土地征收補(bǔ)償?shù)姆删x(九篇)
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土地征收是國家為了公共利益的需要，按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，并給農(nóng)民集體和個人以補(bǔ)償的法律制度。土地不僅是不可再生的資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此歷來為人們所重視。那么作為土地征收的有關(guān)立法也顯得異常重要，但我國還沒有專門的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《憲法》和《土地管理法》及其實施條例來調(diào)整。這樣的立法現(xiàn)狀不但與土地征收的法律地位不相適應(yīng)也顯得有點單調(diào)。另外隨著我國的飛速及各地化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被征收，用于非農(nóng)化建設(shè)，農(nóng)村集體土地征收的狀況更加混亂。因此農(nóng)村集體土地在征收過程中所暴漏出來的也就越來越多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意。主要表現(xiàn)在以下幾方面：如土地征收權(quán)被濫用、各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍不合理、征收程序不規(guī)范不民主及以租代征等等。這一系列問題的存在如不加以妥善解決將直接侵犯廣大農(nóng)民的利益，另外也直接擾亂國家整個土地資源規(guī)劃和利用，因此作者建議從以下幾方面加以完善。一、首先從立法上明確規(guī)定“土地征收”和“土地征用”的區(qū)別。二、村民小組作為土地所有權(quán)人的法律地位應(yīng)加以明確。三、嚴(yán)格限定土地征收的條件。四、農(nóng)村集體土地征收應(yīng)市場化運作，加強(qiáng)政府向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)化。五、擴(kuò)大土地補(bǔ)償范圍，采取多種形式的土地征收補(bǔ)償方式。六、完善土地征收程序，加強(qiáng)征地民主。七、“公共利益”應(yīng)法定化。八、制定專門的土地征收法。
關(guān)鍵詞：集體土地征收 土地征收和土地征用
缺陷及完善
土地征收制度是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》為社會公共利益所確立的一種基本法律制度。①對土地征收的概念界無大的爭議，在以前有的稱土地征用即國家依照法律規(guī)定將土地收為公用。②有的還稱為國家建設(shè)征用土地，也就是國家運用行政權(quán)力把農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國家所有的行為。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我們現(xiàn)在一般認(rèn)為土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜胁⒔o農(nóng)民集體和個人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫取Ｍ恋刈鳛檗r(nóng)民生產(chǎn)的基本要素和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其實施條例和《憲法》的原則性規(guī)定外，我國沒有一部專門的《土地征收法》，這顯然與土地征收的法律地位及其重要性不相適應(yīng)。另外隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和各地工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被打著“公共利益”的旗號而濫用，用于非農(nóng)化建設(shè)，有些純粹是經(jīng)營性的開發(fā)，完全是為了獲得私利。這些行為嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意，所暴漏出來的問題也越來越多，已嚴(yán)重了我國土地征收市場發(fā)展的秩序，這更迫切需要出臺一部專門的《土地征收法》。
一 目前我國土地征收的法律概況
我國土地實行的是社會主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國的土地征收也只能發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權(quán)的征用。
近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，土地征收現(xiàn)象越來越普遍，它也成為農(nóng)村的一個基本法律問題。另外土地征收本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地征收發(fā)生率也越高，這就使我國的土地征收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并且表現(xiàn)得越來越明顯。土地的征收在國民經(jīng)濟(jì)生活中顯得是如此重要，但是我國目前還沒有一部專門的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《憲法》、《土地管理法》及其《實施條例》以及國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條理》等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整。就目前來說國家只要是為了“公共利益”的需要隨時都可以對農(nóng)民集體所有的土地實行強(qiáng)制征收。并且按照《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定對征收這種法律行為任何單位和個人不得提出異議，如對征收土地的補(bǔ)償費用有異議也只能提請批準(zhǔn)征地的政府裁決。但征收補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。另外按照現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費用僅包括土地補(bǔ)償費用、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費，至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。從以上立法可以看到我國的土地征收補(bǔ)償采用的是有限的低價補(bǔ)償，并且補(bǔ)償范圍也只限于《土地管理法》第47條的規(guī)定。
實質(zhì)上土地征收的補(bǔ)償費用在我國是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，東部地區(qū)往往高于中西部地區(qū)，就目前中原地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值僅為1000元左右，也就是說每畝耕地的土地補(bǔ)償費用為3萬元，這點費用根本不能保障失地農(nóng)民以后的生活，而征地后土地的市場價格往往為補(bǔ)償費用的十幾倍甚至幾十倍。土地征收前后的巨大差價誘惑著部分地區(qū)大搞各類開發(fā)區(qū)，以致前幾年出現(xiàn)大規(guī)模的“圈地運動”，甚至有些地方出現(xiàn)了征而不用，等待升值使大量土地閑置，浪費土地資源的現(xiàn)象。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：在《中華人民共和國土地管理法》通過后的1986年至1995年，耕地累計減少10266萬畝，年均減少1027萬畝，在這些減少的耕地中，其中違法用地總量達(dá)428.7萬畝。④全國1/3以上的群眾生活歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用狀況土地征收制度的改革也是勢在必行。
二 當(dāng)前土地征收制度的缺陷
（一） 土地征收權(quán)被濫用
當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。我建一個學(xué)校和是為了公共利益，我開發(fā)一個經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？
另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因為我國土地征收的補(bǔ)償費用實行的并非真正的市場價格，而是由國家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。即使這樣的低價也往往是由用地單位來支付的，國家實際上是無對價取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。
（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)
按照目前的土地征收制度，實際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地的價格就應(yīng)該由市場來決定，就應(yīng)該由法定的土地價格評估機(jī)構(gòu)來評估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個異議是指對6—10倍以內(nèi)，而對于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。
2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低
從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費、地上附著物補(bǔ)償費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費或耕地開墾費等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時的市場價格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥
另外德國對土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價值或市場價值為準(zhǔn)。（2）營業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實土地征收補(bǔ)償范圍在我國個別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費，并且在該辦法第24條還對保養(yǎng)費的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。
另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點過低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補(bǔ)償費每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補(bǔ)損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。
3、安置補(bǔ)助費過低，解決不了勞動力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動法不協(xié)調(diào)。
例如湖北省的安置補(bǔ)助費一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費，用人單位根本
第2篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
關(guān)鍵詞：土地征收；問題；對策
Abstract: Land in China is not only the important production materials and property, but also the people to settle down in the country. In recent years, with the development of economy, city construction continues to accelerate, more and more countries levy on land, appeared some inevitable problems.
