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在實踐與實務(wù)中,影響審計質(zhì)量的原因很多,其中審計方法不當是影響審計質(zhì)量重要原因之一;不當?shù)膶徲嫹椒ㄒ灿性S多種,如抽項審計法、重點審計法等,本文針對這些不當?shù)挠嫹椒ㄟM行一一分析,指出其弊病,提出并倡導(dǎo)正確的審計方法。
1.工程竣工結(jié)算的概念
從大家論述的來看,我覺得有必要談一下工程竣工結(jié)算的概念,因為發(fā)表的文章中題目大多數(shù)是關(guān)于預(yù)決算審計的,但文章卻不談預(yù)、決算審計,而只談工程竣工結(jié)算審計,可能是對于工程預(yù)算、結(jié)算、決算的概念不理解。工程(施工多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴重,造成資金分散,不易管理,給審計稽核和財務(wù)監(jiān)督工作帶來困難。同時事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀問題。貨幣資金管理有漏洞,費用開支不透明,導(dǎo)致經(jīng)費緊缺。
2.工程竣工結(jié)算的主要措施
通過發(fā)現(xiàn)以上的問題,我們在工作中總結(jié)經(jīng)驗,提出了以下幾方面的解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的措施。以達到科學、合理、規(guī)范地進行事業(yè)單位財務(wù)賬務(wù)的處理。
(1)提高領(lǐng)導(dǎo)者意識,建立健全財務(wù)管理機制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該觀念創(chuàng)新,確立財務(wù)管理的中心地位,要加強成本管理,樹立成本觀念,有效地把握和預(yù)計風險,建立風險預(yù)警機制;樹立市場化的觀念,面向市場開源節(jié)流,壯大經(jīng)濟實力。
(2)加強預(yù)算管理。針對預(yù)算編制 ,應(yīng)該充分認識預(yù)算編制在事業(yè)單位的重要性。 同時預(yù)算編制的準備期可以適當延長,充分預(yù)見各因素,安排充足的編制時間,為科學預(yù)算提供條件。 另外, 事業(yè)單位應(yīng)將收入進行統(tǒng)一核算和管理, 健全收入分配制度。編制部門預(yù)算時應(yīng)廣泛聽取意見,收集各部門的資料,匯總后交領(lǐng)導(dǎo)和群眾討論,反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡,實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,進一步細化收支。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算,按項目、時間、進度支出,不準隨意變更預(yù)算項目。
(3)加強資產(chǎn)管理。加強實物資產(chǎn)管理,應(yīng)該加強資產(chǎn)清查,定期或不定期進行抽查盤點,以確保設(shè)備的完好無損; 確立以“錢物分離、互相牽制 、分級負責、責任到人”的原則,合理分工,明確職責。 對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管,相互制約。 規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購,增加物品采購的透明度;完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系,逐步形成以財政部門為主,紀檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。
(4)加強貨幣資產(chǎn)管理。規(guī)范銀行賬戶,加強票據(jù)管理,各單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜,不出借出租賬戶,不公款私存。票據(jù)由會計人員負責購買、保管,不使用不合規(guī)票據(jù),收據(jù)不跨年,剩余部分蓋章作廢。加強貨幣資金管理,嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定:庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額,遵守現(xiàn)金使用范圍;不挪用及白條抵庫,不保留賬外現(xiàn)金;高度重視往來款項的管理,把往來款項的清查登記與改進財務(wù)管理結(jié)合起來;建
立項目決策負責制和決策失誤追究制,透明開支,加強預(yù)算外資金管理,加強專項資金的監(jiān)督管理;提高部門、單位領(lǐng)導(dǎo)依法理財?shù)囊庾R,增強責任心,民主理財。
(5)會計集中核算制度。各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算 ,對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強控制,細化責任。不相容職務(wù)分開,保證資金安全;定期核對資產(chǎn),做到賬賬相符、賬實相符;健全內(nèi)部財務(wù)制約機制,實行分級授權(quán)制,規(guī)范大額資金的流向。 國庫集中支付將事業(yè)單位的財務(wù)資金集中起來,便于財務(wù)處對下屬各部門的預(yù)算資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督,控制預(yù)算的實施,保障單位整體預(yù)算目標的實現(xiàn),杜絕預(yù)算部門私設(shè)“小金庫”,截留預(yù)算外資金等違規(guī)行為。
3.工程竣工結(jié)算的審計方法
工程竣工結(jié)算的審計方法有很多種, 從審計人員實際操作的和一些報刊雜志介紹來看,大約有全面審計法、增減審計法、重點審計法、抽項審計法、指標對比審計法幾種,審計人員在實際審計過程中采用哪種審計方法。正如一些文章介紹的那樣,要根據(jù)工程的規(guī)模、造價的大小、難易程度、時間松緊等因素來確定,對此做法和看法本人不敢茍同。 進行工程竣工結(jié)算審計,最終審計部門要根據(jù)工程審計結(jié)果出具審計報告, 業(yè)主和承包雙方要以審計報告作為他們最終價款結(jié)賬的依據(jù), 就是說審計報告直接涉及到業(yè)主和承包方經(jīng)濟利益; 根據(jù)國家審計署的最新調(diào)查顯示,這兩年來,由審計報告不嚴謹引起的經(jīng)濟糾紛呈不斷上升趨勢, 這表明業(yè)主和承包商中至少有一方對審計結(jié)果不滿意也呈上升趨勢,這種趨勢給審計部門提出了更高的要求,即審計部門要對審計結(jié)果負責,對社會負責。 為了使業(yè)主與承包方雙方經(jīng)濟利益不受損失,也為了審計部門在社會上立足不敗之地,就要求審計報告要公正、準確、嚴謹、科學,不能偏向任何一方,否則,不但會引起業(yè)主和承包方的經(jīng)濟糾紛,還會給審計部門帶來許多問題和矛盾,影響社會對審計部門的信任,因此,審計結(jié)果尤為重要。影響審計結(jié)果的因素很多,有工程量計算,定額子目的套用和換算,材料數(shù)量及價格的確定,規(guī)費的計取等,這要求每個環(huán)節(jié)都不能出差錯,否則就會影響工程造價,影響審計結(jié)果,要做好這一點,我認為審計工程竣工結(jié)算的最好方法就是全面審計法,其他審計方法都不容易做到這一點。
3.1全面審計法
全面審計法就是將工程竣工結(jié)算書及造價有關(guān)方的招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查,對有變化的工程量進行一一計算。 對有變化的定額子目進行一一套用或換算,對有變化的材料數(shù)量及價格進行一一確定,對所有規(guī)費進行一一計取,然后直接得出審定價。由于這種審定價是直接得出的,其中每個數(shù)字、每個定額子目全都經(jīng)過審查得出的,因此這種審計結(jié)果不易出差錯,是比較準確的,但這種審計方法的缺點是時間比較長,如拿時間和審計結(jié)果的準確性相比,時間的長短,就顯得微不足道了,就目前的社會狀況來看,我認為,全面審計法應(yīng)當是現(xiàn)階段的主要審計方法和最好方法,社會應(yīng)廣泛采用。
3.2抽項審計法
抽項審計法顧名思義,就是從工程結(jié)算書等有關(guān)資料中抽出一部分項目,如抽出一部分工程量或一部分定額子目進行審查,正確的便同意送審價,錯誤的將其更正,然后連同未抽部分一起合并計算,得出一個審定價。由于未抽審的部分不能保證其正確,因此,審計出來的結(jié)果也就不可能確保其正確性,盡管是節(jié)省了時間,顯然,這種審計方法是不可取的。
其他審計法如重點審計法、增減審計法、指標對比審計法等都有其不同的缺點,本文就不一一分析了。總之,要想得到相對比較準確的、科學的審計結(jié)果,要選審計方法的話,應(yīng)該選擇直接得出審定價的方法,而不應(yīng)該選擇間接得出審定價的方法。我認為,目前最好的審計方法就是全面審計法。
關(guān)鍵詞:工程簽證變更審核
中圖分類號: TU198 文獻標識碼: A
建設(shè)過程中,建設(shè)單位為達到工程項目按期、優(yōu)質(zhì)、低消耗的完成,必將對工程施工環(huán)節(jié)進行優(yōu)化配置、動態(tài)管理,這使簽證變更的產(chǎn)生成為可能,加之,激烈的建筑市場競爭往往將導(dǎo)致合理低價中標或低價中標等情況發(fā)生,各承建企業(yè)越來越將鑒證變更視為企業(yè)獲得利潤的重要途徑[1]。因此,施工過程中現(xiàn)場簽證變更是不可避免的。在結(jié)算審計時,審計人員須對所提交的簽證變更單據(jù)進行有效的審核控制,做到憑經(jīng)驗認真辨別簽證變更資料的真?zhèn)?,按?guī)定正確判定簽證變更資料是否合規(guī)合理,剔除無效簽證變更,再對合理有效的簽證變更進行核查和審計,為建設(shè)方成本控制把好最后一關(guān)。
一、判定設(shè)計變更和鑒證的有效性
審計是一項嚴肅認真的工作,容不得一點思想上的馬虎和工作上的大意。在設(shè)計變更和鑒證有效性判定這件事上,經(jīng)常看到的一種情況是:承建方苦苦表達其不掙錢或者是虧本了,請求給予一定的放寬。如果此時審計人員放松警惕,思想防線“開一個小口”那么對建設(shè)方來說就是成本控制上“破一個大洞”。做好設(shè)計變更和鑒證的有效性審查必須做到:
(一)簽證變更單據(jù)的嚴肅性審查
1、建設(shè)方提交簽證變更單據(jù)。鑒證變更資料必須是建設(shè)方提交給審計人員才有效,由承建方提交的,審計人員一律不予認可,這其實是增加了一次建設(shè)方對資料的把關(guān)。
2、提交簽證變更單據(jù)時效。審計人員接收鑒證變更單據(jù)應(yīng)有明確的截止日期,逾期未提交的一律視為無效,將不列為審計內(nèi)容。
