思考問題的思路精選(九篇)

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第1篇：思考問題的思路范文

關鍵詞：訊問錄音錄像；韓自更受賄案；新刑事訴訟法；新刑事訴訟規(guī)則

一.一則案例說起

2012年10月17日浙江省海鹽縣人民法院公開審理了一起受賄案件，檢察機關控告被告人（原海鹽縣人民政府秦山街道辦事處副主任）韓自更在任期間收受賄賂共計73000元。而在此之前（2012年10月8日）被告人的辯護律師曾向法庭提出過被告人的有罪供述系非法取得的非法證據(jù)排除申請，并提交了一定的線索和材料，合議庭在初步審查以及召集控辯審三方共同回看了訊問被告人的同步錄音錄像和偵查人員出具的關于偵查過程合法性的證明后，認為對被告人韓自更的整個偵查過程沒有出現(xiàn)暴力、威脅等非法取證的情形，而且被告人韓自更在作有罪供述時神情比較自然，應當排除供述系非法取得的嫌疑并最終決定不再當庭啟動非法證據(jù)調查程序，經(jīng)法庭審理依法判處被告人韓自更有期徒刑七年。

日前，被告人的辯護律師委托華東政法大學律師事務研究所邀請眾多學者就本案中存在的諸多問題進行了研討①。在會上，辯護律師曾指出："在7月2號到5號的連續(xù)訊問期間確實錄有11張光盤，但是遺憾的是這11張光盤只有圖像沒有聲音，我們在圖像里面看到了被告人在那段時間（近60個小時），總共只睡了5個小時。當法院看到這些視頻資料后認為因為沒有暴力，所以不管有音無音都是合法的，就此否定了我們的申請，不再啟動非法證據(jù)排除程序。"②

通過辯護律師就該案中錄音錄像材料的簡單陳述可以看出，目前我國司法實踐中就錄音錄像這一制度的運作還存在著很多問題。首先，就本案來說，對于檢察院自偵的貪污受賄等案件法律已有明確規(guī)定應當錄音錄像③，而本案只是對部分訊問過程進行了錄像的做法顯然有悖于現(xiàn)行法律規(guī)定；其次，整個的訊問過程中只有錄像但沒有錄音，而且有的錄像畫面也極不清晰以致影響觀看，表明錄音錄像制作過程的不規(guī)范、不嚴謹；再次，該案法官對錄音錄像的審查采取的是開庭之前召集控、辯（辯護律師）雙方至法院共同觀看錄像帶的方式，而犯罪嫌疑人本人并沒有實際參與，這種審查方式是否合乎法理還有待研究；最后，法官在看完這些錄像資料之后認為整個訊問過程偵查人員并沒有實施暴力行為也不存在其他明顯不合法的行為，所以即使沒有聲音，即使不完整也可以認可它的合法性，據(jù)此駁回了辯護律師的非法證據(jù)排除申請，筆者認為對于法官的這一做法也是值得商榷的。

二.新《刑事訴訟法》與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中相關法律規(guī)定

新《刑事訴訟法》本著保障人權的理念，著眼于司法實踐，與時俱進地增加了許多體現(xiàn)進步意義的新規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度即是其一。第121條規(guī)定："偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應當對訊問過程進行錄音或者錄像。錄音或者錄像應當全程進行，保持完整性。"該規(guī)定初步確立了錄音錄像制度在我國的法律地位。

為了使新《刑事訴訟法》得到更好地貫徹實施，最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，在清理、修改一系列不合時宜的規(guī)定基礎上完善了與新刑事訴訟法相配套的制度和機制。首先，就公安機關立案偵查案件的錄音錄像而言，規(guī)定了檢察機關調取錄音錄像行使審查權的情形④以及庭審中播放錄音錄像的提請權和建議權⑤。其次，就自偵案件的錄音錄像而言，要求做到"全程、全部、全面"，具體的操作程序如：每次訊問犯罪嫌疑人的時候，應當對訊問過程實行全程錄音、錄像；訊問由偵查人員負責，錄音、錄像由檢察技術人員負責；被告人或者辯護人對訊問活動合法性提出異議的，必要時，公訴人可以提請法庭當庭播放相關時段的訊問錄音、錄像，對有關異議或者事實進行質證⑥。

三、錄音錄像入法的必要性和學界研究概況

有人認為錄音錄像制度的規(guī)定"開啟了我國刑事取證技術現(xiàn)代化之門"。[1]除了極少數(shù)學者認為我國現(xiàn)階段還不宜實施錄音錄像制度⑦以外絕大多數(shù)學者都在如何構建這一制度使其更好地發(fā)揮作用上著以重筆，主要圍繞著訊問全程錄音錄像證據(jù)屬性之界定、適用范圍之明確、錄制過程之規(guī)范、內外監(jiān)督之加強、錄制成果之保存等方面，相關具體內容不再贅述。

新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則（試行）的規(guī)定也表明該制度在我國勢在必行。但是若要從開篇提到的案例中存在的具體問題以及學界對該制度存在的相關爭議來審視這些新規(guī)定，希冀從中找到問題之癥結、爭議之出路的話，筆者認為新規(guī)定中還存在一些紕漏之處。

四、幾個問題再思考

（一）對錄音錄像作為法定證據(jù)種類之質疑

在對于錄音錄像證據(jù)屬性的界定這一基礎性問題（同時筆者認為也是配套制度構建都需要解決的問題）上，理論界主要有以下幾種觀點：一種認為只是固定證據(jù)的方式，不屬于法定證據(jù)類型[2]；一種認為屬于視聽資料證據(jù)[3]；第三種認為一般情況下為口供固定方式，特殊情況下轉為視聽資料[4]；還有一種認為具有雙重屬性，即用來證明偵查訊問行為合法性時屬于視聽資料，在用來傳達犯罪嫌疑人供述內容時屬于犯罪嫌疑人被告人供述和辯解甚至證人證言（同案犯的情況）[5]。以上觀點可以得出結論：絕大多數(shù)學者考量錄音錄像與傳統(tǒng)的筆錄相比具有無可比擬的優(yōu)越性（主要體現(xiàn)為它的更客觀、更完整）從而認可錄音錄像作為法定證據(jù)種類，而且都是依據(jù)錄音錄像的舉示人意圖用錄音錄像說明的問題來確定具體屬何種證據(jù)類型；只有極少數(shù)持相左的觀點，認為錄音錄像與筆錄具有同質性，只是固定口供的一種更高效的方式。

筆者認為，首先不能因為錄音錄像能夠發(fā)揮比筆錄更為重要更加切實的作用就簡單將其歸為證據(jù)類型中的一種，判斷某一客體是不是證據(jù)以及是何種證據(jù)，很多時候不僅依據(jù)它的內在本質特點，還要考察它的內在特點與外在價值的統(tǒng)一。如果認定它為證據(jù)，那么將面臨一系列的問題：首當其沖的便是導致法律規(guī)定的自相矛盾。法律規(guī)定偵查、檢察機關對所有案件要客觀全面的收集有關的證據(jù)并接受法庭質證從而使之成為一種義務，而在新刑事訴訟法中對于訊問錄音錄像的規(guī)定卻是一般案件"可以"，少數(shù)重大案件才"應當"，而且訴訟規(guī)則中規(guī)定只有必要時公訴人才可以提請法庭播放錄音錄像以質證。即對一般案件來說是否收集錄音錄像證據(jù)是偵查機關的權利而不是義務，對所有案件來說是否提請法庭播放以質證認證是檢察機關的權利而不是義務。第二個問題是如果將之作為犯罪嫌疑人供述辯解會造成與筆錄的重復，既然相比之下錄音錄像的證明力更高，是否應該考慮放棄筆錄這種方式以節(jié)省訴訟資源提高訴訟效率？這對偵查、檢察人員的水平提出了更高的要求，在我國現(xiàn)有的司法狀況之下似乎還無法實現(xiàn)⑧。第三個問題是作為視聽資料的情況，按照通說的理解，刑事訴訟法中的視聽資料首先強調的是它的親臨性、現(xiàn)場性，即無論由誰制作，其針對的客體是固定的。只有這樣才能保證視聽資料相比其他證據(jù)而言更勝一籌的客觀性。將視聽資料入法的初衷也是考慮到它的這一特性--能夠對案件起到其他證據(jù)不具備的作用--更具有可印證性和說服力。就全程錄音錄像而言，雖然在外在形式上它符合視聽資料的規(guī)定，但就其內容而言，與傳統(tǒng)的視聽資料還是有所出入的，畢竟我們不能忽視被告人作為利害關系人在供述時摻雜的主觀因素。

其次也不能僅僅將錄音錄像作為固定口供的一種方式，因為從引進這一制度的初衷來看我們似乎應該對其有再高一層的價值訴求。正如有的學者所說，錄音錄像制度現(xiàn)在起到的最主要的作用只是監(jiān)督訊問和被訊問雙方在訊問過程中行為的合法性.[6]從這一點出發(fā)，我們可以從致力于給錄音錄像以"證據(jù)"的名分這一思維禁錮中脫離出來，將錄音錄像從偵查人員的角度予以定位--即偵查人員用以證明訊問過程合法性的證明材料。一般情況下可以選擇錄或者不錄，但要保證在辯護方就訊問過程提出了異議時能夠提供足夠的證明材料證明自己行為的合法性，如果不能則只能承擔不利的后果；特殊情況下為了防止訴訟阻礙事由的出現(xiàn)所以基于各種價值的衡量必須錄。如此一來一方面可以保證錄音錄像免受各種證據(jù)規(guī)則的限制而削減其最根本的價值，另一方面作為一種證明材料，可以于庭外集中展示以提高效率。如果把錄音錄像作為一種證據(jù)提出，那么按照法律規(guī)定必須經(jīng)過雙方在庭上的質證才能采納。而一個案件中形成的錄音錄像通常數(shù)量很多，全部放到法庭之上難免會造成訴訟的癱瘓。當然庭外展示時必須保證控辯雙方、當事人的在場，如上述案例中法官開庭之前召集控、辯雙方至法院共同觀看錄像帶的基本做法可以借鑒，但被告人沒有在場實為不妥。

