工程代建管理合同精選(九篇)

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第1篇：工程代建管理合同范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建制 財(cái)務(wù)管控 模式

隨著我國(guó)政府投資模式改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目“代建制”應(yīng)運(yùn)而生。特別是近年來隨著城市建設(shè)步伐的逐步加快、政府公共投資項(xiàng)目日益增多，包括用戶投資建設(shè)的大型建設(shè)項(xiàng)目，在業(yè)主缺乏建設(shè)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，越來越多選擇采取項(xiàng)目代建模式的，通過專業(yè)化、市場(chǎng)化、集中化的管理，實(shí)現(xiàn)投資控制，保證工期和質(zhì)量。這也就對(duì)項(xiàng)目的代建管理專業(yè)化水平提出了更多更高的要求，特別是在項(xiàng)目代建管理過程中的財(cái)務(wù)管控，如何更加有效的為項(xiàng)目業(yè)主做好服務(wù)、監(jiān)督管理工作，下面就實(shí)踐工作積累和經(jīng)驗(yàn)做闡述。

一、項(xiàng)目代建制下財(cái)務(wù)主體的身份定位

在項(xiàng)目代建制下，代建單位受業(yè)主委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，代建單位更多是以甲方的身份出現(xiàn)，履行法人主體職責(zé)。在這種模式下，項(xiàng)目業(yè)主與代建單位簽訂合同，將項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程包括設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購以及工程全過程的管理和監(jiān)督職能全部交由代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，直至工程最終竣工驗(yàn)收合格、決算審計(jì)后交付業(yè)主單位。因此，按照合同約定代建單位除了負(fù)責(zé)完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體監(jiān)督管理，還需要代業(yè)主完成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金管控和工程各項(xiàng)成本費(fèi)用的審核、核算，以及工程竣工投運(yùn)后的費(fèi)用結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的整體工作，在整個(gè)項(xiàng)目代建管理過程中具有業(yè)主履行會(huì)計(jì)核算主體的功能和職責(zé)。

二、項(xiàng)目代建制下會(huì)計(jì)核算和賬套設(shè)置的選擇模式

在項(xiàng)目代建制下，代建單位作為整個(gè)代建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算主體，一方面要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程核算、反映，同時(shí)作為公司自身主營(yíng)的業(yè)務(wù)服務(wù)收入和公司因此而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用也要進(jìn)行全面核算反應(yīng)。在實(shí)務(wù)操作中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于代建項(xiàng)目整體資產(chǎn)最終竣工投運(yùn)決算完成后，資產(chǎn)將全面移交業(yè)主單位，資產(chǎn)權(quán)屬主體歸于業(yè)主單位，針對(duì)代建工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用核算業(yè)務(wù)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬務(wù)進(jìn)行核算，不納入公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)賬套。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然代建項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬最終將全面移交業(yè)主單位，但在項(xiàng)目全面建設(shè)管理服務(wù)過程中，代建項(xiàng)目資金流、工程成本費(fèi)用流是全部在代建單位發(fā)生的，應(yīng)該統(tǒng)一納入代建單位賬套核算，從而有利于加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目業(yè)務(wù)整體的資金監(jiān)管和成本控制，合理規(guī)避設(shè)置多個(gè)賬套核算帶來的審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)在提高代建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強(qiáng)化代建資金管理的安全性上更有實(shí)際管理意義。在設(shè)置統(tǒng)一賬套核算模式下，對(duì)于編制的會(huì)計(jì)報(bào)表中需要對(duì)代核算業(yè)主資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)加以說明即可。

三、項(xiàng)目代建制下資金管控模式

在現(xiàn)有實(shí)務(wù)操作中資金管理存在兩種模式，根據(jù)建設(shè)管理合同約定，一種模式資金由業(yè)主方自行管理。項(xiàng)目建設(shè)所需全部工程資金，由業(yè)主方根據(jù)經(jīng)代建單位審核后的撥款資料撥付至設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料廠商等下游參建單位，業(yè)主方和代建單位僅存在代建服務(wù)費(fèi)撥付的資金往來關(guān)系。另一種模式，項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度分期撥付至代建單位賬戶，由代建單位代業(yè)主單位負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金實(shí)施全程管理。實(shí)踐操作中，上述兩種資金管控模式各有利弊，第一種模式有利于業(yè)主方加強(qiáng)對(duì)資金的自身監(jiān)控，但是增加了整個(gè)資金撥付的審批流程、削弱了代建單位的管理服務(wù)功能、降低了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的效率；第二種模式，資金撥付至代建單位后有利于代建單位充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各設(shè)計(jì)、施工、廠商等下游單位工作配合的積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目代建單位代行業(yè)主管理職能的主導(dǎo)型和能動(dòng)性，對(duì)推動(dòng)整體項(xiàng)目建設(shè)工作按合同約定進(jìn)度要求提供了充分前提條件。但這種模式下，如果業(yè)主資金到位不充分，項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金如果不能同步確保，在很大程度上增加了代建單位的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。筆者認(rèn)為，在工作中第二種模式，更利于建設(shè)管理工作的有效推進(jìn)，但也需要加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金來源可靠性的充分論證，避免帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、項(xiàng)目代建制下項(xiàng)目決算及資產(chǎn)移交模式

在現(xiàn)行項(xiàng)目代建制下，代建項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，資產(chǎn)移交方式按照與業(yè)主合同約定內(nèi)容，存在以下幾種模式，一種模式為代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的財(cái)務(wù)核算直至最終竣工決算，在這種方式下代建單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生各項(xiàng)成本費(fèi)用編制全費(fèi)用的工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，交業(yè)主單位審計(jì)；代建項(xiàng)目的移交包括資產(chǎn)實(shí)物移交和價(jià)值移交兩方面，以現(xiàn)場(chǎng)竣工投運(yùn)驗(yàn)收合格的實(shí)物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊(cè)等資料進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物移交；以經(jīng)審計(jì)完成后的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告以及代建項(xiàng)目工程成本費(fèi)用各項(xiàng)原始憑證復(fù)印件等資料進(jìn)行財(cái)務(wù)價(jià)值移交。另一種模式為業(yè)主方僅要求代建單位在工程竣工投運(yùn)后編制竣工結(jié)算報(bào)告，而不需要財(cái)務(wù)部門編制詳細(xì)資產(chǎn)價(jià)值的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，業(yè)主方主要按項(xiàng)目投資預(yù)算總額進(jìn)行工程成本造價(jià)管控。在這種模式下代建項(xiàng)目移交主要以資產(chǎn)實(shí)物移交為主，以現(xiàn)場(chǎng)竣工投運(yùn)驗(yàn)收合格的實(shí)物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊(cè)等資料和經(jīng)業(yè)主方審核認(rèn)可的工程竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行資產(chǎn)移交即可。

五、項(xiàng)目代建制下財(cái)務(wù)票據(jù)開列和稅收管理模式

在實(shí)踐工作中，往往遇到項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目代建制和總承包模式概念存在混淆，在項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后業(yè)主方要求代建單位開具全額發(fā)票或代扣代繳稅費(fèi)的問題。在項(xiàng)目代建管理模式下，代建單位根據(jù)建設(shè)管理合同被賦予代行業(yè)主職責(zé)的權(quán)利，通過與施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料廠商等下游參建單位簽訂合同開展和實(shí)施整個(gè)代建項(xiàng)目的組織管理工作。因此代建單位就自身收取的代建服務(wù)費(fèi)開具發(fā)票，同時(shí)收取施工、設(shè)計(jì)、各廠商等單位開具的專項(xiàng)發(fā)票后提交業(yè)主單位，共同組成代建項(xiàng)目成本費(fèi)用。在這種模式下，各下游單位根據(jù)與代建單位簽訂的單項(xiàng)合同約定開具足額發(fā)票后在所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅，代建單位在管理過程中嚴(yán)格審核和收取各下游單位開具發(fā)票，工程完工后所有票據(jù)收集齊備，整個(gè)代建項(xiàng)目全額納稅，不會(huì)出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。因此，基于此種項(xiàng)目代建管理服務(wù)關(guān)系，項(xiàng)目代建制不同于總承包模式，項(xiàng)目代建單位不應(yīng)該也不能夠出具全額發(fā)票，項(xiàng)目竣工投運(yùn)各項(xiàng)成本費(fèi)用發(fā)票由下游廠商提供齊備后也不會(huì)出現(xiàn)偷逃稅款的情況。

六、項(xiàng)目代建制下對(duì)財(cái)務(wù)人員管理能力的要求

第2篇：工程代建管理合同范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，代建制度，政府投融資，代建管理工作

引言

所謂“建設(shè)工程代建制度”是指政府投融資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

自2006年12月30日江蘇省頒布了《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》以來，項(xiàng)目代建管理如雨后春筍般地在江蘇的建設(shè)行業(yè)內(nèi)勃勃興起，并取得了顯著成效。在這幾年間，筆者在實(shí)際工作中總結(jié)了一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，下面就簡(jiǎn)單談一談工程項(xiàng)目的代建管理工作。

一、組織

1、組建代建項(xiàng)目管理班子

根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜的特點(diǎn)，配備項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、土建、安裝、設(shè)備、裝潢、投資控制、合同管理、檔案管理等人員，以最精干的專業(yè)力量，進(jìn)行有效的管理。

2、負(fù)責(zé)進(jìn)行工程招標(biāo)策劃

編制工程量清單、編制標(biāo)底，組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動(dòng)。

3、負(fù)責(zé)簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》和《建設(shè)工程施工合同》

負(fù)責(zé)工程合同的洽談、審批及簽訂工作。

4、負(fù)責(zé)與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判

5、負(fù)責(zé)商簽與本工程有關(guān)的各類建設(shè)工程分包合同、材料供應(yīng)合同以及各種技術(shù)服務(wù)合同

6、對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理。

二、計(jì)劃

1、編制《項(xiàng)目代建管理實(shí)施綱要》

在項(xiàng)目正式開始實(shí)施前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體規(guī)劃進(jìn)行構(gòu)想，確定總目標(biāo)（質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)），編制《項(xiàng)目代建管理實(shí)施綱要》，報(bào)委托人認(rèn)可后實(shí)施。

2、研究并制定項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)

為了便于委托人對(duì)工程信息的實(shí)時(shí)掌控，了解工程進(jìn)展情況，在工程實(shí)施前，制定信息與文檔管理的流程和各項(xiàng)制度，以及信息管理和各項(xiàng)要求，研究并制定項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目集成化管理網(wǎng)頁，并通過分級(jí)授權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)委托人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息的集成化管理、動(dòng)態(tài)查詢的掌控。

根據(jù)工程進(jìn)展情況，建立實(shí)時(shí)匯報(bào)制度，定期或不定期向委托人提交書面報(bào)告。

3、對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解

在項(xiàng)目總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)確定后，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究與分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)、周密的項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)分析，系統(tǒng)地剖析整個(gè)工程項(xiàng)目，按系統(tǒng)工作的程序，在本項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目分解為一系列相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴的項(xiàng)目單元，并把這些項(xiàng)目單元作為以后進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制的對(duì)象，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目單元進(jìn)行管理控制的基礎(chǔ)上，利于本項(xiàng)目總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

4、制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程

根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目代建工作的規(guī)定，制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程，報(bào)委托人認(rèn)可后實(shí)施。

5、制定各類突發(fā)事件處理預(yù)案

代建人在分析工程具體情況的基礎(chǔ)上，編制各類突發(fā)事件的處理預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)建設(shè)過程中各類突發(fā)事件，并積極通知委托人妥善處理突發(fā)事件。

