責(zé),賞罰分明”的監(jiān)管機(jī)制,有效啟動(dòng)、激活、強(qiáng)化整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)管體系資源,以切實(shí)化解現(xiàn)有審計(jì)資源與應(yīng)擔(dān)負(fù)審計(jì)任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾,真正加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

第3篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

1.1審計(jì)方法未固化，自動(dòng)化審計(jì)程度不高從各地財(cái)政審計(jì)信息化應(yīng)用實(shí)踐看，在審計(jì)中仍主要依賴于審計(jì)人員的自主篩選分析，未能建立起地方審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)，自動(dòng)化審計(jì)的程度仍然不高，即使有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中建立起部分方法模型，但也僅限于個(gè)別審計(jì)事項(xiàng)，缺乏系統(tǒng)性、全面性。

1.2財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)條件下審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大一是財(cái)政電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性成為影響審計(jì)質(zhì)量的重要因素，客觀上增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)要求適時(shí)獲取電子數(shù)據(jù)的方式，也必然帶來(lái)一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算機(jī)病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問(wèn)題帶來(lái)的顯性或隱性的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2構(gòu)建地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化模式

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化的發(fā)展要建立起以地方財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋全部財(cái)政資金和跟蹤財(cái)政資金運(yùn)行流程，以審計(jì)管理系統(tǒng)為管理決策平臺(tái)，以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)為高效實(shí)施系統(tǒng)，輔之以效益評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)，集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行適時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督的目標(biāo)。

2．1建立地方審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)中心是地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，利用數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，對(duì)采集轉(zhuǎn)換的各類電子數(shù)據(jù)進(jìn)行集市管理，能夠?yàn)樨?cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)管理和實(shí)施提供全面的應(yīng)用支撐基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)采集工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通，促進(jìn)地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)條件下被審計(jì)對(duì)象電子數(shù)據(jù)提供的具體內(nèi)容、頻率和形式等進(jìn)行規(guī)范，著力解決“取數(shù)據(jù)難”、“聯(lián)網(wǎng)難”等困難。二是要完善和推廣審計(jì)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃和審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一各類電子數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和利用。三是要逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的覆蓋面和電子數(shù)據(jù)的涵蓋范圍，除財(cái)政部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外，要逐步將專項(xiàng)資金，如社保資金、公積金、建設(shè)資金等，以及各預(yù)算單位電子數(shù)據(jù)等納網(wǎng)審計(jì)和集中管理的范圍。

2．2建設(shè)集中統(tǒng)一的審計(jì)決策管理系統(tǒng)依托財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步建設(shè)完善以審計(jì)管理系統(tǒng)為核心的決策管理系統(tǒng)。一是充分利用與各級(jí)黨委、政府、被審計(jì)單位之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展審計(jì)決策。二是建設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)字化審計(jì)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目管理的工作方式，提高審計(jì)項(xiàng)目組織管理的集約化水平。三是加強(qiáng)和完善審計(jì)實(shí)施過(guò)程控制。通過(guò)審計(jì)管理系統(tǒng)對(duì)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)適時(shí)上傳的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程控制和指導(dǎo)。

2．3完善現(xiàn)場(chǎng)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)功能一是建立對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行流程的過(guò)程跟蹤。設(shè)計(jì)從“預(yù)算—指標(biāo)—支付—總預(yù)算會(huì)計(jì)核算－預(yù)算單位”的一體化正向穿透查詢功能，從源頭把握預(yù)算資金的支出方向，并通過(guò)與各預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，掌握資金的最終支出情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行流程的跟蹤。二是完善審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的技術(shù)功能。加強(qiáng)多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、模擬仿真、智能分析、地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)在審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)中的應(yīng)用。三是在審計(jì)方法基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善審計(jì)模型。立足地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，加強(qiáng)梳理、分析、歸納和總結(jié)，建立滿足地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，按照審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)該具有的性質(zhì)或數(shù)量關(guān)系，建立審計(jì)分析的公式和模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)核查問(wèn)題、篩選線索的目的。四是完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警功能。按照財(cái)政數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，設(shè)定相應(yīng)模型指標(biāo)的預(yù)警“閥值”、數(shù)據(jù)的最大值或最小值“值域”范圍等，根據(jù)預(yù)設(shè)條件抓取結(jié)果，并將疑點(diǎn)以一定格式提供給審計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象和有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速預(yù)警。

2．4構(gòu)建效益評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)效益審計(jì)是財(cái)政審計(jì)和財(cái)政審計(jì)信息化發(fā)展的方向，在財(cái)政審計(jì)信息化的推進(jìn)過(guò)程中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要在實(shí)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，建立對(duì)財(cái)政、稅收征收管理、社會(huì)保險(xiǎn)征收管理、部門預(yù)算執(zhí)行等方面效益審計(jì)的評(píng)價(jià)方法和模型，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的完成情況、資金的管理使用情況以及財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等，建立起定量和定性相結(jié)合的、可操作性的計(jì)算機(jī)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．5建立數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)為了避免適時(shí)了解數(shù)據(jù)信息帶來(lái)的保密風(fēng)險(xiǎn)以及因網(wǎng)絡(luò)連接帶來(lái)的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)等，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，建立財(cái)政審計(jì)信息化相關(guān)管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控報(bào)告制度、審計(jì)人員權(quán)限管理制度等，同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)人員的操作進(jìn)行全程監(jiān)控，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

第4篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政 審計(jì)監(jiān)督 對(duì)策

科學(xué)合理的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督不僅對(duì)政府政策的落實(shí)，改革發(fā)展的進(jìn)步，法治社會(huì)的進(jìn)程等有巨大的助推力，還通過(guò)規(guī)范化的制度嚴(yán)格限制了權(quán)利的蔓延、堵塞了管理層面上的漏洞。故而，與時(shí)俱進(jìn)地加大審計(jì)監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的范圍對(duì)新時(shí)期的反腐倡廉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等層面都有無(wú)可替代的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，國(guó)家新出臺(tái)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要求確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，整合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，這更要求財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作要立足當(dāng)前、有針對(duì)性地改進(jìn)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的一年保持穩(wěn)定并持續(xù)健康發(fā)展。

一、新時(shí)期財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在互聯(lián)網(wǎng)+的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境下，全樣本數(shù)據(jù)也隨之出現(xiàn)，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督面臨著完全不同于過(guò)去的形式和環(huán)境。雖然審計(jì)監(jiān)督工作在逐漸的改進(jìn)中，但目前仍存在一些問(wèn)題。

首先，關(guān)于財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的有些法律法規(guī)還不夠完善。例如，關(guān)于財(cái)政審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政審計(jì)人員的責(zé)任以及財(cái)政審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范這些方面，相關(guān)法律都沒(méi)有做出正式規(guī)定。還有一些法律法規(guī)過(guò)于陳舊，無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的具體需求。更有一些法律法規(guī)不夠嚴(yán)密謹(jǐn)慎，給財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作造成了不必要的麻煩；第二，現(xiàn)行的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作手段落后，大多仍采用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的手工方式，只采用低效的事后審計(jì)，運(yùn)用科學(xué)的大數(shù)據(jù)查賬方法卻少之又少；第三，自動(dòng)監(jiān)督與自主監(jiān)督的落實(shí)情況也有所欠缺，參與財(cái)政審計(jì)監(jiān)督也未達(dá)到預(yù)期的效果，甚至更有違法違紀(jì)的問(wèn)題發(fā)生；第四，在實(shí)際工作中，有的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員能力不足，專業(yè)知識(shí)匱乏，對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的的專業(yè)知識(shí)了解匱乏。有的甚至利用裙帶關(guān)系，對(duì)于個(gè)別單位的財(cái)政進(jìn)行有意庇護(hù)。這一系列的問(wèn)題都亟待得到改善和解決。

二、新時(shí)期完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的五點(diǎn)對(duì)策

（一）推動(dòng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的制度化

政府需將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作以制度化的形式嚴(yán)格落實(shí)下來(lái)。尤其要關(guān)注預(yù)算編報(bào)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政投資項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政存量資金管理情況。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的政策性、效益性審計(jì)，揭示財(cái)政資金分配不符合政策規(guī)定、財(cái)政管理不到位等問(wèn)題。具體要做到：一，健全財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的相關(guān)法律法規(guī)。明確財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，加大法律法規(guī)的處罰和執(zhí)行力度。二要完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)提升績(jī)效理念，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)更加鞏固財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的預(yù)警、監(jiān)控、糾察、制裁和反饋職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的互聯(lián)網(wǎng)觀念

