對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)精選(九篇)
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第1篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策
民辦高等教育作為我國(guó)高等教育體系中重要的組成部分，在推動(dòng)我國(guó)高等教育改革和大眾化的進(jìn)程中起到了不可替代的作用。從民辦高等教育的地區(qū)性培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)民辦高等教育可以分為兩類：一類是為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專門(mén)人才（集中表現(xiàn)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育辦學(xué)形式）；另一類主要是為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送專門(mén)人才作為培養(yǎng)目標(biāo)（這主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)較落后，人口數(shù)量較大的省份）。
一、陜西省民辦高等教育的辦學(xué)現(xiàn)狀
目前，陜西民辦高等教育辦學(xué)形式有三種：一是“校中?！毙?，即以某些高校為投資主體的具有獨(dú)立法人地位的二級(jí)學(xué)院，如西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，長(zhǎng)安大學(xué)興華學(xué)院；二是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如陜西電子科技職業(yè)學(xué)院；四是專修、進(jìn)修及學(xué)歷文憑考試類學(xué)校，如西安大眾汽車(chē)專修學(xué)院。陜西省的民辦高等教育以興辦二級(jí)學(xué)院為主要辦學(xué)形式，該模式代表了中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，走了一條較為獨(dú)特的發(fā)展道路。其原因在于陜西的公立高校多；另一方面，由于社會(huì)剩余的高校師資力量比較匱乏，若以原始積累方式按部就班地獨(dú)立發(fā)展民辦高校，不僅難以獲得社會(huì)認(rèn)同，而且也很難獲得足夠的師資支持。
二、陜西省民辦高等教育存在問(wèn)題
陜西省的民辦高職教育雖然取得了一定的成績(jī)，但原來(lái)隱存的問(wèn)題也逐漸顯露，并制約著民辦高職教育健康、可持續(xù)發(fā)展。陜西省民辦教育發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）社會(huì)觀念的負(fù)面影響
社會(huì)對(duì)民辦高校的負(fù)面認(rèn)識(shí)主要有兩點(diǎn)：一是關(guān)于民辦高校的“貴族化”發(fā)展傾向。目前民辦高校的收費(fèi)一般高于公立高校。二是民辦高校入學(xué)門(mén)檻較低。這使社會(huì)大眾容易產(chǎn)生“只要交了錢(qián)，肯定上（民辦）大學(xué)”的思維定勢(shì)，從而貶低了民辦高校在人們心中的地位。
（二）民辦高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一
資金問(wèn)題是我國(guó)民辦高等教育自20世紀(jì)80年展以來(lái)實(shí)為最根本的制約因素之一。我國(guó)民辦高校多是以“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式創(chuàng)辦和發(fā)展起來(lái)的，主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行。單一的收入來(lái)源，導(dǎo)致民辦高校過(guò)于倚重學(xué)費(fèi)，資金鏈條十分脆弱，一旦外界環(huán)境發(fā)生變化，學(xué)校生存即面臨危機(jī)。
（三）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保障
辦學(xué)質(zhì)量是民辦高等職業(yè)學(xué)校的生命線，而與教育質(zhì)量直接相關(guān)的則是師資水平。民辦高職教育的學(xué)生人數(shù)在逐年增加，但專職的教師人數(shù)卻沒(méi)有大的變化。而且在大多數(shù)的民辦高職教育中，外聘教師占有相當(dāng)大的比例，而在職的教師又大多數(shù)是青年教師，他們雖然有較強(qiáng)的理論知識(shí)，但缺乏相對(duì)的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些老教師的教學(xué)水平高，實(shí)踐能力強(qiáng)，但新事物的接受能力不高。再者就是民辦高職院校教師待遇不高，使得好的教師資源進(jìn)不來(lái)，培養(yǎng)好的教師資源又在不斷的流失，教師隊(duì)伍沒(méi)有穩(wěn)定性。
三、解決陜西省民辦高職教育現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策
如何消除阻礙陜西省民辦高職院校發(fā)展的各種弊端，是事關(guān)全省高等教育整體健康穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題。
（一）重新認(rèn)識(shí)民辦教育的作用地位
目前，《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》提出“三個(gè)重要”，即“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！薄案骷?jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”；其中也將逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。這些政策的提出都在一定意義上說(shuō)明了中央政府對(duì)民辦教育的重新規(guī)劃，并把它納入到國(guó)家教育的發(fā)展規(guī)劃中，承認(rèn)了民辦教育在整個(gè)教育體制改革中的重要地位。因此，我們要重新認(rèn)識(shí)民辦教育的作用。
（二）優(yōu)化融資環(huán)境
1、積極引進(jìn)民間資本
從目前民辦高職教育發(fā)展的情況來(lái)看，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和充足性是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在這種情況下，民辦高職教育要學(xué)會(huì)借“機(jī)”下蛋，支持民間資本進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域，一方面拓寬籌資渠道，促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)與民間資本的合作共贏。
2、建立民辦高職院校貸款融資信用體系
政府應(yīng)盡快建立民辦高職教育介入資本市場(chǎng)的相關(guān)法律和法規(guī)，允許民辦高職院校直接發(fā)行股票上市融資、成立民辦高?；饡?huì)，通過(guò)基金在各個(gè)領(lǐng)域的投資收益來(lái)滾動(dòng)積累資金，從而保障高職教育資金的充足性。
（三）培養(yǎng)和提升民辦高職院校的科研能力
目前，我國(guó)民辦高校并沒(méi)有真正履行科學(xué)研究的職能，同時(shí)在我國(guó)高等教育領(lǐng)域的科學(xué)研究體系中，民辦高校事實(shí)上是被排除在外的，這種情況在民辦高職院校中更加的嚴(yán)重，其原因一是跟國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)科研政策有關(guān)，再者是民辦高職院校的師資薄弱的影響。
1、國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)民辦高職院校參加科研的相關(guān)政策
國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)將民辦高校吸收到高?？蒲嘘?duì)伍中來(lái)，通過(guò)吸收部分民辦高校參加各級(jí)各類課題項(xiàng)目申報(bào)，允許其平等而廣泛地參與高校學(xué)術(shù)研究，對(duì)于一部分有條件的民辦高校，完全可以在通過(guò)教育部門(mén)審核后，允許在其優(yōu)勢(shì)學(xué)科招收研究生。
2、 培養(yǎng)高水平教師隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量
民辦高職院校的教師大部分是青年教師，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)踐以及教學(xué)管理等方面都還沒(méi)有成熟。政府應(yīng)逐步提高民辦高職教育教師準(zhǔn)入制度，從根本上保障教師綜合素質(zhì)，同時(shí)建立科學(xué)的教師待遇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資與績(jī)效掛鉤，注重教師的終身教育。
【參考文獻(xiàn)】
[1]鮑威；中國(guó)民辦高等教育的生成機(jī)制和區(qū)域發(fā)展模式[J]；北京大學(xué)教育評(píng)論；2006年04期
[2]孟凡；我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的特殊性分析[J]；中國(guó)高等教育；2009年02期
第2篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾指出：“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何國(guó)家的教育都不可能完全靠政府包辦，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣，都是在培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。”伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的渴求和高等教育事業(yè)綜合改革的深入推進(jìn)，民辦高等教育具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量在今后一段時(shí)期內(nèi)都將有明顯增長(zhǎng)。然而，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為偉大的“中國(guó)夢(mèng)”注入新活力是擺在民辦高校面前緊迫而重大的命題。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前高等教育發(fā)展的新形勢(shì)和民辦高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上全面提高教學(xué)質(zhì)量是民辦高校內(nèi)涵建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。
一、為什么要全面提高教學(xué)質(zhì)量
（一）全面提高教學(xué)教育質(zhì)量是響應(yīng)國(guó)家“提高高等教育質(zhì)量”號(hào)召的具體體現(xiàn)
1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)展取得了歷史性的突破，到2002年毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段。近10年又增長(zhǎng)11.9個(gè)百分點(diǎn)，2011年毛入學(xué)率達(dá)到26.9%，普通本?？粕猩藬?shù)達(dá)681萬(wàn)?？墒菙?shù)量的多寡并不代表質(zhì)量的優(yōu)劣，政府也清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)是世界高等教育大國(guó)，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題比較突出。擁有3100多萬(wàn)學(xué)生的2700多所大學(xué)中，躋身世界一流行列的高校并不多。綜觀世界高等教育的發(fā)展史，提高質(zhì)量是世界各國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后面臨的共同問(wèn)題，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。
同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話明確提出“高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”?！毒V要》也將“提高質(zhì)量是高等教育的生命線”確定為重要方針。為把同志的重要講話精神和《綱要》的要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為具體政策和舉措，教育部制訂了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》突顯提高質(zhì)量這條主線，針對(duì)當(dāng)前影響和制約質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，圍繞高校承擔(dān)的歷史責(zé)任和使命，提出了全面提高高等教育質(zhì)量的30條具體措施，給高等教育的內(nèi)涵建設(shè)提供了基本路徑。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)外許多民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)，育人在先，把辦學(xué)質(zhì)量放在首位，學(xué)校才能獲得更好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。只有規(guī)范辦學(xué)，規(guī)范管理，自主與自律并舉，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能贏得社會(huì)的信任和認(rèn)可，學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益才能得到保證。因此，解決高等教育自身面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)民辦高等教育良性發(fā)展，迫切要求加快提高高等教育質(zhì)量，牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，靜下心來(lái)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升，摒棄功利主義的質(zhì)量觀來(lái)談質(zhì)量，把注意力聚焦到全面提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)是當(dāng)前高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和要求，也是貫徹國(guó)家教育政策方針的具體體現(xiàn)。
（二）全面提高教學(xué)質(zhì)量是民辦教育發(fā)展的內(nèi)在要求
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民辦高等教育得到了較快的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和在校生數(shù)量快速擴(kuò)張，辦學(xué)條件和管理水平得到了極大提升，社會(huì)聲譽(yù)日益凸顯。在此背景下，我省的民辦高等教育也獲得了快速的發(fā)展，民辦高校數(shù)量達(dá)到34所，占河南省高?？倲?shù)的五分之一，其中，民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）已達(dá)15所。由于我省是人口大省，高等教育資源還未趨于飽和，但競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨彰顯。從當(dāng)前和今后一段時(shí)期來(lái)看，民辦高校在整個(gè)高教市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中仍將處于弱勢(shì)。辦學(xué)資金緊缺，辦學(xué)層次相對(duì)較低，條件相對(duì)較差，收費(fèi)高于公辦高校2～3倍，這些都是競(jìng)爭(zhēng)中難以避免的不利因素。從實(shí)際情況來(lái)看，除少數(shù)學(xué)校外，整體而言民辦高校辦學(xué)質(zhì)量在一段時(shí)期內(nèi)還很難與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，民辦高校也存在著發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從2012年開(kāi)始?？贫恼猩蝿?shì)已出現(xiàn)了拐點(diǎn)。
對(duì)高校來(lái)說(shuō)，校區(qū)大樓、設(shè)備等都是外延性的。抓外延，主要是依靠投入，見(jiàn)效會(huì)很快，近十年民辦高等教育的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但質(zhì)量問(wèn)題卻不同，它是內(nèi)涵性的，涉及面寬，周期性長(zhǎng)，需要全面部署，長(zhǎng)期堅(jiān)持，堅(jiān)定不移，堅(jiān)持不懈。民辦高校要想獲得更好的發(fā)展就要在提高質(zhì)量上下功夫、做文章。然而，由于歷史和辦學(xué)體制的制約，民辦高校辦學(xué)定位一般是教學(xué)型、應(yīng)用型院校，教學(xué)質(zhì)量的高低成為衡量辦學(xué)成功與否的重要因素。從根本上而言，全面提高教學(xué)質(zhì)量是提高高等教育質(zhì)量的邏輯前提和具體體現(xiàn)。因此，教學(xué)質(zhì)量的全面提高對(duì)民辦高校的發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。
總之，我國(guó)民辦高校的教育質(zhì)量存在著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，唯有不斷地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，找準(zhǔn)自己的定位，把學(xué)校工作重心放到教學(xué)工作上，把教師隊(duì)伍建設(shè)的效用發(fā)揮到教學(xué)質(zhì)量提升上，走重教學(xué)質(zhì)量、塑教學(xué)特色的教學(xué)為本之路，就一定能在民辦高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，取得主動(dòng)權(quán)。
（三）全面提高教學(xué)質(zhì)量是民辦高校自身塑造形象，創(chuàng)立特色，持續(xù)健康發(fā)展的要求
越來(lái)越多的民辦高校辦學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)特色已經(jīng)成為辦學(xué)質(zhì)量的重要組成部分，是支撐自身發(fā)展的核心所在。因此要通過(guò)全面提高教學(xué)質(zhì)量提升辦學(xué)水平，塑造學(xué)院的形象。同時(shí)，要彰顯辦學(xué)特色，贏得競(jìng)爭(zhēng)的有利位置，采取特色辦學(xué)的策略，形成自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展，避免與公辦高校的正面競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，特色取勝。
以鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院為例，該院是豫籍臺(tái)灣教育家王廣亞博士創(chuàng)辦的一所民辦本科高校。當(dāng)初，學(xué)院是創(chuàng)辦人集60余年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與在大陸辦學(xué)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高投入建設(shè)的獨(dú)立學(xué)院。學(xué)院抓住民辦高等教育快速發(fā)展的有利機(jī)遇，經(jīng)過(guò)全院教職員工的共同努力，于2012年3月獲教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦高校。經(jīng)過(guò)9年多的建設(shè)和發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，綜合實(shí)力逐步加強(qiáng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，校區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，辦學(xué)條件明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯加強(qiáng)，近年先后榮獲河南省民辦教育辦學(xué)先進(jìn)單位、河南省依法治校示范學(xué)校、河南省行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)，在我省高等教育界嶄露頭角，獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)。
