思考問題的思路精選(九篇)

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第1篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：訊問錄音錄像；韓自更受賄案；新刑事訴訟法；新刑事訴訟規(guī)則

一.一則案例說起

2012年10月17日浙江省海鹽縣人民法院公開審理了一起受賄案件，檢察機(jī)關(guān)控告被告人（原海鹽縣人民政府秦山街道辦事處副主任）韓自更在任期間收受賄賂共計73000元。而在此之前（2012年10月8日）被告人的辯護(hù)律師曾向法庭提出過被告人的有罪供述系非法取得的非法證據(jù)排除申請，并提交了一定的線索和材料，合議庭在初步審查以及召集控辯審三方共同回看了訊問被告人的同步錄音錄像和偵查人員出具的關(guān)于偵查過程合法性的證明后，認(rèn)為對被告人韓自更的整個偵查過程沒有出現(xiàn)暴力、威脅等非法取證的情形，而且被告人韓自更在作有罪供述時神情比較自然，應(yīng)當(dāng)排除供述系非法取得的嫌疑并最終決定不再當(dāng)庭啟動非法證據(jù)調(diào)查程序，經(jīng)法庭審理依法判處被告人韓自更有期徒刑七年。

日前，被告人的辯護(hù)律師委托華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所邀請眾多學(xué)者就本案中存在的諸多問題進(jìn)行了研討①。在會上，辯護(hù)律師曾指出："在7月2號到5號的連續(xù)訊問期間確實錄有11張光盤，但是遺憾的是這11張光盤只有圖像沒有聲音，我們在圖像里面看到了被告人在那段時間（近60個小時），總共只睡了5個小時。當(dāng)法院看到這些視頻資料后認(rèn)為因為沒有暴力，所以不管有音無音都是合法的，就此否定了我們的申請，不再啟動非法證據(jù)排除程序。"②

通過辯護(hù)律師就該案中錄音錄像材料的簡單陳述可以看出，目前我國司法實踐中就錄音錄像這一制度的運作還存在著很多問題。首先，就本案來說，對于檢察院自偵的貪污受賄等案件法律已有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)錄音錄像③，而本案只是對部分訊問過程進(jìn)行了錄像的做法顯然有悖于現(xiàn)行法律規(guī)定；其次，整個的訊問過程中只有錄像但沒有錄音，而且有的錄像畫面也極不清晰以致影響觀看，表明錄音錄像制作過程的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)；再次，該案法官對錄音錄像的審查采取的是開庭之前召集控、辯（辯護(hù)律師）雙方至法院共同觀看錄像帶的方式，而犯罪嫌疑人本人并沒有實際參與，這種審查方式是否合乎法理還有待研究；最后，法官在看完這些錄像資料之后認(rèn)為整個訊問過程偵查人員并沒有實施暴力行為也不存在其他明顯不合法的行為，所以即使沒有聲音，即使不完整也可以認(rèn)可它的合法性，據(jù)此駁回了辯護(hù)律師的非法證據(jù)排除申請，筆者認(rèn)為對于法官的這一做法也是值得商榷的。

二.新《刑事訴訟法》與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中相關(guān)法律規(guī)定

新《刑事訴訟法》本著保障人權(quán)的理念，著眼于司法實踐，與時俱進(jìn)地增加了許多體現(xiàn)進(jìn)步意義的新規(guī)定，訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度即是其一。第121條規(guī)定："偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像；對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。"該規(guī)定初步確立了錄音錄像制度在我國的法律地位。

為了使新《刑事訴訟法》得到更好地貫徹實施，最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，在清理、修改一系列不合時宜的規(guī)定基礎(chǔ)上完善了與新刑事訴訟法相配套的制度和機(jī)制。首先，就公安機(jī)關(guān)立案偵查案件的錄音錄像而言，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)調(diào)取錄音錄像行使審查權(quán)的情形④以及庭審中播放錄音錄像的提請權(quán)和建議權(quán)⑤。其次，就自偵案件的錄音錄像而言，要求做到"全程、全部、全面"，具體的操作程序如：每次訊問犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)對訊問過程實行全程錄音、錄像；訊問由偵查人員負(fù)責(zé)，錄音、錄像由檢察技術(shù)人員負(fù)責(zé)；被告人或者辯護(hù)人對訊問活動合法性提出異議的，必要時，公訴人可以提請法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時段的訊問錄音、錄像，對有關(guān)異議或者事實進(jìn)行質(zhì)證⑥。

三、錄音錄像入法的必要性和學(xué)界研究概況

有人認(rèn)為錄音錄像制度的規(guī)定"開啟了我國刑事取證技術(shù)現(xiàn)代化之門"。[1]除了極少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)階段還不宜實施錄音錄像制度⑦以外絕大多數(shù)學(xué)者都在如何構(gòu)建這一制度使其更好地發(fā)揮作用上著以重筆，主要圍繞著訊問全程錄音錄像證據(jù)屬性之界定、適用范圍之明確、錄制過程之規(guī)范、內(nèi)外監(jiān)督之加強、錄制成果之保存等方面，相關(guān)具體內(nèi)容不再贅述。

新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則（試行）的規(guī)定也表明該制度在我國勢在必行。但是若要從開篇提到的案例中存在的具體問題以及學(xué)界對該制度存在的相關(guān)爭議來審視這些新規(guī)定，希冀從中找到問題之癥結(jié)、爭議之出路的話，筆者認(rèn)為新規(guī)定中還存在一些紕漏之處。

四、幾個問題再思考

（一）對錄音錄像作為法定證據(jù)種類之質(zhì)疑

在對于錄音錄像證據(jù)屬性的界定這一基礎(chǔ)性問題（同時筆者認(rèn)為也是配套制度構(gòu)建都需要解決的問題）上，理論界主要有以下幾種觀點：一種認(rèn)為只是固定證據(jù)的方式，不屬于法定證據(jù)類型[2]；一種認(rèn)為屬于視聽資料證據(jù)[3]；第三種認(rèn)為一般情況下為口供固定方式，特殊情況下轉(zhuǎn)為視聽資料[4]；還有一種認(rèn)為具有雙重屬性，即用來證明偵查訊問行為合法性時屬于視聽資料，在用來傳達(dá)犯罪嫌疑人供述內(nèi)容時屬于犯罪嫌疑人被告人供述和辯解甚至證人證言（同案犯的情況）[5]。以上觀點可以得出結(jié)論：絕大多數(shù)學(xué)者考量錄音錄像與傳統(tǒng)的筆錄相比具有無可比擬的優(yōu)越性（主要體現(xiàn)為它的更客觀、更完整）從而認(rèn)可錄音錄像作為法定證據(jù)種類，而且都是依據(jù)錄音錄像的舉示人意圖用錄音錄像說明的問題來確定具體屬何種證據(jù)類型；只有極少數(shù)持相左的觀點，認(rèn)為錄音錄像與筆錄具有同質(zhì)性，只是固定口供的一種更高效的方式。

筆者認(rèn)為，首先不能因為錄音錄像能夠發(fā)揮比筆錄更為重要更加切實的作用就簡單將其歸為證據(jù)類型中的一種，判斷某一客體是不是證據(jù)以及是何種證據(jù)，很多時候不僅依據(jù)它的內(nèi)在本質(zhì)特點，還要考察它的內(nèi)在特點與外在價值的統(tǒng)一。如果認(rèn)定它為證據(jù)，那么將面臨一系列的問題：首當(dāng)其沖的便是導(dǎo)致法律規(guī)定的自相矛盾。法律規(guī)定偵查、檢察機(jī)關(guān)對所有案件要客觀全面的收集有關(guān)的證據(jù)并接受法庭質(zhì)證從而使之成為一種義務(wù)，而在新刑事訴訟法中對于訊問錄音錄像的規(guī)定卻是一般案件"可以"，少數(shù)重大案件才"應(yīng)當(dāng)"，而且訴訟規(guī)則中規(guī)定只有必要時公訴人才可以提請法庭播放錄音錄像以質(zhì)證。即對一般案件來說是否收集錄音錄像證據(jù)是偵查機(jī)關(guān)的權(quán)利而不是義務(wù)，對所有案件來說是否提請法庭播放以質(zhì)證認(rèn)證是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利而不是義務(wù)。第二個問題是如果將之作為犯罪嫌疑人供述辯解會造成與筆錄的重復(fù)，既然相比之下錄音錄像的證明力更高，是否應(yīng)該考慮放棄筆錄這種方式以節(jié)省訴訟資源提高訴訟效率？這對偵查、檢察人員的水平提出了更高的要求，在我國現(xiàn)有的司法狀況之下似乎還無法實現(xiàn)⑧。第三個問題是作為視聽資料的情況，按照通說的理解，刑事訴訟法中的視聽資料首先強調(diào)的是它的親臨性、現(xiàn)場性，即無論由誰制作，其針對的客體是固定的。只有這樣才能保證視聽資料相比其他證據(jù)而言更勝一籌的客觀性。將視聽資料入法的初衷也是考慮到它的這一特性--能夠?qū)Π讣鸬狡渌C據(jù)不具備的作用--更具有可印證性和說服力。就全程錄音錄像而言，雖然在外在形式上它符合視聽資料的規(guī)定，但就其內(nèi)容而言，與傳統(tǒng)的視聽資料還是有所出入的，畢竟我們不能忽視被告人作為利害關(guān)系人在供述時摻雜的主觀因素。

其次也不能僅僅將錄音錄像作為固定口供的一種方式，因為從引進(jìn)這一制度的初衷來看我們似乎應(yīng)該對其有再高一層的價值訴求。正如有的學(xué)者所說，錄音錄像制度現(xiàn)在起到的最主要的作用只是監(jiān)督訊問和被訊問雙方在訊問過程中行為的合法性.[6]從這一點出發(fā)，我們可以從致力于給錄音錄像以"證據(jù)"的名分這一思維禁錮中脫離出來，將錄音錄像從偵查人員的角度予以定位--即偵查人員用以證明訊問過程合法性的證明材料。一般情況下可以選擇錄或者不錄，但要保證在辯護(hù)方就訊問過程提出了異議時能夠提供足夠的證明材料證明自己行為的合法性，如果不能則只能承擔(dān)不利的后果；特殊情況下為了防止訴訟阻礙事由的出現(xiàn)所以基于各種價值的衡量必須錄。如此一來一方面可以保證錄音錄像免受各種證據(jù)規(guī)則的限制而削減其最根本的價值，另一方面作為一種證明材料，可以于庭外集中展示以提高效率。如果把錄音錄像作為一種證據(jù)提出，那么按照法律規(guī)定必須經(jīng)過雙方在庭上的質(zhì)證才能采納。而一個案件中形成的錄音錄像通常數(shù)量很多，全部放到法庭之上難免會造成訴訟的癱瘓。當(dāng)然庭外展示時必須保證控辯雙方、當(dāng)事人的在場，如上述案例中法官開庭之前召集控、辯雙方至法院共同觀看錄像帶的基本做法可以借鑒，但被告人沒有在場實為不妥。

（二）錄音與錄像可獨立存在亦或須合而為一

對于錄音與錄像的關(guān)系新刑訴法121條中是以"錄音、錄像"的獨立形式出現(xiàn)的，而在新刑事訴訟規(guī)則（試行）中則是以"錄音錄像"這一合體形式出現(xiàn)的，且規(guī)則中所有相關(guān)的規(guī)定都是對合體的規(guī)定。由此我們可以推測以下幾種結(jié)論：一是必須既有錄音又有錄像才是法律所規(guī)定的錄音錄像，才可被納入到訴訟程序；二是錄音、錄像和錄音錄像是三種不同的證據(jù)材料，因而都可以被采納；三是以錄音錄像為一般情況，只有在特殊情況下才可以只錄音或者只錄像。

