農(nóng)藥管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

第二條本條例適用于*市行政區(qū)域內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理。

第三條本條例所稱蔬菜農(nóng)藥殘留，是指在使用化學(xué)農(nóng)藥后，殘存在蔬菜中的微量農(nóng)藥(包括農(nóng)藥原體及其有毒代謝物、降解物和雜質(zhì))。

蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)，依照*市無(wú)公害蔬菜的地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理、蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理以及蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測(cè)監(jiān)督工作，并對(duì)蔬菜用地的農(nóng)藥殘留程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜用地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整方案。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)上市蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測(cè)監(jiān)督工作，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整有關(guān)蔬菜農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)上市蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理工作衛(wèi)生行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、團(tuán)體伙食單位和蔬菜加工、配送企業(yè)等單位在蔬菜采購(gòu)、加工過(guò)程中農(nóng)藥殘留的檢測(cè)監(jiān)督管理工作。?

環(huán)保、貿(mào)易、公安等其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況安排專項(xiàng)資金用于蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理。專項(xiàng)資金不得挪作他用。

區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)者進(jìn)行職業(yè)道德和安全使用農(nóng)藥的宣傳、教育工作，組織技術(shù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)者安全、合理使用農(nóng)藥，開(kāi)展綜合防治，確保蔬菜食用安全。

蔬菜生產(chǎn)單位和種植蔬菜的村的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的植保技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本單位、本村范圍內(nèi)蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥使用的技術(shù)培訓(xùn)和管理。

第六條各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和滅蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)等防治病蟲(chóng)害的技術(shù)措施；積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害、無(wú)污染蔬菜。

第七條凡需在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位，應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的銷(xiāo)售人員應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的專業(yè)知識(shí)，并經(jīng)市、縣(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)培訓(xùn)合格，持證上崗。

銷(xiāo)售人員在銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)應(yīng)當(dāng)將使用說(shuō)明書(shū)隨貨附送，并有義務(wù)向蔬菜生產(chǎn)者介紹農(nóng)藥的使用范圍、防治對(duì)象、使用方法和安全間隔期等注意事項(xiàng)。

第八條禁止在全市范圍內(nèi)銷(xiāo)售下列農(nóng)藥及其混合配劑：

(一)甲胺磷、甲拌磷、克百威、氧化樂(lè)果、甲基1605

(二)依法禁銷(xiāo)的其他農(nóng)藥。

第九條蔬菜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全、合理使用農(nóng)藥的有關(guān)規(guī)定，按照標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容正確配藥、施藥，并做好安全防護(hù)工作，不得擅自擴(kuò)大使用范圍，不得增加用藥次數(shù)，不得提高用藥量，防止農(nóng)藥危害人體健康和污染環(huán)境。

第十條禁止在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用下列農(nóng)藥及其混合配劑：

(一)甲胺磷、甲拌磷、克百威、氧化樂(lè)果、甲基1605；

(二)依法禁用的其他農(nóng)藥。

施用過(guò)農(nóng)藥的土地，在農(nóng)藥殘效期內(nèi)不得用于種植蔬菜。

第十一條蔬菜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)妥善保管農(nóng)藥并做好標(biāo)記，不得將其與蔬菜混載混放。

包裝農(nóng)藥的箱、瓶、袋應(yīng)當(dāng)由銷(xiāo)售單位回收，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條施用過(guò)農(nóng)藥的蔬菜應(yīng)當(dāng)在安全間隔期滿后采收、出售。

第十三條農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有本條例第十條第一款規(guī)定的禁用農(nóng)藥殘留的蔬菜，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收并銷(xiāo)毀。

第十四條農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜不得上市銷(xiāo)售。

蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的舉辦單位和超市等蔬菜經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立蔬菜上市的相應(yīng)管理制度，配備專用檢測(cè)設(shè)備或工具，確定專門(mén)人員負(fù)責(zé)上市蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測(cè)；對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜，不得銷(xiāo)售，并按規(guī)定銷(xiāo)毀。

第十五條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布上市蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測(cè)結(jié)果。對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令市場(chǎng)舉辦單位或經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)毀；系本地蔬菜的，由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令蔬菜生產(chǎn)者暫停同批次蔬菜上市。

第十六條對(duì)一年內(nèi)兩次蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)不合格的蔬菜經(jīng)營(yíng)者，由工商行政管理部門(mén)查清責(zé)任，負(fù)主要責(zé)任的，取消其蔬菜經(jīng)銷(xiāo)資格。被取消蔬菜經(jīng)銷(xiāo)資格的經(jīng)營(yíng)者，停業(yè)六個(gè)月后方可重新申請(qǐng)經(jīng)銷(xiāo)資格。

第十七條餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者、團(tuán)體伙食單位和蔬菜加工、配送企業(yè)應(yīng)建立健全蔬菜采購(gòu)管理制度，確定專門(mén)人員負(fù)責(zé)蔬菜采購(gòu)、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)和清洗加工等工作。發(fā)現(xiàn)采購(gòu)的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門(mén)，并按規(guī)定銷(xiāo)毀。

第十八條對(duì)有下列行為之一的，按照以下規(guī)定予以處罰：

(一)違反本條例第七條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位處以二百元以上二千元以下的罰款；違反第七條第三款規(guī)定給蔬菜生產(chǎn)者造成損失的，經(jīng)營(yíng)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)可以對(duì)經(jīng)營(yíng)單位處以五百元以上五千元以下的罰款；

(二)違反本條例第八條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令其停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥及其混合配劑，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

(三)違反本條例第九條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令其改正，造成嚴(yán)重后果的，可處以二百元以上五百元以下的罰款；

(四)違反本條例第十條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，并可處以三萬(wàn)元以下的罰款；

(五)違反本條例第十一條、第十二條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令其改正，并可處以二百元以上二千元以下的罰款；

(六)違反本條例規(guī)定，銷(xiāo)售農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜，予以銷(xiāo)毀，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)零售蔬菜的個(gè)人處以一千元以下的罰款，對(duì)批發(fā)蔬菜的個(gè)人處以一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)依法取消其經(jīng)銷(xiāo)資格；

(七)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦單位和超市等蔬菜經(jīng)營(yíng)單位，未履行相應(yīng)的管理職責(zé)，致使農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜上市銷(xiāo)售的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令其改正，銷(xiāo)毀農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第十九條違反本條例銷(xiāo)售使用農(nóng)藥造成環(huán)境污染的，由環(huán)保行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的，當(dāng)事人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司陳友權(quán)副司長(zhǎng)

陳司長(zhǎng)在對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)部分進(jìn)行解讀時(shí)指出：

1、新條例體現(xiàn)了減少行政審批、淘汰落后產(chǎn)能、統(tǒng)一許可條件和分類管理的基本原則。減少行政審批：取消工信部、質(zhì)檢總局實(shí)施的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批和“一個(gè)產(chǎn)品一證”的生產(chǎn)許可，實(shí)行“一個(gè)企業(yè)一證”，生產(chǎn)范圍原藥按品種填寫(xiě)，制劑按劑型填寫(xiě)，并區(qū)分化學(xué)農(nóng)藥和非化學(xué)農(nóng)藥。淘汰落后產(chǎn)能：不得生產(chǎn)國(guó)家淘汰的產(chǎn)品，采用國(guó)家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)；不得新增國(guó)家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品或者國(guó)家限制的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)。統(tǒng)一許可條件：從技術(shù)人員、廠房設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、規(guī)章制度、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面農(nóng)業(yè)部制定具體規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻。實(shí)行分類管理：a.嚴(yán)格控制：新設(shè)立化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上化工園區(qū)內(nèi)建廠，并按新規(guī)定重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。b.適當(dāng)控制：新設(shè)立非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑企業(yè)、化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)改變生產(chǎn)地址或者新增原藥（母藥）生產(chǎn)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地市級(jí)以上化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)），并按新規(guī)定重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。c.允許過(guò)渡：目前已取得農(nóng)藥登記證但未取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)或者農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，需要繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》實(shí)施之日起2年內(nèi)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

2、現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證?，F(xiàn)有生產(chǎn)許可繼續(xù)有效：《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》實(shí)施前已取得農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)或農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，可在有效期內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)相應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)品。新申請(qǐng)新的生產(chǎn)許可：現(xiàn)有生產(chǎn)許可有效期屆滿后，需要繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿90日前，按照《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，向省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。多個(gè)申請(qǐng)盡量一次辦理：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)已取得多個(gè)農(nóng)藥品種或劑型的生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)在第一個(gè)許可有效期屆滿90日前，按照新規(guī)定的條件，一次性申請(qǐng)全部所需生產(chǎn)品種或劑型的許可。

3、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)行為規(guī)范。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)原材料應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)質(zhì)量合格證和有關(guān)證明文件；建立原材料進(jìn)貨記錄；按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可證限定的生產(chǎn)范圍組織生產(chǎn)，進(jìn)行出廠檢驗(yàn)并附合格證；建立農(nóng)藥出廠銷(xiāo)售記錄；產(chǎn)品包裝印制或貼有標(biāo)簽；農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注可追溯電子信息碼；禁止生產(chǎn)假劣農(nóng)藥。

4、假劣農(nóng)藥的界定。假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)注的有效成分不符的農(nóng)藥。按照假農(nóng)藥處理（與生產(chǎn)假農(nóng)藥相同處罰）：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥；未附具標(biāo)簽的農(nóng)藥；未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的農(nóng)藥。劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；混有導(dǎo)致藥害等有害成分；超過(guò)質(zhì)量保證期―按劣質(zhì)農(nóng)藥處理。

5、農(nóng)藥標(biāo)簽新規(guī)定。新增標(biāo)注內(nèi)容：可追溯電子信息碼。限制使用農(nóng)藥還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“限制使用”字樣，以紅色標(biāo)注在農(nóng)藥標(biāo)簽正面右上角或者左上角，并與背景顏色形成強(qiáng)烈反差，其單字面積不得小于農(nóng)藥名稱的單字面積。并注明對(duì)使用的特別限制和特殊要求，如注明施藥后設(shè)立警示標(biāo)志，明確人畜允許進(jìn)入的間隔時(shí)間。貯存和運(yùn)輸方法應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“置于兒童接觸不到的地方”、“不能與食品、飲料、糧食、飼料等混合貯存”等警示內(nèi)容。不得使用未經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，使用注冊(cè)商標(biāo)也應(yīng)標(biāo)注在標(biāo)簽的四角，所占面積不得超過(guò)標(biāo)簽面積的九分之一，其文字部分的單字面積不得大于農(nóng)藥名稱的單字面積。不得標(biāo)注虛假、誤導(dǎo)使用者的內(nèi)容。

6、委托加工、分裝。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在其農(nóng)藥生產(chǎn)許可范圍內(nèi)，可以接受新農(nóng)藥研制者和其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的委托，加工或者分裝農(nóng)藥；也可以接受向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)委托，分裝農(nóng)藥。委托人：應(yīng)取得農(nóng)藥登記證，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有生產(chǎn)許可證，對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。受托人：應(yīng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)：可以委托國(guó)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分裝農(nóng)藥，但不得委托加工農(nóng)藥（出口成品，而不能是需要加工的原料或半成品）。委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的：委托方和受托方雙方均按生產(chǎn)假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥處罰。

第3篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱《條例》),該《條例》對(duì)“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái),并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但在執(zhí)法實(shí)踐中,體會(huì)到,農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng),而農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》,效力不大,威懾性不強(qiáng),并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]?！稐l例》第十八條寫(xiě)明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情,而在頒布后的10多年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi),一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷(xiāo)合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法,經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶),在國(guó)家許可法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則,無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年,當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時(shí)制定了50元、1 000元這一門(mén)檻,時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn),與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書(shū)要求規(guī)范,邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫(xiě)?！稐l例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫(xiě)清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷(xiāo)售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書(shū)中寫(xiě)當(dāng)事人違反哪一條就不好寫(xiě)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”,但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。

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而在處理這類投訴案件時(shí),往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題,而即使農(nóng)藥有問(wèn)題,因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小,處罰往往也很輕,沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾,也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

.《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明,對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過(guò)元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見(jiàn),因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中,國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字第號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有定論,政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

.相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料,但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處,有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定,更沒(méi)有處罰的條款。 　對(duì)策

.廣泛征求意見(jiàn),修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn),從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款,對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

.設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律威懾力

第4篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱《條例》),該《條例》對(duì)“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái),并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但在執(zhí)法實(shí)踐中,體會(huì)到,農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng),而農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》,效力不大,威懾性不強(qiáng),并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]?！稐l例》第十八條寫(xiě)明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情,而在頒布后的10多年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi),一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷(xiāo)合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法,經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶),在國(guó)家許可法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則,無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年,當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時(shí)制定了50元、1 000元這一門(mén)檻,時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn),與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書(shū)要求規(guī)范,邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫(xiě)。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫(xiě)清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷(xiāo)售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書(shū)中寫(xiě)當(dāng)事人違反哪一條就不好寫(xiě)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”,但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥

嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時(shí),往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題,而即使農(nóng)藥有問(wèn)題,因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小,處罰往往也很輕,沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾,也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明,對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)50元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過(guò)20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見(jiàn),因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中,國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有定論,政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題[2]。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料,但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處,有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)?？吹绞褂眠^(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定,更沒(méi)有處罰的條款。

2對(duì)策

2.1廣泛征求意見(jiàn),修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn),從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率[3]。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款,對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰的力度,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán),但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒(méi)有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此,法律必須設(shè)置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說(shuō)情,從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3 倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小,如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥,價(jià)值10元,沒(méi)收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒(méi)有銷(xiāo)售也即沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法處罰。如果對(duì)有銷(xiāo)售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元,而對(duì)沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1 000元,顯然有悖公平?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)12年了,已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)在全社會(huì)高度重視安全、環(huán)保,對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過(guò)

提案修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見(jiàn),沒(méi)收違法所得,并處以2 000元以上罰款;違法所得高于2 000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過(guò)違法所得的3倍,違法所得3倍在2 000元以下的,罰款不得低于2 000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過(guò)違法所得的10倍,違法所得10倍低于2 000元的,罰款不得低于2 000元。

2.3賦予管理部門(mén)賠償裁定權(quán),增設(shè)懲罰性處罰條款,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的,是否可先設(shè)定賦予管理部門(mén)裁定賠償數(shù)額的權(quán)力,并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)成本[4]。或者設(shè)定懲罰性處罰,并將使用者損失納入罰款,執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員不足、硬件設(shè)施配備不足等現(xiàn)象,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備,當(dāng)事人不配合不簽字就難以處罰到位,而在當(dāng)前的法律體系下強(qiáng)制執(zhí)行難度大、成本也大,不利于行政案件的執(zhí)行。我國(guó)行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象,其原因主要是財(cái)政預(yù)算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象,必須徹底改變罰款返還這一各個(gè)地方制定的政策,加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確保依法行政,杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻(xiàn)

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第5篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥使用；問(wèn)題；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；影響；對(duì)策

中圖分類號(hào) S48；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）14-0286-02

Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions

LV Jing-hai ZHU Hai-yan

（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）

Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.

Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures

近年來(lái)，多地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發(fā)生的原因就是非法生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥。這些事件的發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，同時(shí)也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了農(nóng)藥，不用農(nóng)藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，農(nóng)作物產(chǎn)量將大幅降低，但農(nóng)藥的使用在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題[2]。農(nóng)藥使用中存在的問(wèn)題已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年基層市場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問(wèn)題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場(chǎng)占有率，在同一經(jīng)營(yíng)區(qū)域投放到不同門(mén)市部?jī)?nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標(biāo)使用混亂多以“TM”標(biāo)示[3]。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請(qǐng)農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售[4]。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標(biāo)簽現(xiàn)象嚴(yán)重[5]。四是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)公司定制產(chǎn)品銷(xiāo)售，隨意修改標(biāo)簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國(guó)家禁限用農(nóng)藥[6]。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷(xiāo)系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)供銷(xiāo)社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門(mén)“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營(yíng)的人員。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者存在知識(shí)層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營(yíng)人員較少的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)中存在互相排擠，互相串貨壓價(jià)，造成市場(chǎng)混亂。部分經(jīng)營(yíng)者為獲得較大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)巨大隱患[7-8]。

1.3 農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題

農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了達(dá)到較好的殺蟲(chóng)效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[9]。

1.4 農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

首先，目前農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)藥管理辦法》。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》于1997年5月8日由國(guó)務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號(hào)，2004年7月15日省人民政府令第172號(hào)修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《山東省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)政策的改變，供銷(xiāo)社部門(mén)經(jīng)營(yíng)解體，農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)退出市場(chǎng)，由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)檻的降低，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者占據(jù)市場(chǎng)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)出現(xiàn)了混亂局面[10]。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠(yuǎn)，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以濱城區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個(gè)村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點(diǎn)，以零散經(jīng)營(yíng)、串鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)為主，沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，監(jiān)管難度大。

2 農(nóng)藥安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

通過(guò)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題的分析可以看出，以下問(wèn)題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲(chóng)效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國(guó)家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者為了獲得較大利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場(chǎng)；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，經(jīng)費(fèi)少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)

農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國(guó)家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)充分利用國(guó)家陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進(jìn)程

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場(chǎng)管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂，盡快出臺(tái)實(shí)施。在修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》時(shí)將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)作為直接關(guān)系人生健康的事項(xiàng)設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員及公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。

3.3 修訂農(nóng)藥登記制度

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國(guó)農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。從目前市場(chǎng)上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個(gè)企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個(gè)企業(yè)取得一個(gè)農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗(yàn)、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時(shí)3～5年，耗時(shí)長(zhǎng)，花費(fèi)巨大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。

建議《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費(fèi)用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請(qǐng)辦理農(nóng)藥登記，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時(shí)也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)藥發(fā)展。

3.4 加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度

農(nóng)藥具有易對(duì)人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對(duì)人體健康傷害巨大，易對(duì)人體造成直接傷害或間接傷害。針對(duì)農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立食藥警察[12]，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，特別是非法制售、添加國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。

目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷(xiāo)售方式，農(nóng)業(yè)部門(mén)在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門(mén)移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營(yíng)單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行行政處罰，未形成對(duì)打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。建議降低非法制售、添加國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，使公安部門(mén)提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。

3.5 建立全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售追溯平臺(tái)

目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)[13-14]模式是基層農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進(jìn)行銷(xiāo)售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)貨后需要進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷(xiāo)售企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，成本增加，拆箱后運(yùn)輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)[15]，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)入系統(tǒng)上報(bào)生產(chǎn)計(jì)劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準(zhǔn)后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標(biāo)簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷(xiāo)售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動(dòng)的實(shí)施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進(jìn)不了市場(chǎng)，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)

隨著各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建立，由于編制限制，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，人員偏少，流動(dòng)性大，影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建立。建議增大基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制，壯大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位、不留死角。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥使用矛盾的解決，必將極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，堵住了農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、從使用到監(jiān)管各環(huán)節(jié)的漏洞，也必將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

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第6篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

做好技術(shù)支撐和能力保障

新《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)新增加了“農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案”和“登記試驗(yàn)監(jiān)督管理”職能；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)藥銷(xiāo)售、使用情況，定期及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)；負(fù)責(zé)建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，并予以公布；負(fù)責(zé)建立進(jìn)銷(xiāo)貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)和廢棄物回收等制度，鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外，提高了罰款額度，負(fù)責(zé)建立“黑名單”；對(duì)已登記農(nóng)藥進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

管好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)

省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)至少在1年內(nèi)，主要開(kāi)展原來(lái)的農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)和許可證件轉(zhuǎn)換，為農(nóng)業(yè)行政部門(mén)新頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的工作。另外，就是做好新的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等工作。頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可讓前，還需要對(duì)已經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位按照新《條例》進(jìn)行摸底和條件、資格審查，根據(jù)區(qū)域布局和生產(chǎn)需要，確定是否頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)行政部門(mén)至少在1年內(nèi)，主要開(kāi)展對(duì)已經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥單位的經(jīng)營(yíng)許可審批工作，制定審查標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和頒發(fā)等辦法。

建設(shè)行政許可、檢定管理、執(zhí)法體系

各農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)向編制部門(mén)匯報(bào)，增加相應(yīng)機(jī)構(gòu)和行政、事業(yè)編制，增加懂得農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員。與此同時(shí)，要爭(zhēng)取實(shí)施新《條例》的宣傳培訓(xùn)、S可評(píng)審、藥害事故鑒定、監(jiān)督抽查、檢測(cè)試驗(yàn)、執(zhí)法、儀器設(shè)備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并且配好儀器設(shè)備。要建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到“四個(gè)行政許可”信息可以查閱，管理經(jīng)營(yíng)可以交流，監(jiān)督檢測(cè)信息可以共享，執(zhí)法辦案信息可以互動(dòng)，有利于農(nóng)業(yè)部、省、市、縣農(nóng)藥監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)。

第7篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞: 農(nóng)藥標(biāo)簽；存在問(wèn)題；建議

 

農(nóng)藥標(biāo)簽是農(nóng)藥產(chǎn)品的重要標(biāo)識(shí)物，是宣傳、介紹農(nóng)藥產(chǎn)品基本信息的說(shuō)明書(shū)，是指導(dǎo)農(nóng)民安全、合理與有效使用農(nóng)藥的重要依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)監(jiān)管農(nóng)藥市場(chǎng)的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。2006年7月，休寧縣對(duì)境內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)的農(nóng)藥標(biāo)簽開(kāi)展了一次執(zhí)法檢查，共檢查農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶11戶，隨機(jī)抽查各種農(nóng)藥產(chǎn)品130種，其中農(nóng)藥標(biāo)簽符合規(guī)定的有113個(gè)，標(biāo)簽合格率為86.9%?，F(xiàn)就存在的問(wèn)題，總結(jié)并提出治理建議。 

 

1農(nóng)藥標(biāo)簽存在的主要問(wèn)題 

 

（1）無(wú)農(nóng)藥登記證或偽造假登記證以及冒用他人登記證。有些名不經(jīng)傳的邊遠(yuǎn)小廠鋌而走險(xiǎn)，生產(chǎn)無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)產(chǎn)品，如“菌毒黑槍”；有的農(nóng)藥標(biāo)簽上雖標(biāo)注了農(nóng)藥登記證號(hào)，但在農(nóng)藥公告書(shū)及農(nóng)藥信息網(wǎng)上卻查無(wú)此證，如“害光光”；有的登記證號(hào)明知是他人的卻印在自己的產(chǎn)品標(biāo)簽上，如“農(nóng)民寶”。 

（2）擅自更改商品名，存在一證多用現(xiàn)象。有的農(nóng)藥雖然注冊(cè)了農(nóng)藥登記證號(hào)，但商品名變化多端，促使一個(gè)登記證號(hào)包裝了多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，典型的如：“卷葉蟲(chóng)怕”、“茶園·良巨”、“好直通”3種農(nóng)藥產(chǎn)品均使用同一農(nóng)藥登記證號(hào)（LS20030602），成為“萬(wàn)能藥”。 

（3）通用名不標(biāo)注或標(biāo)注不切實(shí)際。有的農(nóng)藥標(biāo)簽故意隱匿中文通用名，只標(biāo)注英文化學(xué)成分，即使專業(yè)技術(shù)人員亦難以分清其有效成分，如“追螟殺”和“蚜多克”等產(chǎn)品。有的生產(chǎn)廠家故弄玄虛，將農(nóng)藥商品名置于醒目位置，最大字號(hào)印制，而中英文通用名稱卻小字號(hào)印制，誤導(dǎo)消費(fèi)者。 

（4）擅自擴(kuò)大農(nóng)藥產(chǎn)品的使用對(duì)象和范圍。農(nóng)藥標(biāo)簽普遍存在不按登記要求而擅自擴(kuò)大使用對(duì)象和范圍的現(xiàn)象，故意在標(biāo)簽上添加未經(jīng)注冊(cè)登記的專家建議性字注釋和圖譜指導(dǎo)，如“三步倒”、“五步殺”“農(nóng)特安”等產(chǎn)品。 

（5）包裝標(biāo)識(shí)本末倒置，令人費(fèi)解。一些小企業(yè)將自己的廠名寫(xiě)得偏角、字號(hào)小、卻將商、經(jīng)銷(xiāo)商寫(xiě)得明顯、突出，以誘導(dǎo)消費(fèi)者。 

 

2今后工作中的幾點(diǎn)建議 

 

盡管對(duì)以上違規(guī)行為做出了相應(yīng)的處罰，但為了進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽管理，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，仍需做好以下幾點(diǎn)工作。

2.1加強(qiáng)農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳，提升全民法治意識(shí) 

加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥標(biāo)簽在生產(chǎn)、流通和使用過(guò)程中的重要性和嚴(yán)肅性，努力提高農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者懂法、守法的自覺(jué)性，提升全民法治意識(shí)。 

2.2加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，強(qiáng)化執(zhí)法力度 

一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，必須通過(guò)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)知識(shí)的考核；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，不定期地協(xié)同工商、質(zhì)監(jiān)、司法等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合作戰(zhàn)，依法查處農(nóng)藥違法案件，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力度。 

2.3建立健全農(nóng)藥管理法規(guī)及制度 

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已近10年，隨著農(nóng)藥管理新問(wèn)題的出現(xiàn)，促使現(xiàn)行的農(nóng)藥管理法規(guī)及制度有待進(jìn)一步完善。①完善農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的管轄職能。因?yàn)榕c工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)存在交叉執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)藥違規(guī)案件雖有處罰權(quán)，但對(duì)于違規(guī)農(nóng)藥的沒(méi)收無(wú)具體規(guī)定。另外在取消“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可權(quán)”后，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)力吊銷(xiāo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)權(quán)。②健全農(nóng)藥信息化管理體系。充分利用電腦等高科技設(shè)備，健全全面覆蓋、高效靈活的農(nóng)藥管理信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)檢查與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，有效進(jìn)行信息資源的整合，提高工作效率。③細(xì)化各類標(biāo)簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定?，F(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條第三款對(duì)標(biāo)簽違法行為的規(guī)定太籠統(tǒng)，難以區(qū)別違法程序及處罰等級(jí)，必須細(xì)化各類標(biāo)簽違法行為，并明確其處罰規(guī)定。④規(guī)范農(nóng)藥名稱，統(tǒng)一商品名與中文通用名。為了避免一藥多名及一證多藥現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)藥商品名與中文通用名，在農(nóng)藥標(biāo)簽上只標(biāo)注單一、規(guī)范與簡(jiǎn)潔的中文通用名稱。⑤強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量及農(nóng)藥標(biāo)簽負(fù)主要責(zé)任，農(nóng)藥市場(chǎng)的好壞，與生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，只有把源頭抓好了，農(nóng)藥質(zhì)量才會(huì)有保證，農(nóng)藥市場(chǎng)才會(huì)規(guī)范化。因此，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管理上，不應(yīng)只局限在登記管理中，而應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)簽管理等多層面上。對(duì)生產(chǎn)不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)藥監(jiān)督管理部門(mén)要加大查處力度，責(zé)令其限期整改，促使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，依照“農(nóng)藥標(biāo)簽的內(nèi)容要求”生產(chǎn)合格的農(nóng)藥產(chǎn)品。

第8篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】蔬菜農(nóng)藥殘留；污染分析；防治對(duì)策

蔬菜農(nóng)藥殘留是指在蔬菜在生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度的或不科學(xué)的使用農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜內(nèi)部或表面殘存大量的農(nóng)藥、農(nóng)藥的降解物、代謝產(chǎn)物等各種有毒物質(zhì)。由于在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥，造成了蔬菜上大量的農(nóng)藥殘留，目前已經(jīng)發(fā)生多起因蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的急性中毒事件。隨著人們生活水平不斷的提高，人們對(duì)蔬菜的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，蔬菜中農(nóng)藥殘留問(wèn)題已成為影響蔬菜質(zhì)量的主要因素之一。為了減少蔬菜中的農(nóng)藥殘留和提高蔬菜品質(zhì)，筆者分析了蔬菜殘留的主要原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)提供參考。

1.蔬菜中農(nóng)藥殘留原因分析

1.1菜農(nóng)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，使用高毒高效農(nóng)藥

我國(guó)在1997年和1999年分別頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，并在2001年對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了完善，對(duì)“農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)藥的合理使用準(zhǔn)則”等做了明確的規(guī)定，但是由于蔬菜種植產(chǎn)業(yè)主要集中在郊區(qū)或農(nóng)村，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)有限和菜農(nóng)文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)農(nóng)藥的用量把握不準(zhǔn)確以及使用注意事項(xiàng)缺乏認(rèn)識(shí)，往往為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加大農(nóng)藥的使用劑量和使用頻率，甚至使用高毒高效等禁用農(nóng)藥。目前我國(guó)禁止在蔬菜種植中使用的農(nóng)藥有甲拌磷、甲胺磷、呋喃丹、對(duì)硫磷、氧化樂(lè)果等，但是由于這些農(nóng)藥價(jià)格低，且具有毒性大、藥效好、適用各種害蟲(chóng)等特點(diǎn)，許多菜農(nóng)為了經(jīng)濟(jì)利益而違禁使用這些農(nóng)藥，嚴(yán)重危害了人們的身體健康，對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響，甚至影響我國(guó)蔬菜的出口。

1.2蔬菜種植面積的增加以及農(nóng)藥的不合理使用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市對(duì)蔬菜的需求量也越來(lái)越大，越來(lái)越多的人開(kāi)始種植蔬菜，使得蔬菜種植面積越來(lái)大。為了避免季節(jié)變化導(dǎo)致的溫差和生產(chǎn)出更多的綠色蔬菜，越來(lái)越多的人開(kāi)始采用大棚種植蔬菜。大棚內(nèi)濕度大、溫度變化不大為蔬菜的生長(zhǎng)提供了良好的生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)也為害蟲(chóng)提供了適宜的繁殖環(huán)境，往往大棚內(nèi)蔬菜容易發(fā)生病蟲(chóng)害。菜農(nóng)為了防治大棚蔬菜的病蟲(chóng)害，多采用噴灑農(nóng)藥的方法。由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，對(duì)病蟲(chóng)害分辨能力差，不能選擇合適的農(nóng)藥和用量進(jìn)行防治，或者不能在最佳的時(shí)期進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，甚至有重復(fù)用藥的現(xiàn)象，這樣不僅農(nóng)藥利用率低而且造成大量的農(nóng)藥浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致蔬菜的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。加上大棚的通風(fēng)性不好，農(nóng)藥在大棚內(nèi)難以揮發(fā)和降解，使得農(nóng)藥大多都?xì)埩粼谑卟说谋砻婊騼?nèi)部，嚴(yán)重影響蔬菜的質(zhì)量，給人們身心健康帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

1.3農(nóng)藥殘留檢測(cè)系統(tǒng)與檢測(cè)技術(shù)落后

蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測(cè)與研究工作是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)性和公益性的工作，需要有熟練的技術(shù)人員、大量的經(jīng)費(fèi)以及先進(jìn)的儀器設(shè)備支持。我國(guó)農(nóng)藥殘留研究工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代后期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，又因技術(shù)人員、儀器設(shè)備等條件的限制，使得農(nóng)藥殘留研究進(jìn)展較為緩慢。近幾年蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)工作雖然引起了國(guó)家的高度重視，并在儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)研究、資質(zhì)認(rèn)證等方面給予了一定的支持，并在逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距。因此，我國(guó)需要在今后加大對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留方面的研究，提高技術(shù)人員的知識(shí)水平，引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，努力提高農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，為蔬菜把好質(zhì)量關(guān)。

2.降低農(nóng)藥殘留污染的對(duì)策

2.1加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，提高菜農(nóng)安全使用農(nóng)藥的意識(shí)

目前蔬菜種植多數(shù)靠農(nóng)民來(lái)管理，由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，他們當(dāng)中能夠科學(xué)合理使用農(nóng)藥的人不多。因此，宣傳和普及農(nóng)藥的安全使用知識(shí)對(duì)農(nóng)藥殘留的防治尤為重要。可以通過(guò)宣傳等措施提高菜農(nóng)的文化素質(zhì)，并指導(dǎo)他們科學(xué)合理的使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥的濫用；對(duì)菜農(nóng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，使菜農(nóng)掌握無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)，提高菜農(nóng)的環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少農(nóng)藥使用；政府應(yīng)該加大對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的投入，引導(dǎo)菜農(nóng)種植無(wú)公害綠色蔬菜，并派出相應(yīng)技術(shù)人員，指導(dǎo)菜農(nóng)進(jìn)行無(wú)公害種植，將無(wú)公害蔬菜種植的理論知識(shí)應(yīng)用到具體實(shí)踐中，通過(guò)采取各種措施實(shí)現(xiàn)蔬菜無(wú)公害化生產(chǎn)。

2.2加大農(nóng)藥安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)督力度

在農(nóng)藥使用管理上，各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的宣傳力度，普及農(nóng)藥的使用方法，禁止使用劇毒、高毒的農(nóng)藥，加大對(duì)違規(guī)、違禁使用農(nóng)藥的查處力度，積極開(kāi)展科學(xué)用藥和安全用藥新技術(shù)、新方法的研究，制定安全用藥的操作規(guī)程，促進(jìn)農(nóng)藥使用合理化、規(guī)范化。通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策導(dǎo)向逐步淘汰高毒、高殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品，全面提高農(nóng)藥管理水平。積極推廣生物防治等無(wú)公害病蟲(chóng)害防治方法，倡導(dǎo)采用昆蟲(chóng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、生物農(nóng)藥、新型抗生素藥劑、現(xiàn)代概念的植物源農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，這類新型農(nóng)藥不僅殺蟲(chóng)效果好，殘效期短，而且對(duì)其它作物和生物無(wú)害，是維持菜田生態(tài)平衡的理想農(nóng)藥。

2.3嚴(yán)格實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

為了從根本上解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問(wèn)題，各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地的特點(diǎn)，制定并實(shí)施與特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等相匹配的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，盡快減輕和控制蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥的殘留。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的作用，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)所負(fù)責(zé)基地的質(zhì)量控制。建議使用生物制劑、擬除蟲(chóng)菊酯等高效、低殘留農(nóng)藥，并嚴(yán)格按照施藥周期和推薦劑量使用。通過(guò)對(duì)蔬菜基地進(jìn)行規(guī)范化、合理化的科學(xué)管理，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)工作，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害蔬菜。

2.4建立和完善農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系

蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理包括蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，這就需要相關(guān)部門(mén)的通力合作。由于目前我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)存在體系不完善、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)的投入。一是要完善檢測(cè)體系和農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督管理，加強(qiáng)高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)督查處力度；二是要充分利用省、地、縣現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套完善的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；三是各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)增添相應(yīng)設(shè)施，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，完善檢測(cè)功能，提高檢測(cè)水平。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.我國(guó)農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及建議[J].環(huán)境保護(hù)，2001（6）：23-24.

第9篇：農(nóng)藥管理?xiàng)l例范文

2016年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定，其中包括取消省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)藥續(xù)展登記的初審。目前，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)藥續(xù)展登記行政審批事項(xiàng)，農(nóng)藥檢定所具體承擔(dān)續(xù)展登記的技術(shù)評(píng)審工作?，F(xiàn)將日常工作中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題與注意要點(diǎn)，歸納總結(jié)如下，希望能對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在辦理續(xù)展登記申請(qǐng)時(shí)有所幫助。

1、續(xù)展登記申請(qǐng)模式

申請(qǐng)續(xù)展登記的農(nóng)藥企業(yè)，登錄金農(nóng)工程農(nóng)藥行政審批服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱金農(nóng)系統(tǒng)）的續(xù)展登記功能欄目，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，同時(shí)將紙質(zhì)資料郵寄或遞交至農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳。

續(xù)展登記申請(qǐng)時(shí)間以申報(bào)系統(tǒng)收到電子申請(qǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)，相應(yīng)的紙質(zhì)資料應(yīng)同時(shí)郵寄。因《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中，沒(méi)有明確說(shuō)明臨時(shí)登記與正式登記最多可提前多長(zhǎng)時(shí)間提出續(xù)展申請(qǐng)，所以系統(tǒng)依照現(xiàn)階段的實(shí)際工作情況，將臨時(shí)登記續(xù)展申請(qǐng)時(shí)限設(shè)定為最多可以提前三個(gè)月，正式登記續(xù)展申請(qǐng)時(shí)限設(shè)定為最多可以提前六個(gè)月。

2、續(xù)展登記申請(qǐng)和審批時(shí)限

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的規(guī)定，農(nóng)藥臨時(shí)登記（含分裝登記）應(yīng)在登記證屆滿有效期一個(gè)月前提出續(xù)展申請(qǐng)，農(nóng)藥臨時(shí)登記累計(jì)有效期不得超過(guò)三年。農(nóng)藥正式登記應(yīng)在登記證屆滿有效期三個(gè)月前提出續(xù)展申請(qǐng)，逾期提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理登記手續(xù)。對(duì)所受理的農(nóng)藥續(xù)展登記申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)部在二十個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以登記續(xù)展，但專家評(píng)審時(shí)間（正式登記續(xù)展評(píng)審為兩個(gè)月）不計(jì)算在內(nèi)。

3、續(xù)展登記主要評(píng)審依據(jù)

農(nóng)藥續(xù)展登記技術(shù)評(píng)審時(shí)，主要評(píng)審依據(jù)包括：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》、農(nóng)業(yè)部相關(guān)公告、全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等其它法規(guī)公告與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、常見(jiàn)問(wèn)題及技術(shù)要點(diǎn)

申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提出續(xù)展登記申請(qǐng)，應(yīng)按照《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》提供相關(guān)技術(shù)材料，包括農(nóng)藥續(xù)展登記申請(qǐng)表、加蓋申請(qǐng)人公章的農(nóng)藥登記證復(fù)印件、最新備案的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部審查核準(zhǔn)標(biāo)簽樣張復(fù)印件、市場(chǎng)上流通使用的標(biāo)簽或者所附具的說(shuō)明書(shū)，對(duì)于正式登產(chǎn)品，申請(qǐng)者應(yīng)在原所提交資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充所缺少項(xiàng)目的試驗(yàn)資料或綜合報(bào)告，對(duì)于分裝登記產(chǎn)品，申請(qǐng)人應(yīng)提供分裝協(xié)議書(shū)或授權(quán)書(shū)原件及省級(jí)以上法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最新產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

在實(shí)際的續(xù)展登記技術(shù)評(píng)審工作中，部分申請(qǐng)人由于對(duì)上述評(píng)審依據(jù)中的政策、公告和文件等理解和掌握不夠透徹全面，從而導(dǎo)致遞交的申請(qǐng)材料中存在各種問(wèn)題，進(jìn)而影響了申報(bào)產(chǎn)品的續(xù)展登記辦理。

4.1 常規(guī)問(wèn)題

4.1.1 農(nóng)藥續(xù)展登記申請(qǐng)表 申請(qǐng)人通過(guò)金農(nóng)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)時(shí)，程序會(huì)自動(dòng)生成Word格式申請(qǐng)表，因此申請(qǐng)人不必再另外下載續(xù)展登記申請(qǐng)表，重復(fù)填寫(xiě)。農(nóng)藥續(xù)展登記申請(qǐng)表的聯(lián)系電話部分，建議申請(qǐng)人手動(dòng)補(bǔ)增手機(jī)電話號(hào)碼，以便在后續(xù)評(píng)審環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)溝通。另外，申請(qǐng)表需加蓋企業(yè)公章。

4.1.2 農(nóng)藥登記證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 申請(qǐng)人應(yīng)提供最近一次批準(zhǔn)的農(nóng)藥登記證復(fù)印件和最新備案的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度的地區(qū)，申請(qǐng)人可通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，打印最新備案的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 標(biāo)簽樣張 申請(qǐng)人提供的標(biāo)簽樣張應(yīng)為最近一次在農(nóng)業(yè)部審核通過(guò)，并加蓋農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專用章的樣張復(fù)印件。

4.1.4 市場(chǎng)流通標(biāo)簽 申請(qǐng)人應(yīng)提供真實(shí)、合格的市場(chǎng)流通標(biāo)簽。真實(shí)是指提交的市場(chǎng)流通標(biāo)簽與目前市場(chǎng)上正在銷(xiāo)售使用的產(chǎn)品標(biāo)簽，在文字圖案內(nèi)容、印刷材質(zhì)等方面完全一致。合格是指市場(chǎng)流通標(biāo)簽的農(nóng)藥登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)號(hào)或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)齊全；標(biāo)簽內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)標(biāo)簽內(nèi)容完全一致，包括商標(biāo)部分；市場(chǎng)流通標(biāo)簽的設(shè)計(jì)符合《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有印制帶有宣傳、廣告色彩的文字、符號(hào)、圖案、企業(yè)獲獎(jiǎng)和榮譽(yù)稱號(hào)。

4.1.5 含量變更 按照農(nóng)業(yè)部946號(hào)和1158號(hào)公告的要求，對(duì)于公告中涉及的產(chǎn)品，申請(qǐng)人應(yīng)在辦理續(xù)展登記時(shí)同時(shí)提出含量變更。含量變更時(shí)，另需提交的材料包括農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量變更表、變更后的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及編制說(shuō)明、變更后的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告（需省級(jí)以上法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具）、原核準(zhǔn)標(biāo)簽樣張?jiān)妥兏蟮臉?biāo)簽樣張、登記證原件。

4.2 臨時(shí)登記

4.2.1 登記期限 臨時(shí)登記滿三年后，包含登記的一年及續(xù)展延期的兩年，將不再進(jìn)行續(xù)展受理，產(chǎn)品可申請(qǐng)轉(zhuǎn)正式登記。

4.3 正式登記

4.3.1 資料補(bǔ)充 申請(qǐng)人在申請(qǐng)正式登記產(chǎn)品續(xù)展時(shí)，如原登記資料不能滿足現(xiàn)行的登記資料規(guī)定時(shí)，應(yīng)按照現(xiàn)行的《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》，在原所提交資料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充所缺少項(xiàng)目的試驗(yàn)資料或綜合報(bào)告。

4.3.2 綜合報(bào)告 申請(qǐng)人申請(qǐng)農(nóng)藥正式登記產(chǎn)品續(xù)展時(shí)，應(yīng)提交加蓋企業(yè)公章的產(chǎn)品綜合報(bào)告。一份完整合格的綜合報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）產(chǎn)品概述

（2）產(chǎn)品化學(xué)資料情況說(shuō)明

（3）毒理學(xué)情況說(shuō)明

（4）藥效情況說(shuō)明（僅用于加工制劑產(chǎn)品的原藥不需要）

（5）殘留情況說(shuō)明

（6）環(huán)境情況說(shuō)明

（7）產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查情況說(shuō)明

（8）產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況說(shuō)明

4.4分裝登記

4.4.1 質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告 分裝產(chǎn)品申請(qǐng)續(xù)展登記時(shí)，需提供省級(jí)以上法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最新產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告原件，報(bào)告日期通常應(yīng)在產(chǎn)品有效期截止日前的半年內(nèi)。

4.4.2 分裝協(xié)議或授權(quán)書(shū) 分裝協(xié)議或授權(quán)書(shū)應(yīng)在分裝產(chǎn)品的有效期內(nèi)同原生產(chǎn)企業(yè)簽訂，協(xié)議中必須明確說(shuō)明原生產(chǎn)企業(yè)對(duì)分裝產(chǎn)品（包括分裝前與分裝后）的質(zhì)量保證和應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

4.4.3 標(biāo)簽樣張 未取得農(nóng)業(yè)部審核標(biāo)簽樣張的分裝產(chǎn)品，允許申請(qǐng)人在申請(qǐng)續(xù)展登記時(shí)，提供相應(yīng)情況說(shuō)明和原生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)簽樣張復(fù)印件。

4.4.4 市場(chǎng)流通標(biāo)簽 分裝農(nóng)藥產(chǎn)品的市場(chǎng)流通標(biāo)簽應(yīng)與原生產(chǎn)企業(yè)所使用的標(biāo)簽一致，分裝企業(yè)不得隨意取商標(biāo)名稱，不得擅自擴(kuò)大產(chǎn)品的使用范圍或防治對(duì)象。分裝產(chǎn)品的市場(chǎng)流通標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)注分裝企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)號(hào)或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號(hào)，同時(shí)需標(biāo)注分裝登記證號(hào)、分裝企業(yè)名稱、聯(lián)系方式以及分裝日期。

4.4.5 登記證信息變更 當(dāng)原生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)登記證信息變更并被批準(zhǔn)后，分裝企業(yè)應(yīng)向農(nóng)藥登記管理機(jī)構(gòu)提出其分裝產(chǎn)品的相同變更申請(qǐng)。

5 需要重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)品

5.1 農(nóng)藥禁限用情況

5.1.1 禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用的農(nóng)藥 目前，我國(guó)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用的農(nóng)藥名共計(jì)40種，包括：六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲(chóng)脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類、鉛類、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強(qiáng)、氟乙酸鈉、毒鼠硅，甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、久效磷、磷胺、苯線磷、地蟲(chóng)硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、氯磺隆，福美胂、福美甲胂、百草枯水劑、胺苯磺隆單劑（復(fù)配制劑2017年7月1日起禁用）、甲磺隆單劑（復(fù)配制劑2017年7月1日起禁用）、三氯殺螨醇（2018年10月1日起禁用）。

5.1.2 限制使用農(nóng)藥情況 我國(guó)限制使用的農(nóng)藥品種及其禁止使用的范圍，（表1）。

5.2 草甘膦

按照農(nóng)業(yè)部1158號(hào)公告規(guī)定的草甘膦含量，每個(gè)梯度可登記不同的草甘膦鹽。單制劑以其存在形式命名，以草甘膦表示含量及含量梯度，并且需要在登記證和標(biāo)簽上（包括核準(zhǔn)標(biāo)簽樣張與市場(chǎng)流通標(biāo)簽）同時(shí)標(biāo)注其鹽類的含量。復(fù)配制劑以簡(jiǎn)化通用名稱命名，以存在形式表示含量。目前除草甘膦外，甲氨基阿維菌素鹽類產(chǎn)品的登記證和標(biāo)簽也以此方式標(biāo)注。

5.3 2，4-滴丁酯、百草枯

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2445號(hào)公告要求，自2016年9月7日起，不再受理、批準(zhǔn)這兩個(gè)產(chǎn)品的田間試驗(yàn)、登記申請(qǐng)，以及其境內(nèi)使用的續(xù)展登記申請(qǐng)。僅保留原（母）藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的出口境外使用登記，原（母）藥生產(chǎn)企業(yè)可在續(xù)展登記時(shí)申請(qǐng)將現(xiàn)有登記變更為僅供出口境外使用登記。

5.4 氟蟲(chóng)腈

根據(jù)農(nóng)業(yè)部1157號(hào)公告要求， 2009年10月1日起，除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑和專供出口產(chǎn)品外，在中國(guó)境內(nèi)已撤銷(xiāo)批準(zhǔn)的用于其它方面含氟蟲(chóng)腈成分農(nóng)藥制劑的登記及生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)，并停止銷(xiāo)售和使用。專供出口含氟蟲(chóng)腈成分的農(nóng)藥制劑，只能由氟蟲(chóng)腈原藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生a。

5.5 葉枯唑

根據(jù)《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》要求，為確保登記產(chǎn)品資料完整性和安全性，葉枯唑制劑續(xù)展時(shí)，需提供原藥來(lái)源證明。另外，葉枯唑存在致畸性及其使用后代謝產(chǎn)品含有強(qiáng)致畸性物的風(fēng)險(xiǎn)隱患，續(xù)展時(shí)需提供相關(guān)結(jié)論明確的佐證材料。

5.6 磷化鋁

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2445號(hào)公告要求，自2016年9月7日起，磷化鋁農(nóng)藥產(chǎn)品的內(nèi)、外包裝均應(yīng)標(biāo)注高毒表示及“人畜居住場(chǎng)所禁止使用”等注意事項(xiàng)。磷化鋁農(nóng)藥產(chǎn)品在續(xù)展登記前，應(yīng)按照公告內(nèi)容要求，及時(shí)申請(qǐng)標(biāo)簽樣張的變更，以及市場(chǎng)流通標(biāo)簽的重新印制。

6 其它需要了解的問(wèn)題

6.1 重新申請(qǐng)登記

申請(qǐng)人可通過(guò)金農(nóng)系統(tǒng)的申請(qǐng)進(jìn)度查看欄目，查詢續(xù)展產(chǎn)品的評(píng)審結(jié)論。如產(chǎn)品未批準(zhǔn)通過(guò)，申請(qǐng)人可按照辦結(jié)意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)的資料修改或補(bǔ)充，并點(diǎn)擊該產(chǎn)品對(duì)應(yīng)復(fù)審鏈接，重新進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。由于目前續(xù)展產(chǎn)品的復(fù)審提交時(shí)限沒(méi)有明確的規(guī)定，系統(tǒng)不存在對(duì)復(fù)審產(chǎn)品的超時(shí)上報(bào)限制，因此建議申請(qǐng)人在進(jìn)行重新上報(bào)前，仔細(xì)閱讀評(píng)審意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)部分的修改、補(bǔ)充和完善工作，必要時(shí)可與業(yè)務(wù)評(píng)審部門(mén)進(jìn)行電話溝通。

另外，重新申請(qǐng)登記時(shí)需要遞交全套資料，并重新繳費(fèi)。

6.2 專供出口

專供出口農(nóng)藥指在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或加工，僅出口到境外的農(nóng)藥產(chǎn)品。目前除農(nóng)業(yè)部公告明確規(guī)定允許的專供出口產(chǎn)品外，已不再辦理專供出口的農(nóng)藥登記申請(qǐng)。專供出口農(nóng)藥在申請(qǐng)續(xù)展登記時(shí)，不需提供市場(chǎng)流通標(biāo)簽，但需要補(bǔ)充提供其產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)等相關(guān)材料的復(fù)印件。

6.3 大包裝農(nóng)藥產(chǎn)品

大包裝（桶、袋）農(nóng)藥產(chǎn)品，在申請(qǐng)農(nóng)藥續(xù)展登記時(shí)，如不方便提供市場(chǎng)流通標(biāo)簽，可提供完整、清晰、多角度的實(shí)物照片，與申請(qǐng)材料一并遞交。

6.4 相關(guān)佐證材料