社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

期末將至,社聯(lián)本學(xué)期的工作也已漸近尾聲.值此辭舊迎新之際.我也對自己一學(xué)期以來的工作做了如下總結(jié):

(一)本學(xué)期,我認(rèn)真參加了社團(tuán)聯(lián)合會組織的各項(xiàng)活動與會議.

九月份的社團(tuán)招新,讓我對社聯(lián)的工作有了最初的認(rèn)識;十月份召開的社聯(lián)全體成員會議則讓我對社團(tuán)聯(lián)合會有了更深層,更全面的了解,讓我在明確了自己的本職工作之外,更懷著一顆景仰的心迫切地渴望融入社聯(lián)這個光榮的集體.三站金秋社團(tuán)巡禮,讓我有幸一睹各社團(tuán)的才華與風(fēng)采,社揚(yáng)千帆,蓬城萬里的豪情更深化了我一切為了社團(tuán),服務(wù)學(xué)生社團(tuán)的工作理念.十一月十二日在主校區(qū)召開的部門會議更是讓我深感社聯(lián)的工作之重要.

(二)參加工作的同時,也讓我看到了自身存在的許多不足:

評議部的工作包括社團(tuán)日常,特色活動的評議,并填寫好評議報(bào)告;審核社團(tuán)申請表,更新社團(tuán)信息表;完成社團(tuán)的財(cái)務(wù)抽查審核和會費(fèi)審計(jì);還要負(fù)責(zé)社團(tuán)巡演晚會的考評......

評議部是社團(tuán)聯(lián)合會的一個重要部門,這也決定了其工作的特殊性.評議部的干事不僅需要細(xì)心,耐心,專心等良好的工作態(tài)度,還要本著公平,公正,公開原則,不允許有絲毫的差錯.

然而,剛剛踏進(jìn)大學(xué)校園的我,仿佛初生牛犢般涉世未深,很多時候并不懂得因人而異的為人處事之道.例如在寫評議報(bào)告時,如何與社團(tuán)的負(fù)責(zé)人打交道;如何能夠即時發(fā)現(xiàn)社團(tuán)的不合理之處,獲得社團(tuán)最真實(shí)的情況;如何以最有力的方式向負(fù)責(zé)人提出意見而又不會有濫用評議部職權(quán)之嫌.由于缺乏經(jīng)驗(yàn),在工作時往往容易夾帶一些個人情感,易沖動,好奇心重,還無法完全做到公正.工作的積極性也不夠,對有關(guān)大學(xué)社團(tuán)申請成立的流程和規(guī)定,社團(tuán)章程等的熟知程度不夠.工作時多一接受命令為主,缺乏主動性,不善察言觀色.

此外,在遇到班級事務(wù)與社團(tuán)工作發(fā)生沖突時,處理方式也欠佳.

(三)今后的工作打算

在新學(xué)期的工作中,我一定該進(jìn)工作方法,提高工作效率,更加塌實(shí)工作.更重要的是要杜絕散漫,提高積極性.主動了解部門工作,并以最高的熱情,盡最大的努力去完成.爭取為社團(tuán)聯(lián)合會盡可能多的多出力,不辜負(fù)社聯(lián)當(dāng)初錄用我的期望.

社團(tuán)活動總結(jié)模板(二)

又是歲末，這個“又” 字到底迎來又送走了多少個春夏秋冬啊 ! 淮海園里社團(tuán)活動蓬勃日上 , 真的有點(diǎn)勢不可擋的架勢 ; 大學(xué)生的校園文化生活得到了極大的提高 . 作為大學(xué)生社團(tuán)里的一分子 , 在這個即將告別 XX年 迎來 2010 的年際交替的日子 , 我們很有必要對過去的日子做一個總 結(jié): 一方面總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn) , 另一方面我們要展望未來 .

XX年的這段日子里創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的發(fā)展得到了進(jìn)一步的提高,我們根據(jù)社會發(fā)展趨勢;和未來的就業(yè)趨勢,給社團(tuán)內(nèi)的廣大會員量身定做了一系列的實(shí)踐方案,也取得了很好的成果.本社團(tuán)根據(jù)自身發(fā)展的需要對內(nèi)部各部分做了詳細(xì)的規(guī)劃,主要設(shè)有會長組、秘書組、財(cái)務(wù)組、外聯(lián)組、實(shí)踐組和市場信息調(diào)查組.各個組在實(shí)踐過程中都發(fā)揮了很好的作用,也在活動中很好的鍛煉了大家,很好的為大家樹立了人生價值觀,為未來的工作做了很好的準(zhǔn)備.本社團(tuán)組織會員展開向成功者學(xué)習(xí);開展登山活動,參加了淮海工學(xué)院XX年年大學(xué)生社團(tuán)文化巡禮,與淮海工學(xué)院齊云蒼星動漫社一起舉辦了“炫彩動感cosplay真人秀”等活動.在諸多實(shí)踐性極強(qiáng)的活動中,我們會員充分發(fā)揮了他們的才能,不管是在舞臺布景還是在后臺管理方面都取得了顯著的成績.

一系列的實(shí)踐活動,一系列的理論學(xué)習(xí)都本著為廣大會員著想.我們的目的就是為廣大會員創(chuàng)造一個鍛煉自己的平臺,使他們不再懼怕未來,能夠擁有一個很好的擇業(yè)心里素質(zhì).

我們總結(jié)過去社團(tuán)的發(fā)展得出經(jīng)驗(yàn)

一.在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的工作經(jīng)歷有助于大學(xué)生進(jìn)行自我認(rèn)識與定位

大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè) “ 難 ” ,首先 “ 難 ” 在對自我的判斷與定位上。一直生活在象牙塔中的學(xué)子,在踏入社會之前,很難對自己感興趣的領(lǐng)域、愿意從事的職業(yè)、擅長的職位做出客觀正確的判斷,之所以如此,就是因?yàn)檫€沒有對自己的興趣、特長、個性等有全面的認(rèn)識。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會所開展的活動,則有利于培養(yǎng)大學(xué)生自我認(rèn)識和自我教育的能力。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的性質(zhì)是集實(shí)踐性、理論學(xué)術(shù)性為一體,并引導(dǎo)社團(tuán)成員立志成才為主要任務(wù)的社團(tuán)。通過加入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會,不僅可以豐富大學(xué)生的課余生活,更有利大學(xué)生認(rèn)識自我,認(rèn)識社會;另一方面,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會雖然屬于學(xué)生自發(fā)組織,但是同樣具有相當(dāng)完備的制度和組織機(jī)構(gòu),社團(tuán)活動的開展也需要有組織、宣傳、外聯(lián)、社會調(diào)查實(shí)踐等各個部門的共同協(xié)作才能完成。因此,在社團(tuán)的活動組織中,不同的嘗試可以使社團(tuán)成員更好地為自己定位:到底是適合做組織策劃,還是更加適合做文案宣傳?是擅長做外聯(lián),還是更擅長做后勤?

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的活動也為廣大會員提供了釋放自我能量,展示自我的舞臺。通過參加或管理社團(tuán)活動,大學(xué)生可以直接審視和檢驗(yàn)自己的興趣、愛好、個性特征和各種能力,從而對自己有清醒的認(rèn)識和把握,對自己的長處和不足,優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)有了直接的體驗(yàn)。俗話說: “ 人貴有自知之明 ” ,大學(xué)生正確地評價自我既可以避免盲目自信導(dǎo)致自負(fù),也可以防止自信心不足而帶來的自卑心理。這些也可以說是大學(xué)生在擇業(yè)之前最好的心理準(zhǔn)備。

二.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的工作經(jīng)歷使大學(xué)生求職更具有競爭優(yōu)勢

近幾年來,隨著普通高校和高職高專院校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)越來越多,用人單位在招收畢業(yè)生時要求也越來越嚴(yán)格,大學(xué)生的就業(yè)形式也因此越來越嚴(yán)峻?！赌戏饺請?bào)》曾經(jīng)報(bào)道用人單位最不受歡迎的五種大學(xué)畢業(yè)生中,包括 “ 缺乏個性特點(diǎn)的人 ” 和 “ 只專不適的人 ” 兩種。這說明了大學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)具有鮮明個性特點(diǎn)的人,不能培養(yǎng)書呆子。同時也要求在校學(xué)生應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性,利用學(xué)校和社會的各種條件,把自己鍛煉成為個性鮮明、能夠適應(yīng)社會的人。

與此相對應(yīng),在各類單位招聘的過程中,學(xué)生會工作、學(xué)生社團(tuán)等工作經(jīng)歷逐漸成為人事部門關(guān)注的重點(diǎn),尤其是實(shí)踐類跟學(xué)術(shù)類相結(jié)合的社團(tuán)工作經(jīng)歷更受用人單位歡迎。用人單位為何偏愛有實(shí)踐類社團(tuán)工作經(jīng)歷的大學(xué)生呢?詳細(xì)分析,在實(shí)踐類性質(zhì)的社團(tuán)中鍛煉,可以使大學(xué)生在以下幾個方面擁有競爭優(yōu)勢:

1、有助于培養(yǎng)大學(xué)生良好的表達(dá)能力,更好地向用人單位推薦自己

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會所開展的活動,都是與社會緊密相連的。通過人與人之間的溝通,聽成功人士的講座,拉外聯(lián)跟商家的談判合作,在社會崗位上的鍛煉等等,都可以使社團(tuán)成員得到鍛煉,增加對自己的自信度,增強(qiáng)與人之間的溝通能力。

2、 有助于培養(yǎng)大學(xué)生的組織管理能力,更加適應(yīng)用人單位的工作要求

對于每一個有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生來說,都有立志成才的愿望。用人單位很看重有成就渴望的人才,一個有成功欲望的人,首先要學(xué)會與組織的溝通和協(xié)調(diào),并且還要有良好的團(tuán)隊(duì)合作精神,這正是社會所要求的。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會,都會給每一個社團(tuán)成員提供這樣的發(fā)展空間。

3、有助于培養(yǎng)良好的政治鑒別能力

社團(tuán)成員通過參加社會實(shí)踐、社會調(diào)查,通過與政、工、商等各部門的溝通,有利于培養(yǎng)大學(xué)生敏銳的社會觀察力,從而更好的認(rèn)識社會,為自己的將來發(fā)展定位。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會本著增強(qiáng)大學(xué)生社會競爭力,營造一種 “ 想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè) ” 的社會氛圍,帶領(lǐng)廣大會員共同成長 。 我們將來也許會擁抱成功,也許會牽手失敗。但是我們現(xiàn)在要培養(yǎng)的是堅(jiān)持的勇氣,同時,我們會員在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的工作和鍛煉中,更要有學(xué)識的增長、技能的提高、理性思維的形成、團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)等等,這些缺一不可。在此,必須記住我們的口號:

給我一個支點(diǎn),我將撬起地球!

只要你決定去贏,全世界都為你讓路!

社團(tuán)活動總結(jié)模板(三)

在院團(tuán)委、社團(tuán)聯(lián)合會的指導(dǎo)和全體協(xié)會成員的積極努力下，我們環(huán)保協(xié)會xx—xx學(xué)年度第一學(xué)期的工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將我協(xié)會第一階段的工作做如下總結(jié)。

(一)本學(xué)期主要工作

在院團(tuán)委的指導(dǎo)下緊緊圍繞協(xié)會的宗旨和以“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”為主的社團(tuán)精神，主要從以下幾個方面開展前一個階段的工作。

1、 積極宣傳為社團(tuán)增添新的血液。在全體11級會員的努力之下經(jīng)過一周時間的緊張與忙碌，截止十月納新工作結(jié)束我協(xié)會共招納新會員68人，這對于一個社團(tuán)來說不應(yīng)該算是一個好的成績。但我們所注重的不是招納多少人，而是最終能留下多少人，注重的是新成員在我們這個年輕的集體中能收獲多少。

2、 加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部管理，提高社團(tuán)整體形象。在社團(tuán)納新工作結(jié)束后，我們便將社團(tuán)內(nèi)部的組織管理方式和各種規(guī)章制度的制定提上了工作議程。為此我們在社團(tuán)章程的基礎(chǔ)上建立了由會長、副會長、秘書處、組織部、環(huán)境教育部、環(huán)境調(diào)查部、宣傳部、外聯(lián)部組成的環(huán)保協(xié)會組織機(jī)構(gòu)，以及包括《環(huán)保協(xié)會會議制度》、《環(huán)保協(xié)會獎懲制度》等社團(tuán)管理制度。在制度和組織機(jī)構(gòu)上保障了社團(tuán)的內(nèi)部管理。此外我們還根據(jù)社團(tuán)的實(shí)際情況和大學(xué)生的性格特點(diǎn)提出在保障社團(tuán)工作有秩序、社團(tuán)成員有紀(jì)律的前提下，加強(qiáng)社團(tuán)成員的個性發(fā)展是社團(tuán)整體充滿激情、活力，讓每位會員都體會到社團(tuán)的人文關(guān)懷，以提高社團(tuán)的向心力與凝聚力。

3、 加強(qiáng)會員的交流與溝通。納新工作結(jié)束后，我們隨即召開了第一次會員大會，讓12級新會員對協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)和各負(fù)責(zé)人有了更清楚地了解，并通過大會中12級新會員的發(fā)言等使會員之間有了初步的印象。此后我們還利用簽到時間以及各部門的例會來加強(qiáng)會員之間的交流與溝通，同時我們還在周末等課余時間以學(xué)姐、學(xué)長的身份邀請大家參加一塊外出活動。為了迎接“第七屆十月社團(tuán)文化藝術(shù)節(jié)”我們舉辦了“第二屆環(huán)保知識挑戰(zhàn)賽”。我們協(xié)會上下高度重視，11級各位負(fù)責(zé)人積極組織各種節(jié)目和活動流程，12級的新會員則積極參與，為活動的成功舉辦都付出了自己的努力。

5、在舉辦本次活動的同時，為了將環(huán)保意識和節(jié)能減排觀念普及到小學(xué)生以及幼兒園的小朋友，我們特地與商洛市偉才國際幼兒園聯(lián)合舉行了“環(huán)保繪畫我參與”的活動，受到校方以及小朋友的一致歡迎和全力支持

