前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的基地調(diào)研報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、當(dāng)前__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地消防工作中存在的突出問題
__市位于渤海遼東灣東北岸,是全國重點沿海開放城市之一,東北第二大港口,也是東北內(nèi)陸最近的出???。依托國家級主樞紐港__港的優(yōu)越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),__成為承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、呼應(yīng)國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、帶動?xùn)|北老工業(yè)基地振興和發(fā)展沿海強省的前沿陣地,是__乃至東北地區(qū)最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域之一。經(jīng)過開發(fā),__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展,給消防工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),突出問題主要表現(xiàn)在:
一是__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā),是一個從無到有、逐步完善的過程,加上招商引資的不確定性和漸進(jìn)性,少數(shù)主管單位急于上項目、早投產(chǎn),于是不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。在__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)中,有的單位和集體沒有制定科學(xué)的消防建設(shè)規(guī)劃,又沒有對__(__)沿海產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)確定位,導(dǎo)致自家消防規(guī)劃不盡合理;
二是個別單位消防安全設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套,規(guī)劃建設(shè)不同步。許多個私企業(yè)在規(guī)劃建造廠房、庫房和辦公用房時,沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)計審核和驗收,出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等火災(zāi)隱患。有的建設(shè)未將消防基礎(chǔ)設(shè)施納入整體規(guī)劃,消火栓總數(shù)不足;有的雖然接通了水源,但管網(wǎng)的直徑小,不符合消防供水要求;還有的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn),但整個廠區(qū)內(nèi)無任何消防設(shè)施,有的雖配有滅火器材,但數(shù)量少,工作人員也不會使用;
三是有的經(jīng)營業(yè)主消防法律意識淡薄,違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。一些個私企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對消防安全缺乏認(rèn)識,擺不正企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,貪圖眼前小利,忽視安全成本投入,對職工缺少安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn),相當(dāng)部分園區(qū)職工對防火知識一無所知,存在嚴(yán)重的違章行為和安全隱患。有的單位出現(xiàn)用銅線代替保險絲的嚴(yán)重違章現(xiàn)象。多數(shù)個私企業(yè)安全生產(chǎn)工作無人抓、無人管,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,工作措施不到位,安全工作處于游離狀態(tài)。
二、做好沿海工業(yè)園區(qū)消防工作的對策及措施
面對經(jīng)濟發(fā)展布局的重大調(diào)整和即將到來的高速發(fā)展期,市政府和公安消防部門必須從__(__)沿?;叵腊踩F(xiàn)狀出發(fā),積極轉(zhuǎn)變觀念,采取應(yīng)對措施,切實做好服務(wù)工作,確保消防工作跟上經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的步伐,為全市乃至全省經(jīng)濟的大發(fā)展保駕護(hù)航。
一是增強服務(wù)意識,加快__(__)沿?;叵酪?guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步樹立“消防安全工作也出生產(chǎn)力”的觀念,強化服務(wù)意識,確立“立警為公、執(zhí)法為民”思想,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),為地方經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的消防安全服務(wù)和保障。各級消防部門應(yīng)以《中華人民共和國消防法》《__省消防條例》《__省政府關(guān)于加強消防工作實施意見》《港口消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù),堅持高起點規(guī)劃,編制出既符合實際又適度超前的沿海地區(qū)消防專業(yè)規(guī)劃,使__(__)沿?;毓δ懿季帧⑾阑A(chǔ)設(shè)施、消防隊伍建設(shè)有章可循。對已經(jīng)建成的園區(qū),按照國家有關(guān)規(guī)定和加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求,本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則,開展一次消防隱患“陳帳”“老帳”的清理工作,對消防安全隱患逐一落實責(zé)任人,實行跟蹤督辦,同時加大消防監(jiān)督力度,確保不發(fā)生新的“欠帳”。對新建園區(qū)堅持源頭把關(guān),嚴(yán)格依照消防規(guī)劃,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè),確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同步,堅決防止新生消防安全隱患。
二是明確責(zé)任,強化措施,規(guī)范消防安全管理。進(jìn)一步明確分工,強化責(zé)任,全面加大消防安全監(jiān)督整改力度,不斷提高消防工作社會化程度。要督促企業(yè)制定落實消防安全責(zé)任制,劃分消防安全責(zé)任區(qū),明確單位消防安全責(zé)任人,明晰消防安全職責(zé),建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),切實抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓(xùn),制定嚴(yán)格規(guī)范的培訓(xùn)制度。對所有特殊工種人員,必須堅持“先培訓(xùn),后考試,領(lǐng)證上崗”原則。要督促企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常對員工進(jìn)行消防安全知識和滅火技能的教育培訓(xùn),使其掌握必備的自防自救知識。要針對消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,研究采取配套措施,進(jìn)一步規(guī)范沿海工業(yè)園區(qū)的消防安全管理,保證公安部“第61號令”的有效落實,確保整個__(__)沿海基地在安全穩(wěn)定的環(huán)境下健康有序發(fā)展。
一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
近幾年,隨著城市化進(jìn)程的加快,中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大,致使制造、勞動力等空心化現(xiàn)象日益顯著,發(fā)展總部經(jīng)濟已成為助推城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,提升城市綜合服務(wù)功能,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分,發(fā)展總部經(jīng)濟已經(jīng)成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個恰當(dāng)?shù)臅r間、恰當(dāng)?shù)牡攸c,推出了一個恰當(dāng)?shù)母拍?,開啟了一個新的經(jīng)濟形態(tài)“總部經(jīng)濟”。
(一)總部經(jīng)濟基地建設(shè)情況
我區(qū)總部經(jīng)濟基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視,列入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中,于20*年啟動以來,總部經(jīng)濟基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動進(jìn)行,到目前為止,總部基地A座總部樓招商全部完畢,入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。B座預(yù)期9月份主體全部竣工,內(nèi)部裝修有望在年底完工,整體竣工后將實現(xiàn)80%入駐率。
不僅如此,為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務(wù)社交及餐飲場所的總部會所的設(shè)計圖紙已全部設(shè)計完成,預(yù)計到20*年年底,一個功能齊備的高級總部商務(wù)區(qū)將打造完畢。
如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的總部樓還只是搭建骨架的話,那么進(jìn)駐的不同企業(yè)無異于一個個細(xì)胞,總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實上,總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展。總部基地A座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責(zé)任公司,總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說,總部基地提供了一個理想的契機和平臺。*公司將以此為契機加快發(fā)展。到目前為止,我區(qū)內(nèi)共引進(jìn)企業(yè)、集團(tuán)總部5家,這5家的具體情況是:
(1)*證券有限公司??偛吭O(shè)*8外廊;以證券交易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注冊資金2000萬元,20*年實現(xiàn)稅收760萬元,預(yù)計20*年末可實現(xiàn)納稅200萬元左右。
(2)(上海*電子科技有限公司)*電子科技有限責(zé)任公司。注冊資金100萬元??偛吭O(shè)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地;現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中,9月份辦完,預(yù)計10月—12月底納稅70萬元。
(3)*貿(mào)易有限公司。總部設(shè)在*街道赤峰街3號。公司主要經(jīng)營項目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊資金10萬元。預(yù)計年末銷售實現(xiàn)100多萬元;預(yù)計年末納稅30萬元。
(4)*集團(tuán)公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓,公司旗下有五家子公司,預(yù)計入駐我區(qū)后年納稅2000萬元左右,相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
(5)大華航空??偛吭O(shè)在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地;經(jīng)營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中,
從我區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的情況看,總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小,沒有國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)總部落戶我區(qū)。
(二)我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟主要優(yōu)勢
一是土地資源優(yōu)勢:我區(qū)幅員廣大,有廣闊的發(fā)展空間,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地15335公頃、林業(yè)用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃,分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢:生物種類繁多,有野生植物99科590種,野生動物40余種,鳥類126種,魚類47種。境內(nèi)森林資源豐滿,林業(yè)用地58*9公頃,森林覆被率57.7%,森林多集中分布于*湖和*江匯水區(qū)及*江支流源頭兩岸,以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟作物以及蔬菜、薯類,養(yǎng)殖動物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動物。三是水利資源優(yōu)勢。*湖設(shè)計庫容1*億立方米,可滿足3萬公頃農(nóng)田用水需要。地表水年平均降水量674毫米,降水中直接有效雨120毫米,年徑流量238毫米,總水量64億立方米。地下水分布不均,*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū),單井涌水量每日在1000噸至5000噸,最大涌水量可達(dá)9000噸。四是旅游資源優(yōu)勢。等自然、人文景觀,各具特色,魅力萬千,享譽中外。五是區(qū)位優(yōu)勢。以形成我區(qū)四通八達(dá)的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)23.4km2的土地整理,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“九通一平”等配套設(shè)施。同時,加強對第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢:具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強吸引力。