三、管理

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理工作

確定對(duì)整個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)合同實(shí)施有重大影響的問題，進(jìn)一步明確工程將分解為幾個(gè)獨(dú)立的合同、每個(gè)合同的實(shí)際工程范圍，采用的合同形式和合同條件，合同中一些重要付款的確定，各個(gè)合同在內(nèi)容、時(shí)間、組織、技術(shù)、價(jià)格等因素上的協(xié)調(diào)等，合理確定合同界面，規(guī)范各方的行為，以減少工程索賠事件帶給建設(shè)單位的損失。對(duì)索賠事件，由監(jiān)理單位審查提出意見后，由代建人向委托人提交《索賠事件處置建議報(bào)告》。

2、參與項(xiàng)目的安全管理工作

代建人應(yīng)按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參與項(xiàng)目的安全管理工作，貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過協(xié)助監(jiān)理單位以督促承包商建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、督促承包商進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、安全技術(shù)交底、審查承包商施工方案及安全措施，檢查并督促承包商，落實(shí)各工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)（按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程）、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作、不定期地組織安全綜合檢查，提出處理意見并限期整改。

3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理工作

四、協(xié)調(diào)

代建管理的核心是協(xié)調(diào)。

1、外部協(xié)調(diào)：涉及現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)安全用電、多個(gè)設(shè)計(jì)部門的各類設(shè)計(jì)變更、關(guān)于建筑物防雷設(shè)施施工的監(jiān)督手續(xù)、消防部門對(duì)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查工作、以及電力、電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、燃?xì)狻⒆詠硭?、熱力等單位進(jìn)場(chǎng)部署設(shè)備和管線的入樓方案，并督促總包單位做好上述部門的管線預(yù)留工作。

2、內(nèi)部協(xié)調(diào)：為了保證現(xiàn)場(chǎng)施工有序，避免各工序施工互相干擾或重復(fù)施工情況發(fā)生，對(duì)各參建單位做了大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，包括臨時(shí)用電、生活設(shè)施、材料堆放、交叉施工等內(nèi)容，涉及到土建、安裝、內(nèi)裝、外裝、強(qiáng)電與弱電、暖通與消防等多個(gè)專業(yè)。協(xié)調(diào)甲供材單位與施工單位的供應(yīng)，督促材料供應(yīng)商及時(shí)提供施工材料，盡量避免停工待料情況出現(xiàn)，確保工程進(jìn)度。

3、與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)配合

為了及時(shí)領(lǐng)會(huì)建設(shè)單位的建設(shè)意圖，充分發(fā)揮代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)范，汲取其他兩家代建單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多年來的項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)知識(shí)，積極配合建設(shè)單位完成了各項(xiàng)預(yù)期工作的實(shí)施和計(jì)劃推進(jìn)。

五、控制

1、負(fù)責(zé)施工進(jìn)度計(jì)劃與控制工作

為實(shí)現(xiàn)工程的總目標(biāo)，在施工過程中，負(fù)責(zé)審查各方的施工進(jìn)度計(jì)劃，不斷收集、整理施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際信息，在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分級(jí)管理，通過不斷的檢查、控制、調(diào)整、預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的控制措施，力求實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

2、負(fù)責(zé)施工質(zhì)量計(jì)劃與控制工作

在工程實(shí)施前，負(fù)責(zé)審查各方提交的工程質(zhì)量保證措施，在工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和保管工作，與委托人一起參加施工各方的協(xié)調(diào)會(huì)議，采取科學(xué)合理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)本工程質(zhì)量的有效控制。

3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資計(jì)劃與控制工作

負(fù)責(zé)編制工程預(yù)算標(biāo)底和項(xiàng)目資金計(jì)劃，并報(bào)委托人批準(zhǔn)；按合同約定向委托人報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；在監(jiān)理單位審查確認(rèn)后，由代建人審核各方的工程付款申請(qǐng)，報(bào)委托人審批后由委托人支付，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，系統(tǒng)的考慮工程的成本控制工作，并對(duì)可能發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過合理支付手段，采取必要的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。

六、竣工移交

1、參與項(xiàng)目收尾與核實(shí)工作

參與項(xiàng)目收尾與核實(shí)工作，對(duì)各個(gè)合同的完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和范圍核實(shí)，并提交合同執(zhí)行情況報(bào)告。

2、會(huì)同委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目交接

會(huì)同委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，簽訂《建筑工程質(zhì)量保修協(xié)議書》，辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算

在項(xiàng)目移交過程中，經(jīng)委托人授權(quán)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，完成竣工結(jié)算工作。

4、負(fù)責(zé)項(xiàng)目文檔資料審核移交工作

負(fù)責(zé)項(xiàng)目文檔資料審核移交工作，并做好與代建項(xiàng)目有關(guān)的資料和信息的保密工作，未征得有關(guān)方面同意，不泄漏與本工程有關(guān)的保密資料。

5、提交工程項(xiàng)目代建工作總結(jié)報(bào)告

項(xiàng)目實(shí)施完成后，向委托人提交工程項(xiàng)目代建工作總結(jié)報(bào)告，委托人出具項(xiàng)目驗(yàn)收證明。

七、廉潔方面與工作作風(fēng)

廉潔和高效是我們一貫的工作作風(fēng)，我們要求每個(gè)管理人員既不能對(duì)一些單位進(jìn)行“吃、拿、卡、要”，也沒有接受任何的宴請(qǐng)和禮金，始終保持自己的形象和工作威嚴(yán)。對(duì)待工作，都是主動(dòng)出擊，把本職工作做好是對(duì)業(yè)主的負(fù)責(zé)。

第3篇：工程代建管理合同范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程全過程造價(jià)控制 探討

建設(shè)工程造價(jià)管理是整個(gè)建設(shè)工程管理的重要組成部分。由于工程建設(shè)特點(diǎn)所決定，工程造價(jià)的確定與控制必將貫穿于建設(shè)項(xiàng)目自立項(xiàng)起的可行性研究及投資估算、設(shè)計(jì)及概算、工程招投標(biāo)及施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)變更及工程造價(jià)調(diào)整、直至竣工結(jié)算全過程中。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對(duì)工程造價(jià)的管理已由階段性的概、預(yù)算管理向全過程管理；由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理；由行政手段管理向依法管理發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是以較少的投入，爭(zhēng)取最佳的效益。因此，參與建設(shè)活動(dòng)的各有關(guān)人員，應(yīng)在工程建設(shè)的各個(gè)階段牢固地樹立起節(jié)約工程造價(jià)意識(shí)。

本文針對(duì)現(xiàn)在建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，工程造價(jià)管理漏洞較多，造價(jià)失控的狀況，就工程前期工作、工程招標(biāo)承包制、定額、處理好工期、造價(jià)、質(zhì)量三者關(guān)系；合同管理、工程監(jiān)理、代建管理和跟蹤審計(jì)等建設(shè)工程造價(jià)管理一些主要階段和方面，進(jìn)行一些工作探討，談些認(rèn)識(shí)。

工程前期工作和造價(jià)控制

工程建設(shè)是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程，其各個(gè)環(huán)節(jié)既相互聯(lián)系又相互制約。工程前期投資決策及其勘察設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于控制、節(jié)約工程造價(jià)是十分關(guān)鍵的。

一個(gè)好的投資項(xiàng)目必須符合國(guó)家的政策和社會(huì)需求，并具一定的超前性，在項(xiàng)目建議書和方案論證階段應(yīng)考慮全面、細(xì)致、深入，不但有利于節(jié)約造價(jià)，而且有利于效益發(fā)揮。

資金計(jì)劃落實(shí)，及時(shí)到位，項(xiàng)目建設(shè)行政審批手續(xù)完善，將有力地保證工期進(jìn)展。資金不落實(shí)，施工中延誤工程進(jìn)度款；審批手續(xù)未辦好，后續(xù)程序都卡住，建設(shè)單位的違約必然引發(fā)施工單位更多的違約和扯皮，勢(shì)必造成工程質(zhì)量、工期拖延問題，施工方提出索賠，費(fèi)用損失浪費(fèi)更大。

工程建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的生產(chǎn)過程，建立一套精干專業(yè)的班子是十分重要的?；ü芾砣藛T缺乏相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，更缺乏專業(yè)管理水平，只能在走彎路、“交學(xué)費(fèi)”的狀況下被動(dòng)應(yīng)付每個(gè)環(huán)節(jié)，使工程招標(biāo)的效果、承包合同的嚴(yán)密性、工程管理的協(xié)調(diào)性等方面毫無保障，往往留下漏洞或者不知不覺地違約，而被承包單位鉆空子索賠工期與費(fèi)用，使造價(jià)失控、突破計(jì)劃預(yù)算。因此，建立起一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，并委托信譽(yù)好有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同實(shí)施項(xiàng)目管理，如專業(yè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司、招標(biāo)公司、有實(shí)力的代建單位等，提高項(xiàng)目管理水平，節(jié)約投資，保證投資效益的實(shí)現(xiàn)。

前期工作中，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程造價(jià)的影響巨大。近年來，設(shè)計(jì)任務(wù)增長(zhǎng)大大快于設(shè)計(jì)力量的增長(zhǎng)，很多工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，因設(shè)計(jì)人員對(duì)實(shí)際施工沒有經(jīng)驗(yàn)，施工過程中設(shè)計(jì)變更修改較大，造成工程進(jìn)度拖延，工程造價(jià)突破預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)積極采取工程設(shè)計(jì)招標(biāo)方式選取設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位，組織優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)合同中應(yīng)定下有效地獎(jiǎng)罰制約措施，同時(shí)應(yīng)委托設(shè)計(jì)監(jiān)理單位（或工程師）負(fù)責(zé)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和工程投資，全過程跟蹤設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題得以及時(shí)糾正解決，保證設(shè)計(jì)圖標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。我們有理由相信，設(shè)計(jì)監(jiān)理產(chǎn)生的效益（節(jié)約造價(jià)）必將超過施工監(jiān)理的效益。

綜上所述，認(rèn)真科學(xué)地做好前期工作，合理投資，消除隱患，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制的意義十分重大。

工程招投標(biāo)和造價(jià)控制

工程量清單模式下招投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的一次改革，以便與國(guó)際慣例接軌。工程量清單招投標(biāo)使量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，合理低價(jià)中標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)一了招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)施工圖范圍的工程量編制口徑，由招標(biāo)人對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)。投標(biāo)方根據(jù)自身企業(yè)能力、定額和市場(chǎng)價(jià)格行情進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的分部分項(xiàng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容籠統(tǒng)、不全面、與定額項(xiàng)目的口徑不一致，使得清單編制容易出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差、項(xiàng)目?jī)?nèi)容表述不精確等，影響工程造價(jià)的合理確定。清單編制人對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范和施工技術(shù)的熟悉程度對(duì)清單編制和標(biāo)底編制影響很大，若清單工程量少計(jì)、標(biāo)底偏低，則不利于施工實(shí)施的保質(zhì)保量；清單工程量多計(jì)、標(biāo)底偏高，又不利于投資控制，造成浪費(fèi)。目前，施工投標(biāo)人對(duì)清單報(bào)價(jià)的合理性還有待于提高，施工企業(yè)管理水平不高，施工人員不固定，多數(shù)沒有自己的企業(yè)定額，自行報(bào)價(jià)，無法事前合理預(yù)測(cè)施工費(fèi)用，待中標(biāo)后實(shí)施中發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)有問題，拆東墻補(bǔ)西墻，對(duì)工程質(zhì)量、工期造成不良影響，更有施工方提出設(shè)計(jì)變更、修改施工方案等辦法，建設(shè)單位為了不影響雙方關(guān)系及工程進(jìn)度，大多作出遷就讓步，導(dǎo)致工程造價(jià)膨脹失控。