3、簽字蓋章應(yīng)齊全。所有提交給審計人員的設(shè)計鑒證和變更都必須要有建設(shè)、監(jiān)理、承建三方相關(guān)人員簽字和單位蓋章,各方簽字蓋章缺一不可,不符合要求的單據(jù)不予認可。在此應(yīng)特別注意,甲方人員的涉及費用的簽字是否是按合同約定的簽批級別簽字的,監(jiān)理方的簽字是否全部有總監(jiān)代表或總監(jiān)簽字。此外,有關(guān)設(shè)計工作的變更單據(jù)應(yīng)由專業(yè)設(shè)計工程師和設(shè)計項目組長簽字,有關(guān)結(jié)構(gòu)方面的設(shè)計變更另須有審核及校對人員簽字并蓋出圖章。
4、簽證變更單據(jù)符合時效。查看鑒證變更的相關(guān)會議記錄、呈批件,聯(lián)系單、洽談單等所簽屬日期,通常要求事件發(fā)生不超過28天內(nèi)的鑒證變更才視為有效(這需看當時雙方簽訂合同時怎么要求的簽證時效),如果超過有效期,審計人員應(yīng)不予認可。
5、簽證變更單據(jù)應(yīng)相對規(guī)范。某一單位工程和簽證變更單據(jù)應(yīng)相對統(tǒng)一,做到一事一簽,不能將多個簽證變更簽于一個單據(jù)上;做到每份簽證變更要有意見和建議,不能只是在單據(jù)上簽名,不簽屬意見或建議,甚至有的連日期都不簽;做到固定格式,不能將簽證即使是再小的簽證隨手簽于小紙片或白紙上;此類作法只能證明簽證變更的真實性,而忽略了簽證審計的嚴肅性。
(二)簽證變更單據(jù)的完整性審查
1、簽證變更的原因要詳細。審計人員應(yīng)查看所提交簽證變更單據(jù)上的事由一欄是否寫的詳細。有的承建單位在鑒證變更事由一欄常寫的原因是“甲方要求”四個字或“接監(jiān)理通知”“接甲方通知”等字樣,也不附甲方、監(jiān)理方等相關(guān)人員的通知內(nèi)容、洽談記錄或其它會議記錄,這是絕對不行的,審計人員應(yīng)不予認可,如果附了相關(guān)的洽談記錄或其它會議記錄,且一個鑒證變更單據(jù)對應(yīng)一份相關(guān)鑒證變更原因,此情況則可視為有效,如果所附洽談記錄或會議記錄和簽證變更事件的無關(guān)聯(lián)性,也不可視為有效[3]。
2、簽證變更應(yīng)做到圖文配套。能用圖說明的一定要附上圖例并標注尺寸,并配以文字說明,不能配圖的純工日或材料數(shù)量等簽證也要寫明理由和事件處理結(jié)果[2]。
3、仔細核對隱蔽項目簽證單。隱蔽項目簽證是重要核對部分,如混凝土灌注,灌注樁鉆孔、地下隱蔽工程等項目簽證,必須詳細查閱隱蔽驗收記錄,結(jié)合施工日志、影像資料等,借助施工原始記錄可以對工程有一個較全面、較完整、較客觀的了解,從而判定其是否合理是否符合實際。
4、結(jié)合竣工圖審核簽證變更單據(jù)??⒐D應(yīng)作為審計資料的一部分在審計過程中要有效利用,特別是在判定簽證變更有效性時,須將設(shè)計變更單據(jù)和竣工圖進行比較判定其真實性,查看其具體部位、做法,以便下步審核計算。
(三)簽證變更單據(jù)的重復(fù)性判定
承建方會有意無意的將重復(fù)的簽證變更資料提交給建設(shè)方,通過建設(shè)方提交給審計單位,這種情況需引起重視。
1、無意間發(fā)生的重復(fù)提交。承建方資料員和造價人員可能無意間提交了重復(fù)的簽證變更單據(jù),而建設(shè)方不小心又提交給了審計單位,此類單據(jù)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)直接剔除。
2、有意發(fā)生的重復(fù)性簽證變更。此類重復(fù)單據(jù)不是內(nèi)容的簡單重復(fù),而是承建方有意利用工程的各種文件資料在界定施工范圍時用詞含糊、不準確或?qū)iT利用建設(shè)、監(jiān)理方人員對相關(guān)專業(yè)條款的理解偏差,抱著投機心態(tài)有意而為之,此類情況可能建設(shè)方監(jiān)理方現(xiàn)場人員都很難發(fā)現(xiàn)得了,只有審計人員將招標文件、套用定額的計算規(guī)則、施工圖紙總說明施工合同及補充協(xié)議、施工組織設(shè)計以及當?shù)亟ㄔO(shè)管理部門的相關(guān)規(guī)定等認真閱讀后,澄清工程的各種文件之間含糊不清和矛盾之處,依據(jù)投標時的約定,將重復(fù)提交的單據(jù)剔除[3]。
(四)簽證變更單據(jù)的法理性判定
施工過程中簽證變更的理由很多,審計人員在核查審計這些簽證變更時應(yīng)核查其是否合規(guī)合理。
1、合規(guī)性判定。所有簽證變更的有效無效不能因某個人的感情而定,應(yīng)根據(jù)建筑法規(guī)、招標文件、施工圖紙、套用定額、合同及協(xié)議約定、施工組織設(shè)計等進行判定,與以上法定文件資料相違背的簽證單據(jù)一律不得進入結(jié)算。
2、合理性判定。針對每個簽證變更都有其事件緣由,有的是由設(shè)計方工作疏忽原因造成的,有的是因建設(shè)方原因造成的,有的是因監(jiān)理方未監(jiān)管到位造成的,有的是因承建方原因造成的,甚至還有的是因地質(zhì)勘察單位人員工作不到位造成的,審計人員應(yīng)根據(jù)其事件緣由判定簽證變更責任歸屬,那么由簽證變更產(chǎn)生的費用就由責任方承擔,也就是說并非所有的簽證變更費用都是由建設(shè)方承擔。審計人員應(yīng)充分理解“承建方在施工過程中有責任和義務(wù)為建設(shè)方提供合理化建議”這句話的含義,有的簽證變更是在施工過程中承建方結(jié)合工程實際及自身經(jīng)驗提出的,如果完全是為了利于施工方便或節(jié)約工期,此簽證變更所引起的費用就不能轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)方承擔;如由建設(shè)方提出,是為了建設(shè)方的原因壓減合同工期,且當時的進度是在正常的進度控制范圍之內(nèi),由此引起的費用應(yīng)由建設(shè)方承擔;相反,如果由建設(shè)方提出,但當時施工進度已經(jīng)滯后于計劃工期,由此產(chǎn)生趕進度的費用應(yīng)由承建方承擔[4][5]。
3、關(guān)聯(lián)性判定。有的建設(shè)、設(shè)計或監(jiān)理單位在簽發(fā)技術(shù)聯(lián)系單時時,只簽了某一事件,而結(jié)算審計時,提交上來的卻是牽強附會的由此引起的費用簽證,審計人員應(yīng)認真了解建設(shè)及監(jiān)理方當時的情況,盡量根據(jù)相關(guān)當事人的口述及各類記錄進行情景復(fù)原,推斷是否有“次生簽證”情況發(fā)生,發(fā)生機率有多大,以此判定各方當承擔的費用比例。
二、審核簽證變更單據(jù)的工程量
對簽證變更的有效性進行審定后,下步工作就是簽證變更單據(jù)上的工程量計算,審計人員不能將工程簽證上的工程量直接套入定額進行組價,應(yīng)根據(jù)計算規(guī)則重新進行計算,有必要時還應(yīng)去現(xiàn)場進行測量核驗。
三、審核簽證變更的套用定額子目
簽證變更所套用定額應(yīng)和工程施工前合同約定的定額一致,在費用計算時,所有費用的計取應(yīng)和投標時計取規(guī)則一致,如果合同另有約定,則執(zhí)行合同約定的計價模式和取費表。此外還應(yīng)注意,有的簽證變更單據(jù)上的工程量還必須在綜合費用中扣除某些相關(guān)聯(lián)的部分費用。如簽了排除地下水的抽水機臺班費用的簽證單據(jù),則在結(jié)算審計時,應(yīng)扣除綜合費用中的排降水費。
四、確定簽證變更結(jié)算下浮率
結(jié)算審計時,如果承建單位在投標時的標書中承諾有下浮率,則簽證變更部分的造價應(yīng)直接執(zhí)行該下浮率;若投標單位在投標書中沒有承諾下浮率,則簽證變更部分的造價執(zhí)行投標報價與控制價相比的下浮率;若投標單位投標書中有承諾下浮率,但其承諾的下浮率和投標報價與控制價相比的下浮率不同,則比較兩者之間的大小,簽證變更部分的造價一般將執(zhí)行大的下浮率。
五、結(jié)論
在競爭日益激烈的建筑市場,簽證變更這件事甚至成了承建方和建設(shè)方的博弈,審計人員應(yīng)熟練運用專業(yè)知識,通過嚴密的審計,杜絕承建方憑借簽證變更手段達到低價中標高價結(jié)算的情況發(fā)生,其實也是進一步加強了工程成本的事后控制力度,為成本控制把好最后一關(guān),最終維護了建設(shè)方的利益。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】土建工程;預(yù)算審計方法;工程結(jié)算
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
引言
土建工程預(yù)算審計是確定工程造價的必要程序及重要環(huán)節(jié)。準確合理的審計方法是提高工作效率、降低成本、節(jié)約開支的重要舉措。隨著土建工程在建筑工程中所占比重的不斷加大,對土建工程預(yù)算的審計已經(jīng)成為單位工程施工預(yù)算審計的重中之重,由于施工預(yù)算審計的對象不同,要求進度不同,投資規(guī)模不同,故對其審核的方法、步驟也不盡一樣。另外,有效控制建筑工程結(jié)算對做好建筑工程造價管理,有效控制建筑工程造價投資,實現(xiàn)項目預(yù)期經(jīng)濟效益和社會效益起著至關(guān)重要的作用。因此,本文作者對這兩個方面的問題進行了探討。
一、土建工程預(yù)算審計方法
1.1 做好充分的準備工作
(1)審核工程預(yù)算的準備工作。審核工程預(yù)算的準備工作與編制工程預(yù)算基本上一樣,即對施工圖預(yù)算進行清點、歸類、整理,根據(jù)圖紙說明準備有關(guān)圖集和施工圖冊,熟悉并核對相關(guān)圖紙,參加技術(shù)交底,熟悉施工組織設(shè)計,必要時到施工現(xiàn)場進行勘測。
(2)了解施工圖預(yù)算所采用的定額。根據(jù)施工圖預(yù)算編制說明。本預(yù)算所采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質(zhì)。如果該工程預(yù)算沒有填寫編制說明,則應(yīng)從預(yù)算內(nèi)容中了解本預(yù)算所采用的定額。
(3)了解預(yù)算包括的內(nèi)容范圍。收到工程預(yù)算后,應(yīng)該根據(jù)編制說明或內(nèi)容,了解本預(yù)算所包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線、道路、技術(shù)交底等,是否包括在所編制的預(yù)算中。因為這部分工程的施工圖,有時出自不同的設(shè)計單位,或者不是隨同主體工程設(shè)計一起送交施工企業(yè)或建設(shè)單位,可能單獨編制工程預(yù)算;同時,有的設(shè)計變更,送至施工企業(yè)時,施工企業(yè)正好按原圖已編制出預(yù)算,不愿再重編(計劃以后再調(diào)整),但在編制說明中又沒有介紹清楚。
