高校橫向課題管理辦法精選(九篇)

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第1篇：高校橫向課題管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高校；橫向科研；經(jīng)費

【中圖分類號】 G644 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）12-115-2

橫向科研經(jīng)費是主要通過承接企業(yè)、社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入，已成為學校重要的資金來源之一。特別是近年來，高校承擔的橫向科研項目呈現(xiàn)大幅增長趨勢，承接橫向課題、從企業(yè)獲得研究經(jīng)費的數(shù)量與層次，反映了學校師資隊伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高校水平的標志和綜合實力的體現(xiàn)。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能夠執(zhí)行國家相關(guān)政策和要求，加強管理，合理使用，保證了橫向科研項目的順利實施。但也有少數(shù)高校對橫向科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在橫向科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)諸多問題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在橫向科研經(jīng)費管理方面存在的問題，提出相應(yīng)對策，以促進高校橫向科研經(jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展。

一、高校橫向科研經(jīng)費管理中的問題

（一）與科研活動無關(guān)的支出比重大。橫向科研經(jīng)費中列支的費用主要包括出租車費、車輛通行費、餐費、通訊費、燃油費、商場購物等業(yè)務(wù)費。這些費用既有在完成科研項目中實際發(fā)生的費用，但也有列支了諸如日用品、文化用品、禮品等大量與科研和教研無關(guān)的費用，且支出比例偏高。

（二）科研立項不真實，虛增科研經(jīng)費收入。一些項目在與委托方串通造假。利用簽訂虛假合同，先立項打入資金爾后又以購置設(shè)備、材料費、趕工費等名義返還，虛立項目。個別高校立項不真實，根本沒有實施過科研項目，而是通過資金“賬面旅行”的做法虛增科研經(jīng)費，具體手法是要求下屬單位以橫向科研項目名義上繳科研基金，作為學?？蒲惺聵I(yè)收入，隨后，學校再以“下?lián)芸蒲许椖拷?jīng)費”名義返還。

（三）利用虛列票據(jù)套取資金。相對于縱向科研經(jīng)費，橫向科研經(jīng)費管理在一些高校比較松散，一些項目組負責人沒有橫向科研經(jīng)費也是國家經(jīng)費的公共屬性概念，甚至認為橫向科研經(jīng)費都是項目組或個人的資金，于是在報銷橫向科研經(jīng)費所中，不能據(jù)實列支，出現(xiàn)了大量的虛假票據(jù)報銷現(xiàn)象，這里的虛假票據(jù)，既有票據(jù)本身即是假發(fā)票票據(jù)，通過非法渠道購買的假發(fā)票，也有發(fā)票為真、但具體業(yè)務(wù)事項為假的情況。如利用火車票、飛機票、住宿發(fā)票、餐費發(fā)票、商品銷售發(fā)票等報銷套取現(xiàn)金，直接形成賬外賬。

（四）虛假編制勞務(wù)費名單套取科研經(jīng)費。由于一些高校對橫向科研經(jīng)費的勞務(wù)費提取比例規(guī)定不一，有的學校甚至嚴格禁止在職教師領(lǐng)取勞務(wù)費，一些項目組為將勞務(wù)費的比例范圍內(nèi)的科研經(jīng)費全部領(lǐng)取出來，以學生勤工助學費或外聘人員勞務(wù)費名義提取勞務(wù)費，通過虛增人員人數(shù)，降低每人領(lǐng)取勞務(wù)費的標準，同時為了避免個人所得稅，有的甚至每人每次控制在稅收起征點800元。但實際上這些勞務(wù)費并未付給這些學生，而是套取出來后由項目組統(tǒng)一支配使用，其中部分歸項目負責人個人所有，部分分配給科研團隊其他人員，未再按照個人實際所得繳納個人所得稅。

（五）橫向經(jīng)費轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司。一些項目組負責人借協(xié)作科研之名，將結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項目開支科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，或通過簽訂“合同”或以購買材料為名變相將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入自己公司實際上橫向項目并無真實科研內(nèi)容，

（六）用橫向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)控制不嚴，存在流失隱患。按照有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)均屬于學校的固定資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但有些學校部分用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)卻未計入學校資產(chǎn)賬。些費用并未計入學校資產(chǎn)賬，未辦理資產(chǎn)登記和領(lǐng)用手續(xù)，因此被個人長期占有。

（七）結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項目開支。科研經(jīng)費資金長期沉淀。有些科研項目因?qū)嶋H發(fā)生的設(shè)備購置費、材料費、制作費、差旅費等科研費用要遠低于所取得的科研經(jīng)費，支付給科研人員的人工費又有一定比例限制，因此，一些項目實際已完成，但賬上仍有不少經(jīng)費結(jié)余，無法結(jié)題。這種情況在一些建筑設(shè)計、軟件設(shè)計、人文研究等以人工成本為主的項目上表現(xiàn)更突出。

二、原因剖析

（一）高校過度行政化。高校行政化的結(jié)果是直接影響了“教授治校”“專家治?！蹦繕说膶崿F(xiàn)，最求高校科研經(jīng)費的“GDP”指標的橫向比較、追求大學綜合水平的排名，直接導致了一些高校為科研而科研、同行相互攀比，多度指標化。對教師的晉升考評除了教學外，主要是科研經(jīng)費、科研成果，由于教學是軟指標，衡量起來不如科研這個硬指標來的快和顯現(xiàn)。因此拿科研項目、爭取科研經(jīng)費成為衡量一些學校和老師追求的目標。用脫離實際的指標來引導學?？蒲泄ぷ?，本身違背科研工作的規(guī)律，是造成橫向科研經(jīng)費混亂的主要原因。

（二）管理制度不完善。高校橫向科研經(jīng)費使用混亂，是國家經(jīng)濟計劃經(jīng)濟條件向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。對比較，縱向的科研經(jīng)費仍然是執(zhí)行傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的高校教育經(jīng)費主要是國家財政撥款，支出也較為單一，相關(guān)配套管理法規(guī)比較嚴格，都是在國家財政嚴格控制下進行的，較為規(guī)范。但橫向科研經(jīng)費是高校收入的來源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)由“單一性”趨向“多元性”的結(jié)果，橫向科研經(jīng)費的收支多元化、名目繁多、評估考量較難，國家相關(guān)橫向科研經(jīng)費管理辦法出臺滯后，一些高校為了給予科研項目組“寬松”環(huán)境，防止橫向科研經(jīng)費旁落，至今沒有出臺本校的橫向可樣經(jīng)費管理辦法，導致一些橫向科研經(jīng)費套取手段“法無明文不為罪”，一下違規(guī)套取方式司空見慣。在制度層面缺乏針對性法規(guī)規(guī)章約束，產(chǎn)生的“橫向科研經(jīng)費亂象叢生。

（三）管理不夠精細化?！爸厥蛰p支”是一些高校橫向科研經(jīng)費管理粗放的普遍現(xiàn)象。為了追求科研經(jīng)費到賬額度，有的學校橫除了通過采取獎勵措施，還采取層層下達學校橫向課題任務(wù)指標。出現(xiàn)一些“為到賬經(jīng)費而到賬經(jīng)費”的“各顯神通”的現(xiàn)象，但是學校作科研收入入賬后，一些高校對橫向科研經(jīng)費的精細化管理不到位，在提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，科研成果放任自流，造成學校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津。一些學校的科研部門、財務(wù)部門對橫向科研合同實質(zhì)性審查不嚴、對虛假票據(jù)報銷、填報勞務(wù)費名單真實性缺乏監(jiān)管，對科研教師加強橫向科研經(jīng)費合同簽訂、報銷培訓不足，項目組負責人財務(wù)知識掌握不足，主觀認為橫向科研經(jīng)費屬于自己項目組的理應(yīng)所得，當項目預算與實際支出發(fā)生較大差異時，不惜明知故犯或?qū)ふ遗R界點，不據(jù)實列支，最終導致項目成本失實、項目經(jīng)費濫用，影響項目績效評價，甚至違反財經(jīng)制度，套取橫向科研經(jīng)費占為己有。

