土地巡查制度管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地巡查制度管理辦法范文

2011年，國土資源工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持保護(hù)資源、保障發(fā)展、依法行政、高效服務(wù)，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）明確責(zé)任制度，不斷提高耕地保護(hù)水平。制定了《縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確了各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的法定責(zé)任。開展了耕地和基本農(nóng)田核查工作，加大了對(duì)基本農(nóng)田的綜合整治力度。完成占補(bǔ)平衡184個(gè)批次，補(bǔ)充耕地36198畝。加強(qiáng)了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的申報(bào)、施工和監(jiān)管，全市建設(shè)完成國家、省、市、縣四級(jí)投資項(xiàng)目83個(gè)，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.1萬畝，新增耕地3.4萬畝，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)土地調(diào)控，積極保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照國家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求和“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)約集約、補(bǔ)償安置、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”。2011年全市共上報(bào)建設(shè)用地審批142個(gè)批次，304個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用30500畝，有力地保障了各類重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。征地過程中，嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策，維護(hù)了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂工作，為完善征地補(bǔ)償制度奠定了基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量置換工作已開工建設(shè)，通過整合村居可周轉(zhuǎn)建設(shè)用地面積2390畝；歷城、平陰、濟(jì)陽三地的等量置換工作也已上報(bào)國土資源部審批，共申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5640畝。完成了10個(gè)開發(fā)園區(qū)落實(shí)四至范圍工作，園區(qū)土地總體上達(dá)到了“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求。

（三）創(chuàng)新工作思路，土地市場(chǎng)運(yùn)作取得新的突破。全面落實(shí)國有土地有償使用制度，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益43億元，其中市本級(jí)完成30.2億元。為加速推進(jìn)舊城改造，研究制定了新的土地市場(chǎng)運(yùn)作流程和辦法，加大了現(xiàn)狀用地招拍掛出讓力度，市本級(jí)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地5634畝，實(shí)現(xiàn)政府土地純收益24.8億元。圍繞服務(wù)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，市區(qū)內(nèi)完成各類土地收購384宗，收購?fù)恋孛娣e3000畝，有力地保障了泉城廣場(chǎng)北側(cè)、小清河、北園大街等重點(diǎn)片區(qū)改造和104國道、103省道等重點(diǎn)工程建設(shè)以及26家國有企業(yè)改革改制的順利開展。按照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬畝，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局。開展了農(nóng)村集體土地管理制度建設(shè)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。

（四）開展礦業(yè)秩序整頓，地質(zhì)礦產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個(gè)方面取得了明顯成效，得到了國家和省檢查組的充分肯定。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作，并順利通過了省國土資源廳驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，收繳采礦權(quán)價(jià)款1202萬元，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2056萬元，征收率達(dá)到100％。積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完成了171家礦山企業(yè)的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬平方米，治理率達(dá)到了39%。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持全面布防、重點(diǎn)監(jiān)控，確保了全市汛期地質(zhì)安全。

（五）狠抓執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)和鞏固了國土資源管理秩序。市、縣（區(qū)）兩級(jí)緊密配合，加大動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合辦案力度，先后組織了5次全市范圍的集中清理檢查，有效地遏制了新的土地違法違規(guī)行為發(fā)生。按照國家和省統(tǒng)一部署，深入開展了查處土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查了2005年以來新增建設(shè)用地的批后使用情況；逐宗核查了142個(gè)新開工億元項(xiàng)目的用地情況；在認(rèn)真排查梳理的基礎(chǔ)上，立案查處當(dāng)年發(fā)生的土地違法案件92宗，公開曝光8宗典型案件，移送市紀(jì)檢監(jiān)察部門建議追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任36人，移送市公安部門建議追究刑事責(zé)任22人。進(jìn)一步加強(qiáng)了工作“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，全市受理國土資源事項(xiàng)317件，處結(jié)312件，處結(jié)率達(dá)到98%，有力地維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)效率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了國土資源管理體制改革，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、干部管理等方面的體制關(guān)系，確定了基層國土資源所人、財(cái)、物的管理方式。進(jìn)一步調(diào)整了機(jī)關(guān)各處室和事業(yè)單位的職能，不斷推動(dòng)工作重心下移、前移，形成了市和區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分工協(xié)作的工作新機(jī)制。加強(qiáng)了窗口辦文工作，服務(wù)效率進(jìn)一步提高，全年共受理辦結(jié)國土資源審批審核備案業(yè)務(wù)5177件，辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地手續(xù)326件。完成了2011年度土地變更調(diào)查任務(wù)，地籍調(diào)查一期工作順利開展，歷城、天橋、長(zhǎng)清等地已基本完成，其它縣（市）區(qū)平均完成了85%以上。大力規(guī)范了地籍登記工作，基本建立了“憑證管地、依法用地”的新制度，服務(wù)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作均得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效地保障了國土資源工作的全面發(fā)展。

二、2012年工作計(jì)劃

根據(jù)全國國土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議、全省國土資源工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年我市國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的總要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、節(jié)約集約，不斷推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。按照這一思路，今年要重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作，爭(zhēng)取八個(gè)方面新的進(jìn)展。

一是抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在耕地保護(hù)方面取得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，研究建立耕地保護(hù)和土地管理問責(zé)制。進(jìn)一步健全基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查、占用審批和補(bǔ)充等機(jī)制，完善基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。新設(shè)立的兩個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率管理，積極爭(zhēng)取升格為省級(jí)示范區(qū)。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。按照補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算的要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”政策，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。研究制定全市土地開發(fā)整理工作管理辦法，逐步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收和監(jiān)管程序。

二是抓好土地調(diào)控管理，爭(zhēng)取在服務(wù)發(fā)展方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院31號(hào)文件和各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)把用地審批的“五個(gè)關(guān)口”，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。根據(jù)國家用地報(bào)批的新規(guī)定，研究新的建設(shè)用地申報(bào)程序和辦法，提高組卷報(bào)卷工作質(zhì)量。進(jìn)一步深化征地制度改革，加快推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施步伐，嚴(yán)格做好征地過程中測(cè)量、公告、登記、聽證等基礎(chǔ)性工作，依法做好補(bǔ)償安置工作，積極維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。進(jìn)一步修訂完善市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，開展好縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作。有針對(duì)性地調(diào)整住房用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加大對(duì)普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地的供應(yīng)量。

三是抓好土地市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在集約用地方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)，引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范利用土地。研究制定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴(yán)格實(shí)施國家核定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)現(xiàn)行土地出讓制度，引導(dǎo)實(shí)行國有土地出讓與租賃并舉，長(zhǎng)、中、短期出讓結(jié)合，進(jìn)一步活躍土地一級(jí)市場(chǎng)。圍繞推進(jìn)大明湖、泉城廣場(chǎng)北側(cè)、鐵路沿線、解放閣等重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，充分利用市舊城改造投融資中心這個(gè)新型平臺(tái)的力量，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲(chǔ)備、策劃運(yùn)作、市場(chǎng)配置的工作力度，確保完成政府土地收益任務(wù)。啟動(dòng)市區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。加快形成節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度，加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實(shí)盤活存量土地，促進(jìn)土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。

四是抓好礦業(yè)整頓規(guī)范，爭(zhēng)取在礦政管理方面取得新進(jìn)展。繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)防違法勘查、違法開采行為反彈。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合，提高規(guī)?；?、集約化開采利用水平。加強(qiáng)資源儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓礦審批。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，重點(diǎn)抓好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分級(jí)分類管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，確保順利通過國家和省政府的檢查驗(yàn)收。做好新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成市級(jí)規(guī)劃、啟動(dòng)縣級(jí)規(guī)劃。