為此，建設(shè)方在實(shí)施招投標(biāo)前應(yīng)選擇技術(shù)力量強(qiáng)的招標(biāo)公司，由熟悉施工情況的有資質(zhì)人員編制工程量清單和標(biāo)底，并對(duì)工程量清單和標(biāo)底實(shí)行背靠背編制復(fù)核制度，保證清單工程量的編制準(zhǔn)確性。對(duì)于清單編制中出現(xiàn)的模棱兩可問題應(yīng)協(xié)同建設(shè)方共同商議，在編制清單中予以詳細(xì)說明，特別是可能實(shí)施也可能不實(shí)施的工作內(nèi)容，最好不要計(jì)入本次招標(biāo)范圍中，應(yīng)另行實(shí)施招標(biāo)。對(duì)于無市場(chǎng)信息價(jià)的材料要謹(jǐn)慎估價(jià)暫列。國(guó)家建設(shè)部門、造價(jià)管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢公司、招標(biāo)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中的有資質(zhì)人員應(yīng)要求具有施工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和保持穩(wěn)定，在本公司取得專業(yè)資格后必須工作三至五年后方可離開。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年檢應(yīng)落到實(shí)處，防止資格證件掛靠，實(shí)際執(zhí)業(yè)人員并無證件現(xiàn)象，保證中介機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)優(yōu)良。

對(duì)于施工企業(yè)國(guó)家也應(yīng)采取一定的管理措施和制定一些政策法規(guī)，使施工企業(yè)走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，保證施工企業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定性，從而保證施工人員的技能、素質(zhì)穩(wěn)定。

目前建設(shè)工程公開招投標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)方式、公平合理、擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的最佳途徑，國(guó)家為建設(shè)工程招投標(biāo)制定了招投標(biāo)法、管理規(guī)定、操作規(guī)程、評(píng)標(biāo)辦法等法規(guī)制度，但如何能在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)招標(biāo)刪選，短時(shí)間內(nèi)專家根據(jù)投標(biāo)資料評(píng)審，真正選到優(yōu)秀有實(shí)力的施工企業(yè)，還需我們的管理部門、專家同仁共同探討完善。

對(duì)于國(guó)家法規(guī)規(guī)定必須招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍以外的建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目情況也可采用議標(biāo)的形式。議標(biāo)的前提條件是與這家施工企業(yè)合作過，對(duì)這家施工企業(yè)的技術(shù)力量強(qiáng)、資信可靠、管理到位、施工人員有責(zé)任心十分了解。雙方能本著實(shí)事求是，合理定價(jià)的原則，通過談判，協(xié)商達(dá)成承包合同。其實(shí)，這對(duì)施工企業(yè)的信譽(yù)和實(shí)力提出了更高的要求，是一種成熟市場(chǎng)的表現(xiàn)。在國(guó)際市場(chǎng)上，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，有許多是以議標(biāo)形式委托工程建設(shè)的。在條件成熟的情況下，對(duì)于一些專業(yè)性高的特殊工程項(xiàng)目用議標(biāo)的形式選用施工企業(yè)，也是一種控制造價(jià)，節(jié)約投資的有效途徑。

工程預(yù)、結(jié)算是造價(jià)控制的關(guān)鍵手段

在建設(shè)工程全過程造價(jià)管理中，預(yù)結(jié)算的編制和審核是合理地確定和控制工程造價(jià)的必要程序與關(guān)鍵手段。工程預(yù)結(jié)算的編制與預(yù)算定額是密切相關(guān)的，定額是由國(guó)家統(tǒng)一組織編制和頒布的法令性指標(biāo)，是編制和審核預(yù)決算的依據(jù)。施工方根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則及國(guó)家定額、結(jié)合自身企業(yè)效益、市場(chǎng)價(jià)格行情等編制工程預(yù)算，工程竣工后，按竣工圖計(jì)算實(shí)際工程量，編制結(jié)算。建設(shè)方則根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖或竣工圖、國(guó)家定額和省市造價(jià)信息及市場(chǎng)價(jià)格行情審核預(yù)結(jié)算，合理地控制工程造價(jià)。施工圖預(yù)算現(xiàn)在實(shí)際操作分為兩種計(jì)價(jià)模式，一種是傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式（包括工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法），通常用于不招投標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算編制或招標(biāo)標(biāo)底的編制。還有一種是工程量清單計(jì)價(jià)模式,通常用于需進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)的工程，按國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則編制預(yù)算清單工程量作為招標(biāo)文件的一部分。如果在編制預(yù)算過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)使整個(gè)工程造價(jià)的確定失去真實(shí)性，甚至使投資計(jì)劃失控。現(xiàn)在因科學(xué)的快速發(fā)展，許多新工藝、新技術(shù)、新材料在建筑設(shè)計(jì)施工中應(yīng)用，國(guó)家預(yù)算定額的更新編制沒有這么快，定額缺項(xiàng)較多，需要預(yù)算編制人員對(duì)現(xiàn)行定額的組成、定額的組價(jià)原則、測(cè)算依據(jù)、加權(quán)指數(shù)、材料損耗等，由原價(jià)到預(yù)算價(jià)的來龍去脈掌握清楚，進(jìn)行合理的缺項(xiàng)補(bǔ)充，只有符合施工實(shí)際組成的預(yù)算單價(jià)，才能準(zhǔn)確合理地掌握造價(jià)。

建筑工程隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，對(duì)建筑工程預(yù)結(jié)算人員的要求也越來越高，工程預(yù)結(jié)算人員若對(duì)施工方面的知識(shí)不注意更新積累，編制的預(yù)結(jié)算必將脫離實(shí)際和不能客觀的反應(yīng)工程實(shí)際造價(jià)。所以平時(shí)工作中要多注意建筑工程設(shè)計(jì)采用的新型構(gòu)造，建筑施工措施使用和推廣的新技術(shù)，建筑材料方面推出的新產(chǎn)品，具體深入地了解施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備、操作程序、人工消耗情況，不斷摸索、收集、總結(jié)有關(guān)方面的資料，做好第一手資料的收集工作，作為確定工程造價(jià)的依據(jù)。只有這樣，才能保證編制和審核預(yù)結(jié)算的正確性、合理性。

處理好工期、質(zhì)量、造價(jià)三者關(guān)系，求得最佳經(jīng)濟(jì)效益

目前工程建設(shè)中工期長(zhǎng)、質(zhì)量差、造價(jià)失控的問題仍普遍存在，如何正確分析和處理好三者關(guān)系，達(dá)到項(xiàng)目造價(jià)省，工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)十分重視的問題。實(shí)際工作中，應(yīng)認(rèn)真分析建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)，抓住各建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)，處理好三者關(guān)系，求得最佳效益。

1.縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)

工期拖延的常見原因是⑴項(xiàng)目參加者的工作錯(cuò)誤，包括設(shè)計(jì)者拖延設(shè)計(jì)進(jìn)度，建設(shè)工程項(xiàng)目在征地拆遷前期工作未做好的情況下匆忙開工等；⑵低估項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上的困難；⑶低估多個(gè)單位施工配合協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的問題；⑷對(duì)環(huán)境因素了解不夠，如交通運(yùn)輸、供水、供電等條件事先沒摸清；⑸對(duì)材料供應(yīng)條件和市場(chǎng)價(jià)格的變化趨勢(shì)了解不夠。

針對(duì)這些情況，只要積極采取組織、技術(shù)、合同、經(jīng)濟(jì)等措施，并落實(shí)強(qiáng)有力的項(xiàng)目實(shí)施工程監(jiān)理人員，通過真招標(biāo)，真承包，精選施工隊(duì)伍；充分做好前期準(zhǔn)備工作，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；周密的地質(zhì)勘探及施工圖設(shè)計(jì)；合同中要對(duì)工期提出明確要求，以經(jīng)濟(jì)手段管理工期，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。措施扎實(shí)到位，情況就會(huì)向好的方向發(fā)展。

制定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，使施工、監(jiān)理、建設(shè)各方通過抓緊關(guān)鍵工序，向關(guān)鍵工序要工期，向非關(guān)鍵工序要節(jié)約，從而達(dá)到既快又省之目的。

值得一提的是要協(xié)調(diào)好各分部項(xiàng)目同步建設(shè)的關(guān)系。要協(xié)調(diào)好主體項(xiàng)目與配套項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃及城市建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度關(guān)系，否則，將會(huì)因建臨時(shí)設(shè)施、重復(fù)建筑等情況浪費(fèi)投資，影響經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2.保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)

沒有質(zhì)量，就沒有數(shù)量和效益，就沒有工期、成本、信譽(yù)可言。工程質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，而設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程質(zhì)量的靈魂，我們要在保證工程質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，首先要抓好投資決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵。設(shè)計(jì)費(fèi)用通常只占整個(gè)投資費(fèi)用1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用，卻基本決定了幾乎隨后的費(fèi)用。因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)前建設(shè)方應(yīng)充分調(diào)查研究，理清思路，明確目標(biāo)，給設(shè)計(jì)提出明確的要求和實(shí)事求是的定位。通過采用設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，選擇服務(wù)好、水平高的設(shè)計(jì)單位，是十分關(guān)鍵的，對(duì)設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)方案的比選，聘請(qǐng)專家評(píng)價(jià)，提出方案的修改和節(jié)約工程造價(jià)的建議，形成經(jīng)濟(jì)、使用、美觀的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。推行限額設(shè)計(jì)，在兼顧功能提高的前提下，堅(jiān)持造價(jià)不變，從而達(dá)到合理控制造價(jià)，大大節(jié)約投資，并使項(xiàng)目發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

五．合同管理與造價(jià)控制

工程造價(jià)控制的一個(gè)重要方面是合同管理，由于工程項(xiàng)目實(shí)施過程中社會(huì)化和專業(yè)化特點(diǎn)，使得合同關(guān)系越來越復(fù)雜。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的合同有征地合同、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同（總承包合同、材料設(shè)備采購合同、加工合同、運(yùn)輸合同、保險(xiǎn)合同、貸款合同等）、監(jiān)理合同、委托代建合同、咨詢合同、監(jiān)測(cè)合同等，在工程的實(shí)施中，這些合同之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致，建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況處理好與各承包單位的合同關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)，使工期、質(zhì)量、造價(jià)均能如約實(shí)施完善，合同的條款越來越多，合同的相關(guān)文件也隨之增加，對(duì)合同管理的要求和水平也不斷提高。對(duì)于復(fù)雜工程，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)設(shè)立專職人員專門從事合同管理工作，制定合同管理措施，其主要原因如下：

由于建設(shè)工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位在施工合同簽約前處于主動(dòng)地位，從提高投資效益，節(jié)約工程造價(jià)角度出發(fā)，精心編制準(zhǔn)確預(yù)算，并在合同中規(guī)定相關(guān)條款，堵住往后造價(jià)膨脹的漏洞。防止有的施工單位先低價(jià)中標(biāo)爭(zhēng)項(xiàng)目，而后采取種種不正當(dāng)手段如：設(shè)計(jì)變更、索賠等擴(kuò)大造價(jià)，謀取超額利潤(rùn)。所以，建設(shè)單位在初擬合同條款時(shí)要考慮周密，用詞準(zhǔn)確。

隨著社會(huì)的改革發(fā)展，國(guó)外先進(jìn)的合同管理模式的引進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的施工合同示范文本借鑒了FIDIC的《土木工程施工合同條件》，以便于和國(guó)際接軌。建設(shè)法規(guī)的不斷完善，給合同條款的約定提供了依據(jù)。合同條款應(yīng)規(guī)定得詳細(xì)、全面、具體，詳細(xì)深入的合同編制，不但對(duì)造價(jià)規(guī)模、質(zhì)量、工期有詳細(xì)的規(guī)定，而且對(duì)具體各工種負(fù)責(zé)人，主要施工方法及必要配置的設(shè)備等方面，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)相鄰建筑的影響，對(duì)減少環(huán)境的干擾及安全保護(hù)措施等方面都應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。這樣把可以預(yù)見的，但常常不夠重視的情況考慮清楚，不但有利于保證項(xiàng)目的順利完成，也有利于造價(jià)的控制。