但是，學(xué)院清醒地認(rèn)識(shí)到在快速發(fā)展的過(guò)程中還面臨著許多矛盾和困惑。這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為教學(xué)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，辦學(xué)實(shí)力需進(jìn)一步加強(qiáng)。要解決這些矛盾和問(wèn)題，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教學(xué)質(zhì)量。內(nèi)涵發(fā)展是相對(duì)于規(guī)模發(fā)展的質(zhì)量發(fā)展，是相對(duì)于粗放發(fā)展的精細(xì)發(fā)展，是相對(duì)于同質(zhì)發(fā)展的特色發(fā)展，是相對(duì)于模仿發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展。為此，學(xué)院制定了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃，明確了學(xué)院未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位，勾畫(huà)了學(xué)院未來(lái)六大重點(diǎn)工程，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量立校的理念和質(zhì)量強(qiáng)校的必要性，堅(jiān)持教學(xué)工作的中心地位，堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，解放思想，深化改革，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)有為，塑造形象，強(qiáng)化特色，保證學(xué)院的持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。
二、如何全面提高教育教學(xué)質(zhì)量
（一）把提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化教學(xué)工作的中心地位，作為全面提高教學(xué)質(zhì)量的思想認(rèn)識(shí)前提
質(zhì)量是教育的生命線，是教育工作的永恒主題。質(zhì)量是立校之本、辦學(xué)之基。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出：“質(zhì)量是學(xué)校的生命線，沒(méi)有質(zhì)量，一個(gè)學(xué)校就很難生存和發(fā)展?！蓖怀鼋虒W(xué)的中心地位，樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，這是科學(xué)發(fā)展觀在教育上的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，更是學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，突出強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展理念，才能為實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)性發(fā)展提供高水平的人才保證和強(qiáng)大的智力支持。廣大教師要進(jìn)一步加深對(duì)以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀的理解，不斷結(jié)合學(xué)校的實(shí)際推動(dòng)工作，特別是教學(xué)工作，用教學(xué)工作的實(shí)際成果來(lái)支撐民辦高校的持續(xù)快速發(fā)展。
教學(xué)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)部門(mén)和方方面面。所有教職工必須樹(shù)立全?！耙槐P(pán)棋”的思想，識(shí)大體、顧大局，增強(qiáng)大局意識(shí)，局部服從整體、部門(mén)服從學(xué)校，全校上下“一盤(pán)棋”，心往一處想，勁往一處使。要做好教學(xué)工作，就要加強(qiáng)民辦高校教學(xué)環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造一切有利于教學(xué)工作的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)精力、師資辦量、資源配置、經(jīng)費(fèi)安排和工作評(píng)價(jià)都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心。堅(jiān)持“一切為了教學(xué)，為了教學(xué)的一切”。所有領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好服務(wù)員，帶頭做好服務(wù)工作；所有管理人員和教輔人員都要為教學(xué)一線服務(wù)好，為一線教師服務(wù)好，為學(xué)生服務(wù)好；所有一線教師都要教好書(shū)、育好人。辦學(xué)水平要想走在民辦高校前列，必須堅(jiān)持以人為本。教育要以育人為本，以學(xué)生為主體，從根本上調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。要逐漸形成“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人、自我育人”的工作體系和“部門(mén)齊抓共管、教師全員參與、學(xué)生主動(dòng)有為”的良好局面，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面提升人才培養(yǎng)水平。
（二）把師資隊(duì)伍建設(shè)作為全面提高教學(xué)質(zhì)量的根本保障
提高教學(xué)質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照“師德為首、教育為要、科研為基”的要求，力爭(zhēng)建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的較高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。要加大投入、健全機(jī)制、博采眾長(zhǎng)，著力打造民辦高校人才高地，力求以師資隊(duì)伍的高素質(zhì)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的高水平，以師資隊(duì)伍的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)。
一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。學(xué)高為師，身正為范，這是社會(huì)對(duì)教育工作者的根本要求。教師教育學(xué)生，一是知識(shí)，二是方法，三是品行，其中品行是最高層次。德國(guó)教育家雅斯貝爾斯認(rèn)為，“教育意味著一棵樹(shù)搖動(dòng)另一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)另一朵云，一顆靈魂喚醒另一顆靈魂，教師跟學(xué)生的交往實(shí)際是兩個(gè)生命個(gè)體之間的交往，教學(xué)活動(dòng)實(shí)際上是教師和學(xué)生的生命體驗(yàn)”。因此全面提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德教育和引領(lǐng)顯得尤為重要。
二是重視教學(xué)和科研，加強(qiáng)教師教學(xué)和科研能力。通過(guò)有效途徑和多種形式不斷提高教師的教學(xué)能力和科研水平，是提高教學(xué)質(zhì)量的有效保證，要搭建教師溝通、交流、幫扶、發(fā)展平臺(tái)，定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和咨詢，推動(dòng)教師特別是中青年教師更新教育觀念，掌握先進(jìn)的教學(xué)模式和方法，提高其教學(xué)能力。要培養(yǎng)中青年教師養(yǎng)成探究的習(xí)慣，不斷加強(qiáng)科研，促進(jìn)學(xué)術(shù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷提高和優(yōu)化，從而促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。
三是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)培養(yǎng)，加快中青年骨干教師成長(zhǎng)。學(xué)院師資的途徑有引進(jìn)和培育兩種基本方式，基本思路是對(duì)的。首先對(duì)特殊人才，急需人才，高學(xué)歷、高職稱適用人才要不拘一格、博采眾長(zhǎng)、廣納賢才。同時(shí)更重要的是要解放思想，不惜代價(jià)，加大投入，加快對(duì)中青年骨干教師的培養(yǎng)，大力實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師，使之成為學(xué)院人才培養(yǎng)的生力軍。
四是不遺余力，加大投入，增強(qiáng)學(xué)院吸引力和教師歸屬感。民辦高校充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、政策和情感投入，堅(jiān)持以較高的經(jīng)費(fèi)投入建立競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系，以更好的政策環(huán)境提供可持續(xù)發(fā)展空間，以親切友善的情感關(guān)懷營(yíng)造有向心力的工作氛圍，吸引優(yōu)秀師資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師歸屬感。
第3篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
1.民辦高等教育政策的發(fā)展
我國(guó)的民辦高等教育規(guī)章和政策在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中起到一個(gè)具體引領(lǐng)的作用。雖然我國(guó)的職業(yè)教育法、教師法、憲法等法律上都有對(duì)民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)宗旨都有規(guī)定和引導(dǎo)，但是都是很籠統(tǒng)的概念，對(duì)民辦高等教育的發(fā)展并沒(méi)有指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)意義?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)教師法》第三十二條等法律都對(duì)民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。
在法律上沒(méi)有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國(guó)家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對(duì)民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請(qǐng)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對(duì)國(guó)家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國(guó)家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國(guó)家獨(dú)立辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對(duì)民辦教育在國(guó)民教育事業(yè)中的地位，并且對(duì)民辦高等教育的開(kāi)展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。
2.民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對(duì)民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開(kāi)放前的空白到改革開(kāi)放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國(guó)人共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的通過(guò)對(duì)民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對(duì)民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
在法律上對(duì)民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國(guó)家在2003年還實(shí)施了《中國(guó)人共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國(guó)際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開(kāi)放，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過(guò)程中對(duì)民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對(duì)高等民辦教育辦學(xué)的申請(qǐng)?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問(wèn)題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國(guó)民教育的，很多是以營(yíng)利性質(zhì)存在的，盡管為我國(guó)教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中還是存在不少問(wèn)題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國(guó)的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營(yíng)利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對(duì)付相關(guān)的國(guó)家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對(duì)相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國(guó)家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問(wèn)題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對(duì)民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國(guó)的民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國(guó)民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對(duì)民辦教育的發(fā)展見(jiàn)證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對(duì)民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對(duì)辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過(guò)程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)
我國(guó)明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整，改革開(kāi)放以來(lái)民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對(duì)于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對(duì)性，其中對(duì)民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對(duì)民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過(guò)，2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對(duì)民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門(mén)法《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤(rùn)。
五、小結(jié)
第4篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
[關(guān)鍵詞]教學(xué)質(zhì)量；監(jiān)控，現(xiàn)狀，探索
[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0358-01
據(jù)調(diào)查，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)外高校普遍開(kāi)展了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證活動(dòng)，并嘗試建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保證的機(jī)制和體系，把它作為推進(jìn)教學(xué)管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。本文擬就國(guó)內(nèi)外高等教育質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)特點(diǎn)作分析與探討。
一、國(guó)外高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
1 各國(guó)政府對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)進(jìn)行宏觀控制：如荷蘭，政府在高等教育教學(xué)評(píng)價(jià)中的角色隨著國(guó)家高教方式的改變，由直接管理向間接調(diào)控過(guò)渡。英國(guó)政府一向尊重大學(xué)自治，但90年代以后卻開(kāi)始直接插手對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)。各國(guó)政府在高等教育的大眾化過(guò)程中或是利用法律或是在劃撥教育經(jīng)費(fèi)和在制訂政策過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用評(píng)價(jià)手段進(jìn)行宏觀管理。政府對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組成及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施加以規(guī)定、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，以保證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性，同時(shí)也把政府對(duì)高等教育院校教育和科研質(zhì)量方面的要求通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)活動(dòng)傳達(dá)下去，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育院校的有效調(diào)控。
2 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織制度：如1989年7月法國(guó)《高等教育法》的相關(guān)法律中就明確規(guī)定，法國(guó)國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)擁有完全的行政自；其報(bào)告直接呈送總統(tǒng)，不受教育部的領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)價(jià)委由國(guó)家財(cái)政支持，擁有自己預(yù)算，評(píng)價(jià)委17名成員由總統(tǒng)任命，另有1名總秘書(shū)和24名專職職員，其成員和職員在全國(guó)范圍內(nèi)選聘，評(píng)價(jià)委成員資格認(rèn)定極為嚴(yán)格。
3 國(guó)外高等學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)方式：英國(guó)的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為六個(gè)方面，即課程設(shè)置的設(shè)計(jì)、內(nèi)容和組織；教與學(xué)及其考核；學(xué)生的進(jìn)步和成績(jī)；對(duì)學(xué)生的支持與指導(dǎo)；學(xué)習(xí)資源；評(píng)價(jià)者對(duì)這六個(gè)方面分別評(píng)分，良好的教學(xué)活動(dòng)取決于多因素的共同作用，要評(píng)價(jià)高校教師在教學(xué)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)和作用，只有從不同的視角反饋教師在教學(xué)活動(dòng)的作用和成效，才能較為全面客觀地評(píng)判教師在教學(xué)活動(dòng)中的規(guī)范或要求，從國(guó)外高校教師教學(xué)評(píng)價(jià)方式來(lái)看，主要包括領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，同行評(píng)價(jià)，學(xué)生評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)等。
二、國(guó)內(nèi)民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)狀
1 開(kāi)課試講制度：開(kāi)課試講是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，試講對(duì)象包括首次開(kāi)課的教師、開(kāi)新課的教師和開(kāi)過(guò)課但評(píng)教分?jǐn)?shù)較低的教師，試講結(jié)果一般分為五個(gè)等級(jí)，即優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格。教師經(jīng)過(guò)試講，水平達(dá)到及格以上方可開(kāi)課，開(kāi)新課的教師，試講未達(dá)到要求不宜開(kāi)新課，試講效果較差的教師，聽(tīng)課人會(huì)提出相關(guān)建議，待試講教師水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可開(kāi)課。