Key words: land expropriation; problems; Countermeasures
中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國土地的所有制形式分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種，我國的土地征收是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｎ覈F(xiàn)行的征地制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，在近年來雖然不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，但滯后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，因此也不可避免地產(chǎn)生一些問題。
1土地征收程序存在的問題
1.1相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定
我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征收”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提條件是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征收集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。為實施城市規(guī)劃分批次征收土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由縣（市）人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
1.2土地征收的補(bǔ)償問題
土地征收是政府強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)男姓绞健！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比之前有所提高，但仍不足。土地征收得到的補(bǔ)償往往低于人民的客觀需求。我們知道，國家為了公共利益，對被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例，也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是我國現(xiàn)行法律規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)的特征，如我國《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定：“征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，國家對土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費都是以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足，它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而難以維護(hù)農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹立。
1.3土地征收權(quán)的行使問題
從世界各國對土地征收權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征收為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時，才實行土地征收。在我國，凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征收審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
1.3土地收益分配問題
主要是土地收益究竟補(bǔ)償給誰的問題，土地征收過程中，土地收益在被征收者與征收者之間進(jìn)行分配。有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而被征收的百姓收之甚微。
然而在實際當(dāng)中，一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費也往往被少數(shù)干部所侵吞。其次是土地收益分配法律法規(guī)不明確。土地補(bǔ)償費、地上附著物和青苗費的補(bǔ)償費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，前面已經(jīng)講過。對于這些費用是應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織登記戶口為準(zhǔn)，還是以土地承包人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律無具體規(guī)定，實踐中容易產(chǎn)生糾紛。對于嫁城女、新生兒等能否享有分配之權(quán)，享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實踐中各地依《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民大會或村民小組通過土地費用分配方案，在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院。對該類案件缺乏具體的法律依據(jù)，在處理上隨意性很大，法院判決后，很難使當(dāng)事人服判決，執(zhí)行過程中村委會抵觸大。
此外，有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴(yán)重扭曲。（2）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴(yán)加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機(jī)制。
2 完善土地征用的具體對策
2.1以法律形式嚴(yán)格限定公益性用地范圍，增加“公共利益用途”的審核環(huán)節(jié)
我國現(xiàn)行法律中對“公共利益的需要”缺乏明顯界定，那么什么是社會公共利益？我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》也有類似規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收土地的前提必須是為了“公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個人利益需要，是不能征收集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益的需要”，或界定哪些項目用地不是為了“公共利益的需要”。我國應(yīng)借鑒征收制度比較成熟國家的經(jīng)驗，對公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確。將征收區(qū)分為公共利益的征收行為和非公共利益的征收行為，將土地征收限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。國務(wù)院或省級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實際情況來看，以各級人大審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。
2.2完善土地征收的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民
《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計算時主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實踐中征地的雙方多數(shù)是達(dá)不成共識的。因此，解決這些問題應(yīng)從幾個方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。第二，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在對農(nóng)民的實際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對于個人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征收了，他們的預(yù)期利益就更應(yīng)該給予維護(hù)。第三，合理的給予安置，應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓茫褪窃谡魇樟诉@塊土地后用另一塊適宜耕種的土地補(bǔ)償。另外，還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。
2.3土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)將決定征收的土地的范圍予以公告并通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向人民法院提訟；當(dāng)然，也可以直接向人民法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時也為被征收者提供了有力的救濟(jì)途徑，切實維護(hù)其合法權(quán)益。
2.4土地征收的補(bǔ)償。征收者與被征收者對征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收賠償方案，意見不一時，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決，對裁決不服的，可以向人民法院，由人民法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。
2.5土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達(dá)成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補(bǔ)償方案繳納土地征收補(bǔ)償費用，之后雙方到土地管理部門進(jìn)行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。
3 結(jié)語
我國是一個農(nóng)業(yè)人口在可預(yù)見的長時期內(nèi)仍將占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存權(quán)，事關(guān)社會穩(wěn)定之大局。土地征收引發(fā)的一系列矛盾已成為當(dāng)前我國的重要問題，需要國家高度重視，有效解決。否則，若讓這些矛盾持續(xù)下去，得不到有效解決，上訪必會隨之而來，政府工作得不到有效開展，從而影響社會穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
關(guān)鍵詞:城中村;失地農(nóng)民;法律保障
一、“城中村”失地農(nóng)民的保障現(xiàn)狀及存在的問題
(一)有關(guān)土地征收的具體法律法規(guī)存在矛盾或含混不清
現(xiàn)行土地法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后,原屬于其成員集體所有的土地屬于國有土地。這一規(guī)定突破了1954年憲法有關(guān)征地只能“為了公共利益”這一限制條件的規(guī)定,實際上為征收農(nóng)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)建設(shè)提供了一種合法形式。但是產(chǎn)生了一個矛盾:對于非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用,不經(jīng)過征地是違憲,因為不符合“全部城市土地為國有土地”的憲法準(zhǔn)則;征地也違憲,因為不符合為了“公共利益”才可征地憲法準(zhǔn)則。又比如,《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程爭議發(fā)生的原因有那些情況,爭議發(fā)生后如何處理,法律沒有確切規(guī)定。因此,在征地過程中農(nóng)民的權(quán)益受到損害時,利用法律無法有效地保障自己的合法權(quán)益。
(二)對“公共利益”范圍界定不明確
我國現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹撘?guī)定可以理解為要對集體所有土地進(jìn)行征收,就一定得符合公共利益的,非為公共利益,不得對集體土地進(jìn)行征收。但具體什么情況下征地才符合“公共利益”,哪些征地目的不是為了“公共利益”,這些卻沒有明確規(guī)定。就目前來說,國家只要是為了“公共利益”的需要隨時都可以對農(nóng)民集體所有的土地實行強(qiáng)制征收,并且按照《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定對征收這種法律行為任何單位和個人不得提出異議,如對征收土地的補(bǔ)償費用有異議也只能提請批準(zhǔn)征地的政府裁決,但征收補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。而且對土地征收的目的是否是為了“公共利益”也沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制。在我國《土地管理法》中,既沒有土地征收申請、批準(zhǔn)前,有關(guān)機(jī)關(guān)對土地征收目的合法性的事前審查,也沒有土地征收被批準(zhǔn)后,被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時的事后審查。只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),對被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時的救濟(jì)機(jī)制也沒有任何規(guī)定。
(三)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償偏低