二、我區(qū)總部經(jīng)濟存在的問題
20*年,雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟方面取得了一些成效,但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比,差距也是明顯的,必須引起高度重視。一是,總部經(jīng)濟發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看,*區(qū)將總部經(jīng)濟作為經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點,已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看,青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟實現(xiàn)再次突破的著力點,實行重點區(qū)塊重點推進(jìn),截止20*年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家,實現(xiàn)稅收34億元,企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻(xiàn)分別以年均15.8%和66%的速度增長,一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設(shè)立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下,我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多,引進(jìn)的總部企業(yè)數(shù)量不多,且有影響的大企業(yè)大集團(tuán)區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是,一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因,主要有五個方面:一是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)??偛拷?jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài),需要政府加以引導(dǎo),才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系,缺乏政策對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步,但與其他城區(qū)相比,其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低,特別是會計、律師、金融等中介服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,尚不能對總部經(jīng)濟形成強有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺??偛拷?jīng)濟的發(fā)展不僅需要大量的高級專門人才,如高級管理人才、策劃人才、理財人才和研發(fā)人才,也需要大批跨學(xué)科的復(fù)合型人才,這類人才在我市還十分缺乏,從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施,良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流,這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件,我們要充分利用、積極宣傳。
三、發(fā)展總部經(jīng)濟的措施及建議
發(fā)展總部經(jīng)濟對我區(qū)來說,是一件新興事物,既無捷徑可走,也有無經(jīng)驗可循,只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的軟硬環(huán)境,完善城區(qū)服務(wù)功能,全力打造區(qū)域性“總部基地”,通過發(fā)揮總部經(jīng)濟的輔射帶動作用,促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,全面提升我區(qū)的綜合競爭力。
(一)大力實施招商引資,積極引進(jìn)各類總部或分支機構(gòu)。
積極創(chuàng)新招商模式,通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種形式,拓寬招商渠道,提高招商質(zhì)量和效果,積極引進(jìn)擁有中國馳名商標(biāo)的企業(yè)、國內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進(jìn)駐我區(qū)。
(二)發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢,全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢,依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作,實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運作,提高人才資源的配置效率。同時,積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策,加大宣傳力度,在全社會營造“尊重知識,尊重人才”的輿論氛圍,為人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心,為總部經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人力資源。
(三)大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè),建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
大力發(fā)展銀行、保險、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、會計、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)、商務(wù)辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務(wù)區(qū),以完善的服務(wù)業(yè)服務(wù)于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點吸引港澳臺地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實力的金融、會計、法律、物流等服務(wù)業(yè)巨頭在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)政策。加強利于總部經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。建立良好的制度環(huán)境和務(wù)實高效的政府形象,為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強對發(fā)展總部經(jīng)濟的專門研究,制定專項規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點,實行區(qū)域錯位發(fā)展,避免同質(zhì)競爭。盡快制定出臺專項扶持政策,對總部企業(yè)在項目建設(shè)、稅費減免、人才引進(jìn)等方面,實行重點傾斜,加快吸引公司總部機構(gòu)在我區(qū)集聚。
(五)落實總部經(jīng)濟發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設(shè)的契機,盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實總部集聚區(qū)的建設(shè)用地。同時,對原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè),在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下,允許企業(yè)在原址上建造總部大樓;對世界著名企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部機構(gòu),在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下,優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排;對城市化快速推進(jìn)過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地,可借鑒其他城市的做法,在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下,發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。對總部經(jīng)濟用地開發(fā)可采取政府立項建造,也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設(shè),竣工后按成本價銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。
2003年以來,縣委、版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!縣政府高度重視以肉牛產(chǎn)業(yè)為主體的畜牧業(yè),將其作為全縣重點工作之一,作為一項富民工程、強縣產(chǎn)業(yè)專題推進(jìn)。由于采取了一系列強有力的工作措施,以肉牛產(chǎn)業(yè)為主體的畜牧業(yè)獲得快速發(fā)展,取得顯著成果?,F(xiàn)將畜牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況做調(diào)研報告如下。
一、過去四年來畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況
(一)生產(chǎn)指標(biāo)情況。預(yù)計2006年底,肉牛存欄達(dá)到29萬頭,年出欄達(dá)到11萬頭,與2003年底相比分別增長20.8%、34.16%。生豬飼養(yǎng)量達(dá)到60萬頭,與2003年底相比增長18.8%。禽類飼養(yǎng)量達(dá)到950萬只,與2003年底相比增長15.85%。禽蛋達(dá)到2.9萬噸,肉類總產(chǎn)量達(dá)到5.7萬噸,與2003年底相比分別增長11.5%、52%。四年來,從總的生產(chǎn)形勢來看,受賓西牛業(yè)及我縣產(chǎn)業(yè)政策拉動,我縣肉牛業(yè)發(fā)展形勢樂觀,牛行較高維持在3.8—3.85元(毛斤)左右。生豬生產(chǎn)情況受全國形勢影響,波動較大。特別是今年上半年以來,空欄率增加,生產(chǎn)能力削減。禽類生產(chǎn)也呈現(xiàn)波動態(tài)勢,禽蛋價格偏低。
(二)規(guī)模經(jīng)營情況。預(yù)計到2006年底,全縣各類畜禽專業(yè)場(戶)發(fā)展到10400個,與2003年底相比增加1500個。畜禽專業(yè)場(戶)占全縣總農(nóng)戶的比例達(dá)到10%,與2003年底相比增長1個百分點。規(guī)模養(yǎng)牛專業(yè)戶發(fā)展到4000個,年出欄百頭牛育肥場發(fā)展到350處。養(yǎng)豬專業(yè)戶發(fā)展到3300個,千頭豬場25處,養(yǎng)禽專業(yè)戶發(fā)展到1900個,萬只雞場達(dá)到25個,特種動物養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到1200個。
總的來說,我縣的畜牧業(yè)在四年來的時間內(nèi),呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好趨勢,其主要特點有以下幾個方面。
(一)畜牧業(yè)已基本實現(xiàn)由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)是畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的比重不斷增大,多年來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重都超過了50%,基本實現(xiàn)了“半壁江山”。預(yù)計2006年底,全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到24.6億元,與2003年底相比增長28.12%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%,與2003年底相比增加2.5個百分點。農(nóng)民畜牧業(yè)人均收入1200元,與2003年相比增長33%。畜牧業(yè)對于加速我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民及地方財政收入,保障市場供給和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。