（二）錄音與錄像可獨立存在亦或須合而為一

對于錄音與錄像的關系新刑訴法121條中是以"錄音、錄像"的獨立形式出現(xiàn)的，而在新刑事訴訟規(guī)則（試行）中則是以"錄音錄像"這一合體形式出現(xiàn)的，且規(guī)則中所有相關的規(guī)定都是對合體的規(guī)定。由此我們可以推測以下幾種結論：一是必須既有錄音又有錄像才是法律所規(guī)定的錄音錄像，才可被納入到訴訟程序；二是錄音、錄像和錄音錄像是三種不同的證據(jù)材料，因而都可以被采納；三是以錄音錄像為一般情況，只有在特殊情況下才可以只錄音或者只錄像。

立法本意我們不得而知，但從功利主義的角度思考之再加上司法實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的實例（像上述受賄案例中存在的另一個問題是只有畫面沒有聲音的錄像帶是否是法律所規(guī)定的錄音錄像。除此之外，只有錄音沒有錄像的情況也屢見不鮮），筆者認為以第三種結論最為符合立法本意和司法實務。理由如下：

1.作為錄音錄像制度起源地的英國在這一問題上也是作了分別的規(guī)定。1988年《警察與刑事證據(jù)法守則E》（亦稱《會見嫌疑人錄音操作守則》）確立了訊問錄音制度并對錄音的流程作了事無巨細的規(guī)定。2002年通過《警察與刑事證據(jù)法守則F》確立了訊問錄像制度。 [7]

2.從可行性來看，錄音錄像的推行需要一定的技術和經(jīng)費支撐，在我國經(jīng)濟、科技發(fā)展參差不齊的情況下進行硬性規(guī)定并不現(xiàn)實，對于司法資源及其短缺的地方來說這樣的規(guī)定無疑是"紙上談兵"。為了避免這種尷尬，現(xiàn)階段應該從實際出發(fā)對錄音、錄像的適用范圍和例外情形加以規(guī)定。

3.從必要性來看，有一些犯罪嫌疑人在訊問過程中能夠基本配合偵查訊問，而案件屬于較為重大依法必須錄的情形或者案件較輕但偵查人員為防止以后麻煩想把訊問過程錄下來，此時就沒有必要全部錄音錄像，根據(jù)具體情況選擇錄音或者錄像即可。

反觀韓自更受賄案中的11張只有錄像沒有錄音的錄像帶，究竟是否應該采納就要考察錄制當時的具體情況，例如設備、技術問題，錄制人員問題等等，綜合案件情況來決定其能否證明偵查人員訊問過程的合法性或者在多大程度上證明。

（三）訊問錄音錄像是被告人的權利抑或國家職權？

依照新刑事訴訟規(guī)則（試行）的相關規(guī)定，公訴人必要時可以向法庭當庭提請播放相關時段的錄音、錄像。由此可以看出，在錄音錄像問題上，從該活動的啟動、運作、形成成果一直到該成果在后面訴訟程序中的運用，辯護方始終處在被動的、被選擇的地位上。

首先，對于是否錄音錄像辯護方?jīng)]有選擇權。法律規(guī)定偵查機關對于職務犯罪案件和重大案件應當錄音錄像以及對于一般案件可以錄音錄像，與其說這是對偵查機關的義務性規(guī)定還不如說是對他們的權利性授予，即偵查機關享有錄音錄像的完全啟動權。這種明顯的不對等是與現(xiàn)代法治理念要求的控辯平等不相契合的。而在英國，《守則F》有規(guī)定"如果被訊問人抵制被帶入適宜訊問的房間或者其他能夠使會見被錄像的處所，因而使得錄像不可能時可以不對訊問進行錄像"，"任何情況下嫌疑人或者他們的人要求訊問被錄像時應當錄像"……這些規(guī)定說明英國賦予了辯護方是否啟動錄音錄像的選擇權。[8]同樣在其他規(guī)定了錄音錄像制度的國家也在一定程度上賦予了辯護方這樣的權利。

其次，對于法庭是否播放辯護方?jīng)]有提請建議權。依照新的法律規(guī)定只有檢察機關在認為必要時可以提請法庭播放錄音錄像，而辯護方只能就口供提出異議。雖然最終的決定權在法官手上，但從實踐來看一般情況下他會接受控方的建議，這也就意味著錄音錄像是否播放完全以控方是否提請為前提。筆者認為，如果辯護方提出異議并有一定的證據(jù)材料就可以不必通過控方審查異議的關卡而直接向法庭提請。這樣一方面增強了雙方的平等對抗性另一方面也能在一定程度上消除犯罪嫌疑人對錄音錄像的消極抵抗情緒。

五、新法規(guī)下的新思路

新刑訴法與新刑訴規(guī)則（試行）已經(jīng)正式實施，我們作為法律工作者要立足司法實踐，調整思路，對有關的具體措施力圖在立法原意基礎上做出有力的解釋以保證實踐中的有序運作，同時也可以保證新法"保障人權"理念的貫徹。

在錄音錄像問題上，可以說法律已經(jīng)前進了一大步。但在具體細節(jié)問題上還是付之闕如。就開篇案例而言，除了上述幾個問題之外，筆者認為還有其他。例如，對錄像不清晰這一問題，大而觀之即是錄制技術問題，新法律只規(guī)定了錄制人員--偵查和檢察技術人員，而沒有錄制設備、程序等的規(guī)定，這顯然是不能解決現(xiàn)實問題的。再如，對錄像不完整的問題，法律只規(guī)定錄音錄像要不間斷全程進行，但沒有規(guī)定間斷錄制的后果，這種不周延的法律規(guī)定可以說在我們的法律條文中屢見不鮮。法諺有："沒有制約的權力是可怕的。"在極力倡導法治、追求程序正義的今天，相信我們不會停止前進的腳步，堅定地追尋我們關于"法治"的那個夢想。

注釋：

①本案例相關材料皆來自于2012年11月12日華東政法大學律師事務研究所主持的《庭前會議與庭外調查法律適用》研討會。本研討會主要就韓自更受賄案中出現(xiàn)的一系列新問題：第一，開展庭前調查，多次詢問證人，在只有公訴人沒有辯護人到場的情況下證人改變證詞；第二，召開庭前會議，組織控辯審三方觀看錄音錄像，并作出排除有罪供述系非法取得的決定。本文擬就該合議庭對錄音錄像的處理中存在的問題予以梳理。

②本部分內容系根據(jù)韓自更的辯護律師在研討會上的發(fā)言及其之前提供的案情介紹整理而得。

③2005年11月最高人民檢察院通過的 《檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》。

④《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十三條第一款：對于公安機關立案偵查的案件，存在下列情形之一的，人民檢察院在審查逮捕、審查和審判階段，可以調取公安機關訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像，對證據(jù)收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真實性進行審查： （一）認為訊問活動可能存在刑訊逼供等非法取證行為的； ……

⑤《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十五條：……，必要時，公訴人可以提請法庭當庭播放相關時段的訊問錄音、錄像，對有關異議或者事實進行質證。需要播放的訊問錄音、錄像中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者含有其他不宜公開的內容的，公訴人應當建議在法庭組成人員、公訴人、偵查人員、被告人及其辯護人范圍內播放。

⑥此為最高人民檢察員研究室負責人在接受采訪時對規(guī)則試行中的錄音錄像制度相關規(guī)定的評價。

⑦例如柯良棟教授在《修改刑事訴訟法必須重視的問題》一文中從三個方面闡明了自己對該問題的反對主張：首先，我國與最早建立訊問同步錄音錄像制度的英國國情不同；其次，即便在英國，該制度也經(jīng)過了10多年的艱苦努力才得以在英倫三島正式確立；再次，從世界范圍來看，訊問同步錄音錄像制度只有英國、加拿大等少數(shù)國家實行，因而我國現(xiàn)在不宜確立訊問同步錄音錄像制。參見 陳永生《刑事訴訟法再修改必須突破的理論誤區(qū)_與柯良棟先生一文商榷》，載于《政法論壇》，26（4）。

⑧我國司法實踐中"重口供""重筆錄"的傳統(tǒng)決定了司法人員在辦案過程中需要一遍遍的研讀筆錄內容，而在幾乎每一個案件中都會存在時間跨度不等的多次訊問的情況下，如果錄音錄像取代了筆錄，意味著要對這所有的訊問過程一次次地回放，不僅沒有提高反而極大地降低了訴訟效率，這顯然是不現(xiàn)實的。

參考文獻：

[1]轉引自任雪麗.《訊問同步錄音錄像制度在我國實施的障礙》[J].山東警察學院學報，2007，（4）：65-68。

[2] 陳奇敏.《訊問同步錄音錄像制度新探》[J].貴州警官職業(yè)學院學報， 2006， （6）： 76- 791。

[3] 杜世相.出庭公訴研究[M].北京：中國檢察出版社，2000：126。

[4] 潘金貴、陳永佳.《訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像的證據(jù)學分析》[J].湖南公安高等專科學校學報，2009，21（2）：57-61。

[5] 潘申明、魏修臣.《偵查訊問全程同步錄音錄像的證據(jù)屬性及其規(guī)范》[J].華東政法大學學報，2010，（6）：83-87。

[6] 潘申明、魏修臣.《從規(guī)范執(zhí)法到訴訟證據(jù)-以檢察機關偵查訊問全程同步錄音錄像為視角》[J].證據(jù)科學，2012，20（1）：68-75。

[7] 甕怡潔.《英國的訊問同步錄音錄像制度及對我國的啟示》[J].現(xiàn)代法學，2010，32（3）：103-111。

第2篇：思考問題的思路范文

關鍵詞：軟基處理；水泥深層攪拌樁；施工控制

1路面平整度的概念

路面平整度是路面表面誘使行駛車輛出現(xiàn)振動的高程變化（其縱向起伏的波長范圍約為0.5m-50m），它可以用儀器進行量測。而乘客對振動的感受和接受能力帶有主觀性，往往采用小組評分的方法進行主觀評定。路面使用初期的平整度與施工技術水平（工藝和設備）施生質量控制、面層構造（如接縫）和材料（如集料粒徑）等因素有關。而在使用期間，隨著車輛荷載的反復作用、周圍環(huán)境周期變化的影響以及路面齡期的增加，路面的平整度會隨著各種路面病害的出現(xiàn)而逐漸下降。當平整度下降到一定的期限時，路面便不能滿足基本功能的要求，而需采取適當?shù)母慕ù胧┮曰謴推涔δ堋?/p>