合同簽訂后要經(jīng)常檢查合同實(shí)施情況，嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)加強(qiáng)合同管理，保證合同按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)劃清各方面的責(zé)任界限，經(jīng)常解釋和分析合同，協(xié)調(diào)關(guān)系，妥善處理合同爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)行索賠和反索賠等，盡量防止額外費(fèi)用的發(fā)生，有效控制造價(jià)的膨脹。

綜合來說，工程實(shí)施中的合同管理是一項(xiàng)十分重要的工作，融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律及管理為一體，通過專門化的管理，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤和診斷，使合同實(shí)施一直處于嚴(yán)格周密的控制中，同時(shí)也有效控制了建設(shè)工程造價(jià)。

六．工程監(jiān)理與造價(jià)控制

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目普遍實(shí)行監(jiān)理制度，作為建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作有超前認(rèn)識(shí)，特別是在現(xiàn)今建筑市場(chǎng)正在趨于規(guī)范化，而建設(shè)方自身管理力量普遍較弱，工程專業(yè)技術(shù)不精及對(duì)建設(shè)過程的合同糾紛、風(fēng)險(xiǎn)回避、法規(guī)手段的運(yùn)用等方面的認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)方通過招標(biāo)選擇服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)過硬、收費(fèi)合理的監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程全過程的咨詢、監(jiān)控，使建設(shè)方在造價(jià)、質(zhì)量、工期、工程法律、保險(xiǎn)等方面管理上達(dá)到專業(yè)水平是十分必要的。

為了更好地達(dá)到節(jié)約工程投資，提高工程質(zhì)量，保證工程工期，建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理公司密切合作，使監(jiān)理公司充分了解建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意圖，并要求監(jiān)理公司根據(jù)其專業(yè)技術(shù)能力和與社會(huì)管理部門的關(guān)系，提出明確的工作目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是保證建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最佳實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到對(duì)工程成本有效控制的目標(biāo)，建設(shè)單位和監(jiān)理公司首先要認(rèn)真做好預(yù)算審核工作，并對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)核審和提出合理化建議，在選用材料方面多做質(zhì)與價(jià)的比較，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息和依據(jù)，節(jié)省投資。有時(shí)一個(gè)優(yōu)化建議，就能節(jié)約投資幾十萬、幾百萬、甚至更多。

當(dāng)然，現(xiàn)今社會(huì)正處在改革和發(fā)展之中，工程建設(shè)管理在不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，法律法規(guī)和保險(xiǎn)制度正在完善之中，監(jiān)理公司也有待于在實(shí)踐中發(fā)展壯大，健全管理機(jī)制，以便切實(shí)達(dá)到節(jié)約投資，提高質(zhì)量，保證工期的目標(biāo)。

七.代建制和跟蹤審計(jì)與工程造價(jià)管理

隨著城市建設(shè)的加快，政府工程項(xiàng)目越來越多，拆遷安置建設(shè)的農(nóng)居房、擴(kuò)建新區(qū)和舊城改造建設(shè)的市政橋梁、道路、管線、綠化等，建設(shè)工程全過程造價(jià)管理在政府工程項(xiàng)目中體現(xiàn)得更為重要，加強(qiáng)監(jiān)督，使政府投資取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防止出現(xiàn)投資浪費(fèi)和質(zhì)量安全事故及腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)建設(shè)方工程管理實(shí)力，促使建設(shè)項(xiàng)目健康、節(jié)約、安全、順利實(shí)施成為探索問題。政府部門出臺(tái)了許多規(guī)定，如500萬元以上建設(shè)項(xiàng)目必須通過招標(biāo)實(shí)施代建管理，由具有專業(yè)工程管理能力的代建單位完成施工建設(shè)。對(duì)于政府重大項(xiàng)目還必須通過審計(jì)部門參與跟蹤監(jiān)督，對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)的監(jiān)控提出合理建議，督促工程管理各方按合同、法律法規(guī)等來規(guī)范各自的管理行為。

目前，代建管理才剛剛興起，許多代建單位還有待于提高自身專業(yè)技術(shù)能力，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，政府部門對(duì)于代建項(xiàng)目應(yīng)建立起完善的管理制度，規(guī)范代建合同條款內(nèi)容和代建職責(zé)及獎(jiǎng)罰措施，以促使代建管理真正達(dá)到管好工程的效果。

第4篇：工程代建管理合同范文

一是對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究；二是對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行籌集；三是將產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模以及廠址選擇等方面給確定下來；四是對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式進(jìn)行確定，比如管理程序、管理模式等。五是簽訂相關(guān)的合同，比如采購合同、施工合同等等；六是辦理承包商的執(zhí)照以及許可證等諸多文件；在建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，比如費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等等；七是完成項(xiàng)目建設(shè)之后，要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，并且對(duì)貸款進(jìn)行及時(shí)歸還。業(yè)主職能的實(shí)施方式：主要有三種方式可以實(shí)施業(yè)主的職能，一是業(yè)主自管形式，在這種形式下，業(yè)主項(xiàng)目管理班子是由業(yè)主委派人員組成的，選出業(yè)主負(fù)責(zé)人和業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理，當(dāng)然，也可以由一個(gè)人來共同擔(dān)任兩個(gè)職位。業(yè)主方人員要承擔(dān)項(xiàng)目管理的大部分任務(wù)，比如工程技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、造價(jià)、合同等等。二是業(yè)主托管方式，如果采用委托監(jiān)理制，那么業(yè)主就需要與監(jiān)理單位和承包商進(jìn)行合同的簽訂工作，業(yè)主由監(jiān)理機(jī)構(gòu)來代表，來全程監(jiān)督承包商以及項(xiàng)目實(shí)施過程，監(jiān)理單位結(jié)合相關(guān)的要求，依據(jù)具體情況，來進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理部的組建工作，項(xiàng)目的管理、監(jiān)督以及控制工作都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這種方式就分離了擁有權(quán)和管理權(quán)。如果采用全過程承包制，那么就是完全將項(xiàng)目承包出去，但是可以將項(xiàng)目的使用要求給提出來，被委托的公司來承擔(dān)項(xiàng)目的全部工作，比如勘查設(shè)計(jì)、設(shè)備選購、工程施工等等，完成工程施工之后，業(yè)主進(jìn)行使用。三是業(yè)主自管和委托監(jiān)理相結(jié)合的方式，在這種方式下，成立的業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理班子是混合的，一部分是業(yè)主委派的項(xiàng)目部管理人員，另一部分則是監(jiān)理單位的人員，來對(duì)建設(shè)單位的職能進(jìn)行行使。在這種形勢(shì)下，混合項(xiàng)目經(jīng)理部的總負(fù)責(zé)人為業(yè)主項(xiàng)目總經(jīng)理。

二、我國(guó)政府投資工程業(yè)主項(xiàng)目管理實(shí)施方式存在的問題與變革

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多政府投資的工程項(xiàng)目上，都采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的管理模式，這樣統(tǒng)一了投資、建設(shè)、管理以及使用等多個(gè)方面，在實(shí)施工程項(xiàng)目的過程中，直接介入了行政權(quán)力，并且又不能對(duì)其進(jìn)行必要有效的監(jiān)督，這樣決策失誤以及監(jiān)督失效等問題就很容易出現(xiàn)，影響到投資項(xiàng)目的效益，對(duì)于工程質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。具體來講，主要包括這些方面的問題：一是機(jī)構(gòu)重復(fù)，存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的問題：目前大部分政府投資工程在項(xiàng)目管理班子組建方面，都是由使用單位來完成，這樣就會(huì)重復(fù)配置大量的社會(huì)資源，造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。二是存在著嚴(yán)重的非專業(yè)化管理問題：目前大部分都是由非專業(yè)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來作為工程項(xiàng)目的管理班子，這樣就無法對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累，無法有效的提高管理水平。隨著時(shí)代的發(fā)展，為了能夠接軌于世界先進(jìn)水平，就需要既需要改革政府投資項(xiàng)目管理，制定一系列的措施來提高管理的質(zhì)量。具體來講，可以從這些方面來努力：一是建立專門的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，來管理非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程：在管理非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程時(shí)，可以建立專門的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，這個(gè)機(jī)構(gòu)作為政府投資工程管理機(jī)構(gòu)，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)性，它的任務(wù)就是全面負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目，比如控制投資成本、控制施工工期和質(zhì)量以及管理合同等等。在本機(jī)構(gòu)所需要的費(fèi)用方面，如果經(jīng)費(fèi)是事業(yè)單位需要的，那么項(xiàng)目投資中的建設(shè)單位就是投資單位。如果是政府序列，那么就從政府預(yù)算中解決所需要的經(jīng)費(fèi)，并且在這個(gè)項(xiàng)目中，將建設(shè)單位管理費(fèi)用給取消掉。二是政府可以實(shí)施代建管理：我國(guó)要大力培育那些專營(yíng)項(xiàng)目管理和承包的工程公司和項(xiàng)目管理公司，因?yàn)橐牍芾斫ㄔO(shè)項(xiàng)目，就對(duì)公司提出了很高的要求，除了掌握管理模式、管理程序以及管理技術(shù)之外，還需要有足夠的經(jīng)驗(yàn)，且資質(zhì)需符合相關(guān)的要求，只有這樣，才可以將最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)提供給業(yè)主。三是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目，可以組建項(xiàng)目法人來實(shí)施：為了對(duì)工程項(xiàng)目基建管花錢、生產(chǎn)管還款等問題進(jìn)行克服，就需要有效的結(jié)合起建設(shè)的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，保證建設(shè)不會(huì)脫節(jié)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。業(yè)主會(huì)受到投資責(zé)任的約束作用，那么業(yè)主在招標(biāo)方面就會(huì)更加的積極和主動(dòng)，并且可以對(duì)質(zhì)量監(jiān)理單位進(jìn)行自主確定，從而順利開展項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作和質(zhì)量監(jiān)理工作，并且將其嚴(yán)格落實(shí)下去。

三、結(jié)語

第5篇：工程代建管理合同范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理項(xiàng)目咨詢建設(shè)監(jiān)理

1國(guó)內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施中的問題

1.1 監(jiān)理市場(chǎng)未完全嚴(yán)格實(shí)行招、投標(biāo)機(jī)制

監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)困難很大，在當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中，有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位或雖然已經(jīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定已經(jīng)改制或脫鉤，但仍有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有些甚至成為某些部門或單位的小金庫，生產(chǎn)的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。不是真正意義上的獨(dú)立的社會(huì)化組織。有些業(yè)主憑借手中委托權(quán)強(qiáng)行壓價(jià)?；蛘哌M(jìn)行暗箱操作，私下索取回扣。有的政府部門通過行使手中權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù)，搞地方保護(hù)主義。有的監(jiān)理單位搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，非法轉(zhuǎn)包監(jiān)理任務(wù)等。這些問題的存在對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展十分不利，還有可能對(duì)工程建設(shè)帶來巨大的副作用。所以，監(jiān)理市場(chǎng)積極引入、完善招、投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行。有利于公開、公正地做好監(jiān)理工作。

1.2 建設(shè)單位、承包單位對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

目前，有些業(yè)主對(duì)雙方鑒定的監(jiān)理合同不能深刻理解，對(duì)監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權(quán)認(rèn)識(shí)不足。雖然簽訂了合同，但實(shí)際實(shí)施過程中，對(duì)工程項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，工作不全面授權(quán)。由于業(yè)主認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使監(jiān)理的廣度和深度難以達(dá)到工程建設(shè)監(jiān)理的職能要求。