(二)肉牛產(chǎn)業(yè)工作取得突破性進(jìn)展,標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū)推進(jìn)工作取得階段性成效。2003年以來,縣委、縣政府加大了對肉牛產(chǎn)業(yè)的重視程度,把肉牛產(chǎn)業(yè)作為強縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,堅持走基地化建設(shè)、規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路,通過政策引導(dǎo)、機制推進(jìn)、專題扶持等多項措施,肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,肉牛產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高,形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,為我縣農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。預(yù)計到2006年肉牛產(chǎn)值達(dá)到8.65億元,農(nóng)民肉牛業(yè)人均收入450元,分別較2003年底增長14.2%,33%?;亟ㄔO(shè)取得實效。2005年賓西牛業(yè)公司落戶賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后,標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū)建設(shè)全面啟動。預(yù)計存欄1000頭以上肉牛專業(yè)小區(qū)達(dá)到15個。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小區(qū)已入戶投入使用。主要做了如下工作。一是采用購買、利用政府機動地等形式,解決了土地使用的難題。二是放寬信貸額度,活化擔(dān)保形式,對入戶小區(qū)的養(yǎng)殖戶優(yōu)先給予貸款和貼息,在牛舍建設(shè)上給予一定程度的補貼。全縣肉牛專項貸款1億元,目前投放7300萬,其中50%以上用于小區(qū)及養(yǎng)殖大戶。三是制訂《標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)技術(shù)方案》,規(guī)范肉牛小區(qū)牛舍建設(shè)和設(shè)施配套。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計投入30多萬元,為小區(qū)建設(shè)解決了機井、電力線路、道路改造等實際問題。四是落實哈爾濱市地方標(biāo)準(zhǔn),加速發(fā)展生態(tài)、環(huán)保型肉牛產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到年底,我縣可新增優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)能力3萬頭。以標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)為主要載體的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)基地,將在我縣肉牛產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用。“企業(yè)聯(lián)基地,基地聯(lián)小區(qū),小區(qū)帶農(nóng)戶”的聯(lián)動發(fā)展模式,將有效推進(jìn)我縣傳統(tǒng)肉牛產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
(三)畜禽品種不斷得到優(yōu)化,畜產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。通過繁育改良、引進(jìn)推廣優(yōu)良品種,我縣良種覆蓋率不斷增大。豬、黃牛、禽的改良面分別達(dá)到98%、90%和98%以上。幾年來,我們始終堅持“以改促繁,以繁促發(fā)展”的方針,繁改體系建設(shè)不版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!斷加強。截止目前,全縣共建立繁育站點143處,實現(xiàn)了繁改不出村的目標(biāo)。連續(xù)多年凍配改良黃牛都名列全省第一。大力開展三元雜交技術(shù),培育適合賓縣情況最佳肉牛雜交組合和三元輪回終端雜交最佳父本,為培育我縣品牌的肉牛奠定了良好基礎(chǔ)。同時開展良種豬的人工繁育及良種豬的人工育種及禽類、良種肉羊、良種肉犬等品種的凍精配種工作,使我縣所有畜禽基本實現(xiàn)了良種化。
(四)科技興牧作用不斷強化,畜產(chǎn)品效益水平穩(wěn)步提升。四年來認(rèn)真落實豐收計劃,大力推廣十項新技術(shù),使我縣養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量和效益不斷提高。擴充和總結(jié)出“選良種、標(biāo)準(zhǔn)舍、冬防寒、夏防暑、高精料、加酒糟、添秸稈、飲足水、快育肥、適時出欄”肉牛育肥綜合配套技術(shù),現(xiàn)已成為我縣農(nóng)民飼養(yǎng)育肥牛的主要技術(shù)手段,大大提高了肉牛的日增重、出欄量,縮短了育肥期,提高了飼料轉(zhuǎn)化率,增加了養(yǎng)牛的經(jīng)濟效益。據(jù)測定,肉牛采用快速育肥綜合技術(shù)育肥,經(jīng)80—90天育肥,日增重達(dá)到1.53kg,500kg左右出欄,每頭贏利330元左右,比本地黃牛(153元)提高115%。秸桿綜合利用比例加大,種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)畜也出現(xiàn)了良好勢頭。
(五)依法行政,穩(wěn)步推進(jìn),動物防疫及畜產(chǎn)品安全整治工作有序推進(jìn)。齊抓共管,群防群控,重大動物疫病防治工作有效推進(jìn)。落實“兩強化、五強制”為主的綜合防控措施,有效控制重大動物疫病。四年來,按上級要求,全面開展高致病性禽流感阻擊戰(zhàn)、牲畜口蹄疫強制免疫大會戰(zhàn)。禽類免疫率達(dá)到95.5%,口蹄疫免疫率達(dá)到91.8%。豬瘟、丹毒免疫率達(dá)到了96.7%,肺疫達(dá)到了95.3%,雞新城疫免疫密度達(dá)到97.61%,禽霍亂免疫密度達(dá)到94.2%。認(rèn)真貫徹畜牧行業(yè)法規(guī),動物防疫、草原、飼料、獸醫(yī)、獸藥等執(zhí)法環(huán)境和市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。
(六)強化市場體系建設(shè),主要畜產(chǎn)品外銷量連年增加。幾年來,我縣主要畜產(chǎn)品外銷率逐年增加,外銷率都分別達(dá)到60—90%。2002年我縣建成賓安肉牛交易市場,集市上市日肉牛達(dá)到1500頭,日交易量400多頭,年交易額達(dá)到1.4億元。2006年,全縣牲畜交易市場達(dá)到10處,畜牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1000人以上。賓縣已經(jīng)成為哈東地區(qū)最大的肉牛交易集散地。特別是近兩年來,我們以賓西牛業(yè)等龍頭企業(yè)為依托,通過上海駐東北辦事處協(xié)調(diào),按照協(xié)議向上海等地的供應(yīng)肉牛,打響了賓縣品牌,取得了良好效果。
四年來,我縣以肉牛產(chǎn)業(yè)為主體的畜牧業(yè)取得顯著成績,主要得益于以下三個方面的因素。一是得益于縣委、縣政府對加快發(fā)展畜牧業(yè)的正確決策和強有力的領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形式,把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟新框架的產(chǎn)業(yè)來抓,制定了一系列鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,財政、信用社等部門也大力支持畜牧業(yè)的發(fā)展??h信用合作社逐年加大信貸資金投放力度,今年已下放7300多萬元資金用于支持肉牛生產(chǎn)的發(fā)展。二是得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門對畜牧業(yè)的各項政策的貫徹落實。三是得益于廣大農(nóng)民積極響應(yīng)縣委、縣政府的號召,對畜牧業(yè)發(fā)展投入很高熱情。近年來,以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)種植業(yè),常常出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象,使農(nóng)民認(rèn)識到單純發(fā)展種植業(yè)的生產(chǎn)方式是行不通的。所以,發(fā)展畜牧業(yè)逐漸成為廣大農(nóng)民自覺的行動,紛紛行動起來投入到生產(chǎn)之中。畜牧業(yè)收入在農(nóng)村經(jīng)濟收入比重逐年增加,生產(chǎn)力得到很大發(fā)展,我縣畜牧業(yè)逐漸走上了一條良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
二、畜牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)存在的問題
雖然我們的工作取得了很大成績,但是,通過調(diào)查了解和分析,我們的工作中還存在一些不應(yīng)忽視的問題。在一定程度上制約了畜牧業(yè)及基地建設(shè)工作的推進(jìn)落實,必須盡快予以解決。
(一)肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)資金不足。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣份,農(nóng)民人均收入低。40%以上的農(nóng)戶發(fā)展肉牛生產(chǎn),農(nóng)戶自籌資金的能力不高,肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。政府財力緊張,對肉牛產(chǎn)業(yè)的投入明顯不足。標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)需要新建牛舍,每平方米的投資都在300元以上,前期投入大。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在飼料、獸藥等投入品方面都有嚴(yán)格要求,產(chǎn)品監(jiān)測、檢驗等公益性建設(shè)都需要大量資金。這些資金短缺問題,都將在較長一個時期影響我縣畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
(二)科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等方面還存在較大差距。標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)觀念還不深入人心。養(yǎng)殖戶對實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意義認(rèn)識普遍不足。繁育改良工作也面臨新挑戰(zhàn)。夏黃f1代在生產(chǎn)性能上明顯好于其他改良牛一代,但由于長期利用夏洛來凍精級進(jìn)雜交,肉牛生產(chǎn)性能、牛肉質(zhì)量提高不快。農(nóng)戶在飼養(yǎng)配方、環(huán)境衛(wèi)生、疫病防治等方面都存在認(rèn)識誤區(qū),對科學(xué)生產(chǎn)、動物防疫等認(rèn)識不夠。
(三)企業(yè)和養(yǎng)殖戶對接存在一定距離。賓西牛業(yè)公司落戶我縣賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后,養(yǎng)殖戶對企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟實力還不托底。能不能按照市場價格收購,養(yǎng)殖戶有懷疑思想。同時,養(yǎng)殖戶認(rèn)為公司制定的政策還不夠明顯。農(nóng)民想看到的是實惠的政策。另外,農(nóng)戶普遍存在養(yǎng)牛不愁賣的心理,與賓西牛業(yè)公司的合作積極性還有待于通過宣傳等方式進(jìn)一步提高。
(四)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)工作亟待加速。我縣以標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作已取得實質(zhì)性突破。但是,建設(shè)速度還是相對緩慢。原有的小區(qū)布局不盡合理,人畜混居,農(nóng)民習(xí)慣成自然,對小區(qū)的認(rèn)識上存在誤區(qū)。小區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程實施工作尚未完全啟動。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程實施還沒有列入日程。雖然有了集中飼養(yǎng),但如果不按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn),小區(qū)建設(shè)的主要目的就難以實現(xiàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地建設(shè)工作力度不大。
(五)發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。截止目前肉牛養(yǎng)殖貸款發(fā)放已達(dá)到7300多萬,為緩解我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊張起到了關(guān)鍵性作用。但是,農(nóng)戶還是認(rèn)為貸款利息偏高,手續(xù)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化??h政府扶持政策出臺后,在我縣農(nóng)戶中引起強烈反響,得到了群眾的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。但是,也有一些政策涉及到的部門,部門利益為重,在農(nóng)戶辦理貸款擔(dān)保、評估等工作中,不作為或不積極主動承擔(dān)義務(wù),引起群眾不滿。
三、未來五年的工作安排