《土地管理法》第47條是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。該條第1款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”按照土地原有用途補(bǔ)償,不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價格的因素,其實質(zhì)是將土地僅僅看作一種生產(chǎn)資料,沒有考慮到土地負(fù)載的眾多社會功能和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán),從根本上忽視了土地私益性;該條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍。……每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費,最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”根據(jù)該規(guī)定,征地(耕地)補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費三種,其本質(zhì)不是對土地價值的補(bǔ)償,而是對地上物的補(bǔ)償;具體補(bǔ)償數(shù)值主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定,對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕地水平的差異缺乏體現(xiàn),無法反映被征土地的區(qū)位價值,同時使得補(bǔ)償價值極易波動,導(dǎo)致同一區(qū)位地塊補(bǔ)償價格懸殊;孤立地考慮耕地作為農(nóng)作物生產(chǎn)的年產(chǎn)值,忽視了被征耕地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所飆升的級差價值,農(nóng)民被排除在土地增值利益的分配之外。該條第6款規(guī)定:“依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費。但是,土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不能超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@是我國征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄗ罡邩?biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的基礎(chǔ),失去土地的農(nóng)民的損失除集體土地承包使用權(quán)所能創(chuàng)造的實際價值外,還包括生活保障,就業(yè)安置等方面的損失,即使是根據(jù)法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是明顯偏低。
(四)對非農(nóng)用地的征用安置補(bǔ)償法律沒有規(guī)定
我國的《土地管理法》對征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的補(bǔ)償方法做出了比較明確的規(guī)定,但對征用農(nóng)民集體土地中非農(nóng)業(yè)用地的實施方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有做出具體的規(guī)定與解釋?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》雖然對房屋拆遷補(bǔ)償、安置方法做出了比較具體的規(guī)定,但該條例的實施對象僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,不適用于針對農(nóng)民集體土地上房屋及附屬物的拆遷行為;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》也同樣沒有包含適用于上述問題的規(guī)定。2004年11月由國土資源部正式公布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,確定了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,允許征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破由《土地管理法》所規(guī)定的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費按統(tǒng)一年產(chǎn)值30倍計算的上限。另外也涉及到了可制定區(qū)片綜合地價的內(nèi)容,以及比從前更為靈活的征地安置措施。但是針對非農(nóng)用地,特別是農(nóng)民宅基地等土地的征用補(bǔ)償,依然未做出較為明確的規(guī)定。
二、健全和完善“城中村”失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的思考
(一)完善法律規(guī)范,健全法律體系
由于“城中村”農(nóng)民的宅基地與城市居民的房屋用地的性質(zhì)和來源有很大區(qū)別,村民又不能享受城市政府提供給城市居民的許多社會保障,絕不能套用《城市房屋拆遷安置條例》;同時,“城中村”又是農(nóng)民土地被征用后的最后居留地,不能適用《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償辦法。為此,必須進(jìn)行新的立法,或修訂現(xiàn)行法律,使政府的改革行為合法,保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,保護(hù)集體資產(chǎn)、個人財產(chǎn)不被損害;對“城中村”的拆遷安置和土地征用行為予以規(guī)范,做到有法可依,有法必依。在土地收益的分配上盡可能對村民和投資方有利。完善對征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償和拆遷安置的法律規(guī)定。就“城中村”中以房屋為主的農(nóng)民私有財產(chǎn)的拆遷安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)法律,確定法律適用,使其在“城中村”改造的實踐中有法可依。完善《中華人民共和國土地管理法》、土地征用條例的修訂與實施,從法律上建立完善土地征用目的合法性審查機(jī)制,建立征地價格及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度、土地征用爭議司法仲裁制度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定分配機(jī)制、安置辦法、管理體制操作程序,對村集體組織獲得國家的土地補(bǔ)償后的使用或者分配做出具體規(guī)定。要修改行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等的規(guī)定,只要符合土地利用規(guī)劃,只要在嚴(yán)格的土地用途管制之內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判,讓土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。
(二)明確界定“公共利益”,避免侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益
世界上大多數(shù)國家都規(guī)定國家征用土地的權(quán)利僅限于公共利益的需要。我國只是原則性地規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”,但具體什么是符合“公共利益”,卻沒有明確規(guī)定,這種方法給予了國家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán),也給予了國家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán),他可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì),因此我國應(yīng)采取更為明確的立法方式確定“公共利益”的范圍。規(guī)范土地征收程序,以保障土地征收的公平正義。在土地征收過程中,要注重被征收土地者在整個過程中的參與,保證在征用農(nóng)民土地的過程中土地權(quán)利人有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。讓他們在征收的目的性、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和補(bǔ)償安置費用在使用、管理方面都有充分的發(fā)表意見的機(jī)會,并能夠采取足夠的措施保護(hù)其合法權(quán)益。
(三)確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按時兌現(xiàn)補(bǔ)償款
一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),今后應(yīng)逐步調(diào)升。國家應(yīng)該通過立法,提高土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費支付到位。政府要通過壟斷土地一級市場,適當(dāng)降低稅、費,調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片,每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價,在統(tǒng)一征地時,實行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為基本出發(fā)點,同時兼顧補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇?。處理要考慮土地征用前的價值外,還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照公平的市場價格兼顧政府財政的承受能力給予補(bǔ)償。在土地權(quán)利的市場價可以確定的地方,如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取“公平市場價”的方法,在公平市場價難以確定的地方,以公平市場價為基準(zhǔn),同時規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即定下限不定上限,但補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革土地制度
首先,要明晰土地所有權(quán)的真正主體。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個人,組建初級股份合作社,讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán),按股給農(nóng)民分紅利。只有實行這種土地農(nóng)民所有制,才能真正實現(xiàn)“耕者有其田”,使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。其次,要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)是涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的具有交換價值的獨立資產(chǎn)。再次,要完善土地征收制度。把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌鲑徺I行為,積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn),打破國家對土地一級市場的壟斷,實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同樣收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長期穩(wěn)定的收益。
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第4篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償安置方式 農(nóng)民權(quán)益
作者簡介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府對建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進(jìn)行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補(bǔ)償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強(qiáng)征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強(qiáng)征而使人身權(quán)益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學(xué)視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進(jìn)而對浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。
一、浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式的法律現(xiàn)狀
二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補(bǔ)償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補(bǔ)償方式且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實的保護(hù)。同時，該《辦法》在土地征收補(bǔ)償?shù)膶嶋H運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補(bǔ)償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補(bǔ)償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補(bǔ)償價格更為合理。
二、浙江省土地征收補(bǔ)償過程中存在的實際問題