2 督導(dǎo)聽(tīng)課制度：開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)工作是提高教學(xué)水平和管理水平的有效制度，是教學(xué)質(zhì)量提高的有效保證，教學(xué)督導(dǎo)是對(duì)教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，校督導(dǎo)成員會(huì)不定期地聽(tīng)課，以檢查教師的教學(xué)質(zhì)量，了解第一手教學(xué)情況，提出教改建議，其主要聽(tīng)課對(duì)象是青年教師、新聘教師、開(kāi)新課和新開(kāi)課的教師。另外學(xué)校還會(huì)組織教師開(kāi)展公開(kāi)課、教學(xué)觀摩等活動(dòng)以提高青年教師的講課水平。
3 評(píng)教制度：評(píng)教制度主要分為三種：1）、學(xué)生評(píng)教制度：是評(píng)價(jià)教師教學(xué)活動(dòng)水平的重要渠道，通過(guò)學(xué)生對(duì)教師教學(xué)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)，從學(xué)生角度真實(shí)地反映授課教師教學(xué)工作的實(shí)際情況和水平，為教師和教學(xué)管理提供反饋信息，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)和教學(xué)互動(dòng)。2）、同行評(píng)教：是引導(dǎo)教師更新教育觀念、改進(jìn)教學(xué)方法、實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化的重要途徑。3）、督導(dǎo)評(píng)教制度：是教學(xué)管理的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)教信息反饋，幫助任課教師正解認(rèn)識(shí)自己的教學(xué)能力，了解自己的教學(xué)水平，促進(jìn)教師隊(duì)伍群體優(yōu)化，為教師評(píng)優(yōu)、晉級(jí)提供重要的客觀依據(jù)。
三、民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
1 監(jiān)控目標(biāo)不清晰：民辦高等學(xué)校創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，存在著人才培養(yǎng)定位模糊、質(zhì)量目標(biāo)不清晰等問(wèn)題，使得質(zhì)量監(jiān)控缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)質(zhì)量建設(shè)造成消極影響。如部分民辦高等學(xué)校在學(xué)術(shù)性教育與職業(yè)性教育之間的質(zhì)量定位不明確，導(dǎo)致部分民辦高等學(xué)校盲目移植母體高校人才培養(yǎng)理念，以精英人才的培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展民辦高等學(xué)校的人才培養(yǎng)工作，無(wú)視民辦高等學(xué)校的辦學(xué)特征和生源的特殊性，導(dǎo)致其教育質(zhì)量監(jiān)控陷于混亂。
2 監(jiān)控主體缺位：政府的政策、社會(huì)大眾對(duì)于民辦高等學(xué)校的認(rèn)識(shí)、母體高校和社會(huì)投資方對(duì)民辦高等學(xué)校的態(tài)度以及民辦高等學(xué)校自身的辦學(xué)行為，都會(huì)影響到民辦高等學(xué)校的教育質(zhì)量，各主體在質(zhì)量監(jiān)控中的作用和責(zé)任還不明確，導(dǎo)致民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控中事實(shí)上的主體缺位。作為辦學(xué)主體的民辦高等學(xué)校，雖然具有獨(dú)立的法人地位，但由于辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新不足，很多民辦高等學(xué)校缺乏辦學(xué)自主性，其質(zhì)量監(jiān)控受外部影響過(guò)大，使其自身在質(zhì)量監(jiān)控中的主體作用難以發(fā)揮。
3 缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制：民辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依靠自身籌措和學(xué)生學(xué)費(fèi)，我國(guó)的民辦高等學(xué)校還不能像美國(guó)、日本等國(guó)的私立大學(xué)那樣，能通過(guò)高質(zhì)量、高水平的辦學(xué)而獲得政府的撥款鼓勵(lì)。由于外部資助和獎(jiǎng)勵(lì)的不足，使得民辦高等學(xué)校質(zhì)量的建設(shè)缺乏積極性和強(qiáng)有力的行政力量的推動(dòng)。
四、民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)在措施的完善
1 樹(shù)立具體明確的質(zhì)量目標(biāo)：民辦高等學(xué)校從創(chuàng)辦伊始，就是走應(yīng)用型、實(shí)用型的道路，培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才。確立這種目標(biāo)是正確的，創(chuàng)辦民辦高等學(xué)校的初衷就是要發(fā)揮高等教育潛力，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足人們的教育需求，同時(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用性人才，這也就是民辦高等學(xué)校的教育質(zhì)量目標(biāo)。只有樹(shù)立具體明確的質(zhì)量目標(biāo)，才能使民辦高等學(xué)校進(jìn)行有目的性、有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)控，培養(yǎng)出獨(dú)具規(guī)格的應(yīng)用型人才。
2 明確各監(jiān)控主體的作用和責(zé)任：在民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控中，民辦高等學(xué)校自身應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他幾個(gè)主體發(fā)揮輔助作用。社會(huì)大眾對(duì)民辦高等學(xué)校的關(guān)心和支持會(huì)對(duì)其教育質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)生積極影響，但由于社會(huì)大眾對(duì)民辦高等學(xué)校的認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)，而且我國(guó)也缺乏質(zhì)量監(jiān)控的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這使得社會(huì)監(jiān)控對(duì)民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)的作用也很有限。民辦高等學(xué)校自身應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立教育質(zhì)量的自我約束機(jī)制，主動(dòng)自覺(jué)地加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，通過(guò)積極的努力和有效的措施，保障和提高教育質(zhì)量，贏得社會(huì)的贊譽(yù)和人們的信任，獲得廣闊的發(fā)展空間。
3 建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制：應(yīng)建立民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)行政力量促進(jìn)民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量的提高，政府在加強(qiáng)民辦高等學(xué)校管理的同時(shí)，應(yīng)積極落實(shí)有關(guān)的鼓勵(lì)政策?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，政府應(yīng)盡快出臺(tái)民辦高等學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的最低基準(zhǔn)，通過(guò)一定的懲罰性措施，促使民辦高等學(xué)校自覺(jué)、主動(dòng)地加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
第5篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
一、積極發(fā)展民辦高等教育,滿足高等教育的個(gè)人需求和社會(huì)需求
我國(guó)民辦高等教育是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐步壯大的。民辦高校創(chuàng)辦之初,對(duì)于這種不同于公辦高校的教育組織,無(wú)論實(shí)踐、理論還是政策上,都存在著質(zhì)疑甚至反對(duì)的聲音。其時(shí),一方面是大批高考落榜生無(wú)學(xué)可上,另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民間財(cái)富的增長(zhǎng),許多民間有識(shí)之士敏感地捕捉到其中的教育機(jī)遇和商機(jī),開(kāi)始興學(xué)辦校。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想禁錮和教育制度阻礙著高等教育新的供需調(diào)節(jié)形式,民辦高等教育的發(fā)展之路迂回曲折。
早在1990年,針對(duì)民辦高等教育發(fā)展的必要性、可行性及思想困惑和設(shè)想,柯佑祥專門(mén)撰文呼吁:無(wú)論從高等教育的外部需求還是高等教育自身發(fā)展的需求來(lái)看,無(wú)論從高等教育發(fā)展史還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā),興建和發(fā)展民辦高校都是很有必要且非常有益的[5];公辦高校與民辦高校并行發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)高等教育的最優(yōu)化,民辦高校通過(guò)靈活的自主辦學(xué)機(jī)制為社會(huì)培養(yǎng)合格的專門(mén)人才,可以避免公辦高校辦學(xué)的諸多弊端。
通過(guò)國(guó)際比較和現(xiàn)實(shí)分析,陳敏明確提出,發(fā)展民辦高等教育有以下積極作用:(1)有利于更好地滿足社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的需求。(2)有利于推進(jìn)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革。[6]她建議,可以將發(fā)展民辦高等教育與高等教育管理體制改革結(jié)合起來(lái)考慮,讓部分已有較好辦學(xué)條件和辦學(xué)水平、社會(huì)需求量大的專業(yè)的部屬單科高校,由政府和社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生繳納全部培養(yǎng)費(fèi)用和社會(huì)集資為主、國(guó)家撥款為輔的民辦高等學(xué)校,即走公辦和民辦混合型發(fā)展的道路。
無(wú)論從我國(guó)高等教育數(shù)字背后的隱憂,還是從知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)高等教育提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),都凸顯出加快發(fā)展民辦高等教育的迫切性。別敦榮指出,必須像發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)那樣,最大限度地發(fā)展多種形式的高等教育,形成百舸爭(zhēng)流的高等教育繁榮局面。[7]事實(shí)和研究表明,民辦高等教育在解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾中有其不可替代的作用:一是緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多樣化高層次人才需求越來(lái)越多而現(xiàn)有公辦高校的培養(yǎng)能力不能滿足需要的矛盾;二是緩解高等教育投入不足與政府財(cái)力負(fù)擔(dān)不起的矛盾;
三是解決廣大社會(huì)青年要求接受高等教育而公辦高校不能滿足需要的矛盾。
憑借多年深入研究國(guó)內(nèi)外私立(民辦)高等教育的經(jīng)驗(yàn),柯佑祥非常重視對(duì)民辦高等教育地位的分析。他提出,在《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施之前,我國(guó)民辦高等教育被看作公立高等教育的補(bǔ)充,起拾遺補(bǔ)缺的作用。在這一時(shí)期,民辦高等學(xué)校經(jīng)受了巨大的困難,產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題,從而阻礙了民辦高等教育的發(fā)展。第一,社會(huì)歧視和不公正對(duì)待民辦高等學(xué)校,侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生。第二,民辦高等教育發(fā)展中的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。第三,民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。第四,民辦高等教育的盈利性與公益性的矛盾沖突。第五,民辦高等教育的管理問(wèn)題。[8]要解決如此眾多的問(wèn)題,必須明確民辦高等教育是我國(guó)高等教育系統(tǒng)的重要組成部分,是高等教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn),是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的新生力量;不斷提高民辦高等教育的公益性,使民辦高等教育走入社會(huì)的中心;利用經(jīng)濟(jì)、法律手段貫徹“十六字方針”,建立高效、科學(xué),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的民辦高等教育管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)民辦高等教育在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。對(duì)此,我們及時(shí)地作出了回應(yīng),客觀地進(jìn)行了分析和總結(jié):各地經(jīng)濟(jì)、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和地區(qū)政策差異,導(dǎo)致了我國(guó)民辦高等教育的非均衡發(fā)展。[9]我國(guó)民辦高等教育應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),建立有效的質(zhì)量保障系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)民辦高等教育成本的合理分擔(dān),以促進(jìn)民辦高校的持續(xù)發(fā)展。該研究成果被大量引用,成為民辦高等教育研究領(lǐng)域高頻次引證文獻(xiàn)之一。
針對(duì)民辦高等教育的發(fā)展問(wèn)題,我們還專門(mén)組織力量,在《高等教育研究》上以筆談、專談等形式進(jìn)行有關(guān)理論探討、政策分析,掀起了民辦高等教育研究的熱潮。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)高水平民辦大學(xué)
民辦高校與公辦高校最重要的區(qū)別,在于民辦高校在辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、投資體制等方面的多元化及其靈活的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。新的體制和機(jī)制既是民辦高校的優(yōu)勢(shì),為我國(guó)民辦高校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);同時(shí)這種新的體制和機(jī)制的不完善,也導(dǎo)致了民辦高校發(fā)展存在障礙,影響了民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)程,及其辦學(xué)水平、辦學(xué)層次的進(jìn)一步提升。特別是民辦高校在20世紀(jì)80至90年代的粗放式規(guī)模效益型發(fā)展模式,進(jìn)入21世紀(jì)以后,在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面面臨著發(fā)展的新問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)變觀念,持續(xù)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新體制機(jī)制,是建設(shè)高水平民辦大學(xué)的迫切要求。別敦榮、張應(yīng)強(qiáng)先后從不同層面關(guān)注到這一重要的研究課題,并發(fā)表了有關(guān)學(xué)術(shù)論文。
相對(duì)于公辦高校而言,別敦榮認(rèn)為,民辦高校的最大優(yōu)勢(shì)在于民辦機(jī)制。但是,許多民辦高校并沒(méi)有充分利用自身的這一優(yōu)勢(shì),卻在不知不覺(jué)中走入封閉辦學(xué)的窠臼。其主要表現(xiàn)是:過(guò)分看重政府的政策支持及其他實(shí)際的資助,而忽視了開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)掘社會(huì)資源、走社會(huì)化發(fā)展之路;過(guò)于依靠家庭親緣關(guān)系維持學(xué)校的辦學(xué)秩序,而忽視了社會(huì)化管理機(jī)制對(duì)學(xué)校發(fā)展所具有的特殊作用,致使學(xué)校成為家族的勢(shì)力范圍,喪失了社會(huì)性,發(fā)展舉步維艱;過(guò)于重視辦學(xué)的短期經(jīng)濟(jì)效益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。[10]
別敦榮提出,建立全面開(kāi)放的辦學(xué)體系是民辦高校走出困境,走向繁榮的根本保證,是不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的前提條件。首先,民辦高校要有開(kāi)放的辦學(xué)理念。只要是有利于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的,就盡最大努力去做;只要是社會(huì)需要的,就盡可能去滿足。第二,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)放性的社會(huì)辦學(xué)投資保障機(jī)制。第三,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制,自己去了解社會(huì)的需求,并從中作出自己的選擇和判斷。第四,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)化用人機(jī)制,敢于在用人制度上大膽探索,使學(xué)校的教育質(zhì)量和教育水平建立在自己的人才基礎(chǔ)之上。第五,民辦高校應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)化的現(xiàn)代管理機(jī)制和社會(huì)化的決策機(jī)制,制定相應(yīng)的決策原則、規(guī)范與程序,并確保決策機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的功能。
對(duì)于民辦高等教育前20年來(lái)的發(fā)展,張應(yīng)強(qiáng)作出了中肯的評(píng)價(jià):我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過(guò)艱難曲折的發(fā)展歷程,已成為國(guó)家高等教育系統(tǒng)中不可缺少的一部分,民辦高校發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模均有了很大的發(fā)展,但是民辦高校整體辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng),社會(huì)認(rèn)可度不高,可持續(xù)發(fā)展能力比較弱,繁榮背后潛藏著深層危機(jī),面臨著深化改革和制度創(chuàng)新的公辦高等教育系統(tǒng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。民辦高等教育要得到進(jìn)一步發(fā)展,取決于民辦高等教育如何進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新,走什么樣的發(fā)展道路。[11]
為此,張應(yīng)強(qiáng)主張,應(yīng)制定相關(guān)法律,促進(jìn)、保障與規(guī)范民辦高等教育。立法的宗旨應(yīng)該是“促進(jìn)和保障”,即在促進(jìn)民辦高等教育整體發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)民辦高等教育系統(tǒng)盡快產(chǎn)生名牌高校,增強(qiáng)辦學(xué)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;保障民辦高校的合法地位和權(quán)益,保障政府和社會(huì)對(duì)民辦高校的管理、評(píng)估與監(jiān)督;促進(jìn)和保障民辦高等教育進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新,探索新的辦學(xué)模式,建立現(xiàn)代大學(xué)制度。把民辦高校做大做強(qiáng),用提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題。在盡可能爭(zhēng)取積極的政策環(huán)境的同時(shí),練好內(nèi)功更為關(guān)鍵。采用多種形式,利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)民辦高等教育走集團(tuán)化發(fā)展道路,以增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,擴(kuò)大社會(huì)影響,提高社會(huì)聲譽(yù),改變社會(huì)形象。