“十一五”期間,我縣畜牧業(yè)必須緊密圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),努力突出科學(xué)發(fā)展觀,強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),發(fā)展生態(tài)、綠色畜牧業(yè),加速構(gòu)建畜牧強縣步伐。在總體的發(fā)展思路上,必須把握以下幾點。一是必須把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,突出主導(dǎo)地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是必須堅持以基地化建設(shè)、規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為工作格局,把龍頭企業(yè)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作做為突破口,著力提高產(chǎn)業(yè)化對畜牧業(yè)的調(diào)控作用。三是在發(fā)展上,要繼續(xù)堅持以牛為主,大力發(fā)展“牛經(jīng)濟”,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,創(chuàng)建綠色、特色品牌。在具體的操作過程中,要重點把握好以下幾個問題。一是要處理好畜產(chǎn)品基地化生產(chǎn)與市場的對接問題。當(dāng)前隨著賣方市場的逐步形成,市場對畜產(chǎn)品多樣化和優(yōu)質(zhì)化的要求日益強烈。在實行畜產(chǎn)品基地生產(chǎn)時,必須認(rèn)真研究市場需求什么的問題,立足于本地區(qū)實際,定位于國內(nèi)、國際大市場,去考慮和研究發(fā)展什么畜種和畜產(chǎn)品,建設(shè)什么基地。因地制宜,合理布局,發(fā)展適宜本地區(qū)條件的優(yōu)勢畜產(chǎn)品。按照國內(nèi)外市場需求和標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量、高水平地發(fā)展特色畜產(chǎn)品,滿足企業(yè)生產(chǎn)要求,開拓國內(nèi)市場,開發(fā)國際市場。二是處理好龍頭企業(yè)與基地養(yǎng)殖戶間利益問題?;鼗?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭是企業(yè),規(guī)模大、起點高、有市場的產(chǎn)品必須由龍頭企業(yè)來消化和拉動發(fā)展,同時也是農(nóng)民實現(xiàn)收益的關(guān)鍵。要引導(dǎo)企業(yè)以多種形式與養(yǎng)殖戶建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系和“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制,特別是在基地建設(shè)時期,要確定正確的共建模式,采用多種可行的方式,扶持廣大農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃設(shè)計。要做到科學(xué)規(guī)劃,合理布局,適合企業(yè)生產(chǎn)要求。四是養(yǎng)殖小區(qū)必須實行企業(yè)化管理。畜牧業(yè)基地建設(shè)的最終去向是工業(yè)經(jīng)濟,因此,在管理上要實行企業(yè)化管理。一方面要加強對養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn),提高勞動者的飼養(yǎng)管理水平。一方面要抓緊時間建設(shè)合作社,落實生產(chǎn)、銷售等各項制度,適應(yīng)基地和市場的發(fā)展要求。
未來五年的預(yù)期目標(biāo)是:在現(xiàn)有基礎(chǔ)上用5年時間,把畜牧業(yè)建成農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),綜合生產(chǎn)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平,畜產(chǎn)品實現(xiàn)綠色、特色、品牌化,畜產(chǎn)品加工實現(xiàn)系列化,綜合生產(chǎn)能力達(dá)到全國先進(jìn)水平。到2020年畜牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化,達(dá)到發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。預(yù)計2010年,畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%,農(nóng)民人均牧業(yè)純收入2500元,占農(nóng)民人均收入的50%。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到45萬頭,生豬飼養(yǎng)量達(dá)到85萬頭,家禽飼養(yǎng)量達(dá)到1300萬只,羊飼養(yǎng)量達(dá)到8.5萬只。肉類、禽蛋產(chǎn)量分別為8萬噸、5萬噸。鮮奶產(chǎn)量7.5萬噸。
重點要加強以下幾個方面建設(shè)。
一是加強畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)。以賓西牛業(yè)公司為重點,扶強扶壯畜產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取向養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施反哺養(yǎng)殖業(yè)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立契約機制,形成相互依存、相互促進(jìn)的緊密合作關(guān)系。以“政府搭臺、企業(yè)唱戲、合作社管理、部門服務(wù)、農(nóng)民受益、各方滿意”的目標(biāo),鼓勵肉牛小區(qū)業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人參與合作社建設(shè)。十一五期末畜產(chǎn)品加工預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)銷售收入5億元。
二是畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地體系建設(shè)。以龍頭企業(yè)為依托,以提高生產(chǎn)力水平和市場競爭力為目標(biāo),突出綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn),全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)規(guī)程。堅決推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū)為主體的生產(chǎn)基地建設(shè)。到2010年,全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展3處存欄1000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū),規(guī)模養(yǎng)殖出欄的肉牛占全縣出欄總量的70%,肉牛生產(chǎn)實現(xiàn)綠色、特色、品牌化。規(guī)模養(yǎng)殖出欄的生豬占全縣出欄總量的80%,肉料比達(dá)到1∶3;綠色畜產(chǎn)品達(dá)到50%。建成規(guī)范化的肉牛產(chǎn)業(yè)合作社17個。
三是加強畜禽良種工程體系建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化繁育改良站點制度,建成設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、技術(shù)力量雄厚、科技含量高、遍布全縣的黃牛改良服務(wù)體系。大力推廣黃牛改良三元終端輪回雜交,嚴(yán)禁雜交亂配。到2010年,黃牛凍配改良達(dá)10萬頭,其中三元雜交所占比例達(dá)到60%以上。生豬、家禽良種率達(dá)到100%。
四是加強飼草飼料工程體系建設(shè)。加快草地治理、改善生態(tài)環(huán)境,提高草原載畜能力。對勝利、新甸、滿井的草場進(jìn)行人工種草、圍欄封畜、松土補播。按《賓縣退耕還草實施方案》要求,加快退耕還草的進(jìn)度,建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地,增加飼草飼料產(chǎn)量。積極推行舍飼圈養(yǎng)方式,大力開展“三貯”、“三化”,普及秸稈綜合利用技術(shù),2010年全縣秸稈利用率達(dá)到55%。
一、我區(qū)金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟支持現(xiàn)狀
1、總體支持力度較大,但仍有挖潛空間
區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)一直以來都大力支持地方經(jīng)濟的發(fā)展,如圖一所示,年以來,區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款余額維持在250億元左右的較高水平,比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時,圖一也表明了,年宏觀調(diào)控后金融信貸有收緊趨勢,特別是5月開始,比年初增加值的增速放慢了,金融機構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。
與年全年我區(qū)金融信貸逐月遞增相比,年的回落效應(yīng)十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。
從存貸款比例上來看,我區(qū)金融機構(gòu)基本上保持60%到63%之間的存貸比,如圖三。而年市中資金融機構(gòu)人民幣存貸款比例為69%;我國《商業(yè)銀行法》也規(guī)定,各商業(yè)銀行以法人主體計算的人民幣存貸比為不大于75%;加之考慮到我區(qū)正處于大開發(fā)大建設(shè)的階段,目前我區(qū)金融機構(gòu)的存貸比仍有上升的空間,對經(jīng)濟的支持力度仍可加大。
2、較多依賴地方政策取向,偏重“錦上添花”類貸款
我區(qū)金融機構(gòu)目前大多緊跟政府政策走向,對具有政府背景的投融資公司和政府強力支持建設(shè)的貸款主體,積極提供貸款支持。如針對我區(qū)年下半年建立起來的區(qū)建設(shè)財力統(tǒng)籌制度,主要對三大政府性投融資公司:城司、土地儲備中心、建司開展放貸業(yè)務(wù),提供其流動資金、中長期貸款等融資支持。對我區(qū)各類工業(yè)園區(qū),著重考慮各級政府對園區(qū)的政策支持力度、園區(qū)發(fā)展的成熟度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚度與規(guī)模檔次等因素,如康橋市級工業(yè)園區(qū)由于其是市屬工業(yè)區(qū),發(fā)展較早、較成熟,園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)狀況也較好,贏得金融企業(yè)的普遍青睞。針對今年全區(qū)“決戰(zhàn)臨港”的政府工作目標(biāo),金融機構(gòu)適當(dāng)加大了對臨港新城有關(guān)貸款主體(海港新城投融資公司、臨港新城土地儲備中心等、臨港新城經(jīng)濟集團(tuán)公司)的資金支持力度。
相比以上“錦上添花”類貸款,金融機構(gòu)對“雪中送炭”類貸款支持力度明顯不足。目前,金融機構(gòu)對我區(qū)其余投融資公司大多采取的是貸款持平或逐漸收縮的信貸政策;對除康橋工業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)區(qū),由于園區(qū)發(fā)展水平相對較低,企業(yè)的規(guī)模、檔次普遍不高,因此對這些工業(yè)區(qū)的金融支持力度極為有限,僅限于少部分優(yōu)良企業(yè)。對大部分缺乏資金的中小企業(yè)來說,“融資難”的問題仍嚴(yán)重存在。
3、對調(diào)控涉及類行業(yè)支持力度有所減小
年中央對金融機構(gòu)采取了系列調(diào)控政策,包括:對房地產(chǎn)開發(fā)貸款、土地儲備貸款、建筑施工企業(yè)流動資金貸款、個人住房貸款等方面做嚴(yán)格規(guī)定;采取切實有效措施限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業(yè)的貸款;通過提高準(zhǔn)備金率、實行差別準(zhǔn)備金率制度以及利率方面的調(diào)整措施來全面收緊銀根等。
由于宏觀調(diào)控措施的實施及房地產(chǎn)行業(yè)貸款控制政策的施行,區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)采取較為保守的信貸態(tài)度,個別金融機構(gòu)的上級行曾一度停止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款的審批。目前,僅對“四證”齊全、自有資本比例在35%及以上的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款。這樣的舉措有利于金融機構(gòu)降低貸款風(fēng)險,提高貸款質(zhì)量,但由于目前整個房地產(chǎn)行業(yè)中滿足此條件的企業(yè)數(shù)量較少,因此在一定程度上,將影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、影響金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟支持的原因分析
1、我區(qū)金融機構(gòu)風(fēng)險控制趨于嚴(yán)格
出于降低貸款風(fēng)險,提高貸款質(zhì)量的考慮,大多金融機構(gòu)對基層機構(gòu)的貸款權(quán)限作了嚴(yán)格限制,貸款更多地向大區(qū)域、大企業(yè)、大項目傾斜。我區(qū)金融機構(gòu)針對企業(yè)即對公業(yè)務(wù)的信貸權(quán)限一般較小,大多數(shù)銀行只在一定額度的范圍內(nèi)擁有貸款審批權(quán),個別銀行對公業(yè)務(wù)只有調(diào)查權(quán),無決定權(quán)。此外,金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù),審批程序比較嚴(yán)格,手續(xù)比較繁瑣,與中小企業(yè)強烈的資金需求存在著矛盾。今后隨著金融機構(gòu)改革力度加大以及中央宏觀調(diào)控政策的繼續(xù),金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批將愈加嚴(yán)格。
2、我區(qū)中小企業(yè)融資渠道相對單一
目前我區(qū)中小企業(yè)較多采取間接融資方式來籌措資金,通過資本市場等直接融資渠道來解決資金問題的難度較大,且即使是在間接融資渠道中,融資供應(yīng)范圍也相對有限,僅限于中資金融機構(gòu)。此外,中小企業(yè)普遍發(fā)展規(guī)模有限,資產(chǎn)總量不大,較難提供貸款所需的抵押擔(dān)保物,較難滿足融資的條件。我區(qū)雖然有為支持中小企業(yè)貸款而成立的統(tǒng)一的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu),但由于運作處于起始階段,許多功能有待完善,運作制度也有待規(guī)范,故目前未能成為真正意義上的中小企業(yè)貸款幫手。