（四）監(jiān)管缺失乏力。當前的橫向科研項目大多實行項目組負責制，項目組負責人擁有相當經(jīng)費支配權(quán)。有些課題負責人獨斷專行，科研經(jīng)費支出往往由課題負責人自己說了算，適成經(jīng)費開支混亂。為防止挪用經(jīng)費現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財務(wù)報銷時進行了嚴格審核。財務(wù)部門要求一些科研項目支出要具體細化到項上，發(fā)票要求明細，財務(wù)報銷實行逐級簽字制度。高校橫向科研經(jīng)費依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對經(jīng)費支付方式、支付時間進行約定，而少見對經(jīng)費的預算、開支內(nèi)容、使用進度作出約定?？蒲腥藛T只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時撥付經(jīng)費，雙方便相安無事。企業(yè)無需知曉經(jīng)費使用情況，高校無需提供經(jīng)費使用情況報告。即使稅務(wù)部門來訪也只是走過場，高校橫向科研經(jīng)費缺乏有效的綜合監(jiān)督機制。

三、對策建議

高校橫向課題經(jīng)費管理所存在的系統(tǒng)性問題，大學的政策導向、項目負責人的認識水平以及大學各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學橫向科研經(jīng)費監(jiān)管的漏洞，需要通過系統(tǒng)的辦法來加以解決，這既涉及政府宏觀政策的調(diào)整，涉及學校的管理主體地位和主體責任的確立，也涉及完善財務(wù)管理制度和加強制度執(zhí)行力等各個方面。例如一是要從國家管理層面去行政化，真正實行教授治校、專家治校，在體制和機制上給高校創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；二是高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費專款專用，要建立由大學主導，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級管理的模式，進一步明確高校相關(guān)職能部門、學院、系室都是橫向科研經(jīng)費管理的責任主體；三是進一步完善高校橫向科研經(jīng)費管理辦法及其配套措施，明確管理費提取比率、勞務(wù)費據(jù)實列支、資產(chǎn)設(shè)備監(jiān)管、外協(xié)合同實質(zhì)性審查等條款。四是嚴格落實科研項目責任制。進一步明確科研、財務(wù)、采購及項目負責人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責和權(quán)限，嚴格落實責任制；五是加強對橫向科研經(jīng)費的管理。加強預算和支出管理，嚴格審批權(quán)限，確保支出真實，加強過程控制；加強資產(chǎn)管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。六是嚴肅查處各類違規(guī)違紀行為。加強審計、嚴肅查處各類科研項目造假、轉(zhuǎn)移挪用科研經(jīng)費以及偷稅漏稅等不法行為。七是創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。如建立以成本為中心的財務(wù)管理模式，確保橫向項目經(jīng)費的支出更加合理、透明，為項目的財務(wù)決算和績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新橫向科研項目期末管理機制，建立科研成果技術(shù)價值的審定機制、科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓的管理機制，建立基礎(chǔ)保障機制，解決科研人員的后顧之憂，完善績效評估制度，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。

參考文獻：

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[3]陳啟蘊，王萍.高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的問題及對策思考[J].科技資訊，2012，（36）：230.

第2篇：高校橫向課題管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高?！】v向科研　經(jīng)費管理　問題　成因

在我國，高校的科研經(jīng)費一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類?？v向科研經(jīng)費是指高校承擔國家、省、市和地方各級政府的科研任務(wù)而得到各級財政部門撥付的科研經(jīng)費、基金類課題經(jīng)費以及學校預算安排的科研專項經(jīng)費、科研配套等；橫向科研經(jīng)費是指學校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費。要管好用好科研經(jīng)費，完善各項科研經(jīng)費管理制度，使國撥縱向科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

1.　高?？v向科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和存在問題

1.1　高校縱向科研經(jīng)費管理制度不夠健全

高?？蒲薪?jīng)費管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負責項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項目的級別和到賬經(jīng)費的多少；科研經(jīng)費一般歸口到校財務(wù)處管理，財務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務(wù)部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負責人則認為實行課題負責制，科研經(jīng)費是自己爭取來的，上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費，不按項目預算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當和超支等現(xiàn)象。學校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。

1.2　高?？v向科研經(jīng)費管理過程中存在問題

目前高校財務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經(jīng)費，并按教育事業(yè)費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經(jīng)費財務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費的特性，也無法對科研經(jīng)費的管理與使用進行監(jiān)管。科研管理部門對經(jīng)費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務(wù)部門提供完整的科研項目信息；財務(wù)部門缺乏與科研部門以及項目負責人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費的的使用；項目負責人對項目預算的法律意識淡薄。不按預算開支，不合理開支時有發(fā)生。

1.3　高?？v向科研經(jīng)費使用中存在問題

高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經(jīng)費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費，而經(jīng)費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務(wù)管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務(wù)水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經(jīng)費的負責人多數(shù)對財務(wù)知識不是很清楚，往往不能按財務(wù)制度的要求報賬，使財務(wù)人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務(wù)制度，從而給財務(wù)核算工作增加了難度。

1.4　高校縱向科研經(jīng)費預算存在問題

科研立項階段的經(jīng)費預算存在的問題：一是編制“彈性預算”。彈性預算是一種有意夸大科研經(jīng)費預算金額的行為。項目負責人上報的預算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎(chǔ)上預留一定的空間和余地。二是編制“粗放預算"。大多數(shù)項目負責人都不是財務(wù)人員，缺乏科學的預算知識，加之有些項目負責人認為經(jīng)費預算沒有必要細化，編制項目預算時缺乏科學性與合理性，表現(xiàn)出項目預算編制的隨意性。三是編制“虛假預算”。虛假預算即虛報開支，將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費。

1.5　高?？蒲腥杀竞怂汶y以實施

高校科研項目的成本費用主要由直接費用、間接費用和協(xié)作研究費用構(gòu)成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設(shè)備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協(xié)作研究費指由外單位承擔部分協(xié)作及加工的費用等。全成本核算應(yīng)將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學材料來作科研項目的實驗，縱向科研經(jīng)費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準確計量。

1.6　高?？v向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理存在問題

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負責購置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購置的國有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學校國有資產(chǎn)的嚴重流失。

1.7　高?？v向科研經(jīng)費管理監(jiān)督中存在問題

高校科研經(jīng)費的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高校科研經(jīng)費來源渠道較多，現(xiàn)行高?！稌嬛贫取芬?guī)定課題經(jīng)費要納入學校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費牽涉到學校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費管理部門很少過問經(jīng)費使用情況及效益，使經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

1.8　高校縱向科研經(jīng)費管理中結(jié)余資金問題

科研項目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費在財務(wù)部門進行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費不結(jié)算，使財務(wù)部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費進行成本歸集、分析與效益評價，表現(xiàn)在每年的財務(wù)報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學校目前實際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費實行指標卡管理，個別單位經(jīng)費卡管理不嚴，結(jié)余經(jīng)費數(shù)額不清，有的項目負責人手中持有好幾個經(jīng)費卡，時常有經(jīng)費使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高校科研經(jīng)費管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費管理政策過于寬松

科研經(jīng)費報銷中出現(xiàn)違紀違規(guī)的現(xiàn)象，既有財務(wù)管理方面的問題，更主要的是許多學校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費到款后學校除扣去管理費，剩下的經(jīng)費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經(jīng)費管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費到款后學校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不關(guān)心。一些高校認為科研經(jīng)費為預算外經(jīng)費，無需從嚴管理，而只要課題經(jīng)費能進學校就行，至于學校通過科研工作取得多少經(jīng)濟效益不夠關(guān)心。不少高校科研所用的水電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。

2.2　支出預算與經(jīng)費開支不一致

國撥科研經(jīng)費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表，并規(guī)定了預算表中應(yīng)包含成本收入和支出項目，但在科研經(jīng)費的使用中仍存在經(jīng)費開支與支出預算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經(jīng)制度方面，由于制度對科研經(jīng)費的人工費、資產(chǎn)購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據(jù)實列支，導致申報時的支出預算無法準確制定；此外，高校的科研項目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價差，導致經(jīng)費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對科研經(jīng)費的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務(wù)部門“重決算，輕預算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經(jīng)費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對科研經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)都能納入學校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對固定資產(chǎn)購入后的使用和項目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項目在結(jié)題后，應(yīng)對固定資產(chǎn)進行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學校。但因為缺乏相關(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復購買和建設(shè)，造成國有資產(chǎn)的浪費。

2.4　高校普遍上成本管理意識淡薄

大多數(shù)高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進行經(jīng)營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學校從事科研活動所產(chǎn)生的費用，如房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、電話費等小額費用，并未進行認真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學校正常的公用經(jīng)費，也無法反映科研經(jīng)費支出的真實情況，使科研經(jīng)費的成本核算不準確。