1.3 監(jiān)理收費(fèi)低，且仍未實(shí)行完全市場(chǎng)化

我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于國(guó)際同業(yè)水平，是處于非常低的一個(gè)水平狀況，其費(fèi)率為工程概（預(yù)）算的0.6--2.5%。這一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。而在我國(guó)，由于業(yè)主壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。使得不少項(xiàng)目實(shí)際取費(fèi)，往往大大的低于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實(shí)施

目前，許多建設(shè)監(jiān)理單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，有些是甚至未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退體工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解。這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)。把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。目前，監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員為數(shù)不少的人員通曉工程技術(shù)的同時(shí)，卻缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，一個(gè)稱職的監(jiān)理工程師，這幾方面都是所必需擁有的知識(shí)。

1.5 監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理工作適用范圍也是界定在此階段，如規(guī)范1.0.2 款表述：“本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程施工、設(shè)備采購和制造的監(jiān)理工作”。監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.6 對(duì)業(yè)主行為規(guī)范化程度不足

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。業(yè)主不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

1.7 把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理人員也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，應(yīng)通過自己勤懇的工作，嚴(yán)格的監(jiān)理在承包商面前樹立監(jiān)理權(quán)威的形象。

1.8 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的

現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。

2解決工程建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施中存在問題的基本思路

2.1 對(duì)于政府部門急需解決的幾個(gè)問題

2.1.1 監(jiān)理單位的定位

目前的“公平、公正、獨(dú)立第三方”的定位，讓監(jiān)理單位陷入了兩難的境地，目前工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展舉步維艱，存在兩個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：一是監(jiān)理的“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制往往只剩下質(zhì)量控制和被動(dòng)的進(jìn)度控制，而且失去了投資控制和進(jìn)度的主動(dòng)控制，質(zhì)量控制也很難做到。因此，監(jiān)理工程師往往成為了施工單位的質(zhì)檢員，甚至有“在工程建設(shè)的舞臺(tái)上，監(jiān)理單位逐漸淪為為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位三大主角的可有可無的小角色”的說法；二是監(jiān)理“實(shí)際”取費(fèi)很低，使監(jiān)理工程師每年人均創(chuàng)造產(chǎn)值只能達(dá)到六、七萬元左右，已嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理公司自身的發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)的“地位低”和“產(chǎn)值低”直接導(dǎo)致出現(xiàn)“服務(wù)水平低”的“三低”狀況，要使監(jiān)理單位成為高智能、知識(shí)密集型企業(yè)的愿望很難實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)理行業(yè)這“三低”互為因果，究其根本的原因，作者認(rèn)為是缺乏真正的市場(chǎng)需求?，F(xiàn)在的需求是被動(dòng)的，監(jiān)理在業(yè)主的心目中實(shí)際上處于一種可有可無的尷尬地位。業(yè)主往往擁有自己信賴的工程建設(shè)管理班子，不愿把工程管理的實(shí)際權(quán)力交給監(jiān)理。因此往往形成監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位，業(yè)主工程管理人員監(jiān)督監(jiān)理人員的局面，監(jiān)理逐漸喪失了監(jiān)督管理的權(quán)威性。顯然，這與 “獨(dú)立第三方，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益”的最初定位有直接關(guān)系。這種定位不僅造成了上述的不利影響，同時(shí)也是很難實(shí)現(xiàn)的。

綜上所述，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)把全心全意為業(yè)主服務(wù)作為我們的宗旨，在工程管理中，監(jiān)理就是“大業(yè)主”的一部分。監(jiān)理公司目標(biāo)，應(yīng)該是通過提供給業(yè)主的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得業(yè)主信任，從而達(dá)到取代業(yè)主工程部門及其工程管理人員，真正成為業(yè)主在項(xiàng)目上的人，充分利用我們監(jiān)理單位、從業(yè)專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)，以及高尚的職業(yè)操守，真真正正的贏得業(yè)主的尊重，只要有了真正的市場(chǎng)需求，監(jiān)理行業(yè)才會(huì)健康地發(fā)展下去，成為工程建設(shè)舞臺(tái)上不可或缺的主角。

2.2 監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)該提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2.2.1 建立和完善監(jiān)理隊(duì)伍的人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制

人才的資源是任何一家監(jiān)理公司的寶貴財(cái)富，如何有效留住人才，如何培養(yǎng)人才是擺在各公司的首要任務(wù)。目前監(jiān)理企業(yè)人才流失嚴(yán)重，公司應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立有效人員激勵(lì)機(jī)制。確立以經(jīng)濟(jì)利益為核心的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。通過物質(zhì)激勵(lì)的手段鼓勵(lì)職工工作，主要表現(xiàn)形式有正激勵(lì)，如發(fā)放薪水、資金、津貼、福利等方式：負(fù)激勵(lì)，如罰款等。物質(zhì)需要是人類的第一需要，是人們從事一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因，是最基本的激勵(lì)方式，也是管理中最常用的方式方法。

2.2.2進(jìn)一步拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)以外的其他業(yè)務(wù)

在項(xiàng)目的實(shí)施階段，我們還可以在設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)、工程項(xiàng)目報(bào)建管理等階段拓展業(yè)務(wù)，除目前開展較多的施工階段的監(jiān)理，我們還可在工程項(xiàng)目的使用后評(píng)價(jià)方面提供相關(guān)服務(wù)。

監(jiān)理單位，應(yīng)該根據(jù)自身的技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)水平以及公司的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)市場(chǎng)位置，規(guī)模大、實(shí)力雄厚的大型監(jiān)理公司，可以往提供全過程管理的服務(wù)的方向努力。實(shí)力較弱的公司，可以考慮發(fā)展為專業(yè)提供某一或某幾個(gè)子模塊的單項(xiàng)服務(wù)的咨詢公司

此外，有實(shí)力的建設(shè)監(jiān)理單位沿著基建程序的項(xiàng)目生命周期鏈，拓展至前期的項(xiàng)目選址、立項(xiàng)，進(jìn)行可行性研究，提供征地咨詢、參與設(shè)計(jì)方案比選、設(shè)計(jì)介入以及項(xiàng)目竣工后期的后評(píng)價(jià)體系服務(wù)等業(yè)務(wù)。

2.2.3 利用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，提高管理水平

加大對(duì)項(xiàng)目管理投入，導(dǎo)入先進(jìn)的管理理念，采用先進(jìn)的管理手段，引入網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目辦公場(chǎng)所、項(xiàng)目檢測(cè)設(shè)備投入等實(shí)行配置標(biāo)準(zhǔn)化。

3結(jié)論

通過找出目前實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理企業(yè)實(shí)際操作中尚存的問題和不足，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析，引發(fā)對(duì)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)狀條件下以及未來一段時(shí)期發(fā)展的思考，文章通過對(duì)問題的提出及解決對(duì)策的思考，希望能對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的各位同仁帶來有益啟發(fā)。通過本文的分析，可以得到如下幾點(diǎn)結(jié)論：

1我國(guó)目前的工程建設(shè)監(jiān)理制度在立法定位上，存在先天缺陷，“公平、公正、獨(dú)立第三方的主體”的良好理想定位，令很多監(jiān)理單位陷入兩難處境，阻礙了目前監(jiān)理行業(yè)的健康快速發(fā)展；

第6篇：工程代建管理合同范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；監(jiān)督管理

由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并對(duì)束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

一、工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理的必要性

1．從管理的角度來看，過去幾十年建設(shè)活動(dòng)基本是由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行，如此運(yùn)作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴(yán)重影響了整體管理水平的提高，人才浪費(fèi)和管理費(fèi)用的浪費(fèi)，管理人員的專業(yè)化不能配套。

2．從工程建設(shè)質(zhì)量保障的需要。工程建設(shè)監(jiān)理是根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理，并要對(duì)工程的投資、進(jìn)度、合同管理及建筑安全等進(jìn)行監(jiān)管，保證建筑工程質(zhì)量。

3．從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改變政府職能、與國(guó)際市場(chǎng)接軌的需要。建設(shè)監(jiān)理是從國(guó)外引進(jìn)的，是人類社會(huì)進(jìn)步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但同樣適用于我國(guó)高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，實(shí)行全面、全過程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)。

二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1．我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷

近年來工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現(xiàn)，表面看資質(zhì)等級(jí)符合要求，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制，往往處于有職無權(quán)的尷尬局面。

2．監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

主要反應(yīng)在：一是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)理工程師是在具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加管理和法律知識(shí)后復(fù)合型的管理人才。目前，我國(guó)的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設(shè)計(jì)單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊(cè)，但由于缺乏管理知識(shí)和法律知識(shí)，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊(duì)伍中既有兼職也有專職；有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)的，也有未經(jīng)培訓(xùn)；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊。

3．工程監(jiān)理招標(biāo)導(dǎo)致惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

自從工程監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來， 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段， 工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。很多建設(shè)單位不是以考察監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件， 而是以最低的工程監(jiān)理費(fèi)作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)， 互相壓價(jià)， 從而致使惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍偏低， 服務(wù)質(zhì)量普遍下降， 嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量， 從而影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化都非常地不利。

4．部分工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)外部形象差

有些監(jiān)理人員急功冒進(jìn)， 不認(rèn)真分析工程施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象與本質(zhì)， 能力不足以服眾， 與施工單位發(fā)生抵觸; 有些監(jiān)理人員與施工單位哥哥弟弟一團(tuán)和氣， 不能體現(xiàn)工程監(jiān)理的嚴(yán)肅性， 不能令行禁止; 有些監(jiān)理人員奇裝異服、散漫自由， “ 吃、拿、卡、要”。還有些監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和公司辦公環(huán)境零亂， 資料不齊全，由施工單位代做監(jiān)理資料等不規(guī)范行為。一個(gè)監(jiān)理工程師體現(xiàn)著一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的形象， 一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的形象體現(xiàn)著一個(gè)監(jiān)理企業(yè)的形象， 形象的缺失意味著企業(yè)無形資產(chǎn)和信任度的下降(監(jiān)理合同是委托合同。信任是委托的前提)。

三、對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的防治措施

1．建立健全監(jiān)理組織體系。監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，實(shí)行崗位責(zé)任制。每個(gè)工程項(xiàng)目都由副總監(jiān)—項(xiàng)目監(jiān)理—現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理3級(jí)分工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目落實(shí)到人，保持相對(duì)穩(wěn)定。使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運(yùn)行機(jī)制。

2．加強(qiáng)培訓(xùn)工作， 不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面， 從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看， 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)， 迫切需要加以提高。另一方面， 由于工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮， 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新， 信息技術(shù)日新月異， 這些都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員必須與時(shí)俱進(jìn)， 不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)， 這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系， 監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平， 有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。

4．要吸引招標(biāo)單位，力爭(zhēng)中標(biāo)。中標(biāo)后企業(yè)要有合理的利潤(rùn)。報(bào)價(jià)過高過低都不好，報(bào)高了會(huì)降低中標(biāo)概率，報(bào)低了企業(yè)利潤(rùn)就少了，因此必須尋找一個(gè)較為合理的報(bào)價(jià)。要做到這一點(diǎn)，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前應(yīng)確定一個(gè)投標(biāo)小組，小組成員必須是懂技術(shù)、經(jīng)營(yíng)成本核算、招投標(biāo)法律法規(guī)的綜合性人才。投標(biāo)人員在報(bào)價(jià)前一定要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等，并深入調(diào)查工程所處的地理?xiàng)l件以及材料的來源和價(jià)額，并確立工程的重點(diǎn)難點(diǎn)，再確定施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。