6、參觀商洛市垃圾處理場。為了提高協(xié)會成員的環(huán)保意識，了解城市生活垃圾生產(chǎn)量之大及危害之重，我們特組織12級會員參觀了商洛市垃圾處理場。在廠區(qū)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下我們就垃圾處理場的庫區(qū)進(jìn)行了參觀，同時，該負(fù)責(zé)人還為我們介紹了市垃圾處理場的日處理垃圾量和垃圾處理場的其他基本情況，相比去年，我們今年?duì)幦×藚⒂^醫(yī)療垃圾處理車間，讓同學(xué)們更深入的了解了當(dāng)前垃圾的嚴(yán)重性。

7、11月28日全國減塑日宣傳。在全國減塑日到來之際我協(xié)會積極籌備制作了海報(bào)，并在當(dāng)天舉行了有關(guān)塑料袋使用及大學(xué)生的環(huán)保意識調(diào)查

(二)工作中的不足

雖然本學(xué)期我們的工作取得了一些成績，但由于對社團(tuán)的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此本學(xué)期地工作中仍然存在不少問題，現(xiàn)將工作中得問題總結(jié)如下：

1、協(xié)會內(nèi)部管理

⑴體制機(jī)制不健全導(dǎo)致各部職責(zé)自不明確，工作效率不高。 協(xié)會的各項(xiàng)規(guī)章制度不健全且不明確、在工作中也沒得到貫徹落實(shí)，各部門對各自的職能不是特別清楚，隨著協(xié)會各項(xiàng)活動和工作的展開造成有些是沒人干，有些人沒事做。

社團(tuán)內(nèi)部管理最大的問題就是怎樣協(xié)調(diào)會員的積極性與紀(jì)律性的問題，我們一直就想建立一種既有紀(jì)律、秩序活力與創(chuàng)新的社團(tuán)文化氛圍，然而在實(shí)際操作中我們卻很難把握，管理的太嚴(yán)會使協(xié)會內(nèi)部失去活力，而放得太松卻又會造成紀(jì)律性太差。

(2)各成員之間缺乏交流

各部的12級成員仍然有許多都不太熟悉，大家你工作和活動中沒有注意到怎樣去交流溝通，同時這也反映出協(xié)會在組織活動和會員交流溝通中存在著不足。

(3)沒有重視環(huán)保知識的探討與交流，作為關(guān)注環(huán)保的組織我們應(yīng)該將更多的精力放在環(huán)保課題的探討和環(huán)?；顒拥慕M織，但這學(xué)期我們在這快做的不是太好沒又讓更多的會員和學(xué)院同學(xué)參與到環(huán)保中來。

2、在組織活動中

(1) 缺乏組織活動的經(jīng)驗(yàn)，對于活動中遇到的緊急問題處理較差，對活動中出現(xiàn)的問題估計(jì)不足。

(2) 活動準(zhǔn)備不夠充分，對于活動的流程，比賽細(xì)則等注意的問題準(zhǔn)備不夠充分，對于活動沒有進(jìn)行很好的彩排。

(3) 活動組織分工不明，對于人員安排等沒有將每個人所負(fù)責(zé)的工作分清，致使有些人很忙有些人則無事可干，更嚴(yán)重的是有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

(三)對以后工作的啟示

1、提高組織內(nèi)部管理能力

針對本學(xué)期工作中出現(xiàn)的問題，在以后的的工作中應(yīng)更加注意協(xié)調(diào)協(xié)會內(nèi)部的紀(jì)律性與活力和創(chuàng)新性之間的關(guān)系以及各部門之間的工作。明確各部門職責(zé)，簡化協(xié)會規(guī)章制度并將其貫徹落實(shí)。在工作中和活動中注重紀(jì)律性，在決策中注重創(chuàng)造性，在平時注重加強(qiáng)與會員之間的聯(lián)系，為協(xié)會會員提供一個有活力的社團(tuán)文化，同時將社團(tuán)管理制度和管理模式加以適當(dāng)?shù)男薷?，使其更加符合協(xié)會的實(shí)際情況，并在以后的工作中將其落實(shí)，形成一種組織管理機(jī)制。

2、創(chuàng)新活動形式與組織方式

將活動的組織形式不在只局限現(xiàn)在注重形式上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合協(xié)會自身特點(diǎn)，舉辦與環(huán)保有關(guān)的各種實(shí)質(zhì)性活動，提高活動的質(zhì)量與內(nèi)涵，舉辦一些精品活動。因此我們需要認(rèn)真地對待每次活動，提前準(zhǔn)備、精心策劃、嚴(yán)密組織，確?；顒佑幸饬x有亮點(diǎn)。

第2篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

近年來，學(xué)校堅(jiān)持以“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位”為辦學(xué)目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮校園文化建設(shè)在構(gòu)建文明和諧校園中的重要作用，策劃了五大文化體系，從物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、特色文化、行為文化等五大方面加強(qiáng)校園文化建設(shè)，形成渭城中學(xué)校園的多元文化氛圍。通過“春風(fēng)化雨，潤物無聲”的效果來實(shí)現(xiàn)學(xué)校的育人功能，極大地提升了學(xué)校的辦學(xué)品位，體現(xiàn)了咸陽渭城中學(xué)獨(dú)特的個性魅力和辦學(xué)特色。

一、物質(zhì)文化

通過墻體文化、樓宇文化的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

為充分體現(xiàn)人文精神，發(fā)揮校園隱性育人功能，學(xué)校將創(chuàng)造良好的育人環(huán)境與精神文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。校園整體設(shè)計(jì)突出自己的特色，在思想觀念、布局格調(diào)、育人功能上做到了和諧統(tǒng)一。以人為本，以學(xué)生健康成長、全面發(fā)展為目的，將校園的每一個角落都建成了育人的堡壘。讓每一面墻都會說話，實(shí)現(xiàn)教育功能。建設(shè)了各種文化設(shè)施，開辟了校園文化長廊、燈光報(bào)欄、燈光櫥窗以及文化專版300多塊，將學(xué)校發(fā)展60年歷史，中外歷史名人、古今中外著名教育家、世界文化遺產(chǎn)、名人名言、古典詩詞、精典古文等作為內(nèi)容，達(dá)到校園隱性育人的效果。利用學(xué)生板報(bào)、墻報(bào)對學(xué)生進(jìn)行愛祖國、愛家鄉(xiāng)教育；教育學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教學(xué)樓前兩側(cè)設(shè)立電子宣傳欄，宣傳學(xué)校的辦學(xué)理念、管理理念、學(xué)校精神、校風(fēng)、校訓(xùn)等。設(shè)立閱報(bào)欄，對學(xué)生進(jìn)行法制安全教育，教育學(xué)生知法懂法，用法律武器依法保障自己的合法權(quán)益。適應(yīng)時展的要求，重視學(xué)生個性發(fā)展，利用教室走廊展示學(xué)生書畫作品，提高學(xué)生的審美能力。

二、制度文化

用學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范引導(dǎo)師生，使其養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。

堅(jiān)持以制度立校，用制度管人。為充分體現(xiàn)依法治校的辦學(xué)方針，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，依法保障師生的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的校園文化氛圍，學(xué)校將制度文化建設(shè)列為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，依據(jù)相關(guān)法律，以修訂《咸陽渭城中學(xué)規(guī)章制度匯編》為起點(diǎn)，不斷建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。大致可分為三大部分：第一部分是責(zé)任制，對校長、書記、各處室主任、教研組長、班主任、教師和各處室工作人員的崗位責(zé)任做了明確要求，并打印裝裱制作鏡框，懸掛在各自的辦公室里以經(jīng)常對照檢查，做到分工明確，職責(zé)分明；第二部分是管理規(guī)章，包括《校長辦公會制度》《行政會議事制度》《全干會制度》《黨總支學(xué)習(xí)會制度》《黨內(nèi)民主生活制度》《師德學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《教學(xué)管理制度》《教學(xué)研究管理制度》《學(xué)生自主管理制度》《學(xué)生獎懲制度》等；第三部分為執(zhí)行細(xì)則及實(shí)施方案，包括《班級德育量化管理考核細(xì)則》《教職工綜合考核細(xì)則》《師德標(biāo)兵評選標(biāo)準(zhǔn)及辦法》《教職工聘任方案》等，這些制度互相聯(lián)系成為一個有機(jī)整體，可操作性很強(qiáng)，使學(xué)校的內(nèi)部管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、民主化。

三、精神文化

舉辦各種形式的活動，以墻體文化、媒介文化為載體，弘揚(yáng)學(xué)校精神，校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)鮮明，形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的精神風(fēng)貌，促進(jìn)學(xué)校整體工作順利推進(jìn)。

沒有文化的學(xué)校是沒有魂魄的學(xué)校，人的精神彰顯才是最高境界。學(xué)校提出了“辦精品化學(xué)校，育雙優(yōu)型人才，全面促進(jìn)師生健康和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念。使每個學(xué)生做到德才兼?zhèn)?，品學(xué)兼優(yōu)；使每個老師達(dá)到專業(yè)化發(fā)展的高度；使學(xué)校成為師生和諧的樂園。提出了“崇德、嚴(yán)謹(jǐn)、博學(xué)、求真”的校訓(xùn)，培育了“拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、民主和諧”的學(xué)校精神，“愛崗敬業(yè)、愛生如子”的教師精神；“健康高雅、聰慧大氣”的學(xué)生精神；形成了“誠善友愛、文明守紀(jì)、博學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求知健體”的校風(fēng)和“求真創(chuàng)新、樂教篤行”的教風(fēng)，大力倡導(dǎo)“三心”（愛心、良心、誠心）、“三氣”（正氣、大氣、雅氣）、“三識”（責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、實(shí)干意識）的管理理念；搭建教師專業(yè)化發(fā)展的平臺，關(guān)注學(xué)生個體生命的健康快樂；營造以人為本的學(xué)校氛圍，倡導(dǎo)師生共同成長，共同發(fā)展的新理念。

學(xué)校開發(fā)了以“修師德提師能鑄師魂”為主題的校本系列教材――《燭光閃耀》，要求每一位教師，立足自己的教育教學(xué)實(shí)踐，撰寫能感動自己，感動教育的感悟心得，使教師真正用心靈對話教育。以此活動，努力增強(qiáng)教師的職業(yè)自信，贏得職業(yè)自尊，培養(yǎng)職業(yè)自律。出版了德育系列讀本――《感恩》，感恩敬愛的老師。編輯出版了校本教材《渭城朝雨》，通過以上系列叢書，宣傳和提升學(xué)校教師的職業(yè)聲譽(yù)和形象，為學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)生的健康成長提供堅(jiān)實(shí)的保障。

學(xué)校特別重視和諧人際關(guān)系的建設(shè)，著力構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。一是建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的校領(lǐng)導(dǎo)班子，通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互學(xué)習(xí)、交流，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。二是建設(shè)和諧的領(lǐng)導(dǎo)與教師的關(guān)系，通過領(lǐng)導(dǎo)下辦公室、下教室和教師談心等方式，及時了解教師的工作、生活情況，為教師排憂解難，確保廣大教師以飽滿的精神狀態(tài)全身心地投入到教學(xué)工作中。三是建設(shè)和諧的師生關(guān)系，通過班主任、任課教師與學(xué)生交朋友，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，關(guān)心學(xué)生的生活，解決學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，增強(qiáng)學(xué)生對教師的信任，從而提高教學(xué)活動的效率。

四、特色文化

創(chuàng)新載體，精心打造校園特色文化，建設(shè)有特色的校風(fēng)、班風(fēng)，彰顯學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢。

新穎的升國旗儀式。每周一的男子國旗班、女子國旗班的升國旗儀式是學(xué)校一道亮麗的風(fēng)景。學(xué)校舉行的“行為習(xí)慣養(yǎng)成”主題教育升旗儀式、“讀書活動”主題升旗儀式、“幸福與安全同行”主題升旗儀式等，為每周一的升國旗儀式增添了豐富的內(nèi)容。

班級文化建設(shè)彰顯“一班一品”。每班有班級口號、班訓(xùn)、班風(fēng)，有班級文化墻，讓思想來統(tǒng)領(lǐng)班級，匯編了《渭城中學(xué)班級文化集錦》，班級文化建設(shè)已成為了學(xué)校的一個辦學(xué)特色。

心理健康教育獨(dú)樹一幟。在高一年級開設(shè)心理健康教育課程，由兩位專職教師授課，兩周一節(jié)，每學(xué)期授課達(dá)15節(jié)以上。全市首創(chuàng)，成立了心理健康咨詢室，對學(xué)生進(jìn)行有針對性的疏導(dǎo)、關(guān)心、幫助。學(xué)校現(xiàn)有4名教師獲國家心理咨詢師證，二級咨詢師3名，三級咨詢師1名。學(xué)校的心理咨詢室在周一和周四的中午對學(xué)生開放，義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，化解了許多家庭矛盾、師生矛盾、同學(xué)矛盾，已幫助了20多名學(xué)生，這支隊(duì)伍已成為學(xué)校教育管理的一支重要力量，成為班主任工作的得力助手。

關(guān)注各類學(xué)生的發(fā)展，分層教育，分類推進(jìn)。針對一些學(xué)生學(xué)習(xí)成績差，學(xué)習(xí)習(xí)慣差的實(shí)際，在高一、高二年級設(shè)立宏志班，按照“三不”方針――不歧視、不拋棄、不放棄，探索不同學(xué)生的發(fā)展途徑和教育方法。兩年的教育實(shí)踐成果，得到了家長的廣泛贊譽(yù)，獲得了社會的普遍好評，這一探索已被確定為“十二五”國家規(guī)劃課題。