五是抓好地質(zhì)環(huán)境工作，爭(zhēng)取在地質(zhì)勘查和環(huán)境保護(hù)方面取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和治理保證金制度，爭(zhēng)取今年完成保證金繳納任務(wù)。扎實(shí)開展山石資源專項(xiàng)整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已毀山體的恢復(fù)治理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣瘷C(jī)制，力爭(zhēng)完成破損山體綜合治理率70%的目標(biāo)任務(wù)。加大重要礦產(chǎn)資源找礦工作力度，強(qiáng)化商河等地的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)和利用管理。積極改善地質(zhì)勘查行業(yè)投資環(huán)境，逐步建立政府引導(dǎo)，礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位及礦業(yè)權(quán)人等共同出資找礦的多渠道投入體系。加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，促進(jìn)地質(zhì)勘查活動(dòng)健康發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，落實(shí)好汛期巡查和災(zāi)情報(bào)告制度，確保全市地質(zhì)安全。

六是抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取在維護(hù)國土資源秩序方面取得新進(jìn)展。適應(yīng)國家土地督察工作的新要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)法力量、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效力，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，結(jié)合全國第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，進(jìn)一步完善“方格化”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，抓好動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持“既處理事又處理人”的原則，切實(shí)加大對(duì)違法案件的查處力度，有效防止和堅(jiān)決打擊各種國土資源違法行為，努力鞏固土地市場(chǎng)治理整頓和礦業(yè)秩序整頓成果，維護(hù)好管地用地和管礦采礦秩序。嚴(yán)格落實(shí)“四定四包”責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善問題定期統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析和排查制度，妥善處理國土資源問題，有效化解各類矛盾。

第2篇：土地巡查制度管理辦法范文

關(guān)鍵詞：土地管理；生產(chǎn)規(guī)模；土地監(jiān)察；審批；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0250-1

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為中心，加快“節(jié)水型”社會(huì)建設(shè)的步伐，應(yīng)建立水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的新格局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須首先進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，控制地下水開采總量；加大用水計(jì)量管理，嚴(yán)格水資源有償使用。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市居民生活用水必須安裝計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格按計(jì)劃用水，以量計(jì)征水資源費(fèi)，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。

2 加強(qiáng)用水效率控制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加大中水利用率。城鎮(zhèn)生活、大型工礦企業(yè)及各工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)深度處理的污水處理廠，實(shí)施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須配套建設(shè)中水回用設(shè)施；加快實(shí)施“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略。全市所有煤礦配套建設(shè)一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節(jié)水技術(shù)改造。大面積實(shí)行滴灌、噴灌新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率；強(qiáng)化用水定額管理。加強(qiáng)對(duì)煤化工企業(yè)及高檔洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)節(jié)水管理。建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，全面提高水的重復(fù)利用率。

3 嚴(yán)格控制入河排污總量

確立水功能區(qū)限制納污紅線，就是要對(duì)區(qū)域、流域入河湖排污總量實(shí)行嚴(yán)格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎?，超量排放將受懲罰。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標(biāo)。嚴(yán)格控制管理入河排污口設(shè)置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。

4 加強(qiáng)河道管理重新煥發(fā)河流活力

河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態(tài)功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)等措施，河道面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。但在利益的驅(qū)使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現(xiàn)象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)，影響到了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理，重新煥發(fā)河流活力和生機(jī)迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責(zé)和神圣使命，也是全社會(huì)的共同義務(wù)

4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規(guī)

讓每個(gè)水利工作者都知道，加強(qiáng)河道統(tǒng)一管理、管好河道是國家法律賦予各級(jí)水行政主管部門不可推卸的責(zé)任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護(hù)河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。

4.2 嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)

堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審查許可制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批、許可關(guān)，明確審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)制定相關(guān)的配套管理辦法和監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范進(jìn)行審查，堅(jiān)持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權(quán)審批。

4.3 堅(jiān)持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則

完善河道巡查制度，落實(shí)河道巡查責(zé)任，實(shí)行河道巡查“三結(jié)合”（即河道巡查與運(yùn)行觀測(cè)相結(jié)合，河道巡查與詢問調(diào)查相結(jié)合，河道巡查與群眾舉報(bào)相結(jié)合），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

4.4 提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度

積極開展非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)和河道管理執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護(hù)良好的河道管理秩序和生態(tài)環(huán)境，讓河流充滿生機(jī)、充滿活力。

5 切實(shí)加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)供水安全

加強(qiáng)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、原水與再生水的統(tǒng)一管理，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)取水許可和二次供水的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設(shè)國家節(jié)水型城市的要求，嚴(yán)格洗車、洗浴等高耗水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、使用，全面提高城市用水效益和市民節(jié)水意識(shí)。

6 切實(shí)加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第3篇：土地巡查制度管理辦法范文

1、設(shè)立支持小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金?？h政府每年安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持各鎮(zhèn)區(qū)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)措施得力、效果明顯、考核達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

2、開征污水處理費(fèi)和恢復(fù)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。各鎮(zhèn)區(qū)在征收前必須到縣物價(jià)局辦理《收費(fèi)許可證》，到縣財(cái)政局辦理《財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)證》，并按照《省非稅收入管理辦法》的規(guī)定，將有關(guān)規(guī)費(fèi)全額繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，實(shí)行“收支兩條線”，納入財(cái)政預(yù)算管理，專門用于各鎮(zhèn)區(qū)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，同時(shí)必須按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

3、推行土地管理制度改革。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所收的土地出讓金以及收購儲(chǔ)備土地依法招拍掛所得的80%返還給各鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。

二、完善配套政策

4、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。各鎮(zhèn)區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，建筑市場(chǎng)、安全、質(zhì)量管理，房地產(chǎn)管理，市容環(huán)衛(wèi)管理等工作統(tǒng)一由當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)人民政府屬地管理。鎮(zhèn)區(qū)人民政府可將部分管理工作委托村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，并明確其職能職責(zé)，逐步建立有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的管理模式。縣住建局依法履行行業(yè)管理職能。

5、規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)所涉及的防震、勘察、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、造價(jià)、圖審、招標(biāo)、質(zhì)檢、安全、監(jiān)督等各類服務(wù)性收費(fèi)，由縣政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，委托各鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一征收，并上交縣財(cái)政進(jìn)行集中分解。具體辦法由縣支持小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并組織實(shí)施。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第4篇：土地巡查制度管理辦法范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)工作部署，現(xiàn)成立鄉(xiāng)肺炎聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組長(zhǎng)：

第一副組長(zhǎng)：

常務(wù)副組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：其他班子成員

成員：各村（居）黨支部書記

二、工作目標(biāo)

按照以塊為主、條塊結(jié)合、重心下移、落實(shí)責(zé)任的原則，明確我鄉(xiāng)肺炎防控工作網(wǎng)格化管理區(qū)域、人員和職責(zé)，落實(shí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、村（組）干部、婦女小組長(zhǎng)、村醫(yī)網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)防疫工作無縫隙、全覆蓋，確保排查、宣傳、管控工作到位，提升疫情防控工作規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)防控工作“村村有人看、戶戶有人管”，控制疫情傳播，打贏鄉(xiāng)肺炎防控阻擊戰(zhàn)。

三、工作職責(zé)

1.營造一個(gè)防控氛圍。各村（居）委會(huì)要強(qiáng)化新一階段全民防疫知識(shí)和管控政策的宣傳，加大“一碼通”電子通行證和外出人員網(wǎng)上登記等推廣力度。要利用新媒體（例如微信、QQ、抖音等）、傳統(tǒng)媒體（例如張貼公告、小喇叭、橫幅標(biāo)語、廣播、移動(dòng)音響等）相結(jié)合的方式，常態(tài)化進(jìn)村入巷，豐富宣傳方法，大力宣傳防疫知識(shí)，普及返豐離豐人員管理辦法，積極引導(dǎo)正面輿論，全力營造人人知曉，人人遵守，人人參與的防疫防控氛圍。