2.5　制度不全、責權(quán)不明形成資金結(jié)余

高?？蒲薪?jīng)費的管理制度不健全，責權(quán)不明確?？蒲许椖拷?jīng)費的委托方認為科研經(jīng)費的管理權(quán)隨著經(jīng)費的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認為對課題經(jīng)費缺少自，認為經(jīng)費是課題負責人中請到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責人都在思想認識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對項目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費的具體原因：預算結(jié)余。立項時的預算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用?！。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費管理政策寬松，對高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費，用教育經(jīng)費購置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購置科研設(shè)備的經(jīng)費部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動的不確定性和風險性，課題負責人在使用經(jīng)費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學經(jīng)費、尤其是實驗材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復結(jié)余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復資助，從而造成科研經(jīng)費結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費管理的對策

3.1　建立健全科研經(jīng)費管理責任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，進一步明確學?？蒲小⒇攧?wù)等部門、項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務(wù)等部門和項目負責人實行“三位一體、各負其責、密切配合”，做好科研經(jīng)費管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。

進一步完善科研經(jīng)費管理辦法，各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校實際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。應(yīng)針對當前縱向、橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費管理辦法，加強科研經(jīng)費的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經(jīng)費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財務(wù)人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。

3.3　強化縱向科研經(jīng)費的預算管理

科研項目立項的關(guān)鍵是合理編制項目預算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經(jīng)費管理的基礎(chǔ)。從國際上在科研項目管理方面的先進經(jīng)驗來看，科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預算管理?？蒲许椖拷?jīng)費預算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結(jié)合經(jīng)費估算和預算的方法技術(shù)制定合理的項目預算，是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)；項目確定不等于確定經(jīng)費，我國科研項目經(jīng)費管理模式的一項重大改革就是科研項目經(jīng)費的預算管理，借鑒國外經(jīng)驗，實行根據(jù)項目計劃任務(wù)編制項目全額預算，經(jīng)過評估和審核后確定經(jīng)費。因此，科學編制預算在科研項目經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應(yīng)加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提。

3.5加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負責人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學校使用縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學校國有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計向合理性績效審計轉(zhuǎn)變，實行定期審計與隨時審計相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為校內(nèi)部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；對各部門、單位的課題經(jīng)費管理加強指導，加大財務(wù)、審計監(jiān)管力度。

參考文獻：

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第3篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；財務(wù)管理；問題；對策

科研是我國高校的職能之一，高等教育在近幾年的蓬勃發(fā)展不斷促使各大高校不斷獲得不同來源、不同方面的科研項目，其科研經(jīng)費也持續(xù)增加，經(jīng)費金額不斷創(chuàng)新高，其在高校收入中的比重也呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢。就目前高校科研經(jīng)費管理來看，在獲得巨額經(jīng)費的同時，如何高效使用科研經(jīng)費，使經(jīng)費的利用率最大化是一件影響科研項目的順利實施、科研事業(yè)的健康發(fā)展乃至高校在教育體系中的整體發(fā)展的急需解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理體制不完善

1.預算控制力度不夠。預算在科研中的作用是非常突出的，而且具有很強的專業(yè)性，如果預算編制者對預算編制的知識和財務(wù)會計知識了解不夠透徹，對預算編制中的重要性認識不足，這樣編制出的預算往往不具備可行性和科學性。在預算執(zhí)行過程中，很難做到執(zhí)行與預算的一致。

2.成本核算制度不規(guī)范。科研經(jīng)費成本核算制度的不規(guī)范主要體現(xiàn)在科研人員經(jīng)費和間接費用計提不合理。通?？蒲许椖控撠熑耸怯筛咝?nèi)教師擔任，其在編制上屬于事業(yè)單位，然而科研項目中的人員經(jīng)費則是根據(jù)科研項目規(guī)定執(zhí)行，即工資性支出不能納入成本，這是相互矛盾的，其最后的成本是無法完整的表現(xiàn)出來。

（二）科研資產(chǎn)管理不到位

1.固定資產(chǎn)利用率低。據(jù)國家教委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國高校的設(shè)備、實驗室、儀器有約20%以上處于閑置，而那些大型儀器設(shè)備的利用率最高的僅僅只有15%，遠低于發(fā)達國家的170%甚至250%的利用率水平。

2.無形資產(chǎn)保護不足。高校無形資產(chǎn)經(jīng)常會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，如果科研管理部門再對科研無形資產(chǎn)不夠關(guān)注，將會致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴重，甚至侵權(quán)事件。

（三）經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

對于縱向課題，國家及地方的相關(guān)科研管理辦法對已結(jié)題的項目結(jié)余經(jīng)費如何使用規(guī)定不夠明確；對于橫向課題，對方合作單位簽訂合同時也沒有明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費的使用。這使得科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬可能性越來越大。

（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不健全

科研人員對內(nèi)部審計的作用不理解，對審計工作的范圍及內(nèi)容缺乏認識，從心理上就已經(jīng)排斥審計，使審計工作難以展開。高校內(nèi)部審計在客觀上表現(xiàn)為獨立性較差，在高?？蒲匈M管理上，高校內(nèi)部審計所發(fā)揮的監(jiān)督作用有限、力度不夠。

（五）科研經(jīng)費財務(wù)管理意識淡薄

高校科研人員對科研經(jīng)費財務(wù)管理缺乏足夠重視是一個普遍存在的亂象。對不同來源渠道的經(jīng)費，學校也會給予不同的重視程度，縱向科研經(jīng)費有較完善的專項管理辦法，因此學校就會較為重視些，相比較而言，由于國家甚至企業(yè)目前尚無明確的規(guī)章制度或要求對橫向科研經(jīng)費進行約束，對這種來源的的財務(wù)管理意識就會較淡薄。

二、加強高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策探究

（一）樹立財務(wù)管理思想，創(chuàng)新科研經(jīng)費制度

高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理指導思想直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費財務(wù)管理政策的科學性、合理性和有效性。我們應(yīng)時刻謹記財務(wù)管理的重要性，按照有關(guān)規(guī)定辦事，努力創(chuàng)建一個寬松、和諧、健康的科研環(huán)境，樹立規(guī)范、適度開放的指導思想。高校中主管科研經(jīng)費的部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極主動的參與到科研經(jīng)費財務(wù)管理中去，從實際出發(fā)，注重交流與協(xié)作。

（二）啟動問效問責體制，強化經(jīng)費審計管理

我國高校急需科研經(jīng)費的管理方面建立行之有效的問責制度，建立一套完備的問責體系。明確各相關(guān)部門在行使職責時所擔負的責任，各司其職、各負其責。高校內(nèi)部審計應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計隊伍，采取日常監(jiān)督與不定期抽查相結(jié)合的方式，實時對科研經(jīng)費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行監(jiān)測和評價，并通過經(jīng)常性審計，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計為事前經(jīng)費來源合法性、合規(guī)性審計

（三）制定結(jié)算管理辦法，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金

在縱向來源的科研經(jīng)費上，科研項目形成的結(jié)余經(jīng)費，應(yīng)首先按照國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定予以返還，對于國家財政退還的結(jié)余資金，可以將其進行重新分配，可用于培育新課題或購買用于課題研究的設(shè)備儀器。對于橫向來源的經(jīng)費，嚴格按照合同的規(guī)定實施結(jié)題結(jié)賬，對于嚴重違反結(jié)余資金管理辦法規(guī)定的科研項目，應(yīng)立即收回剩余科研資金，交由學校管理層統(tǒng)籌安排。

（四）實行信息共享制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺

秉承著公平、公正、公開的原則，利用高?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)造性的構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，項目負責人、科研管理部門、財務(wù)部門可以在這個信息共享平臺中將信息交流貫穿于課題立項、經(jīng)費到賬、日常支出以及項目結(jié)題等階段?？蒲泄ぷ髡咴谶@個平臺中可以隨時查詢科研資金的動態(tài)流向，掌握科研項目的實施進度，嚴格控制科研預算金額。

參考文獻：

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第4篇：高校橫向課題管理辦法范文

關(guān)鍵詞：科研課題項目經(jīng)費管理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經(jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費收入占學校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。