經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補(bǔ)償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強(qiáng)硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會事件時，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟(jì)途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補(bǔ)的損害。
就土地征收補(bǔ)償方式來說，雖然上述《意見》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補(bǔ)償方式，但實際實施的土地征收補(bǔ)償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個地方當(dāng)中有三個地方都僅實施了貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補(bǔ)償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計問題。不難看出，貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式是最為常見的兩種土地征收補(bǔ)償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補(bǔ)償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補(bǔ)償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補(bǔ)償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。
就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強(qiáng)征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的逐步推進(jìn)中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的正常推進(jìn)下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟(jì)途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識的缺乏，維權(quán)意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭議協(xié)調(diào)分為申請、受理、審理、協(xié)調(diào)四個環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a(bǔ)償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對于農(nóng)民土地征收補(bǔ)償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機(jī)制。
三、土地征收補(bǔ)償過程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源
（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源
在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進(jìn)行決定，而不是由國家政府進(jìn)行強(qiáng)制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時也就不會因為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。
而在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進(jìn)行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權(quán)市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權(quán)市場的價格。政府在征收集體土地時給農(nóng)民的補(bǔ)償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來定價。因而，農(nóng)民在采用這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時必然無法享受土地增值所帶來的收益。
（二）補(bǔ)償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源
正如上文所述，現(xiàn)存立法對貨幣補(bǔ)償、社保補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對于留地安置補(bǔ)償、用工單位安置補(bǔ)償?shù)绕渌a(bǔ)償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬嵤┺k法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f，浙江省對于貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對于做為補(bǔ)償方式體系中的其他補(bǔ)償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。
而另一方面，許多政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補(bǔ)償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補(bǔ)償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補(bǔ)償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補(bǔ)償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補(bǔ)償方式，對其權(quán)益的切實保障很難達(dá)到理想狀態(tài)。
（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實根源
完善土地征收與補(bǔ)償程序是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并制約國家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說來，我國的土地征收與補(bǔ)償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補(bǔ)償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對公告的內(nèi)容、時間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補(bǔ)償”的土地征收與補(bǔ)償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補(bǔ)償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織、村委會代替農(nóng)民同意土地征收補(bǔ)償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補(bǔ)償程序之外，農(nóng)民對于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。
（四）農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內(nèi)在根源
浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識的欠缺導(dǎo)致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護(hù)自身的財產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。
四、浙江省土地征收補(bǔ)償方式體系的完善
（一）實體方面的完善
一是參照市場價格提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在對被征收土地進(jìn)行補(bǔ)償時，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場價格給予公正補(bǔ)償。參照市場價格是遵循市場經(jīng)濟(jì)體制下等價交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實現(xiàn)政府對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)最大化 。
另外，參照市場價格來確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時的市場價格來確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價格在土地使用權(quán)市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當(dāng)時市場的價格來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場因素對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補(bǔ)償方式。上述《辦法》對土地征收補(bǔ)償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補(bǔ)償極其補(bǔ)償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補(bǔ)償工作依據(jù)，以求最大限度的保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補(bǔ)償方式，還應(yīng)該專門制定各種補(bǔ)償方式的實施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補(bǔ)償方式能夠變得切實可行。
再者，政府部門在實際實施這些補(bǔ)償方式時，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。
（二）程序方面的完善
一是保護(hù)農(nóng)民對補(bǔ)償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對于補(bǔ)償方式的知情權(quán)很少得到保護(hù)，在征地時農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補(bǔ)償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護(hù)。因此在完善補(bǔ)償方式體系時需要保護(hù)農(nóng)民對補(bǔ)償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補(bǔ)償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補(bǔ)償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細(xì)說明土地征收補(bǔ)償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補(bǔ)償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進(jìn)行詢問，就不滿的地方直接與政府進(jìn)行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。
二是保護(hù)農(nóng)民對補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對于適用何種補(bǔ)償方式的選擇權(quán)需要得到保護(hù)。農(nóng)民在了解政府告知的補(bǔ)償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補(bǔ)償方式或者哪幾種補(bǔ)償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補(bǔ)償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補(bǔ)償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補(bǔ)償。因此，多元化的補(bǔ)償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護(hù)。
三是保護(hù)農(nóng)民對補(bǔ)償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個土地征收和土地征收補(bǔ)償?shù)臎Q策過程當(dāng)中，農(nóng)民對于是否同意進(jìn)行土地征收、如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護(hù)。
（三）救濟(jì)方面的完善
首先，增加救濟(jì)方式。對于土地征收補(bǔ)償爭議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補(bǔ)償方式或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時可以向上級機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或者由其他獨立機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)行政行為違法時可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。
其次，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴(kuò)大行政爭議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機(jī)關(guān)，解決裁決受理難救濟(jì)難的問題。