另外，組織開展形式多樣的校園文化活動。以理想信念教育為重點(diǎn)，形成“以重大節(jié)日為契機(jī)、以愛國主義教育為主題，以科技、娛樂、體育和社會實(shí)踐活動為基礎(chǔ)”的校園文化活動新格局。通過座談、報(bào)告會、電影周、讀書活動、升旗儀式等對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會主義、集體主義教育；通過體育、藝術(shù)比賽等活動進(jìn)行合作精神、集體主義教育；通過主題演講比賽、主題班會、技能大賽等提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；通過科技創(chuàng)新活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時鼓勵全體師生積極參與校園文化建設(shè)，為校園文化建設(shè)出謀獻(xiàn)策。“我的校園我做主”，多次發(fā)出包括征集“校園文化建設(shè)主題、校園改造方案、校旗、校歌、?；?、征集校園文明警示語”等校園文化建設(shè)倡議書。在全體老師的積極參與下，征集校園文明警示語二百多條，并已精選制牌上墻；確定了學(xué)校的?；?、校旗圖案，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制在學(xué)校各種用品上。用品上的?；請D案，形成了一道亮麗的風(fēng)景線，充分展現(xiàn)了渭中的文化特色；廣大師生積極參與校園文化建設(shè)，不僅體現(xiàn)了校園文化建設(shè)的人文精神主題，尤其在對校旗、校歌、校徽的闡釋中，更加深了對渭中精神的理解，對渭中這個大家庭的熱愛。

五、行為文化

通過學(xué)校規(guī)章制度、校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)的規(guī)范，體現(xiàn)以人為本，以生為本，師生和諧，教學(xué)和諧，德學(xué)共進(jìn)的理念，開展豐富多彩的社團(tuán)活動，規(guī)范師生行為，達(dá)到自覺踐行，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

一所學(xué)校，師生的群體行為決定了學(xué)校整體的精神風(fēng)貌和管理水平，體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展趨勢。師生的行為塑造是學(xué)校文化建設(shè)的重要組成部分。為此，學(xué)校非常重視教師隊(duì)伍建設(shè)。以培養(yǎng)學(xué)者型教師為目標(biāo)，因校制宜，組織教師參加以新課程、新理念、新技術(shù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)，通過課題研究、專家講座、“學(xué)科示范觀摩課”、交流學(xué)習(xí)等形式，為教師業(yè)務(wù)水平和教研能力的提高提供廣闊的空間和有益的交流平臺。積極開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)推門聽課活動，并形成制度，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對全校所有教師進(jìn)行不定期不打招呼的推門聽課，深入教學(xué)一線聽課、研究、指導(dǎo)教學(xué)工作，促進(jìn)教學(xué)管理水平的提升。重視青年教師的培養(yǎng)，制定并落實(shí)青年教師培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)行以培養(yǎng)青年教師為目的的“青藍(lán)工程”，建立健全青年教師評價方案和激勵機(jī)制，加快青年教師成長。在新課程改革方面，積極實(shí)施高效課堂，強(qiáng)化教學(xué)流程管理，加強(qiáng)對教師常規(guī)教學(xué)的考核。加強(qiáng)“五環(huán)”教學(xué)細(xì)節(jié)管理。積極實(shí)施“抓中促優(yōu)扶困”的教學(xué)方略，實(shí)施分層次教學(xué)，因材施教，分類提高，提高課堂效率，提高課堂目標(biāo)達(dá)成度。

在學(xué)生養(yǎng)成教育方面，學(xué)校明確提出“先成人，后成材”的育人宗旨，采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的措施，促使學(xué)生形成積極進(jìn)取、刻苦鉆研、人格健全、情操高尚的精神風(fēng)貌。

首先是開展適合中學(xué)生身心特點(diǎn)的養(yǎng)成教育。在全校學(xué)生中開展“中學(xué)生行為規(guī)范達(dá)標(biāo)”活動，從《中學(xué)生日常行為規(guī)范》教育抓起。由校政教處、團(tuán)委牽頭，在全校開展了“講禮貌、懂禮儀、知禮節(jié)”的“三禮”活動，開展了“三感三為”主題實(shí)踐活動，“三講兩實(shí)踐”系列教育活動，每周一舉行升國旗儀式，定期召開主題班會，舉辦新團(tuán)員入團(tuán)宣誓儀式，十八歲成人宣誓儀式，開展捐資助學(xué)、讀書征文，“珍愛生命，遠(yuǎn)離”、誠信考試等簽名活動，“崇尚科學(xué)，反對”演講活動，“愛我咸陽，美化咸陽”環(huán)保宣傳，希望工程捐款活動，舉辦大型“感恩我要行動”專題現(xiàn)場活動，使德育在豐富多彩的活動中落到實(shí)處。其次是重視學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，活躍學(xué)生社團(tuán)活動。在校團(tuán)委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立了吉他社、音樂社、輪滑社、文學(xué)社、動漫社、魔術(shù)社、街舞社、攝影社、讀書社、足球社、主持人社、乒乓球社、社會實(shí)踐社、B-BOX社團(tuán)、英語俱樂部及青年志愿者協(xié)會共27個社團(tuán)組織。積極支持社團(tuán)活動，活躍了學(xué)生的文化生活。另外，精心組織校園文化活動，提升校園文化品位。為了豐富師生的校園文化生活，學(xué)校定期舉辦班際、教研組，年級組籃球賽，乒乓球賽、拔河比賽等，舉辦校園音樂大賽、演講賽、書法繪畫作文大賽。極大地豐富了師生的文化生活，培養(yǎng)了學(xué)生的審美情趣。

經(jīng)過幾年探索，學(xué)校找到了一條以科學(xué)性、人文性和藝術(shù)性為支撐的“文化養(yǎng)校”之路，形成了“為師生發(fā)展提供廣闊空間，追求最適宜學(xué)生教育”的校園文化。如今，這所現(xiàn)代化、辦學(xué)特色鮮明、綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)的學(xué)校正以全新的姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人面前。學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育教學(xué)工作碩果累累。開始辦學(xué)至今共為社會輸送優(yōu)秀畢業(yè)生3萬余名，向清華大學(xué)、北京大學(xué)兩所名牌學(xué)校輸送優(yōu)秀學(xué)生59人，在歷次咸陽市教研室對高一、高二學(xué)生的統(tǒng)一檢測中，學(xué)校的平均成績和優(yōu)等生人數(shù)，在咸陽都居于首位。近三年來，學(xué)校在省、市級各類競賽中獲得一、二、三等獎的學(xué)生就達(dá)268人。學(xué)校連年被咸陽市教育局、渭城區(qū)教育局評為目標(biāo)任務(wù)考核先進(jìn)單位、教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)單位，先后榮獲“咸陽市文明單位”“咸陽市提高普通高中教育質(zhì)量先進(jìn)單位”“咸陽市先進(jìn)學(xué)?！薄跋剃柺芯G色環(huán)保學(xué)?！薄敖逃虒W(xué)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，多次受到上級政府的嘉獎。

開拓創(chuàng)新求發(fā)展，拼搏進(jìn)取鑄輝煌。咸陽渭城中學(xué)全體師生將更加豪情滿懷，意氣風(fēng)發(fā)，邁步走出特色鮮明的校園文化建設(shè)之路，向著新的更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)奮進(jìn)。■

第3篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生公益社團(tuán);公益自行車社;西北大學(xué)

一、大學(xué)生公益社團(tuán)與公益自行車社

大學(xué)生公益社團(tuán)是指高校大學(xué)生在共同的目標(biāo)下，本著自愿加入的原則，為追求共同興趣愛好成立的學(xué)生公益性組織。目前大學(xué)生公益社團(tuán)種類繁多，主要有：大學(xué)生志愿者協(xié)會、大學(xué)生義工協(xié)會、大學(xué)生書法協(xié)會、愛心家教以及大學(xué)生公益自行車社等。大學(xué)生公益社團(tuán)開展公益活動的目的是面向公眾提供公共服務(wù)。對于大學(xué)生公益社團(tuán)的服務(wù)性質(zhì)，國內(nèi)學(xué)者有著廣泛的共識，認(rèn)為其在保護(hù)環(huán)境、愛心救助、公益法律咨詢、普法宣傳等方面為社會提供了大量的公共服務(wù)。

大學(xué)生公益自行車社作為大學(xué)生公益性社團(tuán)，在為學(xué)生提供自行車這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的同時也具有其獨(dú)特性，它帶動大學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)之路。公益創(chuàng)業(yè)，起源于歐美發(fā)達(dá)國家，在我國的起步較晚，指的是社會組織（企業(yè)、非盈利組織等）在經(jīng)營過程中，兼顧社會價值與經(jīng)濟(jì)價值，用商業(yè)方法解決社會問題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程。公益自行車社創(chuàng)業(yè)作為一種校園組織的公益創(chuàng)業(yè)形式其經(jīng)營模式是，學(xué)生經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立大學(xué)生公益自行車社，在以較低的價格獲得一定數(shù)量的車子后，再以很低的價格甚至免費(fèi)出租給學(xué)生，由于租車收入與購車成本之間存在價差，創(chuàng)業(yè)者獲得一定的收入，當(dāng)然中間的部分維修費(fèi)以及丟失車子的賠償費(fèi)由學(xué)生個人承擔(dān)，這也構(gòu)成了社團(tuán)的一部分經(jīng)濟(jì)來源。因?yàn)檩^購買一輛自行車成本，租車行為不但能夠滿足大學(xué)生的用車需求，而且大大減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)成本，故目前大學(xué)生公益自行車社發(fā)展迅速。自行車來源主要是畢業(yè)學(xué)生遺留下的舊車，企業(yè)以及個人捐贈以及向自行車廠家購買等。購車所需經(jīng)費(fèi)可來源于主要有三種方式，向社會出賣冠名權(quán)、自行車廠家贊助、依托學(xué)校財(cái)政支持。

1、大學(xué)生公益社團(tuán)的性質(zhì)和特征

由公共物品的概念出發(fā)，公益性學(xué)生社團(tuán)指的是以面向公眾提供公共物品作為組織目標(biāo)的學(xué)生社團(tuán)。基本上國內(nèi)學(xué)者對于大學(xué)生公益社團(tuán)的性質(zhì)存在廣泛共識，認(rèn)為他們通過積極組織和參與各類社會公益活動如法律咨詢、愛心救助、留守兒童教育、普法宣傳、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、交通安全等為社會提供了諸多方面的公共服務(wù)。顯然，這些新興的高校公益社團(tuán)已經(jīng)不同于校園中的傳統(tǒng)社團(tuán)，前者不僅為擁有共同興趣愛好的學(xué)生搭建交流平臺，豐富大學(xué)生的校園生活，還具有自身鮮明的時代特征，總結(jié)歸納具備以下特征。

成員行為的自發(fā)性。所謂大學(xué)生社團(tuán)主要指的是擁有共同的興趣愛好和發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)程，并依據(jù)法律程序依法構(gòu)建的大學(xué)生群眾組織。而作為公益的學(xué)生團(tuán)體，他們所從事或者參加的工作，都是來自于體現(xiàn)自我價值的志愿精神，和其他以獲取報(bào)酬或者獲得學(xué)校綜合測評加分，以及其他收入等， 與其他學(xué)生團(tuán)體有著本質(zhì)區(qū)別。公益從本質(zhì)上來說，還是一種志愿且利他的一種行為，因此不符合傳統(tǒng)社團(tuán)的硬性規(guī)定和服從的管理模式。

管理組織的民主性。公益社團(tuán)的成員都是自愿加入，因此具有一定的民主性，社團(tuán)中的每一個成員都是一個個平等的個體，因此具有非常明顯的民主意識。針對這種實(shí)際情況，學(xué)生團(tuán)體也會根據(jù)民主需求構(gòu)建民主組織結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生成員擁有平等交流的機(jī)會。與普通學(xué)生社團(tuán)不同的是，公益性的學(xué)生社團(tuán)往往會涉及愛心基金的管理，特別是愛心基金的透明性和規(guī)范性，同時還具有完備的監(jiān)督體系。對于資金的使用情況按時對公眾進(jìn)行信息披露，提供財(cái)務(wù)收支情況分析報(bào)告。

資金來源多樣性。由于公益性社團(tuán)本身很少甚至沒有收入，可是維持社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要費(fèi)用，而資金來源具有多樣性。如：學(xué)校財(cái)政的補(bǔ)助;私人的捐贈;企業(yè)的捐贈;外界的贊助等。多樣性的來源保證了社團(tuán)的安全平穩(wěn)運(yùn)行以及管理的實(shí)施，同時使得社團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)以及決策組織進(jìn)行決策以及做決定時更加科學(xué)合理。此外多樣性的資金來源降低了其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，即使一方的資金不到位，不會對社團(tuán)的正常運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響。

2、公益自行車社與學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的意義

首先從學(xué)校角度來分析。由于有了租金收入，校園內(nèi)的自行車管理不再是純投入性的，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)運(yùn)作。而且租金除了可以部分抵消車款外，還應(yīng)有盈余部分，用來支付方案所增加的人力物力成本，這樣可保證工作的有效性和長期連續(xù)性。對學(xué)校來說，這種管理制度可以保證丟車是小概率事件，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來看，丟車的期望很小，即便出現(xiàn)了丟車的小概率事情，其損失可以在租金和押金中得以彌補(bǔ)。此外租金數(shù)額可與學(xué)校為社團(tuán)提供的資金支持力度掛鉤，如果校方支持力度較大，那么公益自行車社可減少學(xué)生租金費(fèi)用，降低租車押金，故可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支持。

其次從學(xué)生角度來分析。一方面基于租車學(xué)生立場，由于只需交納一定的押金就可獲得自行車的使用權(quán)，經(jīng)濟(jì)上比較劃算;另一方面基于公益自行車社立場，公益自行車社創(chuàng)業(yè)者和社團(tuán)參與者可以獲得應(yīng)有的利益以及管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，提升了自身的素質(zhì)。

最后從自行車廠家和冠名贊助商角度的分析。行車的頻繁使用，將給廠家和商家?guī)磔^好的廣告效應(yīng)，塑造其品牌形象，凸顯其以人為本的理念，獲得了學(xué)生們的好感，最終擴(kuò)大了自身的商業(yè)利益。

二、大學(xué)生公益自行車社的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1、公益自行車社發(fā)展現(xiàn)狀――以西北大學(xué)為例