3、我區(qū)尚缺乏良好的社會誠信環(huán)境
我區(qū)為后發(fā)展地區(qū),社會誠信環(huán)境建設(shè)尚未進(jìn)入正常軌道,逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象在一定程度上存在。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,國有企業(yè)的改革處在攻堅階段,由于多方面因素,相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,導(dǎo)致無力償還貸款,影響了金融機構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟支持的信心。另外,部分企業(yè)信用觀念缺失,還款意識淡薄,借助各種理由逃廢銀行債務(wù),挫傷了金融機構(gòu)的積極性。
三、爭取金融機構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟加大支持力度的建議
1、利用“決戰(zhàn)臨港”和新一輪發(fā)展規(guī)劃編制的契機,爭取金融機構(gòu)對我區(qū)經(jīng)濟提供有力資金支持
“兩港一城”尤其是臨港新城的系列建設(shè)作為我區(qū)的“特大型項目”,一直受到區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的關(guān)注。我們要充分把握好臨港新城開發(fā)建設(shè)的機會,利用為臨港服務(wù)的各個重大項目引進(jìn),提高以臨港建設(shè)為主的區(qū)域經(jīng)濟對金融機構(gòu)的吸引力。同時,結(jié)合我區(qū)新一個五年規(guī)劃的編制,將未來我區(qū)著重建設(shè)的“一核六區(qū)”作為融資主體的龍頭,突出建設(shè)較早、發(fā)展較好的園區(qū),加快園區(qū)項目的建設(shè)進(jìn)度,加強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能,提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的水平和檔次,爭取金融機構(gòu)的融資支持。配合區(qū)建設(shè)財力統(tǒng)籌制度的建立和完善,加大對建設(shè)財力項目的甄別和監(jiān)督力度,努力優(yōu)化三家政府性投融資公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況,改善和提高經(jīng)營質(zhì)量,增強金融機構(gòu)對政府性項目的資金支持作用。
2、完善信息溝通機制,努力拓寬我區(qū)中小企業(yè)融資渠道
通過完善金融工作例會制度,加強政府與金融機構(gòu)的信息溝通,注重對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新經(jīng)濟增長點培育的各項措施的宣傳力度,選擇恰當(dāng)時機把全區(qū)的優(yōu)質(zhì)信貸項目推薦給金融機構(gòu),爭取信貸資金。大力引進(jìn)民營、外資金融機構(gòu),鼓勵中小企業(yè)通過民間融資、外資銀行融資等多種方式解決資金瓶頸。不斷研究、完善我區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的制度建設(shè)和運作程序,切實發(fā)揮擔(dān)保中心幫助中小企業(yè)貸款的助手功能。積極借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗,探索其他解決全區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題的各種模式,考慮引進(jìn)保險公司,通過“銀?!焙献鳎瑯?gòu)建企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商、銀行、保險公司四方合作的擔(dān)保方式。
一、房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計工作中存在的問題
(一)統(tǒng)計制度缺乏完整性
(1)房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍單一。房地產(chǎn)業(yè)是從事土地和房屋的投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的經(jīng)濟活動,它包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、其他房地產(chǎn)活動。目前房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的范圍僅限房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),而物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)活動在制度上還是個空白。
(2)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計重投資輕經(jīng)營。在日常房地產(chǎn)統(tǒng)計工作中,計劃總投資、本年完成投資,商品房建設(shè)投資、土地開發(fā)投資等投資指標(biāo)涉及較多,房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計指標(biāo)如收入、利潤、稅收等經(jīng)營指標(biāo)涉及的較少。另外目前房地產(chǎn)二、三級市場已經(jīng)形成,而房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度還殘留著計劃經(jīng)濟時期的烙印,與市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟成分和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、投資主體和利益主體日益多元化的實際不符合。
(二)房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表制度缺乏可操作性
房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計采用的是全面定期統(tǒng)計報表制度,在實際工作中,隨著房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的增多,全面定期統(tǒng)計報表的操作性難度加大。具體表現(xiàn)在:
(1)房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計基層表收集難。一是人難找。目前許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有固定的統(tǒng)計人員,一遇到統(tǒng)計局要報表,老總總是臨時指定人員來做,往往是這個月報表做了,下個月又不做了,統(tǒng)計人員變動頻繁,培訓(xùn)又不及時,經(jīng)常造成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)漏統(tǒng),或者填報的基層表質(zhì)量不過關(guān)。二是按時上報難。按照制度要求,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基層表一般均在月底前上報統(tǒng)計局,方不影響統(tǒng)計資料的匯總和上報,在現(xiàn)實中,總有些企業(yè)以各種各樣的理由無法按時上報。從客觀上講,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)月底才能結(jié)賬,如果不給企業(yè)一定的時間,企業(yè)就無法完成統(tǒng)計工作,如果碰到星期六或星期天,上報報表會更加困難。三是全面統(tǒng)計難,目前房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計采用的是全面定期統(tǒng)計報表的方式,統(tǒng)計范圍包括各種登記注冊類型的房地產(chǎn)開發(fā)公司、商品房建設(shè)公司及其他房地產(chǎn)開發(fā)單位。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐漸增多,縣市級統(tǒng)計人員缺少,一個人往往要從事許多工作,再加上房地產(chǎn)統(tǒng)計報表上報的時間緊,工作難度可想而知。
(2)房地產(chǎn)統(tǒng)計報表填報難。據(jù)填報房地產(chǎn)開況的統(tǒng)計人員反映,如果要填好統(tǒng)計局的一套報表,非下一番苦功夫不可。一是報表指標(biāo)太多太細(xì)。例如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(單位)投資、資金和土地情況共有40個指標(biāo),40個空格;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(單位)施工、銷售和空置情況29個指標(biāo),168個空格,在年報中在加上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)報表,又要增加44個指標(biāo),44個空格。二是邏輯關(guān)系很復(fù)雜。一套房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表指標(biāo)之間的關(guān)系也是很復(fù)雜的。房地產(chǎn)按用途分組的投資額與房地產(chǎn)施工面積是有對應(yīng)關(guān)系的,房地產(chǎn)竣工面積、房地產(chǎn)竣工套數(shù)和房地產(chǎn)竣工價值是相對應(yīng)的,所以在填報房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計報表時,剛開始接觸統(tǒng)計報表的人員往往感覺到很頭痛。三是填報的指標(biāo)搜集難。據(jù)填報房地產(chǎn)統(tǒng)計報表的人員反應(yīng),填報房地產(chǎn)開發(fā)報表需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程部、財務(wù)部、銷售部三部門配合。如果房地產(chǎn)統(tǒng)計人員不與工程部銷售部去聯(lián)系,填報數(shù)據(jù)的真實性就值得懷疑。如本年完成投資額指標(biāo)來源于施工企業(yè)填報的“工程進(jìn)度報告單”或“工程價款結(jié)算帳單”,如果施工單位沒有或施工單位不能夠按時提供,統(tǒng)計人員又怕麻煩,很容易造成投資額數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計缺乏實用性。
房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計不夠?qū)嵱弥饕憩F(xiàn)在:一是統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計過于專業(yè)。過于專業(yè)的指標(biāo)只宜用作專業(yè)研究,如果的統(tǒng)計信息老百姓連看都看不懂,他們又如何能使用呢?二是統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計沒有做到與時俱進(jìn)。在實際工作中,有時領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的熱點、難點問題,統(tǒng)計部門無法用數(shù)字去回答。而領(lǐng)導(dǎo)和群眾不關(guān)心的問題,報表中涉及的很多,這是因為統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計還比較傳統(tǒng),沒有做到與時俱進(jìn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作主要是為政府部門的決策提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,重點在于為如何管理好國家、企業(yè)、百姓提供依據(jù),而可能為廣大百姓所用的統(tǒng)計指標(biāo)則很少。三是統(tǒng)計的結(jié)果缺乏真實性。只有真實、及時的數(shù)據(jù)方能為社會所用。如果基層統(tǒng)計報表填報的不準(zhǔn)確,填不全或干脆不填,造成了匯總數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,無法為社會所用。
(四)政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計間缺乏協(xié)調(diào)性。
一是數(shù)據(jù)較亂,數(shù)出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者從網(wǎng)站上曾看到多篇反映政府部門的數(shù)據(jù)不一致,甚至打架,給房地產(chǎn)市場造成了一定的混亂,也給社會帶來了不好的影響。二是同一指標(biāo),由于部門之間的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方式不一致,導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致;在向外信息時,部門之間缺少溝通交流,給人們造成了數(shù)據(jù)不一致的誤解。比如房價,因為商品房有住宅、辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房和其他之分,也有期房和現(xiàn)房之分,又有一級、二級地段之分,如果籠統(tǒng)地某個城市的房價是多少,這樣數(shù)據(jù)不一致的可能性很大。
二、解決當(dāng)前房地產(chǎn)統(tǒng)計工作中存在問題的對策
1、建立、健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。目前,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快,而與此對應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計信息已經(jīng)不適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,物業(yè)管理、房地產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)的統(tǒng)計制度還沒有建立,房地產(chǎn)業(yè)交易的多級市場已經(jīng)形成。所以建立健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度已是擺在統(tǒng)計部門的議事日程了。筆者對建立健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度有兩條粗淺建議,一是增加物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)和其他房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計。二是改房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計月報為季報,增加房地產(chǎn)業(yè)人員勞動報酬、利潤、稅收等經(jīng)營統(tǒng)計指標(biāo),以滿足gdp核算的需要。