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經(jīng)作為規(guī)范性的政策得到了政府的廣泛提倡和大力推廣。尤其是作為國(guó)家治理基石的審計(jì)工作，更要具備互聯(lián)網(wǎng)觀念及大數(shù)據(jù)方式。審計(jì)工作的網(wǎng)絡(luò)化和統(tǒng)一化，首先能夠確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。傳統(tǒng)的審計(jì)管理中工作單位缺乏完善的數(shù)據(jù)錄入和保存系統(tǒng)，故而獲取的數(shù)據(jù)在真實(shí)性方面有所欠缺。另外，網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)方式在一定程度上減少了貪污浪費(fèi)的可能性。因?yàn)橛行徲?jì)項(xiàng)目的資金量大，數(shù)據(jù)多，如果利用傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)，則可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)人員侵吞財(cái)務(wù)等貪污現(xiàn)象。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作

在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，首先我們要建立健全審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將所有的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一規(guī)范的管理中，這樣就從形式上防止了數(shù)據(jù)被篡改等問(wèn)題，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。另外，對(duì)于不正確、不可靠的數(shù)據(jù)要大力摒除，對(duì)于系統(tǒng)存在的漏洞要及時(shí)修復(fù)。其次，要財(cái)政審計(jì)計(jì)算機(jī)監(jiān)督的控制范圍，這樣可以更加及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，監(jiān)督人員的工作效率也能利用計(jì)算機(jī)得到跨越性地提升。

（四）優(yōu)化并完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的有效性很大程度上取決于其指標(biāo)體系的可靠性。審計(jì)部門不僅履行著最簡(jiǎn)單的監(jiān)督權(quán)，還對(duì)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督負(fù)有再監(jiān)督的權(quán)利。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，保證各地乃至全國(guó)的有效運(yùn)行。因此作為最后一道經(jīng)濟(jì)把關(guān)門，審計(jì)監(jiān)督必須完善其指標(biāo)體系。將審計(jì)對(duì)象的時(shí)間、范圍、內(nèi)容等具體資料以嚴(yán)格的指標(biāo)形式記載，更加突出過(guò)程監(jiān)督和流程控制。

（五）重視對(duì)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的引進(jìn)及培養(yǎng)

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的事先預(yù)防和事后管理作用，需要通過(guò)政策監(jiān)督員及審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的工作實(shí)現(xiàn)。第一，完善對(duì)監(jiān)督人員的引進(jìn)。對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員的引進(jìn)一定要采取公正、公平的方法。采取提高薪酬的方法，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督崗位對(duì)專業(yè)人員的吸引，使監(jiān)督崗位有更多高素質(zhì)高水平的隊(duì)伍組建。第二，提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。通過(guò)積極的培訓(xùn)機(jī)制和學(xué)習(xí)系統(tǒng)，幫助財(cái)政審計(jì)人員形成長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，從而提高其互聯(lián)網(wǎng)觀念和大數(shù)據(jù)審計(jì)方式。

三、結(jié)束語(yǔ)

審計(jì)監(jiān)督工作關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，與人們?nèi)罕姷那猩砝嫘萜菹嚓P(guān)。在互聯(lián)網(wǎng)+蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，審計(jì)監(jiān)督工作面臨著諸多限制。因此我國(guó)的審計(jì)部門要具備互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)系統(tǒng)，提高每位員工的審計(jì)監(jiān)督素養(yǎng)，才能保證財(cái)政資金安全及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行，從而使得財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作真正做到法制化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧小岳.完善我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的法律思考[D].蘭州大學(xué)，2014

第5篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

一、財(cái)政審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)概述

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)除了對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)外，還要對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算情況進(jìn)行審計(jì)，本文將這兩個(gè)方面的審計(jì)統(tǒng)稱為財(cái)政審計(jì)。

計(jì)算機(jī)審計(jì)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查；二是對(duì)管理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，是第一階段的計(jì)算機(jī)審計(jì)。計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)既包括傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)，又包括業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)。對(duì)財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)審計(jì)使手工查賬轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)電子賬簿的審計(jì)，可以更好的發(fā)揮分析性復(fù)核、統(tǒng)計(jì)抽樣等先進(jìn)審計(jì)方法的作用。隨著信息水平的不斷提高，越來(lái)越多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依賴于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，因此，審計(jì)人員還要審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而更徹底的發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)雙方存在的舞弊行為。對(duì)管理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查是計(jì)算機(jī)審計(jì)的第二階段，即對(duì)被審計(jì)單位采用的信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。從基層情況看，被審計(jì)單位采用的多是成熟的商業(yè)軟件，經(jīng)過(guò)了多方面的嚴(yán)格測(cè)試，而且被審計(jì)單位從底層進(jìn)行作弊的技術(shù)難度過(guò)大，成本過(guò)高，可能性較小。因此，基層的計(jì)算機(jī)審計(jì)可以不考慮這個(gè)方面。

二、財(cái)政審計(jì)的新變化對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)提出了新要求

1．財(cái)政部門管理（財(cái)務(wù)）軟件的多樣化要求審計(jì)處理多種電子數(shù)據(jù)。財(cái)政部門管理的專項(xiàng)資金較多，而且好多專項(xiàng)資金都有上級(jí)下發(fā)的專用管理（財(cái)務(wù)）軟件。即使是同一家公司的軟件，不同版本的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)也各不相同，不同軟件、不同后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)及其結(jié)構(gòu)必然不同。審計(jì)人員需要了解并掌握多種軟件的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和采集、分析方法。相較其他項(xiàng)目的計(jì)算機(jī)審計(jì)，財(cái)政審計(jì)在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中往往需要耗用更多的時(shí)間和精力。

2．業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的逐步集成要求審計(jì)更加關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。從近年來(lái)財(cái)政部門采用統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)管理的情況看，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的集成度越來(lái)越高，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的依賴就越來(lái)越大，國(guó)庫(kù)集中支付、總預(yù)算會(huì)計(jì)、非稅收入等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更多的依賴于業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞過(guò)來(lái)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，單純的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)越來(lái)越少。傳統(tǒng)賬簿審計(jì)模式已不能適應(yīng)財(cái)政審計(jì)的需要，審計(jì)人員在檢查財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)的同時(shí)，更要檢查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，脫離了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性很難保證。

3．信息化發(fā)展的不平衡要求審計(jì)處理非系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)。由于地區(qū)之間、部門之間信息化發(fā)展存在不均衡性，有的還停留在手工操作或文件管理數(shù)據(jù)階段，如采用手工賬進(jìn)行核算或利用EXCEL、WORD等軟件處理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)政審計(jì)除了要處理系統(tǒng)性的電子數(shù)據(jù)外，還要處理這些非系統(tǒng)性的電子數(shù)據(jù)甚至手工紙質(zhì)數(shù)據(jù)。

三、循序漸進(jìn)，機(jī)動(dòng)靈活，以計(jì)算機(jī)審計(jì)助推財(cái)政審計(jì)

1．克服思想障礙，大力推行計(jì)算機(jī)審計(jì)。當(dāng)前，全社會(huì)信息化建設(shè)的步伐越來(lái)越快，審計(jì)人員如不掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，有可能獲取不了數(shù)據(jù)、拿不到賬冊(cè)，審計(jì)也就無(wú)法開(kāi)展。計(jì)算機(jī)技術(shù)并非很高且神秘的技術(shù)，審計(jì)署開(kāi)發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施（AO）系統(tǒng)較好地解決了非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)的問(wèn)題，只需學(xué)習(xí)一些基本的操作即可實(shí)現(xiàn)初步的計(jì)算機(jī)審計(jì)。此外，計(jì)算機(jī)審計(jì)的工具很多，審計(jì)人員利用熟悉的EXCEL、ACCESS等軟件也能處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部分審計(jì)目標(biāo)。因此，審計(jì)人員要克服畏難思想障礙，從小項(xiàng)目、小數(shù)據(jù)入手，以熟悉的軟件和工具為起點(diǎn)，逐漸學(xué)習(xí)和掌握新工具、新技術(shù)，逐步提高計(jì)算機(jī)審計(jì)水平，以適應(yīng)財(cái)政審計(jì)發(fā)展的要求。