1科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費普遍沒有進行預算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設(shè)項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實列支，導致申報科研經(jīng)費預算時該包含的內(nèi)容不能列入，支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款，不應(yīng)計入科研項目成本?？蓪嶋H情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經(jīng)費，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標準核撥經(jīng)費，這樣核撥的經(jīng)費數(shù)額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經(jīng)費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄

高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學校帶來的是經(jīng)濟損失。

1.5成本效益意識淡薄，沒有實行全成本核算

科研經(jīng)費核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進行項目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用，如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強科研經(jīng)費管理的措施

科研經(jīng)費是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學地管理科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，成為高等學?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄亍ａ槍Ξ斍案咝Ｔ诳蒲薪?jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號文件和發(fā)改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高校科研撥款除給學校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認為應(yīng)采取以下措施加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作：

2.1加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應(yīng)計入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費中列支。

2.2加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項目結(jié)余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項目負責人應(yīng)在結(jié)題六個月內(nèi)根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務(wù)決算工作。對無正當理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學校允許，泄露學校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔相關(guān)法律責任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述，為解決高?？蒲薪?jīng)費核算中存在的問題，政府有關(guān)部門必須盡快建立高?？蒲薪?jīng)費全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計量科研項目成本，完善科研經(jīng)費管理辦法；同時，各高校要建立健全科研經(jīng)費管理責任制，根據(jù)國家的管理辦法，結(jié)合學校實際，完善學校科研經(jīng)費管理辦法，這樣，才可能達到提高科研經(jīng)費使用效益、提高科技貢獻率的目的.

參考文獻

[1]教育部和財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學?？蒲薪?jīng)費全成本核算的問題研究”

第5篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 多級管理； 模式

國家科研投入的大幅度增長，加大了高?？蒲薪?jīng)費管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高?？茖W研究服務(wù)，是對高?？蒲薪?jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的難題

（一）各類科研經(jīng)費管理辦法要求不統(tǒng)一

高校科研經(jīng)費來源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類型的項目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國家自然科學基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等5項；國家社科基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷費、管理費、其他支出等11項；教育部人文社科項目管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、調(diào)研差旅費、設(shè)備購置和使用費、會議費、咨詢費、勞務(wù)費、專家咨詢費、出版費、管理費、其他費用等11項；三類管理辦法中費用的明細科目各不相同，又各自要求獨立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實際執(zhí)行過程中操作性并不強。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財務(wù)管理工作帶來諸多不便，科研管理人員與財務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會感到困惑。

（二）科研經(jīng)費預算編制不科學，過程監(jiān)控不嚴格

高?？蒲薪?jīng)費管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費預算編制隨意、可操作性差。項目負責人在申報項目時，主要精力用在提高項目質(zhì)量上，以確保獲得批準。而編制經(jīng)費預算只是申報材料中的一個附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認為預算的編制僅僅是爭取項目經(jīng)費的需要，致使科研經(jīng)費預算并沒有發(fā)揮其真正作用。

項目獲得批準后高校財務(wù)部門只是收到經(jīng)費，沒有科研經(jīng)費預算的備案也無法掌握科研項目的開展進度。項目負責人對經(jīng)費的使用具有絕對的支配權(quán)，從而削弱了財務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費的實際支出過程中，財務(wù)人員不了解項目預算的具體內(nèi)容，對于科研經(jīng)費支出的合理性、真實性難以界定，無法作出準確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致在項目結(jié)項審計時總有專家對科研經(jīng)費的預算及支出提出質(zhì)疑。

（三）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

高?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負責項目的申報、立項、結(jié)項、合同管理；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負責人負責項目經(jīng)費的預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T則重于科研項目的項目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項目經(jīng)費的使用情況和項目的業(yè)務(wù)狀況。財務(wù)部門則重于經(jīng)費的會計核算，一般不了解項目的預算明細及進展程度。高校管理部門間時常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高?？蒲薪?jīng)費管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項目完成驗收時，特別是在審計的過程中才會集中體現(xiàn)出來。尤其是沒有按規(guī)定程序報批預算的調(diào)整以及科研經(jīng)費的實際支出與申報預算不符等。使結(jié)項工作不能順利進行，嚴重影響了學校聲譽和科研管理工作的開展。

二、高?？蒲薪?jīng)費多級管理模式的基本思路

（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校的實際情況和自身特點，制訂一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費使用范圍和開支標準，進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用的有效性和合理性。安陽師范學校（以下簡稱“學院”）實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負責人和項目負責人，并且規(guī)定科研項目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來管理科研業(yè)務(wù)，可以促進院系教學和科研人員的項目申報積極性。以往所有的科研報銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費管理上采取一放到底的作法又過于粗放?？蒲薪?jīng)費審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費實行項目負責人負責、所在院系領(lǐng)導審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費重大金額支出和出國（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導審批。科研經(jīng)費審批制度的重大改變，簡化了財務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費預算范圍內(nèi)的支出，只須項目負責人和院系領(lǐng)導簽批就能到財務(wù)部門報銷。新的科研經(jīng)費審批辦法解決了科研項目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問題，同時也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導審批，科研經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題。

（二）建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系

高?？蒲泄芾砉ぷ髦虚L期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應(yīng)采取多級管理的財務(wù)核算體系來創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系，既可以改變當前管理模式中財務(wù)人員報銷無依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務(wù)預算的約束力，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍、標準，解決了高校科研經(jīng)費預算執(zhí)行不力的難題。

高校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)制度規(guī)定，從學校管理的實際需求出發(fā)，利用財務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費執(zhí)行預算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財務(wù)核算系統(tǒng)中，對每一項科研項目經(jīng)費設(shè)置項目明細代碼。一級代碼為科研項目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費或橫向經(jīng)費；二級代碼為部門代碼，即每個項目的業(yè)務(wù)管理學院；三級代碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級代碼為預算分級代碼或比例控制代碼，即項目預算中的支出明細科目或橫向經(jīng)費中需要比例控制的明細科目。

以學院縱向經(jīng)費項目為例：學院取得一項國家社科基金項目，名稱是《元代文學格局與走向研究》，資助總額15萬元。財務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費和科研管理部門的通知，以及國家社科基金委批復的項目預算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中為這個項目建立經(jīng)費使用代碼。一級代碼：縱向經(jīng)費；二級代碼：文學院；三級代碼：元代文學格局與走向研究；四級代碼就要依據(jù)預算中的支出明細科目設(shè)置8個不同的代碼：資料費5萬元、差旅費1萬元、會議費1萬元、設(shè)備費1萬元、專家咨詢費1.2萬元、勞務(wù)費0.8萬元、印刷費0.5萬元、版面費等其他支出4.5萬元。對項目經(jīng)費的金額控制設(shè)置在第四級代碼中，當科研人員辦理報銷業(yè)務(wù)時，財務(wù)核算人員只需對票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務(wù)核算人員錄入會計憑證，當該項目所報銷的資料費總額超過5萬元時，財務(wù)核算系統(tǒng)會提示費用已超支，不予通過并自動停止經(jīng)費使用；如費用未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)，項目經(jīng)費的明細結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費，財務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級代碼也可以是有控制比例的明細科目。如學院科研經(jīng)費支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費不得超過總經(jīng)費的10%，燃油費、過路過橋費不得超過總經(jīng)費的10%，以及業(yè)務(wù)接待費不得超過總經(jīng)費的5%。財務(wù)部門只需要控制這三項內(nèi)容，其他經(jīng)費只要在總經(jīng)費指標內(nèi)就可以支出。

這種多級管理模式代碼的設(shè)置，使每一個項目從立項到結(jié)項在財務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個完整的、獨立的核算流程。當項目完成結(jié)項時，按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項目決算報表，其數(shù)據(jù)與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費按申報預算使用，實現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費在財務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實際情況的變化，通過批準微調(diào)個別明細科目的支出指標，實現(xiàn)事中控制；在項目完成后通過財務(wù)核算系統(tǒng)及時準確做出決算報表，為科研經(jīng)費結(jié)項審計提供真實的財務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費多級管理的財務(wù)核算體系既實現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實。首先，它符合科研經(jīng)費管理科學化和精細化的要求。其次，財務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費多級管理模式為財務(wù)部門與科研人員之間搭建起實時溝通的橋梁，經(jīng)費執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺上的財務(wù)信息管理系統(tǒng)及時反饋給科研人員。最后，財務(wù)人員借助財務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