二是保障農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。我國《行政訴訟法》未就土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭議的司法救濟(jì)途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實踐中對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償金等爭議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)也就很難很好地實現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)需要完善。
第5篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
1 德國土地征收補(bǔ)償制度
1.1 德國的土地征收補(bǔ)償原則
德國的土地征收補(bǔ)償原則可以分為如下三個時期,分別是19世紀(jì)的全額補(bǔ)償時期、魏瑪時期的適當(dāng)補(bǔ)償以及基本法時期的“公平補(bǔ)償原則”。
1949德國公布的基本法第14條規(guī)定:“土地征收補(bǔ)償,必須公平衡量公共及參與人的利益以后再作決定。”德國基本法公平補(bǔ)償?shù)囊馑季褪?土地征收時,應(yīng)對公共利益與土地被征收人的利益進(jìn)行衡量,并且應(yīng)該給予公平的衡量,把公共利益與參與人的利益放在同等地位上,不偏不倚。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益,也不私好“公眾”而犧牲私人利益就是基本法的公平補(bǔ)償。
在實務(wù)上,德國法院對基本法的貫徹,實質(zhì)也仍然是類似于“全額補(bǔ)償”。德國聯(lián)邦普通法院在1952年6月10的一個判決就認(rèn)為,在土地征收案件中,被征收人可以由補(bǔ)償費,再獲得與其被征收的土地同樣價值的土地。聯(lián)邦普通法院對公平補(bǔ)償?shù)脑忈尵褪歉鶕?jù)等值理論給予被征收人市價(全額)的補(bǔ)償。雖然德國在1968年12月6日著名的“漢堡水壩案”中認(rèn)為,基本法公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,不是一定必須給予全額補(bǔ)償,只以交易價值為導(dǎo)向的補(bǔ)償,并非基本法的本意。所以,被征收人并不一定必須被給予與被征物“完全等值”的補(bǔ)償。但是由于德國的立法實務(wù)多是采納全額補(bǔ)償。聯(lián)邦普通法院認(rèn)為只有在例外的情形(例如立法者特別的立法),才允許給予低于市價的補(bǔ)償。①
在立法上,德國在二戰(zhàn)后制定的法律也是采納全額補(bǔ)償。1953年8月3日公布的戰(zhàn)后第一個聯(lián)邦征收法律《建筑用地取得法》規(guī)定,土地征收補(bǔ)償不僅包括被征收土地的“權(quán)利損失”,還包括其他因征收而引起的“財產(chǎn)的不利益”。在1960年6月23日制定的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定,征收補(bǔ)償主要有三種:實體損失補(bǔ)償、負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償和其他損失補(bǔ)償。
綜上所述,雖然德國在各個時期有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的具體提法不同,但基本內(nèi)容是保持一致的,就是傾向于以市價給予全額補(bǔ)償。
1.2 德國的土地征收補(bǔ)償范圍
根據(jù)德國《聯(lián)邦建筑法》的規(guī)定,土地征收補(bǔ)償范圍,主要有實體損失補(bǔ)償、其他財產(chǎn)損失補(bǔ)償與負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償3種。
1.2.1 實體損失補(bǔ)償
實體損失補(bǔ)償是指對被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價值”的補(bǔ)償。
1.2.2 其他財產(chǎn)損失補(bǔ)償
其他財產(chǎn)損失補(bǔ)償是指實體補(bǔ)償之后,財產(chǎn)權(quán)人仍有的損失補(bǔ)償?！堵?lián)邦建筑法》第96條列舉了三種其他損失補(bǔ)償?shù)姆N類:(1)對目前財產(chǎn)權(quán)人的職業(yè)、營業(yè)能力以及其欲達(dá)成的工作,造成暫時持續(xù)性的損害。但是這種損失額以不超過在另一塊土地上造成與目前同等的利用,所需的花費為限。(2)因征收使得征收剩余的土地,或/！/是使得與征收土地有空間及經(jīng)濟(jì)上密切關(guān)聯(lián)的財產(chǎn)權(quán),產(chǎn)生價值上的減損。(3)因遷居所引起的必要的遷徙費用。
1.2.3 負(fù)擔(dān)補(bǔ)償
這主要是指因征收而解除的租賃契約,或是該契約的解除(或中止)是因為該房屋即將被整建或是強(qiáng)制更新,以致無人承租或是致使閑置無用,這將使財產(chǎn)權(quán)人短暫的失去租金的收入,這應(yīng)給予補(bǔ)償;以及因此承租人或承租人因被解約,必須遷居以及暫時另覓居處,而所需遷徙費等等的損失,包括在特別負(fù)擔(dān)的范圍之內(nèi)。
1.3 德國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),德國的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定最為詳細(xì),《聯(lián)邦建筑法》也是德國最為重要的有關(guān)征收的法律?！堵?lián)邦建筑法》有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下:
1.3.1 實體損失
實體損失,是指被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價值”?！堵?lián)邦建筑法》第95條規(guī)定,實體損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收官署決定征收計劃時的“市價”。該法同時在142條規(guī)定,所謂市價是指在通常交易的情況下,該被征收的土地與其他標(biāo)的具有的法律權(quán)利,事實特征,其他狀況及其所在的地點,所具有的價值;特殊與個人關(guān)系,在計算該被征收土地與其他標(biāo)的時,不予以考慮。
1.3.2 其他財產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
所謂其他財產(chǎn)損失是指實體補(bǔ)償之后,財產(chǎn)權(quán)人仍有的損失。營業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償與遷徙費補(bǔ)償都都屬于此列。
對于營業(yè)損失的補(bǔ)償最高額,不能超過將另一塊土地重建為原來品質(zhì)的必要花費,也就是不能超過重建費用。
關(guān)于殘余地的補(bǔ)償,依照德國法院實務(wù),若是對于已征收部分的市價補(bǔ)償,已經(jīng)超過原有整塊土地的實際價值很多的時候,就不可以另外提起獨立的殘余地補(bǔ)償。這是因為德國自帝國法院時代,就采取所謂的差額計算法,這種計算法是將整塊不動產(chǎn)在征收前的市價,減去部分征收后,剩余土地的市價,所得的差額,便是應(yīng)支付的已征收部分土地的補(bǔ)償費與剩余土地的所失利益的總和。
遷徙費的補(bǔ)償,主要包括營業(yè)體在遷徙過程中必要的開銷,諸如運費、保險費、人員安置費、找尋店面的費用以及裝修費用等。
2 德國與我國土地征收補(bǔ)償制度比較
2.1 土地征收補(bǔ)償原則比較
我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則一直沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。在第四次憲法修正案頒布以前,憲法沒有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,當(dāng)然也沒有補(bǔ)償原則的規(guī)定。第四次憲法修正案頒布以后,對土地征收補(bǔ)償原則也沒有具體規(guī)定。單從以前的具體法律法規(guī)關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定來看,主要存在四種模式:(1)規(guī)定“給與一定的補(bǔ)償”,如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》第17 條。(2)規(guī)定“給與相應(yīng)補(bǔ)償”,如《農(nóng)村土地承包法》第16 條。(3)規(guī)定“給與適當(dāng)補(bǔ)償”,如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第12 條。(4)規(guī)定“給與合理補(bǔ)償”,如《歸
僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第13 條。②從這些具體的法律法規(guī)對補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定,再結(jié)合我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍可以看出,我國土地征收補(bǔ)償主要是采取適當(dāng)補(bǔ)償原則,但是我國的適當(dāng)補(bǔ)償主要又是不完全補(bǔ)償。 德國與我國法律均沒有對土地征收補(bǔ)償原則作出明確的一般規(guī)定,但是德國無論是具體法律規(guī)定還是實務(wù)上都傾向于給予全額補(bǔ)償,從前文可看出德國法院在實踐中是依據(jù)等值理論給予市價補(bǔ)償,這是德國不同于我國之處。
2.2 土地征收補(bǔ)償范圍比較
我國將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。在這樣的立法思想指導(dǎo)下,《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個方面:(1)土地補(bǔ)償費;(2) 安置補(bǔ)助費;(3)地上附著物和青苗的補(bǔ)償。
關(guān)于土地征收補(bǔ)償范圍我國與德國不同之處有兩點:一是德國征地補(bǔ)償包括其他財產(chǎn)損失如殘余地補(bǔ)償,而我國并沒有規(guī)定這種補(bǔ)償。二是我國征地補(bǔ)償包括安置補(bǔ)償費,法律規(guī)定此種補(bǔ)償目的在于彌補(bǔ)土地補(bǔ)償費過低之不足,但兩者之和實際仍然補(bǔ)償不充分,筆者將在下文進(jìn)行分析。德國法律并沒有此種補(bǔ)償,這也是兩國不同之處。
2.3 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較
我國《土地管理法》第47條對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下:
征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費,最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
比較我國與德國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有以下特點:
根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定,征收農(nóng)用地主要是根據(jù)原用途進(jìn)行補(bǔ)償,具體表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償是依據(jù)被征收耕地的年產(chǎn)值進(jìn)行計算的。德國征地補(bǔ)償主要是按照市場價格進(jìn)行補(bǔ)償。
要明確的是,德國僅限于公益征地。德國基本法第十四條第三款規(guī)定:財產(chǎn)之征收,必須為公共福利始得為之。德國以市場價格征地,乃公益征地按照市場價格進(jìn)行補(bǔ)償。我國《憲法》第十三條第三款也規(guī)定國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但由于我國《土地管理法》 第四十三條規(guī)定任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。因此,無論是公益性用地還是經(jīng)營性用地都需要使用國有土地,建設(shè)用地涉及農(nóng)用地時,即使是經(jīng)營性用地也需先征為國有土地。由于征地主要用于工業(yè)用途,而工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的價格懸殊巨大,導(dǎo)致我國征地補(bǔ)償相對較低。
首先,土地補(bǔ)償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍并不合理。因為我國土地承包經(jīng)營權(quán)根據(jù)法律規(guī)定一般為30年,而且承包期限到了以后,如果沒有其他原因,可以繼續(xù)承包。所以以耕地年產(chǎn)值的4至6倍進(jìn)行補(bǔ)償,買斷農(nóng)戶對農(nóng)地30年的使用權(quán),不能說是合理的。
其次,《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)?而土地被征收后,由于改變用途,土地的價值往往會增加。又由于農(nóng)產(chǎn)品的價格低,即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,補(bǔ)償費用也是很少。被征收土地的真正價格應(yīng)當(dāng)是政府出讓土地使用權(quán)的市場價格,而現(xiàn)在政府對失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價格比政府出讓的市場價格往往低了很多。可見,政府并沒有按照市場價格對農(nóng)地進(jìn)行補(bǔ)償,因此政府從征地中獲益最多,這也刺激了有些地方政府濫用征地權(quán)。
3 對完善我國土地征收補(bǔ)償制度的啟示
3.1 在憲法中明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償原則