2．進(jìn)行充分的審前調(diào)查，確定計(jì)算機(jī)審計(jì)的方式。計(jì)算機(jī)審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解被審計(jì)單位的信息化建設(shè)程度、采用的管理（財(cái)務(wù)）系統(tǒng)、相關(guān)的數(shù)據(jù)備份方法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容，才能有范圍、有目標(biāo)的獲取被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)。對(duì)于信息化程度不高，以手工或普通文件形式管理數(shù)據(jù)的單位，則以手工審計(jì)為主，并可利用EXCEL等軟件對(duì)被審計(jì)單位的少量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理；對(duì)于以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為主的審計(jì)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮AO系統(tǒng)在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和重建電子賬中的作用；對(duì)于以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主或AO系統(tǒng)中沒(méi)有相應(yīng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模板的項(xiàng)目，則要了解更為詳細(xì)的內(nèi)容，如數(shù)據(jù)字典、庫(kù)結(jié)構(gòu)等，利用各種數(shù)據(jù)庫(kù)軟件處理數(shù)據(jù)。

3．充分運(yùn)用AO系統(tǒng)，檢查電子數(shù)據(jù)。AO系統(tǒng)給普通審計(jì)人員提供了一個(gè)強(qiáng)大的電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析和檢查的平臺(tái)，審計(jì)人員即使不會(huì)轉(zhuǎn)換、生成電子賬，也可導(dǎo)入他人生成好的電子賬。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)AO系統(tǒng)提供的科目瀏覽、查詢、分析等功能，結(jié)合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，即可快速確定審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

4．靈活運(yùn)用多種工具軟件，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)面對(duì)各種類型的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)可能需要使用多種數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，審計(jì)人員需要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種審計(jì)工具。如：有的數(shù)據(jù)用EXCEL等軟件進(jìn)行初步處理就能實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)；ACCESS操作起來(lái)比SQL Server更簡(jiǎn)便、直觀，只要數(shù)據(jù)量不大，可以直接利用ACCESS處理，再導(dǎo)入到AO系統(tǒng)中生成中間表和電子賬。

第6篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

一、不公平性：政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置的基本特征

政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置的不公平性（unequity）主要指政府財(cái)政活動(dòng)的相關(guān)人獲取相關(guān)會(huì)計(jì)信息的機(jī)會(huì)不平等。與不公平性相對(duì)應(yīng)的概念是“公平”（equity）概念，其基本含義是機(jī)會(huì)平等。這里的“公平”概念不同于會(huì)計(jì)理論中的“公正”（justice）概念，前者是一種事前概念，后者是指實(shí)際結(jié)果的公平性，是一種事后概念。當(dāng)然，這兩個(gè)概念并非完全無(wú)關(guān)，增強(qiáng)機(jī)會(huì)的平等性可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)果均等，但是，機(jī)會(huì)平等比結(jié)果均等更少具有平均主義色彩，從而可以刺激人們提高效率。在考察政府財(cái)政活動(dòng)中餓會(huì)計(jì)信息配置問(wèn)題時(shí)，政府部門的結(jié)果均等機(jī)制不僅消除了相關(guān)人搜集會(huì)計(jì)信息的動(dòng)因，而且會(huì)破壞政府財(cái)政活動(dòng)中公平與效率之間的均衡關(guān)系，因?yàn)?，按照平均主義觀念，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者不可能獲得額外風(fēng)險(xiǎn)溢酬。因此，機(jī)會(huì)平等可以使公平與效率更好地統(tǒng)一起來(lái)。

在政府財(cái)政活動(dòng)中，當(dāng)相關(guān)人對(duì)相關(guān)財(cái)政活動(dòng)享有不同會(huì)計(jì)信息時(shí)，我們定義政府財(cái)政活動(dòng)在會(huì)計(jì)信息配置上具有“機(jī)會(huì)不平等”的特征，即不公平性特征；反之，如果所有相關(guān)人都有同等機(jī)會(huì)享有相關(guān)政府財(cái)政活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息，則政府財(cái)政活動(dòng)在會(huì)計(jì)信息配置上具有“機(jī)會(huì)平等”特征，即公平性特征，在這種狀態(tài)下，相關(guān)人之間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期報(bào)酬都是相等的。

我們知道，會(huì)計(jì)信息是資產(chǎn)定價(jià)分工和專業(yè)化的結(jié)果，從本質(zhì)上講來(lái)源于資產(chǎn)的所有權(quán)。只有首先占有資產(chǎn)（包括公共占有和私人占有），才有可能對(duì)資產(chǎn)定價(jià)和考核，才會(huì)出現(xiàn)遵照所有者意愿的確認(rèn)原則和計(jì)量屬性表達(dá)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。“企業(yè)”的出現(xiàn)導(dǎo)致資產(chǎn)定價(jià)的第一次分工，出現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)定價(jià)的企業(yè)定價(jià)制度。為什么會(huì)有企業(yè)呢？因?yàn)?，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)制度無(wú)法直接發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格，并且能夠以有效的方式節(jié)約考核和定價(jià)費(fèi)用。企業(yè)的定價(jià)過(guò)程就是企業(yè)搜集、評(píng)價(jià)和提供有關(guān)資產(chǎn)信息的過(guò)程。如果市場(chǎng)能夠直接對(duì)資產(chǎn)定價(jià)和考核，且沒(méi)有任何成本，就不會(huì)有企業(yè)，市場(chǎng)就會(huì)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)（Parato Optimality），財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處于完全狀態(tài)?！捌髽I(yè)家”的出現(xiàn)改變了資產(chǎn)所有者的收益實(shí)現(xiàn)方式，進(jìn)一步導(dǎo)致資產(chǎn)定價(jià)的分工和專業(yè)化。資產(chǎn)所有者將對(duì)企業(yè)交易的定價(jià)權(quán)讓渡給“企業(yè)家”，代之以對(duì)“企業(yè)家”服務(wù)的考核，他們關(guān)心的不再是投入要素怎樣獲得報(bào)酬，而是通過(guò)誰(shuí)獲得報(bào)酬以及如何在委托結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益最大化。正是由于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，才使得資產(chǎn)所有者覺(jué)得有必要建立一種會(huì)計(jì)制度，連續(xù)地對(duì)“企業(yè)家”考核，于是，企業(yè)中就出現(xiàn)了專門向資產(chǎn)所有者提供的、用于實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期收益最大化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息實(shí)際上是企業(yè)向資產(chǎn)所有者提供的一種財(cái)務(wù)信息，是資產(chǎn)所有者對(duì)“企業(yè)家”連續(xù)考核的結(jié)果。“企業(yè)家”享有資產(chǎn)所有者讓渡的資產(chǎn)定價(jià)權(quán)，并且負(fù)責(zé)生產(chǎn)和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，如何提供、什么時(shí)候提供、提供多少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息等，完全取決于“企業(yè)家”的理，這進(jìn)一步加劇了會(huì)計(jì)信息配置的不公平狀況。因此，只要資產(chǎn)所有權(quán)分布不均勻，只要企業(yè)組織存在，只要存在“企業(yè)家”與資產(chǎn)所有者在委托結(jié)構(gòu)中的利益沖突，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息配置就一定具有不公平性特征。