2、簡化統(tǒng)計報表,增強實用性。一是統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計要提綱挈領(lǐng)、突出重點。豐富多彩的市場經(jīng)濟,加上差異巨大的區(qū)域經(jīng)濟,往往使不同區(qū)域、不同時期關(guān)注的焦點是互異的。如果國家統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)得太細(xì),會使得有些城市、地區(qū)難以完整填報。所以,國家級的指標(biāo)設(shè)計得簡要些,既能滿足管理部門的需要,又能減輕填報單位的負(fù)擔(dān),提高統(tǒng)計質(zhì)量。二是統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計盡量做到實用、便于搜集。在如今的市場體制下,企業(yè)經(jīng)營活動和個人投資行為日前活躍,他們也需要一定的統(tǒng)計信息來指導(dǎo)自己的活動。故此,統(tǒng)計體系應(yīng)能針對他們的需要,設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo),提供相應(yīng)的信息。另外在設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)中,應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的來源與出處,便于企業(yè)操作。如在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(單位)投資、資金和土地情況報表中本年完成投資按工程用途劃分的商品住宅、辦公樓、商業(yè)營業(yè)用房和其他的分組,在實際工作中,企業(yè)很難掌握這方面的數(shù)據(jù),不如刪去。
從當(dāng)前基層稅務(wù)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析,要充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)和音像技術(shù),積極發(fā)展適合稅務(wù)系統(tǒng)情況的遠(yuǎn)程教育,充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源,提高培訓(xùn)效率。
一、基層現(xiàn)有教育培訓(xùn)模式存在的問題及原因分析
從當(dāng)前基層教育培訓(xùn)模式看,仍是以傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)、面對面授課為主,通過逐級的培訓(xùn),來帶動相關(guān)人員學(xué)習(xí)。由于傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的局限性,決定了現(xiàn)階段教育培訓(xùn)質(zhì)量與效率的不足,具體表現(xiàn)為以下幾方面:
(一)無法因材施教、因人施教,集中培訓(xùn)與強制培訓(xùn)無法充分考慮干部知識水平的差異,干部也無法自主選擇需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容,使學(xué)習(xí)效果受到較大影響,培訓(xùn)成效不佳。
(二)無法靈活調(diào)整培訓(xùn)進(jìn)度,每個干部學(xué)習(xí)掌握程度及學(xué)習(xí)能力參差不齊,且無法重復(fù)使用,對一些接受能力差的干部不能滿足反復(fù)學(xué)習(xí)的要求。
(三)無法全面掌握培訓(xùn)人員的情況,對干部學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)狀況、學(xué)習(xí)績效的管理與評估較難。
(四)無法有效節(jié)約經(jīng)費,培訓(xùn)成本昂貴,傳統(tǒng)培訓(xùn)要求參訓(xùn)人員脫崗集中一起學(xué)習(xí),需要培訓(xùn)人員付出大量的時間成本和出差費等大量經(jīng)費成本。
(五)無法提高培訓(xùn)效果,由于受眾面窄,時間、經(jīng)費、場地等客觀條件限制,傳統(tǒng)培訓(xùn)的規(guī)模較小。無法獲得事半功倍的效果。
從當(dāng)前基層稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀看,以我省為例,目前已實現(xiàn)全系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)三級聯(lián)網(wǎng),人手一機的配置,視頻會議系統(tǒng)也已開通。并且通過幾年的培訓(xùn)應(yīng)用,廣大干部職工的計算操作應(yīng)用水平也大幅提高。因此,借助網(wǎng)絡(luò)平臺,加快信息技術(shù)在干部教育培訓(xùn)工作中的應(yīng)用也就有了基礎(chǔ)和前提。然而在實際的各類教育培訓(xùn)工作中,信息技術(shù)的運用程度卻相對不足或未運用,導(dǎo)致了現(xiàn)有的教育成本高、培訓(xùn)效率低的問題。
從其原因分析,主要存在兩個方面。一是運用信息技術(shù)的觀念未形成。長期以來,我們的教育培訓(xùn)都是采取集中、面對面的形式,而且我省地稅系統(tǒng)基本上是從2000年因征管信息系統(tǒng)投入使用才開始進(jìn)行大規(guī)模的計算機系統(tǒng)硬件建設(shè),教育信息化的觀念還未完全形成。二是相關(guān)教育培訓(xùn)軟件的投入不夠。通過幾年信息化建設(shè),我們的計算機系統(tǒng)硬件建設(shè)已經(jīng)比較先進(jìn),相關(guān)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件也較完備,但在教育培訓(xùn)方面,投入不足,比如:網(wǎng)上教育系統(tǒng)、網(wǎng)上考試系統(tǒng)、多媒體課件制作等方面。
二、信息技術(shù)在干部職工教育培訓(xùn)中的應(yīng)用方式
教育培訓(xùn)方式主要包括大型會議式培訓(xùn)、個人獨立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及組織考試等,教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括文字形態(tài)的業(yè)務(wù)知識、音像形態(tài)的知識教育以及軟件操作演示等。加強信息技術(shù)在教育培訓(xùn)中的應(yīng)用,重點就是要結(jié)合當(dāng)前教育培訓(xùn)的需要,創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,充實教育培訓(xùn)內(nèi)容,從而提高培訓(xùn)效率,增強學(xué)習(xí)效果。
(一)充分利用視頻會議系統(tǒng)組織好大型培訓(xùn)。使用視頻會議系統(tǒng)可隨時隨地召開或參加培訓(xùn)會議,進(jìn)行交互式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)探討等工作。同時將培訓(xùn)教師的講課情況,實時的錄制下來,重復(fù)利用授課資源,確保培訓(xùn)質(zhì)量。
(二)充實內(nèi)部網(wǎng)站在稅務(wù)教育培訓(xùn)上的內(nèi)容。內(nèi)部網(wǎng)站在培訓(xùn)教育中主要起到學(xué)習(xí)、交流和存儲、共享教育資源的作用。如把老師的授課進(jìn)行錄像上傳,軟件的使用方法制作Flash掛在網(wǎng)上,同時開通網(wǎng)上課堂,網(wǎng)上專家講座等學(xué)習(xí)交流欄目,建立了涵蓋財經(jīng)稅務(wù)、時事政治、計算機知識等學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料。
(三)開發(fā)完善網(wǎng)上考試系統(tǒng)。從目前基層的教育培訓(xùn)需求分析,網(wǎng)上考試系統(tǒng)應(yīng)包括題庫維護(hù)、組卷、考試、閱卷、試卷分析等一系列的過程,從而形成一個正規(guī)考試的整個周期。
教育培訓(xùn)信息化一個巨大優(yōu)勢是資源共享,這就要求加強部門配合,共同維護(hù)教學(xué)資源。要突破傳統(tǒng)教育的地域性的模式,提供開放式的系統(tǒng),保證源源不斷、巨大的教育信息資源以及隨時隨地的資源更新,不再受時間、地點及資料的限制,干部不但可根據(jù)自身實際情況安排工作、學(xué)習(xí)計劃和進(jìn)度,而且共享優(yōu)秀的教育資源和教育方式,擴大教育時空。
三、現(xiàn)階段教育培訓(xùn)信息化的建設(shè)思路
大力推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化,是稅收事業(yè)發(fā)展的需要。各級稅務(wù)部門在教育培訓(xùn)觀念上、師資上、內(nèi)容上、形式上、效果上都要有新突破,才能促進(jìn)教育培訓(xùn)工作再上新臺階,以適應(yīng)現(xiàn)代稅收事業(yè)發(fā)展的需要。
(一)統(tǒng)一思想,提高對教育培訓(xùn)信息化的認(rèn)識。
教育培訓(xùn)信息化是現(xiàn)代教育大眾化的必由之路,是一次歷史性的挑戰(zhàn)和革命性的變革。要充分依托現(xiàn)代信息技術(shù),形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)局面,切實促使地稅的教育培訓(xùn)提高到一個新的水平。要突破傳統(tǒng)觀念,教育培訓(xùn)工作不能僅限于抽考當(dāng)前工作的需要,要著眼于稅收事業(yè)的發(fā)展,要著眼于建立復(fù)合型人才。因此,要轉(zhuǎn)變以往大集中、大培訓(xùn)、一窩蜂的模式。要堅持長期培訓(xùn),就要利用信息化手段來完成。
(二)加強部門配合,提高教育培訓(xùn)效率。
加強部門配合,共同維護(hù)教學(xué)資源。要突破傳統(tǒng)教育的地域性的模式,提供開放式的系統(tǒng),保證源源不斷、巨大的教育信息資源以及隨時隨地的資源更新,不再受時間、地點及資料的限制,干部不但可根據(jù)自身實際情況安排工作、學(xué)習(xí)計劃和進(jìn)度,而且共享優(yōu)秀的教育資源和教育方式,擴大教育時空。
(三)加強課件制作,提高課件信息化程度。
傳統(tǒng)的教育內(nèi)容主要采用文字資料,其主要內(nèi)容是描述性的文字和補充說明性的圖例、圖表。在信息技術(shù)的支持下,教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)資料可以采用文字、圖像、聲音、視頻、動畫等媒體形式存在。此外,現(xiàn)代教育技術(shù)能以最快的速度、最準(zhǔn)確的信息、最靈活的方式和最佳的效果更新教學(xué)內(nèi)容,使教學(xué)內(nèi)容始終保持科學(xué)性、新穎性、系統(tǒng)性和綜合性等特點,以適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要。
(四)建立交流平臺,提高教育培訓(xùn)效果。
通過教育培訓(xùn)交流平臺來提供知識和方便技術(shù)構(gòu)建,使每一位干部能夠以自選的步伐在適當(dāng)?shù)臅r機來推進(jìn)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程。學(xué)習(xí)者能夠自行選定所需內(nèi)容,把這些內(nèi)容根據(jù)自己特定的工作和時間安排的需要進(jìn)行處理。更進(jìn)一步,該平臺具有靈活性,允許干部自己選擇最有效的工具和方法,無論是多媒體、在線小組討論,還是其他方式。
【關(guān)鍵詞】洮南市;玉米;膜下滴灌技術(shù)
膜下滴灌是現(xiàn)代節(jié)水灌溉中的一次新的突破,它結(jié)合了不同形式的節(jié)水灌溉方法的優(yōu)點,建立了單獨的灌溉系統(tǒng),利用少量的水使大面積的耕地得到有效灌溉,使之達(dá)到灌溉節(jié)水、保水、保溫、改善土壤性狀、光照條件、加速作物生長發(fā)育進(jìn)程、提高糧食產(chǎn)量的目的。尤其是洮南市早春冷涼、無霜期短、年積溫少、自然災(zāi)害較多、伏旱嚴(yán)重,采用該項技術(shù)可大幅度提高產(chǎn)量,從而獲得高產(chǎn)增收的效果。
洮南市水利局于2013年承擔(dān)膜下滴灌項目面積20667hm2。目前膜下滴灌已經(jīng)完成2000hm2,主要應(yīng)用于玉米種植上。玉米膜下滴灌增產(chǎn)的經(jīng)濟效益顯著,經(jīng)過膜下滴灌和裸種玉米測產(chǎn)對比,結(jié)果得出:北片(東升鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)、萬寶鄉(xiāng)、那金鎮(zhèn)、野馬鄉(xiāng)和胡力吐鄉(xiāng))膜下滴灌耕作比露地玉米種植增產(chǎn)25.1%,中片(瓦房鎮(zhèn)、蛟流河鄉(xiāng)、福順鎮(zhèn)、永茂鄉(xiāng)和聚寶鄉(xiāng))增產(chǎn)18.5%,南片(大通鄉(xiāng)、黑水鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、車力鄉(xiāng)、向陽辦事處、二龍鄉(xiāng)和洮府辦事處)增產(chǎn)14.4%。
1 膜下滴灌的主要作用
1.1 保水作用
膜下滴灌灌水適度后,保持了土壤毛細(xì)管的上下通暢,使土壤中的水可源源不斷上升到地表。覆膜后,土壤與大氣隔開,土壤水分不能蒸發(fā)散失到空氣中,而膜內(nèi)以“液―氣―液”的方式循環(huán)往復(fù),使土壤表層保持濕潤。對于自然降水,其中少量水分從苗孔滲入到土壤中,大部分則流入壟溝,以橫向形式滲入覆膜區(qū),由地膜保護(hù)起來,進(jìn)而被作物有效利用。
1.2 增溫作用