立法本意我們不得而知，但從功利主義的角度思考之再加上司法實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的實例（像上述受賄案例中存在的另一個問題是只有畫面沒有聲音的錄像帶是否是法律所規(guī)定的錄音錄像。除此之外，只有錄音沒有錄像的情況也屢見不鮮），筆者認(rèn)為以第三種結(jié)論最為符合立法本意和司法實務(wù)。理由如下：

1.作為錄音錄像制度起源地的英國在這一問題上也是作了分別的規(guī)定。1988年《警察與刑事證據(jù)法守則E》（亦稱《會見嫌疑人錄音操作守則》）確立了訊問錄音制度并對錄音的流程作了事無巨細(xì)的規(guī)定。2002年通過《警察與刑事證據(jù)法守則F》確立了訊問錄像制度。 [7]

2.從可行性來看，錄音錄像的推行需要一定的技術(shù)和經(jīng)費支撐，在我國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展參差不齊的情況下進(jìn)行硬性規(guī)定并不現(xiàn)實，對于司法資源及其短缺的地方來說這樣的規(guī)定無疑是"紙上談兵"。為了避免這種尷尬，現(xiàn)階段應(yīng)該從實際出發(fā)對錄音、錄像的適用范圍和例外情形加以規(guī)定。

3.從必要性來看，有一些犯罪嫌疑人在訊問過程中能夠基本配合偵查訊問，而案件屬于較為重大依法必須錄的情形或者案件較輕但偵查人員為防止以后麻煩想把訊問過程錄下來，此時就沒有必要全部錄音錄像，根據(jù)具體情況選擇錄音或者錄像即可。

反觀韓自更受賄案中的11張只有錄像沒有錄音的錄像帶，究竟是否應(yīng)該采納就要考察錄制當(dāng)時的具體情況，例如設(shè)備、技術(shù)問題，錄制人員問題等等，綜合案件情況來決定其能否證明偵查人員訊問過程的合法性或者在多大程度上證明。

（三）訊問錄音錄像是被告人的權(quán)利抑或國家職權(quán)？

依照新刑事訴訟規(guī)則（試行）的相關(guān)規(guī)定，公訴人必要時可以向法庭當(dāng)庭提請播放相關(guān)時段的錄音、錄像。由此可以看出，在錄音錄像問題上，從該活動的啟動、運作、形成成果一直到該成果在后面訴訟程序中的運用，辯護(hù)方始終處在被動的、被選擇的地位上。

首先，對于是否錄音錄像辯護(hù)方?jīng)]有選擇權(quán)。法律規(guī)定偵查機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪案件和重大案件應(yīng)當(dāng)錄音錄像以及對于一般案件可以錄音錄像，與其說這是對偵查機(jī)關(guān)的義務(wù)性規(guī)定還不如說是對他們的權(quán)利性授予，即偵查機(jī)關(guān)享有錄音錄像的完全啟動權(quán)。這種明顯的不對等是與現(xiàn)代法治理念要求的控辯平等不相契合的。而在英國，《守則F》有規(guī)定"如果被訊問人抵制被帶入適宜訊問的房間或者其他能夠使會見被錄像的處所，因而使得錄像不可能時可以不對訊問進(jìn)行錄像"，"任何情況下嫌疑人或者他們的人要求訊問被錄像時應(yīng)當(dāng)錄像"……這些規(guī)定說明英國賦予了辯護(hù)方是否啟動錄音錄像的選擇權(quán)。[8]同樣在其他規(guī)定了錄音錄像制度的國家也在一定程度上賦予了辯護(hù)方這樣的權(quán)利。

其次，對于法庭是否播放辯護(hù)方?jīng)]有提請建議權(quán)。依照新的法律規(guī)定只有檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)為必要時可以提請法庭播放錄音錄像，而辯護(hù)方只能就口供提出異議。雖然最終的決定權(quán)在法官手上，但從實踐來看一般情況下他會接受控方的建議，這也就意味著錄音錄像是否播放完全以控方是否提請為前提。筆者認(rèn)為，如果辯護(hù)方提出異議并有一定的證據(jù)材料就可以不必通過控方審查異議的關(guān)卡而直接向法庭提請。這樣一方面增強了雙方的平等對抗性另一方面也能在一定程度上消除犯罪嫌疑人對錄音錄像的消極抵抗情緒。

五、新法規(guī)下的新思路

新刑訴法與新刑訴規(guī)則（試行）已經(jīng)正式實施，我們作為法律工作者要立足司法實踐，調(diào)整思路，對有關(guān)的具體措施力圖在立法原意基礎(chǔ)上做出有力的解釋以保證實踐中的有序運作，同時也可以保證新法"保障人權(quán)"理念的貫徹。

在錄音錄像問題上，可以說法律已經(jīng)前進(jìn)了一大步。但在具體細(xì)節(jié)問題上還是付之闕如。就開篇案例而言，除了上述幾個問題之外，筆者認(rèn)為還有其他。例如，對錄像不清晰這一問題，大而觀之即是錄制技術(shù)問題，新法律只規(guī)定了錄制人員--偵查和檢察技術(shù)人員，而沒有錄制設(shè)備、程序等的規(guī)定，這顯然是不能解決現(xiàn)實問題的。再如，對錄像不完整的問題，法律只規(guī)定錄音錄像要不間斷全程進(jìn)行，但沒有規(guī)定間斷錄制的后果，這種不周延的法律規(guī)定可以說在我們的法律條文中屢見不鮮。法諺有："沒有制約的權(quán)力是可怕的。"在極力倡導(dǎo)法治、追求程序正義的今天，相信我們不會停止前進(jìn)的腳步，堅定地追尋我們關(guān)于"法治"的那個夢想。

注釋：

①本案例相關(guān)材料皆來自于2012年11月12日華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所主持的《庭前會議與庭外調(diào)查法律適用》研討會。本研討會主要就韓自更受賄案中出現(xiàn)的一系列新問題：第一，開展庭前調(diào)查，多次詢問證人，在只有公訴人沒有辯護(hù)人到場的情況下證人改變證詞；第二，召開庭前會議，組織控辯審三方觀看錄音錄像，并作出排除有罪供述系非法取得的決定。本文擬就該合議庭對錄音錄像的處理中存在的問題予以梳理。

②本部分內(nèi)容系根據(jù)韓自更的辯護(hù)律師在研討會上的發(fā)言及其之前提供的案情介紹整理而得。

③2005年11月最高人民檢察院通過的 《檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定（試行）》。

④《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十三條第一款：對于公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，存在下列情形之一的，人民檢察院在審查逮捕、審查和審判階段，可以調(diào)取公安機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像，對證據(jù)收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真實性進(jìn)行審查： （一）認(rèn)為訊問活動可能存在刑訊逼供等非法取證行為的； ……

⑤《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第七十五條：……，必要時，公訴人可以提請法庭當(dāng)庭播放相關(guān)時段的訊問錄音、錄像，對有關(guān)異議或者事實進(jìn)行質(zhì)證。需要播放的訊問錄音、錄像中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者含有其他不宜公開的內(nèi)容的，公訴人應(yīng)當(dāng)建議在法庭組成人員、公訴人、偵查人員、被告人及其辯護(hù)人范圍內(nèi)播放。

⑥此為最高人民檢察員研究室負(fù)責(zé)人在接受采訪時對規(guī)則試行中的錄音錄像制度相關(guān)規(guī)定的評價。

⑦例如柯良棟教授在《修改刑事訴訟法必須重視的問題》一文中從三個方面闡明了自己對該問題的反對主張：首先，我國與最早建立訊問同步錄音錄像制度的英國國情不同；其次，即便在英國，該制度也經(jīng)過了10多年的艱苦努力才得以在英倫三島正式確立；再次，從世界范圍來看，訊問同步錄音錄像制度只有英國、加拿大等少數(shù)國家實行，因而我國現(xiàn)在不宜確立訊問同步錄音錄像制。參見 陳永生《刑事訴訟法再修改必須突破的理論誤區(qū)_與柯良棟先生一文商榷》，載于《政法論壇》，26（4）。

⑧我國司法實踐中"重口供""重筆錄"的傳統(tǒng)決定了司法人員在辦案過程中需要一遍遍的研讀筆錄內(nèi)容，而在幾乎每一個案件中都會存在時間跨度不等的多次訊問的情況下，如果錄音錄像取代了筆錄，意味著要對這所有的訊問過程一次次地回放，不僅沒有提高反而極大地降低了訴訟效率，這顯然是不現(xiàn)實的。

參考文獻(xiàn)：

[1]轉(zhuǎn)引自任雪麗.《訊問同步錄音錄像制度在我國實施的障礙》[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2007，（4）：65-68。

[2] 陳奇敏.《訊問同步錄音錄像制度新探》[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報， 2006， （6）： 76- 791。

[3] 杜世相.出庭公訴研究[M].北京：中國檢察出版社，2000：126。

[4] 潘金貴、陳永佳.《訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像的證據(jù)學(xué)分析》[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，21（2）：57-61。

[5] 潘申明、魏修臣.《偵查訊問全程同步錄音錄像的證據(jù)屬性及其規(guī)范》[J].華東政法大學(xué)學(xué)報，2010，（6）：83-87。

[6] 潘申明、魏修臣.《從規(guī)范執(zhí)法到訴訟證據(jù)-以檢察機(jī)關(guān)偵查訊問全程同步錄音錄像為視角》[J].證據(jù)科學(xué)，2012，20（1）：68-75。

[7] 甕怡潔.《英國的訊問同步錄音錄像制度及對我國的啟示》[J].現(xiàn)代法學(xué)，2010，32（3）：103-111。

第2篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：軟基處理；水泥深層攪拌樁；施工控制

1路面平整度的概念

路面平整度是路面表面誘使行駛車輛出現(xiàn)振動的高程變化（其縱向起伏的波長范圍約為0.5m-50m），它可以用儀器進(jìn)行量測。而乘客對振動的感受和接受能力帶有主觀性，往往采用小組評分的方法進(jìn)行主觀評定。路面使用初期的平整度與施工技術(shù)水平（工藝和設(shè)備）施生質(zhì)量控制、面層構(gòu)造（如接縫）和材料（如集料粒徑）等因素有關(guān)。而在使用期間，隨著車輛荷載的反復(fù)作用、周圍環(huán)境周期變化的影響以及路面齡期的增加，路面的平整度會隨著各種路面病害的出現(xiàn)而逐漸下降。當(dāng)平整度下降到一定的期限時，路面便不能滿足基本功能的要求，而需采取適當(dāng)?shù)母慕ù胧┮曰謴?fù)其功能。

2 市政道路瀝青路面施工現(xiàn)狀及存在問題

現(xiàn)階段，市政道路瀝青路面基本采用水泥穩(wěn)定碎石半剛性基層，從通車后觀察主要表現(xiàn)為：①路面裂縫多，平均7-8m就有一條橫向裂縫。還伴有較多縱向裂縫。較高速公路30―40m一條橫向裂縫，病害發(fā)生率明顯偏高；②連續(xù)降雨后，路面網(wǎng)裂嚴(yán)重、坑洞多；③道路交叉路口及公交汽車站臺周邊，多有面層細(xì)料脫落、車轍嚴(yán)重等病害。究其原因與施工過程存在的問題有著直接關(guān)系。