建設(shè)高水平民辦大學(xué),既是我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的必然要求,也是民辦高校辦學(xué)者的夢(mèng)想。在經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張階段的發(fā)展以后,如何提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量,建成一批優(yōu)秀的重點(diǎn)民辦高校,滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的需求,成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō),我院學(xué)者從理論上呼應(yīng)了時(shí)代對(duì)民辦高等教育發(fā)展的要求。
三、優(yōu)化資源配置,提高民辦高校辦學(xué)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力
民辦高校主要依賴市場(chǎng)配置資源,遵循效率優(yōu)先的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則獲得生源、財(cái)力、師資等。其突出表現(xiàn)是:大量設(shè)置和發(fā)展熱門(mén)專業(yè),追求辦學(xué)的低成本高效益,在財(cái)力資源的安排上重點(diǎn)投向短平快的辦學(xué)項(xiàng)目;為節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,大量聘用公辦高校的兼職教師或低成本的人力資源,滿負(fù)荷使用專職教師,機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員和設(shè)備設(shè)施的配備也是力求精簡(jiǎn),能省則省等等。在民辦高校發(fā)展的初創(chuàng)時(shí)期,這種控制辦學(xué)成本的資源配置模式有利于民辦高?？焖俜e累辦學(xué)財(cái)富,為民辦高校的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,隨著我國(guó)高等教育系統(tǒng)的迅速擴(kuò)張,高等教育的供給能力急劇擴(kuò)大,高等教育生源增加緩慢甚至有可能下降,高等教育的生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,生源競(jìng)爭(zhēng)作為一種傳導(dǎo)源也加劇了高等教育教師資源、財(cái)力資源等的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于民辦高校的發(fā)展秩序、資源配置原則、方式、結(jié)構(gòu)、發(fā)展等產(chǎn)生了巨大的影響。合理競(jìng)爭(zhēng),遵循效率、公平、充足、質(zhì)量的原則配置辦學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)民辦高等教育的供需均衡,是壯大民辦高等教育實(shí)力、促進(jìn)民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
1.民辦高等教育盈利問(wèn)題
民辦高等教育盈利既是一個(gè)復(fù)雜的理論課題,也是重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和急待解決的政策難題,涉及高等教育產(chǎn)業(yè)與民辦高等教育盈利、非盈利組織視角下的民辦高等教育盈利、民辦高等教育的成本與效益、民辦高校經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)外私立高等教育經(jīng)營(yíng)、民辦高校的管理和經(jīng)營(yíng)、民辦高校產(chǎn)權(quán)、民辦高等教育盈利的思想和政策等問(wèn)題。為此,柯佑祥呼吁要全面正確認(rèn)識(shí)對(duì)民辦高等教育盈利問(wèn)題,主張民辦高等教育適度盈利,辦學(xué)者可以獲得合理回報(bào)。[12]
2.民辦高等教育的供需調(diào)節(jié)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于民辦高等教育的供需調(diào)節(jié),我們力圖尋找其不同于公立高校的特征。在考察了我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展成就之后,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)90年代的旺盛需求期,民辦高等教育開(kāi)始出現(xiàn)有效需求不足的問(wèn)題。其原因,主要在于市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用———學(xué)費(fèi)和收益率的調(diào)節(jié)作用,突出表現(xiàn)為接受民辦高等教育者的個(gè)人收益率偏低。我國(guó)在校生規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的民辦高校,主要是通過(guò)在民辦高校內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展壯大的,與我國(guó)一流大學(xué)的發(fā)展歷程完全不同。而且,我國(guó)優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的發(fā)展還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。首先,優(yōu)質(zhì)民辦高等教育總量不足,滿足不了日趨擴(kuò)大的個(gè)人需求和社會(huì)需求。其次,優(yōu)質(zhì)民辦高等教育具有區(qū)域性,主要集中在西安、廣東、浙江、江西、北京地區(qū)。第三,學(xué)校類型和結(jié)構(gòu)單一,缺乏旗艦型的民辦高校。即使是現(xiàn)在辦得比較好的民辦高校,也基本上是一些以人才培養(yǎng)為主的教學(xué)型機(jī)構(gòu),科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能有待進(jìn)一步加強(qiáng),品牌民辦高校還未完全形成,國(guó)際化的程度不高。第四,財(cái)力資源保障不充分。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道過(guò)于單一,過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)影響到個(gè)人的教育收益率,不利于獲得優(yōu)質(zhì)生源。第五,軟投入不足,影響到優(yōu)質(zhì)民辦高校的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。[13]
自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái),由于政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化,民辦高等教育競(jìng)爭(zhēng)的范圍逐漸擴(kuò)大,競(jìng)爭(zhēng)的程度不斷加劇,出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了民辦高等教育正常的市場(chǎng)秩序,也削弱了民辦高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力?？掠酉檎J(rèn)為,我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)主要是由于外在環(huán)境因素造成的。我國(guó)目前的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境不利于民辦高等教育的發(fā)展,不利于民辦高校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成,主要表現(xiàn)是有關(guān)高等教育發(fā)展的“游戲規(guī)則”不公平、不合理。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則,一方面,有些高等教育領(lǐng)域,如研究生教育、高?？茖W(xué)研究等,民辦高校是無(wú)法進(jìn)入的;另一方面,公立高等學(xué)校對(duì)民辦高等教育市場(chǎng)過(guò)度進(jìn)入,如職業(yè)培訓(xùn)等。與此同時(shí),民辦高校投資回報(bào)的限制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的不順暢等,使得進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域的投資辦學(xué)者退出成本較高,致使民辦高校競(jìng)爭(zhēng)加劇。鑒于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的危害和局限性,柯佑祥呼吁,政府作為公共利益的維護(hù)者必須履行自己的公共責(zé)任。一方面,通過(guò)公共財(cái)政加強(qiáng)對(duì)民辦高校所從事的高等教育這一公益性活動(dòng)的支持,適當(dāng)分擔(dān)民辦高等教育的成本;另一方面,對(duì)高等教育市場(chǎng)進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,建立開(kāi)放的、公平的、成本較低的高等教育準(zhǔn)入和退出制度,建立規(guī)范的民辦高校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和靈活的學(xué)費(fèi)制度,減少進(jìn)入和流動(dòng)的資源限制,建立民辦高校預(yù)警機(jī)制,降低民辦高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)民辦高校發(fā)展中存在的問(wèn)題,政府有責(zé)任給予指導(dǎo),以市場(chǎng)的方法在發(fā)展中規(guī)范。與此同時(shí),民辦高校自身也應(yīng)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)律,遵循教學(xué)教育規(guī)律,做到依法辦學(xué)。[14]
3.民辦高等教育資源配置的充足性
民辦高校資源配置的充足性,主要體現(xiàn)為民辦高校在資源的要素配置上的充足程度?？掠酉橹赋?我國(guó)民辦高校資源配置嚴(yán)重不足,對(duì)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了極為不利的影響。
如何提高資源配置的充足程度呢?柯佑祥建議,其一,必須建立民辦高校資源配置的多元混合機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)財(cái)富的多元化,要求民辦高校改變資源配置渠道過(guò)于單一的弊端,由個(gè)人、財(cái)富集團(tuán)、公共財(cái)政、民辦高校自身共同配置民辦高校資源,實(shí)行計(jì)劃、市場(chǎng)、第三部門(mén)共同作用的優(yōu)化的多元混合機(jī)制。其二,增注核心資源,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。作為民辦高校的投資者和辦學(xué)者,要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,縮減一般業(yè)務(wù)資源開(kāi)支,加大對(duì)專職教師隊(duì)伍建設(shè)、圖書(shū)資料、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)改革等核心業(yè)務(wù)的投入,以可持續(xù)發(fā)展的眼光經(jīng)營(yíng)學(xué)校。其三,根據(jù)需要調(diào)整質(zhì)量成本標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮核心教師資源的巨大功用。[15]
4.民辦高等教育產(chǎn)權(quán)
產(chǎn)權(quán)是民辦高校投資辦學(xué)者最為關(guān)注的元素之一,民辦高校產(chǎn)權(quán)有哪些特征,產(chǎn)權(quán)是否明晰、權(quán)屬是否合理、產(chǎn)權(quán)效益是否顯著等,直接影響到投資辦學(xué)者興校辦學(xué)的積極性和產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮。我院學(xué)者從不同的角度對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探究。
柯佑祥認(rèn)為,民辦高校產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜,其主要特征之一是具有雙重屬性,民辦高?！肮珯?quán)”與“私權(quán)”兼?zhèn)?具有事業(yè)法人和類似企業(yè)法人的雙重身份。民辦高校產(chǎn)權(quán)的第二個(gè)重要特征是,不同所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,民辦高校產(chǎn)權(quán)主體多元化。第三,民辦高校是一種特殊的產(chǎn)權(quán)組織,其資源的配置依照一定的產(chǎn)權(quán)制度安排進(jìn)行。從產(chǎn)權(quán)效率的視角看,辦學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于民辦高校比對(duì)公立高校的作用更重要、更直接、更迫切。
相對(duì)來(lái)說(shuō),民辦高校產(chǎn)權(quán)要素中占有權(quán)主體、使用權(quán)主體是比較明確的(雖然并不完整),是最具活力的產(chǎn)權(quán)要素。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)營(yíng)者、內(nèi)部管理者行使占有權(quán)和使用權(quán),在辦學(xué)中具有較大的自和靈活性,促使民辦高校自主通過(guò)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員以及降低成本等,形成自身的辦學(xué)特色。按照實(shí)際運(yùn)作情況,民辦高校產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題不僅是產(chǎn)權(quán)的不明晰,更主要的是產(chǎn)權(quán)的不合理分割,產(chǎn)權(quán)要素重組的不對(duì)稱,部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛置。[16]
從教育服務(wù)的準(zhǔn)公共品和私人品屬性出發(fā),別敦榮、郭冬生認(rèn)為,民辦高校產(chǎn)權(quán)具有公益性和非公性。我國(guó)民辦高校的產(chǎn)權(quán)主要包括四種表現(xiàn)形態(tài):國(guó)有民辦高校,公有民辦高校,民有民辦高校,私立高校。歸納起來(lái),我國(guó)民辦(私立)高校按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì),大致可以劃分為公有性民辦高校和私有性民辦高校兩類。部分民辦高校兼具公有性和私有性雙重性質(zhì),但其公有性財(cái)產(chǎn)和私有性財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)而且能夠分別核算。
我國(guó)不同性質(zhì)的民辦高校,其產(chǎn)權(quán)和運(yùn)作則存在界限不明、原則不分、規(guī)章制度依據(jù)不足等問(wèn)題,需要從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范。首先,應(yīng)當(dāng)明確民辦高校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。公有性民辦高校的財(cái)產(chǎn)屬于社會(huì)公有資產(chǎn),私有性民辦高校的財(cái)產(chǎn)屬于私人或私法人所有。對(duì)公有性民辦高校,可以采取類似于對(duì)待國(guó)立高校的辦法來(lái)規(guī)范其產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作,而對(duì)私有性民辦高校,則可以采用類似于對(duì)待企業(yè)法人的辦法來(lái)調(diào)節(jié)其產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作。其次,加強(qiáng)民辦高校的產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)審核。第三,規(guī)范民辦高校的分配制度。應(yīng)堅(jiān)持公眾利益優(yōu)先、兼顧投資人利益的原則,通過(guò)建立和完善相應(yīng)的制度來(lái)維護(hù)公眾的利益。第四,嚴(yán)格制定和審核民辦高校的辦學(xué)資格。[17]
民辦高等教育盈利、供給與需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)等都屬于民辦高等教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為,直接影響到民辦高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生存能力,是研究的難點(diǎn),也是極富挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。我院學(xué)者們迎難而上,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的解析和探索,希冀解決有關(guān)的理論迷惑和發(fā)展難題。
四、利用名校辦民校,完善民辦高等教育體系
獨(dú)立學(xué)院作為一種新的具有中國(guó)特色的辦學(xué)形式與系統(tǒng),自創(chuàng)辦伊始,就一直備受爭(zhēng)議。為了解決有關(guān)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的理論和實(shí)踐上的困惑,我院學(xué)者們背負(fù)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和學(xué)術(shù)使命感,立足獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的實(shí)踐和中國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際,從組織發(fā)展、制度、學(xué)科建設(shè)等層面客觀、深入地進(jìn)行探索和思考,產(chǎn)出了一批極具影響力的有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的研究成果。
馮向東為了在獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)栴}上正本清源,以“獨(dú)立學(xué)院‘獨(dú)立’之辨”為題,從獨(dú)立學(xué)院從何而來(lái)、獨(dú)立學(xué)院何以得名、獨(dú)立學(xué)院何以獨(dú)立、獨(dú)立學(xué)院何時(shí)能獨(dú)立四個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)深入的分析。他認(rèn)為,中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的需求是“二級(jí)學(xué)院”問(wèn)世的機(jī)遇,各方利益的匯聚創(chuàng)造了“二級(jí)學(xué)院”,尤其是公辦高校、地方(省級(jí))政府、社會(huì)投資者、考生家庭,這四方的積極性匯聚到一起,就創(chuàng)造了“二級(jí)學(xué)院”,換言之,“二級(jí)學(xué)院”能夠在矛盾中滿足各方的利益,使各方的收益均大于成本。馮向東指出,公辦高校是否屬于獨(dú)立學(xué)院的舉辦者,在理論和實(shí)踐上存在沖突,從法律上確認(rèn)獨(dú)立學(xué)院擁有自己的法人財(cái)產(chǎn),是獨(dú)立學(xué)院能夠獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在現(xiàn)階段,獨(dú)立學(xué)院還是一種處在發(fā)展中的尚未定型的學(xué)校,因此存在著一個(gè)獨(dú)立學(xué)院在不同發(fā)展階段的辦學(xué)主體轉(zhuǎn)換問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院何時(shí)能真正獨(dú)立,取決于下述條件何時(shí)具備:獨(dú)立學(xué)院渡過(guò)了辦學(xué)資金的“瓶頸”制約期,獨(dú)立學(xué)院獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán),民辦高等教育的立法比較完備,公辦大學(xué)的退出機(jī)制趨于成熟。他強(qiáng)調(diào),正是因?yàn)橹袊?guó)的民辦高等教育發(fā)展不足、不快,才要扶植獨(dú)立學(xué)院這種依托公辦高校的民辦教育機(jī)構(gòu),使其成為民辦教育中的一支生力軍。在民辦教育立法尚不完備的環(huán)境下,如果獨(dú)立學(xué)院離開(kāi)其所依托的公辦高校,原有的優(yōu)勢(shì)會(huì)迅速失去,而民營(yíng)的活力卻姍姍來(lái)遲,這將使獨(dú)立學(xué)院陷于困境之中。[18]
針對(duì)獨(dú)立學(xué)院新一輪的發(fā)展,馮向東特別要求,必須依靠強(qiáng)有力的制度支撐。其中,法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)最基本的制度保障,應(yīng)依法既保護(hù)獨(dú)立學(xué)院舉辦者的投資積極性和合法權(quán)益,又保護(hù)獨(dú)立學(xué)院自身的利益。消除獨(dú)立學(xué)院發(fā)展面臨的體制,首先要解決民辦高校與公辦高校辦學(xué)中事實(shí)上的不平等問(wèn)題;其次,幫助獨(dú)立學(xué)院擺脫在計(jì)劃體制與市場(chǎng)機(jī)制的“夾縫”中生存的困境;第三,建立完善的骨干教師從公辦高校向獨(dú)立學(xué)院流動(dòng)的機(jī)制和制度。政府作為高等教育制度的供給者,在這場(chǎng)制度變遷中握有主動(dòng)權(quán)。[19]
在獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)體制和制度確定之后,學(xué)科專業(yè)建設(shè)就是決定的因素。在這一重要的研究領(lǐng)域,劉獻(xiàn)君提出了許多新的想法和建議。他發(fā)現(xiàn),獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)建初期,學(xué)科專業(yè)基本上是“帶土移植”,從申辦高校直接移植過(guò)來(lái)。[20]移植時(shí)主要考慮三個(gè)因素:一是能支撐當(dāng)時(shí)招生的人數(shù),滿足擴(kuò)大規(guī)模的需要;二是辦學(xué)條件要求不太高,辦學(xué)成本比較低;三是好招生,好就業(yè),首選熱門(mén)專業(yè)。
憑借自己在大學(xué)多年主抓學(xué)科建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際,劉獻(xiàn)君在分析學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵及其功能的基礎(chǔ)上,果敢地提出,隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展,其學(xué)科專業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持人才市場(chǎng)需求導(dǎo)向、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的原則,“去土留根”,建立具有自己特色的學(xué)科專業(yè)體系,為學(xué)生服務(wù),讓學(xué)生滿意。為此,獨(dú)立學(xué)院在規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)時(shí),應(yīng)該充分了解社會(huì)對(duì)人才的需求,它是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的前提;完善專業(yè)結(jié)構(gòu),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ);著力課程建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的核心;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵;完善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的依托。這些觀點(diǎn)進(jìn)一步明確了獨(dú)立學(xué)院學(xué)科建設(shè)的重要性和發(fā)展思路。
五、比較、研究國(guó)外私立高等教育,借鑒經(jīng)驗(yàn),揭示規(guī)律
日本、菲律賓等國(guó)是私立高等教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,這些國(guó)家私立院校發(fā)展的歷程、曾經(jīng)產(chǎn)生的問(wèn)題、政策等有許多正為中國(guó)民辦高等學(xué)校所遇見(jiàn),私立院校在歷史上所處的教育地位和社會(huì)地位與當(dāng)今中國(guó)民辦高校非常相似。政府如何調(diào)整有關(guān)政策,調(diào)動(dòng)民間發(fā)展私立高等教育的積極性,滿足高等教育大眾化的需求,引導(dǎo)私立院校利用市場(chǎng)機(jī)制提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;在私立高等教育發(fā)展中,有關(guān)國(guó)家存在哪些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等等,這些問(wèn)題的回答對(duì)于我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展具有重要的借鑒和參考價(jià)值。
出于這一目的,柯佑祥在20世紀(jì)80年代末90年代初,專門(mén)對(duì)菲律賓、日本等國(guó)私立高等教育的發(fā)展進(jìn)行分析、比較,發(fā)表了大量有關(guān)國(guó)家私立高等教育發(fā)展的學(xué)術(shù)論文。
柯佑祥認(rèn)為,日本現(xiàn)代意義上的私立高等教育產(chǎn)生于明治維新時(shí)期。在明治前期,私立高等教育自由發(fā)展,但是日本向現(xiàn)代化教育制度的過(guò)渡是在國(guó)家強(qiáng)權(quán)的主導(dǎo)下進(jìn)行的,學(xué)校教育是以國(guó)立為主體實(shí)施的,私立學(xué)校只不過(guò)是彌補(bǔ)國(guó)立學(xué)校之不足,所以,當(dāng)時(shí)的私立高等教育機(jī)構(gòu)即專門(mén)學(xué)校并沒(méi)有得到明治政府的承認(rèn)。明治后期,國(guó)立、私立高等教育雙重結(jié)構(gòu)形成。帝國(guó)大學(xué)處在金字塔的頂端,擁有至高無(wú)上的地位,私立專門(mén)學(xué)校則位于金字塔的底部,地位很低。直到大正和昭和前期,私立大學(xué)的地位才得到法律的承認(rèn)。第二次世界大戰(zhàn)以后,日本頒布實(shí)施《教育基本法》,首次承認(rèn)私立高校的公共性質(zhì),其地位得到很大提高。但是,日本政府的經(jīng)費(fèi)資助偏向國(guó)立、公立大學(xué),一直保持到20世紀(jì)70年代為止。20世紀(jì)60年代,在日本政府放任自流政策的作用下,私立高等教育急劇膨脹起來(lái),私立院校的規(guī)模兩極分化,辦學(xué)質(zhì)量受到挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始,日本政府依法實(shí)施對(duì)私立高校的資助。
在研究中,柯佑祥發(fā)現(xiàn),日本私立高等教育經(jīng)歷了一條艱難曲折的道路,最終才形成了這種公立(包括國(guó)立)、私立高等教育各得其所的體系。他從中概括總結(jié)了日本私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn):首先,制定合理的教育政策是私立高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。二戰(zhàn)前日本私立高校尤其是私立大學(xué)受政府的限制比受生存環(huán)境經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位的限制要大得多。戰(zhàn)后,日本政府采取開(kāi)放的、功利主義的政策,尊重私立高校的獨(dú)立自主性及公共性,充分調(diào)動(dòng)了私人辦學(xué)的積極性,提高了私立高校在整個(gè)高等教育中的比重。其次,依法治教是維護(hù)私立高校權(quán)益、地位的主要手段和根本保障。第三,依靠社會(huì)支持是私立高等教育發(fā)展的基礎(chǔ),學(xué)費(fèi)辦學(xué),校外捐贈(zèng)、捐款等不可或缺。第四,“面向?qū)W生”,“面向市場(chǎng)”,適應(yīng)社會(huì)需要,主動(dòng)調(diào)節(jié)辦學(xué)形式和專業(yè)設(shè)置,是私立高等教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力或機(jī)制。[21]
私立高等教育在菲律賓的高等教育系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用,菲律賓私立高等教育的快速發(fā)展與其有關(guān)私立高等教育政策的支持和調(diào)控密切相關(guān)?？掠酉閷⒎坡少e政府的私立高等教育政策劃分為以下幾個(gè)階段:一是20世紀(jì)五六十年代的私立高教的不干預(yù)政策———放任自流;二是70年代的私立高教政策———控制、不資助,嚴(yán)格控制私立高校規(guī)模,以提高私立高教的質(zhì)量,例如,施行認(rèn)可制度;三是80年代的私立高教政策———適當(dāng)資助。鑒于私立高等教育的巨大作用,菲律賓政府在1982年的《教育法》中公開(kāi)承認(rèn),資助私立教育是合法的,決定將“公費(fèi)資助私立高?！弊鳛橹匾氖虑閬?lái)處理?？掠酉檎J(rèn)為,在市場(chǎng)導(dǎo)向和政府政策影響下,菲律賓私立高等教育形成了以下較為明顯的特征:學(xué)校類型多樣化———教會(huì)院校和世俗的私立院校,盈利性和非盈利性院校等;學(xué)校規(guī)模兩極分化;以滿足市場(chǎng)需求為主,大量開(kāi)設(shè)商業(yè)管理、法律、人文、醫(yī)護(hù)等學(xué)科專業(yè),培養(yǎng)各種專門(mén)人才。[22]
第6篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
關(guān)鍵詞 應(yīng)用型 民辦本科院?！》?wù) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
高等教育的中心任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)人才，而人才培養(yǎng)的定位決定著高等教育的目標(biāo)和方向。2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為高等教育的轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、辦學(xué)思路定位重新制定了標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，地方應(yīng)用型民辦本科高校更應(yīng)該以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，注重人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，與企業(yè)緊密結(jié)合，走產(chǎn)學(xué)研之路，把培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才作為辦學(xué)的中心任務(wù)。
1 民辦本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然性
作為以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任的民辦本科院校，在國(guó)家教育方針、自身特點(diǎn)、人才需求定位等方面都決定著要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
1.1 國(guó)家地方教育方針要求民辦地方高校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出高等教育要“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。2004年河南省教育廳了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)地方民辦院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用型人才進(jìn)行了說(shuō)明。
1.2 民辦高等教育自身的特點(diǎn)決定著要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)
（1）我國(guó)民辦高等學(xué)校大多由私人出資或由私人籌資舉辦，資金來(lái)源短缺。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為必然選擇。（2）專業(yè)設(shè)置靈活性、應(yīng)用型較強(qiáng)。我國(guó)民辦高等教育是在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下發(fā)展起來(lái)的，它的專業(yè)設(shè)置具有很強(qiáng)的針對(duì)性，滿足區(qū)域人才需求成為其培養(yǎng)的主要目標(biāo)。（3）民辦高等教育的區(qū)域性特征突出。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使民辦高等教育也出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，同時(shí)反過(guò)來(lái)也制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（4）地方民辦本科院?？芍涞慕逃Y源有限。由于資源的欠缺導(dǎo)致其必然要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為重心，滾動(dòng)積累發(fā)展。（5）面臨的制度性制約明顯。地方政府對(duì)民辦高等教育的扶持力度和出臺(tái)的相關(guān)制度對(duì)于當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展起很大的作用。
1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使民辦本科院校培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才成為必然
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)孛褶k高校結(jié)合有利于科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（2）區(qū)域內(nèi)高校與企業(yè)的結(jié)合有利于解決企業(yè)組織生產(chǎn)中的技術(shù)性問(wèn)題，同時(shí)使高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位能及時(shí)調(diào)整。（3）民辦高等院校自身發(fā)展過(guò)程中的需求，以及師生日常消費(fèi)等都為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展通過(guò)與地方民辦高等院校的融合，可以不斷提高地方高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)率。民辦高校在密切服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也可實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
2 民辦本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略分析
近年來(lái)確立民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎成為學(xué)界共識(shí)。但是在實(shí)際過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題，如何使民辦本科院校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，就成為了一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。
（1）民辦本科院校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，確立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)理念?！爸乩碚撦p實(shí)踐、重教學(xué)輕科研、重成果輕服務(wù)”的傳統(tǒng)辦學(xué)理念應(yīng)加以改變，要促使廣大教師和科研人員增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)其從事科技開(kāi)發(fā)的積極性, 逐步樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的思想。
（2）地方本科院校應(yīng)建立長(zhǎng)效運(yùn)行合作機(jī)制，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平。高校的管理與運(yùn)行機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置必須與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。首先，民辦高校應(yīng)建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，要通過(guò)與企業(yè)的深度溝通和合作，對(duì)自己的科研成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)?？赏ㄟ^(guò)建立科研所推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。其次，民辦地方高校應(yīng)充分做好市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)的需求變化，隨時(shí)調(diào)整學(xué)?？蒲蟹较蚝椭攸c(diǎn)，并與區(qū)域內(nèi)的各個(gè)層面建立聯(lián)系，爭(zhēng)取獲得更大的資金支持。
（3）地方政府應(yīng)做好牽線搭橋的工作，為地方高校與企業(yè)合作建立平臺(tái)。 要充分發(fā)揮地方政府行政部門(mén)的協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，促使高校、政府、企業(yè)三者之間的充分溝通，建立健全地方高校與企業(yè)及社會(huì)各方面直接聯(lián)系的機(jī)制。
（4）地方民辦本科院校應(yīng)樹(shù)立以特色服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。隨著普通高校與企業(yè)的深入合作，民辦本科院校的生存和發(fā)展空間變得越來(lái)越狹窄，面對(duì)這種形勢(shì)，民辦本科院校更應(yīng)該以特色專業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，以特色科研推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有達(dá)到“人無(wú)我有，人有我精，人精我適用”，才能保證自身的不斷發(fā)展與進(jìn)步。
（5）地方企業(yè)要樹(shù)立依靠高?？蒲心芰Φ挠^念，吸納高科技的人才進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高校、企業(yè)和社會(huì)的多贏 。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底就是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要主動(dòng)出合高校進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)革新的政策，通過(guò)推出優(yōu)惠措施吸引高?？蒲腥藛T到企業(yè)共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
3 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)招已經(jīng)近十二年，高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的大眾化教育，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而作為高等教育的重要組成部分民辦本科院校更是在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。地方應(yīng)用型民辦本科院校只有不斷更新辦學(xué)理念，確立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的思路，通過(guò)特色辦學(xué)，特色興校，走校企合作之路，才能在高等教育的發(fā)展浪潮中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱寶春,夏杰.地方本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的思考[J].商業(yè)文化(上半月),2011(5).
第7篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
摘要：高等教育的發(fā)展及其規(guī)模的擴(kuò)張需要大量的資金保障，但是目前我國(guó)高等教育，尤其是民辦高等教育資金的來(lái)源和增長(zhǎng)速度難以滿足其發(fā)展的需要。對(duì)如何保障民辦高校利用資本市場(chǎng)融資進(jìn)行了研究，提出根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情建議充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)、民辦高校自身四個(gè)關(guān)鍵主體的力量解決民辦高校面臨的資金問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：民辦高校;融資;資本市場(chǎng)
中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0173-03
民辦高校的辦學(xué)活動(dòng)耗資量巨大，需要大量的資金投入，否則就難以得到應(yīng)有的發(fā)展，因此資金問(wèn)題成為影響民辦高等教育事業(yè)的關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段的資金缺口的存在給民辦高校的發(fā)展帶來(lái)許多不利影響，嚴(yán)重阻礙著民辦高校的進(jìn)一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。民辦高校要生存，要發(fā)展，光靠舉辦者投入或捐贈(zèng)以及每年的學(xué)費(fèi)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，還需融資。在這樣的情況下，只能面向市場(chǎng)，拿依靠社會(huì)力量籌集資金的民辦高校來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)融資是其實(shí)現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)高等教育由“精英教育“向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的需要，也是高校發(fā)展和適應(yīng)高等教育社會(huì)化的需要。影響民辦高校資本市場(chǎng)融資的因素眾多，政府、金融機(jī)構(gòu)、民辦高校、受教育的學(xué)生以及其它社會(huì)力量都應(yīng)在高校資金供給方面扮演重要角色。因此，我們應(yīng)該發(fā)揮各方主體的主觀能動(dòng)性，積極探討民辦高校資本市場(chǎng)融資的新途徑，為民辦高校健康快速發(fā)展添一份力。