建設(shè)單位在接到這部分設(shè)計變更后,往往和原來的施工圖裝訂在一起,因而,引起雙方在計算范圍上的不一致,造成不必要的誤會,有類似情況時,最好寫進編制說明,以便取得一致的計算依據(jù)。
(4)熟悉有關(guān)規(guī)定。預(yù)算審核人員應(yīng)熟悉國家和地區(qū)制定的有關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料信息價格以及各種費用提取標準的規(guī)定,既要審核重復(fù)列項或多算了的工程量,也應(yīng)審核漏項或少算了工程量,還應(yīng)注意工程量計算單位是否和預(yù)算定額一致。
1.2 合理分析,恰當運用審核方法
(1)全面審核法。全面審核法又叫逐項審查法,其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。這種方法常適用于初學者審核施工圖預(yù)算、投資不多的項目、工程內(nèi)容比較簡單的項目、建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點是全面、細致,經(jīng)審核的預(yù)算差錯比較少,質(zhì)量比較高。缺點是工作量大,實質(zhì)上是重復(fù)勞動。建設(shè)單位為嚴格控制工程造價,常常采用這種方法。
(2)重點審核法。重點審核法是抓住工程預(yù)算中的重點進行審查的方法。審核的重點是:施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結(jié)構(gòu)、鋼筋砼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及高級裝飾工程等。而對其它價值較低或占投資比例較少的分項工程中,如普通裝飾項目、零星項目等,審核者往往有意不審,重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價、砼標號、砌筑、抹灰砂漿的標號等。這種方法的優(yōu)點是重點突出,審查時間短,工作效率高。
(3)對比審核法。對比審核法是在總結(jié)分析工程預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上,找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性,整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規(guī)律的部分項工程,針對這些項目進行重新審核。
(4)常見病審核法。由于預(yù)算員所處的地位不同,立場不同,則觀點、方法也不完全相同。在編制預(yù)算中不同程度地出現(xiàn)些常見病。如工程量計算正誤差,基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計算、磚墻樓地面孔洞不扣除、不扣除保護層,梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等;定額單價高套正誤差,砼標號、砌筑、抹灰砂漿配合比,地坑、地槽、土方三者間的界限等;項目重復(fù)正誤差,綜合費用計算正誤差等。由于上述職業(yè)病范疇的存在,審核施工圖預(yù)算時可根據(jù)這些線索,剔除不合格部分,準確計算工程量,合理確定定額單價,達到合理確定工程造價的目的。
另外,還有分組計算審核法,標準預(yù)算審查法,篩選審查法,利用手冊審查法,小型零星預(yù)算審查法等,總之,要根據(jù)具體問題具體分析,選用適當?shù)膶彶榉椒?,更好地做好工程預(yù)算。
二、我國建筑工程結(jié)算所存在的主要問題
目前,我國建筑工程結(jié)算所存在的主要問題有以下幾點:材料加量方面,有偷工減料、重復(fù)計算、提高價格和騙取材料等;高估冒算,其主要手法有該扣不扣、兩頭取費、以少報多和多增隱減等;騙取簽證,其主要手法有拖延戰(zhàn)術(shù)、造成事實、有意遺禍和內(nèi)外不分等;預(yù)算投機等現(xiàn)象。
三、有效控制建筑工程結(jié)算的方法
3.1 加強預(yù)結(jié)算的審核
審核的重點應(yīng)放在工程量計算是否準確,審核的內(nèi)容也很廣泛,審核的方法有很多,校審能提高預(yù)算的準確性,能有效避免漏算、多算和重算,故其很有必要。
3.2 通過招投標競選
建筑工程招標是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭,從中選擇條件優(yōu)越者完成建筑工程建設(shè)任務(wù)。在招投標過程中,招標單位可以從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、 報價合理的優(yōu)秀施工隊伍,從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。
3.3 實行建筑工程造價全過程、全方位控制
建筑工程費用自始自終貫穿于建筑工程項目的全過程和全方位,從建筑工程項目建議書開始至竣工投產(chǎn),在整個建設(shè)階段過程中,決策階段最重要,要在決策階段下工夫,抓住控制重點,選擇最優(yōu)化設(shè)計方案。建筑工程設(shè)計階段,以事前控制為主抓好設(shè)計競選,選好工藝流程,調(diào)動設(shè)計人員積極性,精心設(shè)計。建筑工程實施階段,開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查,對建筑工程施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟比較,要保證項目保修期質(zhì)量,挖掘竣工試運行的潛力,作好協(xié)調(diào)工作,預(yù)防或減少索賠發(fā)生,倡導(dǎo)厲行節(jié)約,減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。
3.4 加強監(jiān)理的力度
建筑工程項目建設(shè)監(jiān)理投資控制,是指在整個建筑工程項目實施階段開展管理活動,力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下,保證項目投資目標的實現(xiàn)。投資控制目標是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點,這個階段工藝技術(shù)方案的確定, 設(shè)備選型,新技術(shù)的運用, 建筑工程結(jié)構(gòu)的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用??刂坪眠@個階段就抓住了問題的關(guān)鍵。建筑施工階段節(jié)約投資的可能性很小,但浪費投資的可能性很大,因而要對投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制, 要從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施,重點控制變更,認真做好現(xiàn)場簽證,通過對原合同價格中主要費用正常計量,結(jié)算程序,監(jiān)督其費用如期正常發(fā)生, 防止超前過量支付。只要通過實行建筑工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核,就能提高建筑工程質(zhì)量,實現(xiàn)良好的建筑工程經(jīng)濟效益。
結(jié)束語
綜上所述,土建工程預(yù)算審計是確定工程造價的必要程序及重要環(huán)節(jié),準確合理的審計方法是提高工作效率、降低成本、節(jié)約開支的重要舉措。其次,要有效控制建筑工程結(jié)算,必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神,嚴格把關(guān),努力維護國家及建設(shè)單位利益同時保護施工企業(yè)合法權(quán)益。
參考文獻
1. 金笑竹.土建工程造價審計方法研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(28)
2. 胡建華.建筑工程項目中工程造價控制方法探討[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009,(06)
Abstract: Installation project settlement process can be divided into quantity review, quota and quota term audit, not denominated price audit and the visa approval. This review method is comprehensive, meticulous, less-error and high-quality.
關(guān)鍵詞: 工程量;定額;簽證;審核
Key words: quantity;norm;visa;audit
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)29-0079-02
0 引言
工程結(jié)算審核是一項非常具體、細致、重要的工作,這是因為,在審核過程中,審核的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都涉及到資金問題。在審核過程中,如果稍有粗心、馬虎就會給企業(yè)造成巨大損失。所以,為了對工程造價進行客觀公正地反映,在抓大項目計算的同時,也不應(yīng)放過細小項目的計算。
安裝工程結(jié)算的審核一般可分為三個步驟,審核前的準備工作;工程結(jié)算的具體審核,結(jié)算審核的后期總結(jié)。
1 結(jié)算審核前的準備工作
1.1 收集預(yù)結(jié)算資料
在開展工程結(jié)算審核前,需要全面收集結(jié)算資料,進而在一定程度上確保工程結(jié)算審核工作的快捷性和順利性,其中包括:工程施工合同或施工協(xié)議書;招投標文件;中標通知書;開竣工報告;竣工驗收證書;施工圖紙(或竣工圖);設(shè)計交底及圖紙會審記錄資料;設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證;施工現(xiàn)場隱蔽驗收記錄;經(jīng)建設(shè)單位簽證認可的施工技術(shù)組織措施;材料單價的認證以及工程結(jié)算書等等,這些資料缺一不可,只有結(jié)算資料完整齊全,才能開展審核工作。
1.2 熟悉工程結(jié)算資料
首先,要認真閱讀施工合同,施工合同是工程結(jié)算的最直接的具有法律效力的文件,它不僅對施工方有約束力,對甲方同樣有約束力,任何工程結(jié)算必須以工程合同為依據(jù)。其次,認真閱讀招投標文件,了解整個工程的施工內(nèi)容以及招標文件中約定的工程預(yù)結(jié)算所采用的定額和工程結(jié)算方法。查看開工報告、竣工驗收證書等資料,證明工程已經(jīng)通過了竣工驗收,才能進行工程結(jié)算。