2.1 半剛性施工質(zhì)量低劣

市政道路水泥穩(wěn)定碎石基層普遍存在下列違反規(guī)范的行為：①集料級配嚴(yán)重失控，集料大于40mm顆粒數(shù)量占粗集料總量的3O～40%，10～40mm顆粒數(shù)量嚴(yán)重不足?；旌狭袭a(chǎn)生嚴(yán)重的粗細(xì)集料離析現(xiàn)緣；②水泥穩(wěn)定碎石混合料采用普通（強制式）攪拌機(jī)攪拌，人工攤鋪，嚴(yán)重影響了拌和料的均勻性，導(dǎo)致混合料離析現(xiàn)象產(chǎn)生；③為保證混合料成型，采取提高水泥用量并用細(xì)料罩面；④施工縫多但處理草率等。這些問題導(dǎo)致半剛性基層裂縫增加，直接影響到通車后瀝青路面反射裂縫增多。

2.2 層間連接施工質(zhì)量沒有保證

市政道路路面施工與高速公路相比。其層間連接施工質(zhì)量更難以保證，主要表現(xiàn)為：①未能封閉施工的客觀環(huán)境，更易造成連接層面問污染，導(dǎo)致瀝青路面結(jié)構(gòu)層層問連接不嚴(yán)密；②瀝青面層間粘層油施工沒有按規(guī)范進(jìn)行，現(xiàn)實中因急剎車導(dǎo)致面層整塊滑移、撕裂或脫落現(xiàn)象時有發(fā)生。如果層問連接不緊密，易導(dǎo)致地表水浸入，此時若在層間有浮塵或松散顆粒，水進(jìn)入層間縫隙后。縫隙中飽和水在行車荷載作用下產(chǎn)生動水壓力及以后荷載重復(fù)作用，對縫隙產(chǎn)生沖刷，形成唧漿，使縫隙處結(jié)構(gòu)層強度降低。最終形成空洞。造成路面損壞。③基層透層油噴灑往往在鋪筑瀝青層時進(jìn)行、由于污染和粉塵.實際上不能達(dá)到透和聯(lián)的作用，而半剛性基層暴曬時間過長將產(chǎn)生干縮裂縫。

3 道路瀝青路面平整度的影響因素

3.1 路基的不均勻沉降

路基不均勻沉降是指路基表面在垂直方向產(chǎn)生較大的沉落。路基的沉降可以有兩種情況，一是路基本身的壓縮沉降；二是由于路基下部天然地面承載能力不足，在路基自重的作用下引起沉陷或向兩側(cè)擠出而造成的。路基的沉縮是因為路基填料選擇不當(dāng)，填筑方法不合理，壓實度不足，在路基堤身內(nèi)部形成過濕的夾層等因素，在荷載和水溫綜合作用下，引起路基沉縮。地基的沉陷是指原天然地面有軟土、泥沼或不密實的松土存在，承載能力極低，路基修筑前未經(jīng)處理，在路基自重作用下，地基下沉或向兩側(cè)擠出，引起路基下陷。

3.2 基層的不平整

基層的平整度差對路面平整度有著重要影響。若基層不平，即使面層攤鋪平整，壓實后也會因虛鋪厚度不同，產(chǎn)生路面不平整。對于瀝青路面，因基層頂面的平整度允許偏差為l0mm，當(dāng)用瀝青攤鋪機(jī)作業(yè)時，盡管瀝青混合料表面是攤平了，但該處因多出10mm的松厚，壓實后仍將出現(xiàn)低洼?；鶎拥牟黄秸a(chǎn)生的原因主要在施工環(huán)節(jié)中，基層混合料原材料的質(zhì)量控制，基層混合料的拌和、攤鋪、整形、碾壓施工，基層的接縫和調(diào)頭處的處理都會影響到基層的平整度。

3.3 熱拌瀝青混合料的影響

熱拌瀝青混合料的質(zhì)量，也是影響瀝青路面平整度的一個因素，而熱拌瀝青混合料的質(zhì)量受以下幾個因素的影響：①熱拌瀝青混合料拌和溫度的影響。為確保攤鋪機(jī)連續(xù)、勻速、不問斷地攤鋪，每臺拌和樓的產(chǎn)量必須達(dá)到一定的數(shù)值，否則必須采朋多臺拌利樓聯(lián)合供料，在聯(lián)合供料過程中，每個拌和樓的拌和溫度不可能完全一致，再加上料源的小一致，使得攤鋪后的局部在碾壓過程中碾壓溫度產(chǎn)生變化，引起實效果的變化，影響到路面的整度。②熱拌瀝青混合料離析的影響。一般瀝青拌和樓均帶有儲料倉，混合料通過運料斗進(jìn)入儲料倉再放入運輸車輛，均會產(chǎn)生一定程度的半只細(xì)料離析（盡管采取車輛前后移動的措施），加上傳統(tǒng)習(xí)慣施工過程中每車料攤鋪結(jié)束時攤鋪機(jī)接料斗的兩翼都將翻起，使得瀝青混合料殳加離析，攤鋪后由于粗細(xì)料的相對集中，導(dǎo)致壓實系數(shù)不同，使得壓路機(jī)存壓實過程中有明顯的搖晃，引起壓實效果不好，影響到平整度。

3.4 瀝青混合料拌和對路面平整度的影響

為了保證攤鋪機(jī)連續(xù)、勻速、不間斷地攤鍘，每臺拌和機(jī)的產(chǎn)量一定要和攤鋪機(jī)相匹配，則就得采用多臺拌和機(jī)聯(lián)合供料，但在聯(lián)合供料過程中，每臺拌和機(jī)的拌和溫度不可能完全一致，再加上粒料規(guī)格的不一致，使得攤鋪后局部的溫度差異、碾壓的溫度和效果變化較大，影響到瀝青路面平整度。

4 市政道路瀝青路面平整度的施工質(zhì)量控制

4.1 路基的施工控制

路堤填料一般應(yīng)采用砂礫及塑性指數(shù)和含水量符合規(guī)范的土，不使用淤泥、沼澤土、凍土、有機(jī)土、含草皮土、生活垃圾及含腐殖質(zhì)的土。對于液限大于50，塑性指數(shù)大于26的土，一般不宜作為路基填土。

公路運輸和市政道路路基施工時，應(yīng)分別嚴(yán)格按現(xiàn)行《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》或《城市道路路基工程施工發(fā)驗收規(guī)范》要求進(jìn)行，并應(yīng)通過試驗路段來確定不同機(jī)具壓實小同填料的最佳含水量、適宜的松鋪厚度和相應(yīng)的碾壓遍數(shù)、最仕的機(jī)械配套和施工組織，還要有一定素質(zhì)的施工隊伍來重視。

為了保持路基能經(jīng)常處于干燥、堅固和穩(wěn)定狀態(tài)，必將影響路基穩(wěn)定的地面水予以攔截，并排除到路基范圍之外，防止漫流、聚積和下滲。同時，對于影響路基穩(wěn)定的地下水，成以截斷、疏干、降低水位，并引導(dǎo)到路基范以外，注意防滲以及水土保持問題。

4.2 瀝青路面原材料的控制

為保證道路路面具有高強度、高溫穩(wěn)定性，低溫抗裂性以及抗滑性能和耐久性能好的品質(zhì)，減少因承重而產(chǎn)生的變形，在原材料選擇上應(yīng)做到有較高強度、耐磨耗，采用錘式或反擊式破碎機(jī)加工的具有良好顆粒形狀的硬質(zhì)材料，選用粘度高，針入度較小，軟化點高和含蠟節(jié)低的優(yōu)質(zhì)瀝青。

第3篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞 手術(shù)室 手術(shù)護(hù)理記錄單

手術(shù)護(hù)理記錄單是巡回護(hù)士對患者術(shù)中護(hù)理情況及所用器械、敷料的記錄,應(yīng)當(dāng)在手術(shù)結(jié)束時完成，手術(shù)護(hù)理記錄單也是手術(shù)室護(hù)士對手術(shù)各項制度的執(zhí)行及患者特殊情況的記錄，是手術(shù)室保留在病歷檔案中并準(zhǔn)許患者及家屬復(fù)印視為有法律意義的護(hù)理原始資料。手術(shù)護(hù)理記錄單的使用,為手術(shù)的安全進(jìn)行提供了保障,也為每份病案提供了法律依據(jù)［1］。如何提高手術(shù)護(hù)理記錄單的書寫質(zhì)量，是目前護(hù)理管理者和護(hù)理人員面臨的重要問題。

常見存在問題

缺項、記錄不全。護(hù)理人員對其不夠重視，有時為了省事，把項目漏寫。如進(jìn)行了輸血、物品清點等操作，卻沒有相應(yīng)的記錄，對患者的一般情況如體重、皮膚、藥物過敏史等未記錄。記錄不全面，關(guān)鍵內(nèi)容漏記，如經(jīng)常漏記手術(shù)輸液量、帶回液體量、是否有標(biāo)本等。護(hù)理人員記錄數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、全面、客觀，使之具有完整性和科學(xué)性。

手術(shù)護(hù)理記錄與麻醉記錄內(nèi)容不一致：例如1例宮外孕患者手術(shù)名稱，麻醉記錄左側(cè)輸卵管切除，護(hù)理記錄為右側(cè)輸卵管切除。又如1例LC患者，麻醉記錄10:10出室，護(hù)理記錄10:20出室。

滅菌指示卡、植入物、輸入血液制品。植入物3M膠帶忘貼，所用鋼板、一次性吻合器等合格證和醫(yī)生交接不清。

字跡潦草、不清楚，錯別字，涂改、刮擦。在下筆書寫前未經(jīng)過認(rèn)真思考，書寫隨意，出現(xiàn)書寫錯誤時，用刀片刮掉甚至直接在錯誤處涂改。

分析原因

護(hù)理人員對手術(shù)護(hù)理記錄單的重要性認(rèn)識不夠。護(hù)理人員缺乏法律意識、職業(yè)風(fēng)險意識、自我保護(hù)意識，對手術(shù)護(hù)理記錄缺陷會引起醫(yī)療糾紛認(rèn)識不夠，對引起的法律后果的嚴(yán)重性缺乏了解。

巡回護(hù)士與麻醉醫(yī)師溝通不夠。由于溝通不夠，造成個別手術(shù)護(hù)理記錄單與麻醉記錄單內(nèi)容不一致，麻醉醫(yī)師與手術(shù)室護(hù)士雖然專業(yè)不同，但應(yīng)做到專業(yè)互補、相互協(xié)作，護(hù)士應(yīng)熟悉麻醉相關(guān)知識、了解麻醉內(nèi)容。

責(zé)任心不強，執(zhí)行制度、規(guī)定不夠認(rèn)真。對手術(shù)護(hù)理記錄單填寫內(nèi)容及要求掌握不夠準(zhǔn)確，造成內(nèi)容書寫不及時、不真實。

防范措施

加強責(zé)任心培養(yǎng)。培養(yǎng)手術(shù)護(hù)士具有高度的工作責(zé)任心，規(guī)范書術(shù)護(hù)理記錄，做到客觀、真實、準(zhǔn)確、及時。清點物品數(shù)字必須清楚、清晰，嚴(yán)禁涂改。

個人自查。按照護(hù)理記錄質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自己檢查，每完成1項護(hù)理記錄檢查1遍，保證每1項都正確無誤。

夜班檢查。夜班查當(dāng)天的記錄單，發(fā)現(xiàn)問題告知本人，并及時改進(jìn)。

科室控制?？剖覒?yīng)有專人檢查護(hù)理記錄書寫質(zhì)量，護(hù)士長或指定一名資歷較深及責(zé)任心較強的護(hù)士負(fù)責(zé)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并告知責(zé)任人，以免類似問題再次出現(xiàn)，同時，與患者多交流，取得患者對護(hù)士信任，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題［2］。

定期討論。對這一段時間所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析討論，避免以后再出現(xiàn)類似問題。

從法律意義角度規(guī)范手術(shù)護(hù)理記錄。手術(shù)護(hù)理記錄單是嚴(yán)肅的醫(yī)療文件，它不僅是護(hù)理工作的需要，而且在將來可能發(fā)生的法律糾紛中也會發(fā)生作用，因此，必須從法律的角度規(guī)范書寫，并與醫(yī)療文件同步的原則。

總之，對手術(shù)護(hù)理記錄單進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，通過一段時間的實施并取得了良好的效果［3］。手術(shù)護(hù)理記錄單是手術(shù)室護(hù)理工作的原始記錄及醫(yī)療糾紛的舉證資料，因此我們要非常的重視護(hù)理記錄單，按要求書寫，提高護(hù)理質(zhì)量，預(yù)防意料護(hù)理事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

1 衛(wèi)生部醫(yī)政司.醫(yī)療事故處理條例及配套文件匯編［S］.北京:中國法制出版社,2002:44-54.