5．加強(qiáng)施工監(jiān)督管理。在制定和審核施工方案時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面綜合分析，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素息息相關(guān)，技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。因此，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制，才能確保達(dá)到施工質(zhì)量的目的。

第7篇：工程代建管理合同范文

關(guān)鍵詞：政府投資 ；項(xiàng)目管理問題；防范對(duì)策

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近幾年來，由于為了切實(shí)加強(qiáng)政府投資管理，先后建立了會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政評(píng)審中心、公共資源交易中心三個(gè)管理平臺(tái)，審計(jì)部門成立了政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，依法開展審計(jì)監(jiān)督?；拘纬闪苏酝顿Y建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理、審計(jì)監(jiān)督方面的制度體系。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，政府投資項(xiàng)目的實(shí)施更加有序，控制更加有效，管理更趨規(guī)范。但是，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中還存在諸多問題，不容忽視。

一、政府投資項(xiàng)目管理存在的問題

為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)開展積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，相繼完成了一大批關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大項(xiàng)目，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展，改善人民生活水平提供了巨大的助力。但同時(shí)也要看到，由于我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理在思想、組織以及模式上都有諸多漏洞和不足，無法滿足現(xiàn)代大型項(xiàng)目管理需求，使得在政府投資項(xiàng)目管理上極易出現(xiàn)各類問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、政府投資項(xiàng)目管理模式無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)迅猛發(fā)展，為了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，國(guó)家每年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入了大量的資金，涵蓋了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域[1]。雖然我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式由過去的國(guó)有企業(yè)模式逐步發(fā)展到工程指揮部模式以及代建模式同時(shí)出現(xiàn)了項(xiàng)目法人制，雖說這些模式的運(yùn)行機(jī)理各部相同，但是在管理模式與體制上依然存在薄弱環(huán)節(jié)，其具體弊端主要如下所示：

首先，項(xiàng)目建設(shè)管理人員大多是由各部門抽調(diào)而來，使得許多非專業(yè)人員從事管理工作，形成外行管理內(nèi)行的局面，使得政府投資項(xiàng)目管理工作效率不佳；其次，基建管理班子人員機(jī)構(gòu)較為臃腫，無法將人力資源利用到達(dá)最大化，造成一定的浪費(fèi)；再次，政府工程的實(shí)施單位也多是項(xiàng)目的使用單位?？赡転榱藵M足小團(tuán)體利益而出現(xiàn)不斷提高建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)變更增多等情況，使得預(yù)算超支。最后，由于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)之處勢(shì)必很多，這對(duì)廉政建設(shè)極為不利。

2、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

一是應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。二是擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包。三是投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定。有效投標(biāo)人少于三個(gè)，起不到充分競(jìng)爭(zhēng)、降低造價(jià)的作用。四是違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下?。挥械慕ㄔO(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致工程造價(jià)劇增，工程質(zhì)量下降，甚至滋生腐敗現(xiàn)象

3、部分項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理效率低下

因我國(guó)基建規(guī)模逐年擴(kuò)大，而具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理及施工隊(duì)伍嚴(yán)重不足，此種情況下，導(dǎo)致工程被層層外包，由于施工設(shè)備、技術(shù)以及材料無法得到切實(shí)保障，為工程質(zhì)量埋下隱患。同時(shí)因投資管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)的地方，使得部分項(xiàng)目建設(shè)資金管理十分混亂，而在項(xiàng)目成本控制方面往往不盡如人意，政府投資項(xiàng)目很少有不超過預(yù)算的，而這一問題的出現(xiàn)主要是由于建設(shè)單位人員超編嚴(yán)重，財(cái)務(wù)開支控制不足，管理費(fèi)用超標(biāo)所致。

4、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理不到位

造價(jià)咨詢?yōu)楣こ探ㄔO(shè)投資提供專業(yè)性建議，而工程監(jiān)理則是保障工程質(zhì)量的重要途徑。但是由于現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)中介從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，給工程質(zhì)量和成本控制帶來了一定的隱患。加之監(jiān)管體制與問責(zé)制度并沒有落實(shí)到實(shí)處，造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等中介部門容易與相關(guān)利益集團(tuán)結(jié)合起來鉆政策和法律漏洞，尋求不正當(dāng)利益，從而給國(guó)家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)效應(yīng)。

5、竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，工程竣工決算審計(jì)制度落實(shí)不到位。

一些建設(shè)單位對(duì)單位所承建的建設(shè)項(xiàng)目沒有及時(shí)進(jìn)行竣工決算，致使建設(shè)單位的財(cái)務(wù)決算長(zhǎng)期不能真實(shí)、完整的反映建設(shè)投資狀況，不能為政府及時(shí)提供信息，從而影響了工程竣工決策審計(jì)。有的建設(shè)單位工程竣工初步驗(yàn)收合格后，未經(jīng)審計(jì)，同施工企業(yè)辦理工程財(cái)務(wù)決算；有的建設(shè)單位擅自委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，造成政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。按照《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。但有的政府投資項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位未經(jīng)審計(jì)同施工企業(yè)辦理工程財(cái)務(wù)決算，待審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)，不該劃撥的資金已劃撥，形成難以挽回的局面，造成政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、政府投資項(xiàng)目管理問題的防范措施

1、認(rèn)真審查竣工決算，把好資金結(jié)算關(guān)

施行工程量清單計(jì)價(jià)以后，一要重點(diǎn)審查清單報(bào)價(jià)的真實(shí)性、合理性，防止施工單位在招投標(biāo)過程中通過提高施工中可能變更較大的分項(xiàng)工程或成本利潤(rùn)率高的分項(xiàng)工程的單價(jià)、而降低其他成本利潤(rùn)率低的分項(xiàng)工程的單價(jià)以套取利潤(rùn)，提高建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，損害國(guó)家利益。二要認(rèn)真核實(shí)工程量，特別是變更較大的分項(xiàng)工程的工程量。三要重點(diǎn)關(guān)注原設(shè)計(jì)中沒有而變更的項(xiàng)目的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的合理合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。四要注意有些項(xiàng)目發(fā)生后是不需要付費(fèi)的，如招標(biāo)文件已經(jīng)列明，而承包商沒有報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，視為其價(jià)格已包含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，結(jié)算時(shí)無需付費(fèi)。

2、完善項(xiàng)目管理機(jī)制。

首先要完善項(xiàng)目管理法人責(zé)任制，在項(xiàng)目決策、前期與實(shí)施中部要落實(shí)法人責(zé)任制，尤其要落實(shí)質(zhì)量追究責(zé)任制。二要落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，把工程監(jiān)督賦予工程管理的全過程。三要落實(shí)工程“四制”，尤其是工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，嚴(yán)禁人情工程，堅(jiān)決杜絕工程招投標(biāo)中的錢權(quán)交易、串標(biāo)漏標(biāo)腐敗行為，從源頭上杜絕漏洞。四要落實(shí)資金管理機(jī)制，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制管理，杜絕資金浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金，通過多元籌資解決項(xiàng)目資金缺口，避免“胡子”工程。

3、加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度

過去政府投資項(xiàng)目管理主要集中在項(xiàng)目審批與投資分配方面，而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的全過程則缺乏足夠的監(jiān)管，對(duì)此應(yīng)通過以下一些措施來強(qiáng)化政府項(xiàng)目投資全過程管理。

一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)落實(shí)到實(shí)處，真正使得投資項(xiàng)目獲取好的效益；二是認(rèn)真貫徹招投標(biāo)制度，現(xiàn)如今雖然我國(guó)在此方面取得了一些進(jìn)展，但是行政干預(yù)、暗箱操作、違規(guī)操作屢見不鮮，對(duì)此要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化招投標(biāo)法的落實(shí)情況；三是真正貫徹監(jiān)理制，使工程監(jiān)理真正發(fā)揮遏制腐敗、保障工程質(zhì)量的作用；最后則是要推行和建立完善的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)，以便于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而全面提高政府投資項(xiàng)目管理水平。

4、嚴(yán)格操作招投標(biāo)程序，把好合同審查關(guān)

招投標(biāo)階段是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)審查招投標(biāo)程序的合法性、合理性；審查招投標(biāo)文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風(fēng)險(xiǎn)，把好合同審查關(guān)，盡量減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更與索賠；把好施工隊(duì)伍選擇和工程設(shè)備、材料采購關(guān)；審查是否由合理的最低價(jià)中標(biāo)；針對(duì)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目、主要材料的“量”和“價(jià)”分開進(jìn)行審查，并與標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題并及時(shí)解決。

結(jié)語

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)過一系列的改革也在不斷的發(fā)展以適應(yīng)時(shí)展的需求，但是由于傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式存在著諸多弊端，仍然有一些不容忽視的問題制約著我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理水平的提高，因此為了改善我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，提高政府投資項(xiàng)目效益和質(zhì)量，需要對(duì)政府投資項(xiàng)目管理存在問題的原因入手，以發(fā)展的眼光尋求提高政府投資項(xiàng)目管理水平的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：工程代建管理合同范文

一、充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)物業(yè)管理工作的緊迫感、責(zé)任感

2003年9月1日，國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展史上的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)的物業(yè)管理進(jìn)入了法制化發(fā)展的新時(shí)期。為使國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》在我市得到更好的貫徹，建立健全我市物業(yè)管理法規(guī)體系，進(jìn)一步依法規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，《條例》頒布實(shí)施后，我們就著手成立了專門的《規(guī)定》起草小組。經(jīng)過近兩年的調(diào)查研究，深入了解我市的物業(yè)管理情況并借鑒其他先進(jìn)城市的立法成功經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛征求各方人士意見和反復(fù)修改后，出臺(tái)了我市第一部物業(yè)管理的地方性規(guī)章《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》?！兑?guī)定》將我市物業(yè)管理遇到的問題，在《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的法制框架內(nèi)，將《條例》的一些原則性條款，根據(jù)我市物業(yè)管理的實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化。《規(guī)定》的出臺(tái)為進(jìn)一步維護(hù)我市物業(yè)市場(chǎng)的秩序，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，使物業(yè)管理行業(yè)健康、有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。在我市物業(yè)管理發(fā)展史上具有十分重要的意義。版權(quán)所有

我市的物業(yè)管理始于90年代初期。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，對(duì)于改善人民群眾的生活、工作環(huán)境；提高城市管理水平；促進(jìn)住宅建設(shè)；實(shí)施再就業(yè)工程等方面起到了積極的作用。當(dāng)前，隨著沈陽城市建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平的日益提高，做好物業(yè)管理工作顯得尤為迫切、更為重要。

首先，從沈陽的城市發(fā)展來看，要切實(shí)增強(qiáng)做好物業(yè)管理工作的緊迫感。近年來，我市大手筆規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)，大力度投入，使城區(qū)的環(huán)境面貌發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。金廊工程、五里公園等一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，房屋“平改坡”、“樓道整治”、“景觀街路粉飾”等一系列工程項(xiàng)目，特別是06年“世園會(huì)”的勝利召開，不僅為城市增添了亮點(diǎn)，更提升了城市品位。但是，“三分建設(shè)，七分管理”。城市規(guī)模的擴(kuò)張和品位的提高，既要靠高起點(diǎn)的規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，更要靠高水平的管理。物業(yè)管理承擔(dān)著服務(wù)居住人群、維護(hù)公共秩序、管理建筑物的重要任務(wù)，其管理水平的高低，直接影響城市環(huán)境、城市容貌和城市形象，反映的是城市綜合素質(zhì)的重要方面。