為了客觀了解現(xiàn)狀，作者利用課余時間對學(xué)校公益自行車社團(tuán)部分成員以及學(xué)校內(nèi)經(jīng)常會租車的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，總共面向?qū)W生共發(fā)放問卷400份，回收378份，有效問卷378份，有效回收率94.5%。論文設(shè)計(jì)調(diào)查表圍繞西北大學(xué)的實(shí)際情況，通過社團(tuán)成員個體的思想認(rèn)識與實(shí)際感受，以及需要租車的學(xué)生的回答情況，反映了西北大學(xué)公益自行車社的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題。公益自行車社成員男生所占比例為54%，女生所占比例為46%，兩性參與規(guī)模大體相同，這反映了在參與公益自行車社團(tuán)的積極態(tài)度上，并無性別差異。

表1 學(xué)校對公益自行車社團(tuán)的建設(shè)關(guān)心程度

你認(rèn)為學(xué)校對公益自行車社團(tuán)的建設(shè)關(guān)心嗎 關(guān)心 一般 不知道 不關(guān)心

人數(shù) 301 35 22 20

比例 80% 9% 6% 5%

如表1所示，80%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校對公益自行車社團(tuán)是關(guān)心的，這也反映了西北大學(xué)長期以來以學(xué)生為主，大力發(fā)展對學(xué)生有利的公益性強(qiáng)的社團(tuán)。9%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校給與社團(tuán)的關(guān)心一般，6%的同學(xué)不清楚高校對社團(tuán)的發(fā)展是否存在關(guān)心，還有5%的同學(xué)甚至認(rèn)為高校并沒有關(guān)心這一公益自行車社團(tuán)。從這個調(diào)查來看，也說明了高校在該社團(tuán)的管理與支持方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要完善制度，落實(shí)相應(yīng)工作，保護(hù)學(xué)生從事公益性社團(tuán)工作的積極性并為其他租車子的學(xué)生提供便利與服務(wù)。

表2 公益自行車社團(tuán)的辦公與活動場地提供方

公益自行車社團(tuán)的辦公和活動場地 學(xué)校提供 主要是學(xué)校提供 主要是贊助單位提供 學(xué)校不提供

人數(shù) 287 69 22 0

比例 76% 18% 6% 0%

如表2所示，西北大學(xué)基本上能夠?yàn)楣孀孕熊嚿鐖F(tuán)提供必要的辦公和活動場所，為該公益社團(tuán)活動的開展提供基本的物質(zhì)條件。同時由贊助單位提供辦公和活動場地的僅占6%，這也說明該公益社團(tuán)的活動從社會得到的支持力度并不是很大，仍有繼續(xù)拓展的空間。

表3 公益自行車社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源

公益自行車社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源 學(xué)校撥款 社員團(tuán)費(fèi) 社會贊助

人數(shù) 80 128 170

比例 21% 34% 45%

如表3所示，公益自行車社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源主要是社員團(tuán)費(fèi)和社會贊助，其中社會贊助所占比例最高，社員團(tuán)費(fèi)次之，說明該社團(tuán)內(nèi)社員力量強(qiáng)大，自身具有貢獻(xiàn)精神，且籌集資金的能力也很強(qiáng)，但是這對于社團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利，也可以看出，學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)的原因，給予該公益社團(tuán)財(cái)力上的支持是十分有限的。

表4 公益自行車社團(tuán)存在的最主要問題

公益自行車社團(tuán)存在的最主要問題 經(jīng)費(fèi)不足 場地有限 社員公益意識不高 社團(tuán)干部工作不努力

人數(shù) 145 98 76 59

比例 38% 26% 20% 16%

如表4所示，問及公益自行車社團(tuán)存在的主要問題時，經(jīng)費(fèi)不足成為首要問題，其次是場地有限，再次是社員公益意識不高，最后是社團(tuán)干部工作不努力。因此可以看出，經(jīng)費(fèi)的缺乏已經(jīng)成為該社團(tuán)追求長遠(yuǎn)發(fā)展并為學(xué)生提供公共產(chǎn)品和滿足其需求的最大障礙，而此障礙如果不得以解決，社團(tuán)的進(jìn)一步生存以及管理模式將受到挑戰(zhàn)。

表5 對公益自行車社的財(cái)務(wù)了解情況

對公益自行車社團(tuán)的財(cái)務(wù)了解情況 了解 不了解，希望公開 無所謂

人數(shù) 180 128 70

比例 48% 34% 18%

如表5所示，問及對公益自行車社的財(cái)務(wù)了解情況時，48%的學(xué)生表示對其處于了解的狀態(tài)，34%的學(xué)生表示對其財(cái)務(wù)情況不了解，并希望公開其財(cái)務(wù)情況。18%的學(xué)生覺得無所謂，跟自己沒有太大的關(guān)系。了解其財(cái)務(wù)情況的學(xué)生不超過一半，這反映出該社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理缺少透明性和公開性，應(yīng)當(dāng)及時公開社團(tuán)的收入和支出情況。同時這些問題的存在也反映出社團(tuán)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步改善。

2、大學(xué)生公益自行車社發(fā)展存在的問題

首先，部分大學(xué)生對“大學(xué)生公益自行車社”認(rèn)識不夠，對其具體內(nèi)容和流程不了解。對公益的理解不到位，大多數(shù)學(xué)生對其理解就是學(xué)雷鋒做好事，不求回報(bào)的幫助他人，夸大其自愿性以及感性的一面。同時缺乏社會的認(rèn)同與支持，社會對大學(xué)生公益自行車社的認(rèn)識不足，精神支持和物質(zhì)支持都不夠，當(dāng)前社會對利益回報(bào)的追求大大超過對公益活動的投入。在這種普遍的精神追求的迷失中，大學(xué)生公益自行車社缺乏精神支柱與精神基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致當(dāng)前該社團(tuán)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)力不足成為目前最大的問題?？偟膩碚f，目前大學(xué)生公益自行車社團(tuán)動力機(jī)制的最大問題就是社會對其呼聲高，但是真正物質(zhì)和精神的支持度低。

其次，保障機(jī)制建設(shè)存在問題。宏觀層面各省市的黨政《意見》、《決議》等成為公益社團(tuán)獲得支持的依據(jù)，但是缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。微觀層面，符合大學(xué)生公益社團(tuán)的管理辦法仍然空白，缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則。且當(dāng)前經(jīng)費(fèi)支持不足，經(jīng)費(fèi)來源單一。從國家大環(huán)境上講，我國公益事業(yè)來源本身就存在依賴政府財(cái)政撥款，資金來源渠道狹窄的問題，而從高校公益社團(tuán)本身講，經(jīng)費(fèi)來源靠高校撥款以及外界捐助，而其受益方對該社團(tuán)的支持力度微乎其微。同時對于其長久發(fā)展的制度建設(shè)也有很多漏洞。

再次，服務(wù)內(nèi)容供求不對稱。大學(xué)生公益自行車社的供給對象就是自行車，而高校里需要自行車的幾乎是每一個每天要上課下課的同學(xué)，但是其供給并不能有效的滿足需求，同時供給方與需求方缺乏有效的溝通與信任機(jī)制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，供給方與需求方存在著嚴(yán)重的信息不對稱，于是出現(xiàn)很多高校自行車市場的“搭便車”現(xiàn)象，學(xué)生租車或者騎車之后沒有付手續(xù)費(fèi)或者租金，甚至車子受到損壞供給方卻不能及時發(fā)現(xiàn)。在供需市場之間缺乏中間平臺，中間平臺的缺失造成了需求信息的不對稱，服務(wù)的不及時，服務(wù)者積極性受打擊等一系列問題。

三、大學(xué)生公益自行車社的制度培育與管理改進(jìn)

第一，完善高校社團(tuán)相關(guān)政策制度。首先政策制度的完善是高校學(xué)生公益社團(tuán)得以開展以及有序進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，也讓社團(tuán)內(nèi)部成員在具體的活動中能有相應(yīng)的規(guī)章制度用來參考。同時，制度的出臺有助于提升社團(tuán)的公信力，消除外界人員以及學(xué)校內(nèi)對此社團(tuán)不熟悉的學(xué)生的疑慮。中央政府的文件主要是為了完善高校社團(tuán)整體的措施，但是并沒有就具體的某個社團(tuán)的完善以及更好的發(fā)展提出任何建議與規(guī)劃。所以針對這種問題，高校要從制度的層面上確認(rèn)高校學(xué)生社團(tuán)作為公益團(tuán)體的重要性，這樣才能為其持續(xù)發(fā)展提供制度保障和法律依據(jù)。其次是探索有效的支持模式，目前政府層面對高校公益社團(tuán)的支持力度不夠大，甚至很低，因此政府應(yīng)該對大學(xué)生有切實(shí)效果與好處的公益社團(tuán)提供支持與財(cái)力保障。

第二，增加社團(tuán)的資金扶持。要實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的穩(wěn)定發(fā)展，資金是必須面對和解決的問題，也是社團(tuán)得以繼續(xù)運(yùn)營下去的根本所在。目前大學(xué)生公益社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源途徑還十分單一，大多數(shù)通過社團(tuán)收費(fèi)和學(xué)校補(bǔ)貼等途徑。而收取一定的社費(fèi)是必須的，這是保障社團(tuán)存在的基礎(chǔ)，但是同時，學(xué)校應(yīng)該給予大力的支持，并進(jìn)行正確的引導(dǎo)，在學(xué)校加大撥款力度的同時，監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)該隨之建立起來，防止有人私自挪用公款，影響社團(tuán)的正常運(yùn)行。所以學(xué)校的監(jiān)管制度必須完善，保證資金用途透明，真正的做到物盡其用。而在社會資金方面，社團(tuán)要盡可能地尋求社會資助，同時要做到利益與公益的平衡，公益社團(tuán)不能做到純利益化，而尋求資助的同時也要對社會上的企業(yè)有一定的好處，這就需要社團(tuán)的經(jīng)營管理人員發(fā)揮其主觀能動性，做到供需平衡，既能滿足社會企業(yè)的需求又能得到所需資金。

第三，完善社團(tuán)的組織管理。目前的社團(tuán)管理模式有一定的弊端，一個新的社團(tuán)管理模式勢在必行，構(gòu)建一套適合其發(fā)展的管理模式，比如，需要學(xué)校、社團(tuán)成員、以及社會募集資金企業(yè)的共同參與的管理模式，多方參與者互相牽制互相監(jiān)督，一方出現(xiàn)任何問題其他各方予以指出并提出改進(jìn)機(jī)制。社團(tuán)內(nèi)部的管理人員也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，只有公平的產(chǎn)生管理人員，社團(tuán)內(nèi)部的成員才能心理平衡且更好的為社團(tuán)服務(wù)。公益社團(tuán)不同于社會上的企業(yè)，但是其管理理念以及經(jīng)營模式又與企業(yè)有一定的相似之處，因此筆者認(rèn)為社團(tuán)內(nèi)部也應(yīng)該有所謂的人力資源、營銷人員、公關(guān)人員等，人力的作用在于做好行政工作，做好社團(tuán)的每一個小事，而營銷人員的作用就在于將社團(tuán)很好的營銷出去讓更多的人知道并擴(kuò)大其影響力，而公關(guān)人員的意義在于當(dāng)多個社團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合或者社團(tuán)與社團(tuán)之間出現(xiàn)問題時要很好的解決問題。因此社團(tuán)內(nèi)部人員各司其職，分工明確是很重要的。而社團(tuán)的創(chuàng)始人更應(yīng)該有全局觀念且有個人的人格魅力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張乃強(qiáng)，榮茜.淺談網(wǎng)絡(luò)時代下大學(xué)生社團(tuán)活動[J].中國西部科技，2015.01.119-120.

[2] 汪凱麗.文化適應(yīng)視角下高校大學(xué)生社團(tuán)融入的實(shí)證研究[J].赤子（上中旬），2015.06.50-51.

[3] 錢曉蓉，陳婷，趙樂，徐黎元.大學(xué)生社團(tuán)有效自我管理的調(diào)查與思考[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.02.171.

[4] 龍希利，李新瑾，樊立三，任祥華.基于人才培養(yǎng)的大學(xué)生社團(tuán)管理路徑探討[J].中國成人教育，2015.02.39-41.

[5] 馬華偉.論高校大學(xué)生社團(tuán)的健康均衡發(fā)展[J].林區(qū)教學(xué)，2015.03.122-123.

[6] 王寧.探析高校大學(xué)生社團(tuán)管理的課程化模式[J].企業(yè)改革與管理，2015.04.202+49.

[7] 雋敏，劉佳園.關(guān)于大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展困境的研究[J].讀與寫（教育教學(xué)刊），2015.02.51-52.