第4篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：鐵路工程 工程變更 索賠 技巧

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)建筑市場的競爭日趨激烈。在這種環(huán)境下，項目投標(biāo)過程中，施工單位為了能夠順利中標(biāo)，經(jīng)常會出現(xiàn)以較低或沒有利潤的報價來爭取中標(biāo)。這種爭取合同的方式與施工企業(yè)的最終目標(biāo)獲取經(jīng)濟(jì)利潤是相違背的。因此，施工單位在經(jīng)營管理中需要通過科學(xué)的管理方式來實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)，這些方式包括明確合同條款內(nèi)容、核對設(shè)計文件、分析施工現(xiàn)場情況、索賠等等。本文主要講述施工單位應(yīng)通過合情合法的方式來完成工程變更索賠，進(jìn)而實現(xiàn)施工單位與建設(shè)單位的雙贏。

一、做好資料收集、整理、簽證工作

工程變更索賠作為經(jīng)濟(jì)活動之一，其本身具有合法性、合理性、真實性以及時效性的特點。這些特點決定了施工單位應(yīng)在施工過程中做好與變更索賠相關(guān)的資料收集、資料整理以及簽證等方面的工作。工程變更索賠的成敗在于是否有充分的事實與證據(jù)。這些充分的事實與證據(jù)體現(xiàn)在工程項目承包的全過程中。在工程的不同環(huán)節(jié)中施工單位應(yīng)對這些事實與證據(jù)進(jìn)行收集與整理，同時還要關(guān)注法律、法規(guī)以及合同約定的條款內(nèi)容，進(jìn)而為工程變更索賠奠定基礎(chǔ)。

中標(biāo)后，施工承包單位和發(fā)包方共同簽訂《施工合同》。在合同簽訂過程中，施工單位應(yīng)以平等與互利為基礎(chǔ)，關(guān)注合同條款的措詞，明確合同所約定的權(quán)利與義務(wù)。合同應(yīng)盡可能的采用可調(diào)價款的價格方式，同時還應(yīng)明確追加調(diào)整價款、變更索賠的政策、索賠依據(jù)以及索賠方法等條款內(nèi)容，進(jìn)而為工程竣工結(jié)算時工程造價與變更索賠的調(diào)整提供必要的依據(jù)。在項目開工前施工單位應(yīng)搜集與工程相關(guān)的資料，同時還應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員分析施工圖紙，確定圖紙中是否存在疏漏、錯誤以及不符合現(xiàn)場情況等方面的問題。

施工圖會審紀(jì)要作為工程變更索賠的重要依據(jù)，是由其作為施工合同的重要組成部分的本質(zhì)決定的，因而施工單位在圖紙會審中應(yīng)做好該紀(jì)要。例如A鐵路工程DK45-DK53段，施工單位在收到設(shè)計文件后，項目部組織施工圖會審，通過對比工程現(xiàn)場勘測與定型圖計算，得出該處的擋土墻漏算了2896m3漿砌石；在一座大橋中則漏算2號到11號墩頂帽混凝土923m3，墩頂帽鋼筋89765 kg。施工單位的項目部以專題報告、施工圖會審紀(jì)要以及詳細(xì)計算過程為基礎(chǔ)，向業(yè)主及設(shè)計院進(jìn)行多次匯報，經(jīng)確認(rèn)施工單位對此沒有責(zé)任，設(shè)計院核對后修改諸表，進(jìn)而有效挽回施工單位在該工程中的直接經(jīng)濟(jì)損失約175.4萬元。

施工單位對于施工過程可能發(fā)生的變更索賠事項，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)測性分析，如災(zāi)害性氣候、征地拆遷以及施工條件等情況出現(xiàn)變化可能導(dǎo)致的工程變更索賠等等。例如B鐵路工程DK43+ 650-DK48+ 110雙便線路基施工中，遇到了暴雨這一嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣，施工單位經(jīng)過及時搶修防護(hù)，把災(zāi)害所帶來的損害降到了最低。由于現(xiàn)場資料完善且匯報及時，施工單位以專題報告的形式向項目業(yè)主提出申請，取得了便線路基搶險加固費43萬元。

施工單位由于業(yè)主所提要求而進(jìn)行工程變更索賠的，應(yīng)及時在準(zhǔn)備資料的基礎(chǔ)上，對索賠進(jìn)行溝通。例如C鐵路工程DK32-DK38段，原項目設(shè)計此段路基排水溝采用MS漿砌石，后來業(yè)主要求采用M15混凝土澆筑，因為這兩種材料之間存在165元/m3的價差，導(dǎo)致業(yè)主單方變更使得標(biāo)準(zhǔn)提高，施工單位在現(xiàn)場按業(yè)主要求進(jìn)行施工的同時，整理好工程的變更資料，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的周密的計算，把由于業(yè)主要求變更而增加的相應(yīng)費用追回。

施工單位對于在施工過程中出現(xiàn)的停水、停電等情況超過原來合同約定期限的情況也可以提出變更索賠。除此以外，施工單位還可以對由于業(yè)主或者監(jiān)理單位要求而發(fā)生的延緩施工、工程返工以及增加工程量等相應(yīng)事項提出索賠，在搜集和整理相應(yīng)資料的基礎(chǔ)上及時進(jìn)行索賠。

二、善于抓住變更索賠機(jī)遇

施工單位在工程施工的全過程中，應(yīng)以業(yè)主與監(jiān)理的書面指令作為依據(jù)，對于在特殊情下所執(zhí)行的口頭指令，應(yīng)要求業(yè)主與監(jiān)理方面通過書面文件進(jìn)行確認(rèn)，施工單位也可以通過致函的方式讓監(jiān)理與業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)。

加強施工記錄方面的工作。施工單位每天應(yīng)有專門的工作人員負(fù)責(zé)施工日志以及技術(shù)資料等方面的施工記錄工作，同時還應(yīng)讓駐地的監(jiān)理人員進(jìn)行簽字認(rèn)可。如對停水、材料的進(jìn)場數(shù)量等等都應(yīng)做好記錄工作。以廈深鐵路工程為例，其中鋼材以及水泥等等屬于應(yīng)有工程甲供的材料，項目部的材料驗收人員在工作中方向甲方供貨中存在的鋼材銹損嚴(yán)重，同時水泥則存在重量不足的情況，工作人員將該情況對業(yè)主進(jìn)行了書面匯報與口頭匯報，同時對原始過磅記錄進(jìn)行保存，并向供貨單位提出聲明保留索賠的權(quán)利，避免損失的發(fā)生。

應(yīng)確保資料完整。施工單位應(yīng)確保設(shè)計變更、技術(shù)核定以及工程量增減等情況下的簽證的資料完整。對工程業(yè)主或者建立所提出的臨時變更或者往來信函等情況應(yīng)及時整理成文字資料。在工程施工過程中由于甲方指定材料、認(rèn)可材料或采用新材料出現(xiàn)了實際價格高于預(yù)算價的情況，應(yīng)以合同條款所規(guī)定的內(nèi)容實施按實補差，應(yīng)及時辦理價格方面的簽證手續(xù)。以D鐵路工程為例，由于大雨的原因?qū)е潞由抽_采出現(xiàn)困難，并使得河沙的價格高于投標(biāo)中所確定的預(yù)算價格。合同中約定地材價格在超出一定范圍后（5%）應(yīng)允許按實補差，項目部在貨比多家的基礎(chǔ)上形成書面資料，通過專題報告的方式向業(yè)主進(jìn)行了匯報，最后業(yè)主同意在驗工計價中對增加料差進(jìn)行調(diào)整。

對施工過程中應(yīng)用新材料、新技術(shù)以及新工藝的，在沒有相關(guān)預(yù)算定額計價的情況下，應(yīng)搜集造價信息或者征詢造價部門意見的基礎(chǔ)上為結(jié)算做必要的準(zhǔn)備。

對非施工單位原因所導(dǎo)致的設(shè)備閑置，工期延誤以及對工程損害等情況，都應(yīng)及時辦理簽證手續(xù)。施工單位還應(yīng)明確各類變更索賠事項中對簽證時間所確定的要求，尤其是對于24 h，48 h，7 d，14 d，28 d等時間的理解。

對工程中涉及到的隱蔽工程、挖土工程以及拆除工程應(yīng)及時辦理簽證手續(xù)，避免事后出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，降低工程變更索賠的難度。簽證手續(xù)作為工程索賠的原始憑證，應(yīng)由專人進(jìn)行分類保管，進(jìn)而為施工單位創(chuàng)造變更索賠的機(jī)會。以D鐵路工程為例，在施工過程中有一座小橋，由于基坑開挖導(dǎo)致設(shè)計標(biāo)高后，基底承載力達(dá)不到工程設(shè)計所確定的要求，項目部請監(jiān)理現(xiàn)場勘測作證后及時編寫變更提議單，并讓監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場簽認(rèn)，同時向項目業(yè)主與設(shè)計發(fā)函邀請開展現(xiàn)場會議，確定增加基底換填砂夾卵石2m的會議決定，正是由于原始資料齊全進(jìn)而使得變更索賠順利完成。

三、正確處理多方關(guān)系

變更索賠應(yīng)取得監(jiān)理的認(rèn)可，監(jiān)理在索賠中有著關(guān)鍵性的作用。變更索賠能否成功與業(yè)主的態(tài)度有著密切的聯(lián)系。施工單位應(yīng)加強與設(shè)計單位的溝通，明確設(shè)計意圖。簡而言之，施工單位在施工過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好自身與業(yè)主、監(jiān)理以及設(shè)計之間的關(guān)系，確立自身良好的信譽。施工企業(yè)應(yīng)以誠信為基礎(chǔ)不斷的建立健全自身的內(nèi)部管理體系與質(zhì)量保證體系，確保工程項目質(zhì)量，樹立品牌理念，在業(yè)主和監(jiān)理的中贏得信譽。變更、索賠以及施工圖量差，在經(jīng)過提出申請、設(shè)計同意、監(jiān)理工程師審核以及業(yè)主批準(zhǔn)等相應(yīng)程序后，由設(shè)計部門根據(jù)編制文件，業(yè)主報相關(guān)部門審查批復(fù)后，進(jìn)行補充合同的簽訂，并在此基礎(chǔ)上驗工計價。總之，施工單位應(yīng)協(xié)調(diào)好多方之間的關(guān)系，在維持友好合作的環(huán)境下建立彼此的信任，進(jìn)而為變更索賠奠定必要的基礎(chǔ)。換句話說，變更索賠能否順利與各方的溝通有著密切的聯(lián)系。以浙贛鐵路工程為例，施工單位的項目部在處理與業(yè)主、設(shè)計以及監(jiān)理等多方之間的關(guān)系中，一直貫徹以人為本與誠信待人的原則，對下達(dá)的命令進(jìn)行及時的處理，變更索賠處理中關(guān)注真實性與合理性，加強與合作各方的友好互動，進(jìn)而促進(jìn)了施工過程中問題的順利解決。