（三）加強隊伍建設(shè)，配備專職科研財務(wù)人員

在科研經(jīng)費管理新的形勢下，要求財務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財務(wù)專業(yè)知識外，還要熟悉各類科研經(jīng)費管理辦法中關(guān)于經(jīng)費的使用要求，以及科研項目預算編制、項目結(jié)項程序等。新的復合型財務(wù)人員應(yīng)運而生，那就是專職科研財務(wù)人員。科研財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理和使用進行全過程跟入和監(jiān)控，指導科研人員科學合理地編制預算，以保證預算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費，從源頭上防止違法、違紀問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財務(wù)工作對科研工作的強有力支持。

（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法

國科發(fā)財字【2005】462號文明確規(guī)定“嚴禁課題結(jié)項后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用。”高校財務(wù)部門作為科研經(jīng)費的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作，當科研項目完成并通過驗收后，科研管理部門及時給財務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財務(wù)部門在財務(wù)核算軟件中加入項目結(jié)項結(jié)經(jīng)費的限制時間，分情況辦理結(jié)項經(jīng)費的相關(guān)手續(xù)。如果是國家有相關(guān)規(guī)定的項目，科研結(jié)余經(jīng)費按原經(jīng)費來源渠道退回，對其他科研結(jié)余經(jīng)費應(yīng)轉(zhuǎn)入學校的科研發(fā)展基金，用于彌補學校自主課題的科研支出或申報科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費的使用效益。

發(fā)展是高校科研永恒的主題。高?？蒲泄芾聿灰涯抗鈨H僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認真分析當前科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對科研經(jīng)費進行科學有效的管理，以確?？蒲薪?jīng)費合理、科學、高效的使用，以此提升高校的綜合實力和核心競爭力。

【參考文獻】

[1] 韓卓飛.高?？蒲薪?jīng)費管理淺探[J].財會通訊，2011（32）.

[2] 蘭瑩.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的探討[J].會計之友，2012（2）.

第6篇：高校橫向課題管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校 橫向科研經(jīng)費 問題 思考

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問題

高校橫向科研項目，根據(jù)學科門類的不同分為人文社會科學和自然科學，具體科研項目管理則由學校相關(guān)行政部門承擔，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開發(fā)中心等。而會計核算有的由學校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，有的由學校資產(chǎn)經(jīng)營公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門也針對性制定了管理制度，但有的制度往往是定性內(nèi)容多、量化指標少。管理部門重點是保證足額計提管理費及對項目成果的管理，而對內(nèi)部控制和經(jīng)費開支的內(nèi)容不完整、標準不明確、操作程序不細化。甚至存在個別條款與上級文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費來源的多樣性使部分高校對不同科研項目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導致對橫向科研經(jīng)費的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項目預算編制和決算中存在的問題

目前高校橫向科研項目普遍存在重立項申報輕預算管理。預算僅是為了滿足項目負責人取得項目，并沒有做到由職能、財務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預算。從而造成預算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費預算不能全面、真實地反映成本。橫向科研經(jīng)費預算不細化，支出中費用超預算比例，部分實際支出與預算項目名稱不符，造成“題未結(jié)、錢用完”超預算現(xiàn)象。也有的申報時盡量將預算做大，而成本支出相對較少，造成結(jié)余經(jīng)費較多。有的在結(jié)題前突擊花錢，使得結(jié)題時財務(wù)決算數(shù)據(jù)與預算和實際支出數(shù)據(jù)不符、不真實，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費長期掛賬。

1.3 橫向科研項目經(jīng)費支出中存在的問題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費指標與工作量、評定職稱和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費是科研人員動用個人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財政撥款經(jīng)費，因此認為應(yīng)該由項目負責人來支配使用。有些高校對橫向科研經(jīng)費在支出報銷審核時也沒有像縱向科研經(jīng)費報銷審核時那么嚴謹規(guī)范.因此經(jīng)費支出時就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴，不是研究期間的差旅費也給予報銷。甚至有的非該研究項目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費購置設(shè)備時，不經(jīng)過學校招標采購程序，實行自行采購。不按學校固定資產(chǎn)驗收程序辦理，所購資產(chǎn)沒有納入學校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項目會計核算中存在的問題

部分高校把橫向科研項目放在科技開發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。存在會計制度和會計核算不一致現(xiàn)象。部分高校對橫向科研經(jīng)費未按項目進行明細核算；有的高校把應(yīng)計提的橫向科研項目管理費放在往來賬戶核算，沒有納入學校預算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時工、學生的勞務(wù)費直接打到課題負責人賬戶上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個別橫向科研經(jīng)費支出手續(xù)不合規(guī)，項目資金到帳后，扣除應(yīng)該交納的稅金和管理費，其余由項目負責人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項目活動普遍存在隨便占用學校資產(chǎn)和無償使用學校實驗場所、儀器設(shè)備、水電費，不能準確核算資源使用費等現(xiàn)象。

2 加強高校橫向科研經(jīng)費管理的對策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費管理制度

高校管理者從思想上應(yīng)該高度重視對橫向科研經(jīng)費的管理。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》和地方性政策文件精神，對學校現(xiàn)行制度文件進行梳理，把與上級文件沖突或不相符的條款進行刪除或修改，健全和制定一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實際情況，操作性強的橫向科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費開支管理細則。

2.2 強化和細化橫向科研經(jīng)費預算管理

經(jīng)審計調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費至少有上百個項目，到帳資金少的幾百萬元，多的上千萬元。因此各高校要加強橫向科研經(jīng)費的預算。在編制預算時，應(yīng)加強各職能部門間協(xié)作與配合，由學校財務(wù)部門人員參加，協(xié)助指導項目負責人編制真實、合理、有效的經(jīng)費預算方案。同時，要加強對經(jīng)費預算執(zhí)行全過程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴格對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項目管理費和資源使用費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費收支的真實、合規(guī)、有效。

2.3 加強橫向科研經(jīng)費支出規(guī)范化管理

（1）高校應(yīng)結(jié)合學科門類的特點和學校實際情況制定出人文社會科學和自然科學的橫向科研經(jīng)費支出細則，嚴格按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》的規(guī)定，嚴格經(jīng)費審批和財務(wù)報銷審核程序，嚴格執(zhí)行開支范圍和內(nèi)容。堅持把經(jīng)費支出控制在預算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》等財務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費成本核算制，加強結(jié)余經(jīng)費的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費全額成本核算制，按規(guī)定提取項目管理費，準確計算資源使用費，防止盲目擠占學校資源，增加教育事業(yè)支出?？蒲许椖拷Y(jié)題后，科研管理部門應(yīng)及時與財務(wù)部門溝通。對無限期延長并不辦結(jié)賬手續(xù)的項目。經(jīng)審計后，財務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費的會計核算

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其來源渠道，均應(yīng)全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。應(yīng)把放在科技開發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費收歸學校財務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會計制度，會計核算方法，加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對橫向科研項目從預算、立項、收支、結(jié)題、決算各過程的合規(guī)性、完整性、合理性的會計審核和核算的監(jiān)督機制。

2.5 強化對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度。

經(jīng)審計調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費結(jié)題時，上級和各校審計部門都沒有要求實行審計審簽制。高校管理者應(yīng)充分認識到高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對橫向科研經(jīng)費也必須建立正常的審計監(jiān)督制度，并要求各職能部門支持和配合審計部門，對橫向科研項目實行審計審簽制。強化對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督力度，注重審計質(zhì)量，發(fā)揮審計對橫向科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督評價功能。

參考文獻

[1] 陳小俊.淺議高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].中國對外貿(mào)易，2011（20）：358-359.