其次，從人民群眾的需求來看，要切實(shí)增強(qiáng)做好物業(yè)管理工作的責(zé)任感。維護(hù)人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。目前，住房已成為大多數(shù)居民家庭的最主要財(cái)產(chǎn)以及財(cái)富積累的主要形式，同時(shí)，他們也把目光從單純的關(guān)注私人房屋狀況轉(zhuǎn)變?yōu)樵陉P(guān)注自身房屋的同時(shí)兼顧房屋周圍公共環(huán)境。房屋的價(jià)值不再是一個(gè)單一的價(jià)值主體，而是與周圍環(huán)境共同產(chǎn)生價(jià)值。物業(yè)管理作為住宅小區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的重要組成，越來越受到廣大群眾的重視。因此，物業(yè)管理工作要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平，著力為百姓創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序景然、人物和諧統(tǒng)一的居住環(huán)境。

為此，各級(jí)政府、各相關(guān)部門、物業(yè)管理企業(yè)都要自覺增強(qiáng)做好物業(yè)管理的緊迫感、責(zé)任感。

二、認(rèn)真分析物業(yè)管理發(fā)展面臨的新情況、新形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)、宣傳《規(guī)定》的活動(dòng)

我市的物業(yè)管理與深圳、上海等城市相比較，雖起步較晚，但在社會(huì)各界的高度重視，共同努力下，長(zhǎng)足進(jìn)步，已初具規(guī)模，全市登記注冊(cè)物業(yè)管理企業(yè)536家，從業(yè)人員近3萬人；具備物業(yè)管理?xiàng)l件的住宅區(qū)物業(yè)化率達(dá)100%；244個(gè)實(shí)行等級(jí)服務(wù)的住宅小區(qū)中，已有173個(gè)組建了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)；相關(guān)政策法規(guī)基本健全；政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理力度逐步加大，公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本形成。但在建設(shè)“四位一體”的和諧沈陽的新形勢(shì)下，在振興東北老工業(yè)基地的新工作中，物業(yè)管理與廣大人民群眾的要求相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是部分物業(yè)管理企業(yè)的行為不十分規(guī)范，存在著服務(wù)不很到位、收費(fèi)與服務(wù)不太相符現(xiàn)象；二是部分規(guī)模小的企業(yè)、人員素質(zhì)較低、管理水平較差；三是物業(yè)管理市場(chǎng)還不夠規(guī)范、建管之間仍缺乏有效的銜接；四是物業(yè)消費(fèi)意識(shí)還沒有完全形成，業(yè)主重維護(hù)權(quán)利，輕履行交費(fèi)義務(wù)的現(xiàn)象還部分存在。

因此，我們要以全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想出發(fā)，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)、宣傳《規(guī)定》的工作方案和周密的培訓(xùn)計(jì)劃。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理工作，保障當(dāng)事人權(quán)益，推動(dòng)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

一是廣泛開展各種形式的宣傳活動(dòng)。要積極通過媒體開展政策問答、以案說法及各種典型經(jīng)驗(yàn)介紹等多種方式，使廣大群眾、社會(huì)各界人士、物業(yè)管理企業(yè)能夠在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)系統(tǒng)、全面的了解；制作《規(guī)定》宣傳畫和宣傳小冊(cè)子，分發(fā)到街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主等社會(huì)各個(gè)層面；開展“市民滿意的物業(yè)管理企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選出市民滿意的物業(yè)管理企業(yè)，樹立典型，以典型為載體推動(dòng)我市物業(yè)管理工作水平的提高，使學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《規(guī)定》的活動(dòng)具體化。

二是舉辦學(xué)習(xí)《規(guī)定》培訓(xùn)班。組織物業(yè)管理行政主管部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)谑熘兑?guī)定》各項(xiàng)條款的基礎(chǔ)上，明確物業(yè)管理中的具體職責(zé)，各項(xiàng)職責(zé)的工作程序、法定文書以及工作時(shí)限等；舉辦物業(yè)管理企業(yè)培訓(xùn)班。主要學(xué)習(xí)《規(guī)定》及其配套文件中物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)管理服務(wù)合同及職業(yè)道德、服務(wù)技能等；組織舉辦街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，逐步建立起“塊塊負(fù)責(zé)、條條保證、上下聯(lián)動(dòng)”的工作體制，了解業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組建程序。

三是召開學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的座談會(huì)、研討會(huì)。組織各級(jí)政府的有關(guān)委辦局、新聞媒體進(jìn)行研討,理順管理機(jī)制，明確責(zé)任，通過研討明確各單位、各部門與物業(yè)管理企業(yè)維修責(zé)任的劃分及在物業(yè)管理工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；組織業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)、街道辦事處、社區(qū)代表,分別召開座談會(huì)、研討會(huì)，研討物業(yè)管理新體制中街道辦事處、社區(qū)應(yīng)發(fā)揮的作用、物業(yè)收費(fèi)與服務(wù)等。

通過學(xué)習(xí)和宣傳要達(dá)到以下目的：一是讓廣大業(yè)主了解《規(guī)定》所設(shè)定的法律制度，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的利益，更充分地行使業(yè)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)行為，協(xié)調(diào)共同利益關(guān)系；二是使物業(yè)管理企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》，切實(shí)履行好服務(wù)職能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)取信業(yè)主；三是促進(jìn)行政執(zhí)法部門依法行政，既要保證行政行為不超越權(quán)限，不隨意干預(yù)民事關(guān)系，又要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，保護(hù)物業(yè)管理活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是使各方面形成合力，共同執(zhí)行《規(guī)定》，促進(jìn)物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)良好秩序。

三、全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》，開創(chuàng)物業(yè)管理工作新局面

值此《規(guī)定》頒布之機(jī)，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧沈陽為目標(biāo)，以創(chuàng)新管理，規(guī)范發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，做到政府依法行政，業(yè)主依法自律，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，共同開創(chuàng)我市物業(yè)管理工作的新局面。

（一）進(jìn)一步完善物業(yè)管理法制建設(shè)，推進(jìn)依法治業(yè)

為配合《規(guī)定》的頒布實(shí)施，今年我們還出臺(tái)了《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《沈陽市前期物業(yè)管理招投標(biāo)管理規(guī)定》、《沈陽市物業(yè)管理企業(yè)誠信考核暫行辦法》、《沈陽市住宅區(qū)物業(yè)經(jīng)理執(zhí)業(yè)暫行辦法》四個(gè)配套法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)《規(guī)定》起到了補(bǔ)充強(qiáng)化的作用，但這些法規(guī)還不足以含概全市物業(yè)管理的所有方面，我們將根據(jù)《規(guī)定》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)其他相關(guān)配套法律的編制工作，在做好《規(guī)定》與原有相關(guān)法規(guī)的政策銜接同時(shí)，抓緊制定、修訂、完善其他相關(guān)的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善我市物業(yè)管理地方法規(guī)體系。

《規(guī)定》對(duì)我市的物業(yè)管理提出了進(jìn)一步要求，我們將根據(jù)其具體內(nèi)容，對(duì)業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)、物業(yè)管理過程中的行為，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的組成運(yùn)作、小區(qū)建設(shè)遺留問題、物業(yè)管理公司的規(guī)章制度等問題制定相應(yīng)的整改措施，保證《規(guī)定》的順利實(shí)施。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

《規(guī)定》按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、物業(yè)服務(wù)的定價(jià)、合同等方面均作出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定的目的，就是培育市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。從這個(gè)意義上說，《規(guī)定》是一部運(yùn)用市場(chǎng)手段規(guī)范物業(yè)管理的指導(dǎo)性文件。因此，全市各級(jí)物業(yè)管理行政部門，必須按照《規(guī)定》的精神，把完善市場(chǎng)機(jī)制放在重要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極培育物業(yè)管理有形市場(chǎng)，在物業(yè)管理工作中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不擾民，管好政府該管的事。

（三）履行《規(guī)定》職責(zé)，強(qiáng)化行政管理

一是加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)建立工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)業(yè)主自律和民主決策。目前我市具有物業(yè)管理?xiàng)l件實(shí)行等級(jí)服務(wù)的住宅區(qū)244個(gè)，隨著《規(guī)定》的頒布，我們將進(jìn)一步加大指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員的力度，按照法規(guī)賦予的職責(zé)，明確權(quán)利、義務(wù)，提高運(yùn)作水平，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)在充分尊重全體業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，按照合法程序，選舉熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員。要通過規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的行為，促進(jìn)業(yè)主自律和民主決策，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。使更多的住宅小區(qū)進(jìn)入到規(guī)范化的物業(yè)管理中來。

二是加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。今年我市頒布了《沈陽市前期物業(yè)管理招投標(biāo)管理規(guī)定》，通過此規(guī)定我市前期物業(yè)管理的招投標(biāo)質(zhì)量有了極大改善，廣大業(yè)主通過選聘，選聘了自己滿意的物業(yè)管理企業(yè)。今后，我們要在加強(qiáng)前期物業(yè)管理招投標(biāo)的同時(shí)，指導(dǎo)和監(jiān)督好物業(yè)管理的承接驗(yàn)收和移交工作，維護(hù)好業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和房屋的所有權(quán)與使用權(quán)，使前期物業(yè)管理更加規(guī)范。

三是嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)審查，進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序的工作。今年我局取消了19家物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)，并對(duì)12家物業(yè)管理企業(yè)下發(fā)了整改通知單。在這次學(xué)習(xí)、宣傳的過程中，我們將嚴(yán)格把握物業(yè)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，把物業(yè)管理企業(yè)的市場(chǎng)行為與資質(zhì)日常管理和年檢相掛鉤，把年檢作為一項(xiàng)日常工作來抓，使物業(yè)管理企業(yè)的行為更加法制化、規(guī)范化。對(duì)不符合資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)決不姑息，逐步淘汰不合格物業(yè)管理企業(yè)，凈化物業(yè)管理市場(chǎng)，優(yōu)化我市物業(yè)管理行業(yè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

四是理順住宅小區(qū)建管關(guān)系。建管問題還是制約我市物業(yè)管理的一個(gè)主要問題。這些問題的產(chǎn)生對(duì)廣大群眾的生活影響極大，也影響了物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。目前，我市244個(gè)實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，存在112件開發(fā)遺留問題，已經(jīng)解決76件。在《規(guī)定》頒布后，我們將首先明確開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主三者的關(guān)系，明確三者各自的責(zé)權(quán)利；其次加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以區(qū)為主”的原則，對(duì)存在的問題逐一進(jìn)行整改、解決。

五是做好維修基金的監(jiān)管工作。從我市物業(yè)管理實(shí)踐看，住宅小區(qū)的公用設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任劃分不清，極易給物業(yè)合理使用帶來阻礙，給業(yè)主、物業(yè)使用人工作和生活帶來不便。在繼續(xù)做好維修基金繳存管理工作的基礎(chǔ)上，完善制度，規(guī)范維修基金的管理和使用，形成維修資金的歸集、使用和再投入的良性循環(huán)，確保資金的合理使用。

六是進(jìn)一步理順物業(yè)管理收費(fèi)與服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。積極指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主按照等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定具體服務(wù)等級(jí)和等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一，理順物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量關(guān)系，使物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的提高在互動(dòng)中前進(jìn)。

第9篇：工程代建管理合同范文

1.1慈溪市農(nóng)村飲用水基本狀況

慈溪全市共有20個(gè)鎮(zhèn)、街道以及杭州灣新區(qū)，農(nóng)村人口91.5萬人(不包括外來人口)。據(jù)調(diào)查到目前為止，自來水管網(wǎng)基本覆蓋到了全市各個(gè)角落，覆蓋總?cè)丝谶_(dá)98.4人，自來水普及率為97.42%。截止到2004年底，慈溪市的自來水廠經(jīng)過擴(kuò)建已達(dá)到16座，供水能力達(dá)27.9萬m3/日，基本形成了集中連片與分散分塊相結(jié)合的供水格局，在一定程度上保證了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的持續(xù)需求，滿足了廣大農(nóng)民生活用水的基本需要。