我國的土地征收補(bǔ)償之所以采用適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t——實質(zhì)上為不完全的補(bǔ)償,主要是因為擔(dān)心倘若給予全額的補(bǔ)償,國家的財力無法承擔(dān),會妨礙土地征收計劃的實行,進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成影響。然而不完全補(bǔ)償與低價補(bǔ)償雖然減輕了國家財政能力的負(fù)擔(dān),但不完全補(bǔ)償所帶來的隱患也是嚴(yán)重的。
首先,不完全補(bǔ)償原則不符合現(xiàn)代憲法對私人財產(chǎn)權(quán)予以保障的原則,我國第四次憲法修正案也規(guī)定了對公民的合法財產(chǎn)給予保護(hù)。
其次,不完全補(bǔ)償雖然一方面減輕了國家的財政承擔(dān)能力,但是它的后遺癥也不可忽視。我國現(xiàn)在的土地征收存在如此多的問題,大部分都是實行不完全補(bǔ)償導(dǎo)致的。不完全補(bǔ)償導(dǎo)致了失地農(nóng)民的貧困,影響了社會穩(wěn)定。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng),采用完全補(bǔ)償并不是不可行的。一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實力在增強(qiáng),財政收入在不斷的增加;另一方面,采用完全補(bǔ)償,也并不需要一次性的給足全部補(bǔ)償,可以分期給付補(bǔ)償金,規(guī)定在一定的年限內(nèi)發(fā)完全部的補(bǔ)償,這樣就可以避免給當(dāng)前的財政造成過重的負(fù)擔(dān)。
綜上所述,我國以后修改憲法應(yīng)對土地征收補(bǔ)償原則進(jìn)行規(guī)定,以便對土地征收補(bǔ)償進(jìn)行指導(dǎo),并保障失地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。我國憲法可以規(guī)定,“土地征收時應(yīng)當(dāng)給予土地被征收人公正補(bǔ)償”。
3.2 提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行計算的,如前所述,我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問題,其結(jié)果導(dǎo)致了失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很少。我國的學(xué)者基本上都主張?zhí)岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是對具體怎樣提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)上存在不同的意見,主要對是否應(yīng)當(dāng)按照“市價”給予補(bǔ)償存在爭議。有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)按照“市價”給予補(bǔ)償,③有的學(xué)者反對按照“市價”給予補(bǔ)償。④
筆者認(rèn)為,我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)當(dāng)分為兩個階段進(jìn)行。首先應(yīng)當(dāng)確定,我國土地征收最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地,經(jīng)營性用地不再納入征地范圍,而是通過市場取得,對于公益性用地應(yīng)按照市價給予補(bǔ)償。但考慮到當(dāng)前不具備市價補(bǔ)償?shù)臈l件,因此在實行按照市價補(bǔ)償之前,可以采取實行區(qū)片綜合價格等措施提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
之所以認(rèn)為我國的土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以“市價”補(bǔ)償為最終目標(biāo)主要有以下兩點原因:
(1)市價補(bǔ)償可以防止征收權(quán)濫用。由于我國現(xiàn)在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,不少政府為了增加財政收入,就濫用土地征收權(quán),把低價征收來的土地再高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。而土地征收權(quán)的濫用,導(dǎo)致了大量的社會問題,失地農(nóng)民沒有得到足夠的補(bǔ)償,以致于生活都無法維持,同時也影響了政府在群眾當(dāng)中的威信,造成干群關(guān)系緊張,也使我國耕地流失十分嚴(yán)重。而按照市價補(bǔ)償,政府并不能從征地當(dāng)中獲利,政府就會衡量得失,從而限制了征收權(quán)的濫用。
(2)按市價補(bǔ)償是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,如果在土地征收“強(qiáng)制性”的情況下,不能按照市價給予被征收人補(bǔ)償,實質(zhì)上就構(gòu)成了二次侵害。
由于我國現(xiàn)在不存在農(nóng)村土地市場,所以按照市價補(bǔ)償暫時無法實行,在按照市價補(bǔ)償實行以前,可以通過其他的方式提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最主要的就是制訂和貫徹執(zhí)行好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價。
實施綜合地價補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是暫時的,完善并構(gòu)建農(nóng)村土地市場,經(jīng)營性用地通過市場交易取得,公益性用地征收以市場價格補(bǔ)償應(yīng)是最終目標(biāo)。
(1)土地征收應(yīng)區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地
我國的土地征收不僅包括了公益性用地,而且包括了經(jīng)營性用地。所謂經(jīng)營性用地,是指工業(yè)、商業(yè)、
房地產(chǎn)開發(fā)用地。對經(jīng)營性用地進(jìn)行征收不僅違反了憲法的規(guī)定——土地征收的目的只能是為了公共利益,而且還制約了我國土地征收補(bǔ)償制度的改革。 首先,土地通過市場機(jī)制買賣所獲得的對價通常高于征收補(bǔ)償?shù)膬r格,因而經(jīng)營性用地的征收損害了農(nóng)戶的利益。
其次,我國的土地征收補(bǔ)償從長遠(yuǎn)來看要按照市價給予補(bǔ)償。所謂按照市價進(jìn)行補(bǔ)償,就是按照土地在市場上出售,所能獲得的價格進(jìn)行補(bǔ)償,也就是購買人所愿意支付的價格。因為征收的土地不可能真正出售,所以要比照其他同類土地出售的價格來予以補(bǔ)償,如同一地段同種級別的其他土地出售的價格。因為我國現(xiàn)在經(jīng)營性用地與公益用地都是通過土地征收獲得,制約了農(nóng)地市場建立,那么征收土地按照市價補(bǔ)償就很難真正實現(xiàn)。
(2)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要培育農(nóng)村土地市場
我國征地補(bǔ)償制度存在很多問題,征地補(bǔ)償改革的方向是最終公益性用地按市場價格進(jìn)行補(bǔ)償,而按照市場價格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那疤峋捅仨毚嬖谵r(nóng)村土地市場 ,否則市場價格就無從談起。一方面按照市場價格補(bǔ)償要求建立農(nóng)村土地市場,另一方面我國現(xiàn)在土地征收的范圍既包括公益用地也包括非公益用地,而對非公益用地進(jìn)行征收不符合我國憲法的規(guī)定,只有為了公共利益才可以對公民的私有財產(chǎn)實施征收。在其他國家非公益用地基本上都是通過土地市場自由買賣獲得的,如果我國非公益性用地可以通過市場取得,那么可以減少因土地征收帶來的矛盾,土地征收補(bǔ)償引起的矛盾也可以僅僅限制在公益性征地范圍內(nèi)。
3.3 擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍
我國的土地征收補(bǔ)償范圍是非常狹窄的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大我國的土地征收補(bǔ)償范圍,并且應(yīng)主要采取以下幾點措施:
首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大直接損失的補(bǔ)償范圍,凡是由于土地征收導(dǎo)致的直接損失都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,除了地價補(bǔ)償和附著物補(bǔ)償以外,應(yīng)當(dāng)增加殘余地補(bǔ)償、影響鄰地的補(bǔ)償與遷移費補(bǔ)償?shù)取?/p>
第6篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
【關(guān)鍵詞】集體土地；征收；補(bǔ)償
一、我國的集體土地征收
我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)該規(guī)定可知集體土地征收應(yīng)該具備的兩個前提是：①為了公共利益需要；②依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，且要維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益且要保障被征地農(nóng)民的生活。
二、集體土地征收補(bǔ)償存在的問題
（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低
集體土地征收的補(bǔ)償費是征地的核心問題，按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中的規(guī)定，我國的土地被征收有四筆補(bǔ)償費：（1）土地補(bǔ)償金，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年內(nèi)平均收成的6-10倍；（2）安置費，其標(biāo)準(zhǔn)是征地的前3年平均收益的4-6倍；（3）青苗補(bǔ)償費，按照損失多少補(bǔ)償多少來計算；（4）土地上的附著物，按照損失多少補(bǔ)償多少的標(biāo)準(zhǔn)。
土地的補(bǔ)償金歸集體所有；被征地的農(nóng)民沒有被安置的，安置費可以歸其所有；青苗補(bǔ)償費和土地上的附著物全部歸土地使用者所有，其補(bǔ)償范圍僅限于和土地有直接聯(lián)系的那部分的損失，其它間接的損失不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。地上建筑物實踐中是依據(jù)組織實施征收的政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，通常該標(biāo)準(zhǔn)較低。因此，土地被征收后農(nóng)民能得到的補(bǔ)償很少，無法滿足他們的生活所需。
（二）補(bǔ)償方式單一
1、不完全貨幣化方式。該方式為以金錢補(bǔ)償和勞動力安置相結(jié)合的補(bǔ)償方式。勞動力安置就是給予被征地農(nóng)民以城市人口的基本權(quán)利。主要包括兩個方面：將其戶口轉(zhuǎn)為城市戶口和進(jìn)行就業(yè)安置。
2、完全貨幣化方式。第一種方式在我國被長期采用，國家支付相對較低的經(jīng)濟(jì)代價就可獲得土地。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市就業(yè)崗位主要由勞動力市場調(diào)節(jié)，國家就缺乏充分的支配能力，難以對被征地上的勞動力進(jìn)行及時、合理的安置，原有的就業(yè)安置已失去意義。完全貨幣補(bǔ)償是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費，這對于大部分農(nóng)民來說，不能從根本上解決他們的問題，他們的生活水平甚至無法達(dá)到土地征收前的水平。
3、征收補(bǔ)償程序存在的問題
（1）補(bǔ)償程序的可操作性差。目前我國關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償程序的規(guī)定過于簡單，補(bǔ)償程序中的一些比較重要的事項沒有明確規(guī)定，致使在實踐操作中引發(fā)了很多爭議。比如關(guān)于征收行為何時發(fā)生法律效力，是在批準(zhǔn)征收決定的作出后、征收決定的公告后還是在支付補(bǔ)償安置費用后等規(guī)定都比較模糊。
（2）補(bǔ)償程序存在不公正。在補(bǔ)償?shù)倪^程中有規(guī)定公告和聽證，但農(nóng)民的實際參和聽證得不到保障。征地補(bǔ)償?shù)姆桨甘怯筛魇?、縣人民政府的土地行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行制定，然后通過公告來告知農(nóng)民。被批準(zhǔn)后的方案的公告，只相當(dāng)于對征地的通知，告知相關(guān)人其土地被征收的事實，但沒有賦予他們質(zhì)疑該征地行為是否合法的權(quán)力。實踐中有的村委會補(bǔ)償?shù)氖找娣峙溥^程中并沒有征求全村農(nóng)民的意見，僅通過村務(wù)公開的方式公布征地的補(bǔ)償款和分配情況，而且還存在不少村干部以村委會的名義截留、克扣或挪用補(bǔ)償金等不公正現(xiàn)象。
（3）缺乏補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)程序。現(xiàn)行法律規(guī)定對于補(bǔ)償決定缺乏中立性，將裁決權(quán)交由政府行使。對補(bǔ)償決定或補(bǔ)償裁決不服可否申請復(fù)議或提起行政訴訟等問題也沒有具體規(guī)定，使得補(bǔ)償發(fā)生糾紛后缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑和程序。
三、完善集體土地征收的補(bǔ)償問題
（一）擴(kuò)大征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
目前我國土地征收補(bǔ)償費用僅限于土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費，這和其他國家通用的補(bǔ)償范圍相差太大了。所以應(yīng)該按照我國的實際，結(jié)合國外的補(bǔ)償范圍，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大我國的補(bǔ)償范圍，將各種因征地而支出的必要費用等可確定和可量化的財產(chǎn)損失也列入補(bǔ)償?shù)姆秶?，確保被征收人的合法權(quán)益不受到侵犯。這也會促進(jìn)被征收人積極配合集體土地征收的工作，保證征收活動順利進(jìn)行。