2 市政道路瀝青路面施工現(xiàn)狀及存在問題

現(xiàn)階段，市政道路瀝青路面基本采用水泥穩(wěn)定碎石半剛性基層，從通車后觀察主要表現(xiàn)為：①路面裂縫多，平均7-8m就有一條橫向裂縫。還伴有較多縱向裂縫。較高速公路30―40m一條橫向裂縫，病害發(fā)生率明顯偏高；②連續(xù)降雨后，路面網(wǎng)裂嚴重、坑洞多；③道路交叉路口及公交汽車站臺周邊，多有面層細料脫落、車轍嚴重等病害。究其原因與施工過程存在的問題有著直接關系。

2.1 半剛性施工質量低劣

市政道路水泥穩(wěn)定碎石基層普遍存在下列違反規(guī)范的行為：①集料級配嚴重失控，集料大于40mm顆粒數(shù)量占粗集料總量的3O～40%，10～40mm顆粒數(shù)量嚴重不足?；旌狭袭a(chǎn)生嚴重的粗細集料離析現(xiàn)緣；②水泥穩(wěn)定碎石混合料采用普通（強制式）攪拌機攪拌，人工攤鋪，嚴重影響了拌和料的均勻性，導致混合料離析現(xiàn)象產(chǎn)生；③為保證混合料成型，采取提高水泥用量并用細料罩面；④施工縫多但處理草率等。這些問題導致半剛性基層裂縫增加，直接影響到通車后瀝青路面反射裂縫增多。

2.2 層間連接施工質量沒有保證

市政道路路面施工與高速公路相比。其層間連接施工質量更難以保證，主要表現(xiàn)為：①未能封閉施工的客觀環(huán)境，更易造成連接層面問污染，導致瀝青路面結構層層問連接不嚴密；②瀝青面層間粘層油施工沒有按規(guī)范進行，現(xiàn)實中因急剎車導致面層整塊滑移、撕裂或脫落現(xiàn)象時有發(fā)生。如果層問連接不緊密，易導致地表水浸入，此時若在層間有浮塵或松散顆粒，水進入層間縫隙后。縫隙中飽和水在行車荷載作用下產(chǎn)生動水壓力及以后荷載重復作用，對縫隙產(chǎn)生沖刷，形成唧漿，使縫隙處結構層強度降低。最終形成空洞。造成路面損壞。③基層透層油噴灑往往在鋪筑瀝青層時進行、由于污染和粉塵.實際上不能達到透和聯(lián)的作用，而半剛性基層暴曬時間過長將產(chǎn)生干縮裂縫。

3 道路瀝青路面平整度的影響因素

3.1 路基的不均勻沉降

路基不均勻沉降是指路基表面在垂直方向產(chǎn)生較大的沉落。路基的沉降可以有兩種情況，一是路基本身的壓縮沉降；二是由于路基下部天然地面承載能力不足，在路基自重的作用下引起沉陷或向兩側擠出而造成的。路基的沉縮是因為路基填料選擇不當，填筑方法不合理，壓實度不足，在路基堤身內部形成過濕的夾層等因素，在荷載和水溫綜合作用下，引起路基沉縮。地基的沉陷是指原天然地面有軟土、泥沼或不密實的松土存在，承載能力極低，路基修筑前未經(jīng)處理，在路基自重作用下，地基下沉或向兩側擠出，引起路基下陷。

3.2 基層的不平整

基層的平整度差對路面平整度有著重要影響。若基層不平，即使面層攤鋪平整，壓實后也會因虛鋪厚度不同，產(chǎn)生路面不平整。對于瀝青路面，因基層頂面的平整度允許偏差為l0mm，當用瀝青攤鋪機作業(yè)時，盡管瀝青混合料表面是攤平了，但該處因多出10mm的松厚，壓實后仍將出現(xiàn)低洼?；鶎拥牟黄秸a(chǎn)生的原因主要在施工環(huán)節(jié)中，基層混合料原材料的質量控制，基層混合料的拌和、攤鋪、整形、碾壓施工，基層的接縫和調頭處的處理都會影響到基層的平整度。

3.3 熱拌瀝青混合料的影響

熱拌瀝青混合料的質量，也是影響瀝青路面平整度的一個因素，而熱拌瀝青混合料的質量受以下幾個因素的影響：①熱拌瀝青混合料拌和溫度的影響。為確保攤鋪機連續(xù)、勻速、不問斷地攤鋪，每臺拌和樓的產(chǎn)量必須達到一定的數(shù)值，否則必須采朋多臺拌利樓聯(lián)合供料，在聯(lián)合供料過程中，每個拌和樓的拌和溫度不可能完全一致，再加上料源的小一致，使得攤鋪后的局部在碾壓過程中碾壓溫度產(chǎn)生變化，引起實效果的變化，影響到路面的整度。②熱拌瀝青混合料離析的影響。一般瀝青拌和樓均帶有儲料倉，混合料通過運料斗進入儲料倉再放入運輸車輛，均會產(chǎn)生一定程度的半只細料離析（盡管采取車輛前后移動的措施），加上傳統(tǒng)習慣施工過程中每車料攤鋪結束時攤鋪機接料斗的兩翼都將翻起，使得瀝青混合料殳加離析，攤鋪后由于粗細料的相對集中，導致壓實系數(shù)不同，使得壓路機存壓實過程中有明顯的搖晃，引起壓實效果不好，影響到平整度。

3.4 瀝青混合料拌和對路面平整度的影響

為了保證攤鋪機連續(xù)、勻速、不間斷地攤鍘，每臺拌和機的產(chǎn)量一定要和攤鋪機相匹配，則就得采用多臺拌和機聯(lián)合供料，但在聯(lián)合供料過程中，每臺拌和機的拌和溫度不可能完全一致，再加上粒料規(guī)格的不一致，使得攤鋪后局部的溫度差異、碾壓的溫度和效果變化較大，影響到瀝青路面平整度。

4 市政道路瀝青路面平整度的施工質量控制

4.1 路基的施工控制

路堤填料一般應采用砂礫及塑性指數(shù)和含水量符合規(guī)范的土，不使用淤泥、沼澤土、凍土、有機土、含草皮土、生活垃圾及含腐殖質的土。對于液限大于50，塑性指數(shù)大于26的土，一般不宜作為路基填土。

公路運輸和市政道路路基施工時，應分別嚴格按現(xiàn)行《公路路基施工技術規(guī)范》或《城市道路路基工程施工發(fā)驗收規(guī)范》要求進行，并應通過試驗路段來確定不同機具壓實小同填料的最佳含水量、適宜的松鋪厚度和相應的碾壓遍數(shù)、最仕的機械配套和施工組織，還要有一定素質的施工隊伍來重視。

為了保持路基能經(jīng)常處于干燥、堅固和穩(wěn)定狀態(tài)，必將影響路基穩(wěn)定的地面水予以攔截，并排除到路基范圍之外，防止漫流、聚積和下滲。同時，對于影響路基穩(wěn)定的地下水，成以截斷、疏干、降低水位，并引導到路基范以外，注意防滲以及水土保持問題。

4.2 瀝青路面原材料的控制

為保證道路路面具有高強度、高溫穩(wěn)定性，低溫抗裂性以及抗滑性能和耐久性能好的品質，減少因承重而產(chǎn)生的變形，在原材料選擇上應做到有較高強度、耐磨耗，采用錘式或反擊式破碎機加工的具有良好顆粒形狀的硬質材料，選用粘度高，針入度較小，軟化點高和含蠟節(jié)低的優(yōu)質瀝青。

第3篇：思考問題的思路范文

關鍵詞：公路工程；監(jiān)理；思考

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸起著越來越重要的作用，而公路工程建設其中又承擔著重要角色，這些年來一直是國家重點發(fā)展的領域。公路工程質量也就更關乎國家百年大計，因此備受重視。本文結合我國公路工程監(jiān)理工作的特點，就公路工程監(jiān)理過程中的一些關鍵性問題進行初步探討。

一、公路工程監(jiān)理的作用

公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要，適應了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式。它主要有以下特點：一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設項目管理向專業(yè)化、社會化方式轉變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理的方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。我國公路建設質量的穩(wěn)步提高正說明了這一點。

二、 加強監(jiān)理工作的自身建設

1、建立監(jiān)理組織，明確監(jiān)理職責

首先要建立健全監(jiān)理組織機構，有效地開展監(jiān)理工作。這需要有監(jiān)理辦公地點，配備專業(yè)技術人員，監(jiān)理工作所必需的儀器設備及物資。制訂完善監(jiān)理崗位制度，明確監(jiān)理流程，明確崗位職責，做到責任到人。根據(jù)工程項目進行明確分工，尤其監(jiān)理的重點工作如路基土石方、橋涵構造物、路面各結構層等更要精心準備。切實做到分工明確、各負其責，以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。健全的組織與制度才能避免因出現(xiàn)工作混亂，職責不清而影響工作效率。

2、 提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平和業(yè)務素質

實行監(jiān)理行業(yè)準入制度以來，我國監(jiān)理隊伍的相應專業(yè)知識和基本素質，有了很大的提高。但是，就整體素質而言，仍然還不能適應監(jiān)理市場的需要?，F(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從不同的專業(yè)轉換而來，多數(shù)來自施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監(jiān)理人員，缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，文化水平參差不齊，社會閱歷以及知識結構不等，面對新型的監(jiān)理而言，其智能結構、理論水平和實踐經(jīng)驗等方面能完全適應監(jiān)理工作的人員不多；而現(xiàn)代監(jiān)理工作需要既有專業(yè)之長，同時又要懂法律法規(guī)、懂經(jīng)濟合同、懂管理、會協(xié)調的復合型人才。

三、監(jiān)理工作的“三個控制”

1、 工程質量控制是關鍵

質量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術規(guī)范和設計圖紙。設計圖紙和技術規(guī)范規(guī)定了工程的質量標準，而合同條款則是要求施工單位按照設計圖紙和技術規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進行施工。質量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此要根據(jù)質量控制的依據(jù)和要求進行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。嚴格控制原材料的進場質量是工程質量控制的基礎，一旦發(fā)現(xiàn)不合格材料就要拒其進場或拒其使用，將影響質量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。全過程監(jiān)理是工程質量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對某項工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，如測量成果的復核，試驗數(shù)據(jù)的審批，施工工藝的慎重推敲等；事中控制是指對工程施工過程的控制，如突發(fā)事件的處理、人為因素的監(jiān)督等；事后控制是指對工程結束后質量的控制。監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質量誤差控制在允許范圍內，以便充分保證工程施工質量。而對于每一次巡視檢查的情況都要詳細記錄在監(jiān)理日志上，以便以后查找有關工程資料，及時對整個工程的質量做出綜合評定。