第4篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法治化

一、高校學(xué)生管理中的問題

（一）高校在行使管理職權(quán)時，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。高校管理中對學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個方面：

一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍的法定權(quán)利，是當(dāng)代人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國公民的受教育權(quán)在憲法第46條和《教育法》第9條中作了明確規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，由于學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)而雙方對簿公堂的案件近年來日趨增多，因被學(xué)校開除學(xué)籍、不予頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書等的“學(xué)子狀告母校”案日益受到社會的關(guān)注。

二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對他的信賴程度，法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。隱私權(quán)是人類文明發(fā)展到一定高度的必然要求，是尊重人格尊嚴(yán)和個人價值的體現(xiàn)，也是公民之間、個人與社會之間的和諧關(guān)系得以維系的保證。但高校在為錄取新生郵寄錄取通知書的同時，附帶將為學(xué)生辦理的銀行卡（折）等一并寄于學(xué)生，這種將考生的個人信息諸如姓名、身份證號等在未獲得授權(quán)的情況下透露給銀行而侵犯學(xué)生個人隱私權(quán)的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校沒有經(jīng)過權(quán)威部門的同意而向?qū)W生“亂收費(fèi)”，還有些學(xué)校強(qiáng)迫入校新生購買公寓用品，等等。對于學(xué)生的這些財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為管理者不僅應(yīng)給予保護(hù)，而且不能侵犯，否則就構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)負(fù)損害賠償?shù)姆韶?zé)任。

四是侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)。生命權(quán)和健康權(quán)的享有是每個公民的最高人身利益。這兩項(xiàng)權(quán)利是其他所有權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，但是許多高校在管理過程中仍不乏存在體罰學(xué)生的現(xiàn)象。

（二）高校在管理工作中對學(xué)生侵權(quán)原因分析。其原因是多方面的，主要有學(xué)校管理程序存在瑕疵、高校內(nèi)部管理秩序不規(guī)范、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章存在缺陷、教育管理者法律意識淡薄等方面。

二、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理“法治化”的途徑

（一）管理者法治觀念的轉(zhuǎn)變。樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)法治意識，變管理為引導(dǎo)，樹立學(xué)生主體的理念。大學(xué)作為傳承歷史，創(chuàng)造未來，使人類歷史文化生生不息的圣地，理應(yīng)成為尊重和保障學(xué)生人權(quán)的典范。大學(xué)生作為公民，理應(yīng)享有憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，包括受教育權(quán)、平等權(quán)、人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密等。高校學(xué)生管理首先要保障學(xué)生作為公民的基本權(quán)利，這是憲法和法律的基本要求，也是人權(quán)保障的基本要求。高校學(xué)生還具有“學(xué)生”這一特殊身份，享有《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)賦予的權(quán)利。因此，在高校管理中，逐步樹立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利、依法管理的法治觀念，有利于學(xué)生管理效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。

（二）根據(jù)法律法規(guī)制定有效的學(xué)生管理制度，保證高校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性。根據(jù)《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定，高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。校規(guī)是“學(xué)校所定的學(xué)生必須遵守的規(guī)則”，而規(guī)則是“規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程”，其具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。雖不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但作為內(nèi)部管理規(guī)范和自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認(rèn)為是對法律規(guī)范的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力。高校在管理和處分學(xué)生時，往往把校規(guī)作為直接依據(jù)。因此，必須依法建制。

（三）建立學(xué)校學(xué)生管理信息反饋系統(tǒng)和法治監(jiān)督系統(tǒng)。我們應(yīng)秉承以人為本的理念，建立校內(nèi)學(xué)生管理聽證制度，以及完善學(xué)生維權(quán)的救濟(jì)制度。

1、建立健全校內(nèi)聽證制度。校內(nèi)聽證制度對于維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益具有重要意義，體現(xiàn)了高校學(xué)生管理以人為本的理念。高校管理的性質(zhì)決定必須引入聽證制度。高校正在行使著范圍極其廣泛的管理權(quán)限，其間不斷出現(xiàn)的工作失誤給廣大師生合法權(quán)益造成的損害屢屢發(fā)生，高校被作為行政訴訟被告的案件也開始被法院受理和判決。因此，在任何一項(xiàng)政策或措施出臺之前，給廣大學(xué)生以發(fā)表意見的機(jī)會，傾聽他們的心聲，為該政策或措施的順利實(shí)施鋪路搭橋，同時也就等于給廣大學(xué)生有效維護(hù)自身合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律武器。所以，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化也需要引入聽證制度。近年來，實(shí)現(xiàn)高校管理工作的科學(xué)化已成為許多管理者和研究人員關(guān)注的話題，但何謂“科學(xué)化”，可謂是仁者見仁，智者見智。聽證程序本身正是這樣一種“疏導(dǎo)閥”，它的利益導(dǎo)向并不僅僅偏向被管理者一方，給他一種權(quán)利，一個說話的機(jī)會，相對應(yīng)的管理者一方也同樣獲得了一種機(jī)會，即宣傳自己的管理主張，滿足被管理者了解自己的欲望，使自己與被管理者由于溝通而變得相互理解。應(yīng)該說，聽證制度是使管理者和被管理者都能夠從中獲益的“雙贏”制度。要使廣大學(xué)生對所在高校產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)同感，乃至于親和力，就要跟他們坦誠相待，一切與其利益相關(guān)的事項(xiàng)都要開誠布公，一些重大決策及整個決策的形成過程都要為同學(xué)們所知曉。

2、完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，應(yīng)當(dāng)在教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在各校的校規(guī)中得以體現(xiàn)。但我國相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定的相當(dāng)原則和模糊，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障。因此，從法治的角度對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切。學(xué)生在入學(xué)后，學(xué)校實(shí)際上是處于一種非平等的管理者與被管理者之間的關(guān)系。所以，設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會，建立健全校內(nèi)學(xué)生申訴制度顯得尤為重要?！督逃ā返?2條第4項(xiàng)規(guī)定：“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；”《規(guī)定》在第59～64條對學(xué)生申訴制度做了專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》中申述制度的原則，制定出符合本校實(shí)際的《學(xué)生申訴處理辦法》、《學(xué)生申訴處理委員會組織法》等實(shí)施細(xì)則，有效地把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政主管部門或司法的介入，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。

（四）強(qiáng)化“自我教育”，發(fā)揮學(xué)生主體能動性。學(xué)生管理要以學(xué)校管理為主向以學(xué)生自主管理為主轉(zhuǎn)變。一是培養(yǎng)學(xué)生和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識，逐步消除對家庭、社會和學(xué)校的依賴思想，使學(xué)生自尊、自立、自信、自強(qiáng)；二是要增強(qiáng)學(xué)生自己管理自己，自己管住自己，自己管好自己的意識和責(zé)任感，使學(xué)生對自己的行為真正負(fù)責(zé)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在學(xué)生管理工作中的作用，引導(dǎo)他們在學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、學(xué)校教學(xué)改革、學(xué)生工作等方面提出建設(shè)性的意見。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李兆敏.以人為本依法治?！咝９芾碇袑W(xué)生主體地位的確立.石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.3.

第5篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

保險(xiǎn)經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)密不可分,保險(xiǎn)事故的隨機(jī)性、損失程度的不可知性、理賠的差異性使得保險(xiǎn)經(jīng)營本身存在著不確定性，加上激烈的同業(yè)競爭和保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)及欺詐的存在,使得保險(xiǎn)成了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。所以，保險(xiǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的公眾性和社會性。

另外，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，特別是保險(xiǎn)產(chǎn)品的定價與一般產(chǎn)品不同，更需要專門知識。保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)率等重要事項(xiàng)由保險(xiǎn)公司單方面擬定，被保險(xiǎn)人處于弱勢地位，只能被動地接受或拒絕合同。如果不加強(qiáng)監(jiān)管，很可能被保險(xiǎn)公司利用其掌握的信息優(yōu)勢，任意提高保險(xiǎn)費(fèi)率以牟取超額利潤；或因不正當(dāng)競爭，保險(xiǎn)公司人為地壓低保險(xiǎn)費(fèi)率，影響自身的償付能力。這些最終損害的都是被保險(xiǎn)人的利益。

因此，為了保險(xiǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，使其充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)、社會和人們生活的穩(wěn)定與安定作用，對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動作用，對國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)交往的保障作用，以及對于社會文明發(fā)展的促進(jìn)作用，我們必須意識到保險(xiǎn)監(jiān)管的重要性。

目前我國保險(xiǎn)監(jiān)管存在的主要難點(diǎn)問題

(一)競爭加劇、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。表現(xiàn)在：擅自提高或降低費(fèi)率、擴(kuò)大承保責(zé)任，增加無賠款返還。在一些主要險(xiǎn)種中，甚至出現(xiàn)一些破壞性、掠奪性的競爭行為。第二，回傭現(xiàn)象嚴(yán)重。有的保險(xiǎn)公司收取標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)后，在帳外暗中給予投保人錢物或其他利益等，有的保險(xiǎn)公司為了爭取業(yè)務(wù)采取支付高額手續(xù)費(fèi)和提供超低費(fèi)率的做法。此外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開辦新險(xiǎn)種，虛假承保、逆向保險(xiǎn)等。

（二）內(nèi)部管理混亂，內(nèi)部控制薄弱。表現(xiàn)在重要單證管理和使用混亂，賬戶管理不嚴(yán)格。會計(jì)核算不真實(shí)，在會計(jì)核算中的未決賠款上做文章。同時，也缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，，內(nèi)部稽核監(jiān)督力度不夠。

（三）資金運(yùn)用收益差，損害嘗付能力。保監(jiān)會聯(lián)合證監(jiān)會04日正式了《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》。我國的保險(xiǎn)資金可以直接投資于股票市場。保險(xiǎn)資金向股市"開閘"，突破了我國原有《保險(xiǎn)法》規(guī)定，拓寬了資金運(yùn)用形式和渠道。但是從近年保險(xiǎn)資金運(yùn)用收益看，因資本市場持續(xù)低迷，保險(xiǎn)資金保值增值能力弱，虧損面積很大，資金運(yùn)用收益差,損害嘗付能力。償付能力是指保險(xiǎn)企業(yè)償還債務(wù)的能力，即保險(xiǎn)企業(yè)對所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)生超出正常年景的賠償數(shù)額時應(yīng)當(dāng)具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。償付能力的監(jiān)管是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的核心。無法積累資金，直接影響到了保險(xiǎn)公司的償付能力。

（四）保險(xiǎn)市場混亂。如政府指定勞動人事部門推出“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”,民政部門推出“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”,工會社團(tuán)組織推出“工傷醫(yī)療保險(xiǎn)”等。由于社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行為不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場混亂。其次，一些部門越權(quán)保險(xiǎn)比較普遍，如交警大隊(duì)“機(jī)動車輛及第三者責(zé)任保險(xiǎn)”，計(jì)生辦“母子安康險(xiǎn)”,政府的勞動部門強(qiáng)制實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等。由于保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的關(guān)系不平等，公眾對之有抵觸情緒，直接影響到保險(xiǎn)企業(yè)的服務(wù)形象。保險(xiǎn)公司不顧保險(xiǎn)的經(jīng)營原則和大數(shù)法則，使費(fèi)率大幅度下降，其結(jié)果不僅使保戶在受損時得不到償付保障，危及保戶的利益，也損害了保險(xiǎn)業(yè)利益，破壞了保險(xiǎn)公司的信譽(yù)。

（五）技術(shù)裝備較差，信息系統(tǒng)不完備，監(jiān)管手段落后

目前監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管手段主要有兩種，現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管。但是，隨著我國金融市場的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營管理更加集約化，同時保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延正在加深和擴(kuò)大。這種趨勢加大了保險(xiǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度及其產(chǎn)業(yè)鏈的外延度。同時，保險(xiǎn)業(yè)也將在內(nèi)涵與外延上產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)、金融及其他產(chǎn)業(yè)更加深入而廣泛的聯(lián)系，為新經(jīng)濟(jì)時期的保險(xiǎn)業(yè)賦予新的含義。但是我們目前采用的仍是分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管的體制，銀行、保險(xiǎn)、證券監(jiān)管的信息交流不暢，使得非現(xiàn)場監(jiān)管不全面，現(xiàn)場監(jiān)管滯后。

保險(xiǎn)監(jiān)管部門及其分支機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備普遍較差，信息系統(tǒng)不完備，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管軟件，尚未建立起信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。目前，監(jiān)管機(jī)關(guān)的手工檢查方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保險(xiǎn)公司的高科技發(fā)展，對于保險(xiǎn)公司利用先進(jìn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行的非市場行為，監(jiān)管機(jī)關(guān)在很大程度上無能為力。這種現(xiàn)象很大程度上影響了監(jiān)管功能的發(fā)揮。

此外，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的手段和措施還不夠完善，償付能力監(jiān)管任務(wù)艱巨。市場行為與償付能力并重的監(jiān)管原則在實(shí)踐中還有一定差距。除了諸多歷史和客觀因素之外，部分監(jiān)管人員對市場行為監(jiān)管的方式和手段比較習(xí)慣，而對償付能力監(jiān)管的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求相對陌生；對靜態(tài)的、現(xiàn)場查處做得比較多，而對動態(tài)的持續(xù)的非現(xiàn)場分析做得比較少；對個別具體經(jīng)營行為的定性查處比較重視，而對公司整體狀況和保險(xiǎn)體系風(fēng)險(xiǎn)程度的定量分析和評價工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足。

（六）保險(xiǎn)監(jiān)管人員的素質(zhì)急需提高。

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，中國的保險(xiǎn)監(jiān)管在物質(zhì)或者有形的層面上迅速地向國際靠攏接軌。但保險(xiǎn)監(jiān)管要有效的與國際接軌。其關(guān)鍵問題是保險(xiǎn)監(jiān)管人員要具有駕御市場的能力。從現(xiàn)狀看，我國保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)普遍不高。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，在國內(nèi)外同行競爭的背景下，客觀上對保險(xiǎn)監(jiān)管人員提出了更高的要求，現(xiàn)在必須看到，我們從事保險(xiǎn)監(jiān)管的歷史畢竟太短，對開放經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)監(jiān)管技術(shù)和手段的了解、認(rèn)識和掌握程度有限。在不少人的觀念中還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉經(jīng)濟(jì)體制下政府行為模式的烙印。人的觀念不轉(zhuǎn)變、素質(zhì)不提高，監(jiān)管缺乏生命力和權(quán)威性。

完善我國保險(xiǎn)市場監(jiān)管的對策

（一）健全和完善各項(xiàng)保險(xiǎn)法律法規(guī)。為適應(yīng)保險(xiǎn)市場發(fā)展的需要，加快制定與《保險(xiǎn)法》相配套的法律、法規(guī)、條例、細(xì)則，如《償付能力額度管理規(guī)定》、《外資保險(xiǎn)公司管理法》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)公司破產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)違規(guī)處罰決定》等，逐步解決現(xiàn)有法律中不配套、不完善的問題，建立起科學(xué)合理的保險(xiǎn)法體系，使我國各保險(xiǎn)公司有法可依，也使來華辦保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司有法可依。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法采取強(qiáng)有力措施糾正和制止保險(xiǎn)公司的違法經(jīng)營活動和不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，并依?jù)法律賦予的權(quán)力對這些違法行為予以制裁。

（二）提高執(zhí)法能力，確保規(guī)范經(jīng)營。嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)保險(xiǎn)公司償付能力的規(guī)定執(zhí)行。《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)具有與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的最低償付能力。對低于規(guī)定數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)增加資本金，補(bǔ)足差額。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)經(jīng)常對償付能力進(jìn)行檢查，對違法、違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對各種責(zé)任準(zhǔn)備金，各項(xiàng)公積金、法定公益金進(jìn)行定期檢查，對不按規(guī)定提取或挪作它用的要嚴(yán)肅處罰。建議保險(xiǎn)監(jiān)管部門成立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的稽查審計(jì)隊(duì)伍，定期對保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改要求，保證保險(xiǎn)企業(yè)有足夠的償付能力。