1.3 熟悉施工圖紙
施工圖紙是工程結(jié)算的基本依據(jù)。要想把工程結(jié)算審核工作做好,必須全面熟悉圖紙內(nèi)容,核對所有圖紙,還要熟悉標準圖以及設(shè)計更改,不可遺漏。
1.4 現(xiàn)場取證
深入工地現(xiàn)場了解實際情況,對現(xiàn)場施工工藝和材料使用進行記錄、取證,并與圖紙和招標時的要求進行比較,為工程結(jié)算審核提供依據(jù)。掌握工程變更情況,核實工程量。
1.5 具體了解工程所在地區(qū)的綜合預(yù)算定額、建筑材料預(yù)算價格、間接費用和計取費用的有關(guān)規(guī)定文件以及國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。審計時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定,資料是否齊全,手續(xù)是否完備,對遺留問題處理是否合規(guī)。
2 安裝工程結(jié)算的具體審核
機電安裝工程結(jié)算的審核一般分為采用全面審核法或者重點審核法。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程,可采用全面審查法。此方法比較全面、細致,經(jīng)審查的工程預(yù)算差錯比較少,質(zhì)量比較高,但工作量大。其具體審核法步驟可分為①工程量的審核,②定額及定額子目的審核,③未計價材價格的審核,④現(xiàn)場簽證的審核。重點審核法是針對工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜且要求盡快結(jié)算的工程項目以及設(shè)備安裝工程。其特點是速度快,重點突出,省時省力,但審查質(zhì)量不如全面審核法。
2.1 審核工程量
在對工程量進行審核的過程中,使用的審查方法主要涉及:首先審查工程屬于哪個范圍,因為工程量的計算規(guī)則因不同的工程范圍而存在一定的差異,計取超高增加費的層高因?qū)I(yè)不同而有所差異。只有確定了工程屬于哪個分冊的范圍,工程量的計算方法才能確定。二是審查工程量計量單位與工程量清單設(shè)置是否一樣、單項工程內(nèi)容與工程量清單所包含的內(nèi)容是否一致、是否按計價規(guī)范進行計算等。三是為了防止計算錯誤,需要仔細核對工程量。
2.2 定額及定額子目的審核
不同工程采用不同的定額,比如10KV以下工程應(yīng)采用地方定額,10KV以上工程應(yīng)采用電力定額,而煤炭定額適用于煤礦工業(yè)廣場以內(nèi)的設(shè)備安裝工程等;又如區(qū)分第六冊的工業(yè)管道定額與第八冊的給排水采暖定額。通常情況下,在暖通工程中,在泵房外空調(diào)冷凍水供回水管需要遵循第八冊的定額,對于泵房內(nèi)的需要套第六冊定額。采用科學合理的定額和定額分冊是進行工程審核的前提和基礎(chǔ)。
①審核定額子目:首先檢查使用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標準要求是否一致。其次檢查工程項目中是否存在重復(fù)套用現(xiàn)象,尤其是項目工程與總包及分包存在聯(lián)系時,容易產(chǎn)生重復(fù)的工程量,對于任何施工企業(yè)來說其經(jīng)營的目的都是獲取經(jīng)濟利益,進而導(dǎo)致許多企業(yè)在利益的驅(qū)使下,往往發(fā)生錯套定額、高套定額,以及重復(fù)套定額的現(xiàn)象。在審查定額過程中,要求審查人員要細心,特別是對定額進行換算或補充定額的子目要格外注意,對其消耗量和預(yù)算基價的取定進行核實,堅決糾正高套定額、重復(fù)套定額、多套定額。
②審核取費。根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定制定相應(yīng)的安裝工程取費標準,同時結(jié)合合同、招投標文件等相關(guān)文件對取費費率進行確定。在審核過程中,需要注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表與工程性質(zhì)是否相符;計算費率是否存在錯誤;價差調(diào)整的材料與文件規(guī)定是否符合。
2.3 未計價材料價格的審核
工程材料審核是工程預(yù)結(jié)算審核的重要組成部分。特別是安裝工程未計價材種類繁多,且所占比例很大,甚至可以達到整個工程造價的60%多,施工單位為了節(jié)約成本,常會使用各種手段,通過各種渠道保證所購材料價格保持較低的水平,而報結(jié)算時往往虛報率較高。因此,把好未計價材的價格關(guān),對工程結(jié)算非常重要。根據(jù)工程特點,重點審核那些價值大、數(shù)量多、價格不透明的材料。我們在這方面,需要做好:一、及時收集材料價格信息。二、要進行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實。供應(yīng)商最后由總經(jīng)理決定。
2.4 要注重工程的變更、現(xiàn)場簽證工作
在施工過程中,結(jié)合實際情況,施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會選擇最佳的施工方案,為了獲取高效益,在施工過程中,廣泛使用先進的設(shè)備和材料。經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認可后,新材料或新工藝才能投入工程項目。作為審價人員,要熟悉施工組織,對送審的預(yù)算進行認真核對,在允許調(diào)整的條件下核定造價。然后對比兩者的差異,仔細分析,屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進度而采取措施的,差額部分不予認可。
3 預(yù)結(jié)算審核的后期總結(jié)
在工程結(jié)算審核工作基本完成后,要對整個結(jié)算過程完整梳理一遍,對整個工程做一個總結(jié),列表匯總,對比檢查,看看有無缺項和漏項,有無與政策法規(guī)相違背的地方,在確保結(jié)算審核工作沒有失誤后,才可以出正式的審核結(jié)果。
總之為了合理確定和有效控制工程造價,保證建設(shè)雙方合法權(quán)益,參與建設(shè)各方均應(yīng)樹立合同至上的思想,嚴格合同管理,依法辦理。另外,作為工程結(jié)算審核一方的造價工程師,在工程結(jié)算審查過程中,為了確保結(jié)算審核的公平性、公正性,真正履行自身的職責,所以在結(jié)算審核時需要恪守原則,保持客觀公正的中性立場,并且客觀公正地解決合同執(zhí)行中的出現(xiàn)的一系列問題,共同維護建設(shè)雙方合法權(quán)益,保護建設(shè)領(lǐng)域市場秩序的有序發(fā)展。
參考文獻:
[1]張霞.造價工程師如何做好工程結(jié)算審核工作[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2012(04).
關(guān)鍵字:預(yù)結(jié)算, 審核, 工程審計
Abstract: the engineering cost the settlement auditing is reasonably determine the necessary procedure of project cost and the important means. The author discusses many years of practice and work experience, detailed analyzed the construction project the settlement audit of the existence of the problems, and puts forward the specific audit methods.
Key words: the settlement, audit and engineering audit
中圖分類號:TU201.7 文獻標識碼:A文章編號:
預(yù)結(jié)算工作對整體管理工作的影響很大,先進的預(yù)結(jié)算管理可以使各項管理優(yōu)化并提高效益,而落后的預(yù)結(jié)算管理卻會使各項管理混亂并降低效益。例如:在某防腐項目施工中,執(zhí)行第十―冊定額動力工具除銹子目11―16~18時,就應(yīng)慎重選用輕、中、重銹的使用,僅一字之差,基價相差2.74、3.39和9.27倍。在某亮化工程中,就因這一字之差,險些造成公司重大損失。經(jīng)實際確認,僅此一字的重新界定,工程造價就從1000多萬元降為775萬元。為本不富裕,資金貧缺的公司節(jié)約和降低了工程成本200萬元左右。再如:第五冊定額中平臺與聯(lián)合平臺制作安裝的區(qū)分,5―2127~2138與5―2139~5―2150定額子目基價對比不難看出聯(lián)合平臺是平臺的2.08~3.93倍。而現(xiàn)場負責施工簽字的部門往往因不知或忽視這一細節(jié)造成工程成本虛增提高。
像這樣的例子還有很多。那么我們又該如何正確控制與運用預(yù)算管理手段,讓其起到正常應(yīng)發(fā)揮的作用,更好地控制工程成本呢?根據(jù)目前市場上施工項目的管理模式,結(jié)合實踐工作經(jīng)驗,下文分析預(yù)結(jié)算審核工作當前存在的主要問題,并提出了具體的審核方法。
一、 審核過程中遇到的主要問題
建筑安裝工程預(yù)結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場和目的不同,而且編審人員的工作水平也存在差異,因此編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大,就有有意壓低造價或高估冒算的可能。根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗來看,由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,各施工單位報出的工程結(jié)算一般都會超出實際造價的18%左右。在工程概預(yù)算審核常犯錯誤有下幾點:
1、工程量計算問題
除了故意虛報工程量和專業(yè)知識有限計算錯誤的情況,工程量計算中常見錯誤大致有4種情況:①沒有看清施工圖紙上標注的具體尺寸比例,例如本應(yīng)是50平方米,卻算出了100平方米這種成倍數(shù)的錯誤;②未注意定額表上所示計量單位,工程量計算單位與定額上的計量單位不相符,例如管道的安裝定額工程量表上的計量單位是10m,如果工程量計算的數(shù)字是183m,則應(yīng)該在定額工程量表上的工程數(shù)量項中填18.3,如果填183則工程量就擴大了10倍;③計算規(guī)則錯誤,例如電纜溝揭、蓋板的數(shù)量不是按圖紙或現(xiàn)場測量的距離100米計算工程量,揭后蓋上,應(yīng)按每揭或每蓋一次的延長米計,即工程量應(yīng)為200米;④預(yù)留量和損耗量計算錯誤,定額計價中的預(yù)留量和損耗量不能以現(xiàn)場經(jīng)驗數(shù)值來計算,應(yīng)根據(jù)定額書上的“工程量計算規(guī)則”和“主要材料耗量率表”來計算。