第7篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高校；政府；成果轉(zhuǎn)化；政策建議

引言

在創(chuàng)新高校產(chǎn)學研創(chuàng)新體系中，需要發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、高校在知識創(chuàng)新中的主體作用、高校聯(lián)合科研機構(gòu)在研究中的引領(lǐng)作用；使高校及科研機構(gòu)成為“產(chǎn)學研”的重要基礎(chǔ)作用和生力軍作用，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；在實踐中走出有中國特色的自主創(chuàng)新產(chǎn)學研道路。

以經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點，政府主導下，通過聯(lián)合、共建、融合等多種方式加強高校與企業(yè)和科研機構(gòu)之間的合作，構(gòu)建高校同企業(yè)“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，推進多種形式的校企合作，形成高校科技創(chuàng)新的新特色和新亮點。

一、健全法律法規(guī)，提供制度保障

（一）改革科技成果鑒定辦法

打破現(xiàn)行的成果鑒定辦法重學術(shù)價值、輕應(yīng)用價值，重研究、輕推廣的評價標準，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的需要。

（二）改革大學實力評估辦法

改革現(xiàn)行的大學辦學實力的評估辦法，將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化數(shù)量及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為高校科研能力的主要評價標準之一，真正把科技成果轉(zhuǎn)化作為21世紀高水平大學的特別職能之一。

（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化項目認定及備案制度

對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，政府給予資助的，可以采取公開招投標方式確定承擔單位。將企業(yè)與研究單位簽訂的技術(shù)開發(fā)項目作為成果轉(zhuǎn)化進行預審備案，并追蹤轉(zhuǎn)化情況。

（四）完善人才培養(yǎng)引進制度

復合型人才流失是科技成果轉(zhuǎn)化中存在的最主要問題，為此應(yīng)鼓勵高等院校和企業(yè)聯(lián)合興辦以人力資源開發(fā)為主的綜合性社會服務(wù)機構(gòu)，按企業(yè)化運作，從事人才交流，孵化培訓一批既有扎實的工程專業(yè)技術(shù)知識，又有敏銳的商業(yè)洞察力的科技成果轉(zhuǎn)化專門人才。推薦和引進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目所需的高級工程師、碩士研究生以上學歷的高新技術(shù)人才，以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的人才需求。

二、發(fā)揮監(jiān)管職能，優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境

（一）加強信用環(huán)境建設(shè)

要嚴厲打擊不遵守科技合作合同的企業(yè)，進行企業(yè)信用等級評定并建立企業(yè)信用等級數(shù)據(jù)庫，定期予以，努力營造良好的市場信用環(huán)境，同時政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度

成立知識產(chǎn)權(quán)法院，加強《知識產(chǎn)權(quán)法》的實施檢查與監(jiān)督，今后在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)更有力。避免高校在實施成果轉(zhuǎn)化過程中技術(shù)流失以及可能出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬糾紛，強化高校知識產(chǎn)權(quán)的保護。

（三）明確分配

要明確落實高校的成果轉(zhuǎn)化收益的分配政策，尤其加強對企業(yè)行為的監(jiān)控，消除高校的顧慮。

（四）規(guī)范成果價值評價

建立權(quán)威的科技成果的價值評價機構(gòu)，消除高校與企業(yè)在成果價值認定方面的分歧。

（五）注重技術(shù)許可管理

對具有較好市場前景的應(yīng)用研究項目，具備轉(zhuǎn)化條件的單位以合理的條件請求技術(shù)所有人許可實施時，經(jīng)論證考核后發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必要時適當縮短強制許可期限。

三、完善轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能

（一）加強中介服務(wù)體系建設(shè)

加強科技成果轉(zhuǎn)化中介的功能性建設(shè)。加大對科技成果轉(zhuǎn)化中介的技術(shù)扶持力度，提高其項目孵化能力；建立風險基金和貸款擔?；?，提高其投融資能力；搭建成果轉(zhuǎn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高其信息共享能力。積極建立以市場為導向的非盈利中介機構(gòu)，以優(yōu)惠價格為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

（二）提高技術(shù)供需平臺服務(wù)能力

經(jīng)調(diào)查，74.19%的企業(yè)認為技術(shù)供需信息平臺不能滿足企業(yè)需求，同時有22.58%的企業(yè)根本沒有關(guān)注過技術(shù)信息供需平臺。為提高技術(shù)信息供需平臺的服務(wù)能力，要進一步疏通高校和企業(yè)的溝通渠道，建立以企業(yè)為主體，市場為導向的需求分析機制，精準把握科技成果轉(zhuǎn)化方向。與機構(gòu)化的公共服務(wù)平臺充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進科技成果的充分轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新校企合作模式

加大力持高校和企業(yè)聯(lián)合共建實驗室及其設(shè)置企業(yè)需求的開放課題，鼓勵和支持聯(lián)合開展重大課題攻關(guān)。在滿足正常教學科研需要的前提下，探索將高等學校重大儀器設(shè)備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業(yè)等新模式。

（四）加大稅收減免力度

在科技成果轉(zhuǎn)化政策需求方面，政府應(yīng)該加大稅收減免扶持力度。應(yīng)進一步加快落實國家對于大學科技園的優(yōu)惠政策。地方稅務(wù)部門對大學科技園自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營業(yè)稅。在有關(guān)稅收政策尚未出臺之前，知識產(chǎn)權(quán)作價入股所產(chǎn)生的所得稅能由財政墊付，以解決科技企業(yè)初創(chuàng)階段的生存問題。

（五）完善金融風險投資體系

建立財政部分出資、銀行資金參與的政策性風險投資基金。同時，積極支持、鼓勵建立各種形式的風險投資公司，通過招股、發(fā)行債券等方式廣泛吸納社會資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進外資，以建立規(guī)范運作的商業(yè)性風險投資基金，最終建立以商業(yè)性為主導的風險投資體系和投資機制。

（六）明確高校與企業(yè)的兩個主體地位

高校是知識創(chuàng)新主體，提出成熟或先進科技成果是它的責任和義務(wù)；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的受體，成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)義不容辭的責任，企業(yè)以向高校主動提出技術(shù)成果需求和產(chǎn)品需求為目標。在兩者融合的過程中提升各自的主觀能動性，發(fā)揮相應(yīng)的特長。

四、加強課題管理，適應(yīng)市場需求

市場風險是影響企業(yè)吸納高?？萍汲晒闹匾蛩?。因此，政府應(yīng)改變以往的項目立項方式，以市場應(yīng)用開發(fā)前景為導向，提高企業(yè)在高?？蒲许椖恐械膮⑴c度，從源頭上降低科技成果轉(zhuǎn)化的市場風險，提高企業(yè)吸納高?？萍汲晒姆e極性。

（一）把好項目立項關(guān)

任何應(yīng)用型科技項目的立項，必須要求實施人中至少應(yīng)包括一個企業(yè)，企業(yè)參與項目研究可以以技術(shù)人員參加或按比例追加研究經(jīng)費，企業(yè)、高校和主管部門共同確定成果知識產(chǎn)權(quán)的行使方法。

（二）把好項目結(jié)題關(guān)

任何應(yīng)用型項目必須以在企業(yè)的中間實施作為結(jié)題的條件，或至少由一家企業(yè)提出工藝應(yīng)用性或經(jīng)濟效益報告。

（三）把好項目評審關(guān)

要求項目評審、實施、鑒定等各環(huán)節(jié)與企業(yè)保持良好的合作，以該項目是否適宜工業(yè)化生產(chǎn)、能否取得預期的經(jīng)濟社會效益作為評審、鑒定的重要指標。通過強化企業(yè)的作用，提高高?？萍汲晒氖袌鲞m應(yīng)性，有效調(diào)動高校與企業(yè)合作的積極性和主動性。

五、成立專項資金，完善經(jīng)費管理

（一）提高科研經(jīng)費投入比例

要推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，政府應(yīng)努力加大科研經(jīng)費的投入。使財政科技投入的增幅比例明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅比例。提高高校的研究開發(fā)經(jīng)費投入占高?？蒲薪?jīng)費中的比例。

（二）設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金

政府應(yīng)當設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化項目的資助、科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，扶持技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，以及獎勵等。

（三）調(diào)整橫向科研經(jīng)費管理辦法

很多企業(yè)沒有獲得過政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項目經(jīng)費支助力度勢在必行。建議根據(jù)國家有關(guān)科技項目資金管理的政策，按照市場經(jīng)濟的原則，調(diào)整橫向科研經(jīng)費管理辦法，鼓勵科技人員承擔重大和重點橫向科研項目，對重大和重點橫向科研項目經(jīng)費使用給予政策性優(yōu)惠和支持。

（四）改革人事考核制度，建立成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)

由于高?？萍汲晒N學術(shù)水平，輕市場前景，導致研究成果與市場需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。針對這一現(xiàn)狀，為提高高校科研成果轉(zhuǎn)化率，提升高校科技成果對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻作用，提出如下四點建議。

（1）成立科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)