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的功能增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息配置的“天然”不平等性。會(huì)計(jì)信息主要由從事財(cái)政活動(dòng)的“內(nèi)部人”提供和控制，而制定政府財(cái)政政策但遠(yuǎn)離財(cái)政活動(dòng)的政府部門，以及其他利益相關(guān)的利害關(guān)系人，只能獲得由“內(nèi)部人”提供的會(huì)計(jì)信息，如何提供、什么時(shí)候提供、以及提供多少會(huì)計(jì)信息等，完全取決于“內(nèi)部人”的理。這樣，會(huì)計(jì)信息在政府財(cái)政活動(dòng)的“內(nèi)部人”和“外部人”之間的配置上有“天然”的不平等性。有人認(rèn)為，只要政府部門愿意，它們可以搜集相關(guān)會(huì)計(jì)信息，所以，政府部門之間的會(huì)計(jì)信息差別不應(yīng)該看作會(huì)計(jì)信息配置不平等（inequitable）。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，每個(gè)相關(guān)者都會(huì)主動(dòng)地搜集信息，直到信息的邊際收益等于其邊際成本為止。R. Wilson(1975)證明，在信息生產(chǎn)過(guò)程中確實(shí)存在著報(bào)酬遞增效應(yīng)，即隨著信息規(guī)模增加，單位信息的成本下降，而其價(jià)值保持不變，結(jié)果是信息的預(yù)期報(bào)酬遞增，因此，一定會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模信息生產(chǎn)者和使用者的壟斷行為。很明顯，弱勢(shì)相關(guān)人不可能公正地獲取信息，而強(qiáng)勢(shì)相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟(jì)地取得信息，并因此獲取超額報(bào)酬。Baruch Lev（1988）證明，假設(shè)投資規(guī)模大的投資者能夠經(jīng)濟(jì)地獲取信息，且這類信息具有報(bào)酬遞增的特征，他們預(yù)期獲得較高的超額報(bào)酬。由此可見(jiàn)，只要在政府財(cái)政活動(dòng)中相關(guān)人在資源占有上是有差別的，會(huì)計(jì)信息配置總是不公平的，強(qiáng)勢(shì)相關(guān)人總是能夠經(jīng)濟(jì)地搜集并應(yīng)用會(huì)計(jì)信息，并因此獲得超額收益。 總之，根據(jù)現(xiàn)有的理論分析，我們可以得出結(jié)論，政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置“天然”地具有不平等性，會(huì)計(jì)信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動(dòng)的負(fù)外部效應(yīng)就越強(qiáng)，政府的再分配功能會(huì)不斷減弱，政府在社會(huì)資源配置上的作用不斷下降，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)形成負(fù)效應(yīng)。實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)就是為了減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負(fù)效應(yīng)。

二、帕累托改進(jìn)：政府財(cái)政審計(jì)的基本目的

政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息不公平的基本原因是信息完備者擁有信息優(yōu)勢(shì)（the informational advantage），按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則定期公開(kāi)披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息和實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)，就是為了抵減信息完備者的信息優(yōu)勢(shì)。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，政府財(cái)政審計(jì)的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價(jià)保護(hù)信息不完備者，從而使整個(gè)社會(huì)的損失為零；相反，其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理所導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，從而增進(jìn)社會(huì)福利，這就是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共政策選擇所遵循的“帕累托改進(jìn)”原理。D. Friedman （1980）說(shuō)：“在我們的社會(huì)中那種政府項(xiàng)目應(yīng)該幫助貧困者的要求是合理的，但是，這并不意味著貧困者受益以其他人的犧牲為代價(jià)，而是說(shuō)，通過(guò)幫助貧困者而使社會(huì)上每個(gè)人都更好，幫助貧困者并不僅僅是使貧困者幸福的一種途徑，而是一種消除犯罪，……使我們城市更適宜住住的一種途徑，等等，從財(cái)富的觀點(diǎn)來(lái)看，從效用的觀點(diǎn)來(lái)看，它是一種帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）的再分配”。

人們通常認(rèn)為，在政府財(cái)政審計(jì)中應(yīng)該保護(hù)弱勢(shì)相關(guān)人，因?yàn)檫@些弱勢(shì)相關(guān)人通常受到財(cái)政活動(dòng)中“內(nèi)部人”（insider）的擺布，他們不可能充分地享有相關(guān)信息。這種觀點(diǎn)在理論上是很難檢驗(yàn)的，S. Ross（1979）說(shuō)：“內(nèi)部人和外部人之間信息監(jiān)管的公平收益是很難識(shí)別的，因?yàn)檫@種收益主要依賴于傳統(tǒng)觀點(diǎn)，即外部人受內(nèi)部人支配，因而需要受到保護(hù)”。 事實(shí)上，弱勢(shì)相關(guān)人在信息享有權(quán)上的不平等問(wèn)題不僅僅是一個(gè)保護(hù)問(wèn)題，它至少涉及兩個(gè)更深層次的問(wèn)題，即（1）弱勢(shì)相關(guān)人的權(quán)益保護(hù)是否可以以犧牲其他人的利益為代價(jià)；（2）強(qiáng)勢(shì)相關(guān)人的理性反映是否會(huì)在社會(huì)上形成負(fù)效應(yīng)。按照公開(kāi)披露準(zhǔn)則將會(huì)計(jì)信息從信息完備者身上轉(zhuǎn)移到信息不完備者身上，并對(duì)會(huì)計(jì)信息公開(kāi)披露實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有利于帕累托改進(jìn)，也就是說(shuō)，在會(huì)使部分相關(guān)人更好的同時(shí)不會(huì)使有些相關(guān)人的福利變壞，因?yàn)檫@會(huì)增加政府財(cái)政活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（risk-sharing）的機(jī)會(huì)，降低會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性。當(dāng)然，政府財(cái)政審計(jì)在實(shí)際效果上可能導(dǎo)致“純福利再分配”（pure welfare redistribution），即部分相關(guān)人的福利改進(jìn)以其他人的犧牲為代價(jià)，這是政府財(cái)政審計(jì)在實(shí)踐中的附帶產(chǎn)品。必須強(qiáng)調(diào)的是，即使這種再分配情況出現(xiàn)，它也不能成為判斷政府財(cái)政審計(jì)是否有效的依據(jù)，政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱在社會(huì)上或市場(chǎng)中形成負(fù)效應(yīng)的可能性，才是我們判斷政府財(cái)政審計(jì)有效性的基本依據(jù)，因?yàn)椋@種負(fù)效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于財(cái)富再分配所造成的后果，政府財(cái)政活動(dòng)的主要功能是為了支撐整個(gè)市場(chǎng)。

政府財(cái)政審計(jì)會(huì)降低會(huì)計(jì)信息供給效率，但是，如果不對(duì)會(huì)計(jì)信息實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，會(huì)進(jìn)一步加劇會(huì)計(jì)信息配置的不公平性。這就涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題，即松散的、自我約束的會(huì)計(jì)信息披露是否可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息配置的公平性？Baruch lew（1988）認(rèn)為，如果會(huì)計(jì)信息非對(duì)稱性狀態(tài)只在較小的范圍中存在，會(huì)計(jì)信息的自愿披露（voluntary release）可以消除信息的非對(duì)稱性；如果在資本市場(chǎng)中廣泛地存在會(huì)計(jì)信息非對(duì)稱性狀態(tài)，自愿披露無(wú)法消除信息的非對(duì)稱性，因?yàn)?，信息完備者從專有信息中獲得的私人利得遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于市場(chǎng)中信息非對(duì)稱性所造成的損失。按照S.A.Ross （1979）的信息披露原則，會(huì)計(jì)信息的提供者只有在自身利益驅(qū)使下才會(huì)自愿地披露會(huì)計(jì)信息，私人動(dòng)機(jī)只會(huì)使信息披露處于一種次優(yōu)水平（suboptimal level）。B. Lew和Penman（1987）的研究進(jìn)一步驗(yàn)證了上述分析，他們認(rèn)為，除非投資者知道管理者擁有所需要的信息，否則，管理者沒(méi)有動(dòng)機(jī)主動(dòng)地披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，因此，依靠信息披露者自律并自動(dòng)地披露會(huì)計(jì)信息，不可能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息配置的公平性。

三、公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)：政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基本導(dǎo)向

會(huì)計(jì)信息供給具有非惟一性特征，即按照不同定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一資產(chǎn)定價(jià)，會(huì)形成不同的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征，即相關(guān)性（relevence）、可計(jì)量性（measurability）和可靠性（reliability），是會(huì)計(jì)政策選擇的結(jié)果。同時(shí)，在政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息使用者具有多樣化的特征，他們的能力和偏好各不相同，擁有的信息也不相同。更重要的是，會(huì)計(jì)信息披露涉及到不同利益團(tuán)體的利益。因此，合理地確定政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是有效實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)的基本前提。