（三）確定費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)的高低限額。由于我國目前尚缺乏強(qiáng)有力的價格調(diào)控機(jī)制，出現(xiàn)了以低費(fèi)率和高手續(xù)費(fèi)競爭保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場的混亂。為保證市場的穩(wěn)定和有序，國家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理、統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定每個險(xiǎn)種的基本費(fèi)率和浮動費(fèi)率，以及手續(xù)費(fèi)的最高比例限額，公布實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。對違反規(guī)定提供過低費(fèi)率和支付超過標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)費(fèi)擾亂市場秩序、踐踏公平競爭的行為，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定予以懲罰。

（四）建立保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評級制度。保險(xiǎn)監(jiān)管部門通過定期不定期檢查和抽查方式，加強(qiáng)對保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過監(jiān)測有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入變動率、賠付率、綜合費(fèi)用率、資金運(yùn)用比率、單個險(xiǎn)種保費(fèi)收入比重、綜合費(fèi)用率、準(zhǔn)備金變動率、資本及盈余變動率、資金運(yùn)用效益率等，對其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評級，對評級情況進(jìn)行通報(bào)，對保險(xiǎn)企業(yè)起到警示作用，促使其守規(guī)守法經(jīng)營，并逐步做到定期向社會公布風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

第6篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

一、注重民主政治，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)

1、圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉工作。我縣第八屆村民委員會換屆選舉工作從2月15日啟動實(shí)施，4月底圓滿完成，全縣應(yīng)換屆選舉544個村委會已全部完成換屆選舉工作；本屆村委會換屆呈現(xiàn)了群眾參與程度高、選舉成功率高、婦女參政率明顯提高、開展自薦海選比例高、村兩委交叉兼職比例增高、新當(dāng)選比列高、村委會班子素質(zhì)明顯提高七個特點(diǎn)。

2、村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步深入。年初以文件形式下發(fā)了20*年村務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)，明確了目標(biāo)要求。7月份開展了對全縣村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)的全面督查，并根據(jù)督查情況向督查組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出了情況通報(bào)，有利的促進(jìn)了全縣村務(wù)公開民主管理工作的提高。11月份村務(wù)公開民主管理工作辦公室人員組織開展了一次全縣范圍的明查暗訪，既是對規(guī)范化建設(shè)的一次檢驗(yàn)，也及時掌握最新工作情況和發(fā)現(xiàn)新問題，為今后加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。

3、社區(qū)建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展。城市社區(qū)方面：依法完成了社區(qū)換屆選舉工作，全縣15個社區(qū)中除熟溪社區(qū)都按時圓滿完成了換屆選舉工作。在縣委、縣政府的重視和支持下，我局牽頭開展了對社區(qū)服務(wù)用房、工作人員及待遇問題的調(diào)研，進(jìn)一步摸清了我縣社區(qū)的現(xiàn)狀和底子，并結(jié)合實(shí)際有針對性的提出了解決的建議方案；10月份，縣委、縣政府召開了社區(qū)工作會議并出臺了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，明確了到2009年解決全縣社區(qū)工作服務(wù)用房面積不足問題，屆時服務(wù)用房基本達(dá)到350平方米以上，同時也落實(shí)了縣財(cái)政按照新建社區(qū)服務(wù)用房補(bǔ)助40萬元的政策。農(nóng)村社區(qū)方面：全縣開展試點(diǎn)建設(shè)的熱情高漲，今年又完成了24個村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，至此，我縣已有37個農(nóng)村社區(qū)基本完成了試點(diǎn)建設(shè)。今年我們建立了農(nóng)村社區(qū)工作臺帳制度、階段性總結(jié)制度和檔案制度；編制印發(fā)了統(tǒng)一的《農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)工作臺帳》和《農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)工作手冊》，確保農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)工作有序進(jìn)行。同時開展了8個農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和1個和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在探索建立農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制，完善農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)體系方面邁出了可喜的一步。

二、注重改善民生，困難群眾基本生活權(quán)益得到保障

1、最低生活保障工作日趨規(guī)范。一是三月份對20*年制定實(shí)施的《*縣最低生活保障實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步提高了本縣城鄉(xiāng)貧困村（居）民的基本生活保障水平。二是建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。以政府文件形式明確了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年實(shí)行動態(tài)調(diào)整的制度。同時根據(jù)動態(tài)調(diào)整的制度，在三月份及時完成了今年低保標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的150元/月提高到180元/月，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的248元/月提高到280元/月，提標(biāo)后農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助金額由原來的81元提高到現(xiàn)在的100.9元，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助金額由原來的153元提高到現(xiàn)在的176.89元。三是根據(jù)低保對象存在的不同困難，按照低保紅綠卡制度，實(shí)施分類管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對紅卡低保對象的每月檢查；同時，實(shí)行信息化管理，4月份我局與*思銳公司合作，開發(fā)了民政救助信息系統(tǒng)，開始實(shí)施網(wǎng)上低保申報(bào)審批，系統(tǒng)已經(jīng)正常運(yùn)作。四是認(rèn)真落實(shí)低保動態(tài)管理工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退，今年全縣累計(jì)新增低保587戶，809人；注銷343戶，555人；調(diào)高2569戶，調(diào)低94戶。目前全縣共有低保對象3103戶，4670人。五是認(rèn)真落實(shí)低保動態(tài)物價補(bǔ)貼制度。根據(jù)要求及時足額地將物價補(bǔ)貼發(fā)放到低保對象手中。今年共三次對全縣低保對象發(fā)放了物價補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放物價補(bǔ)貼179.53萬元，其中城鎮(zhèn)低保425元/人，農(nóng)村低保265元/人。

2、困難群眾大病醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。三月份對2004年制定實(shí)施的《*縣醫(yī)療救助實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善。重點(diǎn)對四個方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。一是進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)"三無"人員、城鄉(xiāng)低收入戶、患重大疾病且影響家庭基本生活的人員（指家庭成員月人均固定收入低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人員）四類人員為救助對象。二是提高救助標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)低保、五保對象和"三無"人員救助比例由原來的30％、40％、50％提高到50％、60％、70％；低收入戶由原來的20％、25％、30％提高到20％、30％、40％。同時提高最高救助額度，即低保、五保、三無人員封頂線由原來的3萬元提高到4萬元。三是降低救助門檻：低保、五保、三無人員實(shí)行零起點(diǎn)救助，低收入戶救助門檻由原來的2萬元降到1萬元，救助自負(fù)金額由原來的1萬元降到0.5萬元。四是增強(qiáng)救助時效。低保、五保、三無人員實(shí)行即時救助，其他對象由原來1季度1次改為每月救助1次。今年已累計(jì)救助810人，支出醫(yī)療救助資金228.68萬元。

3、困難群眾安居工程進(jìn)一步深化。出臺了《困難群眾安居工程實(shí)施意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大了安居工程實(shí)施范圍，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象及低收入戶等其他困難群眾也納入到安居工程實(shí)施范圍，同時提高了安居工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維修由最高補(bǔ)助每戶4000元提高到5000元，置換由最高補(bǔ)助每戶5000元提高到6000元，新建由原來的230元/平方米提高到280元/平方米。今年累計(jì)實(shí)施安居工程160戶，其中新建63戶，維修71戶，置換26戶，總投資200多萬元。

4、社會福利工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是爭取政府的重視和支持，以縣政府文件形式出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》，為深化和加快居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供了政策保障。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了總投資120萬元、建筑面積4038平方米的壺山中心敬老院改擴(kuò)建工程，完成了投資18萬元的白洋中心敬老院新大樓附屬配套設(shè)施建設(shè)和投資5萬元的新宅敬老院改建維修工作；社會福利院二期擴(kuò)建工程順利完成土建部分，共投入資金197萬元；白洋、新宅中心敬老院新添置了床、桌、椅等用品132套（件）。三是進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院內(nèi)部規(guī)范化管理,修改完善了《敬老院內(nèi)部管理制度》，健全了敬老院院長工作例會和院民會議制度。四是認(rèn)真開展"星光老年之家"試點(diǎn)工作，通過建設(shè)所需物資統(tǒng)一配送、組織檢查驗(yàn)收、回訪督查等方式，確保建設(shè)質(zhì)量。全縣36個試點(diǎn)村"農(nóng)村星光老年之家"建設(shè)工作已圓滿完成。五是認(rèn)真做好孤兒救助工作。我縣共有孤兒27人，其中農(nóng)村孤兒22人，城鎮(zhèn)5人。無監(jiān)護(hù)人的孤兒由敬老院實(shí)行戶院掛鉤集中供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月280元；有監(jiān)護(hù)人的孤兒給予全額享受低保金，同時每年給予助學(xué)、助困等臨時救助不少于1000元。六是繼續(xù)開展為白內(nèi)障老人送"光明"活動。在省老年基金會的大力支持下，全年累計(jì)為73名老人免費(fèi)實(shí)施了白內(nèi)障摘除手術(shù)。七是認(rèn)真舉辦各項(xiàng)老年人文體活動，歡慶第21個"老人節(jié)"。開展了全縣第六屆老年運(yùn)動會，舉辦了老年書畫展和器樂、舞蹈專場文藝晚會，并組織參加了省、市老年節(jié)文藝專場演出比賽，舞蹈《荷之戀》獲省金獎，《酒巷深深》獲市三等獎。

5、臨時救助工作進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)開展了解決城鄉(xiāng)居民因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成的生活暫時困難的救助，保障其正常的基本生活，今年共實(shí)施臨時困難補(bǔ)助2822人次，支出補(bǔ)助資金192萬元。實(shí)事求是做好邊緣困難群眾救助工作，一年來遵循誰困難救助誰的原則，認(rèn)真把好關(guān)，全年累計(jì)共救助2000戶，下?lián)苜Y金100萬元，切實(shí)保障了邊緣困難群眾的基本生活保障，使他們渡過難關(guān)。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助工作。緊緊圍繞《流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，為流浪乞討人員提供吃、住、返鄉(xiāng)車票等人性化救助服務(wù)，全年累計(jì)救助流浪乞討人員540人次，切實(shí)維護(hù)了流浪乞討人員的合法權(quán)益。

三、注重社會穩(wěn)定，優(yōu)撫移民政策全面落實(shí)

1、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步健全和完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障優(yōu)撫對象的基本生活。根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例和兩年提標(biāo)一次的規(guī)章要求，從今年1月開始，對全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對象定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提標(biāo)，第四季度已發(fā)放落實(shí)。進(jìn)一步完善和規(guī)范了重點(diǎn)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療補(bǔ)助制度和操作程序，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費(fèi)的合法權(quán)益。加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，及時做好兩參人員數(shù)據(jù)庫的充實(shí)和調(diào)整，并充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對復(fù)退軍人的管理。5月底完成了185名退伍人員的安置工作，其中152名農(nóng)村兵按從哪里來回哪里去的原則全部安置回農(nóng)村，15名兵和17名城鎮(zhèn)兵及1名轉(zhuǎn)業(yè)士官全部自謀職業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)兵從每人每年3050元提高到4300元，兵從每人每年9150元提高到9500元。及時掌握和了解退伍軍人的思想動態(tài)，扎實(shí)做好優(yōu)撫對象來信來訪工作，確保了穩(wěn)定。

2、扎實(shí)做好水庫移民的扶持工作。一是完成了20*年度大中型水庫移民人口核減及第一、第二、第三季度直補(bǔ)資金發(fā)放工作。嚴(yán)格按照文件規(guī)定，核減9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52個扶持對象。二是完成了20*年新安江水庫移民村項(xiàng)目和大中型水庫（跨庫村）移民項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。新安江水庫移民項(xiàng)目涉及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24個村，54個建設(shè)項(xiàng)目，總投資856.2萬元，于20*年一月份完成，扶持項(xiàng)目資金已撥付到位；大中型水庫（跨庫村）移民項(xiàng)目涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個村，9個項(xiàng)目，總投資154.6萬元，于20*年3月底前全部通過驗(yàn)收。三是認(rèn)真開展移民技能培訓(xùn)。舉辦了新安江水庫移民茶葉加工、茶園管理、蜜梨栽培管理技術(shù)三期培訓(xùn)班。四是及時完成各項(xiàng)預(yù)算編制工作。完成了20*年度大中型水庫（跨庫村）移民項(xiàng)目、20*年度新安江水庫移民村項(xiàng)目、2009年大中型水庫移民后期扶持資金、20*年度大中型水庫后期扶持結(jié)余濟(jì)急處置中央補(bǔ)助資金移民項(xiàng)目、20*年大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金等各項(xiàng)預(yù)算編制工作。五是認(rèn)真做好水庫移民穩(wěn)定工作。部分水庫移民經(jīng)常來信來訪要求享受更高一級的扶持政策，我局認(rèn)真對待，對不符合政策的來信來訪做出詳細(xì)解釋，取得相關(guān)人員的理解。

四、注重防災(zāi)備災(zāi)，災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效

1、認(rèn)真開展避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。今年確定的10個避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)已于8月底全面完成。目前，我縣已累計(jì)完成了避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)19個，總建筑面積11913平方米，累計(jì)投入資金300余萬元，基本實(shí)現(xiàn)在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；同時根據(jù)省廳要求完成了一個占地面積600平方米救災(zāi)儲備倉庫建設(shè)，

2、認(rèn)真開展災(zāi)害救助工作。今年年初，我縣遭遇了罕見的雨雪冰凍災(zāi)害天氣，汛期還遭受了多次臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，給全縣造成了不少的經(jīng)濟(jì)損失。為解決災(zāi)民困難，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活，今年已累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款196.2萬元，救助災(zāi)民4691人次。