建議高校成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等，負責校內(nèi)外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業(yè)需求信息的搜集與溝通，負責組織學校相關(guān)單位或研發(fā)團隊開展成果轉(zhuǎn)化活動，協(xié)助有關(guān)部門做好以科技成果作價入股產(chǎn)生的技術(shù)股份的管理等相關(guān)工作。

（2）鼓勵教師和科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作

鼓勵高等院?？蒲腥藛T兼職從事高新技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎勵科學技術(shù)人員。有條件的高校還可單獨設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項獎勵資金，用于獎勵對科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的教師及科研人員。

（3）將科技成果轉(zhuǎn)化納入人事考核評定指標

鼓勵設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，并在職稱晉升上單獨下達指標。對教師知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化比例提出要求，達不到要求的在教職工考核和績效發(fā)放上予以體現(xiàn)。

（4）改革職稱評定考核制度

在職稱推薦中，增加成果轉(zhuǎn)讓、成果服務(wù)及成果產(chǎn)業(yè)化等權(quán)重，并將科技成果是否成功轉(zhuǎn)化作為該研究人員職稱評聘定的重要依據(jù)。在年度考核中，把科技成果轉(zhuǎn)化作為各單位、各部門和個人年度目標考核的重要指標之一。

總之，要加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化，必須合理吸收國內(nèi)外其它高校的先進的科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，針對高校和企業(yè)實際，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，進一步加強科技管理隊伍建設(shè)和社會服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境、完善轉(zhuǎn)化機制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風險投資業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，形成經(jīng)濟與科技的良性互動、企業(yè)與高校的良性互動、學校與科研人員的良性互動，科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的良性互動。

參看文獻：

[1] 陳國順. 湖北省高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析與對策[D]. 湖北：華中農(nóng)業(yè)大學，2006

[2] 徐鵬杰. 國外高校科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗與啟示[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2010，（23）： 239～241

[3] 鐘鳴. 日本科技中介機構(gòu)及其法律[J]. 全球科技經(jīng)濟望，1999，（5）： 58～59

[4] 李玉清，許朗. 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的問題分析與對策研究[J]. 科技管理研究，2006，（4）： 128～131

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第8篇：高校橫向課題管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】績效 激勵機制

一、相關(guān)概念及理論

業(yè)績。當前理論界對“業(yè)績”的概念并未統(tǒng)一，“業(yè)績”一詞多在企業(yè)中使用。有學者認為業(yè)績、績效和效績可以統(tǒng)一為業(yè)績，業(yè)績是指經(jīng)過努力而完成的事業(yè)或建立的功勞，這一事業(yè)或功勞的取得包含著“做、執(zhí)行、完成”過程中行為的效率和效果。作者認為對于高校教師具體來說，業(yè)績指的是教師在教書育人過程中產(chǎn)生的教學成果、科研成果、學生的素質(zhì)水平以及外部影響力等諸多能體現(xiàn)其教學效果和質(zhì)量的代表性成績。

業(yè)績評價。國外學者對高校教師的業(yè)績評價大多是以教師個人的工作成績?yōu)橹行倪M行的評價。國內(nèi)有學者認為：“高校教師績效評價”是對教師角色活動現(xiàn)實的（已取得的）或潛在的（還未取得但有可能取得的）價值進行評價的活動。也有學者認為：“教師工作業(yè)績評價”是指對進行教師評價的主體運用一定的方法、收集、整理關(guān)于評價客體的某些信息、資料，并用一定的客觀標準和價值標準進行判斷和評價。

作者認為高校教師的業(yè)績評價是指高校管理者（領(lǐng)導層）根據(jù)特定目的，依據(jù)科學的標準和方法，對一定時期內(nèi)教師的業(yè)績做出客觀、公正和準確的綜合判斷的過程。

激勵。激勵是為了實現(xiàn)組織目標，創(chuàng)設(shè)滿足職工各種需要的條件，影響人們的內(nèi)在需要或動機，從而強化、引導或改變?nèi)藗冃袨榈姆磸瓦^程。這一定義說明激勵是通過影響人們的需要或動機來強化、引導或改變?nèi)藗兊男袨?，有目的性的動態(tài)性的過程。

二、西南財經(jīng)大學教師業(yè)績評價體系及激勵機制的評價指標

科研成果?？蒲谐晒脑u價與獎勵主要包括：一是教師發(fā)表科研論文、專著，主要考核依據(jù)為論文的影響因子，如是否被SCI、SSCI、CSCD等收錄，是否是中文核心，被他引的次數(shù)等。英文期刊的評價依據(jù)國際公認的JCR《期刊引證分析報告（Journal Citation Reports）》，按照學科分類體系，根據(jù)收錄期刊學術(shù)影響因子大小排序情況進行分級評價。中文期刊的評價依據(jù)采用CSSCI（2012-2013）版本。自然科學版為由中國科學院文獻情報中心與中國學術(shù)期刊電子雜志社聯(lián)合開發(fā)的中國科學引文數(shù)據(jù)庫（簡稱CSCD）。專著根據(jù)近六年內(nèi)被SSCI、SCI 和CSSCI、CSCD期刊他引次數(shù)情況進行認定。二是承擔的科研項目，指各級縱向課題和橫向課題，級別主要依據(jù)課題的經(jīng)費而定?？v向課題分為A級（50萬及以上）、B1級（20至50萬）、B2級（5至20萬）。橫向課題具體劃分為A級（300至500萬一般課題、500萬至700萬重點課題、700萬以上重大課題）、B1級（100至300萬）、B2級（50至100萬）。三是科研成果獎勵，主要依據(jù)是科研級別、科研質(zhì)量、獲獎級別等。

表1 論文獎勵細則

外文A刊 外文B刊 《中國社會科學》、《中國科學》、《經(jīng)濟研究》 其它中文A刊 中文B1刊

獎勵金額 10萬 5萬 5萬 2萬 0.5萬

表2 科研獲獎獎勵細則

教育教學成果。西南財經(jīng)大學對教師教育教學的評定主要包括教學質(zhì)量和教學成果獎勵情況。主要包括本科教學質(zhì)量、教師指導的學生獲獎情況，教學成果的認定以正式批文和正式出版教材為準，并依據(jù)獎勵或項目級別、影響程度而定。

表3 教育教學類成果獎勵標準

社會服務(wù)成果。社會服務(wù)成果及獎勵，主要包括被評教師在國內(nèi)外的社會、學術(shù)團體、從事應(yīng)用對策研究，如咨詢報告、調(diào)研報告和政策建議等，再根據(jù)其成果的服務(wù)質(zhì)量、級別等進行分層獎勵。

三、結(jié)論

可以看出《西南財經(jīng)大學教師工作業(yè)績評價及獎勵暫行辦法》中的評價體系是比較完善的，根據(jù)分類分層設(shè)計，各個方面都有較為清晰明確的規(guī)定，使人一目了然?？紤]到暫行的新的評價方案與現(xiàn)行的舊方案同時并存，特設(shè)立了三年的過渡期，使所有的教師可以去更好的了解適應(yīng)新方案。

但是這個評價體系側(cè)重于考核教師的科研學術(shù)成果，忽略了教師個人素質(zhì)、人才培養(yǎng)、教師評價反饋等方面，在教師教育教學方面，也沒有提及教學過程的評價，比如說課堂教學、實踐教學、教學工作量、教學方法等。

所以說，今后西南財經(jīng)大學教師工作業(yè)績評價體系指標的設(shè)立還需要進一步完善，以更全面的考核教師績效，避免只看學術(shù)而忽視其他，以更好的激勵教師的教學和科研工作。

第9篇：高校橫向課題管理辦法范文

“科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出。”2014年7月，中央巡視組對復旦大學的點名批評，將“科研腐敗”這個中國學術(shù)界經(jīng)久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經(jīng)費已經(jīng)位列世界第二。但與之相對，則是中國科協(xié)的相關(guān)報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅40%。

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關(guān)

近年來，國家向科研領(lǐng)域投入的經(jīng)費逐年增加?！?012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2012年全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入首次突破1萬億元?？萍疾空{(diào)研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時表示：“估計到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費不會低于1.5萬億元?！?/p>

“經(jīng)費跟著項目走”，這是圈內(nèi)公開已久的“秘密”。

以由自然科學基金委管理的國家自然科學基金為例，根據(jù)《國家自然科學基金條例》的規(guī)定，“基金管理機構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項目”。換句話說，申請人科研經(jīng)費的取得是建立在科研項目通過審批的基礎(chǔ)上的。