（二）提高征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
我國目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映出市場的價值規(guī)律和保證農(nóng)民的生活水平恢復(fù)到征地前的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高，這樣才能更好地滿足農(nóng)民的需求和保障他們的生活水平。
（三）設(shè)立多種補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>
除現(xiàn)金補(bǔ)償外，我國也可以借鑒其他國家的考慮采取以下兩種補(bǔ)償方式：
第7篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
關(guān)鍵詞：財產(chǎn)權(quán)；基本權(quán)利；征收；補(bǔ)償
一、引言
財產(chǎn)是維持人類自由與尊嚴(yán)的基本前提，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會繁榮進(jìn)步的強(qiáng)大動力。在法律制度的發(fā)展歷史中，財產(chǎn)成為一種核心概念。①在人類漫長的歷史長河中，無論我們考察人類文明的哪一方面，均能發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)與正當(dāng)性相連，被視為一項重要的倫理安排，因而私的所有制便在正義、進(jìn)步、和平以及幸福的基礎(chǔ)上得到維護(hù)并逐步發(fā)展起來。②人的生命、自由、尊嚴(yán)以及社會正義都是以一定的財產(chǎn)為基礎(chǔ)，非法剝奪私有財產(chǎn)就是在侵蝕個人生命，在侵犯個人的自由與尊嚴(yán)，就會讓社會正義喪失。洛克就此曾指出：“沒有財產(chǎn)權(quán)，就不可能有正義?！雹圬敭a(chǎn)權(quán)是如此的重要，但是財產(chǎn)權(quán)卻也常常受到侵犯，這些侵犯可能來自個人，也可能來自公權(quán)力機(jī)構(gòu)。因而對財產(chǎn)權(quán)提供保障也是必需的。
隨著國家的出現(xiàn)，國家基于公共利益的需要而利用私人的財產(chǎn)，于是就出現(xiàn)了征收。這種公權(quán)力對私主體財產(chǎn)權(quán)的限制常常帶有合法的外衣，但是如果這種公權(quán)力對私主體財產(chǎn)權(quán)的干預(yù)不加以合理的規(guī)制，將會給私主體的利益帶來巨大的傷害。
在德國基本法上，涉及財產(chǎn)權(quán)的部分是第十四條④，按照傳統(tǒng)的模式，第一款屬于基本法的保護(hù)領(lǐng)域條款，之于本條具體是指財產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)和繼承權(quán)），第二款是屬于對基本法所保護(hù)的權(quán)利的限制，具體到本條是通過所有權(quán)負(fù)有義務(wù)來表現(xiàn)的。第三款屬于對限制的限制。征收是法律給財產(chǎn)權(quán)設(shè)定的一個限制，那么對限制的限制則是對征收行為的規(guī)制。本文將結(jié)合第一二款，重點就第三款的內(nèi)容加以探討，并結(jié)合德國的相關(guān)規(guī)定，對中國的征收現(xiàn)狀進(jìn)行反思。
二、財產(chǎn)權(quán)保障的范圍及所負(fù)社會義務(wù)
在德國憲法史上，明文出現(xiàn)保障人民財產(chǎn)權(quán)的制度，可追溯到《法蘭克福憲法》草案（1849年），該憲法草案第164條規(guī)定：所有權(quán)不可侵犯。征收只有因公共福利，且依法律，以及給予公平補(bǔ)償之后，方得為之。⑤從條文的規(guī)定，可以看出它的制定收到“所有權(quán)絕對”思想的影響。但是這種財產(chǎn)權(quán)的理念在魏瑪共和國時期發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在1919年的《魏瑪憲法》中，首次為財產(chǎn)權(quán)設(shè)定了義務(wù)。⑥魏瑪憲法的這一理念為后來的基本法所繼承。
在基本法對財產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時候，應(yīng)當(dāng)需要明確的是財產(chǎn)（Eigentum）所涵蓋的范圍。傳統(tǒng)的憲法學(xué)上所謂的財產(chǎn)與民法上所規(guī)定的物屬于相同的范圍。但是隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)的內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了舊有范圍，1923年馬丁·沃爾夫教授發(fā)表《聯(lián)邦憲法及所有權(quán)》一文，將憲法所有權(quán)保障的標(biāo)的由傳統(tǒng)的物權(quán)概念承襲而來的“所有權(quán)”擴(kuò)充到“具有財產(chǎn)價值的私權(quán)利”。⑦這一擴(kuò)張，也就意味著憲法財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍隨之也得到了擴(kuò)張，具有財產(chǎn)價值的請求權(quán)也受到了憲法的保護(hù)。在其后所制定的基本法中，這種擴(kuò)張的所有權(quán)得以繼承和延續(xù)。也就是說在基本法上，第十四條所言的所有權(quán)和財產(chǎn)權(quán)具有相同的內(nèi)涵和外延。
現(xiàn)在的德國，在此基礎(chǔ)上又向前跨越了一步，開始對“已成立且運作的營業(yè)權(quán)”（Der eingerichtete und ausgeübte Gewerbebetrieb ）進(jìn)行保護(hù)。但是在此問題上，也存有爭議。一般認(rèn)為，只有“營業(yè)體制正常的經(jīng)營”才能獲得憲法上的財產(chǎn)權(quán)的保障，它包括營業(yè)的實體和能夠給營業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)價值的要素，如客源，特殊地理環(huán)境等。在保護(hù)范圍涵蓋了所有的私法領(lǐng)域后，是否在公法范圍內(nèi)具有財產(chǎn)價值的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)納入到基本法所保障的范圍呢？由于公法權(quán)利的范圍太過于寬泛，種類繁多，聯(lián)防采用“區(qū)別解決”理論，受到憲法財產(chǎn)權(quán)保障的公法權(quán)利主要是指依據(jù)公法所規(guī)定的社會保險而享有的期待權(quán)和請求權(quán)。如：失業(yè)救濟(jì)金、社會保險法上的請求權(quán)、超額納稅的保護(hù)請求權(quán)。⑧
《基本法》第十四條第二款規(guī)定：財產(chǎn)權(quán)負(fù)有義務(wù)。所有權(quán)的行使應(yīng)有利于社會公共利益。首先規(guī)定財產(chǎn)權(quán)負(fù)有義務(wù)是《魏瑪憲法》，其時《魏瑪憲法》對財產(chǎn)權(quán)的界定同剛生效不到二十年的德國民法典上有關(guān)所有權(quán)的界定存有沖突。，但由于當(dāng)時的憲法學(xué)界認(rèn)為，財產(chǎn)權(quán)所負(fù)的這種社會義務(wù)，僅僅處于一種應(yīng)然的狀態(tài)（Sollvoschrift），并沒有產(chǎn)生當(dāng)然的強(qiáng)制性的拘束力。⑨
在基本法時代，幾乎完全繼承了魏瑪時代的規(guī)定。在此，我們對《基本法》中該十四條已經(jīng)財產(chǎn)所負(fù)有的社會義務(wù)理解，應(yīng)當(dāng)將其放在整個大的法治國（Rechtsstaat）和社會國（Sozialstaat）的背景下⑩。這正是由于法治國和社會國的理念，才會使得傳統(tǒng)的“所有權(quán)絕對”的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。
三、對財產(chǎn)的征收
一般認(rèn)為，德國的財產(chǎn)征收經(jīng)歷了三個不同的階段。在這三個階段，征收的范圍不斷的得到擴(kuò)張。這三個階段是：古典時期的征收、魏瑪時代的征收、基本法時代的征收。
在第一個階段，征收對象限于不動產(chǎn)。此時的征收是基于公共福利的目的,由行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)作出行政行為（德國法上系稱行政處分）,該行政處分的內(nèi)容是將原所有權(quán)人的私有財產(chǎn)(主要是土所有權(quán))予以剝奪,并將其轉(zhuǎn)移，并用于特定的公用事業(yè)。此種意義上的公用征收其實質(zhì)上是一種財產(chǎn)權(quán)利的交易,但是帶有強(qiáng)制的性質(zhì)，其作用如同于“強(qiáng)制收買”。
在征收的第二個階段，即魏瑪時期，征收的概念發(fā)生了一些變化，其涵蓋的范圍被進(jìn)一步擴(kuò)張,具體體現(xiàn)為如下四個方面:
第一、征收的客體不在僅僅局限于有體物。也就是說征收的客體從土地所有權(quán)、普通的動產(chǎn)擴(kuò)張到了具有“財產(chǎn)價值的權(quán)利”；第二、征收的法律方式不僅限于通過行政機(jī)關(guān)做出行政處分來進(jìn)行，可以通過法律對征收直接加以規(guī)定來實現(xiàn)；第三、征收的目的得以擴(kuò)張。征收不再限于滿足某特定公用事業(yè)的需要,而是擴(kuò)張到了一般性的公共利益；第四、對財產(chǎn)的征收不再限于將所有權(quán)予以轉(zhuǎn)移，而是對財產(chǎn)權(quán)加以一定的限制，使之負(fù)擔(dān)一定的義務(wù)。這也就意味著，本階段意義上的征收不再限于直接剝奪原權(quán)利人對其財產(chǎn)所享有的 權(quán)利,而是對其財產(chǎn)權(quán)加以限制。也就是說，某些情況下基于公共利益的需要，需要對財產(chǎn)予以征收，但是不必對財產(chǎn)直接占有。
在第三個階段，也就是二戰(zhàn)結(jié)束后，德國頒布了基本法以后的這段時期。本階段，征收的范圍基本繼承了前一時期，即魏瑪時代（納粹期間對人基本權(quán)利的踐踏達(dá)到了無以復(fù)加的地步，本文對該段歷史在法律上不加以探討）的規(guī)定。除此之外，它還包括征收害和準(zhǔn)征收侵害。準(zhǔn)征收侵害是對財產(chǎn)權(quán)的違法侵害行為，通常是通過主權(quán)性措施直接加以實施的。這里的主權(quán)性措施可能是法律行為，也可能是事實行為。例如，在洪水防治過程中，所采取的措施對水體造成的侵害，地方設(shè)立凈化設(shè)施而導(dǎo)致的氣味公害（污染）等都可以視為準(zhǔn)征收侵害。征收害是指因合法的行政活動而派生出來的后果，因此而造成的對財產(chǎn)的損害。由于該損害持續(xù)時間久，因此已經(jīng)超越了征收法上所規(guī)定的“必要的犧牲”的界限，因此必須根據(jù)征收原則予以補(bǔ)償。在實務(wù)中，德國聯(lián)邦法院也通過判決在不斷地擴(kuò)大征收的概念。11
四、對征收的補(bǔ)償
有征收應(yīng)該有補(bǔ)償。與上文所述的的征收相對應(yīng)，對征收的補(bǔ)償也經(jīng)歷了相似的發(fā)展歷程。由于受法國大革命的影響，18世紀(jì)末的德國遵循自由、法治國家的理念，相應(yīng)的在法律上對公民財產(chǎn)權(quán)實行的是絕對保障制度。在這一背景下，普遍認(rèn)為政府的征收行為同民法上對人民財產(chǎn)權(quán)利的損害一樣，也構(gòu)成侵權(quán)，是給予人民的一種不利益，應(yīng)在征收人民財產(chǎn)時給予全額補(bǔ)償。甚至在有些邦國的立法例中還規(guī)定，對被征收的財產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償時，不僅要補(bǔ)償被征收物的通常價值外，因征收而引起的其他的不利益也應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償。12此立法例也充分表明對被征收人財產(chǎn)的損失采用完全補(bǔ)償原則。
相對與前面的完全補(bǔ)償原則，魏瑪共和國時期的征收補(bǔ)償原則是相當(dāng)補(bǔ)償原則。該原則主要是考慮戰(zhàn)后國家經(jīng)濟(jì)的實際狀況，賦予立法者更大的靈活性。在這一原則下，對征收的補(bǔ)償，不必局限于全額補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但相當(dāng)補(bǔ)償原則在執(zhí)行中，最初并不排斥完全補(bǔ)償原則，在司法實務(wù)中，帝國法院同樣也將完全補(bǔ)償納入相當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆懂?，這樣以來，實際上被征收人因征收而產(chǎn)生的一切損失，均可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。在各邦的具體的征收法律中，完全補(bǔ)償原則也基本仍然得以維持。這一狀況直到納粹時期，才發(fā)生大的改變。其時，政府對公益與私益做了進(jìn)一步的考量后，賦予了“相當(dāng)補(bǔ)償”原則新的涵義，即對于被征收的財產(chǎn)予以補(bǔ)償，僅以被征收標(biāo)的物的收益價值為限。但是，對于土地的征收有些特殊的規(guī)定，即，對于依靠被征收土地為生的所有權(quán)人的補(bǔ)償，不僅僅以其收益價值為限做出補(bǔ)償，而是要對其土地予以完全補(bǔ)償。這也意味著，在對不動產(chǎn)的征收補(bǔ)償原則上，仍然沿用先前的完全補(bǔ)償原則。