2、 工程進度控制

工期安排的合理性，應符合合同工期的要求、關鍵施工工序的階段性控制和材料設備的進場計劃，避免或減少天氣及其他因素的影響，并為工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益，因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴格控制施工工期?？刂剖┕すて谵k法是由施工單位編制可行的施工計劃來完成的，但是還會受一些外界不可抗拒的因素影響，這樣監(jiān)理在控制進度計劃時首先要考慮到影響施工單位的不利因素，把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期。

3、工程費用控制

費用的管理是與工程質量和進度相輔相成的，都是工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)。只有質量合格的已完工程才能計量支付，因此工程質量是費用支付的基礎，而進度是計量支付的保障。因而在進行質量和進度控制的同時也要對費用管理行有效的控制。費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的，合理的計量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種傾向的發(fā)生：一是超前支付，它容易造成業(yè)主的資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多地投入；二是滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至會因資金周轉困難而影響工程進度和質量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行的優(yōu)化設計，可以為業(yè)主節(jié)省費用；合理的變更設計，可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。

第4篇：思考問題的思路范文

關鍵詞：鐵路工程 工程變更 索賠 技巧

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內建筑市場的競爭日趨激烈。在這種環(huán)境下，項目投標過程中，施工單位為了能夠順利中標，經(jīng)常會出現(xiàn)以較低或沒有利潤的報價來爭取中標。這種爭取合同的方式與施工企業(yè)的最終目標獲取經(jīng)濟利潤是相違背的。因此，施工單位在經(jīng)營管理中需要通過科學的管理方式來實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標，這些方式包括明確合同條款內容、核對設計文件、分析施工現(xiàn)場情況、索賠等等。本文主要講述施工單位應通過合情合法的方式來完成工程變更索賠，進而實現(xiàn)施工單位與建設單位的雙贏。

一、做好資料收集、整理、簽證工作

工程變更索賠作為經(jīng)濟活動之一，其本身具有合法性、合理性、真實性以及時效性的特點。這些特點決定了施工單位應在施工過程中做好與變更索賠相關的資料收集、資料整理以及簽證等方面的工作。工程變更索賠的成敗在于是否有充分的事實與證據(jù)。這些充分的事實與證據(jù)體現(xiàn)在工程項目承包的全過程中。在工程的不同環(huán)節(jié)中施工單位應對這些事實與證據(jù)進行收集與整理，同時還要關注法律、法規(guī)以及合同約定的條款內容，進而為工程變更索賠奠定基礎。

中標后，施工承包單位和發(fā)包方共同簽訂《施工合同》。在合同簽訂過程中，施工單位應以平等與互利為基礎，關注合同條款的措詞，明確合同所約定的權利與義務。合同應盡可能的采用可調價款的價格方式，同時還應明確追加調整價款、變更索賠的政策、索賠依據(jù)以及索賠方法等條款內容，進而為工程竣工結算時工程造價與變更索賠的調整提供必要的依據(jù)。在項目開工前施工單位應搜集與工程相關的資料，同時還應組織專業(yè)技術人員分析施工圖紙，確定圖紙中是否存在疏漏、錯誤以及不符合現(xiàn)場情況等方面的問題。

施工圖會審紀要作為工程變更索賠的重要依據(jù)，是由其作為施工合同的重要組成部分的本質決定的，因而施工單位在圖紙會審中應做好該紀要。例如A鐵路工程DK45-DK53段，施工單位在收到設計文件后，項目部組織施工圖會審，通過對比工程現(xiàn)場勘測與定型圖計算，得出該處的擋土墻漏算了2896m3漿砌石；在一座大橋中則漏算2號到11號墩頂帽混凝土923m3，墩頂帽鋼筋89765 kg。施工單位的項目部以專題報告、施工圖會審紀要以及詳細計算過程為基礎，向業(yè)主及設計院進行多次匯報，經(jīng)確認施工單位對此沒有責任，設計院核對后修改諸表，進而有效挽回施工單位在該工程中的直接經(jīng)濟損失約175.4萬元。

施工單位對于施工過程可能發(fā)生的變更索賠事項，應該進行預測性分析，如災害性氣候、征地拆遷以及施工條件等情況出現(xiàn)變化可能導致的工程變更索賠等等。例如B鐵路工程DK43+ 650-DK48+ 110雙便線路基施工中，遇到了暴雨這一嚴重的災害性天氣，施工單位經(jīng)過及時搶修防護，把災害所帶來的損害降到了最低。由于現(xiàn)場資料完善且匯報及時，施工單位以專題報告的形式向項目業(yè)主提出申請，取得了便線路基搶險加固費43萬元。

施工單位由于業(yè)主所提要求而進行工程變更索賠的，應及時在準備資料的基礎上，對索賠進行溝通。例如C鐵路工程DK32-DK38段，原項目設計此段路基排水溝采用MS漿砌石，后來業(yè)主要求采用M15混凝土澆筑，因為這兩種材料之間存在165元/m3的價差，導致業(yè)主單方變更使得標準提高，施工單位在現(xiàn)場按業(yè)主要求進行施工的同時，整理好工程的變更資料，并對相關數(shù)據(jù)進行的周密的計算，把由于業(yè)主要求變更而增加的相應費用追回。

施工單位對于在施工過程中出現(xiàn)的停水、停電等情況超過原來合同約定期限的情況也可以提出變更索賠。除此以外，施工單位還可以對由于業(yè)主或者監(jiān)理單位要求而發(fā)生的延緩施工、工程返工以及增加工程量等相應事項提出索賠，在搜集和整理相應資料的基礎上及時進行索賠。

二、善于抓住變更索賠機遇

施工單位在工程施工的全過程中，應以業(yè)主與監(jiān)理的書面指令作為依據(jù)，對于在特殊情下所執(zhí)行的口頭指令，應要求業(yè)主與監(jiān)理方面通過書面文件進行確認，施工單位也可以通過致函的方式讓監(jiān)理與業(yè)主進行確認。

加強施工記錄方面的工作。施工單位每天應有專門的工作人員負責施工日志以及技術資料等方面的施工記錄工作，同時還應讓駐地的監(jiān)理人員進行簽字認可。如對停水、材料的進場數(shù)量等等都應做好記錄工作。以廈深鐵路工程為例，其中鋼材以及水泥等等屬于應有工程甲供的材料，項目部的材料驗收人員在工作中方向甲方供貨中存在的鋼材銹損嚴重，同時水泥則存在重量不足的情況，工作人員將該情況對業(yè)主進行了書面匯報與口頭匯報，同時對原始過磅記錄進行保存，并向供貨單位提出聲明保留索賠的權利，避免損失的發(fā)生。

應確保資料完整。施工單位應確保設計變更、技術核定以及工程量增減等情況下的簽證的資料完整。對工程業(yè)主或者建立所提出的臨時變更或者往來信函等情況應及時整理成文字資料。在工程施工過程中由于甲方指定材料、認可材料或采用新材料出現(xiàn)了實際價格高于預算價的情況，應以合同條款所規(guī)定的內容實施按實補差，應及時辦理價格方面的簽證手續(xù)。以D鐵路工程為例，由于大雨的原因導致河沙開采出現(xiàn)困難，并使得河沙的價格高于投標中所確定的預算價格。合同中約定地材價格在超出一定范圍后（5%）應允許按實補差，項目部在貨比多家的基礎上形成書面資料，通過專題報告的方式向業(yè)主進行了匯報，最后業(yè)主同意在驗工計價中對增加料差進行調整。

對施工過程中應用新材料、新技術以及新工藝的，在沒有相關預算定額計價的情況下，應搜集造價信息或者征詢造價部門意見的基礎上為結算做必要的準備。

對非施工單位原因所導致的設備閑置，工期延誤以及對工程損害等情況，都應及時辦理簽證手續(xù)。施工單位還應明確各類變更索賠事項中對簽證時間所確定的要求，尤其是對于24 h，48 h，7 d，14 d，28 d等時間的理解。

對工程中涉及到的隱蔽工程、挖土工程以及拆除工程應及時辦理簽證手續(xù)，避免事后出現(xiàn)推諉責任的情況，降低工程變更索賠的難度。簽證手續(xù)作為工程索賠的原始憑證，應由專人進行分類保管，進而為施工單位創(chuàng)造變更索賠的機會。以D鐵路工程為例，在施工過程中有一座小橋，由于基坑開挖導致設計標高后，基底承載力達不到工程設計所確定的要求，項目部請監(jiān)理現(xiàn)場勘測作證后及時編寫變更提議單，并讓監(jiān)理進行現(xiàn)場簽認，同時向項目業(yè)主與設計發(fā)函邀請開展現(xiàn)場會議，確定增加基底換填砂夾卵石2m的會議決定，正是由于原始資料齊全進而使得變更索賠順利完成。

三、正確處理多方關系

變更索賠應取得監(jiān)理的認可，監(jiān)理在索賠中有著關鍵性的作用。變更索賠能否成功與業(yè)主的態(tài)度有著密切的聯(lián)系。施工單位應加強與設計單位的溝通，明確設計意圖。簡而言之，施工單位在施工過程中應協(xié)調好自身與業(yè)主、監(jiān)理以及設計之間的關系，確立自身良好的信譽。施工企業(yè)應以誠信為基礎不斷的建立健全自身的內部管理體系與質量保證體系，確保工程項目質量，樹立品牌理念，在業(yè)主和監(jiān)理的中贏得信譽。變更、索賠以及施工圖量差，在經(jīng)過提出申請、設計同意、監(jiān)理工程師審核以及業(yè)主批準等相應程序后，由設計部門根據(jù)編制文件，業(yè)主報相關部門審查批復后，進行補充合同的簽訂，并在此基礎上驗工計價?？傊?，施工單位應協(xié)調好多方之間的關系，在維持友好合作的環(huán)境下建立彼此的信任，進而為變更索賠奠定必要的基礎。換句話說，變更索賠能否順利與各方的溝通有著密切的聯(lián)系。以浙贛鐵路工程為例，施工單位的項目部在處理與業(yè)主、設計以及監(jiān)理等多方之間的關系中，一直貫徹以人為本與誠信待人的原則，對下達的命令進行及時的處理，變更索賠處理中關注真實性與合理性，加強與合作各方的友好互動，進而促進了施工過程中問題的順利解決。