在會(huì)計(jì)信息使用者具有多樣化特征的條件下，政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向是什么呢？我們知道，政府財(cái)政審計(jì)的基本目的是為了消除相關(guān)人在分享會(huì)計(jì)信息上的不公平性，以改進(jìn)全體參與人的整體福利，因此，政府財(cái)政審計(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公平導(dǎo)向（equity-oriented）的利益標(biāo)準(zhǔn)，即政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該有利于信息不完備者的利益，不應(yīng)該僅僅局限于信息完備者的利益。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是政府公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)，在政府財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn)，可以降低政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱性，減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。

政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇導(dǎo)向涉及到對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。FASB（1976）說(shuō)：“財(cái)務(wù)報(bào)告的主要作用是為投資者和債權(quán)人提供對(duì)評(píng)估未來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬有用的信息。”提出所謂“決策有用論”。FASB的“決策有用論”沒(méi)有反映出會(huì)計(jì)信息配置的“天然”不平等特征，也沒(méi)有反映出會(huì)計(jì)信息使用者多樣化的特征，更沒(méi)有反映出會(huì)計(jì)信息使用者之間的利益沖突，所以，它不能夠成為政府財(cái)政審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇導(dǎo)向的理論依據(jù)。事實(shí)上，“決策有用論”在理論上一直受到會(huì)計(jì)學(xué)家的質(zhì)疑，Baruch Lew（1988）認(rèn)為，會(huì)計(jì)信息的有用性帶有很明顯的投資者主觀判斷（judgment）和推斷（speculation）色彩，對(duì)某一投資者決策有用的信息，對(duì)另一投資者決策可能是無(wú)關(guān)的，他總結(jié)出會(huì)計(jì)信息的基本特征，即會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性并不能夠在撇開(kāi)具體決策內(nèi)容的條件下確定，在資本市場(chǎng)中并不存在著絕對(duì)的、對(duì)所有投資者決策有用的會(huì)計(jì)信息。他以財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)披露中的盈余預(yù)測(cè)為例說(shuō)明這一論斷。管理者的盈余預(yù)測(cè)是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的問(wèn)題，它涉及到預(yù)測(cè)質(zhì)量、管理者和審計(jì)人員的法律責(zé)任、管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)和公司經(jīng)營(yíng)秘密等，從“決策有用論”角度，我們很難解釋為什么要對(duì)盈余預(yù)測(cè)監(jiān)管，但是，從會(huì)計(jì)信息公平性的角度，這一問(wèn)題是不難理解的，它至少說(shuō)明（1）未來(lái)盈余預(yù)測(cè)的信息是不公平分布的，主要由公司內(nèi)部人、銀行、主要投資者知道這一信息；（2）某些投資者在決策中使用這一信息會(huì)形成超額報(bào)酬（excess returns），這兩點(diǎn)事實(shí)是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中盈余預(yù)測(cè)披露監(jiān)管的基本依據(jù)。我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家郭道楊教授在考察英美法系的會(huì)計(jì)法律制度體系后得出結(jié)論，“維護(hù)與保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的所有者權(quán)益問(wèn)題是會(huì)計(jì)法律制度建立的出發(fā)點(diǎn)，也是作為它的基本體系最終得以構(gòu)建起來(lái)的落腳之點(diǎn)?！?/p>

政府財(cái)政審計(jì)中的公平導(dǎo)向利益標(biāo)準(zhǔn)是投資者權(quán)益保護(hù)理論的進(jìn)一步深化，它要求政府審計(jì)部門在財(cái)政審計(jì)中把相關(guān)人者分為信息完備者和信息不完備者兩大類，政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該偏重于保護(hù)信息不完備者的權(quán)益，同時(shí)不以犧牲信息完備者的權(quán)益為代價(jià)。或許有人認(rèn)為，信息完備者獲取信息總是有成本的，他們應(yīng)該利用這些信息獲得超額補(bǔ)償。根據(jù)投資決策的成本-收益分析，信息完備者的超額補(bǔ)償要求是合理的，但是，公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，任何信息都有直接或間接成本，不管信息的成本和來(lái)源如何，只要這些信息分布是非對(duì)稱的，就一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)負(fù)效應(yīng)。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)主要是為減緩這種社會(huì)負(fù)效應(yīng)而設(shè)計(jì)的，可以在總體上使市場(chǎng)的超額預(yù)期報(bào)酬逐漸變小，改進(jìn)全體投資者的福利，并且不會(huì)抑制相關(guān)人搜集會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡分析方法和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理，考察了政府財(cái)政審計(jì)涉及到的基本理論問(wèn)題，得到如下結(jié)論：

1．在政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息配置“天然”地具有不公平性特征，只有在帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中，其不公平性特征才會(huì)消失。

2．在政府財(cái)政活動(dòng)中，會(huì)計(jì)信息配置越不平等，政府支出效率就越低，政府活動(dòng)的負(fù)外部效應(yīng)就越強(qiáng)，政府的再分配功能會(huì)不斷減弱，政府在社會(huì)資源配置上的作用不斷下降，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)形成負(fù)效應(yīng)。實(shí)施政府財(cái)政審計(jì)就是為了減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平性所導(dǎo)致的這種負(fù)效應(yīng)。

第7篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

審計(jì)是一項(xiàng)重要的工作，國(guó)際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)第25號(hào)《重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》中認(rèn)為審計(jì)的實(shí)質(zhì)是對(duì)誤報(bào)財(cái)務(wù)資料可能造成的不適當(dāng)影響風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員無(wú)意中對(duì)重要的錯(cuò)報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚龑徲?jì)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)性因素。我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則中認(rèn)為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)計(jì)報(bào)表中存在的重大錯(cuò)誤和漏報(bào)等，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可能性。雖然誤報(bào)的界定是存在問(wèn)題的，但是從審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)在基本的涵義表述上是一致的[1]。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)人員對(duì)存在重大錯(cuò)誤或者誤報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表，在審計(jì)后認(rèn)為該重大錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)并不存在，與事實(shí)不符合的審計(jì)意見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)存在的一些問(wèn)題

（一）審計(jì)目標(biāo)模糊

財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)定位是從財(cái)政狀況上直接反映國(guó)家，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用良好情況的積極管理，同時(shí)能夠?qū)τ诖嬖?，以及潛在的?cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。因?yàn)轭A(yù)算的不全面，部分資金不能納入到財(cái)政預(yù)算，形成了體外循環(huán)的情況，企業(yè)根據(jù)自己的利益調(diào)節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)，往往存在財(cái)務(wù)審計(jì)的盲區(qū)情況導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)不能形成全面和精準(zhǔn)性的反映財(cái)政情況[2]，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素不能形成積極的揭示。

（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是具有明顯影響性因素的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分多元化的情況下，對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行反映和評(píng)估方面是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。從信息數(shù)量的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)單位的信息儲(chǔ)存量都在增大。在企業(yè)管理中可能存在差錯(cuò)和虛假的信息等，同時(shí)在管理中可能存在失察的可能性。在信息數(shù)量的角度看，每個(gè)單位的信息儲(chǔ)量是不同的，在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類和性質(zhì)的不斷變化情況，尤其是會(huì)出現(xiàn)交易的復(fù)雜化。在業(yè)務(wù)數(shù)量增多的情況下，會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)在記錄方面的增加，這種情況容易被大量信息所掩蓋，可能為審計(jì)帶來(lái)更多困難，給審計(jì)人員增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性因素[3]。

（三）審計(jì)內(nèi)容缺乏

在審計(jì)的內(nèi)容方面主要是財(cái)政財(cái)政活動(dòng)在進(jìn)行“收”和“支”的情況，在現(xiàn)金流方面，主要是資金籌集、分配、管理和使用等情況的性能評(píng)估。在審計(jì)收入方面根據(jù)系統(tǒng)審計(jì)、稅務(wù)審計(jì)、地方審計(jì)和機(jī)關(guān)審計(jì)等完成。因?yàn)閷徲?jì)力量有限性的角度來(lái)說(shuō)很難覆蓋所有的稅務(wù)部門，在國(guó)家稅務(wù)部門的一些區(qū)域沒(méi)有能夠形成積極的審計(jì)。在進(jìn)行審計(jì)資源和審計(jì)工具管理中沒(méi)有能夠達(dá)到資本運(yùn)作的每一個(gè)方面[4]，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中往往過(guò)于注重執(zhí)行，在預(yù)算邊編制和審批方面的重視不夠。