但是，慈溪市的龍山、范市、掌起、觀海衛(wèi)、橋頭、匡堰、橫河、周巷、庵東等9個(gè)鎮(zhèn)以及杭州灣新區(qū)當(dāng)中的個(gè)別行政村尚有2.6萬人口還未被納入正規(guī)水廠的供水范圍，這部分農(nóng)民或依賴于村級(jí)無消毒設(shè)施的小水廠供水，或還沒有安裝自來水，只能以天落水、井水、溪流水作為飲用水源，水質(zhì)和水量都得不到保證，飲水條件較差并急需加以改善和提高。

同時(shí)由于慈溪市的自來水廠的建成時(shí)間較早，原來建設(shè)時(shí)的管網(wǎng)材質(zhì)相對(duì)較差，在目前的農(nóng)村供水中還存在著管網(wǎng)老化、水量漏滲、水質(zhì)被管道二次污染等一系列問題。

1.2農(nóng)村供水發(fā)展及取得的成就

慈溪市的集中式供水最早出現(xiàn)在60年代初，當(dāng)時(shí)的縣人民醫(yī)院在小山墩設(shè)置了凈化能力200m3/日的小型水廠，而后機(jī)榨油廠、食品廠、酒廠等企業(yè)都陸續(xù)設(shè)置了凈化供水裝置，但這些水廠都僅局限于在自已的企業(yè)范圍內(nèi)使用。1968年慈溪縣籌建自來水廠，1969年7月建成通水，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)能力為1200m3/日，主要供水對(duì)象為城區(qū)，水源為界堰路地下水。

到了80年代，隨著慈溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，慈溪的供水事業(yè)逐步向農(nóng)村進(jìn)行了拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村級(jí)水廠如雨后春筍般冒了出來，至今全市共建有各類水廠16座，設(shè)計(jì)總供水能力為33.4萬m3/日，受益人口為98.4萬人。但是，由于受規(guī)模、資金等因素的限制，各級(jí)各類水廠的發(fā)展卻極不平衡，水質(zhì)好壞不一，用水定額偏低，全市農(nóng)民生活用水達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)的人口有43.0萬人。

近幾年來，慈溪市的農(nóng)村供水事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。在市委、市政府的高度重視下，各供水企業(yè)圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村自來水覆蓋面、提高農(nóng)民用水保證率這兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了不懈的努力。針對(duì)境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足情況，2001年投資1.2億元成功實(shí)施了余姚梁輝水庫引水工程，為慈溪新增優(yōu)質(zhì)水源2000萬m3/年；2004年底始又投資7.8億元?jiǎng)庸そㄔO(shè)了上虞湯浦水庫引水工程，預(yù)計(jì)可在2006年用水高峰以前實(shí)現(xiàn)通水。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)自來水管網(wǎng)老化、水壓偏低、二次污染較為嚴(yán)重的狀況，慈溪市又在中西部地區(qū)投資3.5億元啟動(dòng)了農(nóng)村二次水改工程，其中從各村到農(nóng)戶的直接建設(shè)經(jīng)費(fèi)約1.76億元。到2004年底止已完成了7個(gè)鎮(zhèn)、街道中的19個(gè)行政村1.7萬戶農(nóng)戶以及滸山城區(qū)14個(gè)區(qū)塊型社區(qū)約1.62萬戶居民的供水設(shè)施改造，共投入直接建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.55億元，使中西部農(nóng)村10.5萬人的用水條件得到了一定程度的改善。

2農(nóng)村飲水不安全因素分析

2.1農(nóng)村飲水不安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

判定飲水不安全由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全最低值，就定為飲用水不安全。

1．水質(zhì)：符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。

2．水量：每人每天可獲得的水量不低于40升。

3．方便程度：供水到戶或人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘。

4．保證率：供水水源保證率不低于90%。

2.2水質(zhì)問題

總體上來說，慈溪市的農(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況良好。但也存在如下問題：

1.水源地水體存在著富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)

根據(jù)市疾病控制中心檢測(cè)的報(bào)告，慈溪市各飲用水源水庫水質(zhì)基本符合國(guó)家地表水三類以上標(biāo)準(zhǔn)，從水源角度衡量慈溪市的水庫水源屬基本安全。但部分水庫在高溫季節(jié)同時(shí)也存在個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)以及藍(lán)藻發(fā)生現(xiàn)象，如白洋湖、長(zhǎng)溪、靈湖、外杜湖水庫在夏季有總氮超標(biāo)情況發(fā)生，里杜湖、梅湖、窖湖水庫也有藍(lán)藻發(fā)生現(xiàn)象，但對(duì)水質(zhì)影響程度較輕，未對(duì)飲水安全構(gòu)成威脅。

2.集中式供水工程存在二次污染

對(duì)全市各水庫、水廠出廠水的水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，水質(zhì)均符合國(guó)家規(guī)定的《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》。但是，在管網(wǎng)末端部分農(nóng)村用戶的水質(zhì)有時(shí)存在超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因是由于管道生銹、腐蝕引起。

3.分散式供水點(diǎn)水質(zhì)得不到保障

據(jù)水質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)，慈溪市未喝到正規(guī)自來水的人群中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人數(shù)有1.1萬人，其中細(xì)菌性超標(biāo)0.7萬人，其它指標(biāo)超標(biāo)0.4萬人。這些人大都分布在邱王、長(zhǎng)溪、上林湖、崗墩、乾炳、童家岙、大山等沿山地區(qū)村落。主要原因是直接飲用未經(jīng)消毒處理的溪水、塘水和水窖等。

2.3水量問題

慈溪市的農(nóng)村飲水工程的水源主要有里外杜湖、白洋湖、長(zhǎng)溪、靈湖、鳳湖、窖湖、上林湖、梅湖和邵岙等十大水庫以及余姚梁輝水庫引水工程，正常年份每年入庫水量約為8191萬m3。慈溪全市約有150萬總?cè)丝冢渲袘艏丝?01萬人，外來人口近50萬，人均可用水為0.15m3/日?？梢?，慈溪市境內(nèi)的水源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年全市仍有45萬人用水量在每人50升/日一下，用水量只能達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4方便程度和保證率問題

慈溪市從地形上是以平原為主，因此取水一般都較方便，無論是沿山、沿海的村民，取水距離均較近。

供水水源保證率要與水源保證率的概念分開，以保證生活用水優(yōu)先為原則，通過水源用水的合理配置，水源工程預(yù)留500萬m3保命水，供水水源保證率可以達(dá)到90%。

3解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，當(dāng)前全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行廣泛實(shí)踐和積極探索，但至今還沒有形成一套比較成熟或規(guī)范的統(tǒng)一做法。在對(duì)全市農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以境外引水為先導(dǎo)，內(nèi)部節(jié)水為措施，全面改善水環(huán)境為責(zé)任的原則進(jìn)行工作。

3.1工程對(duì)策

根據(jù)慈溪當(dāng)前農(nóng)村飲水的實(shí)際情況,要采取切實(shí)可行措施設(shè)法增加優(yōu)質(zhì)水源，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行合理布置，因地制宜地采取各種工程性措施。

1.切實(shí)增加慈溪的有效水源。在境內(nèi)挖潛的基礎(chǔ)上積極實(shí)施境外引水，當(dāng)前要積極組織實(shí)施好湯浦引水工程和曹娥江至慈溪引水工程，為慈溪提供優(yōu)質(zhì)、充足的水資源。

2.因地制宜地解決群眾實(shí)際飲水的困難。如周巷、庵東鎮(zhèn)的沿海地區(qū)以及方家河頭村、嶺腳下等地方，可以采用對(duì)現(xiàn)有供水管網(wǎng)延伸的辦法來予以解決；對(duì)目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全但有條件進(jìn)行集中方式進(jìn)行供水的地方可以通過興建一定的自來水工程予以解決，如杜岙、童家岙、關(guān)頭、尖峰、市林場(chǎng)等；對(duì)于目前水源受一定程度污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)更換水源或開展環(huán)境整治、搬遷污染源，如童家岙村；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，如崗墩、大山、長(zhǎng)溪桂夾岙、任佳溪、邱王苗圃等地的村級(jí)水廠，要增加凈化、消毒等水處理設(shè)施，使供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的要求；對(duì)居住在丘陵地區(qū)且較為分散農(nóng)戶可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建造分散式供水工程；對(duì)于列入移民搬遷計(jì)劃但目前仍未實(shí)施的如上林湖上灘頭、毛涼坪、任家溪以及龍山的里山庵等村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施，以切實(shí)解決群眾的飲水困難。

3.積極實(shí)施農(nóng)村二次改水，著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)的用水條件。根據(jù)慈溪市中西部地區(qū)農(nóng)村二次水改實(shí)踐，二次水改可切實(shí)提高農(nóng)民的用水保證率，改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。今后應(yīng)把農(nóng)村二次水改向全市東部和南部地區(qū)進(jìn)行全面推廣，使全市農(nóng)民用水條件有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

4.積極推廣應(yīng)用新型的供水設(shè)備、材料以及水質(zhì)凈化工藝，著力提高慈溪市農(nóng)村飲水工程的技術(shù)含量，積極探索分級(jí)分質(zhì)供水的途徑和方法，努力使農(nóng)村供水事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、良性發(fā)展的可持續(xù)之路。

3.2非工程對(duì)策

1.加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的管理體制

省、寧波市已明確了由水行政主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的管理體制。慈溪市也應(yīng)積極向市委、市政府建議落實(shí)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的主管部門，并把農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目納入水利工程管理范疇，實(shí)施項(xiàng)目歸口管理。要按照水利工程建設(shè)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程管理，從規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項(xiàng)目管理制度，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的民心工程。根據(jù)慈溪市水資源區(qū)域之間分布不平衡以及水廠分散、規(guī)模較小的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)水源的聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，切實(shí)提高各鎮(zhèn)級(jí)水廠的水源保證程度；同時(shí)在條件成熟時(shí)要撤并部分規(guī)模過小的農(nóng)村水廠，按照同網(wǎng)同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)原則推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

2.拓寬投資渠道

工程建管資金是基礎(chǔ)。在境外引水工程建設(shè)上，按照市級(jí)財(cái)政投入與自來水公司自行籌集相結(jié)合的辦法來共同進(jìn)行解決；在農(nóng)村二次改水工程建設(shè)中，按照市、鎮(zhèn)、村以及受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，積極籌集工程建設(shè)資金；對(duì)實(shí)施農(nóng)村中小型飲水工程規(guī)劃及建設(shè)時(shí)，在充分尊重群眾的意愿的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人集資、政府補(bǔ)助的方法進(jìn)行投資建設(shè)，盡量減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)廣大群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

由于當(dāng)前慈溪在境外引水以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)中市財(cái)政已承擔(dān)了大量的建設(shè)資金，財(cái)政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重，為籌集相關(guān)工程的建設(shè)資金，設(shè)想在今后自來水價(jià)格調(diào)整時(shí)，擬增收用于境外引水和農(nóng)村飲水工程建設(shè)的專項(xiàng)基金，以彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。

鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，在境外引水工程建設(shè)中，應(yīng)允許民營(yíng)資本參與其中。

3.強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)的宣傳

培育全民的節(jié)水意識(shí)，狠抓節(jié)水宣傳，要革命就要造革命的輿論，進(jìn)行節(jié)水革命就必須從節(jié)水意識(shí)抓起，要讓全市公民都知道我市水資源匱乏的實(shí)際，重視緊迫感，通過各種媒體大力宣傳水情，講透節(jié)約用水的重要性，把節(jié)約用水作為一種社會(huì)公德。增強(qiáng)公民節(jié)水的使命感、責(zé)任感，大家都為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。