1 國(guó)家應(yīng)給予的法律法規(guī)及政策支持
《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是隨著民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展與民辦高等教育改革的進(jìn)一步深入，現(xiàn)有涉及民辦高等教育的法律只是對(duì)民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中一般性的問(wèn)題做出了規(guī)定，而且部分條文的規(guī)定也是概括性的，缺乏規(guī)范我國(guó)民辦高等教育的專門(mén)的法律。要使我國(guó)民辦高等教育健康快速發(fā)展，就需要更完善的法制體系予以規(guī)范。
1.1 清晰產(chǎn)權(quán)
現(xiàn)行關(guān)于民辦教育產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)政策嚴(yán)重影響了投資者投資民辦教育的積極性。2007年2月10日施行的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的若干規(guī)定》第6條要求：“民辦高校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦高校的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和國(guó)家資助，不屬于舉辦者的出資。民辦高校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的資產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產(chǎn)?！辈⑶以诘?條提出明確要求：“民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)之日起的1年內(nèi)過(guò)戶到學(xué)校名下?！痹撘?guī)定一出臺(tái)，引發(fā)了民辦教育者極大的爭(zhēng)論，由于投資者的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有受到保護(hù)，很大程度了打擊了人們對(duì)民辦教育的投資積極性。
1.2 完善社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)與機(jī)制
我國(guó)的法律雖然鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向公益事業(yè)捐贈(zèng)，但對(duì)捐贈(zèng)行為缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，政府既不提供配套資金，也不鼓勵(lì)稅前捐資。從我國(guó)現(xiàn)行稅法來(lái)看，有幾條扶助公益事業(yè)捐贈(zèng)行為的規(guī)定。即《個(gè)人所得稅法》第六條、第二十四條規(guī)定：個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額的部分，可以從其應(yīng)納所得額中扣除。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》中第六條也規(guī)定：納稅企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額百分之三以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。但超過(guò)的數(shù)額還要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收稅金，同時(shí)，稅法還規(guī)定，捐贈(zèng)的物品不享受稅收優(yōu)惠。減稅手續(xù)復(fù)雜也影響了捐贈(zèng)人的積極性，不斷完善社會(huì)捐贈(zèng)法規(guī)與機(jī)制勢(shì)在必行。
1.3 放寬銀行信貸政策
《民辦教育促進(jìn)法》第48條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育發(fā)展?！边@點(diǎn)充分表示了政府對(duì)民辦高校信貸政策的新態(tài)度。但《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第9條、37條又規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”。“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施”也不得抵押貸款。所以，《民辦教育促進(jìn)法》第48條款在實(shí)際過(guò)程中很難操作。雖然，目前大多數(shù)省份已放開(kāi)對(duì)民辦高校的貸款，但大多數(shù)民辦高校獲得的基本上都是保證貸款，以相關(guān)業(yè)務(wù)單位或擔(dān)保公司做擔(dān)保，基本上沒(méi)有信用貸款且貸款年限較短。
不斷完善《高等教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》與《高等教育投資基金法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確高等教育投資開(kāi)放的領(lǐng)域，允許高等教育特別是民辦高等教育經(jīng)營(yíng)適當(dāng)贏利，讓投資者獲得必要的回報(bào)，保障高等教育與資本市場(chǎng)對(duì)接。政府積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，為投資者創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，促進(jìn)民間資本投資辦學(xué)。同時(shí)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范民辦高校的秩序，保證其健康發(fā)展。
2 民辦高校應(yīng)采取的實(shí)際措施
2.1 利用上市公司融資功能，推動(dòng)民辦高校發(fā)展
2.1.1 利用信托產(chǎn)品進(jìn)行融資
信托是委托人將自己的財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人對(duì)委托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。信托的財(cái)產(chǎn)既可以是現(xiàn)金，也可以是動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)。與傳統(tǒng)的融資方式相比，信托融資有限制相對(duì)條件少，融資負(fù)擔(dān)小，且時(shí)間短，見(jiàn)效快，是可以為民辦高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更及時(shí)、更靈活、更個(gè)性化的資金來(lái)源渠道。民辦高校本身就是面向資本市場(chǎng)，自負(fù)盈虧的組織利用信托產(chǎn)品進(jìn)行投融資既切合了它的特點(diǎn)，又能過(guò)有效地解決融資困難。
2.1.2 資產(chǎn)證券融資
民辦高校的教學(xué)樓、學(xué)生公寓、體育場(chǎng)館等資產(chǎn)屬于比較優(yōu)質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，具有盈利能力，可用于證券的收益支付，況且這些資產(chǎn)可以作為抵押品存在。于此同時(shí)，高校一般來(lái)說(shuō)具有較高的信用程度，投資風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)于投資者具有較大的吸引力。最后，民辦高校的資產(chǎn)的規(guī)模較大，進(jìn)而融資額度較大，能夠有效降低資產(chǎn)證券化。
2.1.3 創(chuàng)建高等教育投資基金
西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一些企業(yè)家和企業(yè)通過(guò)設(shè)立各種基金會(huì)慷慨地向社會(huì)教育事業(yè)贊助，客觀上履行了回報(bào)社會(huì)的責(zé)任。如美國(guó)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)就比較發(fā)達(dá)，其每年資助社會(huì)公益、教育事業(yè)就高達(dá)l200億美元，其中用于教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)140億美元，直接向教育提供資助。鑒于此，高校還可把這些基金委托給投資公司進(jìn)行投資，讓其不斷增殖，進(jìn)而支持學(xué)校發(fā)展。
這種方式是將學(xué)校暫時(shí)不用的教學(xué)資源投入市場(chǎng)，聘請(qǐng)專門(mén)的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融手段獲得收入的方法.采取這種方式既利用了閑置資源，又可以獲得比銀行更高的利潤(rùn)，但是要風(fēng)險(xiǎn)極大，需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.4 發(fā)行教育債券融資
民辦高校在面向市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中可憑借大學(xué)的聲譽(yù)，按照企業(yè)的做法，發(fā)行一定的教育債券，來(lái)解決其持續(xù)發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題。美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：截止1995年，美國(guó)就有160所高等院校發(fā)行債券，債券總額達(dá)26.7億美元。高等教育債券發(fā)行主體既可以是政府，也可以是高校。可以借鑒我國(guó)企業(yè)債券的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有一定聲譽(yù)的民辦高等院校，不妨首開(kāi)先河。形式上，高等教育債券可以發(fā)行具有企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券。發(fā)行高等教育債券是高校參與資本市場(chǎng)的比較合理選擇，對(duì)于推動(dòng)民辦高等教育發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)債券市場(chǎng)的繁榮發(fā)展具有重要意義。
2.1.5 借鑒BOT項(xiàng)目進(jìn)行融資
BOT是Build―operate―Transfer的縮寫(xiě)，指將重大投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給民間單位或外商組成的項(xiàng)目公司，按一定條件授予專營(yíng)期和專營(yíng)權(quán)，在此，專營(yíng)期是有限的，在專營(yíng)期內(nèi)由項(xiàng)目公司對(duì)此項(xiàng)目籌集資金，負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)，并擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在專營(yíng)期內(nèi)提品或服務(wù)，獲取利潤(rùn)以清償貸款債務(wù)，得到投資回收和紅利。到專營(yíng)期終了時(shí)，項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將無(wú)償移交項(xiàng)目給所屬單位，并保持其正常運(yùn)行狀態(tài)。現(xiàn)階段，這種方式已為很多高校所實(shí)踐，一般用于電子閱覽室、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上。既可解決資金短缺的問(wèn)題，又可解決管理維修技術(shù)人員缺乏的后顧之憂，還可推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，不失為一種有效的融資手段。
2.1.6 教育股份制
一般可以用這種融資方式來(lái)解決民辦高校的啟動(dòng)資金。民辦高校一般有多個(gè)投資主體，在學(xué)生繳費(fèi)的前提下，可以用股份制方式聯(lián)合投資辦學(xué)。由于這種教育股份制規(guī)定了股份不能退出只能轉(zhuǎn)讓，教育發(fā)展資金的穩(wěn)定性就得到了保障。
2.2 資金管理手段企業(yè)化
2.2.1 制定適當(dāng)融資規(guī)模計(jì)劃
融資在一定程度上緩解了民辦高校事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，滿足了高校的教學(xué)需要。但融資不是越多越好，如貸款，貸款數(shù)額越大，龐大的利息負(fù)擔(dān)會(huì)增加未來(lái)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校必須在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況下確定如何適度貸款，既能確保學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)需要，又能控制學(xué)校發(fā)展速度。高校要在總體規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實(shí)際償債能力確定貸款項(xiàng)目及適度的貸款額度。貸款項(xiàng)目和貸款額度必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格和科學(xué)的可行性論證，貸款額度不得超出高校預(yù)期償債能力
2.2.2 管理控制融入資金
融資高校應(yīng)成立資金管理部門(mén)，以校或院長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校或院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織融資項(xiàng)目的論證、融入資金的使用、管理與監(jiān)督。制定高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，在高校總體規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實(shí)際償債能力確定貸款項(xiàng)目及適度的融資額度。重視融入資金管理制度的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)必須配備專門(mén)人員做好融入資金的管理工作。在資金的日常管理方面應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)的統(tǒng)計(jì)費(fèi)用的發(fā)生并進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，要注重資金的使用效益，以最少的資金發(fā)揮最大的效益。建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控高?？赡苊媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)財(cái)力資源的統(tǒng)一配置，開(kāi)源與節(jié)流并重，雙向控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 培養(yǎng)發(fā)展方向符合市場(chǎng)需要
2.3.1 注重培養(yǎng)市場(chǎng)特色學(xué)生
一方面，民辦高校要注重培養(yǎng)特色的學(xué)生，符合市場(chǎng)的需要，提高自己的教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)出自己的品牌，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，才能吸引生源，從而擴(kuò)大規(guī)模，增加辦學(xué)收入，走一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)之路。另一方面，民辦高校要樹(shù)立起質(zhì)量意識(shí)，不斷提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。事實(shí)證明，質(zhì)量越好的學(xué)?；I集到的資金也就會(huì)越多，這就是高?；I資中的“馬太效應(yīng)”。當(dāng)前我國(guó)民辦高校在注重規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)注重質(zhì)量提升，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
2.3.2 發(fā)展民辦品牌院校-民辦211
美國(guó)的私立大學(xué)結(jié)構(gòu)層次很高，科類結(jié)構(gòu)文理兼?zhèn)?，在美?guó)大學(xué)的地位中占有舉足輕重的地位。據(jù)1996《美國(guó)新聞世界報(bào)道》報(bào)導(dǎo)，1996年在排名前25位的美國(guó)大學(xué)中，私立大學(xué)占了23位，公立大學(xué)僅占2位，且前十名全為私立大學(xué)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)，諾貝爾獎(jiǎng)得主中184人擁有美國(guó)的博士學(xué)位，其中來(lái)自私立大學(xué)的就有140人，來(lái)自公立大學(xué)的只有44人；20世紀(jì)美國(guó)的17位總統(tǒng)，其中15人都在私立大學(xué)深造過(guò)；2000年在任的9名聯(lián)邦最高法院大法官全部都來(lái)自于名牌私立大學(xué)，美國(guó)的66家最大公司的總裁和董事長(zhǎng)中，58.5%畢業(yè)于美國(guó)私立大學(xué)，來(lái)自公立大學(xué)的僅占12.3%。
目前我國(guó)民辦高校在社會(huì)資助方面還比較少見(jiàn)，主要是因?yàn)槊褶k高校的影響力不夠大，名牌高校甚少，知名度較低。發(fā)展民辦品牌，創(chuàng)建民辦211勢(shì)在必行。
3 其他資本市場(chǎng)主體可做的貢獻(xiàn)
3.1 金融機(jī)構(gòu)可做的貢獻(xiàn)
金融機(jī)構(gòu)作為資本市場(chǎng)的重要主體，也是高校融資發(fā)放的主體，在重視教育融資發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)完善金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)銀校合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.1 優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制
鑒于近年持續(xù)擴(kuò)招，我國(guó)高校的容納能力已經(jīng)接近極限，同時(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在今后5到10年內(nèi)不會(huì)有大的增長(zhǎng)，因此，其償債能力會(huì)受到一定影響，一旦高校資金鏈斷裂，引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，必將影響銀行貸款的按期收回，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析公辦高校發(fā)展性融資形勢(shì)，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)不同院校區(qū)別對(duì)待，提高風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，防止盲目貸款。
3.1.2 提高監(jiān)管機(jī)制
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高監(jiān)管機(jī)制，即信貸資金貸前審查和貸后管理制度，加強(qiáng)對(duì)高校融資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。可以對(duì)直接用于教學(xué)、科研的項(xiàng)目給予支持；對(duì)于消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目、形象工程嚴(yán)格控制；分析其招生、收入、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)及政策環(huán)境變化等影響因素，合理確定貸款規(guī)模；加強(qiáng)貸后管理，確保貸款資金?？顚Ｓ茫纬捎行зY產(chǎn)；密切關(guān)注高校資金流向，在保證高校正常教學(xué)、科研活動(dòng)的前提下提醒高校及時(shí)用于還本付息。
3.2 社會(huì)大眾可做的貢獻(xiàn)
3.2.1 認(rèn)識(shí)民辦高校的公益性
民辦高校通過(guò)舉辦教育帶來(lái)的公益性。在現(xiàn)階段，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)短缺，供給普遍不足，尤其是高等教育階段既存在質(zhì)量的短缺，又存在數(shù)量的短缺。在市場(chǎng)對(duì)高等教育需求巨大的背景下，民辦高等教育可以有效補(bǔ)充公辦高等教育的不足，為人們提供更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于加快中國(guó)高等教育大眾化步伐，提升全民族的教育水準(zhǔn)，提高人民的生活質(zhì)量和品位，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。此外，隨著民辦高校的健康發(fā)展和不斷壯大，他們將會(huì)增加人們對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的選擇性，促進(jìn)教育的多樣化、豐富性。因此，在一定程度上可以說(shuō)民辦高校促進(jìn)了社會(huì)的公共利益。社會(huì)大眾理應(yīng)認(rèn)識(shí)到民辦高校的公益性對(duì)其進(jìn)行捐助，幫助民辦高?？焖俳】蛋l(fā)展。