四、結(jié)束語

工程變更索賠工作主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)性要求強且基礎(chǔ)工作細(xì)，因而決定了其本身并不是工程完工時通過突擊性工作就能實現(xiàn)的，更不是工程技術(shù)人員本身能夠獨立完成的工作，需要施工單位全過程的管理，需要全員參與的工作。這就決定了應(yīng)提高全員變更索賠理念，做好施工過程中的每項內(nèi)容具體工作。施工企業(yè)只有將變更索賠管理工作看作企業(yè)經(jīng)營管理活動的基點，才能真正的確保自身的索賠工作能夠順利的進(jìn)行下去，從根本上確保自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路投融資；地方債券；市場化運營

農(nóng)村公路作為我國公路網(wǎng)的重要組成部分，主要包括縣道、鄉(xiāng)道(含通行政村的公路)、 專用公路、村道及其他組級公路，是連接城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。改革開放以前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公路運輸條件落后，許多農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，通行能力差，突出的反映為“有路難行”和“無路可行”兩大問題。農(nóng)村公路建設(shè)不足嚴(yán)重制約農(nóng)村脫貧致富的步伐。

為了突破落后的交通條件對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，近幾年來隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的開展，交通部提出要“修好農(nóng)村路”，中央提出完善農(nóng)村“水、電、路、氣、房”等五大基本生活設(shè)施。在全社會的重視之下，截止到2010年底，農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)345萬公里，許多村民的生活由于暢通的公路而發(fā)生了可喜的變化。但是，由于我國農(nóng)村廣大、分散，生產(chǎn)建設(shè)能力較城市偏弱等因素，僅依靠傳統(tǒng)的融資方式如國家撥款、政府財政融資和民眾聚資等已不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求。巨大的資金缺口促使我們必須重新審視農(nóng)村公路投融資的現(xiàn)狀，包括農(nóng)村公路的投融資主體及投融資方式，以及在這樣的主體與方式下存在的問題，并在現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上靠尋求具有創(chuàng)新性、穩(wěn)定性的投融資方式，使農(nóng)村公路的繼續(xù)修建可以有序健康進(jìn)行。

一、我國農(nóng)村公路投融資的主體及方式

目前，按農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源，可將投資融主體分為三類即：國家、農(nóng)民及銀行。其中，各級政府代表國家是在農(nóng)村公路建設(shè)中所占比重最大和最重要投融資主體，而在現(xiàn)階段，其他兩類投融資主體僅僅作為國家投資的一種補充而存在。

（一）國家

國家通過各級政府以財政投入的方式對于農(nóng)村公路進(jìn)行投資。這里的財政投入主要表現(xiàn)為以下兩種形式：

1.國債資金投入

國債資金有效的緩解了公路建設(shè)資金緊張狀況，并使農(nóng)村公路建設(shè)的融資能力顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，每億元的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債資金可以吸引銀行及地方配套渠道資金達(dá)5億元。2003年至2006年間，國家投資于農(nóng)村公路建設(shè)的國債資金達(dá)到500億元，意味著同時投入農(nóng)村公路的銀行及地方配套渠道資金為2500億元。

2.財政轉(zhuǎn)移支付

全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村中傳統(tǒng)的“以工代賑”修建農(nóng)村公路的方式也逐步取消了。為鼓勵與加快農(nóng)村公路的發(fā)展，國家采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式補貼農(nóng)村公路建設(shè)，補貼標(biāo)準(zhǔn)為西部每公里50萬元，中部每公里30萬元，東部每公里10萬元。“十一五”期間，國家安排1000億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，其中通村公路每公里補助10萬元，通鄉(xiāng)公路每公里補助40萬元。截至2008年，全社會共投資農(nóng)村公路1887億元，完成新建改建農(nóng)村公路39萬公里,其中瀝青（水泥）路率達(dá)89%。

（二）農(nóng)民

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以前，農(nóng)村農(nóng)民以“農(nóng)民籌資、以工代資”的方式參與本村公路修建的情況十分普遍。特別是“以工代資”的方式，在大大降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路修建成本的同時，成為農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)的最主要形式。

農(nóng)業(yè)稅取消后，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策接連出臺，農(nóng)村勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工（兩工）被逐步取消，但是，在我國一些偏遠(yuǎn)、國家政策落實不到的山區(qū)，農(nóng)村公路的修建養(yǎng)護(hù)的工作還是落在農(nóng)民自身。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)起者通過發(fā)動該村民進(jìn)行捐款修路。但是，這種籌資方式會由于這種捐款純粹的公益性，以及農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力有限并不具有號召力。除非在一些交通極度不變，村民有經(jīng)濟(jì)實力并迫切想要改變交通現(xiàn)狀的地區(qū)才可能成功集資。

（三）銀行

目前，我國的農(nóng)村公路建設(shè)向銀行融資一般采取向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期借款的方式。但是，由于農(nóng)村公路投資巨大，回收期較長，短期內(nèi)收益率并不可觀，在我國收緊信貸的前期下，農(nóng)村公路建設(shè)申請長期貸款的難度正在不斷加大。在此前提之下，對于農(nóng)村公路進(jìn)行投融資的銀行以政策性銀行為主，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。而政策性銀行自身的融資能力較為有限，融資成本偏高，投資能力不足，并沒有成為農(nóng)村公路建設(shè)的最主要融資主體。

二、我國農(nóng)村公路投融資過程存在的問題

（一）缺乏有力的體制支持

我國的農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，國家及各級政府有責(zé)任與義務(wù)成為農(nóng)村公路的供給主體和投資主體。雖然近年來國家加大了對于農(nóng)村公路的投資力度，但是受長期以來“農(nóng)民籌資，以工代賑”農(nóng)村公路建設(shè)投資方式影響，各級政府并沒有很好地履行“農(nóng)村修路”這一社會管理和公共服務(wù)職能。加之財稅改革之后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入有限，缺少足夠的財政能力來負(fù)擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的費用，于是導(dǎo)致了許多貧困農(nóng)村的公路建設(shè)嚴(yán)重不足，很大程度上制約了這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）缺乏有效的籌資渠道

農(nóng)村公路作為農(nóng)村的公共產(chǎn)品，一般而言技術(shù)等級都在三、四級以外，對于農(nóng)村公路實行車輛通行費制度是不合理的。農(nóng)民作為我國的低收入群體，僅依靠村民進(jìn)行民間融資提供農(nóng)村公路建設(shè)資金是不可能的。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅中用于公路建設(shè)的部分也隨之消失，國家只給予的補助也無法從根本上解決農(nóng)村修路的資金需求。我國農(nóng)村公路建設(shè)的直接執(zhí)行者是地方政府，對于中、西部的一些落后地區(qū)而言，農(nóng)村公路建設(shè)的資金到位率很低

（三）缺乏必要的建設(shè)資金

資金不足是影響農(nóng)村公路建設(shè)的一個最嚴(yán)重的問題，這在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。另外，由于資金的短缺，地方交通主管部門也沒有動力去搞好農(nóng)村公路建設(shè)，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的惡性循環(huán)。農(nóng)村公路建設(shè)投融資一直以來都沒有得到有效的政策支持。將農(nóng)村公路的建設(shè)和管理責(zé)任完全推給縣鄉(xiāng)政府既不利于農(nóng)村公路的統(tǒng)籌規(guī)劃也不利于農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金需求量將達(dá)3800多億元，而國家在這個時期給予農(nóng)村公路的建設(shè)預(yù)算只有1000億，這將產(chǎn)生大量建設(shè)資金缺口，而這一缺口只能由地方政府及農(nóng)民籌集來彌補。

三、我國農(nóng)村公路建設(shè)投融資的政策建議

（一）國家政策支持

農(nóng)村公路的公益性特征使得其建設(shè)離不開國家政策的扶持。農(nóng)村公路是“三農(nóng)”問題中的重點問題，國家在今后這段時期中對于農(nóng)村的政策傾斜應(yīng)該把公路的建設(shè)提上日程，并長期關(guān)注。具體表現(xiàn)為針對農(nóng)村公路建設(shè)制定一系列的優(yōu)惠政策，特別是有得于擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)的投融資能力。如各種稅收優(yōu)惠政策(包括暫緩施工單位的營業(yè)稅征收)、各種前期政策(包括征地、拆遷方面的費用承擔(dān))、政策性金融和對其它融資方式的支持等。

（二）發(fā)行債券

國外成功的公路建設(shè)經(jīng)驗表明，通過發(fā)行大規(guī)模的公路建設(shè)債券應(yīng)該較為有效的融資方式之一。目前，世界上所發(fā)行農(nóng)村公路建設(shè)債券主要有2種：一種是政府債券即國債。目前，我國面臨通貨膨脹壓力，實行適度從緊的財政政策，短時間內(nèi)不會擴(kuò)大國債發(fā)行的規(guī)模。所以，我國農(nóng)村公路建設(shè)投融資如果采取發(fā)行國債的方式，審批通過率可能會比較低。另一種是發(fā)行地方政府債券。即以地方政府為發(fā)行債券主體，以地方上的稅收及其他經(jīng)常性收入作為還債資金來源。我國農(nóng)村公路建設(shè)可否選擇這種方式進(jìn)行融資還有待進(jìn)一步討論，但這無疑是一個良好的方向。我國于2003 年、2004年發(fā)行過省一級政府債券，在這個問題上進(jìn)行過初步的探索。農(nóng)村完全可以從一這經(jīng)驗出發(fā)，研究適合農(nóng)村公路建設(shè)地方政府建設(shè)債券。

（三）進(jìn)行市場化運作

要提高農(nóng)村公路建設(shè)項目的投融資能力，還必須要借助于市場的力量。首先，要將農(nóng)村公路分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。其中經(jīng)營性項目就可以通過市場進(jìn)行運營。雖然農(nóng)村公路只有極個別的縣道可以進(jìn)行經(jīng)營性收費，但是政府通過資源路、旅游路的修建就可以將一般非經(jīng)營性項目的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性項目。即規(guī)定資源性質(zhì)公路修成后，在資源銷售中提取一定比例作為投資者的回報，或者由開采方修建，建成后減免一定的稅收；旅游路則可以在修成后，從門票中提取一定的比例作為投資者的回報等。如山西的煤礦資源十分豐富，政府就可以對每噸煤征收10元錢作為縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)費用，一年下來也可以形成一筆可觀的收入。其次，還可以從公路沿線土地增值和服務(wù)業(yè)創(chuàng)收中提取一定比例，用于農(nóng)村公路建設(shè)。因為，公路建設(shè)便捷了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ螅厝桓纳飘?dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，由此會加快農(nóng)村對外交往與招商引資的步伐，帶動農(nóng)村公路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起沿線土地價值的上升，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會增加地方財政收入增長等。因此，完全可以受到修路有利影響而增長的地方財政中拿出一定比例的資金轉(zhuǎn)移到下一輪的農(nóng)村公路建設(shè)中。這種投資方式實現(xiàn)了農(nóng)村公路事業(yè)和國家財政收入的互動，使農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入到一個比較理想的良性循環(huán)。另外還通過轉(zhuǎn)讓一些收費公路的經(jīng)營權(quán)盤活交通存量資產(chǎn)，鼓勵和吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃勇，陶勇.懷化市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展探討[J].湖南交通科技，2008，(1).