2、合同結(jié)算原則不明確
部分施工合同對合同外增加的工作內(nèi)容的費用結(jié)算口徑未明確描述。按照現(xiàn)行“司法解釋”合同未約定的,按同期預(yù)算定額及費用標準計價,這顯然不是建設(shè)單位簽約時的本意。如合同中《工程承包及結(jié)算方式》3對于鋼結(jié)構(gòu)的綜合單價明確了為固定單價,“緊固件(螺栓等)價格已包括到綜合單價中,不計重量,不計焊縫重量?!边@樣描述就比較清楚,雖然施工單位要求高強螺栓計入鋼結(jié)構(gòu)重量,但對照合同解釋未達到目的。
某項目工程量清單中的保溫工作量只有保溫和壓型鋼板,未提供保溫支撐件工程量,也未在保溫板中注明報價是否含支撐件工作量,引起施工方異議,稱合同為單價合同,支撐件屬清單漏項,要求在結(jié)算中計入支撐件總價。我方根據(jù)合同附件中的說明4“該價格表中的單價為綜合單價,該單價已包含完成該項的所有工作內(nèi)容及價格,表中未列全的項視為已攤銷在相應(yīng)的綜合單價中?!迸袛嘣搯蝺r中已含支撐件。施工方仍不服氣。建議以后在編制清單時應(yīng)列明報價所含的工作內(nèi)容,以防結(jié)算時產(chǎn)生歧義。
3、部分合同材料補差條款不明確
如主體合同中《工程承包及結(jié)算方式》4(3)里約定:主要材料施工圖與合同清單量差超過±5%以上部份材費補差:a煙道鋼材、b碳鋼管、c保溫材料、d電纜橋架,根據(jù)我方對碳鋼管的理解,碳鋼管應(yīng)包含電氣部份的鍍鋅鋼管,后經(jīng)協(xié)商明確“碳鋼管”僅指工藝部分的碳鋼管。當工程電氣部份的鍍鋅鋼管工程量減少,施工方要求“碳鋼管”不包括電氣部份的鍍鋅鋼管。相反,電氣部份的鍍鋅鋼管工程量增加了,施工方則辯稱合同中所謂的碳鋼管是包括電氣部份的鍍鋅鋼管。另外,合同要求清單量差±5%以上部分材料費補差,而實際投標書中未明確列出各清單子目綜合單價的材料費、安裝費的組成明細,綜合單價僅包含安裝費(包括材料費)、管理費及利潤等費用,材料費合并于安裝費中,難于分離出
材料費用,不便于結(jié)算審核。
4、招標文件投標報價要求欠具體。
某工程部分簽證單屬前期費用,主要內(nèi)容為:臨時水電、場地圍護……,我們認為:根據(jù)合同《施工準備》2:“甲方負責電源點,乙方自行接到施工區(qū)域”。甲方提供電廠內(nèi)部一電源點,電源點接到施工區(qū)域的二級電源箱的工作應(yīng)由施工方完成。根據(jù)合同《施工準備》5:“乙方負責施工區(qū)域的臨時道路、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作?!笔┕^(qū)域內(nèi)的臨時管線施工應(yīng)由施工方負責。根據(jù)合同《施工準備》8、3:“按甲方總平面規(guī)劃進行現(xiàn)場的總體安排和組裝、辦公、生活場地的分隔,經(jīng)甲方認可后搭建施工臨時設(shè)施?!眻龅貏澐值呐R時圍欄和固定圍欄也應(yīng)由施工方負責。這三部分費用不應(yīng)計算。但此部份費用的簽證單已經(jīng)甲方確認同意。后經(jīng)三方協(xié)商,考慮增加部分費用。
某項目的FGD區(qū)域電纜防火、FGD區(qū)域行車滑線、FGD區(qū)域照明在招標時是按一套裝置綜合報價(含主材費),實際施工方要求根據(jù)施工圖紙工程量重新計價,價格與投標價相差較大。這幾項在招標時沒有詳細清單量,投標報價按套報價,報價不準確,從而造成價格偏差。我方認為合同單價包干,一套系統(tǒng)內(nèi)的子項不管如何變化,還是為一套系統(tǒng),單價不變。施工方報價時應(yīng)考慮到子目調(diào)
整時的風險。但仍建議對于單價包干項目,應(yīng)減少單價組成的不確定性。
5、取費不合理
預(yù)算中取費是指按照預(yù)算定額子目小計各分項工藝程序定額基價后,參照取費標準依次乘以相關(guān)系數(shù)得到措施費、安全文明施工增加費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等項目的過程。各項費用系數(shù)必須按照國家或地方的文件規(guī)定。
三、工程造價審核主要方法
1 、仔細研究合同、協(xié)議、招投標文件
工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責任關(guān)系的基礎(chǔ), 是業(yè)主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)。有效的合同管理是確保建設(shè)目標(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段, 明確工程價款的支付和結(jié)算方式。許多工程合同簽訂后,甲乙雙方都會簽訂補充協(xié)議。 大多數(shù)的補充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價條款進行補充或更改,主要是設(shè)計變更。
2、工程簽證應(yīng)以合同約定為原則
某項目聯(lián)系單內(nèi)容為對吸收塔殼體及錐體返銹部分進行補漆,現(xiàn)場工程師當時簽證為:“二期對吸收塔返銹部分按15%進行補刷底漆計算,一期對吸收塔返銹部分按10%進行補刷底漆計算?!痹诮Y(jié)算時施工方認為此內(nèi)容為合同外項目,另行委托施工,應(yīng)予結(jié)算。我方認為:根據(jù)合同《承包范圍》7中“乙方負責本合同項目內(nèi)的所有保溫油漆工作……吸收塔外表面生產(chǎn)廠家完成兩道底漆、內(nèi)表面完成一道底漆,所有補漆和面漆由乙方完成供料和涂刷?!彼兴⑵峁ぷ鲬?yīng)由施工方完成,不予計算。進行聯(lián)系單簽證時應(yīng)符合合同精神,該算的就該算,不該算的不要給予肯定的答復(fù)。部分合同規(guī)定:“本工程合同工作范圍因施工圖、設(shè)計變更及技術(shù)聯(lián)系單而發(fā)生費用變更時,合同價格均不作調(diào)整,乙方需按甲方要求及時完成施工工作,并不得以任何理由追加費用?!痹谇捌诠こ讨校追铰?lián)系單簽證時比較含糊,當時審計時把聯(lián)系單中的合同內(nèi)項目扣除時,施工方很有意見,認為甲方確認給予的內(nèi)容我方無理扣除。不過在后期工程中,有了很大的改進,簽證“按合同精神辦理。”起碼沒有用肯定的口氣。
3、招標人應(yīng)保證工程量清單準確。
某項目招標清單中的“收塔管道及附件”為360噸,施工方上報結(jié)算為200噸,而按照圖紙計算只有45噸,施工圖工程量與清單工程量偏差太大,造成施工方心理期望未達到,結(jié)算價比合同價低,遲遲不肯確認最終工程造價。萬一為總價包干合同,此部分價款不作調(diào)整,全部歸施工方所有,給甲方造成比較大的損失。
某項目的大安裝有兩個標段,I標為1#機組和公共部分,II標為2#機組。場外排水系統(tǒng)根據(jù)招標文件應(yīng)屬于I標段的工作內(nèi)容,可是清單內(nèi)卻把這部份內(nèi)容列入了II標段內(nèi)。I標段清單無此內(nèi)容,結(jié)果I標段沒有報價,II標段報價了。在合同簽訂階段,II標段合同扣除了此部份內(nèi)容,I標段未提及。在結(jié)算時I標段施工方要求結(jié)算此部份內(nèi)容。我方意見是招標文件中要求清單工作量只是參考,清單中沒有的話施工方應(yīng)按招標文件要求自行報價,沒有報價的話應(yīng)視為包含在合同總價中,不予計入。施工方提出II標在投標中報價,但是在補充合同中扣除,I標的工作量也給予增補。我方意見是當時II標在投標中多報價,因是總價包干合同,如果沒有補充協(xié)議的話,這部份造價應(yīng)該歸施工方,但在雙方達成一致的情況下簽訂了補充合同,同意扣除該部分工作量。
4、招標人應(yīng)在評標時及時發(fā)現(xiàn)投標書中問題。
某項目在招標文件中500KV軟母線明確為甲供,而投標文件中施工方卻列入報價230萬。結(jié)算時施工方要求按實際采購價補差價55萬。當時業(yè)主初審時的意見是,這筆費用不予計入,因為投標書中已經(jīng)有這筆費用了,不能計取兩次。我方意見是按照合同和招標文件,總價包干,500KV軟母線甲供,原投標書多報少報的風險由施工方自行承擔。除非在合同談判時扣除如煤場排水。應(yīng)按招標
時原則,當500KV軟母線在報價中不存在,現(xiàn)在如是甲供,按合同價給予,如是乙供,按業(yè)主確認的乙方購買價給予結(jié)算。發(fā)票價為285萬,正確的做法是另外給予增補285萬元母線款?,F(xiàn)在施工方自行優(yōu)惠,只愿計取55萬元,應(yīng)同意計入。
5、正確取定計算材料預(yù)算價格
材料價格的取定及材料價差的計算是否正確,對工程造價的影響很大,在工程預(yù)算審核中不容忽視。應(yīng)該把注意力集中在:安裝工程材料的規(guī)格與型號、數(shù)量是否按設(shè)計施工圖規(guī)定;建筑工程材料的數(shù)量是否按得定額工料分析出來的材料數(shù)量計??;材料市場價格是否符合當時的市場行情;材料預(yù)算價格是否按規(guī)定計取。建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長,材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時,審核人員應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算中材料市場的取定是否按施工階段或進料綜合加權(quán)平均計算。筆者審核某結(jié)算工程,工程在材料表中有一規(guī)格的“鋼筋”共 82‘‘kg” 送審單位按“394584元”的材料單位計入,顯然將計量單位“kg 誤以為“t”來考慮,僅此一項,核減免材料價近 39萬元。
材料價格原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法,再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的,審計時不應(yīng)調(diào)整;合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的,可以根據(jù)施工技術(shù)材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間: 有些工程工期較長,或有階段性停工的,可根據(jù)各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價,這樣比較貼近工程真實造價。
對于信息價中沒有的或甲方?jīng)]有簽證的材料價格,需要平時對材料價格的收集積累, 必要時可以三方一起進行市場考察確定。
6、費率的審核
取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定,結(jié)合工程相關(guān)文件來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確等等。