五、注重服務(wù)質(zhì)量，社會行政事務(wù)管理能力明顯提高

1、進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理。認(rèn)真做好新成立的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的審批工作，今年新成立社團(tuán)2家，分支機(jī)構(gòu)2家，民辦非企業(yè)單位4個。及時做好民間組織的年檢年審，全縣共有97個社團(tuán)年檢合格，注銷1個，25個民辦非企業(yè)單位年檢合格，停辦5個。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，與監(jiān)察局、發(fā)改局聯(lián)合開展了對行業(yè)協(xié)會和涉企協(xié)會會費(fèi)收支專項(xiàng)檢查工作。及時完成了社區(qū)民間組織登記備案工作，共登記備案64家，其中社團(tuán)29家，民辦非企業(yè)35家。

2、認(rèn)真做好福利企業(yè)管理工作。及時做好福利企業(yè)每月一次的資格認(rèn)定工作，全年累計(jì)認(rèn)定263次。嚴(yán)格做好福利企業(yè)年檢年審工作。今年我縣共有27家福利企業(yè)通過年檢年審，新增1家，注銷2家。

3、深化殯葬改革，鞏固殯改成果。繼續(xù)抓好生態(tài)墓區(qū)建設(shè)工作，嚴(yán)格把好村級公墓新建關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，及時處理一些違反殯葬管理?xiàng)l例的事件。今年共查處36起土葬、做大墳、亂葬亂埋等違法行為。在新宅鎮(zhèn)政府開展了殯改專項(xiàng)整治工作，共拆除壽墳200余穴，有效地遏制了私建壽墳違法現(xiàn)象的漫延勢頭。根據(jù)近幾年道路交通建設(shè)與發(fā)展情況，及時擴(kuò)大火化面，將塔塘村等6個行政村和12個自然村新列入火化區(qū)，從20*年11月1日零時起對新列入火化區(qū)內(nèi)的死亡人員遺體實(shí)行火化，進(jìn)一步鞏固殯了改成果，

4、認(rèn)真做好婚姻登記工作，不斷改進(jìn)方法，優(yōu)化服務(wù)。認(rèn)真制定奧運(yùn)期間婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對，確保了20*年8月8日這一特殊日期婚姻登記工作的順利有序進(jìn)行。全年共辦理結(jié)婚登記26*對，離婚518對，補(bǔ)發(fā)婚姻證件740本，出具無婚姻登記記錄證明820份。不斷改進(jìn)方法和服務(wù)態(tài)度，不斷提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量，被民政部授予"20*-20*年度全國婚姻登記規(guī)范化單位"稱號。

5、地名信息公共服務(wù)工程進(jìn)一步推進(jìn)。完成了國家地名數(shù)據(jù)庫錄入和更新2*6條，其中單位88條，行政區(qū)域18條，非行政區(qū)域6條，群眾自治組織548條，居民點(diǎn)1058條，交通運(yùn)輸139條，水力、電力140條，紀(jì)念地與旅游景點(diǎn)22條，建筑物57條。嚴(yán)格按照地名規(guī)劃管理機(jī)制做好地名命名、更名工作。編輯出版了新的縣城區(qū)地圖、交通旅游圖、工業(yè)分布圖。完成了《20*-2*0年*縣地名規(guī)劃》，為我縣地名信息增添了新的重要內(nèi)容。認(rèn)真做好創(chuàng)建平安邊界工作，和周邊8個縣（市、區(qū)）全部簽定了"平安邊界"共建協(xié)議。

六、注重基礎(chǔ)工作，民政工作取得創(chuàng)新發(fā)展

一是完善了村級民政聯(lián)絡(luò)員制度。抓住全縣第八屆村民委員會換屆的有力時機(jī)，及時調(diào)整了村級民政工作隊(duì)伍，進(jìn)一步明確細(xì)化村級民政聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)；建立村級民政工作臺帳；并且專門編印了《*縣民政主要業(yè)務(wù)政策摘要》發(fā)放到全縣每一個村，加強(qiáng)政策宣傳；為切實(shí)提高調(diào)整后的村級民政聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合對村級民政聯(lián)絡(luò)員開展了崗位培訓(xùn)教育工作；為方便工作的聯(lián)系，編印了全縣民政系統(tǒng)通訊錄，將全縣544個村級民政聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式編印成冊發(fā)放到每個人手中；同時建立了村級民政聯(lián)絡(luò)員考核制度，為提高聯(lián)絡(luò)員工作積極性，年初按平均400元/人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排了村級民政聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，年終時給予一次性補(bǔ)貼。

二是高度重視和加強(qiáng)民政宣傳工作。今年我們修訂了《*民政信息工作考核獎勵辦法》，充分調(diào)動了全縣民政系統(tǒng)工作人員開展信息工作的積極性和主動性，被省廳采用信息14條，其中《浙江民政信息》采用6條，省廳網(wǎng)站采用8條；被《*民政信息》普刊采用28條，其中長信息18條，短信息10條，民政信息工作考核為全市第一名。全年共刊出《*民政信息》12期，同時抓住紀(jì)念改革開放30周年的契機(jī)，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體積極開展民政政策、民政業(yè)務(wù)的宣傳工作，人民群眾更加了解了民政工作。

三是深入開展調(diào)研活動。完成了《村委會換屆引發(fā)不穩(wěn)定因素的思考》、《加強(qiáng)村級聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)民政基層工作基礎(chǔ)》、《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》三篇文章，其中《加強(qiáng)村級聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)民政基層工作基礎(chǔ)》作為全市民政工作會議和全省民政工作會議的典型經(jīng)驗(yàn)材料在大會上交流。

四是扎實(shí)抓好維穩(wěn)工作。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制度，切實(shí)履行好職責(zé)，扎實(shí)做好民政管理對象的來信來訪及不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處，確保了全年沒有發(fā)生重大的群體性事件。

這些成績的取得，是縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門大力支持、全力配合的結(jié)果，是社會動員、群眾參與的結(jié)果，更是廣大民政干部職工求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在看到成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，工作還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在幾個方面：一是社會救助能力仍然有限，工作水平還不高，特別是保障對象動態(tài)管理不夠到位，低保工作的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退工作還沒有完全落實(shí)；二是農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用不夠規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在擠占挪用和優(yōu)親厚友發(fā)放救災(zāi)資金、違規(guī)辦理低保等問題；三是村務(wù)公開民主管理工作還存在不平衡，公開不及時、不規(guī)范現(xiàn)象不同程度的存在；四是村級民政聯(lián)絡(luò)員工作積極性和作用沒有充分發(fā)揮，還有些村存在民政對象情況不明，底子不清的現(xiàn)象。

在新的一年里，我們將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，抓好落實(shí)，提升民政工作整體水平。根據(jù)全省民政工作會議確定的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)局黨組研究，確定2009年我縣民政工作思路是：

一、深化完善社會救助體系建設(shè)。完成低保提標(biāo)工作，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金配套。低保工作在基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范管理和動態(tài)管理，加強(qiáng)低保規(guī)范化管理和信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善低保工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范低保入戶調(diào)查、審批等項(xiàng)工作程序，完善低保審查和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到低保對象能進(jìn)能出。進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，提高救助針對性和實(shí)效性。健全完善臨時救助制度，規(guī)范救助程序，確保困難群眾及時得到救助。深化五保集中供養(yǎng)機(jī)制，加快敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化敬老院管理制度建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施困難群眾安居工程，完成200戶住房困難群眾改造工作。深入做好流浪乞討人員救助工作。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急反映能力建設(shè)，開展村級避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級民政隊(duì)伍的基礎(chǔ)性作用，提高災(zāi)情統(tǒng)計(jì)水平，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，不斷增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。

二、進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)步伐。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭取完成25家農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。加大創(chuàng)建和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)工作力度，加快推進(jìn)城市社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)，爭取完成5家社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)標(biāo)新建任務(wù)。根據(jù)省廳要求，認(rèn)真開展村委會換屆選舉"回頭看"活動，不斷深化村務(wù)公開民主管理工作，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省村民代表會議工作規(guī)程（試行）》，提升農(nóng)村基層民主自治水平。

三、加快社會福利體系建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)同比增長達(dá)到省市要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老支撐平臺，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式。爭取新建農(nóng)村社區(qū)"星光老年之家"30個，開展重度殘疾人撫（安）養(yǎng)工作，繼續(xù)做好白內(nèi)障復(fù)明工程，完成孤兒調(diào)查工作，不斷提高養(yǎng)育水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極做好雙擁優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真貫徹《軍人優(yōu)待撫恤條例》，全面落實(shí)優(yōu)撫各項(xiàng)政策，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。加大?0周歲以上生活困難退伍軍人臨時救助力度，探索建立可持續(xù)救助制度。繼續(xù)完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助制度，解除他們的后顧之憂。認(rèn)真做好退伍兵安置工作，關(guān)心支持駐軍部隊(duì)建設(shè)，深入開展軍民共建活動，重大節(jié)日組織開展走訪慰問優(yōu)撫對象和駐軍單位活動。認(rèn)真做好優(yōu)撫對象的工作，及時掌握思想動態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第7篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：小額信貸　制約因素　小額信貸組織

小額信貸是一種以城鄉(xiāng)低收入階層為服務(wù)對象的小規(guī)模的金融服務(wù)方式，旨在通過小規(guī)模的貸款為貧困農(nóng)戶或中小企業(yè)提供尋求發(fā)展所必須的資金，促進(jìn)其走向富裕和壯大。它既是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新，又是一種扶貧的重要方式。國際方面來看，小額信貸的發(fā)展演化經(jīng)歷了從20世紀(jì)70年代的農(nóng)戶小額貸款發(fā)展到80年代小型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款。在我國，農(nóng)村小額信貸主要是基于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，面向農(nóng)村低收入者發(fā)放的小額貸款。

一、農(nóng)村小額信貸組織運(yùn)作模式

(一)我國農(nóng)村小額信貸組織類型

我國現(xiàn)階段小額信貸組織有：1，農(nóng)村信用社的小額信貸。農(nóng)信社的小額信貸具有覆蓋面廣、業(yè)務(wù)量大、分支機(jī)構(gòu)眾多等特點(diǎn)。2，郵政儲蓄銀行的小額信貸。目前，郵政儲蓄銀行成為全國覆蓋農(nóng)村市場最大的金融機(jī)構(gòu)，銀行自營網(wǎng)點(diǎn)和郵政網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模達(dá)37,000個，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面廣，資金來源較為充裕，且成本相對較低。正是由于郵政儲蓄銀行本身的網(wǎng)點(diǎn)分布特征，這種小額信貸有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的小額信貸形式之一。3，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行進(jìn)行的批發(fā)性小額信貸。這些政策性金融機(jī)構(gòu)把信貸資金批發(fā)給農(nóng)村信用社或郵政儲蓄銀行及其他小額信貸機(jī)構(gòu)，帶有某種意義的扶貧性質(zhì)。4，各種非營利的非政府組織所進(jìn)行的小額信貸。如中國扶貧基金會在2000年開始建立小額信貸機(jī)構(gòu)，這些小額信貸機(jī)構(gòu)一般而言都依賴于非營利的非政府組織的捐贈，其資金來源相對比較單一。5，私人建立的在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一定程度吸收公眾存款的小額信貸機(jī)構(gòu)。6，商業(yè)性的小額貸款公司。這些公司一般在工商部門注冊，不吸收公眾存款，只行貸款業(yè)務(wù)，所針對的業(yè)務(wù)對象也不是一般的農(nóng)戶，而是中小型的鄉(xiāng)村企業(yè)，央行試點(diǎn)的小額貸款公司就屬于這一類。7，農(nóng)村民間的資金互助組織和村鎮(zhèn)銀行所進(jìn)行的小額信貸。這類小額信貸機(jī)構(gòu)現(xiàn)在存在于銀監(jiān)會的試點(diǎn)框架中，為數(shù)較少。

農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展無疑是金融服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)的創(chuàng)新結(jié)果。目前全國農(nóng)村小額貸款覆蓋面已達(dá)32％，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額貸款受益面更高。

(二)我國農(nóng)村小額信貸運(yùn)作模式

為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我國1993年開始引入小額信貸。起初，只是國際援助機(jī)構(gòu)和國內(nèi)NGO針對我國政府始于1986年的農(nóng)村扶貧貼息貸款計(jì)劃中存在的問題而進(jìn)行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的發(fā)展階段，2000年后以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開始試行并推廣小額信貸。近幾年來，我國小額信貸進(jìn)入商業(yè)化為導(dǎo)向的發(fā)展階段。在我國，農(nóng)村小額信用貸款的運(yùn)作機(jī)制(表1)是靈活和多變的。

按運(yùn)作方式和運(yùn)作主體的不同，我國小額信貸可分為4種模式：其一是非政府組織運(yùn)作模式。主要的運(yùn)作載體是具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧、完全自治的社團(tuán)性的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社，工作人員從社會招聘，資金來源主要是國際資助。但因這種模式強(qiáng)調(diào)政府不得干預(yù)，信貸組織的合法性問題得不到解決，且資金來源無法持續(xù)，使得這種模式無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其二是政府+銀行運(yùn)作模式。即在政府監(jiān)督指導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)銀行直接發(fā)放貸款。具體來看，由政府規(guī)劃到戶，農(nóng)行直貸到戶。資金來源為國家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款。其三是以農(nóng)村信用合作社為主體的小額信貸組織模式。作為國家正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，由于受到相關(guān)政策扶持及目標(biāo)針對性很強(qiáng)，在農(nóng)村發(fā)展過程中起到了重要作用。農(nóng)村信用合作社經(jīng)多年發(fā)展，目前已形成完備的組織體系，擁有一大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，因此農(nóng)村信用合作社仍在農(nóng)村小額信貸中占有主體地位。其四是小額貸款機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。小額信貸機(jī)構(gòu)按照公司的形式運(yùn)作，政府不得介入，且“只貸不存”，屬于特殊的私營金融機(jī)構(gòu)。