第6篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞:城市道路;道路設(shè)計;道路施工;養(yǎng)護(hù)維修;路政管理

中圖分類號:U416文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0162-02

我國的城市道路建設(shè)是隨著城市化進(jìn)程而展開,在不斷更新設(shè)計理念,采用高新技術(shù)的過程中發(fā)展。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有密切的關(guān)系,解放以來我國的道路建設(shè)正是在城市化進(jìn)程的背景下進(jìn)行的?，F(xiàn)代城市道路具有交通運輸、公用設(shè)施敷設(shè)、綠化及美化城市等多種功能,它是城市建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn)。城市道路建設(shè)一項復(fù)雜的工程,它涉及到社會的各個方面。因此在建設(shè)前,必須認(rèn)真規(guī)劃和進(jìn)行現(xiàn)場考察,以設(shè)計出最佳的方案。

一、城市道路建設(shè)的資金來源

城市道路建設(shè)資金是城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修的保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定路建設(shè)資金來源于:城市維護(hù)建設(shè)稅;公用事業(yè)附加費;市政公用設(shè)施配套費;自行車使用稅;中央及地方財政安排的城市道路工程資金;城市土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓收入費;國內(nèi)外貸款、集資、發(fā)行建設(shè)債券及有償使用收益等;公路養(yǎng)路費補助。

在上述城市道路建設(shè)資金中,城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加是最主要的資金來源。城市維護(hù)建設(shè)稅征收對象是:凡繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人,都須按規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實行繳納的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù),分別與產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅同時繳納。

城市維護(hù)建設(shè)稅的使用實行?？顚Ｓ?必須用于城市的公用事業(yè)和公共設(shè)施,具體安排由地方人民政府確定。地方各級財政部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,負(fù)責(zé)城市維護(hù)建設(shè)資金的籌集、分配和管理。地方城市建設(shè)、公安、環(huán)境保護(hù)、教育部門負(fù)責(zé)制定城市維護(hù)建設(shè)資金的使用計劃,納入年度地方事業(yè)單位預(yù)算和部門的預(yù)算外資金計劃,并組織實施。

二、城市道路設(shè)計和施工

城市道路建設(shè)由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃,制定城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)、改造計劃,報人民政府批準(zhǔn)后實施。在制定城市道路規(guī)劃時,有關(guān)城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防、交通?biāo)志、交通信號、道路綠化等依附于城市道路建設(shè)的各種管線、桿線和設(shè)施的建設(shè)、改造必須綜合考慮,并堅持先地下、后地上的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。其在城市道路范圍內(nèi)的設(shè)施,必須符合城市道路技術(shù)要求。

承擔(dān)城市道路設(shè)計和施工的單位,必須具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相應(yīng)的資格等級,必須取得有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資格證書。并按規(guī)定的資格等級承擔(dān)設(shè)計和施工任務(wù),在進(jìn)行設(shè)計和施工作業(yè)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的城市道路設(shè)計和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。對工程質(zhì)量實行監(jiān)理制度或者接受城市人民政府指定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

城市道路竣工必須由城市建設(shè)行政主管部門或者委托的部門,會同公安交通管理及其他有關(guān)部門組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程,不得交付使用。在工程竣工交付使用以后一年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題,原設(shè)計施工單位應(yīng)承擔(dān)保養(yǎng)責(zé)任。

三、城市道路養(yǎng)護(hù)維修

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定,城市道路養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工是:一般的城市道路,由城市建設(shè)行政主管部門管理的城市道路養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修;單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修;經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)占用作為封閉工商農(nóng)貿(mào)市場的道路,由工商農(nóng)貿(mào)市場管理部門養(yǎng)護(hù)維修。

城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重,預(yù)防和維修相結(jié)合,養(yǎng)修結(jié)合,以養(yǎng)為主的原則,按照大、中、小修的養(yǎng)護(hù)維修周期,安排好計劃,定期進(jìn)行維修,確保城市道路的完好。養(yǎng)護(hù)維修施工單位必須按照《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強質(zhì)量管理,保障維修工程質(zhì)量。

由于城市道路的養(yǎng)護(hù)維修是在現(xiàn)有道路上進(jìn)行的,因此或多或少都會對道路交通造成一定的影響。這就要求主管部門和施工單位要充分考慮到這一點,制訂詳細(xì)的施工方案,科學(xué)安排作業(yè)時間和作業(yè)方式,盡可能減少相互干擾。施工期間,施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施,保障行人和車輛安全。對影響交通的施工作業(yè),事先要與公安交通管理機(jī)關(guān)協(xié)商,共同采取疏導(dǎo)措施,臨時不能通行的,應(yīng)當(dāng)事先通告,使市民周知。

四、城市道路路政管理

城市道路路政管理的主要內(nèi)容是:城市中的行人、車輛必須按照規(guī)定的線路通行,不得損壞道路設(shè)施;履帶車、鐵輪車以及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在城市道路上行駛。因特殊情況必須行駛通過的,須采取安全有效的防護(hù)措施,并經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理部門共同審查批淮后并在派人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的情況下才能通過;城市道路管理部門要保證設(shè)在城市道路上的各種井蓋、箱蓋、校閻蓋等配件完整、安全、牢固。如果發(fā)現(xiàn)丟失、損壞或需要升、降調(diào)整高度時,由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)修復(fù)。設(shè)計、施工單位在設(shè)計、施工時,必須按道路各種井箱的埋固標(biāo)高等技術(shù)要求設(shè)計和施工;凡需占用城市道路及其用地的單位和個人,必須到城市建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門辦理占用道路審批手續(xù)并交納道路占用費。服從道路管理人員的檢查監(jiān)督,遵守占道許可證的使用規(guī)則,自覺維護(hù)城市道路設(shè)施。在主管部門對臨時占用道路決定縮小使用面積或者收回時,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定日期內(nèi)無條件執(zhí)行。對于市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項目,電力、電信、自來水、煤氣工程建設(shè)項目,非營業(yè)性社會服務(wù)項目、公共交通站點、信筒郵亭、崗?fù)さ?可經(jīng)批準(zhǔn)免交占道費;確有必要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)城市道路行政主管部門和公安交通管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并交納一定數(shù)額的保證金后,方可動工。

五、解決我國城市道路建設(shè)問題的出路

(一)城市道路基本設(shè)施建設(shè)

首先要嚴(yán)格把好設(shè)計關(guān),市政道路作為城市交通樞紐,不但要考慮其承擔(dān)的交通重任,還要考慮到與其他專業(yè)的統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,科學(xué)、合理的選擇確定規(guī)劃設(shè)計方案。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量,規(guī)范施工程序。在施工過程中,要做到原材料及構(gòu)配件報驗、關(guān)鍵部位及隱蔽工程報驗。

當(dāng)工程完工時要及時按相應(yīng)的施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行完工驗收,對所完工的工程質(zhì)量進(jìn)行驗收、評定,以確保是否達(dá)到建設(shè)單位所要求的功能和使用價值,從而實現(xiàn)建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(二)重視排水項目的設(shè)計、施工

在城市道路雨水排放系統(tǒng)中,設(shè)計重現(xiàn)期和允許路面最大排水寬度(即允許擴(kuò)展)是兩個相關(guān)的設(shè)計參數(shù)。對于不同重現(xiàn)期的暴雨,允許擴(kuò)展將具有很大差異。在確定路面及附近區(qū)域雨水收集時,需在合理費用的基礎(chǔ)上選擇設(shè)計重現(xiàn)期和允許擴(kuò)展。

(三)加大城市道路綠化建設(shè)

城市道路綠化設(shè)計是城市道路設(shè)計的重要組成部分,在城市綠化覆蓋率中占較大比例,也是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。新路建設(shè)時應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮,采用寬分隔帶,寬綠化帶。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵詞：公路；施工管理；問題

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言:施工管理在公路建設(shè)中顯得很重要。公路質(zhì)量、施工公路管理是影響周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是國家發(fā)展的標(biāo)志性建設(shè)，作為施工企業(yè)和相關(guān)政府部門應(yīng)該提高對公路施工管理的認(rèn)識，使施工管理走向正規(guī)化。依據(jù)專業(yè)的制度管理，應(yīng)用各式的手段方法，將安全管理、施工質(zhì)量管理、進(jìn)度控制等方面進(jìn)行良好的掌控是

公路的施工管理體現(xiàn)

一、公路施工管理中的問題

1.1質(zhì)量管理體系不完善。公路施工管理相關(guān)部門還沒有充分認(rèn)識到質(zhì)量管理體系不完善可能帶來的嚴(yán)重后果，公路建設(shè)工程的施工質(zhì)量不好不但會影響到承包商和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽。處理不好就將帶來不良社會影響。確保證工程質(zhì)量，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。通過對工程質(zhì)量作出細(xì)致而全面的規(guī)定可以有效的避免這樣的問題。但是由于公路施工體系建設(shè)不完善，公路施工相關(guān)部門沒有認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，各個部門的配合不協(xié)調(diào)，因而經(jīng)常出現(xiàn)返工、工程塌陷等現(xiàn)象。

1.2 成本管理不科學(xué)。在整個施工過程中可以說成本管理起著很重要的作用,一旦缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾?就會嚴(yán)重影響公路建設(shè)項目質(zhì)量。成本管理在公路施工工程管理凸顯的尤為重要，貫穿于整個工程之中，在公路施工管理中承包商都會想著盡量通過降低成本實現(xiàn)利潤最大化,低價轉(zhuǎn)包給其他建筑單位或由于自身資金短缺壓低成本實現(xiàn)利潤最大化。使得公路建設(shè)質(zhì)量卻難以得到保證。成本管理在整個施工過程中可以說起著很重要的作用,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾?就會嚴(yán)重影響公路建設(shè)項目質(zhì)量。

1.3 施工技術(shù)不高。道路建設(shè)技術(shù)除了包括專業(yè)的技術(shù)管理

之外，還需要對具體實際情況分析的技術(shù)管理。在保障道路的

堅固基礎(chǔ)之外，還必須考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素。很多施工單位忽

視了一些外在因素，影響到整個工程項目的落成問題。還有的

技術(shù)在地域上的分布明顯不平衡，技術(shù)人員綜合能力不強，會

設(shè)計的人才只是拿著圖紙繪制出很精美的稿圖，卻沒有實際訓(xùn)