四、結(jié)束語
審核工作是一項需要細心對待的工作,工程造價審核質(zhì)量需要從多方面多角度控制,有行業(yè)主管部門控制、咨詢機構(gòu)內(nèi)部控制、造價人員自身控制等。不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識,而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì), 較高的敬業(yè)精神和較強的社會責任心,自覺抵制各種誘惑,贏得信任和尊重。在審計過程中,用認真的工作態(tài)度,踏實的工作作風,耐心細致的工作方法,熱情的服務(wù),公平公正的審計原則使其審計工作得以順利進行。審計人員在工作中只有不斷學習,不斷探索, 還要注意工作方法,認真負責地做好審核工作,才能確保工程造價的審核質(zhì)量。合理地確定工程造價、保證建設(shè)項目管理目標的實現(xiàn)。
參考文獻
1.李玉順吳廣君, 《淺談施工企業(yè)工程造價管理》,黑龍江科技信息.2007 年 8 月
(神華寧夏煤業(yè)集團靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司,寧夏 銀川 750011)
【摘 要】工程竣工驗收階段的投資控制是工程竣工后對工程總投資的事后控制,也是投資控制總一個很重要的階段。在現(xiàn)在的機制中,會計師事務(wù)所是最終確定工程價款的審定單位。雖然會計師事務(wù)所有嚴謹?shù)男袠I(yè)守則,但現(xiàn)實的情況是,為了個人和事務(wù)所的利益,會計師事務(wù)所的造價師不惜與被審核的承包商串通,一起作假的事件常常見諸于報端。因此業(yè)主防范這類事情出現(xiàn)的可能性是十分必要的。這時就顯示出作為初審的監(jiān)理造價師的重要性。
關(guān)鍵詞 工程監(jiān)理;結(jié)算審核;投資控制;補充定額;制度建設(shè);公開透明;經(jīng)濟效益
0 引言
目前許多監(jiān)理的投資控制還局限在施工階段,工程竣工結(jié)算時,監(jiān)理人員己經(jīng)撤離,往往認為結(jié)算是業(yè)主的事情,對工程竣工結(jié)算不重視,是控制的一項薄弱環(huán)節(jié),專門配置專業(yè)造價師的項目也很少,因此做好工程竣工結(jié)算的審核是急需提高和重視的監(jiān)理工作。
1 結(jié)算審核內(nèi)容
結(jié)算審核的內(nèi)容也很廣泛,審核的重點應(yīng)放在工程量計算是否準確,預(yù)算單價套用是否正確,各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。
竣工結(jié)算審核以監(jiān)理的造價師為主,各專業(yè)監(jiān)理工程師配合,以核實工程量為重點,全面審核施工中結(jié)算的各分項價格(清單價格報價)是否準確,變更的材料價格和各種取費是否合理。按照先易后難的原則,對于爭議較大、又一時難以定論的問題列出明細,最后由業(yè)主、承包單位和監(jiān)理等三方共同協(xié)商解決。
監(jiān)理的造價師在審核中應(yīng)審查結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)劃、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等,對工程變更、工程量增減核對并進行現(xiàn)場校核。監(jiān)理工程師應(yīng)及時掌握施工方法和材料價格對投資的影響,不偏不倚,正確審核竣工結(jié)算,使審核的結(jié)算價真實反映工程造價。經(jīng)審查的工程竣工結(jié)算是核定工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。監(jiān)理結(jié)算審核完畢后移交業(yè)主,以供造價審計部門使用。
1.1 審核工程量
審核工程結(jié)算的工程量,主要根據(jù)預(yù)算定額、有關(guān)工程量計算規(guī)則、施工圖紙和說明、有關(guān)設(shè)計變更通知單等進行審查,工程量的計量單位和定額規(guī)定的計量單位相一致,工程量不能有漏算、重算和錯算。施工階段的工程量計量成果要用到,不能重復(fù)計算。
1.2 審核結(jié)算單價的套用
1.2.1 審查結(jié)算書單價
結(jié)算單價嚴格執(zhí)行工程量清單招投標時的合同單價,同時要按合同約定或招投標規(guī)定的計價標準與計價規(guī)則執(zhí)行。單價是否正確應(yīng)著重審查預(yù)算書上所列的工程名稱、種類、規(guī)格、計量單位與預(yù)算定額或單位估價表上所列的是否一致,如果雙方一致時才能套用,否則套錯單價,會影響直接費的準確性。
1.2.2 主要材料價格審核
由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性,使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間(特別是季節(jié))變化的明顯性。這就要求造價審核人員注意當時一些主要材料的簽證單價,同時訂閱一些建筑方面的材料價格信息等有關(guān)指導(dǎo)資料,掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢,還要經(jīng)常深入到建筑市場或通過上網(wǎng)去了解建筑材料的價格,這樣材料調(diào)差時才會心中有數(shù)。
1.2.3 對換算的單價處理
首先要審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的,其次審查換算方法是否符合預(yù)決算定額的規(guī)定。在工程量清單計價模式下,由于工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目,其相應(yīng)綜合單價以業(yè)主最終確認的單價為準。
1.2.4 對補充定額和暫估價
要審查補充定額的編制是否符合編制原則,每種材料的單價是否合理,暫估價是否準確,是否有高估冒算的現(xiàn)象。
新的子目組價,首先查清單報價,清單上沒有相應(yīng)的價格,了解信息價,信息價沒有,協(xié)助業(yè)主去市場詢價,對于損耗量很大的復(fù)雜子目,可現(xiàn)場實測材料用量,自己組價,經(jīng)過造價管理站審核的價格更有權(quán)威性。
對于比較多的子項組價,如精裝修組價,必要時還要召開專題會議。邀請上一級審計單位、造價管理站人員參加。經(jīng)與會人員討論協(xié)商的關(guān)于套用定額、采保費收取、人工價差、主材損耗率等達成一致意見后形成新的單價,并以會議紀要的形式確定下來。
1.3 審核其他有關(guān)費用
(1)對其他直接費的審查要注意是否符合當?shù)氐囊?guī)定和定額的要求,對材料調(diào)價系數(shù)要注意應(yīng)采用竣工期調(diào)價系數(shù)。
(2)對間接費的審查要注意以下幾點:
l)施工單位是否按本工程的類別和性質(zhì)計取費用,有無高套取費標準,在簽合同時有無其它優(yōu)惠等;
2)間接費的計取基礎(chǔ)是否符合規(guī)定,預(yù)算外材料差價不能計取管理費和利潤,只能計取稅金,直接費調(diào)整后,相應(yīng)的有關(guān)費用是否作了調(diào)整;
3)有無將安裝的設(shè)備也作為計取安裝工程間接費的基礎(chǔ),有無巧立名目亂攤費用現(xiàn)象。
(3)對計劃利潤和稅金的審查。監(jiān)理工程師的重點應(yīng)放在計取的基礎(chǔ)和費率是否符合當?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定,有無多算或重算現(xiàn)象。
(4)工程結(jié)算書中的分包、自營工程應(yīng)予扣除。新的建設(shè)管理制度,往往限制或禁止工程分包,但分包的存在也是不容回避的現(xiàn)實。施工單位編制的結(jié)算書常將施工圖紙的全部內(nèi)容納入結(jié)算書中,如果不將其扣除,直接后果是業(yè)主對分包、自營的工程重復(fù)買單。
(5)合同的簽訂內(nèi)容與實際完成情況的檢查。對于實行總價承包的項目,要求對完成內(nèi)容逐一核對檢查,未完成的、沒進行的、發(fā)生改變的,要對價款予以核減以免花冤枉錢。
(6)甲乙雙方賬目的核對。主要包括甲供材料數(shù)量的核對、預(yù)付工程款、預(yù)付備料款的核對。甲供材料核對清楚后,才能從審定的結(jié)算書中予以扣回;預(yù)付工程款、預(yù)付備料款核對清楚后,才能準確計算出工程尾款。
(7)扣回甲方墊付款項。有些款項,本來是已經(jīng)含在工程結(jié)算書中,應(yīng)該由承包商支付,但實際工作中卻往往由業(yè)主支付。這些支付只是墊付,應(yīng)該從應(yīng)付承包商工程結(jié)算款中扣回。最常見的有施工用水、電、氣等費用,施工現(xiàn)場通訊、臨時設(shè)施費用、施工安全保險費用、施工中遭遇的某些罰款、民工工資保證金、質(zhì)量保證金等。這部分金額約占總投資的2%-%。
2 竣工結(jié)算審核成果分析
2.1 結(jié)算審核與施工階段投資控制成果的銜接監(jiān)理核算后的結(jié)算價應(yīng)建立在施工階段計量支付的成果上。在工程頂目施工階段,工程造價的審核工作(也就是計量支付工作)提前進入是十分必要的,因為投資控制工作是一項系統(tǒng)的工作,從設(shè)計階段到施工階段再到竣工驗收階段,各項數(shù)據(jù)是連續(xù)的。結(jié)算價即計量支付的成果、施工中的索賠費用、變更引起的費用增加等的綜合。這樣產(chǎn)生的結(jié)算,既快速又準確。
2.2 審核成果分析
做好進度款的累計申報數(shù)和監(jiān)理部的累計核定數(shù)的比較、分析;索賠、工程變更價款增減情況分析;承包單位竣工結(jié)算的報價數(shù)和項目監(jiān)理部的核定額及上級審計部門的審計數(shù)三者之間的比較、分析;合同價款與實際結(jié)算價款的比較、分析;監(jiān)理的造價師在投資控制中采取的控制措施和取得的成效分析。
一般來講,結(jié)算總價會超出原合同價,利用工程施工階段的計量支付成果和合同價、設(shè)計變更費用、索賠費用等資料,能夠把審計數(shù)的差額說清楚,能夠把結(jié)果和施工時的預(yù)測相對應(yīng),那么結(jié)算審核工作才是比較成功的。
3 結(jié)束語
總之,監(jiān)理的投資控制工作,應(yīng)該說存在很多問題。既沒有引起足夠的重視,也沒有形成較為系統(tǒng)的理論,投資控制工作成效不大。如果能利用先進的理論、系統(tǒng)地控制工程的投資,不但投資不會失控,而且能大大提高建設(shè)工程的投資效益。
參考文獻
[1]肖維品.建設(shè)監(jiān)理與工程控制[M].科學出版社,2002.