土壤耕作層的熱量主要是通過吸收太陽輻射。地膜阻隔土壤熱能與大氣交換,陽光中的輻射透過地膜使地溫升高,土壤自身的傳導(dǎo)作用使深層的溫度逐漸升高并保存在土壤中,灌溉水通過管道及毛管滴頭系統(tǒng)緩慢滴入膜下土壤中,起到水流增溫、汽化熱損失極少、溫度下降緩慢的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算,全生育期可提高積溫150~200℃。
1.3 改善土壤的物理性狀
衡量土壤耕性和生產(chǎn)能力主要因素包括土壤的容重、孔隙度和土壤的固液氣三相比。地膜覆蓋后,地表不會受到降雨沖刷和滲水的壓力,滴灌的滲水壓力極小,保證了土壤的疏松狀態(tài),透氣性良好、孔隙度增加、容重降低,有利于作物根系的生長發(fā)育。同時,地膜覆蓋使土壤的含鹽量降低,偏鹽堿地種植覆膜玉米可提早15d成熟,而且比露地玉米增產(chǎn)。
1.4 對土壤養(yǎng)分的影響
覆蓋地膜后可增溫保墑,有利于土壤微生物的活動,加快了有機物和速效養(yǎng)分的分解,增加了土壤養(yǎng)分的含量。蓋膜后能阻止雨水對土壤的沖刷和浸潤,保護(hù)養(yǎng)分不受損失。但由于植株生長旺盛、根系發(fā)達(dá)、吸收量強、消耗養(yǎng)分增大,導(dǎo)致土壤養(yǎng)分減少,容易形成早衰和倒伏,進(jìn)而影響產(chǎn)量,故一定要施足基肥,并分次追肥。滴灌系統(tǒng)配有施肥罐,隨時可利用系統(tǒng)進(jìn)行追肥,以滿足作物的生長需要。
1.5 改善光照條件
由于植株葉片互相遮陰,下部葉片比上部葉片的光照條件要差。覆膜后,由于地膜和膜下水珠的反射作用,使漏射的陽光反射到近地的空間,增加了基部葉片的光合作用,提高了光合強度和光能利用率。據(jù)有關(guān)部門在玉米播種60d后測定,據(jù)地面50cm處光照強度占25%以上,而非蓋地膜玉米只有10%左右,這說明覆膜后的玉米基部葉片光照強度優(yōu)于露地玉米。
2 存在的主要問題
2.1 滴灌堵塞
2.1.1 物理堵塞
物理堵塞是引起滴灌堵塞的主要原因。灌溉水質(zhì)差而過濾系統(tǒng)又不完善時,泥沙等雜物被水泵抽取進(jìn)入管道及滴灌管后,在通過內(nèi)鑲式滴頭鋸齒狀流道時,雜物將流道堵塞導(dǎo)致滴頭無法出水。
2.1.2 生物堵塞
主要是指作物的根系入侵滴灌出水孔或灌溉水中藻類及其他微生物的生長而引起的堵塞。作物根系的向水性及不均衡灌溉會導(dǎo)致根系向滴灌出水孔生長,并伸入出水孔而造成堵塞。如果灌溉水中藻類等生物含量豐富,滴灌系統(tǒng)又經(jīng)常結(jié)合施肥灌溉,且肥料池等避光設(shè)施又不到位,容易造成微生物大量繁殖,進(jìn)而將滴灌內(nèi)壁覆蓋堵塞。
2.1.3 沉淀物堵塞
主要是化學(xué)肥料與水質(zhì)沉淀造成。滴灌施肥后殘留在滴灌管中的有些肥料(如硫酸鈣等)會發(fā)生沉淀而導(dǎo)致滴頭流道堵塞;如果滴灌水屬于硬水,則碳酸鹽含量偏高,長期使用會在滴灌內(nèi)管壁生成較多的水垢而堵塞滴頭。
2.2 其他問題
農(nóng)民不及時回收滴灌帶,造成經(jīng)濟浪費和環(huán)境污染;農(nóng)民不會選擇品種,造成投入增加,產(chǎn)量提高不明顯;農(nóng)民不會合理施肥,在膜下滴灌項目上施肥存在很大誤區(qū)。滴灌帶制造技術(shù)不合格,有些滴灌帶沒有滴水孔,這些都嚴(yán)重了影響了農(nóng)民使用滴灌設(shè)備的熱情。
3 解決方法以及使用要求
3.1 滴灌水的預(yù)處理
這是防止堵塞的最經(jīng)濟有效的方法,預(yù)處理越嚴(yán)格,物理性堵塞發(fā)生的現(xiàn)象就越少。根據(jù)水質(zhì)及流量,在水泵取水口處用鐵絲網(wǎng)做3道攔污柵,安裝的攔污柵目數(shù)由小到大,可分別為10~50目不等,攔去懸浮泥沙和雜物;或?qū)⒑铀胄钏刂?,?jīng)沉淀后備用,并加蓋避光,以防雜物及藻類繁殖。
3.2 合理安裝過濾系統(tǒng)與滴灌管
根據(jù)經(jīng)預(yù)處理的水質(zhì)情況分別安裝砂石過濾器、疊片式、篩網(wǎng)式過濾器或組合使用,一般要做過濾處理后的水質(zhì)才能達(dá)到滴灌水的使用標(biāo)準(zhǔn)。如在棚頭閥門后再安裝一個小流量的篩網(wǎng)式過濾器做二級過濾處理,這樣可大大提高滴灌系統(tǒng)防堵塞的安全性能。田間安裝滴灌的,使管上的滴孔朝上,這樣可使水中的少量雜質(zhì)沉淀在底部,還能防止根系入侵滴灌孔。
3.3 定期沖洗滴灌管、清洗過濾器
第一次使用新安裝的滴灌管時,要打開滴灌管末端的堵頭,充分放水沖洗,把管中雜質(zhì)沖洗干凈后才能開始使用,滴灌一般使用5次后要沖洗1次。灌水前要經(jīng)常檢查過濾器,開啟過濾器反沖洗裝置去污,及時清除過濾器濾網(wǎng)上積聚的雜質(zhì),防止過濾器堵塞,發(fā)現(xiàn)濾網(wǎng)損壞的要及時更換。
3.4 正確使用滴灌施肥
選用可溶性肥料,且施肥器必須安裝在過濾器之前;滴灌系統(tǒng)過濾設(shè)備正常時才能進(jìn)行施肥,施肥結(jié)束后要用清水對系統(tǒng)進(jìn)行徹底沖洗,以防止管道中剩余的肥料沉淀。
3.5 化學(xué)防堵
如滴灌發(fā)生肥料等化學(xué)堵塞,可用酸液清洗,同時還能達(dá)到消毒、抑制和消滅水中的藻類和微生物的效果。常用高氯酸、硝酸、硫酸等酸,使用時將pH值調(diào)到5.5~6.0,處理時必須嚴(yán)格控制使用濃度,以避免對作物造成危害。酸液清洗時要注意調(diào)低系統(tǒng)灌溉壓力,以減緩流速,從而提高酸洗效果,結(jié)束后再用清水沖洗。
4 下一步工作重點
4.1 加大宣傳和培訓(xùn)力度
應(yīng)加強對基層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn),提高農(nóng)戶的技術(shù)水平和管理水平,普及易被農(nóng)民接受的滴灌知識和技術(shù)。廣泛宣傳,教育農(nóng)工改變傳統(tǒng)的澆水意識,促使其積極采用先進(jìn)的滴灌技術(shù),使滴灌系統(tǒng)發(fā)揮出最大的效益。
一、太和鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀
太和鎮(zhèn)地處縣城,具有得天獨厚發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢,在九十年代初期,全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)集體企業(yè)達(dá)到鼎盛時期,當(dāng)時8萬多人口的太和鎮(zhèn)共有集體企業(yè)40余家,其中城鎮(zhèn)集體企業(yè)13家,農(nóng)村集體企業(yè)28家。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,國家政策的宏觀調(diào)控能力減弱,集體企業(yè)固有的規(guī)模小、科技含量低、管理水平差、員工年齡大、文化素質(zhì)低等矛盾日益突出,體制的弊端,產(chǎn)權(quán)不明晰,加之流動資金短缺,銀行不注入資金,使全鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步陷入困境,到了九十年代中期,集體企業(yè)85%以上處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。1997年起,鎮(zhèn)黨委政府開始實施“騰籠換鳥”的辦法,通過賣、并、破、租、轉(zhuǎn)等形式,讓集體資本退出,為民營經(jīng)濟騰出空間。從當(dāng)時的天府人革廠實施“零價轉(zhuǎn)讓”到全市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——四川富士電機有限公司改制為民營,通過改制培養(yǎng)民營企業(yè)10家。截至2003年7月底,全鎮(zhèn)已累計發(fā)展個體工商戶9000余戶、民營企業(yè)152家,從業(yè)人員13380人,民營經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)8.6億,占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的79.6%;銷售收入完成10.3億元,利潤5899萬元,國稅、地稅收入2000多萬元,占全部稅收總額的80.5%。
二、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的因素
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我縣民營經(jīng)濟的發(fā)展還存在著明顯的差距,突出表現(xiàn)在民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟規(guī)模上。
第一,觀念陳舊滯后。受自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的雙重影響,思想觀念保守,小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚,冒險精神不夠,怕投入了無產(chǎn)出、無回報,創(chuàng)業(yè)沖動不足。
第二、管理體制制約。政府職能部門對民營經(jīng)濟實施多頭管理,缺乏對民營經(jīng)濟的整體布局和長期發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃。有的工作人員仍有“管理就是開會,發(fā)展就是收費,協(xié)調(diào)就是喝醉”的思想。“三亂”現(xiàn)象屢禁不止,行政效率低下。
第三,市場環(huán)境制約。民營經(jīng)濟間的不正當(dāng)競爭、制假、售假等問題還十分突出,社會監(jiān)督力度、打擊力度還不夠。
第四,技術(shù)水平制約。在技術(shù)裝備上,相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)依然是手工勞動或半機械化的操作。
第五,人才資源制約。人才市場不完善,使得科技人才資源嚴(yán)重缺乏。
第六,民營企業(yè)自身的問題。主要突出表現(xiàn)在經(jīng)營者整體素質(zhì)較低,管理問題較為嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,對所辦企業(yè)缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃。有的法制觀念淡薄,甚至違法違紀(jì)違規(guī)。民營企業(yè)呈現(xiàn)出小的多、大的少,經(jīng)營型多、生產(chǎn)型少,租放型多、科技型少的“三多三少”格局,知名的大型民營企業(yè)不多。
第七,外部環(huán)境較差。各地出臺的優(yōu)惠政策,雖然推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展,但是“縱向不到底,橫向不到邊、競爭不平等”。導(dǎo)致外地企業(yè)引不進(jìn)來,本地企業(yè)又留不住,國有企業(yè)有的改制不徹底,民營企業(yè)又發(fā)展不起來。特別是項目審批、土地征用、電力分配、拆遷還房等方面與外來企業(yè)極不平等,主要表現(xiàn)在辦理程序繁瑣,中間環(huán)節(jié)太多,經(jīng)營性的水、電、氣價格太高。這些問題嚴(yán)重制約了本地民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展,對此,我們必須高度重視,采取有力措施,切實加以解決。
三、營造民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍
首先,要樹立先進(jìn)的思想理念。在發(fā)展民營經(jīng)濟上,我們過去曾錯誤地認(rèn)為私營經(jīng)濟是“資本主義尾巴”,個體經(jīng)營者是“新生的資產(chǎn)階級”。改革開放后,認(rèn)識逐步提高,從“社會主義公有制經(jīng)濟的有益和必要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”,從限制到發(fā)展,從允許到鼓勵,政策逐步放寬。因此,我們必須抓住新的機遇,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為實踐“三個代表”的重要內(nèi)容來抓,讓人民群眾真正得到實惠。
其次,要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在全社會形成“崇商重商”、“親商護(hù)商”的發(fā)展環(huán)境,提倡勤勞致富光榮。各級各部門要充分運用輿論工具,宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟中的好人好事,在制定政策時,要充分給予民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策,在執(zhí)行政策時,服務(wù)要周到,從各個方面為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三,要保持昂揚的精神狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開放和發(fā)展民營經(jīng)濟中,創(chuàng)造了許多精神財富,給我們以深刻的啟發(fā)。我們要學(xué)習(xí)溫州人“白天當(dāng)老板,晚上睡地板”、“不比消費比投資”的艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神和福建人的“永不滿足,奮斗不止”的昂揚向上的進(jìn)取精神,自我加壓,你追我趕,揚長避短,開拓前進(jìn)。
四、創(chuàng)新思路,推動民營經(jīng)濟超常發(fā)展
要促進(jìn)民營經(jīng)濟超常發(fā)展,各級各部門都必須強化創(chuàng)新意識,要敢想、敢說、敢做,凡是沿海已經(jīng)實施的政策,我們都要學(xué)習(xí);凡是內(nèi)地成功的經(jīng)驗,我們都要借鑒;凡是其它地方采取的措施,我們也要敢于實施。當(dāng)前,我們應(yīng)當(dāng)從以下七個方面來抓好民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(一)抓思路創(chuàng)新,激活民營
大力倡導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展,做到人無我有,人有我新,人新我特,人特我強,真正把我鎮(zhèn)的民營企業(yè)做大做強。
(二)抓產(chǎn)權(quán)改革,催生民營
要堅定不移地以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,以民有民營為取向,以產(chǎn)權(quán)賣斷為主要手段,退集體進(jìn)個體,以產(chǎn)權(quán)改革推動企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,實現(xiàn)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(三)抓招商引資,擴張民營