二、農(nóng)村小額信貸發(fā)展的制約因素

(一)宏觀方面分析

1，相關(guān)法律法規(guī)的不完善

我國目前尚無一部專門法律來指導(dǎo)小額信貸的運(yùn)作。對小額信貸是否現(xiàn)在就要規(guī)范，如何規(guī)范及準(zhǔn)入、退出制度和監(jiān)管制度等問題，國家尚無明確的指導(dǎo)政策和辦法。而地方政府對小額信貸的認(rèn)識、態(tài)度和行為也都影響到我國小額信貸深化發(fā)展。小額信貸機(jī)構(gòu)的合法性問題是當(dāng)前制約小額信貸長期發(fā)展的外部條件中最迫切需要解決的問題。我國開展小額信貸業(yè)務(wù)除了金融機(jī)構(gòu)以外，大部分是非政府組織。這類組織沒有合法開展非貸款類金融業(yè)務(wù)的法律地位，發(fā)展受限。目前非政府小額信貸機(jī)構(gòu)通常注冊成社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，難以轉(zhuǎn)成小額貸款公司或金融機(jī)構(gòu)，難以成為長期生存和發(fā)展的從事金融活動的機(jī)構(gòu)。由于現(xiàn)行政策嚴(yán)禁非金融機(jī)構(gòu)從事金融業(yè)務(wù)，因此目前我國小額信貸組織幾乎都存在著不同程度的臨時觀念。由于不是嚴(yán)格意義上的金融機(jī)構(gòu)，不具備一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體所具有的融資資格。這不僅使非政府小額信貸機(jī)構(gòu)無法通過吸收自愿儲蓄持續(xù)地籌集相對低廉的資金，而且也不能從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，來擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)規(guī)模，非政府組織專業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作也受到嚴(yán)重束縛。2007年開始，國家允許社會各種資金在農(nóng)村成立村鎮(zhèn)銀行貸款公司及農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，并確定6個試點(diǎn)。銀監(jiān)會又陸續(xù)6項(xiàng)新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政許可及監(jiān)管細(xì)則，為新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”提供制度保障。這些新舉措表明了國家支持和規(guī)范農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展的決心，為小額信貸發(fā)展帶來了新的政策機(jī)遇。

2，政府行為的不利因素

目前大多數(shù)小額信貸機(jī)構(gòu)并不是真正獨(dú)立于地方政府的，而是實(shí)質(zhì)上從屬于或受制于地方政府，主要是縣級和地區(qū)級的政府部門，如政府辦公室、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、婦聯(lián)等。另外小額信貸機(jī)構(gòu)的管理人員大多也是當(dāng)?shù)卣捌洳块T委派的，政府官員一般不具備從事小額信貸的專業(yè)素質(zhì)和企業(yè)家精神，尤其是在目前這些政府的小額信貸管理組織都具有臨時性的情況下，更不可能要求他們對小額信貸有很大的積極性了。此外，強(qiáng)大的政治組織力量容易導(dǎo)致強(qiáng)迫命令，甚至利用小額信貸。政府行為的

另一個不利因素就是對債務(wù)豁免的直接干預(yù)。貸款減免極大破壞了農(nóng)村信用，使貧困目標(biāo)群體對信貸產(chǎn)成了豁免預(yù)期，嚴(yán)重影響小額信貸款項(xiàng)的到期回收率。

3，小額信貸管理機(jī)制的缺失

作為臨時性的制度安排，目前小額信貸公司要在工商局注冊，而且商業(yè)性小額信貸組織的投資人又多為非金融專業(yè)人才，其試點(diǎn)的整個過程及試點(diǎn)方案的制定由央行和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行審批和把關(guān)。這種臨時性的制度安排存在著一些潛在的矛盾，也對未來的有效監(jiān)管形成了一些障礙。

(二)微觀方面分析

1，資金的有效持續(xù)性不能保障

我國小額信貸資金來源主要是政府財(cái)政資金和專項(xiàng)扶貧資金，其數(shù)量有限，且品種單一。目前國際上現(xiàn)有小額信貸組織常見的四種儲蓄形式是公開吸收儲蓄、基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股，而我國只有吸收儲蓄，并且我國的小額信貸資金來源易受政府的左右，受金融政策的制約。同時一些小額信貸項(xiàng)目的資金是國外機(jī)構(gòu)捐助的，一旦項(xiàng)目到期，小額信貸項(xiàng)目往往無法持續(xù)。項(xiàng)目所服務(wù)的農(nóng)戶一方面擔(dān)心無法持續(xù)地通過小額信貸籌集資金，從一開始就降低了農(nóng)戶參與小額借貸的積極性。另一方面，一旦農(nóng)戶認(rèn)為項(xiàng)目無法持續(xù)，可能出現(xiàn)不歸還貸款的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了小額信貸無法持續(xù)經(jīng)營的困境。非政府組織運(yùn)行的小額信貸機(jī)構(gòu)也存在資金來源無法保證的困難，小額信貸初始運(yùn)營資本規(guī)模一般不大，加上中國的政策規(guī)定小額信貸只貸不存，小額信貸機(jī)構(gòu)無法通過吸收存款來提供貸款所需資金。

2，利率較低貸款期限較短

目前農(nóng)業(yè)小額信貸95％的貸款期限為1年，其余短于1年，最長不超過三年，通常采用“整貸零還”的方式，即客戶每隔固定的時間如一個月就要分期還貸。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)周期往往較長，如果向這些農(nóng)戶投放的貸款期限較短，就意味著農(nóng)戶不能以貸款投資項(xiàng)目本身的收益償還貸款，貸款期限確定不合理，本身就隱藏著貸款不能按期償還的因素，因此小額信貸應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候及投資項(xiàng)目、不同生產(chǎn)周期確定不同貸款期限，使小額信貸真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的作用。同時，由于小額信貸的利率限制使銀行在較大風(fēng)險(xiǎn)的前提下利潤回報(bào)極低，導(dǎo)致銀行不愿意大量發(fā)放小額信貸。這就產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象，即富裕的人銀行歡迎他去貸款，而那些貧窮的人卻不那么容易獲得貸款，想要貸款往往需要很多的手續(xù)和環(huán)節(jié)。

3，小額信貸存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個受自然災(zāi)害、市場行情、人為因素等諸多環(huán)節(jié)影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上小額農(nóng)貸的借款主體――農(nóng)民，大多還屬于經(jīng)濟(jì)劣勢群體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，如果用每天生息的貸款從事高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，無疑給本來拮據(jù)的家庭生活雪上加霜。同時，由于缺乏相應(yīng)保障機(jī)制，農(nóng)村小額信貸組織每遇到類似風(fēng)險(xiǎn)，往往亦束手無策。具體而言：(1)基于農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。有些農(nóng)戶總是試圖將還款的期限拖長，甚至不愿還貸，久而久之，貸款就無法追回。(2)基于農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)成因是農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場上獲得信息的不對稱，農(nóng)戶大多分散經(jīng)營，組織化程度低，市場供求信息缺乏，單個農(nóng)戶無法獲得及時、有效的市場信息，在生產(chǎn)決策時缺乏理性，同一地區(qū)農(nóng)戶獲取貸款后往往集中投資同一項(xiàng)目，導(dǎo)致市場供過于求，價格下降，貸款回收自然也因此面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。(3)基于信息機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。由于搬遷、外出等原因，不能做到及時的信息反饋，致使諸多小額信貸因債務(wù)人外遷，無法收貸。(4)基于信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。由于管理原因，小額信貸組織員工有可能不當(dāng)?shù)卣加眯刨J資金。

三、拓展農(nóng)村小額信貸的對策建議

(一)完善農(nóng)村小額信貸相關(guān)法律法規(guī)

我國目前尚無專門針對農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度，一來使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)在執(zhí)行扶貧任務(wù)時身份曖昧，處于合理不合法的尷尬境地；二來也增大了金融風(fēng)險(xiǎn)，所以完善對小額信貸的法律規(guī)范迫在眉睫。如加快修改《人民銀行法》，補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文，規(guī)范小額信貸組織性質(zhì)和審批條件，在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位。又如，擴(kuò)大小額信貸組織按其資金成本在一定范圍內(nèi)的利率浮動權(quán)，能以近似市場利率的水平開展信貸服務(wù)，推動其可持續(xù)性發(fā)展。

(二)加大對農(nóng)村小額信貸的扶持力度

盡快出臺有利于推動我國小額信貸發(fā)展的政策，尤其是促進(jìn)小額信貸發(fā)展政策。小額信貸的大規(guī)模開展需要國家扶助。應(yīng)提倡不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，鼓勵適度競爭，切實(shí)適時獎優(yōu)罰劣的措施。各地方政府應(yīng)依據(jù)各自不同情況對小額信貸加以扶助，把專項(xiàng)扶貧資金落到實(shí)處。由于我國有8億多的農(nóng)民，因此建議設(shè)立專門的類似美國“蘭德”的智囊機(jī)構(gòu)和能收集小額信貸使用者意見的信息機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村小額信貸發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展。

(三)提升小額信貸組織管理效率

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。農(nóng)村小額信貸組織要按照國際慣例，參照業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化整章建制。二是培訓(xùn)組織成員，不斷提高組織內(nèi)金融人才處理業(yè)務(wù)的能力，避免操作。三是農(nóng)村小額信貸組織要完善激勵機(jī)制，科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎懲措施，充分調(diào)動信貸人員積極性。通過建立完整的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升小額信貸組織管理效率風(fēng)險(xiǎn)。

(四)創(chuàng)新多種融資渠道

1，爭取國際援助資金保持政府投入。雖然目前我國的農(nóng)村已得到一定程度的發(fā)展，國家撥付的財(cái)政與扶貧資金也逐漸加大，但是由于覆蓋性的問題，我們?nèi)砸^續(xù)爭取國際援助資金，促進(jìn)社會主義農(nóng)村健康發(fā)展。

2，農(nóng)信社應(yīng)多元化地籌集資金。作為農(nóng)村金融的生力軍，農(nóng)村信用合作社應(yīng)多元化地籌集資金，滿足小額信貸業(yè)務(wù)的需求：(1)積極吸收農(nóng)民自愿八股，充實(shí)農(nóng)村信用合作社資本金；(2)大力組織存款，擴(kuò)大自籌資金來源；(3)盡快收回逾期農(nóng)戶小額信貸本息；(4)爭取人民銀行繼續(xù)增加對農(nóng)村信用合作社支農(nóng)再貸款的支持，以壯大其支農(nóng)實(shí)力。

3，鼓勵商業(yè)銀行投入資金。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行提供小額信貸，通過稅收、貼息等政策鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)村投入資金，提供金融服務(wù)。除了農(nóng)村信用合作社以外，郵政儲蓄銀行也經(jīng)獲準(zhǔn)成立，它覆蓋面較廣，尤其在農(nóng)村有龐大網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)且具有網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢。要發(fā)揮郵政儲蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，按照商業(yè)原則引導(dǎo)郵政儲蓄資金以適當(dāng)形式回流農(nóng)村，增強(qiáng)其在農(nóng)村的儲蓄、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額信貸方面的作用，促進(jìn)其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4，重視民營資本力量。讓民營企業(yè)參與到非政府組織的小額信貸組織中去，以提供更多資金來源，

同時允許民營銀行進(jìn)入農(nóng)村，支持其發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)。

(五)推動小額信貸組織的金融創(chuàng)新

1，創(chuàng)新貸款品種。我國小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)針對不同的貸款對象進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，形成多元化的貸款產(chǎn)品種類。我國小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)對市場發(fā)展?fàn)顩r、資金需求、客戶的資金周轉(zhuǎn)及貸款意向等信息的綜合分析，研究制訂適應(yīng)不同市場情況的多樣貸款品種，以適應(yīng)不同人群、不同用途需要。在信貸目標(biāo)群體上，主要針對城鄉(xiāng)地區(qū)有勞動能力、從事增收活動的低收入群體和下崗職工等；在貸款額度和還款期限上則應(yīng)層次化，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生效益的期限及貧困戶脫貧的時間劃分長期和短期貸款。

2，創(chuàng)新貸款管理技術(shù)。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、信息獲取相對容易的優(yōu)勢，開發(fā)適合小額信貸業(yè)務(wù)的特殊信貸管理技術(shù)，以客戶“社會資產(chǎn)”取代“經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”，進(jìn)行適時金融創(chuàng)新，將金融資金與社區(qū)信息結(jié)合起來，開展“道義擔(dān)?！?、“道義抵押”等形式。國際小額信貸模式的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，如團(tuán)體貸款、動態(tài)激勵機(jī)制、分期還款制度和擔(dān)保替代制度同樣非常值得借鑒。

3，創(chuàng)新貸款定價機(jī)制。靈活的利率定價機(jī)制和較高的利率水平是小額信貸顯著特征，也是維護(hù)小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵。但我國小額信貸機(jī)構(gòu)與外國(如孟加拉)小額信貸機(jī)構(gòu)在利率操作空間上存在較大差異。由于孟加拉民間借貸尤其是高利貸盛行，利率高達(dá)150％以上，甚至達(dá)240％，而孟加拉小額貸款利率一般在20％～35％之間，同期商業(yè)銀行利率則在10％-13％之間，這使得小額信貸既具有市場空間，又具有財(cái)務(wù)持續(xù)性。但我國法律規(guī)定利率超過法定利率4倍不受法律保護(hù)。按目前貸款年基準(zhǔn)利率5.31％計(jì)，我國小額信貸機(jī)構(gòu)貸款最高年利率為6.37％。根據(jù)目前小額貸款公司的運(yùn)作情況，其利潤率在15％左右。小額貸款公司要贏得利潤，意味著不能走單純的“提高利率、獲取存貸差”思路經(jīng)營，而更應(yīng)創(chuàng)新貸款定價機(jī)制，提高競爭力以控制成本。

4，創(chuàng)新貸款程序。小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化貸款手續(xù)和形式。由于小額信貸服務(wù)客戶群體的文化程度普遍較低，小額信貸機(jī)構(gòu)使用的文件、表格和程序均應(yīng)簡潔明了。同時，貸款的辦理時間也應(yīng)盡量縮短。

(六)強(qiáng)化小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1，加大宣傳力度。首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極投身到誠信的宣傳中去，通過各種形式，在社會上營造出“誠信至上”的氛圍。其次，工作人員要使農(nóng)戶明確小額信貸的性質(zhì)和法律責(zé)任，使農(nóng)戶在思想上增強(qiáng)遵守法律的自覺性。再次，大力宣傳關(guān)法律知識，增強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識，使之形成講信用的自我約束力。