三、財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的審計(jì)目標(biāo)

建立完整的大財(cái)務(wù)審計(jì)格局，在審計(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)管理，在財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“一盤棋”。在財(cái)政審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)需要形成良好的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，形成可執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案，在預(yù)審過(guò)程中必須形成財(cái)務(wù)審計(jì)優(yōu)化情況。在每個(gè)審計(jì)部門的項(xiàng)目計(jì)劃、目標(biāo)和內(nèi)容是審計(jì)中的重點(diǎn)，形成有針對(duì)性的審計(jì)計(jì)劃，可行的審計(jì)實(shí)施方案，推動(dòng)審計(jì)部門在預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)等方面形成積極安排，以及建立具有龍頭地位的財(cái)務(wù)審計(jì)綜合報(bào)告，將審計(jì)結(jié)果列入財(cái)務(wù)審計(jì)。在審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中一個(gè)環(huán)節(jié)是能夠形成高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在工程造價(jià)、評(píng)價(jià)和其他的培訓(xùn)方面能夠形成全新的管理情況，在概念優(yōu)化過(guò)程中提供審計(jì)支持[5]。在審計(jì)中積極提升計(jì)算機(jī)審計(jì)技能，運(yùn)用軟件，促進(jìn)審計(jì)水平提升。最后是在科學(xué)構(gòu)建設(shè)計(jì)目標(biāo)的過(guò)程中，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)體制建設(shè)，形成在財(cái)政政策，知識(shí)培訓(xùn)和員工知識(shí)更新方面的優(yōu)化，提高財(cái)務(wù)審計(jì)能力。

（二）運(yùn)用有效方法規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在審計(jì)過(guò)程中需要建立和健全規(guī)范，以及科學(xué)的審計(jì)方法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)在審計(jì)中的作用，形成“以會(huì)代訓(xùn)，工作代訓(xùn)，以及交叉工作”等多種方式，目標(biāo)是提升審計(jì)人員的全面工作能力，促進(jìn)形成專業(yè)實(shí)施、實(shí)驗(yàn)分析和判斷能力。在審計(jì)過(guò)程中需要加強(qiáng)宣傳教育，使每個(gè)審計(jì)人員能夠樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在正視困難的情況下，正確的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性因素形成估量，認(rèn)真貫徹謹(jǐn)慎性原則，盡量的降低限度，避免猶豫不決等情況，形成積極的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，既要考慮速度，也要對(duì)效率性因素形成全面的考量情況，在審計(jì)中不能急于求成，犧牲原則，形成職業(yè)化管理，提高審計(jì)人員的道德素質(zhì)，以及職業(yè)關(guān)注度等，形成遵紀(jì)守法的能力，形成職業(yè)謹(jǐn)慎，保守秘密，廉潔自律和敬業(yè)精神等，提高審計(jì)人員的道德水準(zhǔn)是具有積極意義的。在審計(jì)人員選擇科學(xué)的審計(jì)方法情況下，才能夠?qū)⒗碚摮绦蚝蛯徲?jì)人員的經(jīng)驗(yàn)相互結(jié)合，形成最大限度的提高審計(jì)效率，減少資源消耗，達(dá)到提高審計(jì)效率，確保審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，以及降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的[6]。

（三）完善優(yōu)化財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容

第8篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

摘 要 公共財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)公共財(cái)政的框架主要包括：公共收入體系、公共支出體系、預(yù)算管理體系，公共債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。公共財(cái)政制度確立后，政府直接從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)的范圍會(huì)發(fā)生變化，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象也必將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞 公共財(cái)政 審計(jì)

我國(guó)財(cái)政改革的方向已經(jīng)日益明確，這就是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政制度。公共財(cái)政制度的建立是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的，而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府直接從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍將會(huì)縮小，國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)也會(huì)發(fā)生變化，以政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政收支活動(dòng)為監(jiān)督對(duì)象的審計(jì)監(jiān)督，其監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容等也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)調(diào)整。我國(guó)公共財(cái)政制度制度的確立，將對(duì)審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容方式等產(chǎn)生較大影響。

一、公共財(cái)政的框架內(nèi)容及特征

公共財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)公共財(cái)政的框架主要包括：公共收入體系、公共支出體系、預(yù)算管理體系，公共債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。

公共收入體系主要是指以稅收收入為主體，輔之以公共收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)收入組成的公共收入體系。

公共支出體系，在公共財(cái)政框架下，公共支出的范圍主要包括政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域，事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，公共投資領(lǐng)域，收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域。

預(yù)算管理體系，其主要內(nèi)容一是建立統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌使用；二是改革預(yù)算編制辦法，細(xì)化編制內(nèi)容，實(shí)行零基預(yù)算和部門預(yù)算；三是建立國(guó)庫(kù)集中收付制度；四是推行政府采購(gòu)和招標(biāo)制度。

公共債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，主要是指確定合理的公債結(jié)構(gòu)和規(guī)模，并加強(qiáng)對(duì)公債資金的使用管理。

公共財(cái)政具有以下基本屬性：

一是公共性，公共財(cái)政的公共性是由“公共產(chǎn)品”理論決定的，其本質(zhì)特征是滿足社會(huì)公共需要。人們常說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)能干的，政府就不應(yīng)該去干，而市場(chǎng)不能干的，政府就應(yīng)當(dāng)去干。這對(duì)于市場(chǎng)下的財(cái)政來(lái)說(shuō)，也是應(yīng)當(dāng)遵循的一個(gè)基本原則。

二是非贏利性，政府及其公共財(cái)政不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去追求利潤(rùn)，而只能以社會(huì)利益作為活動(dòng)目的。

三是調(diào)控性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。

四是合法性，財(cái)政作為政府直接進(jìn)行的活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下必須受到法律約束和規(guī)范。

公共財(cái)政的基本屬性是公共性，這是在所有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境中，公共財(cái)政所存在的共性。公共財(cái)政也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，本身也本會(huì)遇到各種問(wèn)題，過(guò)度使用也會(huì)忽視了它的健康發(fā)展。因此，必須從基礎(chǔ)性的問(wèn)題入手，在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段中，對(duì)公共財(cái)政的性質(zhì)進(jìn)行重新定位與解讀，并且以此作為制定和實(shí)施財(cái)政政策的依據(jù)和取向。

在公共性這一基本屬性的統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)階段的公共財(cái)政的性質(zhì)還可以細(xì)分為包羅性、政治性、工具性、應(yīng)急性、開(kāi)放性、完整性、透明性、可持續(xù)性，并且分別對(duì)財(cái)政政策具有方向性的指導(dǎo)意義。

第一，公共財(cái)政具有包羅性，覆蓋的范圍廣，財(cái)政政策應(yīng)該做到對(duì)公共財(cái)政可發(fā)揮作用的領(lǐng)域全覆蓋，盡量做到?jīng)]有缺失。

第二，公共財(cái)政具有政治性，是履行政府職能的載體，并且財(cái)政政策應(yīng)該與國(guó)家政治方向、整體戰(zhàn)略、改革內(nèi)容保持一致。

第三，公共財(cái)政具有工具性，是國(guó)家進(jìn)行公共管理并且進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，通過(guò)財(cái)政政策的具體工具行使財(cái)政職能。

第四，公共財(cái)政具有應(yīng)急性，要求能迅速解決各種突發(fā)事件和危機(jī)，這就需要財(cái)政政策的靈活，決策機(jī)制的順暢，并且有資金上的準(zhǔn)備。

第五，公共財(cái)政具有開(kāi)放性，財(cái)政政策應(yīng)該立足于外交的高度，與世界各國(guó)一起提供國(guó)際性的公共產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)該要處理好國(guó)際稅收、國(guó)際貸款、援助、財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)、管理方法國(guó)際化、政策國(guó)際協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

第六，公共財(cái)政是一個(gè)體系，有完整性，這就要求財(cái)政政策的各個(gè)組成部分都應(yīng)該完整，均衡穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，也應(yīng)做到不能忽略事后的績(jī)效跟蹤。