【關(guān)鍵詞】建筑工程造價;預(yù)結(jié)算審核
引言
建筑工程預(yù)結(jié)算審核是一門集專業(yè)性、政策性和技巧性于一身的綜合性很強的一項工作,需要在工作中不斷的實踐和總結(jié),只有不斷進行專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的積累,才能夠適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟和不斷發(fā)展的建筑行業(yè)的要求。建筑工程造價的預(yù)結(jié)算審核作為工程造價確定過程中一項重要內(nèi)容,直接影響著工程造價的內(nèi)容以及方法是否合理,同時能夠?qū)こ淘靸r過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的糾正,使建筑工程造價更加趨于合理。
1.工程造價的預(yù)結(jié)算審核
工程造價的預(yù)結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全都完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向建設(shè)單位進行的最終工程款結(jié)算。經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù),也是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。 預(yù)結(jié)算是反映工程項目的實際價格,最終體現(xiàn)了工程造價系統(tǒng)控制的效果。要有效控制工程項目結(jié)算價,必須嚴把審核關(guān),首先要核對合同條款:一查竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求、竣工驗收是否合格;二查結(jié)算價款是否符合合同的結(jié)算方式。其次要檢查隱蔽驗收記錄,所有隱蔽工程是否經(jīng)監(jiān)理工程師的簽證確認,第三要落實設(shè)計變更簽證,按合同的規(guī)定,檢查設(shè)計變更簽證是否有效;第四要核實工程數(shù)量:依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單及現(xiàn)場簽證等進行核算;第五要防止各種計算誤差。實踐經(jīng)驗證明,通過對工程項目結(jié)算的審查,一般情況下,經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算工程造價資金相差率在 10%左右,有的高達20%,對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
2.工程造價中存在的問題
2.1招投標過程中存在的問題。目前,企業(yè)在招標過程中往往會采用工程量清單報價法來進行招投標,其內(nèi)容包括直接工程費、間接費、利潤和稅金。技術(shù)標內(nèi)的工程項目管理組織、經(jīng)濟和技術(shù)確定的數(shù)量,由施工方在商務(wù)標里以現(xiàn)場施工配套措施所發(fā)生的但又不形成實物量的費用,由施工企業(yè)根據(jù)工程項目管理組織、經(jīng)濟和技術(shù)確定的數(shù)量自主選擇報價,但造價工作中,有些施工企業(yè)往往把原本歸屬于預(yù)算內(nèi)的項目再列入造價,提取工程費用。
2.2施工圖與竣工圖存在問題。施工圖是建筑工程在招投標過程中的重要依據(jù)和憑證,竣工圖是對竣工驗收的重要標準,包括了施工過程產(chǎn)生的工程簽證單、工程聯(lián)系單、設(shè)計變更單、工程洽商記錄等,其存在著本質(zhì)的區(qū)別,尤其是一些規(guī)模大、建筑復(fù)雜的工程,項目書與實際的出入會很大,一些施工方將已經(jīng)取消的施工項目仍計取工程費用,人為地提高工程預(yù)算造價。
2.3變更聯(lián)系單。變更聯(lián)系單是項目施工過程中圖紙結(jié)構(gòu)形式改變的主要依據(jù),在項目施工中,由于建設(shè)單位在資格預(yù)審中不夠嚴格,預(yù)審人員技術(shù)專業(yè)性欠缺,責任性不強,變更聯(lián)系單沒有及時有效地得到解決,間隔的時間很久,就會導(dǎo)致模糊不清或殘缺不全,有的施工方通過聯(lián)系單弄虛作假,欺騙業(yè)主、蒙騙百姓,采用有助于自己的聯(lián)系單,故意歪曲、公然篡改對自己不利的內(nèi)容,變更聯(lián)系單為提高工程造價創(chuàng)造了機會。
2.4謊報建筑施工原料價格。由于建筑施工原料的價格和消耗量定額對工程造價存在很大的影響,通常會遇到施工方在編制工程造價指數(shù)和工程量清單價格時虛報工程量、材料性能和價格標準。材料以次充好現(xiàn)象也成為影響工程造價的重要原因。例如:明明施工合同中注明的是優(yōu)質(zhì)環(huán)保材料卻被施工企業(yè)換成了價低質(zhì)次的"有毒"材料,造價時卻謊報高等材料價格。
3.提高工程造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的辦法
既然目前我國在工程造價預(yù)結(jié)算審核上存在著眾多的問題和缺陷,那么針對這些問題提出一些解決的辦法便顯得極為重要。
根據(jù)我多年來的研究提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法主要由以下幾點:3.1首先要做好對工程量的審核。建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加,根據(jù)設(shè)計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則,專業(yè)設(shè)備材料表,建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表,對已算出的工程量計算表進行審查,主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算,審查要抓住重點詳細計算和核對,其它分項工程可作一般性審查,審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。
3.2此外還應(yīng)該熟悉精通工程量計算規(guī)則。工程預(yù)決算的質(zhì)量取決于工程量的準確度。只有熟悉精通定額工程量的計算規(guī)則,才能準確無誤地計算工程量。施工單位編制的決算。往往在隱蔽交叉部位多算工程量,例如在土建工程結(jié)構(gòu)圖中,梁與柱交接時,梁算至柱的側(cè)面,主梁與次梁交接時,次梁算至主梁的側(cè)面。但多數(shù)施工企業(yè)的預(yù)算員都是按照梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸統(tǒng)算,交接重復(fù)部分沒有扣減,加大了工程量,提高了工程造價,若建設(shè)單位的預(yù)算審核人員,不熟悉計算規(guī)則,就難以去偽存真核實工程量。
3.3工作人員還應(yīng)該要熟悉預(yù)算定額分部分項工程內(nèi)容。在建筑工程預(yù)算定額子目中,首先要熟悉每個定額項目包括的工作內(nèi)容,特別是對一些綜合定額項目,更應(yīng)該注意定額綜合的內(nèi)容,如果對一些綜合的內(nèi)容都不熟悉,就會造成重復(fù)立項,重復(fù)套用定額子目的錯誤,促使工程造價提高。
3.4還應(yīng)該對于定額子目進行嚴格的審核。對于一個工程項目應(yīng)該套用哪一個分部、子目,差異很大,特別是對一些模棱兩可的項目,例如土石方類別更為明顯。所以我們在審核決算中,要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限,實事求是加以核定。
3.5對材料價格也應(yīng)該進行嚴格的核實。隨著國家經(jīng)濟體制改革的深人發(fā)展,市場價格體制有了很大的變化,材料價格上下浮動較大。當前不論何種承包方式,仍有一些材料或設(shè)備為建設(shè)單位采購供貨,若委托施工單位代辦,所發(fā)生的價差由建設(shè)單位負擔,因此,對材料價格的核定不容忽視,引起建設(shè)單位預(yù)算審核人員的高度重視。目前社會上對票據(jù)管理比較混亂,實價虛報經(jīng)常發(fā)生,對此,審核人員必須深人實際,進行市場調(diào)查,合理確定價格。
3.6對工程簽證進行嚴格緊密的審核。工程經(jīng)濟簽證方面,有些建設(shè)單位的甲方代表對工程經(jīng)濟技術(shù)定額不熟悉,屬于預(yù)算定額范圍內(nèi)的工程內(nèi)容,又另辦了經(jīng)濟簽證,甚至越權(quán)亂辦簽證,如夜間施工增加費,按費用定額規(guī)定,夜間連續(xù)施工必須超過零點才誰許計算等,這些問題在審價中應(yīng)給予關(guān)注。
3.7對費用的審核也是最關(guān)鍵的部分之一。工程費用包括的內(nèi)容各地不一,具體計算時應(yīng)按照當?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,主要注意審查費用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等,再重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關(guān)文件、招標文件、施工合同等是否相符。最后審查計費基數(shù)和工程造價計算程序是否正確。
3.8最后對項目各項乘積、小計、合計進行審核。審價機構(gòu)只有不斷地加強自身建設(shè),以合同為基礎(chǔ)、政策為指導(dǎo)、標準為依據(jù),不偏不倚地進行工作,才能正確發(fā)揮咨詢業(yè)在工程造價中的作用。
4.結(jié)束語
綜上所述,目前我國在工程造價的預(yù)結(jié)算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷,雖然目前預(yù)結(jié)算審核的方法很多,但如何合理的利用這些方法手段來提高工程造價的預(yù)結(jié)算審核水平仍然值得我們深究。
參考文獻
[1] 張小紅。關(guān)于工程造價的預(yù)結(jié)算審核方法[J].大眾科技,2008,(6)。
關(guān)鍵詞:建筑工程; 預(yù)算;結(jié)算;審核方法
Abstract: to advance the audit of the settlement construction engineering, management and control in the cost of the important link and method, the budget is mainly to the design and construction drawing budget estimates as determined by construction engineering cost and a full review, the system of examination, for in the process of the existing problems and the error and together with correct, thus make the cost more reasonable and accurate. And the settlement of project completion examination, belongs to the building after the completion of the project, in the acceptance stage and further to cost audit, because some of the building construction design, construction technology changes changes caused by the float cost, in this phase will be detailed check, can make the enterprise's economic interests.
Keywords: building engineering; Budget; Settlement; Audit methods
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
一、建筑工程預(yù)算編制工作中存在的問題