四、結束語

工程變更索賠工作主要表現(xiàn)在業(yè)務性要求強且基礎工作細，因而決定了其本身并不是工程完工時通過突擊性工作就能實現(xiàn)的，更不是工程技術人員本身能夠獨立完成的工作，需要施工單位全過程的管理，需要全員參與的工作。這就決定了應提高全員變更索賠理念，做好施工過程中的每項內容具體工作。施工企業(yè)只有將變更索賠管理工作看作企業(yè)經(jīng)營管理活動的基點，才能真正的確保自身的索賠工作能夠順利的進行下去，從根本上確保自身企業(yè)的經(jīng)濟效益的提高。

參考文獻：

第5篇：思考問題的思路范文

【關鍵詞】鐵路；建設；問題；分析；思考

在我國人口最密集、城鎮(zhèn)化程度最高、經(jīng)濟總量最大、運輸需求最旺盛的地區(qū)，建設具有世界先進水平的現(xiàn)代化高速鐵路，對于從根本上緩解鐵路運輸緊張狀況，提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要意義。作為重點基礎設施項目建設，地方政府緊緊抓住鐵路發(fā)展的歷史性機遇，以更加高昂的熱情、更加充足的干勁，迎難而上，團結拚搏，全力推進地方鐵路實現(xiàn)新的跨越。以常州市為例，常州市繼百年滬寧鐵路運行至今，直到2008年掀起了高速鐵路建設。相繼建成京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路。在建寧杭鐵路客運專線，規(guī)劃建設沿江城際鐵路和淮揚鎮(zhèn)溧鐵路。

1 建設背景

鐵路建設是由鐵道部和地方省級發(fā)改委根據(jù)規(guī)劃報國家發(fā)改委經(jīng)國務院批準后進行建設的。自2011年起，受國家鐵路建設大環(huán)境、大形勢宏觀調控影響，常州市境內建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路基本未受影響，但由于監(jiān)管模式影響，路地矛盾協(xié)調難度較大，施工單位資金緊張等原因，在建設過程中，有關遺留問題仍未及時解決。主要包括民工工資、“三改”工程、損壞地方道路橋梁、臨時用地復墾、噪音擾民等方面問題尤為突出。在建的寧杭鐵路客運專線情況更不容樂觀。

2 資金籌措

京滬高速鐵路建設總投資超2200億元，以國家投資為主，占79%，地方政府以征地拆遷補償費用出資，占21%，江蘇省僅占3.8%。常州市征地拆遷費用12億元，按照省市各半原則，省級承擔部分和市級承擔部分均由京滬高速鐵路股份有限公司核定后計價入股。在建設過程中，常州市政府為加快城市化進程，推進富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設北部新城，配套京滬高速鐵路常州北站運行，自籌資金7652萬元擴建常州北站7000多平方米。

滬寧城際高速鐵路總資本金394.5億元，按照鐵道部、江蘇省、上海市分占42.5%、42.5%和15%的原則，江蘇省出資83.83億元。其中省級承擔70%，沿線各地市承擔30%。常州市征地拆遷費用22億元，根據(jù)省級要求，常州市6.6億股權及其他蘇、錫、鎮(zhèn)、寧四市股權由江蘇省交通控股公司代持。如此也存在一定弊端，在保證江蘇省股東地位和話語權的前提下，造成地市融資和現(xiàn)金流壓力的增加。

寧杭鐵路客運專線總投資298億元，常州市征地拆遷費用3億元，按照省市各半原則，常州需確認股權近1.5億元。根據(jù)常州市及轄市區(qū)財政情況，該資金由轄市溧陽市承擔。在建設過程中，地方政府為建設溧陽南部新城，配套寧杭鐵路運行，請示寧杭鐵路公司擴大溧陽站規(guī)模，地方承擔4000萬元建設資金。

建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路和在建的寧杭鐵路客運專線基本上都采用“政府主導，公司運作，征地拆遷，計價入股”的鐵路建設模式，明顯有別于此前國家重點工程項目大多采用包干形式的資金管理，在費用清理和國家審計過程中，對于資金的撥付、使用要求變得更嚴更高，地方政府征地拆遷工作真正做到“花了錢，流了汗，入了股”，是一項復雜、規(guī)范、嚴謹?shù)南到y(tǒng)工作。同時在概算中征地拆遷費用初步確定后，即明確了各級政府資本金的承擔比例。最終確定的征地拆遷總費用一般都高于概算的控制范圍，而鐵道部的概算調整工作粗放，時間滯后，給地方政府造成較大的資金壓力。

3 建管模式

在建設過程中，京滬高速鐵路成立了鐵道部京滬高速鐵路總指揮部，下設蘇州指揮部、蚌埠指揮部、南京長江大橋指揮部等負責現(xiàn)場建設管理。滬寧城際高速鐵路和寧杭鐵路客運專線由滬寧城際鐵路有限責任公司和寧杭鐵路有限責任公司負責建設管理。施工單位僅受監(jiān)理單位監(jiān)理和建設單位管理，在建設過程中，涉及路地矛盾，地方政府無有效協(xié)調機制和制約手段，造成較多遺留問題無法處理。各地市鐵路辦和江蘇省鐵路辦與建設單位協(xié)調難度較大。

4 項目設計

由于2008年全國掀起了高速鐵路建設。原有鐵路設計單位不堪重負，從專業(yè)角度考慮，無法引入其他設計單位形成競爭機制和分擔設計工作。造成除主體工程外，其他附屬工程設計的粗放、疏漏和錯誤，主要包括地形地貌變化的更新；新建道路、橋梁、航道與鐵路交叉的影響；征地拆遷數(shù)量的調查；“三改”工程的調查設計；站房和線外“四電”的設計；涉及水土保持和環(huán)境評價調整的設計：聲屏障的設計等等。都嚴重與現(xiàn)場實際情況不符。導致施工單位無法及時施工和及時計量支付，造成路地矛盾的激化。

5 征地拆遷

按照有關規(guī)定和國家審計要求，征地拆遷執(zhí)行的政策是地市及以上政策，在工作過程中，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，征地拆遷政策制定的時間與具體操作的時間普遍差異較大，造成征地拆遷的難度增加，既要保障廣大人民群眾的利益，以人為本，又要確保征地拆遷工作的程序化、規(guī)范化，一些特殊問題解決和處理的難度增加。

征地方面，自2005年9月1日起均執(zhí)行《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（江蘇省人民政府令第26號），直到2011年4月1日，江蘇省人民政府才進行調整，下發(fā)《省政府關于調整征地補償標準的通知》（蘇政發(fā)（2011）40號），新建鐵路建設項目應按該文件標準執(zhí)行。建成的京滬高速鐵路、滬寧城際高速鐵路和在建的寧杭鐵路客運專線建設的征地均執(zhí)行江蘇省人民政府令第26號。一是近幾年社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，物價水平顯著提高，二是2011年4月1日以后京滬高速鐵路和寧杭客專均涉及新增用地，地方政府執(zhí)行時要求采用新標準，但蘇政發(fā)（2011）40號中明確規(guī)定“在此之前經(jīng)依法批準征地補償安置方案的項目，按原征地補償標準執(zhí)行?！?/p>

國務院法制辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關于做好有關征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》（國法[2011]38號）。新建鐵路項目應在各級政府根據(jù)該文件清理的基礎上，制定適用的執(zhí)行標準和實施細則。6“三桿”遷移

在地方政府和省市鐵路辦配合鐵路建設征地拆遷過程中，根據(jù)部省協(xié)議的約定，地方政府承擔的任務與建設實際情況存在一定偏差，除征地拆遷外，“三桿”遷移大多由施工單位負責實施，“三桿”遷移是專業(yè)性比較強的工作，一般都由地方鐵路部門與產(chǎn)權單位辦理相關遷移補償手續(xù)，委托專業(yè)電力及基礎管道單位施工，在鐵路施工單位“三桿”遷移過程中，隨意性較大，間接擾亂地方基礎建設項目“三桿”遷移建設市場。建議“三桿”遷移由地方政府負責實施。

7 臨時用地

取棄土用地標準應按照蘇政辦發(fā)[2005]125號執(zhí)行。

臨時用地費用。費用應由施工單位承擔。按照先支付費用后交地的原則，再由地方政府及時提供。費用包括臨時用地管理費、租用補償費和復墾保證金。臨時用地管理費依據(jù)蘇土計[1995]63號蘇價涉[1995]第155號《關于全省土地管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費有關問題的通知》執(zhí)行，按2元/平米繳納。租用補償費和復墾保證金依據(jù)地市標準執(zhí)行，費用由施工單位用地前一次性協(xié)議支付到位。占用非農(nóng)用地的由施工單位與地方政府商定。其中，占用建設用地的基礎設施配套費用由施工單位承擔。

在京滬高速鐵路建設過程中，計劃內大臨用地由地方政府負責提供，雖然使用費用和復墾費用計價入股，但實施過程中有關問題頗為尷尬。根據(jù)國土部門要求，明確臨時用地使用原則為“誰使用，誰復墾”，如果地方政府承擔該項工作，施工單位用地的隨意性較大，不利于土地節(jié)約，使用后造成現(xiàn)場一片狼藉，增加地方政府復墾難度，地方政府復墾后驗收移交以國土部門意見為準，國土部門原則性較強，大大增加復墾成本，不利于供地單位重新使用。因此建議臨時用地的使用和復墾仍由鐵路建設單位負責。

8 道路水系

鐵路建設過程中需要通過施工便道和借用地方道路來保障建筑材料運輸、設備安裝等施工需要。在鐵路項目合同中，臨時措施費用是總價合同，施工單位在施工便道的投入嚴重不足，尤其是跨越等級河流、航道時沒有按照施工組織設計架設便橋，而是占用地方道路橋梁繞行。借用地方道路主要是指①便道施工前臨時借用道路；②等級航道和大型水面段施工全過程借用地方道路繞行；③受便道施工影響，相交地方道路和水利設施的臨時改移。施工單位應按照少借或短期借用的原則與產(chǎn)權人協(xié)商確定，對必須借用的路段及里程；應簽訂道路借用協(xié)議。借用期間施工單位負責做好養(yǎng)護工作。借用結束后，負責修復，經(jīng)協(xié)議雙方驗收通過后，辦理移交手續(xù)。