第七，公共財(cái)政具有可持續(xù)性，一方面財(cái)政自身的運(yùn)行應(yīng)該具有可持續(xù)性，另一方面財(cái)政運(yùn)行的目標(biāo)應(yīng)該是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此這就要求財(cái)政政策應(yīng)該及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)，保證自身的可持續(xù)，同時(shí)還應(yīng)該以結(jié)構(gòu)的調(diào)整為導(dǎo)向來(lái)實(shí)施“綠色財(cái)政政策”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。

二、公共財(cái)政制度確立后審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的變化

公共財(cái)政制度確立后，政府直接從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)的范圍會(huì)發(fā)生變化，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象也必將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（一）企業(yè)審計(jì)逐步減少

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政企分開(kāi)后，政府將不再直接管理企業(yè)，財(cái)政性資金也不再直接投向企業(yè)，政府工作中心轉(zhuǎn)移到完善企業(yè)運(yùn)作環(huán)境上來(lái)，在這種情況下，國(guó)家審計(jì)的工作中心也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移；二是國(guó)有企業(yè)逐步從一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)推出，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降，國(guó)有企業(yè)審計(jì)對(duì)象的數(shù)量逐步減少。

（二）財(cái)政審計(jì)將成為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)

將財(cái)政審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，一是從國(guó)際慣例看，財(cái)政審計(jì)是各國(guó)國(guó)家審計(jì)的首要任務(wù)，對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的基本職責(zé)；二是從法律規(guī)定看，審計(jì)法、預(yù)算法和其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)財(cái)政審計(jì)作出了明確規(guī)定和要求，作為年度必審項(xiàng)目，完成后要向本級(jí)政府和人大常委會(huì)報(bào)告；三是從國(guó)家調(diào)控的職能看，國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理部門，通過(guò)制定和實(shí)施財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，那么，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)就可以通過(guò)對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。所以，財(cái)政審計(jì)是審計(jì)部門永恒的主題，是審計(jì)工作中最主要的任務(wù)，必須突出抓好。

（三）金融審計(jì)仍將是國(guó)家審計(jì)的重要任務(wù)

我國(guó)的金融業(yè)主要控制在國(guó)家手中，國(guó)有商業(yè)銀行占有絕對(duì)的控制和支配地位。由于金融企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)和特殊地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著重大影響。因此，金融審計(jì)必然成為國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，一是監(jiān)督貨幣政策的執(zhí)行情況，保證貨幣政策能夠正常的發(fā)揮作用；二是維護(hù)正常的金融秩序，打擊犯罪，糾正金融違規(guī)行為，化解并防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社會(huì)保障審計(jì)將成為國(guó)家審計(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域

社會(huì)保險(xiǎn)基金中含有相當(dāng)大一部分公共資金，涉及到國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)和國(guó)民收入分配有直接的影響。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障系統(tǒng)會(huì)有較大的發(fā)展，社會(huì)保障資金也會(huì)大幅度增加，社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重也會(huì)增加。因此，社會(huì)保障審計(jì)將成為國(guó)家審計(jì)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（五）環(huán)境審計(jì)將逐步受到重視

由于環(huán)境保護(hù)需要投入大量的財(cái)政性資金，同時(shí)為了促進(jìn)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，更好的保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境，與國(guó)際慣例接軌，環(huán)境審計(jì)將逐步受到重視。

三、對(duì)公共財(cái)政的審查內(nèi)容和方式的調(diào)整

在審計(jì)對(duì)象調(diào)整的同時(shí)，對(duì)公共財(cái)政的審計(jì)內(nèi)容和方式也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，這是為了審計(jì)機(jī)關(guān)能更好的履行自己的職責(zé)。審計(jì)內(nèi)容和方式的調(diào)整，將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)真實(shí)性的審計(jì)將更加重要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，對(duì)信息的依賴越來(lái)越強(qiáng)。沒(méi)有信息的取得、儲(chǔ)存和傳遞，市場(chǎng)將無(wú)法運(yùn)行。而信息的“真實(shí)”將至關(guān)重要。面對(duì)目前我國(guó)財(cái)政家底不清，會(huì)計(jì)資料虛假，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不實(shí)的狀況，國(guó)家審計(jì)應(yīng)適應(yīng)環(huán)境的需要，及時(shí)調(diào)整方位，加大對(duì)財(cái)政信息真實(shí)性的監(jiān)督力度。

（二）效益審計(jì)將成為國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容

對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性和財(cái)政資金的效益性進(jìn)行監(jiān)督是審計(jì)法確立的審計(jì)目標(biāo)，在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期發(fā)展后，當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和真實(shí)性有所保證的時(shí)候，社會(huì)將更加關(guān)注政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性。另一方面，當(dāng)反腐倡廉工作取得成效后，當(dāng)社會(huì)公眾的注意力從查處腐敗轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的有效使用上時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)就要更多的開(kāi)展效益審計(jì)。

第9篇：財(cái)政審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容范文

一、創(chuàng)新審計(jì)思維

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正向縱深發(fā)展，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，舊體制下長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，新體制運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題必定要反映到預(yù)算執(zhí)行中。因此,解決原有體制下預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，密切關(guān)注體制變革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政框架的建立，將是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架，是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)。按照公共財(cái)政的要求，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將逐步加大：部門預(yù)算的實(shí)行使預(yù)算的透明度和約束力大為增強(qiáng)，國(guó)庫(kù)集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，政府采購(gòu)制度則很大程度上提高了預(yù)算資金支出過(guò)程的透明度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和整頓會(huì)計(jì)秩序的工作也將進(jìn)一步深入,這些變革也將給預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

黨的“十六大”提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新；要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革深入和公共財(cái)政體制框架建立；要將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，使審計(jì)工作為市政府宏觀決策服務(wù)。

譬如，今年我處預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在依法規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，強(qiáng)化稅收征管的基礎(chǔ)上，從七個(gè)方面積極探索促進(jìn)本市公共財(cái)政框架建立，提高財(cái)政資金使用效益的新思路:第一、結(jié)合以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)為主要框架的公共財(cái)政體制的逐步建立，促進(jìn)政府支出管理制度改革；第二、結(jié)合上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益；第三、結(jié)合所得稅制度改革，促進(jìn)規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立；第四、結(jié)合稅收部門建立健全稅源監(jiān)督和控制機(jī)制，促進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收征管行為；第五、結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政部門規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度；第六、參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)和預(yù)算收支考核指標(biāo)，運(yùn)用辨證分析方法，探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)方法；第七、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督和綜合分析，從源頭上監(jiān)督和控制財(cái)政資金的運(yùn)行，完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，積極和各專業(yè)處室配合，提高綜合財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。

結(jié)合上述審計(jì)思路的調(diào)整，今年在同級(jí)審中，我們?cè)趯徲?jì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和摸清家底的基礎(chǔ)上，著力抓住資金與政策兩大要素，強(qiáng)化財(cái)政支出和稅收征管的監(jiān)督力度，規(guī)范收支行為，促進(jìn)公共財(cái)政體制的建立。我們圍繞各類財(cái)政專項(xiàng)資金，從支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、政策效應(yīng)、資金撥付、項(xiàng)目管理等5個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)、綜合分析。針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，提出財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的目標(biāo)要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)直接撥付和政府采購(gòu)為重點(diǎn)的財(cái)政支出制度改革，建立符合公共財(cái)政支出方向的預(yù)算管理機(jī)制；要圍繞構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制框架，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，全面實(shí)行各單位預(yù)算與預(yù)算外收入計(jì)劃、政府采購(gòu)計(jì)劃同步編報(bào)、審批，努力做到部門預(yù)算在編制好的基礎(chǔ)上執(zhí)行好；要繼續(xù)擴(kuò)展國(guó)庫(kù)直接撥付的范圍，改革財(cái)政資金多頭開(kāi)戶、分級(jí)撥付的運(yùn)作方式，從制度上防范財(cái)政資金的滯留、挪用等問(wèn)題；要強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算支出監(jiān)管的職能，把應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌有限財(cái)力，盡最大可能滿足社會(huì)公共需要；要進(jìn)一步抓好“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金監(jiān)管；要試行財(cái)政資金分配的評(píng)審制度，以公共性評(píng)判為核心，切實(shí)解決專項(xiàng)資金分配權(quán)分散和預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化等問(wèn)題，建立和健全財(cái)政資金分配使用的有效機(jī)制等審計(jì)建議。與此同時(shí)，我們還積極和財(cái)政部門形成合力，分析評(píng)價(jià)近兩年來(lái)本市財(cái)政政策的執(zhí)行結(jié)果及政策效應(yīng)，以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