然而此處的所謂“公平補(bǔ)償”仍然需要進(jìn)一步加以解釋。在德國，許多學(xué)者對此問題也進(jìn)行了更深入的探討。如呂福納（W.Rüfner）教授認(rèn)為，所謂“公平的補(bǔ)償”首先要尊重平等原則，使得被征收人在獲得了征收補(bǔ)償之后，與其他未被征收人相比，不會產(chǎn)生不公平的感覺。因此，在這種意義上，公平補(bǔ)償就是塑造一個“公平的秩序”（gerechte Ordnung），而不是讓被征收人因為公共利益而做出“特別的犧牲”。德國另一位教授科努爾（E. Knoll）則認(rèn)為，對于征收應(yīng)當(dāng)依據(jù)其目的的不同，劃分為公用性質(zhì)的征收和社會目的性質(zhì)的征收。公用性質(zhì)的征收純粹出于公用目的，比如政府對某一塊土地予以征收，但是其目的是為了在該地塊上建造政府辦公樓。在此類的征收中，公共利益主要體現(xiàn)為一種“國庫利益”；而在于社會目的行的征收中，征收的目的是為了改善社會財產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這種征收中所稱的公益，不是國庫利益，而是一種政治或社會利益。按照這種理論，在公用性質(zhì)的征收中，征收的目的在于給需要土地的政府機(jī)構(gòu)提供必須的土地，但其要旨并不在于要以較低的價格獲得土地。因此，在此種情況下為了讓被征收人不產(chǎn)生不公平對待的感覺，因此應(yīng)當(dāng)就征收行為給與其市價補(bǔ)償。只有如此，被征收人才可以再依此市場價重新獲得其他可以代替本地塊的土地。而在社會目的性質(zhì)的征收中，由于其目的在于進(jìn)行“社會階層的重組”（gesellschaftliche Umgestaltung），而不是意在圖利國庫，因此，在予以補(bǔ)償時只需給予其“收益價值”（Ertragswert），即以實際的經(jīng)濟(jì)價值予以補(bǔ)償即可。13
與學(xué)界一樣，在實務(wù)中，法院對此原則也存有不同見解。聯(lián)邦普通法院主張等值理論給予被征收人全額補(bǔ)償。而在1968年的“漢堡水壩案”中，聯(lián)邦卻認(rèn)為，基本法所規(guī)定的公平補(bǔ)償并不是僵硬的，僅僅以交易價值為導(dǎo)向的補(bǔ)償，而是可以根據(jù)立法時的社會、政治、經(jīng)濟(jì)情況，以及所規(guī)范的事件本身的特性加以斟酌、裁量，依此來決定是否給予被征收人全額補(bǔ)償，或者是以低于全額進(jìn)行補(bǔ)償。這也意味著，在補(bǔ)償?shù)臅r候，被征收人不一定會得到“完全等值”的賠償。14
《基本法》中，除了有公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定外，還規(guī)定了只有征收須依照法律或基于法律，且該法律亦規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆N類及限度時，才可以予以征收。該條款也被學(xué)者稱之為“一攬子條款”或者“唇齒條款”。它不但要求有補(bǔ)償，而且要求設(shè)定或者實施征收的法律本身規(guī)定了補(bǔ)償?shù)姆绞胶头秶?。如果征收性法律沒有設(shè)定補(bǔ)償規(guī)則，或者根本就不符合基本法第十四條的規(guī)定，那么這種法律就因違反憲法而無效。該條這樣規(guī)定，旨在保障公民的財產(chǎn)權(quán)，制止無補(bǔ)償?shù)恼魇?。它?qiáng)調(diào)了征收補(bǔ)償?shù)牟豢苫蛉毙?。此一攬子條款還要求征收法律中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得授權(quán)下級法規(guī)代為做出。
五、對我國行政征收的反思
我國由于改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，政府的征收行為也較為常見，尤其是土地的征收征用。在此過程中，也產(chǎn)生了諸多的糾紛和問題。通過對德國《基本法》的分析，或許能看出問題一二。
第8篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
摘 要 土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?，給予農(nóng)民集體和個人一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地征收必然?dǎo)致大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成城市土地，失去土地的農(nóng)民如若不能妥善安置將會引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)土地違法管理。
關(guān)鍵詞 土地征收 土地征用 土地補(bǔ)償費
一、關(guān)于土地征收制度的辨析
土地征收是一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國法律之中。它是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?，給予農(nóng)民集體和個人一定補(bǔ)償?shù)姆芍贫取Ｍ恋卣饔檬侵竾页鲇谏鐣婺康?，依法定條件和程序強(qiáng)制性地收買集體所有的土地或者私人使用的土地歸國家所有的法律行為[1]。土地征收與土地征用既有相似點又有不同點。相似點在于，兩者都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同點在于，土地征收的實質(zhì)是強(qiáng)行收買，是土地所有權(quán)的改變，不存在土地返還的問題。土地征用的實質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是土地使用權(quán)的改變，在被征用的土地使用完畢，國家應(yīng)及時返還被征用人，這只是一種臨時使用他人土地的行為。因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。
二、土地征收中的問題
土地征收必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成城市土地，土地是農(nóng)民的衣食之本，失去土地的農(nóng)民如若不能妥善安置將會引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)，使被征收了土地的農(nóng)民最后變成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的三無人員。
首先，土地征收的范圍擴(kuò)大。我國《土地管理法》第43條規(guī)定任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。而《憲法》中規(guī)定，國家為了社會公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對土地進(jìn)行征收。因此《土地管理法》與《憲法》的有關(guān)內(nèi)容是沖突，使公共利益的范圍擴(kuò)大，從而導(dǎo)致公為私用。農(nóng)民的土地被恣意征收，農(nóng)民的基本權(quán)利得不到保障[2]。
其次，補(bǔ)償費用少，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。我國土地征收補(bǔ)償是按照原用途補(bǔ)償?shù)?。而一般意義上應(yīng)該按照土地將來的收益進(jìn)行補(bǔ)償。土地被征收導(dǎo)致的用途發(fā)生變化，使土地幾倍甚至幾十倍的增值?！暗蛢r買入，高價賣出”使政府在土地征收的過程中獲得了大量的利益，從而取走了土地征收利益分配中的相當(dāng)一部分，最后分到農(nóng)民手中的只是很少的利益。
再次，補(bǔ)償措施較為單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我國土地征收的補(bǔ)償方式基本都是單一的金錢補(bǔ)償，主要表現(xiàn)為農(nóng)民交出承包的土地，由國家給與一定數(shù)量的安置費。我國《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費?！边@說明我國對被征收土地的農(nóng)民予以補(bǔ)償?shù)哪康牟辉谟诒Ｕ贤恋厣系呢敭a(chǎn)利益，而在于保障農(nóng)民的生存權(quán)。然而現(xiàn)狀卻是大量被征收土地的農(nóng)民涌入城市，因為缺少文化知識和勞動技能，無法找到工作。一旦國家發(fā)放的一次性的安置費用花光，他們的生活就陷入困境，成為造成社會不穩(wěn)定的因素。
三、土地征收問題的完善方法
（一）完善法律法規(guī)，確定土地征收范圍
只有將為公共利益而實施的征地與一般經(jīng)營性用地嚴(yán)格區(qū)分開，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此，建議國家立法機(jī)關(guān)明確界定“公共利益”的相應(yīng)內(nèi)涵，可考慮將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國家重點扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機(jī)場、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等[3]。
（二）提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民權(quán)益
在土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題上，建議以市場價格作為參考依據(jù)。要根據(jù)不同的地域、不同的類型以不同的評估方法來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除此之外還要為失地農(nóng)民提供維持生計的額外補(bǔ)償費。
（三）增加補(bǔ)償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系
因為土地補(bǔ)償費僅夠維持失地農(nóng)民幾年的生活，所以農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題就比較突出。政府應(yīng)當(dāng)積極的創(chuàng)造條件，給被征地農(nóng)民提供免費的勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供免費就業(yè)服務(wù)。從而為其建立一個可持續(xù)發(fā)展的保障體系。
（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)土地違法管理
對主管部門進(jìn)行改革，完善聽證制度，做好復(fù)議工作。當(dāng)行政工作人員違法行政時，農(nóng)民可以通過行政訴訟使被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]李海鳴.我國土地征用制度之經(jīng)濟(jì)分析.地方政府管理.2001(12).
第9篇：土地征收補(bǔ)償?shù)姆煞段?/h2>
關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償款；農(nóng)民
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補(bǔ)償分配工作，尤其是及時足額將土地補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定大局。
一、農(nóng)民征地補(bǔ)償費發(fā)放的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”盡管中國《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償做了明文規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補(bǔ)償方法相對單一，補(bǔ)償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實際操作過程中補(bǔ)償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補(bǔ)償采取一次性安置補(bǔ)償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費，將失地農(nóng)民在毫無準(zhǔn)備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補(bǔ)償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無法真正得到應(yīng)有的補(bǔ)償款項。他們只能拿到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補(bǔ)償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補(bǔ)償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進(jìn)一步壓低土地補(bǔ)償費用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補(bǔ)償款卻寥寥無幾。失地農(nóng)民生活困難，更無法應(yīng)對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，影響社會秩序的穩(wěn)定。
二、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費發(fā)放不到位的原因分析
土地征收中造成被征地農(nóng)民補(bǔ)償費受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。
1.補(bǔ)償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機(jī)制。補(bǔ)償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補(bǔ)償款項時救濟(jì)無門，極易造成對被征收人利益的損害。
2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補(bǔ)償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補(bǔ)償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補(bǔ)償費用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。
3.地方利益的驅(qū)動。全國經(jīng)濟(jì)利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球?；蛘呤窍日髟傺a(bǔ)，甚至是征而不補(bǔ)。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補(bǔ)償費，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。