練的經(jīng)驗。

1.4資源配置不合理?，F(xiàn)階段，我國公路工程施工中還有許多不規(guī)范的做法，公路建設(shè)工程需要投入大量的人力、資源和機(jī)械設(shè)備，為了提高工程的建設(shè)效益，必須要合理均衡的配置相關(guān)資源。目前在我國公路施工管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)諸如偷工減料、超期完成及“豆腐渣”工程,造成公路施工資源的浪費,也影響了公路的施工質(zhì)量,進(jìn)而威脅到公路的安全,影響地區(qū)正常的交通運輸。承包企業(yè)實施違規(guī)操作的主要原因是為了實現(xiàn)自身利益的最大化，偷工減料盲目超趕工期等走入了誤區(qū)，承包企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)在施工計劃安排上下工夫，在人力、物力、材料、設(shè)備配置等的投入上實施精細(xì)化管理，減少浪費，合理配置相關(guān)資源，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1.5后期維護(hù)不及時?，F(xiàn)實中關(guān)于維護(hù)的問題始終處于推脫的狀態(tài),公路施工管理是一個動態(tài)的過程，只有當(dāng)工程的使用壽命的結(jié)束才是真正意義上的完成.因此，工程施工完成后，就需要專門的工作人員對公里進(jìn)行維護(hù)。當(dāng)前我國已經(jīng)建成的公路工程大多歸屬權(quán)不清晰，這就導(dǎo)致相關(guān)各方對公路的維護(hù)保養(yǎng)工作互相推脫，不能及時組織公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)隊伍，公路未得到維護(hù),嚴(yán)重影響公路的使用壽命。

二、加強公路施工管理的對策

2.1建立完善而系統(tǒng)的檢驗制度。建立安全生產(chǎn)管理人員，熟悉作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，建立健全安全規(guī)章制度嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行施工。施工前要進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善檢查反饋系統(tǒng)，力求規(guī)范操作，大力發(fā)揮驗收監(jiān)理部門的職能，認(rèn)真對待工程的每一道工序，加大審查力度，切實依據(jù)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)來開展規(guī)范化操作。

2.2在施工管理過程中要不斷地強化質(zhì)檢手段 (1)制定施工管理辦法。開工前制訂路基開挖、填筑、防護(hù)等技術(shù)方案，明確允許誤差大小、檢測頻率和方法。嚴(yán)格控制建材、建筑設(shè)備質(zhì)量，優(yōu)選采保人員，提高質(zhì)量鑒定水平，利用網(wǎng)絡(luò)信息手段掌握材料價格動向，選用有一定技術(shù)和資金保證的供貨廠家，所有材料嚴(yán)格按設(shè)計要求.按規(guī)定進(jìn)行必要的檢測外，還應(yīng)對質(zhì)保書項目不全的產(chǎn)品，進(jìn)行及時檢測和鑒定，執(zhí)行建材檢測的見證取樣送檢制度，以確保檢測報告的真實性。(2)建立健全完善而系統(tǒng)的施工安全管理體系。確保施工人員休息時間，防止施工人員的工作強度大的工作方式，不定期的技能培訓(xùn)來培養(yǎng)技術(shù)工人熟練掌握機(jī)械運用技術(shù)，創(chuàng)設(shè)相關(guān)的獎勵和懲罰制度。在平時的操作過程中認(rèn)真仔細(xì)檢查機(jī)械、力求做到每天檢查三遍，謹(jǐn)慎操作。

2.3施工管理者由于自身道德素質(zhì)不高,為了個人利益,不按照正常程序辦事,在施工過程中減少原材料成本,缺少社會責(zé)任感。沒有在思想上提高認(rèn)識，整體素質(zhì)偏低，對施工安全思想等認(rèn)識不夠，不按照流程順序走的情況，做好施工管理人員以及施工人員在施工技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)工作,管理人員應(yīng)主動的學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)的管理方法,取長補短,借鑒有效實際經(jīng)驗,組織技術(shù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流,不斷地提高企業(yè)的管理水平和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時需要有關(guān)部門加強責(zé)任品德的宣傳教育,同時也需要落實公路施工管理考核制度,爭取極大調(diào)動工作人員的積極性,提高公路施工管理者的職業(yè)道德素質(zhì)和工作能力。給那些業(yè)務(wù)能力較強、綜合素質(zhì)高、團(tuán)隊意識強的員工進(jìn)行精神上和物質(zhì)上的鼓勵，充分調(diào)動他們的積極性。應(yīng)當(dāng)那個定期和不定期對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，去施工管理一線增加管理經(jīng)驗，不斷的提升公路施工管理水平。施工的相關(guān)步驟都做到有專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到位，這樣可以讓施工資金得到最合理的利用，施工的質(zhì)量可以得到明顯提高。

2.4施工完成后驗收的管理公路工程施工完畢后，要及時按照相應(yīng)的施工質(zhì)量驗收方法和施工驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。事后驗收是質(zhì)量控制的最后補救措施，驗收可以發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量隱患或者現(xiàn)實的質(zhì)量問題。如果公路工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，要對質(zhì)量問題進(jìn)行實質(zhì)性處理，并及時制定科學(xué)的處理方案，提供合理的意見。

2.5 落實公路施工管理監(jiān)督制度,應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)建筑法、合同法及公路法等執(zhí)行公路施工建設(shè)。對于公路施工管理要保證工程的質(zhì)量，同時保證其所采用的各種措施的科學(xué)性，這樣才能充分的協(xié)調(diào)好各方利益。監(jiān)理人員要嚴(yán)格執(zhí)行工程標(biāo)準(zhǔn)以及各項規(guī)章制度，對達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)入下一道工序，從而保證每一個工序的質(zhì)量都落實到位，控制住整體工程的質(zhì)量。在施工中，如果程序繁瑣將會影響到工期建設(shè)，因此，作為相關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)合理的工程施工批復(fù)手續(xù)程序，使其在監(jiān)管下完成施工建設(shè)。禁止其違反批復(fù)程序。嚴(yán)格監(jiān)管程序作為工程，相關(guān)部門應(yīng)該按照程序，承包商企業(yè)先申請，然后由相關(guān)政府部門派專員進(jìn)行檢查，最后進(jìn)行手續(xù)批復(fù)，保證公路管理的到位。

結(jié)束語：我國改革開放的發(fā)展,公路建設(shè)的迅速發(fā)展，施工管理業(yè)日新月異。只有當(dāng)工作人員積極性被充分調(diào)動,責(zé)任意識切實落實到位,公路施工使用的錢財與資源被得到合理充分利用時,在公路施工管理過程中不論人力、物力、財力都是重要的資源,缺一不可,才能保證公路施工建設(shè)高效率、低耗能及高質(zhì)量的完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]李奇峰.公路施工管理中的問題思考[J].門窗,2014,01:319.

第8篇：思考問題的思路范文

關(guān)鍵字：山區(qū)高速公路，建設(shè)，地質(zhì)問題

Abstract: with the development of the society, highway enters people's life, changing the people of transportation; With the development of science and technology, the mountainous area highway into people's perspective, a change to the mountain people of transportation, improved people's quality of life. However, the mountainous area highway existing in the construction of the big security risk, threatening the safety of construction personnel and the quality of the mountainous area highway. Among them, the geological problem is a very prominent problem. Discusses the mountainous area highway construction of geological problems have important practical significance.

Key words: the mountainous area highway, construction, geological problems

中圖分類號：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

在我國，由于高速公路的迅速發(fā)展和道路完善的需要，高速公路逐漸進(jìn)入山區(qū)。山區(qū)高速公路的工程艱巨、投資巨大、受自然環(huán)境的影響也較為巨大。在構(gòu)建和諧社會的背景下，在山區(qū)高速公路建設(shè)的過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高。同時，山區(qū)高速公路的安全要求較高。因此，在山區(qū)高速公路的建設(shè)過程中，對于地質(zhì)條件的檢測與關(guān)注是必須與必要的。

一、山區(qū)高速公路的概況

山區(qū)高速公路的環(huán)境載體是自然環(huán)境，其中最重要的是地形、地質(zhì)環(huán)境。由于山區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜，地下水、地表水豐富、地質(zhì)條件多變，造成地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。而且，在高速公路的建設(shè)中，不可避免的要進(jìn)行深挖、高填、修隧道等工序。因此，山區(qū)高速公路的建設(shè)容易對地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，處理不當(dāng)甚至?xí)T發(fā)、加劇各種地質(zhì)災(zāi)害，從而增加公路建設(shè)投資，影響工程進(jìn)展，甚至給運營階段遺留嚴(yán)重的安全隱患。因而，山區(qū)高速公路的環(huán)保工作主要包括地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害的防治。

因此，建設(shè)一條兼顧交通與環(huán)保兩方面要求的高標(biāo)準(zhǔn)的山區(qū)高速公路，應(yīng)該重視與加強地質(zhì)相關(guān)的工作。并且地質(zhì)工作應(yīng)該貫穿于山區(qū)公路設(shè)計、施工與運營的整個過程。而對于地質(zhì)現(xiàn)象與規(guī)律的認(rèn)識應(yīng)該是由面到線、由線到點、由粗到細(xì)、由表及里、由宏觀到微觀的，應(yīng)該根據(jù)山區(qū)高速公路施工的不同階段而采取不同的方法和手段。

二、山區(qū)高速公路建設(shè)中的地質(zhì)問題

首先，前期階段

1、調(diào)研階段：對于地質(zhì)工作的重視不夠，地質(zhì)遙感工作未做或者是精確度不夠。不能夠貫徹地質(zhì)選線的原則，從而導(dǎo)致選定的路線走向帶中的地質(zhì)病害多、處理難度較大，從而給后期工作帶來巨大的難度。

2、初步設(shè)計階段：由于路線方案調(diào)整較大、加上工期緊張，因此很多勘察工作量作廢，路線地質(zhì)精確度不夠。有些工點甚至缺少地質(zhì)資料，而給設(shè)計工作帶來隱患，同時也使得施工設(shè)計階段的路線方案有時發(fā)生較大的調(diào)整。

3、施工設(shè)計階段：不做或漏做重要工點的地質(zhì)測繪工作，或者雖做了但精確度不夠，對一些地質(zhì)病害的調(diào)查研究不夠深入，從而導(dǎo)致對一些重要工點的勘察深度不夠、地質(zhì)敏感點遺漏，致使施工中出現(xiàn)地質(zhì)病害。構(gòu)造物勘察相對較細(xì)，而路基方面的勘察則常常較為粗略。由于現(xiàn)在很多項目的勘察設(shè)計工期都非常緊張，因此，為搶時間，現(xiàn)在地質(zhì)勘察工作中的很大一部分委托他人，甚至是外行完成。而外行業(yè)的地勘隊伍往往對高速公路工程的特點以及公路勘察的規(guī)范了解不夠，不能夠有針對性的進(jìn)行勘察，從而導(dǎo)致資料常常不能滿足設(shè)計要求。此外，由于工期緊、技術(shù)準(zhǔn)備不足、勘察手段不合理等因素，經(jīng)常導(dǎo)致勘察的深度不足，無法得到各種可信的力學(xué)參數(shù)。

其次，施工階段

地質(zhì)技術(shù)力量薄弱、巖土工程監(jiān)測和管理不力、施工工序和方法不對等，導(dǎo)致地質(zhì)病害的隱患加劇，甚至可能誘發(fā)地質(zhì)病害。由于前期準(zhǔn)備工作不足，對工程地質(zhì)特點的認(rèn)識不夠，不能夠及時預(yù)測與反饋地質(zhì)病害，僅僅致使被動地等待地質(zhì)病害的發(fā)生。

最后，運營階段

地質(zhì)工作目前在山區(qū)高速公路的運營階段還基本上是空白。山區(qū)高速公路在完工、運營后，對于公路附近的地址狀況的監(jiān)測工作也就消失了。沒有定期的公路地質(zhì)狀況的監(jiān)測，也就無法避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。而在運營期山區(qū)高速公路地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，常常會導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)損失與人身安全損失，導(dǎo)致山區(qū)高速公路無法安全運作。