在稅收審計(jì)中，我們結(jié)合稅制改革，強(qiáng)化了對(duì)本市稅收政策清理審計(jì)。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分違規(guī)減免稅收事項(xiàng)，我們不是簡(jiǎn)單的就事論事，而是追根求源，查實(shí)違規(guī)減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的相關(guān)稅收政策，從源頭上予以清理。并提出稅務(wù)部門要依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)清理與國(guó)家法規(guī)不符的地方性稅收政策，防止稅收流失；要在確保稅政統(tǒng)一的前提下，積極開(kāi)拓稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培植稅源，挖掘增收潛力，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)市級(jí)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的審計(jì)建議。

其次，在今年上審下中，我們根據(jù)上?！皟杉?jí)政府、兩級(jí)管理”的運(yùn)行體制，結(jié)合公共財(cái)政框架建立要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為重心、貼近政府重大決策，圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，以加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，規(guī)范預(yù)決算行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)具有普遍性、傾向性問(wèn)題，為市政府宏觀決策服務(wù)，并協(xié)調(diào)好“上審下”與“同級(jí)審”關(guān)系，促進(jìn)區(qū)縣“同級(jí)審”水平的提高。我們重點(diǎn)對(duì)區(qū)縣同級(jí)審中無(wú)法涉及的內(nèi)容、區(qū)縣同級(jí)審中的難點(diǎn)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)與重點(diǎn)以及影響市級(jí)收入、市對(duì)區(qū)縣的補(bǔ)助支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。其中包括決算的真實(shí)合法性、區(qū)縣長(zhǎng)重大經(jīng)濟(jì)決策、區(qū)縣預(yù)決算管理體制、土地批租、招商引資、稅收的混級(jí)混庫(kù)、市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金的使用等等。針對(duì)查出的問(wèn)題，我們從完善政策、健全制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化和規(guī)范化的角度，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,從而促進(jìn)政府各部門深化財(cái)政體制改革，逐步將預(yù)算管理納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，提高財(cái)政資金的使用效益。二、拓展審計(jì)領(lǐng)域

黨的“十六大”提出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”；“推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”。

通過(guò)對(duì)“十六大”報(bào)告的深入學(xué)習(xí)以及對(duì)我國(guó)審計(jì)發(fā)展前景的思索，我處在今年的審計(jì)工作中，結(jié)合上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)工作的重心，新開(kāi)設(shè)了兩個(gè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，一是對(duì)市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理情況的審計(jì)調(diào)查，二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制與經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。無(wú)論是從審計(jì)的內(nèi)容還是從審計(jì)的方法上來(lái)看,這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)于我們財(cái)政審計(jì)處而言是全新的領(lǐng)域。目前，對(duì)市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理情況調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，通過(guò)審計(jì)調(diào)查，揭示存在問(wèn)題，從促進(jìn)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面的作用；促進(jìn)其規(guī)范交易行為，健全產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)組織的管理制度體系，完善市場(chǎng)自律機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系等角度提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議。

對(duì)即將開(kāi)始的國(guó)有資產(chǎn)管理體制與經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，我們計(jì)劃通過(guò)詳細(xì)的審計(jì)調(diào)查，結(jié)合本市推行的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，揭示存在的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算行為的規(guī)范化，深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有權(quán)益（包括收益）及投融資的宏觀管理，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性；促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的效益審計(jì)主要是對(duì)財(cái)政資金使用效益的審計(jì),財(cái)政資金使用效益審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。其中，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)包含很多層面,目前還沒(méi)有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，在市本級(jí)審計(jì)和區(qū)縣審計(jì)項(xiàng)目中，我們?cè)诔Ｒ?guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，著重探索對(duì)政府資金管理效益的審計(jì)。政府資金管理效益審計(jì)是對(duì)政府部門安排的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重大經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)政府部門的責(zé)任性、為政府部門進(jìn)行監(jiān)督和管理提供決策信息的審計(jì)新領(lǐng)域。實(shí)踐中，我們力求通過(guò)對(duì)政府資金管理效益審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容等的掌握，探索有效的審計(jì)方法，從而使審計(jì)結(jié)果為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)揮最大的效用。

三、探索審計(jì)方法

加入世貿(mào)組織，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)政的影響將更加直接，政府必須進(jìn)行適時(shí)的宏觀調(diào)控，才能趨利弊害。為此，財(cái)政審計(jì)除了需要及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路、不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，還需要不斷創(chuàng)新審計(jì)工作方法，只有這樣才能滿足不斷發(fā)展變化的財(cái)政審計(jì)工作需要。

在實(shí)踐中，我處努力實(shí)現(xiàn)從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)，從財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)，轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)的跨越。研究探索財(cái)政審計(jì)的最佳方式和效果，盡快適應(yīng)不斷變化的審計(jì)對(duì)象的實(shí)際。審計(jì)過(guò)程中，我們打破就帳論帳的傳統(tǒng)審計(jì)方法，采取從資金活動(dòng)走向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向政府決策，從政府決策走向宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全面綜合分析地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍問(wèn)題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià),提出審計(jì)意見(jiàn)的現(xiàn)代審計(jì)方法。通過(guò)對(duì)資金總體規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)與支出方向、資金管理模式、政策效應(yīng)、項(xiàng)目管理等分析全方位審計(jì)財(cái)政資金的運(yùn)行情況；我們從原來(lái)查錯(cuò)糾弊事后監(jiān)督，逐步上升為以系統(tǒng)評(píng)價(jià)、完善控制、提高效能為目的的事前、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程；我們改變以往就事論事的審計(jì)方式，探索解剖麻雀、就事論制、以點(diǎn)帶面的審計(jì)方法。對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題，從制度上找尋根本原因并將視野擴(kuò)展到整個(gè)上海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)性提出有效可行的意見(jiàn)和建議，從而促進(jìn)整個(gè)上海的預(yù)算管理水平的提高；我們從以往流于形式的程序性的審計(jì)，逐步向全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，提高資金使用效益、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性審計(jì)發(fā)展。審計(jì)的對(duì)象要全面、審計(jì)的資金要完整。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金的審計(jì)，尤其對(duì)那些政府投入的帶有指導(dǎo)性，體現(xiàn)政府決策的專項(xiàng)資金的審計(jì),以反映政府決策的正確性和投資的效益性。

審計(jì)方法的改進(jìn)需要輔以相應(yīng)的審計(jì)手段。尤其是我們現(xiàn)在所處的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它的一個(gè)最大的特點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域應(yīng)用程度越來(lái)越高。而目前，我們的審計(jì)基本上運(yùn)用的是查閱、檢查、詢問(wèn)等比較傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)，審計(jì)的手段滯后于預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理發(fā)展，這與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很不適應(yīng)。目前，財(cái)政稅務(wù)管理過(guò)程中基本上普及了電子化辦公，逐步向無(wú)紙化過(guò)渡。而要適應(yīng)這種變化，必須提高審計(jì)手段的科技含量，探索審計(jì)方法。擺在我們面前的就是計(jì)算機(jī)審計(jì)方法的運(yùn)用和普及。

我處在計(jì)算機(jī)審計(jì)方面也作了嘗試和探索。通過(guò)進(jìn)入被審單位業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)（例如，稅務(wù)系統(tǒng)的CTAS軟件系統(tǒng)），一方面，使用口令直接進(jìn)入系統(tǒng)，直接獲取真實(shí)、全面的審計(jì)資料，另一方面利用軟件強(qiáng)大的檢索和數(shù)據(jù)分析能力，通過(guò)軟件對(duì)被審單位的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從“面”上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，然后集中力量尋找突破“點(diǎn)”，降低審計(jì)成本、節(jié)省審計(jì)時(shí)間，極大的提高了審計(jì)工作的效率。