3.2.2 了解民辦高校的可盈利性
雖然，民辦高校與公辦高校同樣具有公益性。但民辦高校與公辦高校出資主體的不同，決定了其辦學(xué)目的的差別。因?yàn)椴煌袨橹黧w的動(dòng)因代表著各自的利益，而出資行為又能夠真實(shí)地反映各自的出資意愿。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，出資講究成本與回報(bào)。教育作為一種出資也要計(jì)算成本與回報(bào)。而且高等教育直接成本巨大，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生所需要的教育經(jīng)費(fèi)一般是培養(yǎng)一個(gè)中、小學(xué)生的15倍和34倍。與公辦高等教育相同，投資民辦高等教育活動(dòng)也需要投入一定人力、物力和財(cái)力，但是與公辦高校不同的是，民辦高校是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，其投資主體呈現(xiàn)民間性特點(diǎn)。所以，與公辦高校追求社會(huì)公共利益最大化的辦學(xué)目標(biāo)相比，民辦高校的投資者在保證教育公益性目標(biāo)的前提下是可以獲得資產(chǎn)增值回報(bào)的。因此，國(guó)家民文規(guī)定社會(huì)大眾的資金投入到民辦高校是可以得到收益的。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，資本市場(chǎng)也日益呈現(xiàn)出多樣化、國(guó)際化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮著配置資本資源的基礎(chǔ)性作用，給許多市場(chǎng)的投資者帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。民辦高校因其具有發(fā)展的規(guī)模性、長(zhǎng)期性、公益性，需要大量資本投入；又因其具有發(fā)展的穩(wěn)定性、前瞻性、效益性，成為吸引資本投資的主要陣地。在當(dāng)今復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，分析資本市場(chǎng)的多元化趨勢(shì)，探討民辦高校介入資本市場(chǎng)的迫切性、可能性及方式方法，探討如何建立民辦高等教育資本市場(chǎng)的良性運(yùn)作保障體系，無(wú)論對(duì)民辦高校的發(fā)展，還是對(duì)資本市場(chǎng)的完善，都具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。
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第8篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
[關(guān)鍵詞]民辦高等教育 民辦高?！「?jìng)爭(zhēng) 競(jìng)爭(zhēng)力量
[中圖分類號(hào)]G648.7
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1005－5843（2012）06－0109－04
我國(guó)跨入高等教育大眾化階段以后，民辦高等教育迎來(lái)了發(fā)展的春天。有發(fā)展必然存在競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)在形式上來(lái)講是策略的縱橫捭闔。實(shí)質(zhì)上是對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，資源的多寡直接決定著民辦高等教育機(jī)構(gòu)的興衰榮枯。
一、民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)演繹
根據(jù)邁克爾·波特的“行業(yè)五種競(jìng)爭(zhēng)力模型”，我國(guó)民辦高等教育行業(yè)存在的各種競(jìng)爭(zhēng)力量主要包括民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)、潛在進(jìn)入者威脅（有意向進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)的外國(guó)知名高校和我國(guó)大型企業(yè)教育集團(tuán)等因素）、替代品威脅（主要包括普通公辦高校、高等教育自學(xué)考試、成人高等教育，以及海外留學(xué)等因素）、供應(yīng)方壓力（主要包括教師等因素）、需求方壓力（主要包括學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、社會(huì)、政府等因素）等五大力量，各方力量的角逐形成合力，共同左右著民辦高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。
（一）政府資源競(jìng)爭(zhēng)
政府資源包括稅收優(yōu)惠、政策扶持、征用土地、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。由于這些資源具有典型的區(qū)域性，因此圍繞這些資源展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)主要局限于同一地區(qū)的民辦高校之間，一省的民辦高校一般不會(huì)與外省的民辦高校展開(kāi)這方面的競(jìng)爭(zhēng)。從全國(guó)來(lái)看，政府給民辦高校提供的資源極少，幾乎沒(méi)有任何財(cái)政經(jīng)費(fèi)投人，而其他方面的資源都不屬于日常競(jìng)爭(zhēng)的范圍。因此，民辦高校圍繞政府資源展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)較少。尤其是圍繞財(cái)政經(jīng)費(fèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)極少。但是這種情況也在悄悄改變，有些地方政府已經(jīng)開(kāi)始給當(dāng)?shù)孛褶k高校提供一定的經(jīng)費(fèi)資助。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如，浙江省政府從1993年起，給浙江樹(shù)人學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)資助，開(kāi)始每年僅撥款20萬(wàn)元，2000年突破1000萬(wàn)元，從2001年起每年撥款資助超過(guò)2000萬(wàn)元，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如，陜西省從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦高等教育事業(yè)。
（二）社會(huì)關(guān)系資源競(jìng)爭(zhēng)
社會(huì)關(guān)系資源包括社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、科研課題（縱向課題和橫向課題等）、企業(yè)咨詢、科研成果推廣應(yīng)用、社會(huì)輿論（媒體）、學(xué)校聲譽(yù)等。每所民辦高校圍繞這方面的競(jìng)爭(zhēng)可獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)科研實(shí)力，提高大學(xué)聲譽(yù)，尤其是銀行貸款成為一些民辦高?？焖侔l(fā)展的重要推動(dòng)力。例如，陜西、江西等地的民辦高校幾乎都能得到當(dāng)?shù)劂y行的貸款，一次可達(dá)三四億元，而且許多屬于信用貸款。這為當(dāng)?shù)孛褶k高校的迅速發(fā)展注入了充裕的資金支持，而民辦高校迅速發(fā)展也為還貸提供了良好的條件，從而形成良好的“銀校合作”關(guān)系。社會(huì)捐贈(zèng)已成為少數(shù)民辦高?？焖侔l(fā)展的重要資金來(lái)源，如上海杉達(dá)學(xué)院共獲捐贈(zèng)1億多元，浙江樹(shù)人學(xué)院共獲捐贈(zèng)1000多萬(wàn)元。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校很難獲得社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等方面的資源。
（三）生源競(jìng)爭(zhēng)
生源是民辦高校的生命線和發(fā)展基礎(chǔ)，是民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)最主要、甚至唯一的來(lái)源。生源的多寡是決定民辦高校生存與發(fā)展的最主要因素。生源錄取分?jǐn)?shù)的高低，在一定程度上體現(xiàn)了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次及其社會(huì)影響力，錄取到優(yōu)秀的生源，意味著民辦高校的辦學(xué)水平較高，辦學(xué)質(zhì)量得到了社會(huì)認(rèn)可。生源質(zhì)量在很大程度上影響甚至決定著教學(xué)的效果與質(zhì)量，高素質(zhì)的生源對(duì)于民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量有積極影響，有助于民辦高校樹(shù)立良好的品牌和社會(huì)形象。因此，在生源不斷減少的大背景下，為了招來(lái)足夠的生源以維持生存，不少民辦高校甚至采取了“來(lái)者不拒”的“寬進(jìn)”措施，更有甚者利用虛假宣傳、坑蒙誘騙等非法手段掠奪生源。每年高考剛一結(jié)束，所有民辦高校就派大量的招生人員分赴各地，展開(kāi)招生宣傳，瘋狂跑馬圈地，尤其是全國(guó)生源大省如河南、山東、四川等地更是成為民辦高校生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。例如，河南省每年都有數(shù)萬(wàn)名生源被招到西安、北京等地的民辦高校就讀。
（四）師資競(jìng)爭(zhēng)
民辦高校師資包括專職教師和兼職教師。清華大學(xué)“終身校長(zhǎng)”梅貽琦先生的至理名言“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，一語(yǔ)道出了師資，尤其是大師的重要性。師資是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的主力軍，是教育教學(xué)工作的主導(dǎo)。一所高校的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α⒎?wù)質(zhì)量關(guān)鍵就在于其師資力量。目前，我國(guó)民辦高校最主要的缺陷和發(fā)展瓶頸就是師資力量薄弱，師資結(jié)構(gòu)不合理。為了改變這一現(xiàn)狀，一些民辦高校加大了人才引進(jìn)力度，紛紛開(kāi)出優(yōu)厚的條件延攬名師。民辦高校對(duì)博士、副教授以上的優(yōu)秀人才開(kāi)出10萬(wàn)元以上的年薪，配以可觀的科研啟動(dòng)基金、住房等優(yōu)厚福利待遇并不鮮見(jiàn)。民辦高校圍繞優(yōu)秀師資展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可見(jiàn)一斑。只不過(guò)由于空間距離的限制，這一競(jìng)爭(zhēng)一般只發(fā)生在處于同城的民辦高校之間。因此，我國(guó)民辦高校面臨的師資競(jìng)爭(zhēng)包括專職師資競(jìng)爭(zhēng)和兼職師資競(jìng)爭(zhēng)，前者涉及到全國(guó)的民辦高校，甚至還包括一些公辦高校；而后者只涉及到同城的民辦高校，基本不涉及其他城市的民辦高校。
（五）學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)
最近幾年，金融危機(jī)的爆發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求量下降，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，而民辦高校畢業(yè)生更是首當(dāng)其沖，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)有加。但因?yàn)槲覈?guó)高等教育領(lǐng)域形成的層級(jí)制度森嚴(yán)，大多數(shù)學(xué)生選擇結(jié)構(gòu)性就業(yè)，所以就業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)雖然硝煙彌漫，但是總體處于有序狀態(tài)。
綜上所述，我國(guó)民辦高校所面臨的來(lái)自同行的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域依次為：首先是生源，其次是專職師資，再次是兼職師資、學(xué)生就業(yè)、社會(huì)關(guān)系資源，最后是政府資源等。
二、民辦高等教育行業(yè)的潛在進(jìn)入者威脅
我國(guó)民辦高等教育行業(yè)的潛在進(jìn)入者主要包括計(jì)劃或正在進(jìn)入我國(guó)民辦高等教育行業(yè)的企業(yè)、高?；騻€(gè)人。這些潛在進(jìn)入者主要包括計(jì)劃或正在投資我國(guó)民辦高等教育行業(yè)的大型企業(yè)或其他投資者，以及計(jì)劃或正在進(jìn)入我國(guó)高等教育市場(chǎng)的境外知名高校和教育集團(tuán)等，其進(jìn)入形式包括辦獨(dú)立設(shè)置的民辦高校、設(shè)立獨(dú)立學(xué)院、開(kāi)展中外合作辦學(xué)等。這些潛在進(jìn)入者給我國(guó)現(xiàn)有民辦高校帶來(lái)威脅的大小取決于其進(jìn)入壁壘的高低。進(jìn)入壁壘是指民辦高等教育行業(yè)內(nèi)既有民辦高校對(duì)于潛在進(jìn)入者所具有的某種優(yōu)勢(shì)的程度，主要包括政治壁壘、規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、必要資本量壁壘和絕對(duì)費(fèi)用壁壘等。
（一）政治壁壘有所提高
設(shè)置較高的政治壁壘是政府保證高等教育的公益性和公共性，提高教學(xué)質(zhì)量的主要舉措。從法律、法規(guī)來(lái)看，民辦高校辦學(xué)法律法規(guī)的不斷完善，使其辦學(xué)門(mén)檻也有所提高。從辦學(xué)政策來(lái)看，國(guó)家民辦高校的總體政策基調(diào)由“鼓勵(lì)”變?yōu)椤耙?guī)范”，政策門(mén)檻有一定提高。從地方政策來(lái)看，不少地方如陜西、河北、安徽、廈門(mén)等地開(kāi)始悄悄提高民辦高校的進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)投資者的資金實(shí)力、校園面積、師資隊(duì)伍、學(xué)生數(shù)量、專業(yè)數(shù)量等都做了嚴(yán)格規(guī)定，以規(guī)范民辦高校發(fā)展。這些法律、法規(guī)和政策使我國(guó)民辦高等教育行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻有所提高，從而有利于現(xiàn)有民辦高校，尤其是知名民辦高校的發(fā)展壯大。從全國(guó)來(lái)看，今后高等教育的規(guī)模擴(kuò)張將主要依靠民辦高校的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量增加，不斷涌現(xiàn)的新民辦高校都說(shuō)明了這一點(diǎn)。
（二）規(guī)模壁壘大幅提高
隨著我國(guó)民辦高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，出現(xiàn)了一大批萬(wàn)人以上的民辦高校，其中西安翻譯學(xué)院以近4萬(wàn)名在校生規(guī)模、2000畝自有校園、70萬(wàn)平方米自有校舍和健全的教學(xué)生活設(shè)施、價(jià)值10億元的公益性自有校產(chǎn)成為全國(guó)民辦高校中的“超級(jí)航母”。民辦高校辦學(xué)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)費(fèi)，沒(méi)有一定的規(guī)模就無(wú)法支撐學(xué)校的生存和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，只要5000學(xué)生就可實(shí)現(xiàn)辦學(xué)收支平衡；2008年則要8000學(xué)生才能維持收支平衡；到2011年，要1.2萬(wàn)名學(xué)生才能保證學(xué)校正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收支基本平衡。在學(xué)費(fèi)受到政府嚴(yán)格管制，辦學(xué)成本不斷提高的背景下，民辦高校的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將越來(lái)越高。這對(duì)于潛在進(jìn)入者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的進(jìn)入壁壘。
（三）必要資本量壁壘不斷提高
必要資本量是指進(jìn)入民辦高等教育市場(chǎng)所需的最低限度的必要資本投入量，包括基本建設(shè)費(fèi)用（包括購(gòu)置土地費(fèi)用，建造教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)、行政和教職工住宅用房費(fèi)用）、日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（包括人員經(jīng)費(fèi)支出、教學(xué)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、廣告宣傳費(fèi)用）和其他費(fèi)用。隨著土地、建材、人員和其他材料等要素價(jià)格的不斷上漲，以及政策門(mén)檻的提高，民辦高校的必要資本量也水漲船高。我國(guó)民辦高校的所需資本政府沒(méi)有任何財(cái)政支持，缺乏銀行貸款支持，更鮮見(jiàn)社會(huì)捐贈(zèng)，幾乎全靠創(chuàng)辦者投資。新建一所民辦高校必需雄厚的資金實(shí)力，其壁壘非常之高。
（四）絕對(duì)費(fèi)用壁壘大幅上升
現(xiàn)有民辦高校一般或多或少都已占有一些稀缺的要素和資源，潛在進(jìn)入者要獲取這些要素和資源所付的代價(jià)是很大的，這就是絕對(duì)費(fèi)用壁壘。這些壁壘主要表現(xiàn)為生源壁壘、品牌壁壘、師資壁壘、就業(yè)渠道壁壘等。
首先，從我國(guó)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，生源壁壘不斷提高。任何一所新的民辦高校的出現(xiàn)，就要吸納大量生源。而在當(dāng)今生源日益減少的大趨勢(shì)下，在現(xiàn)有民辦高校生源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，一所新的民辦高校要想保質(zhì)保量地招錄足夠的生源，是非常困難的。
其次，品牌壁壘不斷提高。品牌壁壘是“消費(fèi)者”對(duì)現(xiàn)有品牌的偏好程度。對(duì)于高校而言，學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者對(duì)于一所高校的最基本的認(rèn)識(shí)首先從其品牌知名度開(kāi)始，因?yàn)樵跊](méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研和實(shí)際“消費(fèi)”的情況下，“消費(fèi)者”無(wú)法判斷其質(zhì)量好壞，只有將品牌作為最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，具有一定知名度的民辦高校其生源數(shù)量足、質(zhì)量高、就業(yè)好、口碑好。而品牌的塑造不是一朝一夕之功，需要持續(xù)的投入和付出。
再次，師資壁壘有所提高。當(dāng)今，研究生數(shù)量的不斷增加為民辦高校提供了源源不斷的、要素價(jià)格較低的師資力量。但是，這些剛畢業(yè)的研究生不足以成為民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，許多民辦高校開(kāi)出優(yōu)厚條件招攬優(yōu)秀、高端師資，但成效甚微。
最后，就業(yè)渠道壁壘不斷提高。在大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題不斷突出的背景下，“生源是民辦高校的生命線，就業(yè)也是民辦高校的生命線”。民辦高校在將學(xué)生招進(jìn)來(lái)的同時(shí)，就必須考慮將其送出去的問(wèn)題，不僅要“招得來(lái)”，還要“送得出”。因此，每一所民辦高校只好使出渾身解數(shù)，發(fā)動(dòng)各種力量，通過(guò)各種渠道解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)在，就業(yè)不錯(cuò)的民辦高校都有自己獨(dú)特的“就業(yè)渠道”。有的采用“訂單式”培養(yǎng)，如廣州大學(xué)城建學(xué)院同廣州建筑集團(tuán)、天馬集團(tuán)等企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用企業(yè)資金，培養(yǎng)企業(yè)所需要的專業(yè)技術(shù)人員，保持了培養(yǎng)人才與企業(yè)產(chǎn)業(yè)間的“無(wú)縫連接”；有的主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，緊貼市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，如廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（原廣西東方外語(yǔ)職業(yè)學(xué)院）專門(mén)培養(yǎng)服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“外經(jīng)、外貿(mào)、外企、外事”的“應(yīng)用型、復(fù)合型、國(guó)際型”的外語(yǔ)外向型高級(jí)人才，很好地解決了就業(yè)問(wèn)題。