總所周知,建筑工程的預(yù)算編制是一項復(fù)雜且繁瑣的工作,但是又極為重要,必須要求管理人員細心、耐心地進行審核,所謂的建設(shè)工程預(yù)算,一般包括施工圖預(yù)算和設(shè)計概算這兩個方面,在編制預(yù)算及核算的工作過程中,這不僅要求編制人員要具有扎實的專業(yè)技術(shù)知識,同時,還要具備有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是,在實際的預(yù)算編制及核算過程中,無論是電腦運算編制的數(shù)據(jù)表,還是人工傳統(tǒng)的編制,都難免會出現(xiàn)一些漏洞和差錯,目前在建筑工程造價管理過程中,常常存在著以下一些問題:
(1) 不合理的定額換算
隨著科技的進步,時代的飛速發(fā)展,建筑工程所需的各種新型材料、高新施工工藝以及創(chuàng)新的建筑結(jié)構(gòu)也迅猛地發(fā)展起來,因此,在現(xiàn)行的建筑工程定額缺項或需要進行換算和補充的項目與內(nèi)容也日益增多。但是,在實際的預(yù)算編制過程中,由于編制人員未能第一時間掌握時展的新訊息,也缺乏第一手的市場實際的調(diào)查數(shù)據(jù),因此在定額換算過程中,往往會容易導(dǎo)致?lián)Q算定額和補充定額含有較多的不合理因素,從而影響了整個預(yù)算的準確性。
(2)高算亂要現(xiàn)象較多
市場競爭越演越烈,建筑工程招投標制度也越趨于完善,整個建筑擬建工程造價的高與低,直接影響著施工企業(yè)的勝敗。有些建筑單位,為了獲得較多或高額收入,但是,又不從提高工程質(zhì)量、改善經(jīng)營管理水平、培養(yǎng)施工技術(shù)人才等方面入手,而是采用了旁門左道,多計工程量,高套定額單價的方法來取勝,人為地提高工程預(yù)算造價。
(3)導(dǎo)致差錯產(chǎn)生的原因繁多
導(dǎo)致工程造價水平與實際不相符合的原因較多,一般來說,可以總結(jié)為以下最為主要的三方面:
第一是,由于建筑市場的開放性,有些設(shè)計的單位往往是異地承擔的,這種情況往往很容易導(dǎo)致設(shè)計單位不了解實際的施工概括,也不甚熟悉工程所在地區(qū)的各項造價規(guī)定等,因此,很容易就會出現(xiàn)編制預(yù)算造價中的錯誤。
第二是,工程造價師(員)隊伍新老更替,不少新的工程造價工作人員業(yè)務(wù)生疏、缺乏經(jīng)驗,在實際工作中常常發(fā)生這樣那樣的計算差錯。
第三是,目前建筑工程造價構(gòu)成的項目非常多,同時也容易發(fā)生變動更換,
這一動態(tài)的過程很容易導(dǎo)致編制人員在預(yù)算時出現(xiàn)計費基礎(chǔ)不統(tǒng)一、項目名稱不符合等情況的出現(xiàn),因此,基于以上三個方面的容易出現(xiàn)的錯漏問題,為了提高工程預(yù)算編制的準確性,就要掌握好對預(yù)算審核的有效方法,這樣才能有效地控制造價,管理好建設(shè)資金的數(shù)額。所以,對建筑工程預(yù)算造價實行審核制度是非常重要的。
二、建筑工程預(yù)算造價審核的方法
1、實行全面系統(tǒng)的審核方法
全面系統(tǒng)的審核方法,就是指造價管理人員要嚴格按照施工圖的要求,結(jié)合現(xiàn)行的定價數(shù)額、施工方案和施工組織設(shè)計方案等材料,在承包合同或協(xié)議書以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件的指導(dǎo)下,實行全面的、系統(tǒng)的審核工作。對建筑工程的項目數(shù)量、定額單價以及費用計算一一進行復(fù)查核算,同時,還要掌握好市場的動態(tài),參照市場價格與預(yù)算的造價來進行審查。使用全面系統(tǒng)的審核方法,其優(yōu)點就是能夠系統(tǒng)化地逐個項目進行排查審核,做好細致、全面、無盲點,效果也會非常好,但是,由于這項工作需要時間較長,工作量又大,計算也非常復(fù)雜,因此,比較適合用于工程量較少的工程,或者結(jié)構(gòu)相對簡單的建筑工程中。
2、抓重點、抓要點的審核方法
所謂抓重點、抓要點的審核方法,就是指在預(yù)算審核過程中,審核人員抓住建筑工程預(yù)算中的重點項目來進行審核,而所謂的重點、要點,一般是屬于以下幾種情況::
(1).工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量是審核的重點
建筑工程紛繁復(fù)雜,但是也各有側(cè)重點,例如一般的土建工程,工程量大且費用較高的分項工程項目就有樁基礎(chǔ)工程、砌體工程、混凝土和鋼筋混凝土工程等項目;如果是高層結(jié)構(gòu)工程,那么,審查的重點則要放在主體結(jié)構(gòu)工程、基礎(chǔ)工程和內(nèi)外裝飾工程的工程量的審核上。
(2).工程量大而且費用高的分項工程的預(yù)算單價是審核的重點
單價也是工程造價中的一個重要的因素,除了工程量大以外,單價大的項目也應(yīng)該成為預(yù)算審核的重點和要點。對于工程量大而且單價費用高的項目,應(yīng)該要審查工程建設(shè)的內(nèi)容是否與設(shè)計圖紙的要求相符合,是否進行過換算?是否換算正確?有沒有高套或低套的現(xiàn)象?預(yù)算單價選套的是否合理等問題。
關(guān)鍵詞:土建工程;預(yù)算;審計;必要性;方法
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
一、土建工程預(yù)算造價審計的必要性
風險分析作用(1)預(yù)算造價(最高限價)虛高風險
由上圖可知,在情形1充分競爭狀態(tài)下,最高限價虛高一般不會損害建設(shè)單位利益,但情形2在圍標串標狀態(tài)下,最高限價虛高則產(chǎn)生了風險,使得投標單位有串通投標,抬高標價的可能。同時由于把握了準確的預(yù)算造價,也就能把握相對準確的施工成本,能夠識別投標單位以低于成本價格銷售商品的行為,否定虛假的工程價格。
(2)預(yù)算造價(最高限價)過低的風險
顯然預(yù)算造價過低則會導(dǎo)致招標失敗,影響建設(shè)單位項目建設(shè)進度。
二、科學合理地開展工程預(yù)算
1.土建工程預(yù)算審計的準備工作
(1)做好預(yù)算審計的準備工作,就是要全面熟悉施工圖紙以及施工技術(shù)設(shè)計方案,并對施工圖的預(yù)算開展整理工作。(2)對預(yù)算的內(nèi)容進行全面的了解。根據(jù)相關(guān)的要求與說明,全面掌握預(yù)算所包括的范圍,進行必要的編制與說明。(3)充分了解施工圖預(yù)算采用的定額。即根據(jù)要求與說明,審核施工預(yù)算的定額是否符合相關(guān)的合同規(guī)定。(4)了解國家與地區(qū)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定。要明確預(yù)算的定額、材料價格的信息與各種取費標準、工程量的計算標準等。總之,要精益求精,做好充分的準備工作,為提高預(yù)算審計工作的有效性提供保障。
2轉(zhuǎn)變管理觀念
傳統(tǒng)的土建工程的造價控制的管理工作中,工作人員的主要的工作理念是將目標值與實際值進行簡單的對比,以盡量重合為管理目標。顯然,這種管理方式和手段是無法滿足現(xiàn)代的土建工程的造價管理的需要的,所以,我們要積極的轉(zhuǎn)變管理觀念,才能探索和改進新的管理方式。
3.合理選用審核方法
針對不同的工程項目,應(yīng)當采用不同的審核方法,這樣有利于保證工程項目的審核質(zhì)量。通常來講,土建工程的預(yù)算工作在不同的工作環(huán)節(jié),面對不同的工作對象時,所采用的預(yù)算審計方法也是有所區(qū)別的。加之不同的工程要求與工程規(guī)模,采用的預(yù)算審計方法也有所不同。因此,如何科學合理地選用工程預(yù)算審計方法,要針對土建工程的具體情況而定,只有進行具體分析,才能取得良好的審核效果。
幾種常用的預(yù)算審計方法歸納如下:
(1)全面審核法。全面預(yù)算審計法與施工圖預(yù)算審計并無太大差異,是指按照施工圖紙,且綜合參考專業(yè)定額、合同、設(shè)計等有關(guān)資料而進行的全面、細致的預(yù)算審計工作。全面審核法主要適用于投資資金不多、工程量不大、工程項目內(nèi)容相對較簡單的工程。(2)重點審核法。重點預(yù)算審計即是根據(jù)工程預(yù)算的重點而開展預(yù)算審計工作,與之相關(guān)的取費等審核工作都必須作為重中之重。(3)對比審核法。分析對比的預(yù)算審計方法首先是建立在足夠多的材料分析的基礎(chǔ)之上的,只有擁有充分的數(shù)據(jù)與材料才可以進行分析,并從中找到可以進行對比的數(shù)據(jù)項。(4)分組審核法。由于土建工程的各項預(yù)算工作之間是相互聯(lián)系、相互影響的,因此分組預(yù)算審計是指將相互關(guān)聯(lián)的項目數(shù)據(jù)劃分成一個小組,然后利用它們之間存在的聯(lián)系與規(guī)律,按組分別進行預(yù)算審計。(5)常見病審核法。在土建工程預(yù)算審計工作中,由于審計人員不同,采用的方法也有所差異,因此經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算審計工作中出現(xiàn)或多或少的問題。這些問題通常都是比較常見的,例如樓梯工作量重復(fù)計算等。在審核施工圖預(yù)算時,審核人員可以從這些常見病入手,找到不合格部分,并予以剔除。最終準確計算工程量,合理確定定額單價,達到合理確定工程造價的目標。
4.結(jié)合實際,拓展常規(guī)審計方法
在土建工程預(yù)算審計工作中,選擇常規(guī)的審計方法并不能滿足實際的應(yīng)用,因此還需配合一些其他的審計方法。
(1)標準預(yù)算審查法。標準預(yù)算審查法就是對利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程,先集中力量編制標準預(yù)算,以此為準來審查工程預(yù)算的一種方法。
(2)篩選審查。建筑工程雖然面積、高度、長度不同,但其同類工程單位建筑面積或其他指標卻變化不大。將工程加以匯集、優(yōu)選,找出其單位建筑面積工程量、單價、用工三大類單方基本指標,并注明指標的適用范圍。這些指標可用來篩分標底相對應(yīng)的工程量、價格、用工,對于不符合條件的進行詳細審查。這種方法的優(yōu)點是便于掌握、審查速度快,便于發(fā)現(xiàn)問題。
(3)小型零星預(yù)算審查法。建筑工程的面積有時可能會很大,在選擇常規(guī)審計方法時,先選定其中的一些小范圍作為代表加以審查,以便作出初步預(yù)算。
三、土建工程預(yù)算審計的重點
1.深入施工現(xiàn)場了解情況
預(yù)算審核人員應(yīng)當深入施工現(xiàn)場,及時了解情況,例如土方的類別鑒定、機械土方與人工土方的放坡系數(shù)和所套用的定額單價問題等,同時也可以了解施工過程,并熟悉建筑工程中新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的運用,以提高審核工作的質(zhì)量。
2.加強對工程的監(jiān)理力度
項目預(yù)算審計工作必須加大對建筑工程項目的監(jiān)理力度,以保證其項目目標的實現(xiàn)。由于一個工程項目的投資控制目標不是一成不變的,因此分階段地對工程項目進行監(jiān)理,就可以有效地抓住土建工程預(yù)算的關(guān)鍵,從而節(jié)約資金。
3.做好復(fù)核工作
完成預(yù)算審查之后,為了檢驗審核成果的可行性,必須采用類比法即利用工程所在地類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標進行分析比較,進行可行性判斷。如果差距過大,應(yīng)尋找原因;如果存在設(shè)計錯誤,應(yīng)予糾正。
四、審計實例及效果
某大型國有控股汽車集團股份有限公司下屬某項目公司是新建10萬臺產(chǎn)能的整車制造工廠,建筑面積約25萬平方米,總投資預(yù)算約38億元,2008年開始建設(shè),項目建設(shè)期2年。按招標法規(guī)要求,超過100萬元以上的建設(shè)項目需要進行公開招標,按規(guī)定需要對外最高限價,公司聘請造價咨詢公司編制最高限價,公司財務(wù)審計人員對其進行審計,共審計子項目35項,相比造價咨詢公司編制的最高限價,審計共核減約2億元,核減率21%,同時對造價公司編制的錯項、漏項、價格偏差部分進行了調(diào)整,保證了招投標的順利進行,將土建工程投資控制在預(yù)算內(nèi),維護了公司利益。通過對方法的不斷總結(jié),從無到有,建立了工程造價審計方法體系,培養(yǎng)鍛煉出數(shù)名具有工程造價審計能力的人才。
五、結(jié)束語
通過靈活運用審計工作方法,財務(wù)審計人員對土建工程造價預(yù)算進行審核,有效維護公司利益。土建工程預(yù)算造價審核較為專業(yè),財務(wù)審計人員應(yīng)加強專業(yè)學習;對主要材料市場價格,應(yīng)建固定的材料詢價渠道,并多方位核實,以確保詢價結(jié)果的準確性,作為審計的依據(jù)。
參考文獻: