社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

期末將至,社聯(lián)本學(xué)期的工作也已漸近尾聲.值此辭舊迎新之際.我也對(duì)自己一學(xué)期以來(lái)的工作做了如下總結(jié):

(一)本學(xué)期,我認(rèn)真參加了社團(tuán)聯(lián)合會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)與會(huì)議.

九月份的社團(tuán)招新,讓我對(duì)社聯(lián)的工作有了最初的認(rèn)識(shí);十月份召開(kāi)的社聯(lián)全體成員會(huì)議則讓我對(duì)社團(tuán)聯(lián)合會(huì)有了更深層,更全面的了解,讓我在明確了自己的本職工作之外,更懷著一顆景仰的心迫切地渴望融入社聯(lián)這個(gè)光榮的集體.三站金秋社團(tuán)巡禮,讓我有幸一睹各社團(tuán)的才華與風(fēng)采,社揚(yáng)千帆,蓬城萬(wàn)里的豪情更深化了我一切為了社團(tuán),服務(wù)學(xué)生社團(tuán)的工作理念.十一月十二日在主校區(qū)召開(kāi)的部門(mén)會(huì)議更是讓我深感社聯(lián)的工作之重要.

(二)參加工作的同時(shí),也讓我看到了自身存在的許多不足:

評(píng)議部的工作包括社團(tuán)日常,特色活動(dòng)的評(píng)議,并填寫(xiě)好評(píng)議報(bào)告;審核社團(tuán)申請(qǐng)表,更新社團(tuán)信息表;完成社團(tuán)的財(cái)務(wù)抽查審核和會(huì)費(fèi)審計(jì);還要負(fù)責(zé)社團(tuán)巡演晚會(huì)的考評(píng)......

評(píng)議部是社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的一個(gè)重要部門(mén),這也決定了其工作的特殊性.評(píng)議部的干事不僅需要細(xì)心,耐心,專(zhuān)心等良好的工作態(tài)度,還要本著公平,公正,公開(kāi)原則,不允許有絲毫的差錯(cuò).

然而,剛剛踏進(jìn)大學(xué)校園的我,仿佛初生牛犢般涉世未深,很多時(shí)候并不懂得因人而異的為人處事之道.例如在寫(xiě)評(píng)議報(bào)告時(shí),如何與社團(tuán)的負(fù)責(zé)人打交道;如何能夠即時(shí)發(fā)現(xiàn)社團(tuán)的不合理之處,獲得社團(tuán)最真實(shí)的情況;如何以最有力的方式向負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)而又不會(huì)有濫用評(píng)議部職權(quán)之嫌.由于缺乏經(jīng)驗(yàn),在工作時(shí)往往容易夾帶一些個(gè)人情感,易沖動(dòng),好奇心重,還無(wú)法完全做到公正.工作的積極性也不夠,對(duì)有關(guān)大學(xué)社團(tuán)申請(qǐng)成立的流程和規(guī)定,社團(tuán)章程等的熟知程度不夠.工作時(shí)多一接受命令為主,缺乏主動(dòng)性,不善察言觀色.

此外,在遇到班級(jí)事務(wù)與社團(tuán)工作發(fā)生沖突時(shí),處理方式也欠佳.

(三)今后的工作打算

在新學(xué)期的工作中,我一定該進(jìn)工作方法,提高工作效率,更加塌實(shí)工作.更重要的是要杜絕散漫,提高積極性.主動(dòng)了解部門(mén)工作,并以最高的熱情,盡最大的努力去完成.爭(zhēng)取為社團(tuán)聯(lián)合會(huì)盡可能多的多出力,不辜負(fù)社聯(lián)當(dāng)初錄用我的期望.

社團(tuán)活動(dòng)總結(jié)模板(二)

又是歲末，這個(gè)“又” 字到底迎來(lái)又送走了多少個(gè)春夏秋冬啊 ! 淮海園里社團(tuán)活動(dòng)蓬勃日上 , 真的有點(diǎn)勢(shì)不可擋的架勢(shì) ; 大學(xué)生的校園文化生活得到了極大的提高 . 作為大學(xué)生社團(tuán)里的一分子 , 在這個(gè)即將告別 XX年 迎來(lái) 2010 的年際交替的日子 , 我們很有必要對(duì)過(guò)去的日子做一個(gè)總 結(jié): 一方面總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn) , 另一方面我們要展望未來(lái) .

XX年的這段日子里創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的發(fā)展得到了進(jìn)一步的提高,我們根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì);和未來(lái)的就業(yè)趨勢(shì),給社團(tuán)內(nèi)的廣大會(huì)員量身定做了一系列的實(shí)踐方案,也取得了很好的成果.本社團(tuán)根據(jù)自身發(fā)展的需要對(duì)內(nèi)部各部分做了詳細(xì)的規(guī)劃,主要設(shè)有會(huì)長(zhǎng)組、秘書(shū)組、財(cái)務(wù)組、外聯(lián)組、實(shí)踐組和市場(chǎng)信息調(diào)查組.各個(gè)組在實(shí)踐過(guò)程中都發(fā)揮了很好的作用,也在活動(dòng)中很好的鍛煉了大家,很好的為大家樹(shù)立了人生價(jià)值觀,為未來(lái)的工作做了很好的準(zhǔn)備.本社團(tuán)組織會(huì)員展開(kāi)向成功者學(xué)習(xí);開(kāi)展登山活動(dòng),參加了淮海工學(xué)院XX年年大學(xué)生社團(tuán)文化巡禮,與淮海工學(xué)院齊云蒼星動(dòng)漫社一起舉辦了“炫彩動(dòng)感cosplay真人秀”等活動(dòng).在諸多實(shí)踐性極強(qiáng)的活動(dòng)中,我們會(huì)員充分發(fā)揮了他們的才能,不管是在舞臺(tái)布景還是在后臺(tái)管理方面都取得了顯著的成績(jī).

一系列的實(shí)踐活動(dòng),一系列的理論學(xué)習(xí)都本著為廣大會(huì)員著想.我們的目的就是為廣大會(huì)員創(chuàng)造一個(gè)鍛煉自己的平臺(tái),使他們不再懼怕未來(lái),能夠擁有一個(gè)很好的擇業(yè)心里素質(zhì).

我們總結(jié)過(guò)去社團(tuán)的發(fā)展得出經(jīng)驗(yàn)

一.在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的工作經(jīng)歷有助于大學(xué)生進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)與定位

大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè) “ 難 ” ,首先 “ 難 ” 在對(duì)自我的判斷與定位上。一直生活在象牙塔中的學(xué)子,在踏入社會(huì)之前,很難對(duì)自己感興趣的領(lǐng)域、愿意從事的職業(yè)、擅長(zhǎng)的職位做出客觀正確的判斷,之所以如此,就是因?yàn)檫€沒(méi)有對(duì)自己的興趣、特長(zhǎng)、個(gè)性等有全面的認(rèn)識(shí)。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)所開(kāi)展的活動(dòng),則有利于培養(yǎng)大學(xué)生自我認(rèn)識(shí)和自我教育的能力。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)是集實(shí)踐性、理論學(xué)術(shù)性為一體,并引導(dǎo)社團(tuán)成員立志成才為主要任務(wù)的社團(tuán)。通過(guò)加入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì),不僅可以豐富大學(xué)生的課余生活,更有利大學(xué)生認(rèn)識(shí)自我,認(rèn)識(shí)社會(huì);另一方面,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)雖然屬于學(xué)生自發(fā)組織,但是同樣具有相當(dāng)完備的制度和組織機(jī)構(gòu),社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展也需要有組織、宣傳、外聯(lián)、社會(huì)調(diào)查實(shí)踐等各個(gè)部門(mén)的共同協(xié)作才能完成。因此,在社團(tuán)的活動(dòng)組織中,不同的嘗試可以使社團(tuán)成員更好地為自己定位:到底是適合做組織策劃,還是更加適合做文案宣傳?是擅長(zhǎng)做外聯(lián),還是更擅長(zhǎng)做后勤?

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的活動(dòng)也為廣大會(huì)員提供了釋放自我能量,展示自我的舞臺(tái)。通過(guò)參加或管理社團(tuán)活動(dòng),大學(xué)生可以直接審視和檢驗(yàn)自己的興趣、愛(ài)好、個(gè)性特征和各種能力,從而對(duì)自己有清醒的認(rèn)識(shí)和把握,對(duì)自己的長(zhǎng)處和不足,優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)有了直接的體驗(yàn)。俗話說(shuō): “ 人貴有自知之明 ” ,大學(xué)生正確地評(píng)價(jià)自我既可以避免盲目自信導(dǎo)致自負(fù),也可以防止自信心不足而帶來(lái)的自卑心理。這些也可以說(shuō)是大學(xué)生在擇業(yè)之前最好的心理準(zhǔn)備。

二.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的工作經(jīng)歷使大學(xué)生求職更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

近幾年來(lái),隨著普通高校和高職高專(zhuān)院校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)越來(lái)越多,用人單位在招收畢業(yè)生時(shí)要求也越來(lái)越嚴(yán)格,大學(xué)生的就業(yè)形式也因此越來(lái)越嚴(yán)峻?！赌戏饺?qǐng)?bào)》曾經(jīng)報(bào)道用人單位最不受歡迎的五種大學(xué)畢業(yè)生中,包括 “ 缺乏個(gè)性特點(diǎn)的人 ” 和 “ 只專(zhuān)不適的人 ” 兩種。這說(shuō)明了大學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的人,不能培養(yǎng)書(shū)呆子。同時(shí)也要求在校學(xué)生應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性,利用學(xué)校和社會(huì)的各種條件,把自己鍛煉成為個(gè)性鮮明、能夠適應(yīng)社會(huì)的人。

與此相對(duì)應(yīng),在各類(lèi)單位招聘的過(guò)程中,學(xué)生會(huì)工作、學(xué)生社團(tuán)等工作經(jīng)歷逐漸成為人事部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn),尤其是實(shí)踐類(lèi)跟學(xué)術(shù)類(lèi)相結(jié)合的社團(tuán)工作經(jīng)歷更受用人單位歡迎。用人單位為何偏愛(ài)有實(shí)踐類(lèi)社團(tuán)工作經(jīng)歷的大學(xué)生呢?詳細(xì)分析,在實(shí)踐類(lèi)性質(zhì)的社團(tuán)中鍛煉,可以使大學(xué)生在以下幾個(gè)方面擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì):

1、有助于培養(yǎng)大學(xué)生良好的表達(dá)能力,更好地向用人單位推薦自己

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)所開(kāi)展的活動(dòng),都是與社會(huì)緊密相連的。通過(guò)人與人之間的溝通,聽(tīng)成功人士的講座,拉外聯(lián)跟商家的談判合作,在社會(huì)崗位上的鍛煉等等,都可以使社團(tuán)成員得到鍛煉,增加對(duì)自己的自信度,增強(qiáng)與人之間的溝通能力。

2、 有助于培養(yǎng)大學(xué)生的組織管理能力,更加適應(yīng)用人單位的工作要求

對(duì)于每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生來(lái)說(shuō),都有立志成才的愿望。用人單位很看重有成就渴望的人才,一個(gè)有成功欲望的人,首先要學(xué)會(huì)與組織的溝通和協(xié)調(diào),并且還要有良好的團(tuán)隊(duì)合作精神,這正是社會(huì)所要求的。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì),都會(huì)給每一個(gè)社團(tuán)成員提供這樣的發(fā)展空間。

3、有助于培養(yǎng)良好的政治鑒別能力

社團(tuán)成員通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查,通過(guò)與政、工、商等各部門(mén)的溝通,有利于培養(yǎng)大學(xué)生敏銳的社會(huì)觀察力,從而更好的認(rèn)識(shí)社會(huì),為自己的將來(lái)發(fā)展定位。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)本著增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,營(yíng)造一種 “ 想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè) ” 的社會(huì)氛圍,帶領(lǐng)廣大會(huì)員共同成長(zhǎng) 。 我們將來(lái)也許會(huì)擁抱成功,也許會(huì)牽手失敗。但是我們現(xiàn)在要培養(yǎng)的是堅(jiān)持的勇氣,同時(shí),我們會(huì)員在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)的工作和鍛煉中,更要有學(xué)識(shí)的增長(zhǎng)、技能的提高、理性思維的形成、團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)等等,這些缺一不可。在此,必須記住我們的口號(hào):

給我一個(gè)支點(diǎn),我將撬起地球!

只要你決定去贏,全世界都為你讓路!

社團(tuán)活動(dòng)總結(jié)模板(三)

在院團(tuán)委、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)和全體協(xié)會(huì)成員的積極努力下，我們環(huán)保協(xié)會(huì)xx—xx學(xué)年度第一學(xué)期的工作圓滿結(jié)束。現(xiàn)將我協(xié)會(huì)第一階段的工作做如下總結(jié)。

(一)本學(xué)期主要工作

在院團(tuán)委的指導(dǎo)下緊緊圍繞協(xié)會(huì)的宗旨和以“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新”為主的社團(tuán)精神，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展前一個(gè)階段的工作。

1、 積極宣傳為社團(tuán)增添新的血液。在全體11級(jí)會(huì)員的努力之下經(jīng)過(guò)一周時(shí)間的緊張與忙碌，截止十月納新工作結(jié)束我協(xié)會(huì)共招納新會(huì)員68人，這對(duì)于一個(gè)社團(tuán)來(lái)說(shuō)不應(yīng)該算是一個(gè)好的成績(jī)。但我們所注重的不是招納多少人，而是最終能留下多少人，注重的是新成員在我們這個(gè)年輕的集體中能收獲多少。

2、 加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部管理，提高社團(tuán)整體形象。在社團(tuán)納新工作結(jié)束后，我們便將社團(tuán)內(nèi)部的組織管理方式和各種規(guī)章制度的制定提上了工作議程。為此我們?cè)谏鐖F(tuán)章程的基礎(chǔ)上建立了由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)處、組織部、環(huán)境教育部、環(huán)境調(diào)查部、宣傳部、外聯(lián)部組成的環(huán)保協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，以及包括《環(huán)保協(xié)會(huì)會(huì)議制度》、《環(huán)保協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲制度》等社團(tuán)管理制度。在制度和組織機(jī)構(gòu)上保障了社團(tuán)的內(nèi)部管理。此外我們還根據(jù)社團(tuán)的實(shí)際情況和大學(xué)生的性格特點(diǎn)提出在保障社團(tuán)工作有秩序、社團(tuán)成員有紀(jì)律的前提下，加強(qiáng)社團(tuán)成員的個(gè)性發(fā)展是社團(tuán)整體充滿激情、活力，讓每位會(huì)員都體會(huì)到社團(tuán)的人文關(guān)懷，以提高社團(tuán)的向心力與凝聚力。

3、 加強(qiáng)會(huì)員的交流與溝通。納新工作結(jié)束后，我們隨即召開(kāi)了第一次會(huì)員大會(huì)，讓12級(jí)新會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和各負(fù)責(zé)人有了更清楚地了解，并通過(guò)大會(huì)中12級(jí)新會(huì)員的發(fā)言等使會(huì)員之間有了初步的印象。此后我們還利用簽到時(shí)間以及各部門(mén)的例會(huì)來(lái)加強(qiáng)會(huì)員之間的交流與溝通，同時(shí)我們還在周末等課余時(shí)間以學(xué)姐、學(xué)長(zhǎng)的身份邀請(qǐng)大家參加一塊外出活動(dòng)。為了迎接“第七屆十月社團(tuán)文化藝術(shù)節(jié)”我們舉辦了“第二屆環(huán)保知識(shí)挑戰(zhàn)賽”。我們協(xié)會(huì)上下高度重視，11級(jí)各位負(fù)責(zé)人積極組織各種節(jié)目和活動(dòng)流程，12級(jí)的新會(huì)員則積極參與，為活動(dòng)的成功舉辦都付出了自己的努力。

5、在舉辦本次活動(dòng)的同時(shí)，為了將環(huán)保意識(shí)和節(jié)能減排觀念普及到小學(xué)生以及幼兒園的小朋友，我們特地與商洛市偉才國(guó)際幼兒園聯(lián)合舉行了“環(huán)保繪畫(huà)我參與”的活動(dòng)，受到校方以及小朋友的一致歡迎和全力支持

6、參觀商洛市垃圾處理場(chǎng)。為了提高協(xié)會(huì)成員的環(huán)保意識(shí)，了解城市生活垃圾生產(chǎn)量之大及危害之重，我們特組織12級(jí)會(huì)員參觀了商洛市垃圾處理場(chǎng)。在廠區(qū)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下我們就垃圾處理場(chǎng)的庫(kù)區(qū)進(jìn)行了參觀，同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還為我們介紹了市垃圾處理場(chǎng)的日處理垃圾量和垃圾處理場(chǎng)的其他基本情況，相比去年，我們今年?duì)幦×藚⒂^醫(yī)療垃圾處理車(chē)間，讓同學(xué)們更深入的了解了當(dāng)前垃圾的嚴(yán)重性。

7、11月28日全國(guó)減塑日宣傳。在全國(guó)減塑日到來(lái)之際我協(xié)會(huì)積極籌備制作了海報(bào)，并在當(dāng)天舉行了有關(guān)塑料袋使用及大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)調(diào)查

(二)工作中的不足

雖然本學(xué)期我們的工作取得了一些成績(jī)，但由于對(duì)社團(tuán)的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此本學(xué)期地工作中仍然存在不少問(wèn)題，現(xiàn)將工作中得問(wèn)題總結(jié)如下：

1、協(xié)會(huì)內(nèi)部管理

⑴體制機(jī)制不健全導(dǎo)致各部職責(zé)自不明確，工作效率不高。 協(xié)會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度不健全且不明確、在工作中也沒(méi)得到貫徹落實(shí)，各部門(mén)對(duì)各自的職能不是特別清楚，隨著協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)和工作的展開(kāi)造成有些是沒(méi)人干，有些人沒(méi)事做。

社團(tuán)內(nèi)部管理最大的問(wèn)題就是怎樣協(xié)調(diào)會(huì)員的積極性與紀(jì)律性的問(wèn)題，我們一直就想建立一種既有紀(jì)律、秩序活力與創(chuàng)新的社團(tuán)文化氛圍，然而在實(shí)際操作中我們卻很難把握，管理的太嚴(yán)會(huì)使協(xié)會(huì)內(nèi)部失去活力，而放得太松卻又會(huì)造成紀(jì)律性太差。

(2)各成員之間缺乏交流

各部的12級(jí)成員仍然有許多都不太熟悉，大家你工作和活動(dòng)中沒(méi)有注意到怎樣去交流溝通，同時(shí)這也反映出協(xié)會(huì)在組織活動(dòng)和會(huì)員交流溝通中存在著不足。

(3)沒(méi)有重視環(huán)保知識(shí)的探討與交流，作為關(guān)注環(huán)保的組織我們應(yīng)該將更多的精力放在環(huán)保課題的探討和環(huán)?；顒?dòng)的組織，但這學(xué)期我們?cè)谶@快做的不是太好沒(méi)又讓更多的會(huì)員和學(xué)院同學(xué)參與到環(huán)保中來(lái)。

2、在組織活動(dòng)中

(1) 缺乏組織活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于活動(dòng)中遇到的緊急問(wèn)題處理較差，對(duì)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足。

(2) 活動(dòng)準(zhǔn)備不夠充分，對(duì)于活動(dòng)的流程，比賽細(xì)則等注意的問(wèn)題準(zhǔn)備不夠充分，對(duì)于活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行很好的彩排。

(3) 活動(dòng)組織分工不明，對(duì)于人員安排等沒(méi)有將每個(gè)人所負(fù)責(zé)的工作分清，致使有些人很忙有些人則無(wú)事可干，更嚴(yán)重的是有些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

(三)對(duì)以后工作的啟示

1、提高組織內(nèi)部管理能力

針對(duì)本學(xué)期工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，在以后的的工作中應(yīng)更加注意協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)內(nèi)部的紀(jì)律性與活力和創(chuàng)新性之間的關(guān)系以及各部門(mén)之間的工作。明確各部門(mén)職責(zé)，簡(jiǎn)化協(xié)會(huì)規(guī)章制度并將其貫徹落實(shí)。在工作中和活動(dòng)中注重紀(jì)律性，在決策中注重創(chuàng)造性，在平時(shí)注重加強(qiáng)與會(huì)員之間的聯(lián)系，為協(xié)會(huì)會(huì)員提供一個(gè)有活力的社團(tuán)文化，同時(shí)將社團(tuán)管理制度和管理模式加以適當(dāng)?shù)男薷模蛊涓臃蠀f(xié)會(huì)的實(shí)際情況，并在以后的工作中將其落實(shí)，形成一種組織管理機(jī)制。

2、創(chuàng)新活動(dòng)形式與組織方式

將活動(dòng)的組織形式不在只局限現(xiàn)在注重形式上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合協(xié)會(huì)自身特點(diǎn)，舉辦與環(huán)保有關(guān)的各種實(shí)質(zhì)性活動(dòng)，提高活動(dòng)的質(zhì)量與內(nèi)涵，舉辦一些精品活動(dòng)。因此我們需要認(rèn)真地對(duì)待每次活動(dòng)，提前準(zhǔn)備、精心策劃、嚴(yán)密組織，確?；顒?dòng)有意義有亮點(diǎn)。

第2篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

近年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持以“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位”為辦學(xué)目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮校園文化建設(shè)在構(gòu)建文明和諧校園中的重要作用，策劃了五大文化體系，從物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、特色文化、行為文化等五大方面加強(qiáng)校園文化建設(shè)，形成渭城中學(xué)校園的多元文化氛圍。通過(guò)“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”的效果來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的育人功能，極大地提升了學(xué)校的辦學(xué)品位，體現(xiàn)了咸陽(yáng)渭城中學(xué)獨(dú)特的個(gè)性魅力和辦學(xué)特色。

一、物質(zhì)文化

通過(guò)墻體文化、樓宇文化的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

為充分體現(xiàn)人文精神，發(fā)揮校園隱性育人功能，學(xué)校將創(chuàng)造良好的育人環(huán)境與精神文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。校園整體設(shè)計(jì)突出自己的特色，在思想觀念、布局格調(diào)、育人功能上做到了和諧統(tǒng)一。以人為本，以學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展為目的，將校園的每一個(gè)角落都建成了育人的堡壘。讓每一面墻都會(huì)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)教育功能。建設(shè)了各種文化設(shè)施，開(kāi)辟了校園文化長(zhǎng)廊、燈光報(bào)欄、燈光櫥窗以及文化專(zhuān)版300多塊，將學(xué)校發(fā)展60年歷史，中外歷史名人、古今中外著名教育家、世界文化遺產(chǎn)、名人名言、古典詩(shī)詞、精典古文等作為內(nèi)容，達(dá)到校園隱性育人的效果。利用學(xué)生板報(bào)、墻報(bào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)教育；教育學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。教學(xué)樓前兩側(cè)設(shè)立電子宣傳欄，宣傳學(xué)校的辦學(xué)理念、管理理念、學(xué)校精神、校風(fēng)、校訓(xùn)等。設(shè)立閱報(bào)欄，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制安全教育，教育學(xué)生知法懂法，用法律武器依法保障自己的合法權(quán)益。適應(yīng)時(shí)展的要求，重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展，利用教室走廊展示學(xué)生書(shū)畫(huà)作品，提高學(xué)生的審美能力。

二、制度文化

用學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范引導(dǎo)師生，使其養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。

堅(jiān)持以制度立校，用制度管人。為充分體現(xiàn)依法治校的辦學(xué)方針，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，依法保障師生的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的校園文化氛圍，學(xué)校將制度文化建設(shè)列為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，依據(jù)相關(guān)法律，以修訂《咸陽(yáng)渭城中學(xué)規(guī)章制度匯編》為起點(diǎn)，不斷建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。大致可分為三大部分：第一部分是責(zé)任制，對(duì)校長(zhǎng)、書(shū)記、各處室主任、教研組長(zhǎng)、班主任、教師和各處室工作人員的崗位責(zé)任做了明確要求，并打印裝裱制作鏡框，懸掛在各自的辦公室里以經(jīng)常對(duì)照檢查，做到分工明確，職責(zé)分明；第二部分是管理規(guī)章，包括《校長(zhǎng)辦公會(huì)制度》《行政會(huì)議事制度》《全干會(huì)制度》《黨總支學(xué)習(xí)會(huì)制度》《黨內(nèi)民主生活制度》《師德學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《教學(xué)管理制度》《教學(xué)研究管理制度》《學(xué)生自主管理制度》《學(xué)生獎(jiǎng)懲制度》等；第三部分為執(zhí)行細(xì)則及實(shí)施方案，包括《班級(jí)德育量化管理考核細(xì)則》《教職工綜合考核細(xì)則》《師德標(biāo)兵評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及辦法》《教職工聘任方案》等，這些制度互相聯(lián)系成為一個(gè)有機(jī)整體，可操作性很強(qiáng)，使學(xué)校的內(nèi)部管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、民主化。

三、精神文化

舉辦各種形式的活動(dòng)，以墻體文化、媒介文化為載體，弘揚(yáng)學(xué)校精神，校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)鮮明，形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的精神風(fēng)貌，促進(jìn)學(xué)校整體工作順利推進(jìn)。

沒(méi)有文化的學(xué)校是沒(méi)有魂魄的學(xué)校，人的精神彰顯才是最高境界。學(xué)校提出了“辦精品化學(xué)校，育雙優(yōu)型人才，全面促進(jìn)師生健康和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念。使每個(gè)學(xué)生做到德才兼?zhèn)?，品學(xué)兼優(yōu)；使每個(gè)老師達(dá)到專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的高度；使學(xué)校成為師生和諧的樂(lè)園。提出了“崇德、嚴(yán)謹(jǐn)、博學(xué)、求真”的校訓(xùn)，培育了“拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、民主和諧”的學(xué)校精神，“愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)生如子”的教師精神；“健康高雅、聰慧大氣”的學(xué)生精神；形成了“誠(chéng)善友愛(ài)、文明守紀(jì)、博學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求知健體”的校風(fēng)和“求真創(chuàng)新、樂(lè)教篤行”的教風(fēng)，大力倡導(dǎo)“三心”（愛(ài)心、良心、誠(chéng)心）、“三氣”（正氣、大氣、雅氣）、“三識(shí)”（責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)）的管理理念；搭建教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，關(guān)注學(xué)生個(gè)體生命的健康快樂(lè)；營(yíng)造以人為本的學(xué)校氛圍，倡導(dǎo)師生共同成長(zhǎng)，共同發(fā)展的新理念。

學(xué)校開(kāi)發(fā)了以“修師德提師能鑄師魂”為主題的校本系列教材――《燭光閃耀》，要求每一位教師，立足自己的教育教學(xué)實(shí)踐，撰寫(xiě)能感動(dòng)自己，感動(dòng)教育的感悟心得，使教師真正用心靈對(duì)話教育。以此活動(dòng)，努力增強(qiáng)教師的職業(yè)自信，贏得職業(yè)自尊，培養(yǎng)職業(yè)自律。出版了德育系列讀本――《感恩》，感恩敬愛(ài)的老師。編輯出版了校本教材《渭城朝雨》，通過(guò)以上系列叢書(shū)，宣傳和提升學(xué)校教師的職業(yè)聲譽(yù)和形象，為學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

學(xué)校特別重視和諧人際關(guān)系的建設(shè)，著力構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。一是建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的校領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相互學(xué)習(xí)、交流，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二是建設(shè)和諧的領(lǐng)導(dǎo)與教師的關(guān)系，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)下辦公室、下教室和教師談心等方式，及時(shí)了解教師的工作、生活情況，為教師排憂解難，確保廣大教師以飽滿的精神狀態(tài)全身心地投入到教學(xué)工作中。三是建設(shè)和諧的師生關(guān)系，通過(guò)班主任、任課教師與學(xué)生交朋友，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，關(guān)心學(xué)生的生活，解決學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)教師的信任，從而提高教學(xué)活動(dòng)的效率。

四、特色文化

創(chuàng)新載體，精心打造校園特色文化，建設(shè)有特色的校風(fēng)、班風(fēng)，彰顯學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

新穎的升國(guó)旗儀式。每周一的男子國(guó)旗班、女子國(guó)旗班的升國(guó)旗儀式是學(xué)校一道亮麗的風(fēng)景。學(xué)校舉行的“行為習(xí)慣養(yǎng)成”主題教育升旗儀式、“讀書(shū)活動(dòng)”主題升旗儀式、“幸福與安全同行”主題升旗儀式等，為每周一的升國(guó)旗儀式增添了豐富的內(nèi)容。

班級(jí)文化建設(shè)彰顯“一班一品”。每班有班級(jí)口號(hào)、班訓(xùn)、班風(fēng)，有班級(jí)文化墻，讓思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)班級(jí)，匯編了《渭城中學(xué)班級(jí)文化集錦》，班級(jí)文化建設(shè)已成為了學(xué)校的一個(gè)辦學(xué)特色。

心理健康教育獨(dú)樹(shù)一幟。在高一年級(jí)開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，由兩位專(zhuān)職教師授課，兩周一節(jié)，每學(xué)期授課達(dá)15節(jié)以上。全市首創(chuàng)，成立了心理健康咨詢室，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的疏導(dǎo)、關(guān)心、幫助。學(xué)?，F(xiàn)有4名教師獲國(guó)家心理咨詢師證，二級(jí)咨詢師3名，三級(jí)咨詢師1名。學(xué)校的心理咨詢室在周一和周四的中午對(duì)學(xué)生開(kāi)放，義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，化解了許多家庭矛盾、師生矛盾、同學(xué)矛盾，已幫助了20多名學(xué)生，這支隊(duì)伍已成為學(xué)校教育管理的一支重要力量，成為班主任工作的得力助手。

關(guān)注各類(lèi)學(xué)生的發(fā)展，分層教育，分類(lèi)推進(jìn)。針對(duì)一些學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差，學(xué)習(xí)習(xí)慣差的實(shí)際，在高一、高二年級(jí)設(shè)立宏志班，按照“三不”方針――不歧視、不拋棄、不放棄，探索不同學(xué)生的發(fā)展途徑和教育方法。兩年的教育實(shí)踐成果，得到了家長(zhǎng)的廣泛贊譽(yù)，獲得了社會(huì)的普遍好評(píng)，這一探索已被確定為“十二五”國(guó)家規(guī)劃課題。

另外，組織開(kāi)展形式多樣的校園文化活動(dòng)。以理想信念教育為重點(diǎn)，形成“以重大節(jié)日為契機(jī)、以愛(ài)國(guó)主義教育為主題，以科技、娛樂(lè)、體育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)”的校園文化活動(dòng)新格局。通過(guò)座談、報(bào)告會(huì)、電影周、讀書(shū)活動(dòng)、升旗儀式等對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義教育；通過(guò)體育、藝術(shù)比賽等活動(dòng)進(jìn)行合作精神、集體主義教育；通過(guò)主題演講比賽、主題班會(huì)、技能大賽等提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；通過(guò)科技創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時(shí)鼓勵(lì)全體師生積極參與校園文化建設(shè)，為校園文化建設(shè)出謀獻(xiàn)策。“我的校園我做主”，多次發(fā)出包括征集“校園文化建設(shè)主題、校園改造方案、校旗、校歌、?；?、征集校園文明警示語(yǔ)”等校園文化建設(shè)倡議書(shū)。在全體老師的積極參與下，征集校園文明警示語(yǔ)二百多條，并已精選制牌上墻；確定了學(xué)校的校徽、校旗圖案，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制在學(xué)校各種用品上。用品上的?；?qǐng)D案，形成了一道亮麗的風(fēng)景線，充分展現(xiàn)了渭中的文化特色；廣大師生積極參與校園文化建設(shè)，不僅體現(xiàn)了校園文化建設(shè)的人文精神主題，尤其在對(duì)校旗、校歌、?；盏年U釋中，更加深了對(duì)渭中精神的理解，對(duì)渭中這個(gè)大家庭的熱愛(ài)。

五、行為文化

通過(guò)學(xué)校規(guī)章制度、校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)的規(guī)范，體現(xiàn)以人為本，以生為本，師生和諧，教學(xué)和諧，德學(xué)共進(jìn)的理念，開(kāi)展豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，規(guī)范師生行為，達(dá)到自覺(jué)踐行，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

一所學(xué)校，師生的群體行為決定了學(xué)校整體的精神風(fēng)貌和管理水平，體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展趨勢(shì)。師生的行為塑造是學(xué)校文化建設(shè)的重要組成部分。為此，學(xué)校非常重視教師隊(duì)伍建設(shè)。以培養(yǎng)學(xué)者型教師為目標(biāo)，因校制宜，組織教師參加以新課程、新理念、新技術(shù)為重點(diǎn)的培訓(xùn)，通過(guò)課題研究、專(zhuān)家講座、“學(xué)科示范觀摩課”、交流學(xué)習(xí)等形式，為教師業(yè)務(wù)水平和教研能力的提高提供廣闊的空間和有益的交流平臺(tái)。積極開(kāi)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)推門(mén)聽(tīng)課活動(dòng)，并形成制度，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全校所有教師進(jìn)行不定期不打招呼的推門(mén)聽(tīng)課，深入教學(xué)一線聽(tīng)課、研究、指導(dǎo)教學(xué)工作，促進(jìn)教學(xué)管理水平的提升。重視青年教師的培養(yǎng)，制定并落實(shí)青年教師培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)行以培養(yǎng)青年教師為目的的“青藍(lán)工程”，建立健全青年教師評(píng)價(jià)方案和激勵(lì)機(jī)制，加快青年教師成長(zhǎng)。在新課程改革方面，積極實(shí)施高效課堂，強(qiáng)化教學(xué)流程管理，加強(qiáng)對(duì)教師常規(guī)教學(xué)的考核。加強(qiáng)“五環(huán)”教學(xué)細(xì)節(jié)管理。積極實(shí)施“抓中促優(yōu)扶困”的教學(xué)方略，實(shí)施分層次教學(xué)，因材施教，分類(lèi)提高，提高課堂效率，提高課堂目標(biāo)達(dá)成度。

在學(xué)生養(yǎng)成教育方面，學(xué)校明確提出“先成人，后成材”的育人宗旨，采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的措施，促使學(xué)生形成積極進(jìn)取、刻苦鉆研、人格健全、情操高尚的精神風(fēng)貌。

首先是開(kāi)展適合中學(xué)生身心特點(diǎn)的養(yǎng)成教育。在全校學(xué)生中開(kāi)展“中學(xué)生行為規(guī)范達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，從《中學(xué)生日常行為規(guī)范》教育抓起。由校政教處、團(tuán)委牽頭，在全校開(kāi)展了“講禮貌、懂禮儀、知禮節(jié)”的“三禮”活動(dòng)，開(kāi)展了“三感三為”主題實(shí)踐活動(dòng)，“三講兩實(shí)踐”系列教育活動(dòng)，每周一舉行升國(guó)旗儀式，定期召開(kāi)主題班會(huì)，舉辦新團(tuán)員入團(tuán)宣誓儀式，十八歲成人宣誓儀式，開(kāi)展捐資助學(xué)、讀書(shū)征文，“珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離”、誠(chéng)信考試等簽名活動(dòng)，“崇尚科學(xué)，反對(duì)”演講活動(dòng)，“愛(ài)我咸陽(yáng)，美化咸陽(yáng)”環(huán)保宣傳，希望工程捐款活動(dòng)，舉辦大型“感恩我要行動(dòng)”專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，使德育在豐富多彩的活動(dòng)中落到實(shí)處。其次是重視學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，活躍學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)。在校團(tuán)委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立了吉他社、音樂(lè)社、輪滑社、文學(xué)社、動(dòng)漫社、魔術(shù)社、街舞社、攝影社、讀書(shū)社、足球社、主持人社、乒乓球社、社會(huì)實(shí)踐社、B-BOX社團(tuán)、英語(yǔ)俱樂(lè)部及青年志愿者協(xié)會(huì)共27個(gè)社團(tuán)組織。積極支持社團(tuán)活動(dòng)，活躍了學(xué)生的文化生活。另外，精心組織校園文化活動(dòng)，提升校園文化品位。為了豐富師生的校園文化生活，學(xué)校定期舉辦班際、教研組，年級(jí)組籃球賽，乒乓球賽、拔河比賽等，舉辦校園音樂(lè)大賽、演講賽、書(shū)法繪畫(huà)作文大賽。極大地豐富了師生的文化生活，培養(yǎng)了學(xué)生的審美情趣。

經(jīng)過(guò)幾年探索，學(xué)校找到了一條以科學(xué)性、人文性和藝術(shù)性為支撐的“文化養(yǎng)?！敝?，形成了“為師生發(fā)展提供廣闊空間，追求最適宜學(xué)生教育”的校園文化。如今，這所現(xiàn)代化、辦學(xué)特色鮮明、綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)的學(xué)校正以全新的姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人面前。學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育教學(xué)工作碩果累累。開(kāi)始辦學(xué)至今共為社會(huì)輸送優(yōu)秀畢業(yè)生3萬(wàn)余名，向清華大學(xué)、北京大學(xué)兩所名牌學(xué)校輸送優(yōu)秀學(xué)生59人，在歷次咸陽(yáng)市教研室對(duì)高一、高二學(xué)生的統(tǒng)一檢測(cè)中，學(xué)校的平均成績(jī)和優(yōu)等生人數(shù)，在咸陽(yáng)都居于首位。近三年來(lái)，學(xué)校在省、市級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽中獲得一、二、三等獎(jiǎng)的學(xué)生就達(dá)268人。學(xué)校連年被咸陽(yáng)市教育局、渭城區(qū)教育局評(píng)為目標(biāo)任務(wù)考核先進(jìn)單位、教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)單位，先后榮獲“咸陽(yáng)市文明單位”“咸陽(yáng)市提高普通高中教育質(zhì)量先進(jìn)單位”“咸陽(yáng)市先進(jìn)學(xué)?！薄跋剃?yáng)市綠色環(huán)保學(xué)?！薄敖逃虒W(xué)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，多次受到上級(jí)政府的嘉獎(jiǎng)。

開(kāi)拓創(chuàng)新求發(fā)展，拼搏進(jìn)取鑄輝煌。咸陽(yáng)渭城中學(xué)全體師生將更加豪情滿懷，意氣風(fēng)發(fā)，邁步走出特色鮮明的校園文化建設(shè)之路，向著新的更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)奮進(jìn)?！?/p>

第3篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生公益社團(tuán);公益自行車(chē)社;西北大學(xué)

一、大學(xué)生公益社團(tuán)與公益自行車(chē)社

大學(xué)生公益社團(tuán)是指高校大學(xué)生在共同的目標(biāo)下，本著自愿加入的原則，為追求共同興趣愛(ài)好成立的學(xué)生公益性組織。目前大學(xué)生公益社團(tuán)種類(lèi)繁多，主要有：大學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)、大學(xué)生義工協(xié)會(huì)、大學(xué)生書(shū)法協(xié)會(huì)、愛(ài)心家教以及大學(xué)生公益自行車(chē)社等。大學(xué)生公益社團(tuán)開(kāi)展公益活動(dòng)的目的是面向公眾提供公共服務(wù)。對(duì)于大學(xué)生公益社團(tuán)的服務(wù)性質(zhì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者有著廣泛的共識(shí)，認(rèn)為其在保護(hù)環(huán)境、愛(ài)心救助、公益法律咨詢、普法宣傳等方面為社會(huì)提供了大量的公共服務(wù)。

大學(xué)生公益自行車(chē)社作為大學(xué)生公益性社團(tuán)，在為學(xué)生提供自行車(chē)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的同時(shí)也具有其獨(dú)特性，它帶動(dòng)大學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)之路。公益創(chuàng)業(yè)，起源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在我國(guó)的起步較晚，指的是社會(huì)組織（企業(yè)、非盈利組織等）在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兼顧社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用商業(yè)方法解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程。公益自行車(chē)社創(chuàng)業(yè)作為一種校園組織的公益創(chuàng)業(yè)形式其經(jīng)營(yíng)模式是，學(xué)生經(jīng)過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立大學(xué)生公益自行車(chē)社，在以較低的價(jià)格獲得一定數(shù)量的車(chē)子后，再以很低的價(jià)格甚至免費(fèi)出租給學(xué)生，由于租車(chē)收入與購(gòu)車(chē)成本之間存在價(jià)差，創(chuàng)業(yè)者獲得一定的收入，當(dāng)然中間的部分維修費(fèi)以及丟失車(chē)子的賠償費(fèi)由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)，這也構(gòu)成了社團(tuán)的一部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因?yàn)檩^購(gòu)買(mǎi)一輛自行車(chē)成本，租車(chē)行為不但能夠滿足大學(xué)生的用車(chē)需求，而且大大減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)成本，故目前大學(xué)生公益自行車(chē)社發(fā)展迅速。自行車(chē)來(lái)源主要是畢業(yè)學(xué)生遺留下的舊車(chē)，企業(yè)以及個(gè)人捐贈(zèng)以及向自行車(chē)廠家購(gòu)買(mǎi)等。購(gòu)車(chē)所需經(jīng)費(fèi)可來(lái)源于主要有三種方式，向社會(huì)出賣(mài)冠名權(quán)、自行車(chē)廠家贊助、依托學(xué)校財(cái)政支持。

1、大學(xué)生公益社團(tuán)的性質(zhì)和特征

由公共物品的概念出發(fā)，公益性學(xué)生社團(tuán)指的是以面向公眾提供公共物品作為組織目標(biāo)的學(xué)生社團(tuán)?；旧蠂?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于大學(xué)生公益社團(tuán)的性質(zhì)存在廣泛共識(shí)，認(rèn)為他們通過(guò)積極組織和參與各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)如法律咨詢、愛(ài)心救助、留守兒童教育、普法宣傳、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、交通安全等為社會(huì)提供了諸多方面的公共服務(wù)。顯然，這些新興的高校公益社團(tuán)已經(jīng)不同于校園中的傳統(tǒng)社團(tuán)，前者不僅為擁有共同興趣愛(ài)好的學(xué)生搭建交流平臺(tái)，豐富大學(xué)生的校園生活，還具有自身鮮明的時(shí)代特征，總結(jié)歸納具備以下特征。

成員行為的自發(fā)性。所謂大學(xué)生社團(tuán)主要指的是擁有共同的興趣愛(ài)好和發(fā)展目標(biāo)，制定規(guī)程，并依據(jù)法律程序依法構(gòu)建的大學(xué)生群眾組織。而作為公益的學(xué)生團(tuán)體，他們所從事或者參加的工作，都是來(lái)自于體現(xiàn)自我價(jià)值的志愿精神，和其他以獲取報(bào)酬或者獲得學(xué)校綜合測(cè)評(píng)加分，以及其他收入等， 與其他學(xué)生團(tuán)體有著本質(zhì)區(qū)別。公益從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是一種志愿且利他的一種行為，因此不符合傳統(tǒng)社團(tuán)的硬性規(guī)定和服從的管理模式。

管理組織的民主性。公益社團(tuán)的成員都是自愿加入，因此具有一定的民主性，社團(tuán)中的每一個(gè)成員都是一個(gè)個(gè)平等的個(gè)體，因此具有非常明顯的民主意識(shí)。針對(duì)這種實(shí)際情況，學(xué)生團(tuán)體也會(huì)根據(jù)民主需求構(gòu)建民主組織結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生成員擁有平等交流的機(jī)會(huì)。與普通學(xué)生社團(tuán)不同的是，公益性的學(xué)生社團(tuán)往往會(huì)涉及愛(ài)心基金的管理，特別是愛(ài)心基金的透明性和規(guī)范性，同時(shí)還具有完備的監(jiān)督體系。對(duì)于資金的使用情況按時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行信息披露，提供財(cái)務(wù)收支情況分析報(bào)告。

資金來(lái)源多樣性。由于公益性社團(tuán)本身很少甚至沒(méi)有收入，可是維持社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要費(fèi)用，而資金來(lái)源具有多樣性。如：學(xué)校財(cái)政的補(bǔ)助;私人的捐贈(zèng);企業(yè)的捐贈(zèng);外界的贊助等。多樣性的來(lái)源保證了社團(tuán)的安全平穩(wěn)運(yùn)行以及管理的實(shí)施，同時(shí)使得社團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)以及決策組織進(jìn)行決策以及做決定時(shí)更加科學(xué)合理。此外多樣性的資金來(lái)源降低了其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，即使一方的資金不到位，不會(huì)對(duì)社團(tuán)的正常運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響。

2、公益自行車(chē)社與學(xué)生的公益創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的意義

首先從學(xué)校角度來(lái)分析。由于有了租金收入，校園內(nèi)的自行車(chē)管理不再是純投入性的，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)運(yùn)作。而且租金除了可以部分抵消車(chē)款外，還應(yīng)有盈余部分，用來(lái)支付方案所增加的人力物力成本，這樣可保證工作的有效性和長(zhǎng)期連續(xù)性。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，這種管理制度可以保證丟車(chē)是小概率事件，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度來(lái)看，丟車(chē)的期望很小，即便出現(xiàn)了丟車(chē)的小概率事情，其損失可以在租金和押金中得以彌補(bǔ)。此外租金數(shù)額可與學(xué)校為社團(tuán)提供的資金支持力度掛鉤，如果校方支持力度較大，那么公益自行車(chē)社可減少學(xué)生租金費(fèi)用，降低租車(chē)押金，故可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支持。

其次從學(xué)生角度來(lái)分析。一方面基于租車(chē)學(xué)生立場(chǎng)，由于只需交納一定的押金就可獲得自行車(chē)的使用權(quán)，經(jīng)濟(jì)上比較劃算;另一方面基于公益自行車(chē)社立場(chǎng)，公益自行車(chē)社創(chuàng)業(yè)者和社團(tuán)參與者可以獲得應(yīng)有的利益以及管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，提升了自身的素質(zhì)。

最后從自行車(chē)廠家和冠名贊助商角度的分析。行車(chē)的頻繁使用，將給廠家和商家?guī)?lái)較好的廣告效應(yīng)，塑造其品牌形象，凸顯其以人為本的理念，獲得了學(xué)生們的好感，最終擴(kuò)大了自身的商業(yè)利益。

二、大學(xué)生公益自行車(chē)社的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1、公益自行車(chē)社發(fā)展現(xiàn)狀――以西北大學(xué)為例

為了客觀了解現(xiàn)狀，作者利用課余時(shí)間對(duì)學(xué)校公益自行車(chē)社團(tuán)部分成員以及學(xué)校內(nèi)經(jīng)常會(huì)租車(chē)的學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，總共面向?qū)W生共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收378份，有效問(wèn)卷378份，有效回收率94.5%。論文設(shè)計(jì)調(diào)查表圍繞西北大學(xué)的實(shí)際情況，通過(guò)社團(tuán)成員個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)與實(shí)際感受，以及需要租車(chē)的學(xué)生的回答情況，反映了西北大學(xué)公益自行車(chē)社的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。公益自行車(chē)社成員男生所占比例為54%，女生所占比例為46%，兩性參與規(guī)模大體相同，這反映了在參與公益自行車(chē)社團(tuán)的積極態(tài)度上，并無(wú)性別差異。

表1 學(xué)校對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)的建設(shè)關(guān)心程度

你認(rèn)為學(xué)校對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)的建設(shè)關(guān)心嗎 關(guān)心 一般 不知道 不關(guān)心

人數(shù) 301 35 22 20

比例 80% 9% 6% 5%

如表1所示，80%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)是關(guān)心的，這也反映了西北大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)以學(xué)生為主，大力發(fā)展對(duì)學(xué)生有利的公益性強(qiáng)的社團(tuán)。9%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校給與社團(tuán)的關(guān)心一般，6%的同學(xué)不清楚高校對(duì)社團(tuán)的發(fā)展是否存在關(guān)心，還有5%的同學(xué)甚至認(rèn)為高校并沒(méi)有關(guān)心這一公益自行車(chē)社團(tuán)。從這個(gè)調(diào)查來(lái)看，也說(shuō)明了高校在該社團(tuán)的管理與支持方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，還需要完善制度，落實(shí)相應(yīng)工作，保護(hù)學(xué)生從事公益性社團(tuán)工作的積極性并為其他租車(chē)子的學(xué)生提供便利與服務(wù)。

表2 公益自行車(chē)社團(tuán)的辦公與活動(dòng)場(chǎng)地提供方

公益自行車(chē)社團(tuán)的辦公和活動(dòng)場(chǎng)地 學(xué)校提供 主要是學(xué)校提供 主要是贊助單位提供 學(xué)校不提供

人數(shù) 287 69 22 0

比例 76% 18% 6% 0%

如表2所示，西北大學(xué)基本上能夠?yàn)楣孀孕熊?chē)社團(tuán)提供必要的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，為該公益社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展提供基本的物質(zhì)條件。同時(shí)由贊助單位提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)地的僅占6%，這也說(shuō)明該公益社團(tuán)的活動(dòng)從社會(huì)得到的支持力度并不是很大，仍有繼續(xù)拓展的空間。

表3 公益自行車(chē)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

公益自行車(chē)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 學(xué)校撥款 社員團(tuán)費(fèi) 社會(huì)贊助

人數(shù) 80 128 170

比例 21% 34% 45%

如表3所示，公益自行車(chē)社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是社員團(tuán)費(fèi)和社會(huì)贊助，其中社會(huì)贊助所占比例最高，社員團(tuán)費(fèi)次之，說(shuō)明該社團(tuán)內(nèi)社員力量強(qiáng)大，自身具有貢獻(xiàn)精神，且籌集資金的能力也很強(qiáng)，但是這對(duì)于社團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，也可以看出，學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)的原因，給予該公益社團(tuán)財(cái)力上的支持是十分有限的。

表4 公益自行車(chē)社團(tuán)存在的最主要問(wèn)題

公益自行車(chē)社團(tuán)存在的最主要問(wèn)題 經(jīng)費(fèi)不足 場(chǎng)地有限 社員公益意識(shí)不高 社團(tuán)干部工作不努力

人數(shù) 145 98 76 59

比例 38% 26% 20% 16%

如表4所示，問(wèn)及公益自行車(chē)社團(tuán)存在的主要問(wèn)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)不足成為首要問(wèn)題，其次是場(chǎng)地有限，再次是社員公益意識(shí)不高，最后是社團(tuán)干部工作不努力。因此可以看出，經(jīng)費(fèi)的缺乏已經(jīng)成為該社團(tuán)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并為學(xué)生提供公共產(chǎn)品和滿足其需求的最大障礙，而此障礙如果不得以解決，社團(tuán)的進(jìn)一步生存以及管理模式將受到挑戰(zhàn)。

表5 對(duì)公益自行車(chē)社的財(cái)務(wù)了解情況

對(duì)公益自行車(chē)社團(tuán)的財(cái)務(wù)了解情況 了解 不了解，希望公開(kāi) 無(wú)所謂

人數(shù) 180 128 70

比例 48% 34% 18%

如表5所示，問(wèn)及對(duì)公益自行車(chē)社的財(cái)務(wù)了解情況時(shí)，48%的學(xué)生表示對(duì)其處于了解的狀態(tài)，34%的學(xué)生表示對(duì)其財(cái)務(wù)情況不了解，并希望公開(kāi)其財(cái)務(wù)情況。18%的學(xué)生覺(jué)得無(wú)所謂，跟自己沒(méi)有太大的關(guān)系。了解其財(cái)務(wù)情況的學(xué)生不超過(guò)一半，這反映出該社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理缺少透明性和公開(kāi)性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)社團(tuán)的收入和支出情況。同時(shí)這些問(wèn)題的存在也反映出社團(tuán)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步改善。

2、大學(xué)生公益自行車(chē)社發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，部分大學(xué)生對(duì)“大學(xué)生公益自行車(chē)社”認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其具體內(nèi)容和流程不了解。對(duì)公益的理解不到位，大多數(shù)學(xué)生對(duì)其理解就是學(xué)雷鋒做好事，不求回報(bào)的幫助他人，夸大其自愿性以及感性的一面。同時(shí)缺乏社會(huì)的認(rèn)同與支持，社會(huì)對(duì)大學(xué)生公益自行車(chē)社的認(rèn)識(shí)不足，精神支持和物質(zhì)支持都不夠，當(dāng)前社會(huì)對(duì)利益回報(bào)的追求大大超過(guò)對(duì)公益活動(dòng)的投入。在這種普遍的精神追求的迷失中，大學(xué)生公益自行車(chē)社缺乏精神支柱與精神基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致當(dāng)前該社團(tuán)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)力不足成為目前最大的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，目前大學(xué)生公益自行車(chē)社團(tuán)動(dòng)力機(jī)制的最大問(wèn)題就是社會(huì)對(duì)其呼聲高，但是真正物質(zhì)和精神的支持度低。

其次，保障機(jī)制建設(shè)存在問(wèn)題。宏觀層面各省市的黨政《意見(jiàn)》、《決議》等成為公益社團(tuán)獲得支持的依據(jù)，但是缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。微觀層面，符合大學(xué)生公益社團(tuán)的管理辦法仍然空白，缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則。且當(dāng)前經(jīng)費(fèi)支持不足，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。從國(guó)家大環(huán)境上講，我國(guó)公益事業(yè)來(lái)源本身就存在依賴(lài)政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道狹窄的問(wèn)題，而從高校公益社團(tuán)本身講，經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠高校撥款以及外界捐助，而其受益方對(duì)該社團(tuán)的支持力度微乎其微。同時(shí)對(duì)于其長(zhǎng)久發(fā)展的制度建設(shè)也有很多漏洞。

再次，服務(wù)內(nèi)容供求不對(duì)稱(chēng)。大學(xué)生公益自行車(chē)社的供給對(duì)象就是自行車(chē)，而高校里需要自行車(chē)的幾乎是每一個(gè)每天要上課下課的同學(xué)，但是其供給并不能有效的滿足需求，同時(shí)供給方與需求方缺乏有效的溝通與信任機(jī)制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，供給方與需求方存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，于是出現(xiàn)很多高校自行車(chē)市場(chǎng)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，學(xué)生租車(chē)或者騎車(chē)之后沒(méi)有付手續(xù)費(fèi)或者租金，甚至車(chē)子受到損壞供給方卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在供需市場(chǎng)之間缺乏中間平臺(tái)，中間平臺(tái)的缺失造成了需求信息的不對(duì)稱(chēng)，服務(wù)的不及時(shí)，服務(wù)者積極性受打擊等一系列問(wèn)題。

三、大學(xué)生公益自行車(chē)社的制度培育與管理改進(jìn)

第一，完善高校社團(tuán)相關(guān)政策制度。首先政策制度的完善是高校學(xué)生公益社團(tuán)得以開(kāi)展以及有序進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，也讓社團(tuán)內(nèi)部成員在具體的活動(dòng)中能有相應(yīng)的規(guī)章制度用來(lái)參考。同時(shí)，制度的出臺(tái)有助于提升社團(tuán)的公信力，消除外界人員以及學(xué)校內(nèi)對(duì)此社團(tuán)不熟悉的學(xué)生的疑慮。中央政府的文件主要是為了完善高校社團(tuán)整體的措施，但是并沒(méi)有就具體的某個(gè)社團(tuán)的完善以及更好的發(fā)展提出任何建議與規(guī)劃。所以針對(duì)這種問(wèn)題，高校要從制度的層面上確認(rèn)高校學(xué)生社團(tuán)作為公益團(tuán)體的重要性，這樣才能為其持續(xù)發(fā)展提供制度保障和法律依據(jù)。其次是探索有效的支持模式，目前政府層面對(duì)高校公益社團(tuán)的支持力度不夠大，甚至很低，因此政府應(yīng)該對(duì)大學(xué)生有切實(shí)效果與好處的公益社團(tuán)提供支持與財(cái)力保障。

第二，增加社團(tuán)的資金扶持。要實(shí)現(xiàn)社團(tuán)的穩(wěn)定發(fā)展，資金是必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，也是社團(tuán)得以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去的根本所在。目前大學(xué)生公益社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑還十分單一，大多數(shù)通過(guò)社團(tuán)收費(fèi)和學(xué)校補(bǔ)貼等途徑。而收取一定的社費(fèi)是必須的，這是保障社團(tuán)存在的基礎(chǔ)，但是同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該給予大力的支持，并進(jìn)行正確的引導(dǎo)，在學(xué)校加大撥款力度的同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)該隨之建立起來(lái)，防止有人私自挪用公款，影響社團(tuán)的正常運(yùn)行。所以學(xué)校的監(jiān)管制度必須完善，保證資金用途透明，真正的做到物盡其用。而在社會(huì)資金方面，社團(tuán)要盡可能地尋求社會(huì)資助，同時(shí)要做到利益與公益的平衡，公益社團(tuán)不能做到純利益化，而尋求資助的同時(shí)也要對(duì)社會(huì)上的企業(yè)有一定的好處，這就需要社團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理人員發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，做到供需平衡，既能滿足社會(huì)企業(yè)的需求又能得到所需資金。

第三，完善社團(tuán)的組織管理。目前的社團(tuán)管理模式有一定的弊端，一個(gè)新的社團(tuán)管理模式勢(shì)在必行，構(gòu)建一套適合其發(fā)展的管理模式，比如，需要學(xué)校、社團(tuán)成員、以及社會(huì)募集資金企業(yè)的共同參與的管理模式，多方參與者互相牽制互相監(jiān)督，一方出現(xiàn)任何問(wèn)題其他各方予以指出并提出改進(jìn)機(jī)制。社團(tuán)內(nèi)部的管理人員也應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，只有公平的產(chǎn)生管理人員，社團(tuán)內(nèi)部的成員才能心理平衡且更好的為社團(tuán)服務(wù)。公益社團(tuán)不同于社會(huì)上的企業(yè)，但是其管理理念以及經(jīng)營(yíng)模式又與企業(yè)有一定的相似之處，因此筆者認(rèn)為社團(tuán)內(nèi)部也應(yīng)該有所謂的人力資源、營(yíng)銷(xiāo)人員、公關(guān)人員等，人力的作用在于做好行政工作，做好社團(tuán)的每一個(gè)小事，而營(yíng)銷(xiāo)人員的作用就在于將社團(tuán)很好的營(yíng)銷(xiāo)出去讓更多的人知道并擴(kuò)大其影響力，而公關(guān)人員的意義在于當(dāng)多個(gè)社團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合或者社團(tuán)與社團(tuán)之間出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要很好的解決問(wèn)題。因此社團(tuán)內(nèi)部人員各司其職，分工明確是很重要的。而社團(tuán)的創(chuàng)始人更應(yīng)該有全局觀念且有個(gè)人的人格魅力。

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第4篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法治化

一、高校學(xué)生管理中的問(wèn)題

（一）高校在行使管理職權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍的法定權(quán)利，是當(dāng)代人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)公民的受教育權(quán)在憲法第46條和《教育法》第9條中作了明確規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，由于學(xué)校侵犯學(xué)生受教育權(quán)而雙方對(duì)簿公堂的案件近年來(lái)日趨增多，因被學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍、不予頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)等的“學(xué)子狀告母?！卑溉找媸艿缴鐣?huì)的關(guān)注。

二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對(duì)他的信賴(lài)程度，法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。隱私權(quán)是人類(lèi)文明發(fā)展到一定高度的必然要求，是尊重人格尊嚴(yán)和個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)，也是公民之間、個(gè)人與社會(huì)之間的和諧關(guān)系得以維系的保證。但高校在為錄取新生郵寄錄取通知書(shū)的同時(shí)，附帶將為學(xué)生辦理的銀行卡（折）等一并寄于學(xué)生，這種將考生的個(gè)人信息諸如姓名、身份證號(hào)等在未獲得授權(quán)的情況下透露給銀行而侵犯學(xué)生個(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。

三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)的同意而向?qū)W生“亂收費(fèi)”，還有些學(xué)校強(qiáng)迫入校新生購(gòu)買(mǎi)公寓用品，等等。對(duì)于學(xué)生的這些財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為管理者不僅應(yīng)給予保護(hù)，而且不能侵犯，否則就構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)負(fù)損害賠償?shù)姆韶?zé)任。

四是侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)。生命權(quán)和健康權(quán)的享有是每個(gè)公民的最高人身利益。這兩項(xiàng)權(quán)利是其他所有權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，但是許多高校在管理過(guò)程中仍不乏存在體罰學(xué)生的現(xiàn)象。

（二）高校在管理工作中對(duì)學(xué)生侵權(quán)原因分析。其原因是多方面的，主要有學(xué)校管理程序存在瑕疵、高校內(nèi)部管理秩序不規(guī)范、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章存在缺陷、教育管理者法律意識(shí)淡薄等方面。

二、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理“法治化”的途徑

（一）管理者法治觀念的轉(zhuǎn)變。樹(shù)立人權(quán)觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，變管理為引導(dǎo)，樹(shù)立學(xué)生主體的理念。大學(xué)作為傳承歷史，創(chuàng)造未來(lái)，使人類(lèi)歷史文化生生不息的圣地，理應(yīng)成為尊重和保障學(xué)生人權(quán)的典范。大學(xué)生作為公民，理應(yīng)享有憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，包括受教育權(quán)、平等權(quán)、人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密等。高校學(xué)生管理首先要保障學(xué)生作為公民的基本權(quán)利，這是憲法和法律的基本要求，也是人權(quán)保障的基本要求。高校學(xué)生還具有“學(xué)生”這一特殊身份，享有《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)賦予的權(quán)利。因此，在高校管理中，逐步樹(shù)立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利、依法管理的法治觀念，有利于學(xué)生管理效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。

（二）根據(jù)法律法規(guī)制定有效的學(xué)生管理制度，保證高校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性。根據(jù)《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定，高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。校規(guī)是“學(xué)校所定的學(xué)生必須遵守的規(guī)則”，而規(guī)則是“規(guī)定出來(lái)供大家共同遵守的制度或章程”，其具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。雖不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但作為內(nèi)部管理規(guī)范和自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認(rèn)為是對(duì)法律規(guī)范的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力。高校在管理和處分學(xué)生時(shí)，往往把校規(guī)作為直接依據(jù)。因此，必須依法建制。

（三）建立學(xué)校學(xué)生管理信息反饋系統(tǒng)和法治監(jiān)督系統(tǒng)。我們應(yīng)秉承以人為本的理念，建立校內(nèi)學(xué)生管理聽(tīng)證制度，以及完善學(xué)生維權(quán)的救濟(jì)制度。

1、建立健全校內(nèi)聽(tīng)證制度。校內(nèi)聽(tīng)證制度對(duì)于維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益具有重要意義，體現(xiàn)了高校學(xué)生管理以人為本的理念。高校管理的性質(zhì)決定必須引入聽(tīng)證制度。高校正在行使著范圍極其廣泛的管理權(quán)限，其間不斷出現(xiàn)的工作失誤給廣大師生合法權(quán)益造成的損害屢屢發(fā)生，高校被作為行政訴訟被告的案件也開(kāi)始被法院受理和判決。因此，在任何一項(xiàng)政策或措施出臺(tái)之前，給廣大學(xué)生以發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，傾聽(tīng)他們的心聲，為該政策或措施的順利實(shí)施鋪路搭橋，同時(shí)也就等于給廣大學(xué)生有效維護(hù)自身合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律武器。所以，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化也需要引入聽(tīng)證制度。近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)高校管理工作的科學(xué)化已成為許多管理者和研究人員關(guān)注的話題，但何謂“科學(xué)化”，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。聽(tīng)證程序本身正是這樣一種“疏導(dǎo)閥”，它的利益導(dǎo)向并不僅僅偏向被管理者一方，給他一種權(quán)利，一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)，相對(duì)應(yīng)的管理者一方也同樣獲得了一種機(jī)會(huì)，即宣傳自己的管理主張，滿足被管理者了解自己的欲望，使自己與被管理者由于溝通而變得相互理解。應(yīng)該說(shuō)，聽(tīng)證制度是使管理者和被管理者都能夠從中獲益的“雙贏”制度。要使廣大學(xué)生對(duì)所在高校產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)同感，乃至于親和力，就要跟他們坦誠(chéng)相待，一切與其利益相關(guān)的事項(xiàng)都要開(kāi)誠(chéng)布公，一些重大決策及整個(gè)決策的形成過(guò)程都要為同學(xué)們所知曉。

2、完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)屬于正當(dāng)程序的組成部分，應(yīng)當(dāng)在教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)在各校的校規(guī)中得以體現(xiàn)。但我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定的相當(dāng)原則和模糊，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障。因此，從法治的角度對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度予以完善和重構(gòu)，顯得十分迫切。學(xué)生在入學(xué)后，學(xué)校實(shí)際上是處于一種非平等的管理者與被管理者之間的關(guān)系。所以，設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，建立健全校內(nèi)學(xué)生申訴制度顯得尤為重要?！督逃ā返?2條第4項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；”《規(guī)定》在第59～64條對(duì)學(xué)生申訴制度做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》中申述制度的原則，制定出符合本校實(shí)際的《學(xué)生申訴處理辦法》、《學(xué)生申訴處理委員會(huì)組織法》等實(shí)施細(xì)則，有效地把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，避免教育行政主管部門(mén)或司法的介入，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。

（四）強(qiáng)化“自我教育”，發(fā)揮學(xué)生主體能動(dòng)性。學(xué)生管理要以學(xué)校管理為主向以學(xué)生自主管理為主轉(zhuǎn)變。一是培養(yǎng)學(xué)生和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，逐步消除對(duì)家庭、社會(huì)和學(xué)校的依賴(lài)思想，使學(xué)生自尊、自立、自信、自強(qiáng)；二是要增強(qiáng)學(xué)生自己管理自己，自己管住自己，自己管好自己的意識(shí)和責(zé)任感，使學(xué)生對(duì)自己的行為真正負(fù)責(zé)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨員、學(xué)生骨干的培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)生管理工作中的作用，引導(dǎo)他們?cè)趯W(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、學(xué)校教學(xué)改革、學(xué)生工作等方面提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

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第5篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)密不可分,保險(xiǎn)事故的隨機(jī)性、損失程度的不可知性、理賠的差異性使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)本身存在著不確定性，加上激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)及欺詐的存在,使得保險(xiǎn)成了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。所以，保險(xiǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的公眾性和社會(huì)性。

另外，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，特別是保險(xiǎn)產(chǎn)品的定價(jià)與一般產(chǎn)品不同，更需要專(zhuān)門(mén)知識(shí)。保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)費(fèi)率等重要事項(xiàng)由保險(xiǎn)公司單方面擬定，被保險(xiǎn)人處于弱勢(shì)地位，只能被動(dòng)地接受或拒絕合同。如果不加強(qiáng)監(jiān)管，很可能被保險(xiǎn)公司利用其掌握的信息優(yōu)勢(shì)，任意提高保險(xiǎn)費(fèi)率以牟取超額利潤(rùn)；或因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保險(xiǎn)公司人為地壓低保險(xiǎn)費(fèi)率，影響自身的償付能力。這些最終損害的都是被保險(xiǎn)人的利益。

因此，為了保險(xiǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，使其充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人們生活的穩(wěn)定與安定作用，對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)作用，對(duì)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)交往的保障作用，以及對(duì)于社會(huì)文明發(fā)展的促進(jìn)作用，我們必須意識(shí)到保險(xiǎn)監(jiān)管的重要性。

目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題

(一)競(jìng)爭(zhēng)加劇、違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。表現(xiàn)在：擅自提高或降低費(fèi)率、擴(kuò)大承保責(zé)任，增加無(wú)賠款返還。在一些主要險(xiǎn)種中，甚至出現(xiàn)一些破壞性、掠奪性的競(jìng)爭(zhēng)行為。第二，回傭現(xiàn)象嚴(yán)重。有的保險(xiǎn)公司收取標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)后，在帳外暗中給予投保人錢(qián)物或其他利益等，有的保險(xiǎn)公司為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)采取支付高額手續(xù)費(fèi)和提供超低費(fèi)率的做法。此外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)辦新險(xiǎn)種，虛假承保、逆向保險(xiǎn)等。

（二）內(nèi)部管理混亂，內(nèi)部控制薄弱。表現(xiàn)在重要單證管理和使用混亂，賬戶管理不嚴(yán)格。會(huì)計(jì)核算不真實(shí)，在會(huì)計(jì)核算中的未決賠款上做文章。同時(shí)，也缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，，內(nèi)部稽核監(jiān)督力度不夠。

（三）資金運(yùn)用收益差，損害嘗付能力。保監(jiān)會(huì)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)04日正式了《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》。我國(guó)的保險(xiǎn)資金可以直接投資于股票市場(chǎng)。保險(xiǎn)資金向股市"開(kāi)閘"，突破了我國(guó)原有《保險(xiǎn)法》規(guī)定，拓寬了資金運(yùn)用形式和渠道。但是從近年保險(xiǎn)資金運(yùn)用收益看，因資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，保險(xiǎn)資金保值增值能力弱，虧損面積很大，資金運(yùn)用收益差,損害嘗付能力。償付能力是指保險(xiǎn)企業(yè)償還債務(wù)的能力，即保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)生超出正常年景的賠償數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。償付能力的監(jiān)管是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的核心。無(wú)法積累資金，直接影響到了保險(xiǎn)公司的償付能力。

（四）保險(xiǎn)市場(chǎng)混亂。如政府指定勞動(dòng)人事部門(mén)推出“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”,民政部門(mén)推出“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”,工會(huì)社團(tuán)組織推出“工傷醫(yī)療保險(xiǎn)”等。由于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行為不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。其次，一些部門(mén)越權(quán)保險(xiǎn)比較普遍，如交警大隊(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)輛及第三者責(zé)任保險(xiǎn)”，計(jì)生辦“母子安康險(xiǎn)”,政府的勞動(dòng)部門(mén)強(qiáng)制實(shí)行“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等。由于保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人的關(guān)系不平等，公眾對(duì)之有抵觸情緒，直接影響到保險(xiǎn)企業(yè)的服務(wù)形象。保險(xiǎn)公司不顧保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)原則和大數(shù)法則，使費(fèi)率大幅度下降，其結(jié)果不僅使保戶在受損時(shí)得不到償付保障，危及保戶的利益，也損害了保險(xiǎn)業(yè)利益，破壞了保險(xiǎn)公司的信譽(yù)。

（五）技術(shù)裝備較差，信息系統(tǒng)不完備，監(jiān)管手段落后

目前監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管手段主要有兩種，現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。但是，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加集約化，同時(shí)保險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延正在加深和擴(kuò)大。這種趨勢(shì)加大了保險(xiǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度及其產(chǎn)業(yè)鏈的外延度。同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)也將在內(nèi)涵與外延上產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)、金融及其他產(chǎn)業(yè)更加深入而廣泛的聯(lián)系，為新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的保險(xiǎn)業(yè)賦予新的含義。但是我們目前采用的仍是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)監(jiān)管的體制，銀行、保險(xiǎn)、證券監(jiān)管的信息交流不暢，使得非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不全面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管滯后。

保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備普遍較差，信息系統(tǒng)不完備，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管軟件，尚未建立起信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。目前，監(jiān)管機(jī)關(guān)的手工檢查方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保險(xiǎn)公司的高科技發(fā)展，對(duì)于保險(xiǎn)公司利用先進(jìn)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行的非市場(chǎng)行為，監(jiān)管機(jī)關(guān)在很大程度上無(wú)能為力。這種現(xiàn)象很大程度上影響了監(jiān)管功能的發(fā)揮。

此外，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的手段和措施還不夠完善，償付能力監(jiān)管任務(wù)艱巨。市場(chǎng)行為與償付能力并重的監(jiān)管原則在實(shí)踐中還有一定差距。除了諸多歷史和客觀因素之外，部分監(jiān)管人員對(duì)市場(chǎng)行為監(jiān)管的方式和手段比較習(xí)慣，而對(duì)償付能力監(jiān)管的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)陌生；對(duì)靜態(tài)的、現(xiàn)場(chǎng)查處做得比較多，而對(duì)動(dòng)態(tài)的持續(xù)的非現(xiàn)場(chǎng)分析做得比較少；對(duì)個(gè)別具體經(jīng)營(yíng)行為的定性查處比較重視，而對(duì)公司整體狀況和保險(xiǎn)體系風(fēng)險(xiǎn)程度的定量分析和評(píng)價(jià)工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足。

（六）保險(xiǎn)監(jiān)管人員的素質(zhì)急需提高。

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，中國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管在物質(zhì)或者有形的層面上迅速地向國(guó)際靠攏接軌。但保險(xiǎn)監(jiān)管要有效的與國(guó)際接軌。其關(guān)鍵問(wèn)題是保險(xiǎn)監(jiān)管人員要具有駕御市場(chǎng)的能力。從現(xiàn)狀看，我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)普遍不高。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在國(guó)內(nèi)外同行競(jìng)爭(zhēng)的背景下，客觀上對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管人員提出了更高的要求，現(xiàn)在必須看到，我們從事保險(xiǎn)監(jiān)管的歷史畢竟太短，對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)監(jiān)管技術(shù)和手段的了解、認(rèn)識(shí)和掌握程度有限。在不少人的觀念中還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封閉經(jīng)濟(jì)體制下政府行為模式的烙印。人的觀念不轉(zhuǎn)變、素質(zhì)不提高，監(jiān)管缺乏生命力和權(quán)威性。

完善我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

（一）健全和完善各項(xiàng)保險(xiǎn)法律法規(guī)。為適應(yīng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需要，加快制定與《保險(xiǎn)法》相配套的法律、法規(guī)、條例、細(xì)則，如《償付能力額度管理規(guī)定》、《外資保險(xiǎn)公司管理法》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)公司破產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)違規(guī)處罰決定》等，逐步解決現(xiàn)有法律中不配套、不完善的問(wèn)題，建立起科學(xué)合理的保險(xiǎn)法體系，使我國(guó)各保險(xiǎn)公司有法可依，也使來(lái)華辦保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司有法可依。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法采取強(qiáng)有力措施糾正和制止保險(xiǎn)公司的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，并依據(jù)法律賦予的權(quán)力對(duì)這些違法行為予以制裁。

（二）提高執(zhí)法能力，確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)保險(xiǎn)公司償付能力的規(guī)定執(zhí)行?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)具有與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的最低償付能力。對(duì)低于規(guī)定數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)增加資本金，補(bǔ)足差額。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常對(duì)償付能力進(jìn)行檢查，對(duì)違法、違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)各種責(zé)任準(zhǔn)備金，各項(xiàng)公積金、法定公益金進(jìn)行定期檢查，對(duì)不按規(guī)定提取或挪作它用的要嚴(yán)肅處罰。建議保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)成立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的稽查審計(jì)隊(duì)伍，定期對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改要求，保證保險(xiǎn)企業(yè)有足夠的償付能力。

（三）確定費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)的高低限額。由于我國(guó)目前尚缺乏強(qiáng)有力的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，出現(xiàn)了以低費(fèi)率和高手續(xù)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場(chǎng)的混亂。為保證市場(chǎng)的穩(wěn)定和有序，國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理、統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)險(xiǎn)種的基本費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，以及手續(xù)費(fèi)的最高比例限額，公布實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定提供過(guò)低費(fèi)率和支付超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)費(fèi)擾亂市場(chǎng)秩序、踐踏公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定予以懲罰。

（四）建立保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)定期不定期檢查和抽查方式，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)測(cè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入變動(dòng)率、賠付率、綜合費(fèi)用率、資金運(yùn)用比率、單個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)收入比重、綜合費(fèi)用率、準(zhǔn)備金變動(dòng)率、資本及盈余變動(dòng)率、資金運(yùn)用效益率等，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)起到警示作用，促使其守規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，并逐步做到定期向社會(huì)公布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

第6篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

一、注重民主政治，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)

1、圓滿完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。我縣第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2月15日啟動(dòng)實(shí)施，4月底圓滿完成，全縣應(yīng)換屆選舉544個(gè)村委會(huì)已全部完成換屆選舉工作；本屆村委會(huì)換屆呈現(xiàn)了群眾參與程度高、選舉成功率高、婦女參政率明顯提高、開(kāi)展自薦海選比例高、村兩委交叉兼職比例增高、新當(dāng)選比列高、村委會(huì)班子素質(zhì)明顯提高七個(gè)特點(diǎn)。

2、村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步深入。年初以文件形式下發(fā)了20*年村務(wù)公開(kāi)民主管理工作要點(diǎn)，明確了目標(biāo)要求。7月份開(kāi)展了對(duì)全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)的全面督查，并根據(jù)督查情況向督查組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出了情況通報(bào)，有利的促進(jìn)了全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的提高。11月份村務(wù)公開(kāi)民主管理工作辦公室人員組織開(kāi)展了一次全縣范圍的明查暗訪，既是對(duì)規(guī)范化建設(shè)的一次檢驗(yàn)，也及時(shí)掌握最新工作情況和發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，為今后加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)。

3、社區(qū)建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展。城市社區(qū)方面：依法完成了社區(qū)換屆選舉工作，全縣15個(gè)社區(qū)中除熟溪社區(qū)都按時(shí)圓滿完成了換屆選舉工作。在縣委、縣政府的重視和支持下，我局牽頭開(kāi)展了對(duì)社區(qū)服務(wù)用房、工作人員及待遇問(wèn)題的調(diào)研，進(jìn)一步摸清了我縣社區(qū)的現(xiàn)狀和底子，并結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性的提出了解決的建議方案；10月份，縣委、縣政府召開(kāi)了社區(qū)工作會(huì)議并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了到2009年解決全縣社區(qū)工作服務(wù)用房面積不足問(wèn)題，屆時(shí)服務(wù)用房基本達(dá)到350平方米以上，同時(shí)也落實(shí)了縣財(cái)政按照新建社區(qū)服務(wù)用房補(bǔ)助40萬(wàn)元的政策。農(nóng)村社區(qū)方面：全縣開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的熱情高漲，今年又完成了24個(gè)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，至此，我縣已有37個(gè)農(nóng)村社區(qū)基本完成了試點(diǎn)建設(shè)。今年我們建立了農(nóng)村社區(qū)工作臺(tái)帳制度、階段性總結(jié)制度和檔案制度；編制印發(fā)了統(tǒng)一的《農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)工作臺(tái)帳》和《農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)工作手冊(cè)》，確保農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)工作有序進(jìn)行。同時(shí)開(kāi)展了8個(gè)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和1個(gè)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，在探索建立農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制，完善農(nóng)村社區(qū)管理和公共服務(wù)體系方面邁出了可喜的一步。

二、注重改善民生，困難群眾基本生活權(quán)益得到保障

1、最低生活保障工作日趨規(guī)范。一是三月份對(duì)20*年制定實(shí)施的《*縣最低生活保障實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步提高了本縣城鄉(xiāng)貧困村（居）民的基本生活保障水平。二是建立了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以政府文件形式明確了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度。同時(shí)根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度，在三月份及時(shí)完成了今年低保標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的150元/月提高到180元/月，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的248元/月提高到280元/月，提標(biāo)后農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助金額由原來(lái)的81元提高到現(xiàn)在的100.9元，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助金額由原來(lái)的153元提高到現(xiàn)在的176.89元。三是根據(jù)低保對(duì)象存在的不同困難，按照低保紅綠卡制度，實(shí)施分類(lèi)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)紅卡低保對(duì)象的每月檢查；同時(shí)，實(shí)行信息化管理，4月份我局與*思銳公司合作，開(kāi)發(fā)了民政救助信息系統(tǒng)，開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)上低保申報(bào)審批，系統(tǒng)已經(jīng)正常運(yùn)作。四是認(rèn)真落實(shí)低保動(dòng)態(tài)管理工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退，今年全縣累計(jì)新增低保587戶，809人；注銷(xiāo)343戶，555人；調(diào)高2569戶，調(diào)低94戶。目前全縣共有低保對(duì)象3103戶，4670人。五是認(rèn)真落實(shí)低保動(dòng)態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼制度。根據(jù)要求及時(shí)足額地將物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到低保對(duì)象手中。今年共三次對(duì)全縣低保對(duì)象發(fā)放了物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼179.53萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)低保425元/人，農(nóng)村低保265元/人。

2、困難群眾大病醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。三月份對(duì)2004年制定實(shí)施的《*縣醫(yī)療救助實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善。重點(diǎn)對(duì)四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。一是進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)"三無(wú)"人員、城鄉(xiāng)低收入戶、患重大疾病且影響家庭基本生活的人員（指家庭成員月人均固定收入低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的人員）四類(lèi)人員為救助對(duì)象。二是提高救助標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象和"三無(wú)"人員救助比例由原來(lái)的30％、40％、50％提高到50％、60％、70％；低收入戶由原來(lái)的20％、25％、30％提高到20％、30％、40％。同時(shí)提高最高救助額度，即低保、五保、三無(wú)人員封頂線由原來(lái)的3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元。三是降低救助門(mén)檻：低保、五保、三無(wú)人員實(shí)行零起點(diǎn)救助，低收入戶救助門(mén)檻由原來(lái)的2萬(wàn)元降到1萬(wàn)元，救助自負(fù)金額由原來(lái)的1萬(wàn)元降到0.5萬(wàn)元。四是增強(qiáng)救助時(shí)效。低保、五保、三無(wú)人員實(shí)行即時(shí)救助，其他對(duì)象由原來(lái)1季度1次改為每月救助1次。今年已累計(jì)救助810人，支出醫(yī)療救助資金228.68萬(wàn)元。

3、困難群眾安居工程進(jìn)一步深化。出臺(tái)了《困難群眾安居工程實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了安居工程實(shí)施范圍，將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及低收入戶等其他困難群眾也納入到安居工程實(shí)施范圍，同時(shí)提高了安居工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維修由最高補(bǔ)助每戶4000元提高到5000元，置換由最高補(bǔ)助每戶5000元提高到6000元，新建由原來(lái)的230元/平方米提高到280元/平方米。今年累計(jì)實(shí)施安居工程160戶，其中新建63戶，維修71戶，置換26戶，總投資200多萬(wàn)元。

4、社會(huì)福利工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是爭(zhēng)取政府的重視和支持，以縣政府文件形式出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》，為深化和加快居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供了政策保障。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了總投資120萬(wàn)元、建筑面積4038平方米的壺山中心敬老院改擴(kuò)建工程，完成了投資18萬(wàn)元的白洋中心敬老院新大樓附屬配套設(shè)施建設(shè)和投資5萬(wàn)元的新宅敬老院改建維修工作；社會(huì)福利院二期擴(kuò)建工程順利完成土建部分，共投入資金197萬(wàn)元；白洋、新宅中心敬老院新添置了床、桌、椅等用品132套（件）。三是進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院內(nèi)部規(guī)范化管理,修改完善了《敬老院內(nèi)部管理制度》，健全了敬老院院長(zhǎng)工作例會(huì)和院民會(huì)議制度。四是認(rèn)真開(kāi)展"星光老年之家"試點(diǎn)工作，通過(guò)建設(shè)所需物資統(tǒng)一配送、組織檢查驗(yàn)收、回訪督查等方式，確保建設(shè)質(zhì)量。全縣36個(gè)試點(diǎn)村"農(nóng)村星光老年之家"建設(shè)工作已圓滿完成。五是認(rèn)真做好孤兒救助工作。我縣共有孤兒27人，其中農(nóng)村孤兒22人，城鎮(zhèn)5人。無(wú)監(jiān)護(hù)人的孤兒由敬老院實(shí)行戶院掛鉤集中供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月280元；有監(jiān)護(hù)人的孤兒給予全額享受低保金，同時(shí)每年給予助學(xué)、助困等臨時(shí)救助不少于1000元。六是繼續(xù)開(kāi)展為白內(nèi)障老人送"光明"活動(dòng)。在省老年基金會(huì)的大力支持下，全年累計(jì)為73名老人免費(fèi)實(shí)施了白內(nèi)障摘除手術(shù)。七是認(rèn)真舉辦各項(xiàng)老年人文體活動(dòng)，歡慶第21個(gè)"老人節(jié)"。開(kāi)展了全縣第六屆老年運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦了老年書(shū)畫(huà)展和器樂(lè)、舞蹈專(zhuān)場(chǎng)文藝晚會(huì)，并組織參加了省、市老年節(jié)文藝專(zhuān)場(chǎng)演出比賽，舞蹈《荷之戀》獲省金獎(jiǎng)，《酒巷深深》獲市三等獎(jiǎng)。

5、臨時(shí)救助工作進(jìn)一步強(qiáng)化。重點(diǎn)開(kāi)展了解決城鄉(xiāng)居民因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成的生活暫時(shí)困難的救助，保障其正常的基本生活，今年共實(shí)施臨時(shí)困難補(bǔ)助2822人次，支出補(bǔ)助資金192萬(wàn)元。實(shí)事求是做好邊緣困難群眾救助工作，一年來(lái)遵循誰(shuí)困難救助誰(shuí)的原則，認(rèn)真把好關(guān)，全年累計(jì)共救助2000戶，下?lián)苜Y金100萬(wàn)元，切實(shí)保障了邊緣困難群眾的基本生活保障，使他們渡過(guò)難關(guān)。加強(qiáng)流浪乞討人員的救助工作。緊緊圍繞《流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，為流浪乞討人員提供吃、住、返鄉(xiāng)車(chē)票等人性化救助服務(wù)，全年累計(jì)救助流浪乞討人員540人次，切實(shí)維護(hù)了流浪乞討人員的合法權(quán)益。

三、注重社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)撫移民政策全面落實(shí)

1、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步健全和完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障優(yōu)撫對(duì)象的基本生活。根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例和兩年提標(biāo)一次的規(guī)章要求，從今年1月開(kāi)始，對(duì)全縣重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提標(biāo)，第四季度已發(fā)放落實(shí)。進(jìn)一步完善和規(guī)范了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療補(bǔ)助制度和操作程序，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)的合法權(quán)益。加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理，及時(shí)做好兩參人員數(shù)據(jù)庫(kù)的充實(shí)和調(diào)整，并充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)復(fù)退軍人的管理。5月底完成了185名退伍人員的安置工作，其中152名農(nóng)村兵按從哪里來(lái)回哪里去的原則全部安置回農(nóng)村，15名兵和17名城鎮(zhèn)兵及1名轉(zhuǎn)業(yè)士官全部自謀職業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，提高義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)兵從每人每年3050元提高到4300元，兵從每人每年9150元提高到9500元。及時(shí)掌握和了解退伍軍人的思想動(dòng)態(tài)，扎實(shí)做好優(yōu)撫對(duì)象來(lái)信來(lái)訪工作，確保了穩(wěn)定。

2、扎實(shí)做好水庫(kù)移民的扶持工作。一是完成了20*年度大中型水庫(kù)移民人口核減及第一、第二、第三季度直補(bǔ)資金發(fā)放工作。嚴(yán)格按照文件規(guī)定，核減9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52個(gè)扶持對(duì)象。二是完成了20*年新安江水庫(kù)移民村項(xiàng)目和大中型水庫(kù)（跨庫(kù)村）移民項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作。新安江水庫(kù)移民項(xiàng)目涉及五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24個(gè)村，54個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資856.2萬(wàn)元，于20*年一月份完成，扶持項(xiàng)目資金已撥付到位；大中型水庫(kù)（跨庫(kù)村）移民項(xiàng)目涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)村，9個(gè)項(xiàng)目，總投資154.6萬(wàn)元，于20*年3月底前全部通過(guò)驗(yàn)收。三是認(rèn)真開(kāi)展移民技能培訓(xùn)。舉辦了新安江水庫(kù)移民茶葉加工、茶園管理、蜜梨栽培管理技術(shù)三期培訓(xùn)班。四是及時(shí)完成各項(xiàng)預(yù)算編制工作。完成了20*年度大中型水庫(kù)（跨庫(kù)村）移民項(xiàng)目、20*年度新安江水庫(kù)移民村項(xiàng)目、2009年大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、20*年度大中型水庫(kù)后期扶持結(jié)余濟(jì)急處置中央補(bǔ)助資金移民項(xiàng)目、20*年大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金等各項(xiàng)預(yù)算編制工作。五是認(rèn)真做好水庫(kù)移民穩(wěn)定工作。部分水庫(kù)移民經(jīng)常來(lái)信來(lái)訪要求享受更高一級(jí)的扶持政策，我局認(rèn)真對(duì)待，對(duì)不符合政策的來(lái)信來(lái)訪做出詳細(xì)解釋?zhuān)〉孟嚓P(guān)人員的理解。

四、注重防災(zāi)備災(zāi)，災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效

1、認(rèn)真開(kāi)展避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。今年確定的10個(gè)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)已于8月底全面完成。目前，我縣已累計(jì)完成了避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)19個(gè)，總建筑面積11913平方米，累計(jì)投入資金300余萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；同時(shí)根據(jù)省廳要求完成了一個(gè)占地面積600平方米救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，

2、認(rèn)真開(kāi)展災(zāi)害救助工作。今年年初，我縣遭遇了罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害天氣，汛期還遭受了多次臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，給全縣造成了不少的經(jīng)濟(jì)損失。為解決災(zāi)民困難，切實(shí)保障災(zāi)民的基本生活，今年已累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款196.2萬(wàn)元，救助災(zāi)民4691人次。

五、注重服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)行政事務(wù)管理能力明顯提高

1、進(jìn)一步規(guī)范民間組織管理。認(rèn)真做好新成立的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的審批工作，今年新成立社團(tuán)2家，分支機(jī)構(gòu)2家，民辦非企業(yè)單位4個(gè)。及時(shí)做好民間組織的年檢年審，全縣共有97個(gè)社團(tuán)年檢合格，注銷(xiāo)1個(gè)，25個(gè)民辦非企業(yè)單位年檢合格，停辦5個(gè)。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，與監(jiān)察局、發(fā)改局聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和涉企協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收支專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。及時(shí)完成了社區(qū)民間組織登記備案工作，共登記備案64家，其中社團(tuán)29家，民辦非企業(yè)35家。

2、認(rèn)真做好福利企業(yè)管理工作。及時(shí)做好福利企業(yè)每月一次的資格認(rèn)定工作，全年累計(jì)認(rèn)定263次。嚴(yán)格做好福利企業(yè)年檢年審工作。今年我縣共有27家福利企業(yè)通過(guò)年檢年審，新增1家，注銷(xiāo)2家。