2.開展一項(xiàng)動(dòng)態(tài)排查。以自然村為基本單位，夯實(shí)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)關(guān)口后移、觸角延伸、重心下沉，組織網(wǎng)格化管理工作人員（附件）開展一次全面排查工作。一是排查離豐人員去向情況及在豐就業(yè)意向；二是排查春耕備耕情況，了解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿；三是了解重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工情況及轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力摸底情況；四是每天排查報(bào)告入豐人員情況；五是每天排查發(fā)燒、咳嗽等癥狀患者情況。

3.做好“一碼通”通行管控。各卡點(diǎn)要建立好卡口掃碼通行服務(wù)，安排好卡口管理員進(jìn)行管控工作，采取電子二維碼和紙質(zhì)登記本相結(jié)合的方式，確保人員信息登記詳細(xì)準(zhǔn)確。在豐人員出入公共場(chǎng)所要求必須申領(lǐng)市電子通行證，一人一碼；對(duì)返豐人員要求注冊(cè)市電子通行證，每天測(cè)量體溫，嚴(yán)格實(shí)行居家隔離14天的管控措施；對(duì)離豐人員要做好申領(lǐng)外出登記隨機(jī)碼，確保同時(shí)符合6個(gè)條件且檢測(cè)體溫后，才能予以放行。

4.落實(shí)一項(xiàng)巡查制度。各村（居）委會(huì)要組織進(jìn)行網(wǎng)格巡查工作，在市實(shí)行憑碼通行的情況下，要督促群眾搞好家庭環(huán)境衛(wèi)生，不聚集、不串門、不聚餐、不打牌，嚴(yán)禁賭博，引導(dǎo)群眾按照“十要十不要”規(guī)范日常行為，對(duì)一些違反規(guī)定的人員采取強(qiáng)制隔離或派出所訓(xùn)誡等形式處理。

5.加強(qiáng)一個(gè)管理辦法。各村（居）委會(huì)要加強(qiáng)六類重點(diǎn)人員管理辦法，對(duì)發(fā)熱、咳嗽等肺炎前期癥狀的，要督促及時(shí)就醫(yī)并將就醫(yī)情況上報(bào)指揮部；對(duì)從返豐日起居家隔離滿十四天且身體無異常的湖北返鄉(xiāng)人員，經(jīng)指揮部研究后可解除封閉隔離；對(duì)解除醫(yī)學(xué)集中隔離觀察人員落實(shí)接回家中后繼續(xù)居家隔離7天；對(duì)確診及疑似患者要按照文件要求開展一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)“涉武人員”密切接觸者及1月26日后廣東、浙江返鄉(xiāng)人員，從返豐日起居家隔離滿十四天且身體無異常的，經(jīng)指揮部研究后可解除封閉隔離。

6.開展一次有序復(fù)工、開業(yè)。各村（居）委會(huì)要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)地面企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程、店鋪等有序復(fù)工、開業(yè)。復(fù)工企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、商鋪開業(yè)要制定疫情防控復(fù)工方案并向鄉(xiāng)指揮部書面報(bào)備，待核查復(fù)審后根據(jù)情況制定復(fù)工時(shí)間。要督促企業(yè)、商鋪簽訂崗位防疫承諾書；履行“四做好一減少”，即做好場(chǎng)所消殺、做好防控用具配備、做好人員體溫監(jiān)測(cè)、做好疫情防控宣傳、減少人員聚集、聚餐。

7.建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。各村（居）委會(huì)要從疫情防控期間的各項(xiàng)工作措施中，總結(jié)有效的經(jīng)驗(yàn)做法，形成文字材料上報(bào)至鄉(xiāng)疫情防控指揮部，以此建立疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真履行疫情防控責(zé)任，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，村（居）委會(huì)書記要具體抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保疫情防控網(wǎng)格化快速高效推進(jìn)。

第5篇：土地巡查制度管理辦法范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范集體土地建設(shè)行為為目的，以街道辦事處為實(shí)施主體，區(qū)街聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，迅速遏制集體土地亂搭亂建違法建設(shè)的多發(fā)勢(shì)頭，規(guī)范城市建設(shè)秩序，保護(hù)群眾生命安全。

二、總體目標(biāo)和工作原則

（一）總體目標(biāo)：此次專項(xiàng)整治工作要以防控新亂搭亂建違法建設(shè)、分批拆除現(xiàn)有亂搭亂建違法建設(shè)為主要目標(biāo)。新亂搭亂建違法建設(shè)拆除率要達(dá)到100％。

通過完善集體土地違法建設(shè)查處工作機(jī)制和考評(píng)辦法，區(qū)級(jí)相關(guān)部門制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地規(guī)劃管理規(guī)定，修訂城中村管理辦法等工作，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范集體土地上的建設(shè)行為。

（二）工作原則：堅(jiān)持“區(qū)街聯(lián)動(dòng)、以街為主”，按照“分工負(fù)責(zé)、屬地管理、綜合治理、突出重點(diǎn)、責(zé)任追究、安全穩(wěn)定”的原則組織實(shí)施。

三、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的亂搭亂建違法建設(shè)行為。

（二）整治內(nèi)容：

1、村民住房上的擅自擴(kuò)建、加建行為；

2、城中村改造前的亂搭亂建、非法牟利行為；

3、集體土地（非宅基地）上未辦理手續(xù)實(shí)施的亂搭亂建，假借“城中村改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“陣地建設(shè)”之名進(jìn)行的違法建設(shè)，“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)及其它建設(shè)行為。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工

（一）區(qū)政府成立治理集體土地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)小組)，研究決定集體土地建設(shè)管理辦法和處理違法行為的重大事項(xiàng)。區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)治違辦)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策和總體工作方案，協(xié)調(diào)督導(dǎo)專項(xiàng)整治工作，辦公室設(shè)在區(qū)城改辦。

（二）各街辦是此次專項(xiàng)治理工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，應(yīng)成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)，確定工作人員。區(qū)城改辦是此次專項(xiàng)治理工作的牽頭單位，要制定工作措施、計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)組織國土、規(guī)劃、建住、安監(jiān)、城管執(zhí)法、公安等部門，聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決處置亂搭亂建違法建設(shè)，消除安全隱患。

（三）村（居）民住房上的擅自擴(kuò)建、加建行為由各街辦直接負(fù)責(zé)，規(guī)劃、城改、安監(jiān)、城管執(zhí)法等部門從保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度配合作出處理決定。

（四）區(qū)城改辦負(fù)責(zé)全區(qū)集體土地上房屋建設(shè)的審核與管理，堅(jiān)決處置亂搭亂建違法建設(shè)行為。

（五）國土分局負(fù)責(zé)組織對(duì)集體土地上未批先建的不法行為進(jìn)行查處，作出處理決定，對(duì)違反《中華人民共和國土地管理法》的責(zé)任人堅(jiān)決移交監(jiān)察、公安部門，并追究相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)及刑事責(zé)任。

（六）規(guī)劃分局要協(xié)助國土部門對(duì)亂搭亂建違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，須拆除的下達(dá)《限期拆除通知書》。

（七）區(qū)城管執(zhí)法局、監(jiān)察局、公安分局要在區(qū)治違辦的統(tǒng)一組織下，積極配合亂搭亂建違法建設(shè)的集中拆除工作，公安部門要維護(hù)好拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序，監(jiān)察部門要對(duì)履行職責(zé)不力、參與違法建設(shè)的黨政工作人員按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，保證集中拆除工作順利進(jìn)行。

（八）區(qū)建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)對(duì)參與違法建設(shè)的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行處理。

（九）區(qū)法制辦負(fù)責(zé)提供政策法規(guī)方面的支持。

（十）區(qū)治違辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電部門和市自來水總公司，配合專項(xiàng)治理工作，必要時(shí)對(duì)有關(guān)亂搭亂建違法建設(shè)項(xiàng)目采取停電、停水措施。

五、工作步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳教育階段

召開區(qū)治違領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署專項(xiàng)整治工作，下發(fā)專項(xiàng)整治工作方案。以區(qū)政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《市人民政府關(guān)于治理集體土地亂搭亂建違法建設(shè)的通告》。

各街辦要充分利用各種途徑，就此次集中整治工作的目的和意義，進(jìn)村（社區(qū)）入戶進(jìn)行宣傳，國土、規(guī)劃、安監(jiān)、城改等部門要配合各街辦做好《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，積極爭(zhēng)取轄區(qū)廣大群眾的理解和支持，促進(jìn)集中整治工作扎實(shí)深入開展。區(qū)委宣傳部要對(duì)我區(qū)此次專項(xiàng)整治工作適時(shí)進(jìn)行宣傳。

（二）調(diào)查認(rèn)定階段

各街辦對(duì)本轄區(qū)內(nèi)集體土地上亂搭亂建等違法建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，分類匯總登記后上報(bào)區(qū)治違辦。由區(qū)治違辦牽頭，組織城改、規(guī)劃、安監(jiān)等部門對(duì)在村民住房上的擅自擴(kuò)建、加建行為提出處理意見；由國土部門對(duì)在非宅基地上的亂搭亂建等違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，提出處理意見，須拆除的由規(guī)劃行政主管部門下達(dá)《限期拆除通知書》，對(duì)實(shí)施違法建設(shè)行為的責(zé)任主體和責(zé)任人，移交公安部門處理；由區(qū)城改辦對(duì)列入城改前期準(zhǔn)備工作城中村中的亂搭亂建等違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，提出處理意見。

在調(diào)查認(rèn)定的同時(shí)，各街辦要繼續(xù)開展摸排，在3月19日前確定第二批擬拆除對(duì)象。國土、規(guī)劃、城改等部門也要加大巡查力度，將須拆除的違法建設(shè)名單上報(bào)區(qū)治違辦備案，開展集中拆除工作。

（三）集中拆除階段

在各相關(guān)部門對(duì)亂搭亂建違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定、作出處理決定、下達(dá)《限期拆除通知書》的基礎(chǔ)上，由區(qū)治違辦協(xié)調(diào)，統(tǒng)一時(shí)間，組織城管執(zhí)法、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、城改、公安等部門聯(lián)合通告，實(shí)施集中。

對(duì)在專項(xiàng)整治期間仍進(jìn)行亂搭亂建的，要堅(jiān)決予以處理，并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制階段

1、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高治違工作效率。區(qū)政府成立治違組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公布投訴電話，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，有效遏制集體土地上亂搭亂建等違法建設(shè)行為。

2、建立巡查制度，及時(shí)查處違法建設(shè)。自本方案和市政府通告之日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上要堅(jiān)決杜絕新出現(xiàn)的亂搭亂建違法建設(shè)。各街辦要承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查制止責(zé)任，安排專人對(duì)集體土地上的所有建筑進(jìn)行錄像登記，堅(jiān)持每天巡查，及時(shí)掌握違建動(dòng)態(tài)。發(fā)現(xiàn)亂搭亂建等違法建設(shè)，應(yīng)立即進(jìn)行制止，并按職責(zé)分工分別向區(qū)治違辦、城改、國土部門報(bào)告。

規(guī)劃、國土、城改、城管執(zhí)法、交通等部門在區(qū)治違辦的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)對(duì)亂搭亂建違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查處理。須拆除的，由規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定，并下達(dá)《限期拆除通知書》，由區(qū)治違辦組織拆除；屬臨建和其它亂搭亂建的由區(qū)城管執(zhí)法局組織處置。區(qū)治違辦應(yīng)同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和處理的情況向市治違辦報(bào)告。

3、建立考評(píng)體系，落實(shí)治違責(zé)任。由區(qū)治違辦制定集體土地亂搭亂建等違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的考評(píng)辦法，納入?yún)^(qū)綜合考評(píng)體系。各街辦與各村(居委會(huì))簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)治理集體土地違法建設(shè)的責(zé)任。對(duì)于街辦未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未報(bào)的，各職能部門接到報(bào)告未及時(shí)處理的，將追究其責(zé)任。對(duì)工作不力或利用集體土地亂搭亂建牟利的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法嚴(yán)肅處理。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街辦、區(qū)政府各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治工作的重要性和艱巨性，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心任務(wù)，盡快成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃和措施，確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，報(bào)區(qū)治違辦備案。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要重視宣傳，特別是農(nóng)村地區(qū)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，積極爭(zhēng)取轄區(qū)群眾的理解和支持，共同參與監(jiān)管。宣傳部門要客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地跟蹤報(bào)道整治工作動(dòng)態(tài)，公開曝光典型違法建設(shè)案例，宣傳我區(qū)的工作成效，營造良好的輿論氛圍。

第6篇：土地巡查制度管理辦法范文

一、西鄉(xiāng)塘區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源概況和稅收實(shí)現(xiàn)情況

房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控工作是西鄉(xiāng)塘區(qū)地方稅務(wù)局組織收入工作的重要組成部分，房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)西鄉(xiāng)塘區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響力，可以說房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營狀況的變動(dòng)直接影響到西鄉(xiāng)塘區(qū)地方稅收收入的變化，并且其影響力是持續(xù)和較穩(wěn)定的，在制造業(yè)稅收相對(duì)穩(wěn)定的前提下，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)解讀可以推斷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，解釋稅收增長(zhǎng)原因，探尋稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，為稅收征收管理決策提供依據(jù)，因此，房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控是西鄉(xiāng)塘區(qū)地方稅務(wù)局稅收征管工作的重中之重。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)重點(diǎn)稅源管理股管轄的房地產(chǎn)企業(yè)共29戶，其中國家總局重點(diǎn)監(jiān)控20戶，區(qū)局重點(diǎn)監(jiān)控4戶，城區(qū)局重點(diǎn)監(jiān)控5戶。分年度看，*年、*年、*年1-9月分別征收6189.56萬元、8178.47萬元、9853.89萬元，稅收收入占總收入比重分別為8.93%、14.30%、23.75%，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，因此房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)稅收收入在西鄉(xiāng)塘區(qū)起著不可替代的作用。

二、西鄉(xiāng)塘區(qū)房地產(chǎn)稅收監(jiān)控管理的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化素質(zhì)，落實(shí)制度。一是選調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的稅收人員從事的房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理工作；二是定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；*年來，通過研討解決了房地產(chǎn)企業(yè)未完工開發(fā)產(chǎn)品的稅務(wù)處理、代建工程和提供勞務(wù)的稅務(wù)處理、合作建造開發(fā)產(chǎn)品稅務(wù)處理等問題，形成了一系列的管理辦法，確保房地產(chǎn)行業(yè)稅收有條不紊的開展。其次，建立了嚴(yán)格的控管制度，將制度涵蓋于管理的方方面面。用監(jiān)控管理辦法明確房地產(chǎn)項(xiàng)目情況收集、稅務(wù)登記、稅收政策執(zhí)行等事項(xiàng)要求，結(jié)合*市地稅局項(xiàng)目屬地管理原則，建立重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅收月報(bào)表、項(xiàng)目預(yù)售、銷售前后的保全清算制度等。三是結(jié)合執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)檢查和監(jiān)管。稅源管理最重要的因素是人的因素，西鄉(xiāng)塘區(qū)地稅局在完善一系列的征收管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，堅(jiān)持以制度管理人和事，對(duì)執(zhí)行不到位的及時(shí)限期改正、糾正和責(zé)任追究，切實(shí)保證制度不折不扣得到貫徹落實(shí)。

（二）收集房源，處處留心。一是留心廣告找房源。我們高度重視房源信息，從廣告入手查找房源，要求稅收管理員密切關(guān)注報(bào)刊和“房交會(huì)”、互聯(lián)網(wǎng)上的房產(chǎn)信息。二是全面清查房源。對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查清理；同時(shí)，設(shè)立專職外勤人員深入到房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，跟蹤監(jiān)控。三是發(fā)動(dòng)群眾探訪房源。定期深入樓盤、大街小巷進(jìn)行宣傳，向群眾了解在建房地產(chǎn)項(xiàng)目，并通過城區(qū)稅源辦、居委會(huì)、中介公司等組織掌握房源狀況。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)，時(shí)時(shí)互動(dòng)。在城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，與城區(qū)稅源辦定期召開房地產(chǎn)管理聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)企業(yè)及項(xiàng)目管理，強(qiáng)化了日常信息交流和情況通報(bào)，形成了稅源控管體系。部門互相配合是關(guān)鍵。我們主動(dòng)上門，逐個(gè)走訪城區(qū)開發(fā)辦、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、建管站等涉稅房地產(chǎn)管理部門，了解它們的工作職能和工作程序，尋找加強(qiáng)管理的途徑和手段，同時(shí)收集了大量最新樓盤立項(xiàng)、審批、開工、預(yù)售等信息，進(jìn)行落實(shí)。通過召開地方政府參加的房地產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，宣傳房地產(chǎn)各項(xiàng)政策，提供政策咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)融合、征稅與納稅良性互動(dòng)。

（四）宣傳政策，面面俱到。一是定期下戶，政策宣傳到位。對(duì)在管的房地產(chǎn)企業(yè)，有管理員定期下戶，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，宣傳房地產(chǎn)稅收政策。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)，規(guī)范管理到位。督促企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料規(guī)范管理，為稅收征管提供準(zhǔn)確資料。要求房地產(chǎn)企業(yè)必須保存完整的合同、協(xié)議、工程結(jié)算發(fā)票、預(yù)收賬款收據(jù)等財(cái)務(wù)資料。

（五）納稅評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)。按照“廣泛借鑒、規(guī)范流程、指標(biāo)對(duì)比、務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合”的思想開展納稅評(píng)估工作。細(xì)化評(píng)估方法步驟；通過一系列指標(biāo)、系數(shù)橫向、縱向比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題；務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合、指標(biāo)數(shù)據(jù)與實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合、納稅人這一“點(diǎn)”與對(duì)應(yīng)行業(yè)這一“面”相結(jié)合。*年，通過對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)納稅評(píng)估，評(píng)估入庫各項(xiàng)地方稅95萬元。

三、西鄉(xiāng)塘區(qū)房地產(chǎn)稅收監(jiān)控管理的存在問題

一是部門溝通不到位。地稅、工商、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、金融部門往往各自為政，根據(jù)部門職能實(shí)施行政管理，不能有效實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互換，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)社會(huì)化綜合協(xié)調(diào)管理水平尚處于較底層次，客觀上導(dǎo)致了稅收源頭管理困難和有效管理滯后等實(shí)際問題。如：部分房地產(chǎn)開發(fā)商在未向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記的情況下，照樣可以通過開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和資質(zhì)審查；地稅部門與國土資源、財(cái)政、土地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、房產(chǎn)管理、銀行等相關(guān)部門的溝通不到位，不能做到信息共享和資源合理利用。二是稅源監(jiān)控乏力。具體表現(xiàn)在稅收管理員對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式、開發(fā)程序和經(jīng)營規(guī)律還不十分熟悉，對(duì)所得稅及房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策的了解和掌握相對(duì)不足，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算尤其成本核算知識(shí)的掌握不夠熟練。三是納稅意識(shí)淡薄。一些開發(fā)商以追求最大利潤(rùn)為目的，在項(xiàng)目開工后不依法履行其納稅義務(wù)，往往不擇手段以達(dá)到其偷逃或擠占國家稅款的目的，不主動(dòng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)其應(yīng)稅所得，而采取多種手段偷稅。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)售收入不入賬，不按規(guī)定計(jì)提企業(yè)所得稅。二是企業(yè)收取的房租收入、廣告費(fèi)收入不申報(bào)，以完工房產(chǎn)抵付各種應(yīng)付款項(xiàng)，如借款、工程款、租金、廣告支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出等。三是采取虛報(bào)成交金額、協(xié)議少開發(fā)票手段，達(dá)到房地產(chǎn)企業(yè)少繳所得稅的目的。四是虛增建筑成本，減少應(yīng)納稅所得額，偷逃稅款。四是帳目資料欠規(guī)范。由于房地產(chǎn)企業(yè)是個(gè)特殊的核算主體，開發(fā)周期長(zhǎng)，少則三、四年，多則七、八年，成本費(fèi)用支出項(xiàng)目多，工程建設(shè)編制的預(yù)算、簽訂的合同、變更書，各級(jí)項(xiàng)目審批部門的批文等沒有作為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須審核的資料妥善保管，或者無法提供，造成稅務(wù)部門對(duì)成本確認(rèn)困難，加之跨年度審核工作量大、企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員變更頻繁，且財(cái)務(wù)核算人員的水平參差不齊，帳目資料保管不善，帶來審核工作難以到位。加之投資主體多元化和少數(shù)納稅人對(duì)稅法遵從度不高以及稅收管理滯后而導(dǎo)致地稅機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的登記管理難度增大，并在一定程度上和一定范圍內(nèi)存在征管盲區(qū)。

四、加強(qiáng)西鄉(xiāng)塘區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理的建議

(一)加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，整頓征管秩序。要以稅收政策法規(guī)的宣傳為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)辦稅人員的稅法宣傳輔導(dǎo)，對(duì)其財(cái)務(wù)核算上存在的問題及時(shí)予以糾正，使納稅人懂法、知法、守法，增強(qiáng)依法納稅的意識(shí)，確保稅收及時(shí)足額入庫。要采取如開座談會(huì)、上門宣傳、媒體公告等多種形式向企業(yè)宣傳解釋稅收政策、增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營、依法納稅的意識(shí)，營造房地產(chǎn)行業(yè)良好的稅收秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

第7篇：土地巡查制度管理辦法范文

加快各類規(guī)劃的編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)工程”規(guī)劃編制任務(wù)。

（一）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃

1、完成東部片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整合、城南工業(yè)板塊優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)系以及東部片區(qū)交通干線網(wǎng)絡(luò)等問題。

2、會(huì)同相關(guān)部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、沿海區(qū)鎮(zhèn)一體化鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)等），促進(jìn)差異發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。

3、深化研究陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）控規(guī)優(yōu)化

將總體規(guī)劃修編成果、城市設(shè)計(jì)成果、各類專項(xiàng)成果反饋到老城區(qū)、西南工業(yè)片區(qū)、新區(qū)三大片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)法定規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

（三）城市設(shè)計(jì)

1、完成西南工業(yè)區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，解決縣城工業(yè)片區(qū)城市界面、色彩、風(fēng)格混亂的問題，提高工業(yè)片區(qū)城市主干道兩側(cè)建設(shè)效果。

2、啟動(dòng)如等城市主要河流兩側(cè)規(guī)劃控制和景觀設(shè)計(jì)。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃

1、啟動(dòng)水系專項(xiàng)規(guī)劃；

2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項(xiàng)規(guī)劃；

3、在完成通信、電力、污水、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃前提下，深化編制管網(wǎng)體系規(guī)劃。

（五）重點(diǎn)專題板塊研究

1、結(jié)合縣城環(huán)境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場(chǎng)搬遷及物流布局規(guī)劃；

2、完成殯葬服務(wù)綜合區(qū)的選址和規(guī)劃；

3、開展三號(hào)街區(qū)重點(diǎn)街道重要建筑細(xì)化設(shè)計(jì)、老城區(qū)交通水泥廠及周邊工業(yè)遺產(chǎn)改造設(shè)計(jì)等。

二、品質(zhì)提升，更美、更高。

1、按照建設(shè)“生態(tài)宜居城市”的目標(biāo)和“雙低效應(yīng)”的總體要求，強(qiáng)化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“水綠”組織城市建設(shè)。

2、進(jìn)一步增強(qiáng)城市生活配套功能和工業(yè)區(qū)生產(chǎn)配套功能。按照“分層、多點(diǎn)、適宜規(guī)?！钡脑瓌t，合理布局商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等功能配套，重點(diǎn)服務(wù)好商務(wù)中心、文化中心、體育中心、客運(yùn)中心四大中心等城市級(jí)配套建設(shè)。以40-60公頃為一個(gè)基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、肉菜市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、教育、公交停車點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)和一個(gè)規(guī)模水面、一個(gè)規(guī)模綠地）要求，落實(shí)社區(qū)級(jí)的基本生活功能配套。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，獨(dú)立劃出地塊，強(qiáng)制落實(shí)商業(yè)服務(wù)和基本生活配套功能。

3、進(jìn)一步放開規(guī)劃測(cè)繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，全面落實(shí)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，切實(shí)提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)水平。

4、開展城市主干道、主河流、主節(jié)點(diǎn)和主要公共空間的城市設(shè)計(jì)，會(huì)同住建等部門深化、細(xì)化東環(huán)（通洋高速接口與長(zhǎng)江路段），長(zhǎng)江路（東二環(huán)至蘇223線段）道路景觀設(shè)計(jì)和郊野公園、高爾夫球場(chǎng)改造設(shè)計(jì)。

5、按照“高低錯(cuò)落、疏密有致”的要求，優(yōu)化新開發(fā)地段建筑形態(tài)，確保梯度和通透。合理確定開發(fā)強(qiáng)度和密度，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)品多元化。

三、行政效能，更快、更好。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉(zhuǎn)變，從管項(xiàng)目為主向抓功能、形態(tài)、配套轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一管理為主向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2、完善項(xiàng)目規(guī)劃方案審查階段與供電、結(jié)構(gòu)、消防、市政等其它專項(xiàng)審查的銜接，提高方案審批效率。

3、延伸規(guī)劃信息化管理至各鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批網(wǎng)上提交和初審。

4、堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)服務(wù)期限承諾制，試行開發(fā)項(xiàng)目主要指標(biāo)核算和日照分析承諾制和中介化。

5、加強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃報(bào)建員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃把關(guān)的前移。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批權(quán)力下放后對(duì)各區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。通過促進(jìn)規(guī)劃編制，細(xì)化規(guī)劃管控；通過技術(shù)引導(dǎo)，提高規(guī)劃水平；通過制定各類制度，規(guī)范行政許可行為；通過巡查監(jiān)督，及時(shí)提醒糾正。

7、進(jìn)一步探索涉海工程規(guī)劃審批，促進(jìn)陸海一體化審批機(jī)制的建立。

四、服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)，更多、更實(shí)。

1、牽頭做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（）和（沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）總體規(guī)劃修編，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（）、（沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

2、協(xié)助做好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制工作。

3、服務(wù)好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

4、服務(wù)好各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中八個(gè)一（一條示范街、一所公立醫(yī)院、一個(gè)肉菜市場(chǎng)、一個(gè)規(guī)模小區(qū)、一個(gè)道路體系、一套環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、一個(gè)特色工業(yè)園區(qū)、一個(gè)規(guī)模公園）重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、改造和提升。

5、對(duì)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)回頭看，按照集約、特色、規(guī)模的要求，拓展平臺(tái)空間。

6、積極探索農(nóng)民集居點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。按照“鎮(zhèn)郊型、老點(diǎn)拓展型、生產(chǎn)生活結(jié)合型、萬畝良田集聚型”，探索農(nóng)民集居點(diǎn)多模式規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化各鎮(zhèn)集居點(diǎn)布局。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民搬遷，重點(diǎn)做好、、、等四個(gè)鎮(zhèn)美麗村莊試點(diǎn)。

五、批后管理，更緊、更嚴(yán)。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，按照“關(guān)口前移，重心下移，權(quán)責(zé)明晰，全程監(jiān)管”的原則，建立日常巡查、節(jié)點(diǎn)定驗(yàn)、不定期抽查、重點(diǎn)督察的多層次全過程動(dòng)態(tài)批后管理制度。進(jìn)一步明確各類項(xiàng)目驗(yàn)線階段、基礎(chǔ)主體階段、規(guī)劃核實(shí)階段的職責(zé)分工和管理要求。

2、加強(qiáng)批后管理制度化建設(shè)，制定完善《縣建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》、《縣建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線管理辦法》、《縣建設(shè)工程聽證管理辦法》等規(guī)范文件。

3、完善誠信體系建設(shè)，優(yōu)化對(duì)規(guī)劃測(cè)繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)單位規(guī)劃誠信評(píng)價(jià)體系。

六、隊(duì)伍建設(shè)，更精、更強(qiáng)。

1、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，滿足日益深化、細(xì)化、優(yōu)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。配合重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)做好規(guī)劃人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，改變鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃隊(duì)伍緊缺現(xiàn)狀。

第8篇：土地巡查制度管理辦法范文

一、基本情況

隨著國家稅收優(yōu)惠政策的增多，我市營業(yè)稅稅收減免力度也越來越大。2010年和2011年度我市分別減免營業(yè)稅為8853.26萬元和9630.64萬元，主要涉及減免項(xiàng)目為提高營業(yè)稅起征點(diǎn)，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅，保險(xiǎn)公司開展的一年期以上返還性人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入，其他減免項(xiàng)目包括郵政局提供郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年度全市的的營業(yè)稅減免較大的項(xiàng)目主要有以下幾項(xiàng)：減免稅額最大的是根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》第五、第八條規(guī)定項(xiàng)目（主要是醫(yī)療服務(wù)和教育勞務(wù)）減免2385.46萬元；保險(xiǎn)公司開展一年期以上返還性人身保險(xiǎn)減免3325.63萬元；提高營業(yè)稅起征點(diǎn)減免657.24萬元；支持和促進(jìn)再就業(yè)減免395.14萬元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅優(yōu)惠減免1206.78萬元；對(duì)農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行減按3%稅率征收營業(yè)稅實(shí)施的營業(yè)稅減免（減征2%部分）1126.38萬元；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶單筆貸款余額總額≤5萬元的貸款利息收入實(shí)施的營業(yè)稅減免302.68萬元。

二、對(duì)營業(yè)稅優(yōu)惠政策管理的具體做法

近年來，全市地稅部門基本上按照《省地方稅務(wù)局地方稅收減免管理辦法（試行）》（贛地稅發(fā)[2006]33號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)差額征稅，審批類和備案類的營業(yè)稅稅收減免進(jìn)行管理，具體做法如下：

（一）差額征稅主要做法

目前，全市對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓超過5年（含5年）的非普通住房、建筑工程分包、轉(zhuǎn)讓購置的土地使用權(quán)單位、轉(zhuǎn)讓購置的房產(chǎn)等需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票的差額征稅行為實(shí)行事前審核制，由納稅人在納稅申報(bào)時(shí)提供合法票據(jù)原件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意才可扣除。對(duì)其它項(xiàng)目的差額征稅由納稅人在申報(bào)時(shí)先自行扣除，事后由稅收管理員在納稅輔導(dǎo)、巡查巡管、評(píng)估檢查、納稅檢查時(shí)按照政策規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的扣除憑證可以扣除，否則不得扣除。

（二）審批類減免稅的管理辦法

營業(yè)稅審批類減免主要為落實(shí)支持和促進(jìn)就業(yè)減免，對(duì)下崗再就業(yè)減免稅工作省、市、縣相關(guān)減免稅制度齊全，操作流程、具體要求明確，對(duì)于審批類營業(yè)稅的減免工作流程和管理辦法要復(fù)雜些，具體程序如下：

納稅人自行申報(bào)①稅收管理員實(shí)地調(diào)查取證由分局初審②縣局職能股室實(shí)地、系統(tǒng)審核、審查③縣局減免稅審批小組召開會(huì)議通過④下達(dá)減免稅通知⑤張貼公告。在程序①中，對(duì)于征前減免戶，我局要求其填寫減免申請(qǐng)表或備案申請(qǐng)表，同時(shí)報(bào)送稅務(wù)登記證、身份證、下崗優(yōu)惠證、房產(chǎn)證、人員就業(yè)情況等有關(guān)材料，同時(shí)在申請(qǐng)表中簽字蓋章或手印。在程序②中，對(duì)于征前減免戶，我局要求稅收管理員實(shí)地詢問、調(diào)查，采取費(fèi)用、一定的利潤(rùn)率倒測(cè)算其月營業(yè)收入，并與工商、國稅等部門進(jìn)行比對(duì)形成有調(diào)查數(shù)據(jù)、有問有答的可行性調(diào)查報(bào)告，同時(shí)在申請(qǐng)表中簽字蓋章；對(duì)于差額征稅的，要求管理員對(duì)企業(yè)驗(yàn)證發(fā)票的真實(shí)性和有效性。并且要求屬地管理分局建立營業(yè)稅優(yōu)惠臺(tái)賬。在程序③中，我局要求職能股室對(duì)屬地管理分局報(bào)送的營業(yè)稅優(yōu)惠戶數(shù)采取抽樣進(jìn)行實(shí)地審核審查，在規(guī)定的工作日形成調(diào)查報(bào)告，對(duì)符合要求優(yōu)惠戶在申請(qǐng)表中簽字蓋章。在程序④中，縣（市、區(qū)）局都成立了減免稅領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有局領(lǐng)導(dǎo)和各股室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干，職能股室介紹享受納稅優(yōu)惠戶的基本情況和是否符合減免稅條件，并作好減免稅會(huì)議記錄，減免稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)表意見認(rèn)為符合減免稅條件同意按規(guī)定辦理減免稅后，才由稅政股辦理減免稅文件，通知主管分局告知納稅人，同時(shí)張貼公告接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于審批類營業(yè)稅減免戶特別是征前減免戶堅(jiān)持月巡、季查、年檢、發(fā)票監(jiān)控、臺(tái)賬動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，即每月稅收管理員對(duì)優(yōu)惠戶進(jìn)行巡查巡管：對(duì)報(bào)批類的未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶和下崗優(yōu)惠戶了解其營業(yè)收入的變化及時(shí)效性，對(duì)差額征稅的核定其可扣除金額；每季責(zé)任股室和監(jiān)察部門通過抽樣選擇部分業(yè)戶進(jìn)行檢查，了解稅務(wù)人員執(zhí)法情況及納稅戶享受營業(yè)稅優(yōu)惠的情況；每年還按一定程序進(jìn)行年度檢查，特別是對(duì)審批類的下崗優(yōu)惠戶堅(jiān)決按照市局年檢工作機(jī)制進(jìn)行年檢工作；對(duì)需要用發(fā)票的優(yōu)惠戶利用發(fā)票監(jiān)控以及通過加大發(fā)票管理力度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其發(fā)票在領(lǐng)用、使用時(shí)出現(xiàn)異常則責(zé)成管理分局和責(zé)任股室、監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，在必要時(shí)按政策取消其享受稅收優(yōu)惠，對(duì)納稅人違反政策，以隱瞞、欺騙等手段獲取營業(yè)稅減免優(yōu)惠的，按《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）對(duì)備案類減免的日常管理辦法

對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅、涉農(nóng)業(yè)務(wù)等需到地稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票的減免采取按次審核，對(duì)教育、醫(yī)療等備案類減免的納稅人每年初向主管地機(jī)關(guān)報(bào)送營業(yè)稅備案申請(qǐng)表及相關(guān)資料，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)調(diào)查后，對(duì)符合條件的同意備案，分季度向地稅部門報(bào)送申報(bào)表，等年度終了后審核清算。

三、對(duì)營業(yè)稅優(yōu)惠政策管理存在的問題

營業(yè)稅稅收減免管理是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣而又難出成效的工作，盡管各級(jí)地稅部門制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策管理辦法，但在管理中或多或少存在問題，突出表現(xiàn)為以下幾方面：

1、減免稅相關(guān)文書資料的規(guī)范性、完整性不夠。日常工作中，審批類或備案類減免資料存在著諸如納稅人申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容不祥、要點(diǎn)不明、稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單、模糊、文書簽字、時(shí)間、內(nèi)容填寫不全，備案類減免文書混同審批類減免文書等這樣那樣的問題。

2、納稅戶鉆政策空子，使用變身術(shù)，將應(yīng)納稅戶變?yōu)槊舛悜?，擾亂稅收征管秩序。日常管理中，我局發(fā)現(xiàn)諸如下崗優(yōu)惠戶同一股東采取變更營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證方式即借、轉(zhuǎn)就業(yè)失業(yè)登記證達(dá)到免稅的目的，而稅務(wù)人員有時(shí)難以查實(shí)，造成個(gè)別納稅人騙取國家的減免稅優(yōu)惠政策；有的納稅戶以“未達(dá)起征點(diǎn)免稅”為契機(jī)，開連鎖店規(guī)避應(yīng)繳納營業(yè)稅稅額，甚至還有部分在起征點(diǎn)以下的個(gè)體戶領(lǐng)購發(fā)票，進(jìn)行轉(zhuǎn)借或倒賣牟利，造成正常繳稅戶有多種“取得”發(fā)票的渠道，擾亂了發(fā)票管理秩序，使以票控稅工作的作用大打折扣；企業(yè)間相互溝通，訂合同開發(fā)票，以致稅收管理員難以審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

3，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，對(duì)文件精神領(lǐng)會(huì)不夠，政策性掌握不牢，影響營業(yè)稅減免管理質(zhì)量和效率。在實(shí)際工作中，稅務(wù)工作人員重審批輕管理及輕備案的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)享受減免稅優(yōu)惠的納稅人的后續(xù)管理往往跟不上。業(yè)務(wù)的不精通造成稅務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行日常巡查監(jiān)管力度不夠，納稅人申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及財(cái)務(wù)核算的健全程度往往成為稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，這在一定程度上影響了稅收優(yōu)惠政策的調(diào)控效果。

4、納稅人帳務(wù)核算不健全，導(dǎo)致納稅人不能真正享受差額征稅稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行差額征稅要求納稅人帳務(wù)核算規(guī)范，能夠提供完整、有效的差額抵沖營業(yè)額的依據(jù)，在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我市許多實(shí)行差額征稅的納稅人由于會(huì)計(jì)核算不健全或難以提供有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能實(shí)行核定征收，難以享受差額征稅優(yōu)惠政策，比較典型的是旅游企業(yè)。

四、加強(qiáng)營業(yè)稅優(yōu)惠政策管理的對(duì)策

為使?fàn)I業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理做到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從市實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)營業(yè)稅稅收減免管理提出以下對(duì)策。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策宣傳教育。對(duì)納稅人應(yīng)針對(duì)所屬行業(yè)就相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、減免稅業(yè)務(wù)、應(yīng)稅業(yè)務(wù)進(jìn)行深入的輔導(dǎo)宣傳；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化政策法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和績(jī)效管理考核，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范流程。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠政策管理的監(jiān)督指導(dǎo)，糾正管理工作當(dāng)中容易出現(xiàn)的問題，同時(shí)不斷完善執(zhí)法檢查、監(jiān)督，補(bǔ)充相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)范工作流程，促使?fàn)I業(yè)稅優(yōu)惠工作逐漸完善提高。

3、進(jìn)一步完善備案類減免稅的工作流程。以前這類工作沒有完全經(jīng)過工作流處理，出現(xiàn)工作不銜接，備案滯后的現(xiàn)象，要在計(jì)算機(jī)征管信息系統(tǒng)中完善辦稅服務(wù)崗位受理、調(diào)查執(zhí)行崗位審核、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的工作流程，這樣可以有效提高工作效率，防止脫節(jié)，確保流程實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤，同時(shí)又便于管理和考核。

4、建立和完善備案類減免稅的電子臺(tái)賬。稅收管理員將調(diào)查核實(shí)的資料數(shù)據(jù)及時(shí)錄入電子臺(tái)賬，便于查閱統(tǒng)計(jì)，改變手工記載不全面不規(guī)范的現(xiàn)象，解決人走賬丟的現(xiàn)象，同時(shí)提高工作效率，真正做到精細(xì)化和科學(xué)化管理。

第9篇：土地巡查制度管理辦法范文

一、禁止批準(zhǔn)新建、改建、遷建或擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)線。

二、嚴(yán)禁國家工作人員入股機(jī)磚廠。

三、現(xiàn)有機(jī)磚廠用地取土不得破壞和占用耕地尤其是基本農(nóng)田，不得毀田毀堤。鼓勵(lì)現(xiàn)有機(jī)磚廠利用建筑垃圾、江河湖海及港道淤泥替代磚用粘土。

四、堅(jiān)持依法治理與政策激勵(lì)相結(jié)合，按照“積極推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則，對(duì)現(xiàn)有機(jī)磚廠進(jìn)行專項(xiàng)整頓，實(shí)行分期分批關(guān)停。

(一)雖取得采礦許可證，但沒合法用地手續(xù)，有下列情況之一的機(jī)磚廠，一律關(guān)閉。

1．占用基本農(nóng)田和一般耕地建廠的；

2．場(chǎng)區(qū)無粘土資源、靠收購粘土進(jìn)行生產(chǎn)的；

3．污染和破壞環(huán)境的；

4．土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的；

5．其他情形應(yīng)該關(guān)閉的。

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，必須關(guān)閉。

(三)在市市區(qū)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、紫泥鎮(zhèn)范圍內(nèi)，年月日起禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，2013年1月1日起禁止生產(chǎn)空心粘土磚，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年1月1日起禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。

五、堅(jiān)持疏堵并舉的原則，鼓勵(lì)生產(chǎn)各種新型墻體材料。

(一)對(duì)雖有采礦許可證，但不符合設(shè)廠條件確需關(guān)閉的實(shí)心粘土機(jī)磚廠，應(yīng)予關(guān)閉。對(duì)關(guān)閉拆除機(jī)磚廠和粉煤灰等堆場(chǎng)騰出的建設(shè)用地，如年的土地利用現(xiàn)狀圖上已標(biāo)注為建設(shè)用地的可作為存量建設(shè)用地管理使用。關(guān)閉拆除機(jī)磚廠騰出的土地可以開發(fā)整理為耕地的，國土資源部門要優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目。

(二)對(duì)停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)可依相關(guān)規(guī)定享受國家稅收優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)要求進(jìn)入開發(fā)區(qū)、園區(qū)，符合產(chǎn)業(yè)政策和入園要求的，可優(yōu)先安排。

(三)市政府每年可從收取新型墻體材料專項(xiàng)基金安排一定數(shù)額的預(yù)算內(nèi)基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金用于發(fā)展新型墻體材料。計(jì)劃、科技、建設(shè)部門要在政策和資金上積極支持除粉煤灰、石粉等以外新型墻體材料的研究和開發(fā)。稅務(wù)和計(jì)劃部門要積極落實(shí)國家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，按有關(guān)規(guī)定享受減半征收增值稅政策。

(四)發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)扶持資金的調(diào)控和引導(dǎo)作用。對(duì)有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，在其建設(shè)期間，市政府可從專項(xiàng)扶持資金本級(jí)留成部分給予貸款貼息。

六、治理整頓組織與實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立治理整頓機(jī)磚廠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市國土、環(huán)保、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、經(jīng)貿(mào)、供電、水利、農(nóng)業(yè)、公安和監(jiān)察等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國土局，具體負(fù)責(zé)治理整頓政策的制定，督促檢查工作進(jìn)度和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)治理整頓工作。

(二)明確職責(zé)，齊抓共管。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，任務(wù)落實(shí)到人，共同做好治理整頓和新型墻材推廣應(yīng)用工作。國土、環(huán)保、建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)經(jīng)貿(mào)、供電等部門要共同做好機(jī)磚廠的治理整頓工作。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在地人民政府組織。需關(guān)閉機(jī)磚廠的，經(jīng)貿(mào)、供電部門要及時(shí)停止電力供應(yīng)；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃；國土部門負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批；建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確使用新型墻體材料設(shè)計(jì)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；財(cái)政和建設(shè)等部門負(fù)責(zé)對(duì)新型墻材企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督；稅務(wù)、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)新型墻材企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；水利部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；供電部門要切實(shí)保障新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的電力供應(yīng)；公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中違法抗法事件的處理；監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)行政管理部門落實(shí)情況進(jìn)行行政監(jiān)察。

(三)實(shí)行目標(biāo)考核，按時(shí)完成任務(wù)。機(jī)磚廠治理整頓工作難度大，范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)，并列入政府責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行年度考核。對(duì)完成目標(biāo)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位，不能完成治理整頓任務(wù)的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)加大宣傳力度，營造社會(huì)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳推行發(fā)展新型墻體材料的重要意義，普及墻體材料革新和建筑節(jié)能科學(xué)知識(shí)，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，改變建筑用材觀念，營造支持治理整頓工作的社會(huì)氛圍。

(五)加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。各有關(guān)部門要組成聯(lián)合督察組，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督到位。對(duì)不能按期拆除，造成毀地和污染環(huán)境的要加大督查力度，限期關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

七、規(guī)范取土用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地資源

(一)加強(qiáng)國土資源動(dòng)態(tài)巡查。市國土資源管理部門要把機(jī)磚廠取土用地列入動(dòng)態(tài)巡查范圍，健全和完善考核責(zé)任制。要采取有效措施和辦法，及時(shí)制止機(jī)磚廠在耕地上特別是基本農(nóng)田上取土違法行為，切實(shí)保護(hù)耕地資源。對(duì)不及時(shí)制止或處理不得力造成大量耕地被破壞的單位、個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。