“三改”工程。是指受橋梁樁位影響，由建設單位負責實施的永久性改移道路和改移溝渠。為保障工程沿線群眾生產(chǎn)生活正常進行，維護良好的生產(chǎn)生活秩序，鐵路建設單位應按照“不立新不破舊”的原則，及時組織實施，但是施工單位由于先要保證主體工程建設計劃、設計單位設計調查嚴重滯后、工程資金投入不重視、不到位等因素，大多施工單位均沒有及時組織實施或無法滿足地方功能性要求，造成沿線群眾向地方政府及相關部門反映、上訪，大大增加地方政府維穩(wěn)工作壓力?！叭摹惫こ淌┕ね瓿珊螅仨毰c產(chǎn)權單位共同驗收，辦理移交手續(xù)。

泥漿排放淤塞河道問題。土建施工單位在橋梁下部結構灌注樁基礎施工過程中隨意排放泥漿，造成泥漿堵塞河道和溝渠，大多施工單位沒有按照鐵道部水土保持的要求進行清理或清理不到位，嚴重影響農(nóng)田水利灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，存在嚴重防洪防汛安全隱患。

9 環(huán)境影響

京滬高速鐵路和滬寧城際高速鐵路建成通車后，列車速度快，噪聲大，擴散范圍廣，而聲屏障設置存在段落缺失，即使設置了聲屏障，隔音效果也很不理想。通車以來，沿線居民對噪聲和震動反響強烈，連續(xù)不斷。在均為通過國家環(huán)?？偩謱ｍ楎炇盏那疤嵯拢瑧M一步加以完善，根據(jù)敏感點的檢測結果，調整概算，增加整改投入。本著實事求是的原則，把對環(huán)境的影響降到最低。

10 安全文明

江蘇省鐵路辦具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，但地市鐵路辦至今尚未明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，根據(jù)屬地管理的原則，在鐵路安全生產(chǎn)管理中，應加強與地方安委會和安監(jiān)部門的合作和聯(lián)動。在鐵路建設過程中，安全管理與項目管理融為一體，受建管模式影響，省市鐵路辦只能做好日常監(jiān)管和督查工作，同時做好各級安委會和安監(jiān)部門的配合工作。

創(chuàng)建和諧文明順暢的建設環(huán)境，是路地雙方義不容辭的責任，各施工單位進場后，應按照當?shù)刂攸c工程建設的管理要求，加強文明施工的宣傳教育，熟悉地方性法律法規(guī)，尊重民俗民風。加強施工周邊環(huán)境的管理，防止跑冒滴漏、揚塵、噪音、生產(chǎn)生活垃圾的處理不當，造成環(huán)境污染。地方政府將采取執(zhí)法部門聯(lián)動的方式進行監(jiān)管。不文明施工造成的后果由施工單位承擔。

第6篇：思考問題的思路范文

【關鍵詞】農(nóng)村公路 建設 對策思考

1 在各級政府及領導的支持下，武山縣農(nóng)村公路建設得到了長足發(fā)展

1.1 農(nóng)村公路的建設得到了國家政策支持和各級領導重視

（1）國家政策支持。2016年4月召開的國務院常務會議部署開展交通基礎設施扶貧，增強貧困地區(qū)脫貧致富能力，指出“十三五”時期，我國公路基礎設施處于集中建設、加快成網(wǎng)的關鍵階段，要實施一批具有旅游路性質、資源開發(fā)性質和產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質道路的改造，推進交通扶貧脫貧工作，服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。（2）各級領導重視。2014年11月，交通運輸部副部長馮正霖帶領交通運輸部公路局局長李彥武、交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長彭思義一行，深入武山調研農(nóng)村公路建設工作，詳細了解了武山縣農(nóng)村公路建設情況。并對武山農(nóng)村公路建設工作o予充分肯定，認為武山縣內四通八達的農(nóng)村公路極大的方便了群眾出行，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 武山縣農(nóng)村公路建設取得了長足發(fā)展

截至2015年底，武山縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通公路，344個行政村全部通上了瀝青路或水泥路。近年來，在省公路管理局的支持下，武山縣修建田間道路451條790.3公里，硬化蔬菜園區(qū)道路92條89.44公里。武山縣的道路交通初步形成了以國、省、縣道為主框架，通鄉(xiāng)公路為樞紐，通村公路為補充的“五縱四橫”公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了高速通省市、快捷出縣城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標。

2 農(nóng)村公路建設的社會效益顯著

2.1 促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

農(nóng)村公路建設讓農(nóng)村有了便捷的交通，這不僅帶動了蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在加快扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設方面起到了巨大作用，農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導向的高附加值農(nóng)業(yè)轉變。

2.2 改變了農(nóng)民的出行方式

按照路、站、運一體化發(fā)展的思路，將客運?？空九c農(nóng)村公路同步實施，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率已達100%，直接受益群眾達32萬人。隨著農(nóng)村公路里程不斷增加、路況好轉，通行政村水泥路輻射面不斷擴大，給農(nóng)村客運事業(yè)的發(fā)展提供了便利條件，鄉(xiāng)村公交班線及通車里程逐年增長，從之前通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾輛班線客車，發(fā)展到目前通往全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46條鄉(xiāng)村公交線路、206輛公交車。農(nóng)村客運、貨運、物流市場的日益繁榮，極大地方便了農(nóng)村群眾安全出行的同時，進一步拉近了城鄉(xiāng)距離。

3 農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護中存在的主要問題

3.1 技術標準低

雖然按照《公路法》的要求，新建農(nóng)村公路應當符合部頒標準要求，原有等外公路，應改造為符合技術等級要求的公路。但在一些貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農(nóng)用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術指標在建設中適當放寬了要求，使得農(nóng)村公路中等外公路大量存在。

3.2 資金缺口大

農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限的，而地方財力有限，沒有更多的資金投入，但項目多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。

3.3 建設和管理人員質量意識淡薄

有的業(yè)主對公路建設質量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設基本程序辦理，如項目未經(jīng)審批立項就開工，不合理的縮短工期，或為了趕工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進場施工，使質量控制所需的標準試驗等資料無法正常獲得，有的甚至在施工現(xiàn)場干擾監(jiān)理工作，對一些違規(guī)操作視而不見，這些管理方式直接導致工程質量失控。

3.4 質量監(jiān)督不力

我縣農(nóng)村公路施工雖然全部實行監(jiān)理制，但因點多面廣，又缺乏高素質的監(jiān)理人員，造成工程施工質量檢查監(jiān)督不力，另外，如果沒有了業(yè)主的支持，監(jiān)理人員對某些不服從監(jiān)督管理的施工單位束手無策，也使質量監(jiān)督成為空談。

3.5 養(yǎng)護管理不到位

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足、專業(yè)養(yǎng)護人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，讓農(nóng)村公路中部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

4 幾點建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設計，確保公路技術標準滿足通行需求

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治、因地制宜的原則，將農(nóng)村公路建設與人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的綜合治理結合起來，加強村鎮(zhèn)路段標準化建設。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，中型貨車和大型重載車輛越來越多，所以要合理選擇農(nóng)村公路的技術標準及設計荷載等級，以免公路剛通車即破損，造成不必要的浪費。

4.2 適當提高工程投資，以保證工程質量

適當提高工程投資，嚴格監(jiān)理制度，確保人員、設備配備充足，杜絕偷工減料及違規(guī)操作。對質量通病要認真分析研究，制定出有針對性的解決方案，如過村莊路段無法采用振動壓實，就必須要求施工單位配備大噸位靜碾壓路機，以保證工程質量，不留隱患。

4.3 多方籌措，解決建設資金不足問題

加快農(nóng)村公路建設，落實資金是關鍵。各相關部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。

4.4 建立健全各項制度，不斷提高質量意識，加強技術力量

今后農(nóng)村公路建設的任務還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質量第一”的思想。建立健全界面清查、責任明晰、控制嚴謹?shù)馁|量保證體系和質量崗位責任制。建立定期的質量檢查、不定期的質量抽查或巡查制度。建設單位應該積極主動參與施工管理工作，一方面支持監(jiān)理嚴把質量關，同時督促監(jiān)理工程師對所有施工環(huán)節(jié)進行有效的控制。

4.5 加強施工單位、監(jiān)理單位的選定與管理

農(nóng)村公路建設，必須根據(jù)公平、公正的原則進行招投標，確定施工單位和監(jiān)理單位，并對施工單位和監(jiān)理單位的資格、資質、資歷等情況進行審查，符合條件的，才能參與工程招標，不執(zhí)行招標的項目，不給予補助。

第7篇：思考問題的思路范文

關鍵詞：公路；施工管理；問題

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

引言:施工管理在公路建設中顯得很重要。公路質量、施工公路管理是影響周邊經(jīng)濟發(fā)展。它是國家發(fā)展的標志性建設，作為施工企業(yè)和相關政府部門應該提高對公路施工管理的認識，使施工管理走向正規(guī)化。依據(jù)專業(yè)的制度管理，應用各式的手段方法，將安全管理、施工質量管理、進度控制等方面進行良好的掌控是

公路的施工管理體現(xiàn)

一、公路施工管理中的問題

1.1質量管理體系不完善。公路施工管理相關部門還沒有充分認識到質量管理體系不完善可能帶來的嚴重后果，公路建設工程的施工質量不好不但會影響到承包商和相關企業(yè)的經(jīng)濟效益和聲譽。處理不好就將帶來不良社會影響。確保證工程質量，嚴謹?shù)馁|量管理體系。通過對工程質量作出細致而全面的規(guī)定可以有效的避免這樣的問題。但是由于公路施工體系建設不完善，公路施工相關部門沒有認識到問題的嚴重性，各個部門的配合不協(xié)調，因而經(jīng)常出現(xiàn)返工、工程塌陷等現(xiàn)象。

1.2 成本管理不科學。在整個施工過程中可以說成本管理起著很重要的作用,一旦缺乏嚴謹?shù)某杀竟芾?就會嚴重影響公路建設項目質量。成本管理在公路施工工程管理凸顯的尤為重要，貫穿于整個工程之中，在公路施工管理中承包商都會想著盡量通過降低成本實現(xiàn)利潤最大化,低價轉包給其他建筑單位或由于自身資金短缺壓低成本實現(xiàn)利潤最大化。使得公路建設質量卻難以得到保證。成本管理在整個施工過程中可以說起著很重要的作用,缺乏嚴謹?shù)某杀竟芾?就會嚴重影響公路建設項目質量。