三、民辦高等教育行業(yè)的替代品威脅
我國(guó)的高等教育分為普通高等教育、高等教育自學(xué)考試和成人高等教育等幾種形式。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化不斷深入發(fā)展，高等教育國(guó)際化尤其是學(xué)生國(guó)家化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，海外留學(xué)已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要替代品。因此，我國(guó)民辦高等教育服務(wù)的替代品主要包括普通公辦高等教育、高等教育自學(xué)考試、成人高等教育，以及出國(guó)留學(xué)等。
（一）公辦普通高校
公辦普通高校（簡(jiǎn)稱“公辦高?！保┦俏覈?guó)民辦高校最主要、也是威脅最大的替代者。公辦高校，尤其是重點(diǎn)高校依靠雄厚的師資力量、較高的教學(xué)質(zhì)量、良好的社會(huì)聲譽(yù)、充足的財(cái)政支持、低廉的學(xué)費(fèi)（相對(duì)民辦高校而言）和政府擔(dān)保等優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)高等教育服務(wù)的主要提供者，在市場(chǎng)上處于絕對(duì)的壟斷地位，成為許多優(yōu)秀生源的首選。而且，公辦高校從1999年至今已連續(xù)十多年的瘋狂擴(kuò)招，錄取人數(shù)從1998年的108萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到2011的675萬(wàn)，13年增長(zhǎng)了5.25倍，平均每年增長(zhǎng)40.4％；與此同時(shí)生源從1998年的320萬(wàn)增長(zhǎng)到2011的933萬(wàn)，13年只增長(zhǎng)了約1.92倍，平均每年增長(zhǎng)14.7％，二者的年平均增長(zhǎng)率差距高達(dá)25.7％，而絕大部分?jǐn)U招生源都進(jìn)入了公辦高校，使其在市場(chǎng)上的壟斷地位進(jìn)一步增強(qiáng)，更進(jìn)一步擠占了民辦高校的生源。
（二）高等教育自學(xué)考試
高等教育自學(xué)考試（簡(jiǎn)稱“自考”）提供的高等教育屬于非全日制的高等教育，學(xué)生參加由全國(guó)高等教育自學(xué)考試委員會(huì)組織的統(tǒng)一學(xué)歷考試，畢業(yè)后由各省級(jí)考委頒發(fā)全國(guó)考委統(tǒng)一印制的學(xué)歷文憑。但由于其含金量較低，許多用人單位，尤其是政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位基本不認(rèn)可自考學(xué)歷。因此，自考對(duì)我國(guó)民辦高校的替代性較弱。
（三）成人高等教育
成人高等教育屬于非學(xué)歷教育，沒(méi)有學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)，其形式包括成人教育、廣播電視大學(xué)、函授或網(wǎng)絡(luò)教育、夜大等。由于學(xué)生不需參加全國(guó)統(tǒng)一組織的考試，限制很少，彈性很大，含金量很低，社會(huì)和用人單位一般不予承認(rèn)成人高等教育經(jīng)歷。因此，適齡生源很少愿意選擇這些教育機(jī)構(gòu)提供的高等教育服務(wù)?？傊?，這些教育機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)民辦高校提供的高等教育構(gòu)成較大的替代威脅。
（四）出國(guó)留學(xué)
近幾年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)高速增長(zhǎng)，從2006年的13.4萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到2011年的33.97萬(wàn)，增長(zhǎng)率保持在20％以上，其中增長(zhǎng)最快的是高中畢業(yè)出國(guó)人數(shù)?？傮w來(lái)看，我國(guó)高等教育還較為薄弱，一些有條件的生源，尤其是優(yōu)質(zhì)生源不斷流向海外高校。而且，最近幾年，留學(xué)低齡化的傾向愈加明顯，如今高中生開(kāi)始成為留學(xué)大軍的主力。教育部的披露數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)高考棄考人數(shù)達(dá)到84萬(wàn)，2010年接近100萬(wàn)人，其中，因出國(guó)留學(xué)而棄考者數(shù)量不少于20萬(wàn)人。此外，近年來(lái)，香港優(yōu)秀高校直接參與高考錄取，高校間對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的爭(zhēng)奪將越來(lái)越激烈。這對(duì)我國(guó)高校提出了不小的挑戰(zhàn)，尤其是“尖子生”的大規(guī)?！俺鎏印睂?duì)我國(guó)重點(diǎn)高校構(gòu)成巨大的替代威脅。
四、民辦高等教育行業(yè)的供應(yīng)方壓力
民辦高校的供應(yīng)方壓力主要來(lái)自于教師。民辦高校的教師主要有專職教師和兼職教師兩類，其中專職教師又可以分為普通教師和優(yōu)秀教師（主要指能發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人作用的頂尖人才、專家學(xué)者等）。
（一）普通專職教師
普通專職教師作為供應(yīng)方給民辦高校帶來(lái)的議價(jià)壓力較小，甚至有降低的趨勢(shì)。隨著我國(guó)高校研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從1997年的63 749人到2011年的538177人，14年增長(zhǎng)了7.44倍，年均增長(zhǎng)53.12％；與此同時(shí)，研究生畢業(yè)人數(shù)也隨之大幅增加，從1997年的46539人到2010年的383600人，14年增長(zhǎng)了7.24倍，年均增長(zhǎng)51.73％。因此研究生供給數(shù)量的大幅增加使民辦高校在招聘教師時(shí)可以有更多的選擇，薪酬待遇也有所降低，造成一些名牌高校的研究生想進(jìn)民辦高校當(dāng)教師都很困難。這說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律：供求關(guān)系決定價(jià)格。
（二）優(yōu)秀、高端專職教師
優(yōu)秀、高端專職教師，作為供應(yīng)方給民辦高校帶來(lái)的議價(jià)壓力很大，甚至有提高的趨勢(shì)。只有真正擁有了自己的大師，才意味著我國(guó)民辦高校壯大了。雖然研究生數(shù)量的不斷增加為民辦高校提供了源源不斷的、薪酬較低的師資力量，但是，這些剛畢業(yè)的研究生由于經(jīng)驗(yàn)不足、質(zhì)量相比之前有所下降等原因，導(dǎo)致其尚不足以成為民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。許多民辦高校為了改變“兩頭大，中間小”，結(jié)構(gòu)不合理的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，紛紛開(kāi)出極其優(yōu)厚的條件，爭(zhēng)奪優(yōu)秀師資，尤其是亟需的能發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人作用、體現(xiàn)專業(yè)水平的頂尖專家學(xué)者等。因此，民辦高校已經(jīng)向公辦高校發(fā)起了優(yōu)秀人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，但成效甚微，原因在于優(yōu)秀教師屬于稀缺資源，民辦高校缺乏招攬優(yōu)秀師資的關(guān)鍵要素（包括學(xué)術(shù)隊(duì)伍和氛圍、科研平臺(tái)、社會(huì)地位等）。
（三）兼職教師
兼職教師作為供應(yīng)方給民辦高校帶來(lái)的議價(jià)壓力較小。民辦高校的兼職教師主要來(lái)自于公辦高校的在職教師，還有少數(shù)在讀研究生。一般地，民辦高校的兼職教師占比較高，成為民辦高校不可或缺的師資力量。但是，我國(guó)絕大部分民辦高校的兼職教師供給較為充足，導(dǎo)致其議價(jià)能力不強(qiáng)。
五、我國(guó)民辦高等教育行業(yè)的需求方壓力
按照傳統(tǒng)的大學(xué)“三職能論”，民辦高校提供的產(chǎn)品或服務(wù)有三類，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。因此，社會(huì)對(duì)高校的需求也是這三個(gè)方面，又可以具體化為社會(huì)各類群體對(duì)高校的需求，如人們對(duì)接受高等教育、繼續(xù)教育和終身教育的需求，企業(yè)對(duì)高校提供高層次人才和員工培訓(xùn)、咨詢服務(wù)的需求，政府和社會(huì)對(duì)高校促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步、提供決策咨詢依據(jù)、繁榮社會(huì)文化的需求等。我國(guó)民辦高校的需求方大體可分為學(xué)生及其家長(zhǎng)、用人單位、政府、社會(huì)等。
（一）學(xué)生及其家長(zhǎng)
學(xué)生及其家長(zhǎng)作為民辦高校最主要的需求方給民辦高校帶來(lái)的壓力較大，而且有不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。我國(guó)高等教育的招生規(guī)模已經(jīng)持續(xù)了13年的高速擴(kuò)張，其年均40.4％的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生源年均14.7％的增長(zhǎng)速度。這使得學(xué)生及家長(zhǎng)的高等教育需求更多地從公辦高校得到滿足。另外，隨著高等教育資源的不斷豐富和多元化，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)高等教育質(zhì)量的要求也日益提高。因此，處于“買(mǎi)方市場(chǎng)”的學(xué)生及家長(zhǎng)給民辦高校提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。而且，在未來(lái)幾年生源不斷減少的情況下，民辦高校面臨這一壓力將越來(lái)越大。
（二）用人單位
用人單位作為民辦高校主要“產(chǎn)品”——大學(xué)畢業(yè)生最主要的需求方，也給民辦高校提出了較高的要求，尤其要求其專業(yè)設(shè)置要符合市場(chǎng)需求，其畢業(yè)生要具有較高的基本素質(zhì)和較強(qiáng)的動(dòng)手能力。總之，用人單位對(duì)民辦高校的“產(chǎn)品”質(zhì)量要求越來(lái)越高。不過(guò)，隨著用人單位越來(lái)越務(wù)實(shí)，越來(lái)越注重畢業(yè)生的自身能力和素質(zhì)，反而在某種程度上有利于民辦高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)。
第9篇：對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)范文
陜西是國(guó)內(nèi)民辦高等教育最為發(fā)達(dá)、實(shí)力最強(qiáng)的省份，但在發(fā)展過(guò)程中也存在著社會(huì)接受和認(rèn)可度有限、政府影響因素較大、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇、全國(guó)市場(chǎng)影響力下降等問(wèn)題。各高校應(yīng)及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況分析和研究營(yíng)銷(xiāo)困境并采取積極的營(yíng)銷(xiāo)策略，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，更好地為學(xué)生提供教育服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
陜西；民辦高校；發(fā)展現(xiàn)狀；營(yíng)銷(xiāo)困境；解決對(duì)策
近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)民辦高等教育給予了很多政策上的支持，但是僅僅靠政府的支持，民辦高校自身不能夠深入的發(fā)展，在未來(lái)也必將很難贏得家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可。教育要面向未來(lái)，高等教育更應(yīng)如此，民辦高等教育在發(fā)展中有其自身的優(yōu)勢(shì)，從教育產(chǎn)品，教育收費(fèi)，招生渠道，促銷(xiāo)和公辦院校相比都有更多的自，民辦高校應(yīng)積極把自身的這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)整合，全面提升其發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)的教育中才能更好的滿足企業(yè)對(duì)人才的需求，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的期望，為自身贏得更廣闊的發(fā)展空間。陜西省作為全國(guó)民辦高校的發(fā)展的教育大省，應(yīng)該重視民辦高校的營(yíng)銷(xiāo)理念的建立與營(yíng)銷(xiāo)的實(shí)踐和應(yīng)用以確保陜西作為民辦高等教育大省的地位。
一、陜西民辦高校近10年發(fā)展現(xiàn)狀
截至到2012年陜西民辦高校共有18所，其中本科類民辦院校8所，高職高專類民辦院校10 所，學(xué)校固定資產(chǎn)累計(jì)超過(guò)71億元人民幣。目前在校學(xué)生20萬(wàn)人，校均1.1 萬(wàn)人。其中本科類5.2萬(wàn)人，高職高專類12.1萬(wàn)人，成人教育類學(xué)生1.5萬(wàn)人，自考生1.2 萬(wàn)人。教職工近1.6萬(wàn)人，其中專任教師近8700人。其次，目前存在的非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)院等23所，在校生5.8萬(wàn)人，這些人中既有自學(xué)考試，也有成人的函授以及帶有中專性質(zhì)的學(xué)生，總體而言，陜西省目前各類民辦高校53所，在校生34.4 萬(wàn)人。近10年來(lái)，陜西民辦高校的發(fā)展可以歸納為以下一點(diǎn)：
1、國(guó)內(nèi)民辦高等教育最為發(fā)達(dá)、實(shí)力最強(qiáng)的省份
陜西擁有全國(guó)19%民辦本科院校，其高職類民辦院校數(shù)量占全國(guó)民辦高職類院?？倲?shù)的4%；獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量占全國(guó)獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的6%，擁有萬(wàn)人以上民辦高校10所，在省內(nèi)已經(jīng)初步形成了公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的格局。民辦高校涵蓋學(xué)科范圍廣泛，主要涵蓋了外語(yǔ)、理工、經(jīng)貿(mào)、中醫(yī)美容、汽車(chē)維修、護(hù)理，服裝設(shè)計(jì)等，形成了多樣化的辦學(xué)特色，在全國(guó)民辦高等教育中獨(dú)樹(shù)一幟。
2、逐步納入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生，提高了辦學(xué)層次，已經(jīng)擁有碩士學(xué)位授予點(diǎn)
2000年經(jīng)教育部批準(zhǔn)西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院4所院校成為在陜西省首批具備獨(dú)立頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷資格證書(shū)的全日制民辦高等院校。2002年，西安三資學(xué)院等5所高校經(jīng)教育部批準(zhǔn)備案，并成為經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)具備獨(dú)立頒發(fā)國(guó)家學(xué)歷資格證書(shū)的民辦普通高校。2003年4月18日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)西安培華學(xué)院成為西部12省市自治區(qū)民辦高校中第一所具有獨(dú)立頒發(fā)本科學(xué)歷資格證書(shū)的民辦本科高校，實(shí)現(xiàn)了西部12省市自治區(qū)民辦高校零的突破，改寫(xiě)了西部省份民辦高等教育無(wú)本科教育的歷史現(xiàn)狀，2012年西京學(xué)院首批成為具有研究生招生資格的民辦高校。近10年來(lái)，陜西民辦高校在辦學(xué)層次中不斷的提高，目前陜西省已經(jīng)擁有1個(gè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)，8所本科民辦本科高校，7所民辦高校擁有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。
3、省政府重視，是省政府扶植力度較大的省份之一
從2012年開(kāi)始，陜西省政府每年將會(huì)給民辦高校專項(xiàng)撥付3億元的資金扶持民辦高校的發(fā)展，這些資金主要用于民辦高校師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以及民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺(tái)等方面的建設(shè)。陜西省政府在未來(lái)的教育發(fā)展中將積極打造陜西品牌的民辦高校，加大除資金以外的其他政策性幫扶計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)我省民辦高校在全國(guó)的領(lǐng)先地位。
總的來(lái)看，通過(guò)近10年的發(fā)展，陜西省的民辦高校無(wú)論是在辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、在校生人數(shù)、學(xué)校的整體資金投入等等各方面都名列全國(guó)前茅。我國(guó)一些教學(xué)學(xué)者就曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)，看中國(guó)民辦教育的發(fā)展首先看陜西民辦高校的發(fā)展，陜西民辦高等教育已經(jīng)基本確立了其在全國(guó)民辦高等教育中的領(lǐng)先地位。
二、陜西民辦高校發(fā)展中的營(yíng)銷(xiāo)困境分析
從營(yíng)銷(xiāo)的角度分析，陜西民辦高等教育發(fā)展至今，仍面臨諸多困惑和問(wèn)題，具體如下：
1、消費(fèi)者認(rèn)識(shí)有限
家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)民辦高等教育的接受和認(rèn)可度依然存在一定的限度，民辦高校在社會(huì)中依然遭到輕視、藐視甚至歧視的現(xiàn)象依然存在。消費(fèi)者對(duì)民辦高校認(rèn)知的不全面和偏見(jiàn)決定了社會(huì)對(duì)它關(guān)注度的有限性。整體而言，在我國(guó)民辦高校的市場(chǎng)地位在較短時(shí)間內(nèi)很難得到顯著性的改善。
2、獲取社會(huì)資金的能力有限
民辦高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要依靠學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，并且民辦高校幾乎很難從政府、社會(huì)以及相應(yīng)的組織中獲得相應(yīng)的資金投入，整個(gè)社會(huì)在民辦教育的舉辦中參與度、支持度依然非常有限。
3、民辦高校在舉辦過(guò)程中受政府影響因素較大
雖然近年來(lái)政策支持力度較大但依然有限。現(xiàn)已出臺(tái)的法律、法規(guī)多屬于原則性條款，許多還缺乏可操作性。民辦高校在發(fā)展的過(guò)程中政府制定的政策在具體執(zhí)行的過(guò)程中落實(shí)難度較大，很多政策在實(shí)行的過(guò)程中缺乏可操作性，或者在執(zhí)行過(guò)程中人為因素的障礙，導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展中渴望得到的政府扶植政策執(zhí)行率低，民辦高校從政府政策幫助的收益率中遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其預(yù)期率。
4、高等教育消費(fèi)需求整體供給開(kāi)始減少
2012年6月教育部公布2012年我國(guó)參加高考的考生人數(shù)為915萬(wàn)人，比2011年減少了2%。從2008年以來(lái)全國(guó)參加高考的人數(shù)累計(jì)下降140萬(wàn)余人，高考中出現(xiàn) “三放棄”現(xiàn)象，即考生放棄高考報(bào)名或考試、放棄志愿填報(bào)、放棄錄取后入學(xué)報(bào)到現(xiàn)象增加較快。高考中造成報(bào)考人數(shù)下降的直接原因是我國(guó)獨(dú)生子女政策的實(shí)施。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)幾年我國(guó)高考的適齡人口會(huì)逐漸減少，整體來(lái)說(shuō)高等教育市場(chǎng)的供給總量將呈現(xiàn)下降局勢(shì)。
5、陜西民辦高校全國(guó)市場(chǎng)影響力下降
陜西省是在全國(guó)是最先發(fā)展民辦高等教育的省份，目前也是全國(guó)最強(qiáng)的省份，但是隨著全國(guó)各省大力發(fā)展民辦高等教育以來(lái)，民辦高等教育先后在江西 、山東、 北京、浙江、 江蘇等省份逐步壯大，已經(jīng)對(duì)陜西民辦高校在全國(guó)的市場(chǎng)產(chǎn)生了較大的影響。陜西民辦高校的生源在全國(guó)高等教育市場(chǎng)受到很大的沖擊，特別是2012年教育部審批的具有碩士學(xué)位授予權(quán)的五個(gè)民辦高校中，陜西民辦高校只有一所，這與陜西民辦高校在全國(guó)的市場(chǎng)影響有較大差別，但與此同時(shí)這也顯示了全國(guó)各地的民辦高校整體發(fā)展取得了較大的進(jìn)步。