要把民營經(jīng)濟發(fā)展壯大成鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體,僅依靠自身積累顯然速度太慢,依靠改制轉(zhuǎn)化畢竟?jié)摿τ邢?,還必須把好的機制同外來資本有機嫁接,才能更好地積累發(fā)展資本,更快地聚集發(fā)展能量,使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)爆發(fā)式的擴張態(tài)勢。各級各部門要牢固樹立“你投資我支持,你發(fā)財我發(fā)展,你創(chuàng)業(yè)我就業(yè)”的大開放意識,形成全鎮(zhèn)上下人人參與招商引資的良好氛圍。
(四)抓政策啟動,扶持民營
省、市、縣明文規(guī)定的給予非公有制經(jīng)濟的政策,鎮(zhèn)內(nèi)各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,應(yīng)該落實給民營經(jīng)濟的政策,都必須全面落實到位,堅決取締對民營經(jīng)濟的各種歧視性規(guī)定,徹底打破民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性、體制,放心、放手、放膽促進(jìn)民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(五)抓典型引路,帶動民營
要大力鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè),帶動民營,讓人力資源活起來。要有重點、有目的地樹立一批既有品牌效益,又有行業(yè)特色的民營經(jīng)濟典型。要充分運用電視、廣播、報紙、會議等多種形式廣泛宣揚在發(fā)展民營經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的各方面的先進(jìn)典型及其優(yōu)秀事跡。年終,黨委政府要將民營經(jīng)濟中表現(xiàn)突出的經(jīng)營管理者及其員工納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作統(tǒng)一表彰,讓同行學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
(六)抓優(yōu)化環(huán)境,服務(wù)民營
民營經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)是主體,而為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,政府卻是主體?,F(xiàn)代經(jīng)濟的競爭,實質(zhì)上是區(qū)域生產(chǎn)要素聚集能力的競爭,說到底是環(huán)境的競爭。環(huán)境決定發(fā)展。因此,我們一定要嚴(yán)格按照縣委、縣府的要求,堅決做到“四不準(zhǔn)”、“兩逗硬”。即:不準(zhǔn)任何部門、任何單位向民營企業(yè)亂攤派、亂罰款、亂收費;不準(zhǔn)干預(yù)民營企業(yè)的合法經(jīng)營活動;不準(zhǔn)對民營經(jīng)濟發(fā)展設(shè)立障礙和壁壘;不準(zhǔn)侵吞、強占民營企業(yè)的資產(chǎn)?!皟啥河病笔牵涸谔岣咿k事效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要逗硬;在查處阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的事件上要逗硬。
一、調(diào)研目的與對象
1.調(diào)研目的
該調(diào)研的目的是為了使保山市技工學(xué)校開設(shè)的汽車與維修、電氣造化設(shè)備安裝與維修、烹飪、計算機應(yīng)用與維修等高級工專業(yè)能夠更適應(yīng)市場的需求,課程教學(xué)適合崗位需求。同時,也是為了上述專業(yè)能夠得到長足發(fā)展,進(jìn)一步了解相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、崗位設(shè)置情況及變化趨勢、高技能型人才的需求,能根據(jù)就業(yè)市場對高技能型人才的需求明確專業(yè)所面向的職業(yè)崗位(崗位群),能根據(jù)崗位要求進(jìn)行工作任務(wù)分析和教學(xué)分析,更好地培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的高技能人才。具體來說,調(diào)研目標(biāo)包括以下幾個方面:掌握相關(guān)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)對高技能人才的需求及教學(xué)建議;明確學(xué)生所從事的崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)及工作職責(zé);了解畢業(yè)生或?qū)嵙?xí)的工作狀況,包括工作態(tài)度、工作能力、工作的適應(yīng)性等。
2.調(diào)研對象
該次調(diào)研活動包括的對象較多,包括保山市發(fā)展與改革委員會、保山市人力資源與社會保障局、保山市人才市場、保山市勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)會、保山市工貿(mào)園區(qū)、保山市水長工業(yè)園區(qū)、保山市騰沖工業(yè)園區(qū)、保山市昌寧生物資源加工特色園區(qū)、保山市龍陵黃龍玉加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山市電力股份有限公司、保山金馬中運汽車城、云維集團(tuán)、雙友公司等。
二、調(diào)研的方法與內(nèi)容
該調(diào)研從2011年2月開始,直到4月結(jié)束。調(diào)研中采用的方法有以下幾種:
1.走訪保山市人才規(guī)劃及管理部門
了解了保山市高技能人才現(xiàn)狀及保山市“十二五”技能人才發(fā)展規(guī)劃,了解保山市及周邊地區(qū)近年來對高技能人才的需求情況及未來需求趨勢。
2.參觀交流
調(diào)研期間,參觀了上述工業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè),與相關(guān)人員進(jìn)行了交流。通過參觀交流,了解企業(yè)高技能人才需求的現(xiàn)狀及對人才的技能水平、個人品質(zhì)的要求。
3.召開專家座談會
調(diào)研中,分別與相關(guān)工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了座談。各位領(lǐng)導(dǎo)與專家就企業(yè)對各層次人才的需求,尤其是高技能人才的需求現(xiàn)狀及培養(yǎng)方向,發(fā)表了各自意見。大家對人才需求的一個共識就是:人才首先是全方位的,具備較好的溝通能力;其次,才是對技術(shù)方面的要求。
三、調(diào)研分析
1.保山市人才現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
“十一五”期末,保山市人才資源總量為9.66萬人;其中,高技能人才0.71萬人,占技能勞動者比例為7.99%。保山市的人才發(fā)展趨勢,主要有以下幾方面特點:
(1)人才資源總量持續(xù)增長,隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量在2010年96640人的基礎(chǔ)上,2015年將達(dá)到16.1萬人左右,2020年將達(dá)到23.5萬左右。人才資源占人力資源總量的比重將提高到12%以上,基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要,但仍缺乏高技能人才。
(2)人才素質(zhì)大幅提升,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和統(tǒng)合競爭能力顯著提高,主要勞動人口受過高等教育的比例達(dá)到15%左右,高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到24%;每萬名勞動力中,研發(fā)人員比重進(jìn)一步提高;人才的分布、層次、類型和性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。
(3)人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強,競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高,支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)力度不斷加大;在清潔能源、城市規(guī)劃、經(jīng)濟管理、生態(tài)旅游、化工、建材、礦冶、電力、生物資源開發(fā)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域,建成區(qū)域性人才高地。
(4)人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得進(jìn)展,環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;人才資本投資占全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到9%左右,人才貢獻(xiàn)率逐步提高。
2.工業(yè)園區(qū)及企業(yè)技能人才需求的變化發(fā)展趨勢
(1)文化知識高移。具有一定的文化基礎(chǔ),便于提升其學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的人才,將成為今后一個時期的高技能人才。因此,技能人才的文化水平構(gòu)成將大幅度高移。高級工文化水平的生產(chǎn)一線工人,將成為高技能人才的主流。
(2)復(fù)合技能型人才將占據(jù)主導(dǎo)。兼設(shè)計和生產(chǎn)于一身的人才,以及一專多能型人才,將是今后技能人才的基本發(fā)展趨勢,并在技術(shù)工人總數(shù)中占據(jù)越來越大的比例。
(3)管理技能型人才將迅速發(fā)展。隨著企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的變化,企業(yè)的大量具體生產(chǎn)管理工作將逐步向一線轉(zhuǎn)移,班組長、工段長這些生產(chǎn)一線的技能骨干將進(jìn)一步發(fā)展為管理技能型人才。
(4)高素質(zhì)的服務(wù)技能型人才需求顯著增加。隨著社會需求的進(jìn)一步增長,第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將逐漸擴大。同時,由于人們對于生活質(zhì)量的高要求,促使第三產(chǎn)業(yè)也向高技能方向轉(zhuǎn)化。以金融服務(wù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)服務(wù)、高科技電子產(chǎn)品服務(wù)為主體的第三產(chǎn)業(yè),將是高素質(zhì)服務(wù)型技能人才就職的主要領(lǐng)域。
3.工業(yè)園區(qū)和企業(yè)對高級工專業(yè)畢業(yè)生的素質(zhì)要求
具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、吃苦耐勞的精神;具有良好的語言表達(dá)能力、溝通能力及良好的團(tuán)隊意識;具有獲取新知識、新技能的意識和能力能適應(yīng)不斷變化的職業(yè)社會;熟知相關(guān)行業(yè)的各項法規(guī)和條例,遵守相關(guān)行業(yè)的作業(yè)規(guī)范和流程,具有安全生產(chǎn)意識,重視環(huán)境保護(hù),能較好解決工作中所遇到的技術(shù)難題;具有一定的技術(shù)革新能力,以及組織管理和培訓(xùn)、指導(dǎo)他人進(jìn)行工作的能力;具有集設(shè)計、生產(chǎn)一體的復(fù)合型生產(chǎn)能力。
四、對未來三年專業(yè)建設(shè)的思考
通過保山市人才需求調(diào)查,結(jié)合學(xué)校的實際情況,調(diào)查組認(rèn)為,從當(dāng)前的保山市社會發(fā)展形勢來看,保山中等專業(yè)學(xué)校未來的專業(yè)建設(shè),應(yīng)重點做好以下方面的工作:
1.適當(dāng)增設(shè)高級工專業(yè)
學(xué)校現(xiàn)有四個高級工專業(yè)遠(yuǎn)不能滿足社會對人才的需求,建議在未來三年內(nèi)新增數(shù)控機床、生物資源加工、電力三類高級工專業(yè)。
2.加強師資隊伍建設(shè)
要建立一支強有力的“雙師型”的師資隊伍?!半p師型”教師隊伍是高技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。未來三年,在師資隊伍建設(shè)上主要以引進(jìn)機械與自動化、電器與自動化、硅酸鹽、生物科技、烹飪專業(yè)為主。在教師培養(yǎng)方面,每年安排2~3名高級工專業(yè)的教師到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)培訓(xùn)參觀,認(rèn)真落實專業(yè)課教師到企業(yè)實踐制度,實現(xiàn)一體化教師教學(xué)水平的提高。另外,培養(yǎng)高技能人才必須有良好的實訓(xùn)條件。采用先進(jìn)的辦學(xué)理念,以實訓(xùn)替代模擬,縮小學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求的差距,更多地培養(yǎng)實用型的人才,縮短在崗位上的適應(yīng)期,盡快地適應(yīng)崗位,產(chǎn)生效益。
3.改革課程設(shè)置方案
在課程設(shè)置上,要與企業(yè)充分論證,根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置課程門類;嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律,在所有高級工專業(yè)中增設(shè)《企業(yè)文化》課程;力爭2~3個高級工專業(yè)完全按訂單模式培養(yǎng)學(xué)生。
4.更新添置實驗實習(xí)設(shè)備
未來三年內(nèi),添置數(shù)控機床5臺、普通機床20臺,增加PLC實訓(xùn)臺20臺、機電一體化實訓(xùn)臺10臺、機床電路實訓(xùn)臺10臺,增設(shè)電力一次設(shè)備實訓(xùn)室、二次設(shè)備實訓(xùn)室,更新發(fā)動機實訓(xùn)室、分析化學(xué)實訓(xùn)室,改造2個生物實訓(xùn)室。
5.增加校企合作企業(yè)
未來三年內(nèi),新增電力、生物科技、烹飪、硅酸鹽類專業(yè)校企合作企業(yè),數(shù)量控制在10個左右。
6.招生建議