三、山區(qū)高速公路建設(shè)中地質(zhì)工作的原則

第一，調(diào)研階段：應(yīng)該貫徹地質(zhì)選線的原則。

山區(qū)公路的選線，在重視地形選線的的同時，更加應(yīng)該注重地質(zhì)的選線。地質(zhì)選線主要受地形與不良地質(zhì)現(xiàn)象的制約，其中不良的地質(zhì)現(xiàn)象包括滑坡、泥石流、巖崩、巖溶、膨脹士、凍土、水害、采空區(qū)以及強震區(qū)等等。

第二，初步設(shè)計階段：注意重大地質(zhì)病害對路線方案的制約的原則。

確定路線方案前應(yīng)該對沿線地質(zhì)構(gòu)造帶、巖石的層理情況、地質(zhì)病害的分布以及范圍等進(jìn)行調(diào)查，并且通過各種調(diào)查所得資料的分析，促進(jìn)研究路線通過方案并不斷優(yōu)化。對于地質(zhì)較為復(fù)雜的地段還應(yīng)該注意在設(shè)線后誘發(fā)、加劇地質(zhì)病害的可能性，從而謹(jǐn)慎地確定路線的線位以及采取的工程措施。當(dāng)工作中當(dāng)發(fā)現(xiàn)仍有重大的地質(zhì)病害存在或者有潛在的重大地質(zhì)病害時，必須及時調(diào)整線位。對地質(zhì)病害應(yīng)該以防為主、以治為輔、能避當(dāng)避，即使增加工程造價也是需要的。同時，必要時應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)計階段，對重大地質(zhì)病害路段進(jìn)行深入勘察，從而確定路線最終方案的可行性。

第三，施工圖設(shè)計階段：詳查施工點附近的地質(zhì)條件與綜合設(shè)計的原則。

通過初步設(shè)計階段的各種地質(zhì)工作，已經(jīng)基本掌握路沿線的地質(zhì)條件，但是工作的深度、廣度仍然不夠。在本階段應(yīng)該詳查工點地質(zhì)，進(jìn)行重要工點1：2000地質(zhì)測繪，并綜合利用調(diào)查、測繪、鉆探、物探等綜合勘察手段。除了詳細(xì)的地質(zhì)勘察工作以外，還應(yīng)該貫徹綜合設(shè)計原則，在路線設(shè)計的各階段，對工程的地質(zhì)條件都要有充分的了解，以保證路線方案的科學(xué)性。各專業(yè)之間的交流溝通、互相學(xué)習(xí)。從事路線、隧道、橋梁設(shè)計的工作人員應(yīng)該盡量多地掌握一砦基本的地質(zhì)知識，以有利于對地質(zhì)資料的合理使用。

第四，施工階段：信息化施工、補充勘察、動態(tài)設(shè)計原則。

對于復(fù)雜場地或地形困難場地，在設(shè)計階段往往，無法查清場地詳細(xì)工程地質(zhì)條件。在施工期間，需要進(jìn)行補充勘察。對于施工中發(fā)現(xiàn)新的地質(zhì)問題，也要補充勘察。施工單位應(yīng)該配備合格的地質(zhì)技術(shù)人員，及時發(fā)現(xiàn)問題，不要等到地質(zhì)病害已經(jīng)發(fā)生才去治理，要有前瞻性、預(yù)見性。應(yīng)該認(rèn)識到，設(shè)計階段的勘察工作對地質(zhì)現(xiàn)象和地質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識常常是不全面的、錯誤的。在邊坡或隧道斷面開挖以后，還會發(fā)現(xiàn)很多問題，此時應(yīng)有巖土工程技術(shù)人員在現(xiàn)場，對照原有的勘察設(shè)計方案，發(fā)現(xiàn)新的問題之后通過合理工序及時調(diào)整設(shè)計方案。

第五，運營階段：加強敏感點監(jiān)測的原則。

山區(qū)高速公路造運營期間要高度重視地質(zhì)工作。對于一些在施工中，現(xiàn)病害的路段或重要工點要建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行變形，位移和地下水的動態(tài)監(jiān)測，定期巡查，建立防災(zāi)和預(yù)警系統(tǒng)，在雨季或洪水季節(jié)耍加強對敏感點的監(jiān)測。通過長期觀測記錄，還可以更深入的認(rèn)識地質(zhì)規(guī)律，分析地質(zhì)病害的發(fā)生發(fā)展機(jī)理，預(yù)測發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)有不利的趨勢要及時采取措施。

四、結(jié)束語

地質(zhì)工作的進(jìn)行是山區(qū)高速公路建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在山區(qū)高速公路的建設(shè)中，做好地質(zhì)工作，不僅有利于減少經(jīng)濟(jì)、安全損失，而且有助于提高山區(qū)高速公路的施工質(zhì)量，促進(jìn)山區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步。山區(qū)高速公路的施工單位、人員，應(yīng)該對于地質(zhì)工作給予高度的重視，培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人才，從而提高施工的效率與質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

1、 凌宏億 山區(qū)高速公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)[M]人民交通出版社 2011.9

2、 霍明 山區(qū)高速公路勘察設(shè)計指南[M] 人民交通出版社 2003.7

3、 洪開榮 山區(qū)高速公路隧道施工關(guān)鍵技術(shù)[M] 人民交通出版社 2011.5

4、 冼長策， 楊志銘淺談山區(qū)高速公路建設(shè)中的地質(zhì)問題[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報2008(25)

5、潘志軍淺談山區(qū)高速公路建設(shè)應(yīng)注意的地質(zhì)問題[J]南北橋梁2008(3)

第9篇：思考問題的思路范文

【關(guān)鍵詞】云計算；云計算服務(wù)提供商；侵權(quán)責(zé)任法

云計算的出現(xiàn)，帶給了著作權(quán)法諸多問題，例如著作權(quán)法上作品的種類及作品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、著作權(quán)人專有權(quán)利的變化、臨時復(fù)制的問題、云計算服務(wù)提供商的著作權(quán)侵權(quán)認(rèn)定、歸責(zé)及侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式等問題。在云計算帶給著作權(quán)法的眾多問題之中，我們應(yīng)該選擇怎樣的視角才能實現(xiàn)更好的效果呢。筆者認(rèn)為，根據(jù)著作權(quán)法的發(fā)展總是伴隨著技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)步的特點，每次著作權(quán)理論的推進(jìn)幾乎都是相關(guān)著作權(quán)市場主體利益的沖突的爆發(fā)、協(xié)調(diào)，所以現(xiàn)階段，從著作權(quán)法的侵權(quán)理論入手是一個最佳視角。但我們又不得不思考另外一個問題，著作權(quán)的侵權(quán)問題涉及到主體眾多、牽連性極廣，怎樣在這紛雜的利益漩渦中選擇呢？筆者認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為視角也許是較佳的起點。對于云計算背景下著作權(quán)法而言，更應(yīng)堅持這一選擇。因為在本地計算模式下，我們以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的著作權(quán)侵權(quán)問題已經(jīng)進(jìn)行了較長的研究并積累了一下成熟的理論，繼續(xù)堅持這一視角有助于我們對相關(guān)問題的延伸。

如根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的一般理論，要探討某特定主體的侵權(quán)責(zé)任時，主要考慮以下幾個問題：侵權(quán)行為的認(rèn)定、侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則、侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件以及侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式問題。但是這幾個問題中，筆者認(rèn)為關(guān)于云計算下網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的著作權(quán)侵權(quán)行為認(rèn)定及歸責(zé)原則問題最為關(guān)鍵。

一、云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為認(rèn)定問題的研究思路

云計算服務(wù)商的著作權(quán)侵權(quán)行為可以分為不同的種類，按侵權(quán)權(quán)利種類分類包括侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為、侵權(quán)人身權(quán)的行為、侵犯領(lǐng)接權(quán)的行為。但學(xué)界在研究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商問題時，一般將服務(wù)商的侵權(quán)行為分為間接侵權(quán)行為和直接侵權(quán)行為。

要探討云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為這一問題，其起點在于云計算服務(wù)商的法律地位問題。而要探討云計算服務(wù)商的法律地位問題的前提是對云計算服務(wù)商有一個認(rèn)識。鑒于此，本版塊大致得遵循下面三個步驟：

第一步：對云計算服務(wù)商的認(rèn)識；

第二步：云計算服務(wù)商法律地位的確立；

第三步：云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定。

對于第一步中云計算服務(wù)商的認(rèn)識，我認(rèn)為至少有兩種認(rèn)識思路，思路一是通過對現(xiàn)實社會中云計算的應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)計，然后得出對云計算服務(wù)商認(rèn)識的結(jié)論，思路二是以云計算技術(shù)出發(fā)去預(yù)測或推導(dǎo)云計算服務(wù)商的定義。對于這兩種思路，我建議使用第一種思路。選擇思路一的原因：思路二存在不可避免的認(rèn)識方法錯誤問題，因為一種服務(wù)商的出現(xiàn)或者服務(wù)模式的出現(xiàn)，一定是市場參與主體在一定的利益驅(qū)動之后產(chǎn)生的，而絕對不是某項技術(shù)的出現(xiàn)去決定的，也就是云計算技術(shù)出現(xiàn)了是不一定會帶來云計算服務(wù)的，而在于市場參與主體認(rèn)為云計算服務(wù)有利可圖而去開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)、提供相應(yīng)的服務(wù)或者創(chuàng)造相應(yīng)的商業(yè)模式，所以如果我們主觀的根據(jù)我們的認(rèn)識去確立云計算服務(wù)商是什么、包含哪些類型是有悖于前述邏輯的。

對于第二步，云計算服務(wù)商法律地位的確立一問題。關(guān)于這一問題，我們得謹(jǐn)記一個前提，那就是我們是用既有的法律，拿到本課題來說就是使用網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法、民法、侵權(quán)行為法、判例以及具有代表性的學(xué)說去認(rèn)識。這一點是需要說明的。在第一步中，通過對云計算服務(wù)商的認(rèn)識，我們已經(jīng)能夠知道云計算服務(wù)商提供的服務(wù)包含哪些種類以及云計算服務(wù)商的類型這兩個問題的答案。所以在第二步中，我們要做的就是既有法律（廣義上）對不通過類型的云計算服務(wù)商的法律地位或者法律評價應(yīng)該是什么的問題。例如我國的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》確立了四種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，美國《版權(quán)法》512條也確立了四種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，還有如我國學(xué)者薛紅認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商包括三類。根據(jù)這些法律法規(guī)以及學(xué)界觀點我們?nèi)υ朴嬎惴?wù)商的法律地位進(jìn)行評價。這也就是第二步要完成具體工作。

對于第三步，云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為的認(rèn)定問題。

在這一步的具體工作中，我認(rèn)為我們應(yīng)該具體解決的問題是云計算服務(wù)商的哪些行為能夠構(gòu)成侵權(quán)行為。這也是后文中要探討侵權(quán)責(zé)任的前提。但是要解決這一問題，一個關(guān)鍵的問題必須能夠明確，就是認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的問題。即根據(jù)什么樣的法律標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定。當(dāng)然我們對于云計算服務(wù)商著作權(quán)侵權(quán)行為初步認(rèn)識時，肯定是采用既有的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)法、民法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)理論，好似這一問題得已回答了。但這其中還隱藏了一個認(rèn)識上的缺陷或者不足，就是現(xiàn)有相關(guān)法律的滯后性問題怎么去彌補的問題，因此我認(rèn)為對于現(xiàn)有法律的滯后性或者缺陷或者會產(chǎn)生的調(diào)整也應(yīng)該做以探討。當(dāng)然此時的這種探討之會涉及侵權(quán)行為認(rèn)定的部分，暫時不會涉及到其他部分。這是關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題中應(yīng)該注意的地方。