1.3 施工技術不高。道路建設技術除了包括專業(yè)的技術管理

之外，還需要對具體實際情況分析的技術管理。在保障道路的

堅固基礎之外，還必須考慮當?shù)氐沫h(huán)境因素。很多施工單位忽

視了一些外在因素，影響到整個工程項目的落成問題。還有的

技術在地域上的分布明顯不平衡，技術人員綜合能力不強，會

設計的人才只是拿著圖紙繪制出很精美的稿圖，卻沒有實際訓

練的經(jīng)驗。

1.4資源配置不合理?，F(xiàn)階段，我國公路工程施工中還有許多不規(guī)范的做法，公路建設工程需要投入大量的人力、資源和機械設備，為了提高工程的建設效益，必須要合理均衡的配置相關資源。目前在我國公路施工管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)諸如偷工減料、超期完成及“豆腐渣”工程,造成公路施工資源的浪費,也影響了公路的施工質量,進而威脅到公路的安全,影響地區(qū)正常的交通運輸。承包企業(yè)實施違規(guī)操作的主要原因是為了實現(xiàn)自身利益的最大化，偷工減料盲目超趕工期等走入了誤區(qū)，承包企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，應當在施工計劃安排上下工夫，在人力、物力、材料、設備配置等的投入上實施精細化管理，減少浪費，合理配置相關資源，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

1.5后期維護不及時?，F(xiàn)實中關于維護的問題始終處于推脫的狀態(tài),公路施工管理是一個動態(tài)的過程，只有當工程的使用壽命的結束才是真正意義上的完成.因此，工程施工完成后，就需要專門的工作人員對公里進行維護。當前我國已經(jīng)建成的公路工程大多歸屬權不清晰，這就導致相關各方對公路的維護保養(yǎng)工作互相推脫，不能及時組織公路養(yǎng)護維護隊伍，公路未得到維護,嚴重影響公路的使用壽命。

二、加強公路施工管理的對策

2.1建立完善而系統(tǒng)的檢驗制度。建立安全生產(chǎn)管理人員，熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，建立健全安全規(guī)章制度嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行施工。施工前要進行安全技術交底，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。完善檢查反饋系統(tǒng)，力求規(guī)范操作，大力發(fā)揮驗收監(jiān)理部門的職能，認真對待工程的每一道工序，加大審查力度，切實依據(jù)質量驗收標準來開展規(guī)范化操作。

2.2在施工管理過程中要不斷地強化質檢手段 (1)制定施工管理辦法。開工前制訂路基開挖、填筑、防護等技術方案，明確允許誤差大小、檢測頻率和方法。嚴格控制建材、建筑設備質量，優(yōu)選采保人員，提高質量鑒定水平，利用網(wǎng)絡信息手段掌握材料價格動向，選用有一定技術和資金保證的供貨廠家，所有材料嚴格按設計要求.按規(guī)定進行必要的檢測外，還應對質保書項目不全的產(chǎn)品，進行及時檢測和鑒定，執(zhí)行建材檢測的見證取樣送檢制度，以確保檢測報告的真實性。(2)建立健全完善而系統(tǒng)的施工安全管理體系。確保施工人員休息時間，防止施工人員的工作強度大的工作方式，不定期的技能培訓來培養(yǎng)技術工人熟練掌握機械運用技術，創(chuàng)設相關的獎勵和懲罰制度。在平時的操作過程中認真仔細檢查機械、力求做到每天檢查三遍，謹慎操作。

2.3施工管理者由于自身道德素質不高,為了個人利益,不按照正常程序辦事,在施工過程中減少原材料成本,缺少社會責任感。沒有在思想上提高認識，整體素質偏低，對施工安全思想等認識不夠，不按照流程順序走的情況，做好施工管理人員以及施工人員在施工技術規(guī)范的培訓工作,管理人員應主動的學習先進的科學的管理方法,取長補短,借鑒有效實際經(jīng)驗,組織技術學習、培訓交流,不斷地提高企業(yè)的管理水平和專業(yè)技術業(yè)務素質。同時需要有關部門加強責任品德的宣傳教育,同時也需要落實公路施工管理考核制度,爭取極大調動工作人員的積極性,提高公路施工管理者的職業(yè)道德素質和工作能力。給那些業(yè)務能力較強、綜合素質高、團隊意識強的員工進行精神上和物質上的鼓勵，充分調動他們的積極性。應當那個定期和不定期對他們進行業(yè)務培訓，去施工管理一線增加管理經(jīng)驗，不斷的提升公路施工管理水平。施工的相關步驟都做到有專人負責，責任落實到位，這樣可以讓施工資金得到最合理的利用，施工的質量可以得到明顯提高。

2.4施工完成后驗收的管理公路工程施工完畢后，要及時按照相應的施工質量驗收方法和施工驗收標準進行驗收。事后驗收是質量控制的最后補救措施，驗收可以發(fā)現(xiàn)施工中存在的質量隱患或者現(xiàn)實的質量問題。如果公路工程出現(xiàn)質量事故，要對質量問題進行實質性處理，并及時制定科學的處理方案，提供合理的意見。

2.5 落實公路施工管理監(jiān)督制度,應該嚴格依照相關建筑法、合同法及公路法等執(zhí)行公路施工建設。對于公路施工管理要保證工程的質量，同時保證其所采用的各種措施的科學性，這樣才能充分的協(xié)調好各方利益。監(jiān)理人員要嚴格執(zhí)行工程標準以及各項規(guī)章制度，對達不到控制標準的一律不準擅自進入下一道工序，從而保證每一個工序的質量都落實到位，控制住整體工程的質量。在施工中，如果程序繁瑣將會影響到工期建設，因此，作為相關部門應該建立科學合理的工程施工批復手續(xù)程序，使其在監(jiān)管下完成施工建設。禁止其違反批復程序。嚴格監(jiān)管程序作為工程，相關部門應該按照程序，承包商企業(yè)先申請，然后由相關政府部門派專員進行檢查，最后進行手續(xù)批復，保證公路管理的到位。

結束語：我國改革開放的發(fā)展,公路建設的迅速發(fā)展，施工管理業(yè)日新月異。只有當工作人員積極性被充分調動,責任意識切實落實到位,公路施工使用的錢財與資源被得到合理充分利用時,在公路施工管理過程中不論人力、物力、財力都是重要的資源,缺一不可,才能保證公路施工建設高效率、低耗能及高質量的完成。

參考文獻：

[1]李奇峰.公路施工管理中的問題思考[J].門窗,2014,01:319.

第8篇：思考問題的思路范文

關鍵字：山區(qū)高速公路，建設，地質問題

Abstract: with the development of the society, highway enters people's life, changing the people of transportation; With the development of science and technology, the mountainous area highway into people's perspective, a change to the mountain people of transportation, improved people's quality of life. However, the mountainous area highway existing in the construction of the big security risk, threatening the safety of construction personnel and the quality of the mountainous area highway. Among them, the geological problem is a very prominent problem. Discusses the mountainous area highway construction of geological problems have important practical significance.

Key words: the mountainous area highway, construction, geological problems

中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A文章編號：

在我國，由于高速公路的迅速發(fā)展和道路完善的需要，高速公路逐漸進入山區(qū)。山區(qū)高速公路的工程艱巨、投資巨大、受自然環(huán)境的影響也較為巨大。在構建和諧社會的背景下，在山區(qū)高速公路建設的過程中，生態(tài)環(huán)境保護的要求不斷提高。同時，山區(qū)高速公路的安全要求較高。因此，在山區(qū)高速公路的建設過程中，對于地質條件的檢測與關注是必須與必要的。

一、山區(qū)高速公路的概況

山區(qū)高速公路的環(huán)境載體是自然環(huán)境，其中最重要的是地形、地質環(huán)境。由于山區(qū)地形環(huán)境復雜，地下水、地表水豐富、地質條件多變，造成地質災害多發(fā)。而且，在高速公路的建設中，不可避免的要進行深挖、高填、修隧道等工序。因此，山區(qū)高速公路的建設容易對地質環(huán)境造成嚴重破壞，處理不當甚至會誘發(fā)、加劇各種地質災害，從而增加公路建設投資，影響工程進展，甚至給運營階段遺留嚴重的安全隱患。因而，山區(qū)高速公路的環(huán)保工作主要包括地質環(huán)境的保護與地質災害的防治。

因此，建設一條兼顧交通與環(huán)保兩方面要求的高標準的山區(qū)高速公路，應該重視與加強地質相關的工作。并且地質工作應該貫穿于山區(qū)公路設計、施工與運營的整個過程。而對于地質現(xiàn)象與規(guī)律的認識應該是由面到線、由線到點、由粗到細、由表及里、由宏觀到微觀的，應該根據(jù)山區(qū)高速公路施工的不同階段而采取不同的方法和手段。

二、山區(qū)高速公路建設中的地質問題

首先，前期階段

1、調研階段：對于地質工作的重視不夠，地質遙感工作未做或者是精確度不夠。不能夠貫徹地質選線的原則，從而導致選定的路線走向帶中的地質病害多、處理難度較大，從而給后期工作帶來巨大的難度。

2、初步設計階段：由于路線方案調整較大、加上工期緊張，因此很多勘察工作量作廢，路線地質精確度不夠。有些工點甚至缺少地質資料，而給設計工作帶來隱患，同時也使得施工設計階段的路線方案有時發(fā)生較大的調整。

3、施工設計階段：不做或漏做重要工點的地質測繪工作，或者雖做了但精確度不夠，對一些地質病害的調查研究不夠深入，從而導致對一些重要工點的勘察深度不夠、地質敏感點遺漏，致使施工中出現(xiàn)地質病害。構造物勘察相對較細，而路基方面的勘察則常常較為粗略。由于現(xiàn)在很多項目的勘察設計工期都非常緊張，因此，為搶時間，現(xiàn)在地質勘察工作中的很大一部分委托他人，甚至是外行完成。而外行業(yè)的地勘隊伍往往對高速公路工程的特點以及公路勘察的規(guī)范了解不夠，不能夠有針對性的進行勘察，從而導致資料常常不能滿足設計要求。此外，由于工期緊、技術準備不足、勘察手段不合理等因素，經(jīng)常導致勘察的深度不足，無法得到各種可信的力學參數(shù)。

其次，施工階段

地質技術力量薄弱、巖土工程監(jiān)測和管理不力、施工工序和方法不對等，導致地質病害的隱患加劇，甚至可能誘發(fā)地質病害。由于前期準備工作不足，對工程地質特點的認識不夠，不能夠及時預測與反饋地質病害，僅僅致使被動地等待地質病害的發(fā)生。