記者了解到，科研經(jīng)費分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費來源于財政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費；橫向科研經(jīng)費則是指從企業(yè)、社會機構(gòu)處獲得的課題經(jīng)費，主要是通過承接企業(yè)、社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，在目前的科研評價體系中，縱向課題、經(jīng)費往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機構(gòu)評職稱，明確要求獲得國家自然科學基金項目或者國家社會科學基金項目。此外，這種經(jīng)費來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學者獲得課題，不僅是個人的“榮耀”，也是學校的辦學業(yè)績。

選哪種項目申報也是有學問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經(jīng)費的指向性比較明確，都比較偏愛于優(yōu)先申請縱向經(jīng)費。但縱向經(jīng)費因有成熟的預算管理，勞務(wù)開支比較低，橫向經(jīng)費因此也并非一無是處，其價值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經(jīng)費的增加給科研項目的申請者帶來了源源不斷的資金動力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報的項目成功立項、通過審批，成為申請者最為關(guān)心的問題。

“跑關(guān)系”拉攏項目評審專家組成員的申請者不在少數(shù)。

清華大學生命科學院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個故事：一次參加某項目評審會，周六下午剛接到通知，周日上午手機里就收到6個陌生人發(fā)來的短信：“請多關(guān)照”，“歡迎來我校做學術(shù)報告、考察交流”……華東師范大學高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項目經(jīng)費成為申請者行賄的來源，有的至少拿項目經(jīng)費的10%“打點關(guān)節(jié)”，一般一個專家的回扣為項目申請費用的2%至5%。大部分科研項目要求申請者為具備一定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高?；蚩蒲袡C構(gòu)人員，但也有一些項目的申請者可以是企業(yè)，如國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目。在這種情況下，一些企業(yè)申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報機構(gòu)求助，這些機構(gòu)通常承諾“專業(yè)指導包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負責幫助企業(yè)申請高新項目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報的項目里，基本上都向科研經(jīng)費的主管單位領(lǐng)導“打點了”，“我們一般都在申請經(jīng)費里多寫金額，等經(jīng)費批下來了，多余的部分給領(lǐng)導送去”。在宿星看來，他們公司在申報方面“做得不錯”得益于“送得出去”，他認為這是能申請到經(jīng)費的“最大學問”。

投向不合理、報銷有漏洞

“項目能不能通過，其實在申請的時候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費批下來以后，怎么花也是個問題。通常批到的經(jīng)費在項目結(jié)題時都有結(jié)束，很少有人會把剩余經(jīng)費交回，因為如果剩余經(jīng)費超過一定比例，會影響以后的資助額度?！盚教授這樣對記者說。

中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費管理，在項目立項時，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過于死板太過強調(diào)預算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動來報銷未實際產(chǎn)生的科研經(jīng)費，套取國家和集體財產(chǎn)。”依據(jù)《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，自然科學基金委將項目資助經(jīng)費撥至項目依托單位，項目負責人按資助批準通知的要求編寫項目研究計劃與經(jīng)費預算，資助經(jīng)費根據(jù)批準額度由項目依托單位向項目負責人逐年撥付。

項目依托單位，是指在自然科學基金委注冊為依托單位的高等學校、科學研究機構(gòu)和其他具有獨立法人資格、開展基礎(chǔ)研究的公益性機構(gòu)。依托單位的其中一項職責是跟蹤基金資助項目的實施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費的使用。以國家自然科學基金為例，在資助范圍內(nèi)的經(jīng)費包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費和管理費。這也是一般縱向科研經(jīng)費資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項目中的一些必要支出。俞金堯認為，目前課題經(jīng)費可以支出的項目不夠開放，出國學術(shù)訪問或參加國外學術(shù)會議的費用、從國外購買圖書資料的費用等不能從課題費中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報銷課題費。

同時，他認為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項目經(jīng)費中還不能提取相應(yīng)的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費的主意。一名來自中科院化學所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個人每月發(fā)的勞務(wù)費是有上限規(guī)定的，實際幫老師做課題的同學一般是三四個人，為了拿到更多的勞務(wù)費，我們會要來師弟師妹的銀行卡號報給學校，把勞務(wù)費打到他們的卡里，然后取出來再交給老師。”

怎么“虛假報銷課題費”？回答這一問題的

關(guān)鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來？張飛這樣說：“有時候在買實驗器材、復印資料的時候，開面額高于實際金額的發(fā)票，只要給賣家把稅點的錢出了就行，他們也愿意。對于實在開不了發(fā)票的事項，就只能買發(fā)票了，我們一般是去離學校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發(fā)票?！庇浾邔嵉卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號線的人民大學站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發(fā)票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發(fā)票的學生可多了。你要什么發(fā)票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行?！庇辛诉@些“職業(yè)開票人員”的存在，對于找發(fā)票的學生來說“省了不少勁”。實踐中，“找發(fā)票報銷套經(jīng)費”是通常路徑，也有一些項目負責人“偷梁換柱搞經(jīng)費”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會利用這種優(yōu)勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報銷橫向課題的設(shè)備購買費用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務(wù)費。”

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負責？

高級知識分子確實應(yīng)該為我國科研經(jīng)費的流失承擔一定的責任，不過責任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學的教師基本都是高級知識分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數(shù)都是申請科研項目，然后通過科研經(jīng)費的方式來維持自己的生活；并且申請科研項目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時候要使用經(jīng)費，但填報項目上卻有嚴格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學校、事業(yè)單位、公司等等，但實際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費，科研是一個研究的過程，是一個確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費的管理卻要嚴格填寫《項目預算表》，并且還是事先的，人如果能預知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項目預算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費的人提供了便利。

科研經(jīng)費亂象不僅僅是高級知識分子貪得無厭的責任，也不只是管理機構(gòu)管理過于嚴格的責任，而是在頂層設(shè)計上存在一些漏洞，而要彌補這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費管理機構(gòu)是不可能完成的，只有在頂層設(shè)計時將科研機構(gòu)的管理方式設(shè)計得更加完善，既要“嚴格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類統(tǒng)籌和頂層設(shè)計

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個項目存在違規(guī)問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學黨委書記郭大成建議，應(yīng)進一步完善我國科研經(jīng)費的間接成本機制，并制定專門針對我國大學科研經(jīng)費使用與管理的制度。2011年財政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，對國家科技計劃經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定進行了調(diào)整，重新將課題經(jīng)費分成直接費用和間接費用。

《通知》的出臺在完善課題間接成本補償機制方面實現(xiàn)了突破，對承擔單位消耗的間接成本予以補償，規(guī)定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應(yīng)的補償。但有學者認為，科研經(jīng)費間接成本適用范圍僅限于國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項，并未考慮科研機構(gòu)的類型與特點，績效支出由于國企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補事業(yè)經(jīng)費不足，導致無法發(fā)揮績效支出對一線科研人員的激勵作用。

從近年來的科研經(jīng)費貪污案件看，有機會在項目中“占得便宜”的項目負責人往往都是有一定學術(shù)地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項目申請到了經(jīng)費，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報成功的課題，科研經(jīng)費還要經(jīng)過學校學院的雙重克扣，要用經(jīng)費買臺電腦都要經(jīng)過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學校物資處高價買人5年前的過時機型”。

這種學術(shù)待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體系講，片面強調(diào)課題負責人負責制的科研經(jīng)費使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動之間的關(guān)系，使得本應(yīng)從科研工作中獲取報酬、體現(xiàn)勞動價值的勞動與收獲之間的自然關(guān)系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費申請成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費實際支出，另一部分作為“智力補償費”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認為，改善科研經(jīng)費亂象，從根本上政府部門必須轉(zhuǎn)變管理方式，退出行政評價，讓位于學術(shù)評價。不應(yīng)該把項目、課題作為評價學術(shù)成就的指標，應(yīng)通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費的關(guān)系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費的配置領(lǐng)域也倍受關(guān)注。

國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強在例行記者會上提到，發(fā)改委將“積極研究提高財政科技支出用于企業(yè)的比例的措施”。張曉強談到，目前中國財政科技支出給企業(yè)的僅占15%，發(fā)達國家達30%以上?？萍假Y源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)加快構(gòu)建“由企業(yè)牽頭，科研機構(gòu)、高等院校支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系”。