最后，運營階段

地質工作目前在山區(qū)高速公路的運營階段還基本上是空白。山區(qū)高速公路在完工、運營后，對于公路附近的地址狀況的監(jiān)測工作也就消失了。沒有定期的公路地質狀況的監(jiān)測，也就無法避免地質災害的發(fā)生。而在運營期山區(qū)高速公路地質災害的發(fā)生，常常會導致更大的經(jīng)濟損失與人身安全損失，導致山區(qū)高速公路無法安全運作。

三、山區(qū)高速公路建設中地質工作的原則

第一，調研階段：應該貫徹地質選線的原則。

山區(qū)公路的選線，在重視地形選線的的同時，更加應該注重地質的選線。地質選線主要受地形與不良地質現(xiàn)象的制約，其中不良的地質現(xiàn)象包括滑坡、泥石流、巖崩、巖溶、膨脹士、凍土、水害、采空區(qū)以及強震區(qū)等等。

第二，初步設計階段：注意重大地質病害對路線方案的制約的原則。

確定路線方案前應該對沿線地質構造帶、巖石的層理情況、地質病害的分布以及范圍等進行調查，并且通過各種調查所得資料的分析，促進研究路線通過方案并不斷優(yōu)化。對于地質較為復雜的地段還應該注意在設線后誘發(fā)、加劇地質病害的可能性，從而謹慎地確定路線的線位以及采取的工程措施。當工作中當發(fā)現(xiàn)仍有重大的地質病害存在或者有潛在的重大地質病害時，必須及時調整線位。對地質病害應該以防為主、以治為輔、能避當避，即使增加工程造價也是需要的。同時，必要時應該增加技術設計階段，對重大地質病害路段進行深入勘察，從而確定路線最終方案的可行性。

第三，施工圖設計階段：詳查施工點附近的地質條件與綜合設計的原則。

通過初步設計階段的各種地質工作，已經(jīng)基本掌握路沿線的地質條件，但是工作的深度、廣度仍然不夠。在本階段應該詳查工點地質，進行重要工點1：2000地質測繪，并綜合利用調查、測繪、鉆探、物探等綜合勘察手段。除了詳細的地質勘察工作以外，還應該貫徹綜合設計原則，在路線設計的各階段，對工程的地質條件都要有充分的了解，以保證路線方案的科學性。各專業(yè)之間的交流溝通、互相學習。從事路線、隧道、橋梁設計的工作人員應該盡量多地掌握一砦基本的地質知識，以有利于對地質資料的合理使用。

第四，施工階段：信息化施工、補充勘察、動態(tài)設計原則。

對于復雜場地或地形困難場地，在設計階段往往，無法查清場地詳細工程地質條件。在施工期間，需要進行補充勘察。對于施工中發(fā)現(xiàn)新的地質問題，也要補充勘察。施工單位應該配備合格的地質技術人員，及時發(fā)現(xiàn)問題，不要等到地質病害已經(jīng)發(fā)生才去治理，要有前瞻性、預見性。應該認識到，設計階段的勘察工作對地質現(xiàn)象和地質規(guī)律的認識常常是不全面的、錯誤的。在邊坡或隧道斷面開挖以后，還會發(fā)現(xiàn)很多問題，此時應有巖土工程技術人員在現(xiàn)場，對照原有的勘察設計方案，發(fā)現(xiàn)新的問題之后通過合理工序及時調整設計方案。

第五，運營階段：加強敏感點監(jiān)測的原則。

山區(qū)高速公路造運營期間要高度重視地質工作。對于一些在施工中，現(xiàn)病害的路段或重要工點要建立數(shù)據(jù)庫，進行變形，位移和地下水的動態(tài)監(jiān)測，定期巡查，建立防災和預警系統(tǒng)，在雨季或洪水季節(jié)耍加強對敏感點的監(jiān)測。通過長期觀測記錄，還可以更深入的認識地質規(guī)律，分析地質病害的發(fā)生發(fā)展機理，預測發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)有不利的趨勢要及時采取措施。

四、結束語

地質工作的進行是山區(qū)高速公路建設成敗的關鍵。在山區(qū)高速公路的建設中，做好地質工作，不僅有利于減少經(jīng)濟、安全損失，而且有助于提高山區(qū)高速公路的施工質量，促進山區(qū)高速公路建設技術的進步。山區(qū)高速公路的施工單位、人員，應該對于地質工作給予高度的重視，培養(yǎng)、引進相關的專業(yè)人才，從而提高施工的效率與質量。

【參考文獻】

1、 凌宏億 山區(qū)高速公路建設關鍵技術[M]人民交通出版社 2011.9

2、 霍明 山區(qū)高速公路勘察設計指南[M] 人民交通出版社 2003.7

3、 洪開榮 山區(qū)高速公路隧道施工關鍵技術[M] 人民交通出版社 2011.5

4、 冼長策， 楊志銘淺談山區(qū)高速公路建設中的地質問題[J]科技創(chuàng)新導報2008(25)

5、潘志軍淺談山區(qū)高速公路建設應注意的地質問題[J]南北橋梁2008(3)

第9篇：思考問題的思路范文

【關鍵詞】云計算；云計算服務提供商；侵權責任法

云計算的出現(xiàn)，帶給了著作權法諸多問題，例如著作權法上作品的種類及作品的認定標準、著作權人專有權利的變化、臨時復制的問題、云計算服務提供商的著作權侵權認定、歸責及侵權責任承擔方式等問題。在云計算帶給著作權法的眾多問題之中，我們應該選擇怎樣的視角才能實現(xiàn)更好的效果呢。筆者認為，根據(jù)著作權法的發(fā)展總是伴隨著技術進步而進步的特點，每次著作權理論的推進幾乎都是相關著作權市場主體利益的沖突的爆發(fā)、協(xié)調，所以現(xiàn)階段，從著作權法的侵權理論入手是一個最佳視角。但我們又不得不思考另外一個問題，著作權的侵權問題涉及到主體眾多、牽連性極廣，怎樣在這紛雜的利益漩渦中選擇呢？筆者認為，以網(wǎng)絡服務提供者為視角也許是較佳的起點。對于云計算背景下著作權法而言，更應堅持這一選擇。因為在本地計算模式下，我們以網(wǎng)絡服務提供商的著作權侵權問題已經(jīng)進行了較長的研究并積累了一下成熟的理論，繼續(xù)堅持這一視角有助于我們對相關問題的延伸。

如根據(jù)侵權責任法的一般理論，要探討某特定主體的侵權責任時，主要考慮以下幾個問題：侵權行為的認定、侵權責任歸責原則、侵權責任構成要件以及侵權責任的承擔方式問題。但是這幾個問題中，筆者認為關于云計算下網(wǎng)絡服務商的著作權侵權行為認定及歸責原則問題最為關鍵。

一、云計算服務商著作權侵權行為認定問題的研究思路

云計算服務商的著作權侵權行為可以分為不同的種類，按侵權權利種類分類包括侵犯財產(chǎn)權的行為、侵權人身權的行為、侵犯領接權的行為。但學界在研究網(wǎng)絡服務商問題時，一般將服務商的侵權行為分為間接侵權行為和直接侵權行為。

要探討云計算服務商著作權侵權行為這一問題，其起點在于云計算服務商的法律地位問題。而要探討云計算服務商的法律地位問題的前提是對云計算服務商有一個認識。鑒于此，本版塊大致得遵循下面三個步驟：

第一步：對云計算服務商的認識；

第二步：云計算服務商法律地位的確立；

第三步：云計算服務商著作權侵權行為的認定。

對于第一步中云計算服務商的認識，我認為至少有兩種認識思路，思路一是通過對現(xiàn)實社會中云計算的應用進行統(tǒng)計，然后得出對云計算服務商認識的結論，思路二是以云計算技術出發(fā)去預測或推導云計算服務商的定義。對于這兩種思路，我建議使用第一種思路。選擇思路一的原因：思路二存在不可避免的認識方法錯誤問題，因為一種服務商的出現(xiàn)或者服務模式的出現(xiàn)，一定是市場參與主體在一定的利益驅動之后產(chǎn)生的，而絕對不是某項技術的出現(xiàn)去決定的，也就是云計算技術出現(xiàn)了是不一定會帶來云計算服務的，而在于市場參與主體認為云計算服務有利可圖而去開發(fā)相應的技術、提供相應的服務或者創(chuàng)造相應的商業(yè)模式，所以如果我們主觀的根據(jù)我們的認識去確立云計算服務商是什么、包含哪些類型是有悖于前述邏輯的。

對于第二步，云計算服務商法律地位的確立一問題。關于這一問題，我們得謹記一個前提，那就是我們是用既有的法律，拿到本課題來說就是使用網(wǎng)絡著作權法、民法、侵權行為法、判例以及具有代表性的學說去認識。這一點是需要說明的。在第一步中，通過對云計算服務商的認識，我們已經(jīng)能夠知道云計算服務商提供的服務包含哪些種類以及云計算服務商的類型這兩個問題的答案。所以在第二步中，我們要做的就是既有法律（廣義上）對不通過類型的云計算服務商的法律地位或者法律評價應該是什么的問題。例如我國的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》確立了四種網(wǎng)絡服務提供商，美國《版權法》512條也確立了四種網(wǎng)絡服務提供商，還有如我國學者薛紅認為網(wǎng)絡服務提供商包括三類。根據(jù)這些法律法規(guī)以及學界觀點我們去對云計算服務商的法律地位進行評價。這也就是第二步要完成具體工作。

對于第三步，云計算服務商著作權侵權行為的認定問題。

在這一步的具體工作中，我認為我們應該具體解決的問題是云計算服務商的哪些行為能夠構成侵權行為。這也是后文中要探討侵權責任的前提。但是要解決這一問題，一個關鍵的問題必須能夠明確，就是認識標準的問題。即根據(jù)什么樣的法律標準去認定。當然我們對于云計算服務商著作權侵權行為初步認識時，肯定是采用既有的網(wǎng)絡著作權法、民法、侵權責任法的相關理論，好似這一問題得已回答了。但這其中還隱藏了一個認識上的缺陷或者不足，就是現(xiàn)有相關法律的滯后性問題怎么去彌補的問題，因此我認為對于現(xiàn)有法律的滯后性或者缺陷或者會產(chǎn)生的調整也應該做以探討。當然此時的這種探討之會涉及侵權行為認定的部分，暫時不會涉及到其他部分。這是關于認定標準問題中應該注意的地方。