3、深化殯葬改革，鞏固殯改成果。繼續(xù)抓好生態(tài)墓區(qū)建設(shè)工作，嚴(yán)格把好村級(jí)公墓新建關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，及時(shí)處理一些違反殯葬管理?xiàng)l例的事件。今年共查處36起土葬、做大墳、亂葬亂埋等違法行為。在新宅鎮(zhèn)政府開(kāi)展了殯改專(zhuān)項(xiàng)整治工作，共拆除壽墳200余穴，有效地遏制了私建壽墳違法現(xiàn)象的漫延勢(shì)頭。根據(jù)近幾年道路交通建設(shè)與發(fā)展情況，及時(shí)擴(kuò)大火化面，將塔塘村等6個(gè)行政村和12個(gè)自然村新列入火化區(qū)，從20*年11月1日零時(shí)起對(duì)新列入火化區(qū)內(nèi)的死亡人員遺體實(shí)行火化，進(jìn)一步鞏固殯了改成果，

4、認(rèn)真做好婚姻登記工作，不斷改進(jìn)方法，優(yōu)化服務(wù)。認(rèn)真制定奧運(yùn)期間婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)，確保了20*年8月8日這一特殊日期婚姻登記工作的順利有序進(jìn)行。全年共辦理結(jié)婚登記26*對(duì)，離婚518對(duì)，補(bǔ)發(fā)婚姻證件740本，出具無(wú)婚姻登記記錄證明820份。不斷改進(jìn)方法和服務(wù)態(tài)度，不斷提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量，被民政部授予"20*-20*年度全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位"稱(chēng)號(hào)。

5、地名信息公共服務(wù)工程進(jìn)一步推進(jìn)。完成了國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)錄入和更新2*6條，其中單位88條，行政區(qū)域18條，非行政區(qū)域6條，群眾自治組織548條，居民點(diǎn)1058條，交通運(yùn)輸139條，水力、電力140條，紀(jì)念地與旅游景點(diǎn)22條，建筑物57條。嚴(yán)格按照地名規(guī)劃管理機(jī)制做好地名命名、更名工作。編輯出版了新的縣城區(qū)地圖、交通旅游圖、工業(yè)分布圖。完成了《20*-2*0年*縣地名規(guī)劃》，為我縣地名信息增添了新的重要內(nèi)容。認(rèn)真做好創(chuàng)建平安邊界工作，和周邊8個(gè)縣（市、區(qū)）全部簽定了"平安邊界"共建協(xié)議。

六、注重基礎(chǔ)工作，民政工作取得創(chuàng)新發(fā)展

一是完善了村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員制度。抓住全縣第八屆村民委員會(huì)換屆的有力時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整了村級(jí)民政工作隊(duì)伍，進(jìn)一步明確細(xì)化村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)；建立村級(jí)民政工作臺(tái)帳；并且專(zhuān)門(mén)編印了《*縣民政主要業(yè)務(wù)政策摘要》發(fā)放到全縣每一個(gè)村，加強(qiáng)政策宣傳；為切實(shí)提高調(diào)整后的村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合對(duì)村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展了崗位培訓(xùn)教育工作；為方便工作的聯(lián)系，編印了全縣民政系統(tǒng)通訊錄，將全縣544個(gè)村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式編印成冊(cè)發(fā)放到每個(gè)人手中；同時(shí)建立了村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員考核制度，為提高聯(lián)絡(luò)員工作積極性，年初按平均400元/人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排了村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，年終時(shí)給予一次性補(bǔ)貼。

二是高度重視和加強(qiáng)民政宣傳工作。今年我們修訂了《*民政信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)了全縣民政系統(tǒng)工作人員開(kāi)展信息工作的積極性和主動(dòng)性，被省廳采用信息14條，其中《浙江民政信息》采用6條，省廳網(wǎng)站采用8條；被《*民政信息》普刊采用28條，其中長(zhǎng)信息18條，短信息10條，民政信息工作考核為全市第一名。全年共刊出《*民政信息》12期，同時(shí)抓住紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的契機(jī)，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體積極開(kāi)展民政政策、民政業(yè)務(wù)的宣傳工作，人民群眾更加了解了民政工作。

三是深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。完成了《村委會(huì)換屆引發(fā)不穩(wěn)定因素的思考》、《加強(qiáng)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)民政基層工作基礎(chǔ)》、《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》三篇文章，其中《加強(qiáng)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)民政基層工作基礎(chǔ)》作為全市民政工作會(huì)議和全省民政工作會(huì)議的典型經(jīng)驗(yàn)材料在大會(huì)上交流。

四是扎實(shí)抓好維穩(wěn)工作。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制度，切實(shí)履行好職責(zé)，扎實(shí)做好民政管理對(duì)象的來(lái)信來(lái)訪及不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處，確保了全年沒(méi)有發(fā)生重大的群體性事件。

這些成績(jī)的取得，是縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門(mén)大力支持、全力配合的結(jié)果，是社會(huì)動(dòng)員、群眾參與的結(jié)果，更是廣大民政干部職工求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，工作還存在一些困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是社會(huì)救助能力仍然有限，工作水平還不高，特別是保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理不夠到位，低保工作的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退工作還沒(méi)有完全落實(shí)；二是農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用不夠規(guī)范，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在擠占挪用和優(yōu)親厚友發(fā)放救災(zāi)資金、違規(guī)辦理低保等問(wèn)題；三是村務(wù)公開(kāi)民主管理工作還存在不平衡，公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象不同程度的存在；四是村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員工作積極性和作用沒(méi)有充分發(fā)揮，還有些村存在民政對(duì)象情況不明，底子不清的現(xiàn)象。

在新的一年里，我們將進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，抓好落實(shí)，提升民政工作整體水平。根據(jù)全省民政工作會(huì)議確定的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)局黨組研究，確定2009年我縣民政工作思路是：

一、深化完善社會(huì)救助體系建設(shè)。完成低保提標(biāo)工作，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金配套。低保工作在基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)低保規(guī)范化管理和信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善低保工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范低保入戶調(diào)查、審批等項(xiàng)工作程序，完善低保審查和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到低保對(duì)象能進(jìn)能出。進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，提高救助針對(duì)性和實(shí)效性。健全完善臨時(shí)救助制度，規(guī)范救助程序，確保困難群眾及時(shí)得到救助。深化五保集中供養(yǎng)機(jī)制，加快敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化敬老院管理制度建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施困難群眾安居工程，完成200戶住房困難群眾改造工作。深入做好流浪乞討人員救助工作。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急反映能力建設(shè)，開(kāi)展村級(jí)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)民政隊(duì)伍的基礎(chǔ)性作用，提高災(zāi)情統(tǒng)計(jì)水平，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，不斷增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

二、進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)步伐。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取完成25家農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，深入開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。加大創(chuàng)建和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)工作力度，加快推進(jìn)城市社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)，爭(zhēng)取完成5家社區(qū)工作服務(wù)用房達(dá)標(biāo)新建任務(wù)。根據(jù)省廳要求，認(rèn)真開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉"回頭看"活動(dòng)，不斷深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省村民代表會(huì)議工作規(guī)程（試行）》，提升農(nóng)村基層民主自治水平。

三、加快社會(huì)福利體系建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)同比增長(zhǎng)達(dá)到省市要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老支撐平臺(tái)，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式。爭(zhēng)取新建農(nóng)村社區(qū)"星光老年之家"30個(gè)，開(kāi)展重度殘疾人撫（安）養(yǎng)工作，繼續(xù)做好白內(nèi)障復(fù)明工程，完成孤兒調(diào)查工作，不斷提高養(yǎng)育水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。

四、積極做好雙擁優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真貫徹《軍人優(yōu)待撫恤條例》，全面落實(shí)優(yōu)撫各項(xiàng)政策，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。加大?duì)60周歲以上生活困難退伍軍人臨時(shí)救助力度，探索建立可持續(xù)救助制度。繼續(xù)完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助制度，解除他們的后顧之憂。認(rèn)真做好退伍兵安置工作，關(guān)心支持駐軍部隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，重大節(jié)日組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象和駐軍單位活動(dòng)。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象的工作，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第7篇：社團(tuán)內(nèi)部管理制度細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：小額信貸　制約因素　小額信貸組織

小額信貸是一種以城鄉(xiāng)低收入階層為服務(wù)對(duì)象的小規(guī)模的金融服務(wù)方式，旨在通過(guò)小規(guī)模的貸款為貧困農(nóng)戶或中小企業(yè)提供尋求發(fā)展所必須的資金，促進(jìn)其走向富裕和壯大。它既是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新，又是一種扶貧的重要方式。國(guó)際方面來(lái)看，小額信貸的發(fā)展演化經(jīng)歷了從20世紀(jì)70年代的農(nóng)戶小額貸款發(fā)展到80年代小型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款。在我國(guó)，農(nóng)村小額信貸主要是基于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，面向農(nóng)村低收入者發(fā)放的小額貸款。

一、農(nóng)村小額信貸組織運(yùn)作模式

(一)我國(guó)農(nóng)村小額信貸組織類(lèi)型

我國(guó)現(xiàn)階段小額信貸組織有：1，農(nóng)村信用社的小額信貸。農(nóng)信社的小額信貸具有覆蓋面廣、業(yè)務(wù)量大、分支機(jī)構(gòu)眾多等特點(diǎn)。2，郵政儲(chǔ)蓄銀行的小額信貸。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行成為全國(guó)覆蓋農(nóng)村市場(chǎng)最大的金融機(jī)構(gòu)，銀行自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和郵政網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模達(dá)37,000個(gè)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面廣，資金來(lái)源較為充裕，且成本相對(duì)較低。正是由于郵政儲(chǔ)蓄銀行本身的網(wǎng)點(diǎn)分布特征，這種小額信貸有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的小額信貸形式之一。3，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行進(jìn)行的批發(fā)性小額信貸。這些政策性金融機(jī)構(gòu)把信貸資金批發(fā)給農(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄銀行及其他小額信貸機(jī)構(gòu)，帶有某種意義的扶貧性質(zhì)。4，各種非營(yíng)利的非政府組織所進(jìn)行的小額信貸。如中國(guó)扶貧基金會(huì)在2000年開(kāi)始建立小額信貸機(jī)構(gòu)，這些小額信貸機(jī)構(gòu)一般而言都依賴(lài)于非營(yíng)利的非政府組織的捐贈(zèng)，其資金來(lái)源相對(duì)比較單一。5，私人建立的在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一定程度吸收公眾存款的小額信貸機(jī)構(gòu)。6，商業(yè)性的小額貸款公司。這些公司一般在工商部門(mén)注冊(cè)，不吸收公眾存款，只行貸款業(yè)務(wù)，所針對(duì)的業(yè)務(wù)對(duì)象也不是一般的農(nóng)戶，而是中小型的鄉(xiāng)村企業(yè)，央行試點(diǎn)的小額貸款公司就屬于這一類(lèi)。7，農(nóng)村民間的資金互助組織和村鎮(zhèn)銀行所進(jìn)行的小額信貸。這類(lèi)小額信貸機(jī)構(gòu)現(xiàn)在存在于銀監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)框架中，為數(shù)較少。

農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展無(wú)疑是金融服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)的創(chuàng)新結(jié)果。目前全國(guó)農(nóng)村小額貸款覆蓋面已達(dá)32％，在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額貸款受益面更高。

(二)我國(guó)農(nóng)村小額信貸運(yùn)作模式

為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我國(guó)1993年開(kāi)始引入小額信貸。起初，只是國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)NGO針對(duì)我國(guó)政府始于1986年的農(nóng)村扶貧貼息貸款計(jì)劃中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的發(fā)展階段，2000年后以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始試行并推廣小額信貸。近幾年來(lái)，我國(guó)小額信貸進(jìn)入商業(yè)化為導(dǎo)向的發(fā)展階段。在我國(guó)，農(nóng)村小額信用貸款的運(yùn)作機(jī)制(表1)是靈活和多變的。

按運(yùn)作方式和運(yùn)作主體的不同，我國(guó)小額信貸可分為4種模式：其一是非政府組織運(yùn)作模式。主要的運(yùn)作載體是具有獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧、完全自治的社團(tuán)性的扶貧經(jīng)濟(jì)合作社，工作人員從社會(huì)招聘，資金來(lái)源主要是國(guó)際資助。但因這種模式強(qiáng)調(diào)政府不得干預(yù)，信貸組織的合法性問(wèn)題得不到解決，且資金來(lái)源無(wú)法持續(xù)，使得這種模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其二是政府+銀行運(yùn)作模式。即在政府監(jiān)督指導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)銀行直接發(fā)放貸款。具體來(lái)看，由政府規(guī)劃到戶，農(nóng)行直貸到戶。資金來(lái)源為國(guó)家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款。其三是以農(nóng)村信用合作社為主體的小額信貸組織模式。作為國(guó)家正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，由于受到相關(guān)政策扶持及目標(biāo)針對(duì)性很強(qiáng)，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中起到了重要作用。農(nóng)村信用合作社經(jīng)多年發(fā)展，目前已形成完備的組織體系，擁有一大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，因此農(nóng)村信用合作社仍在農(nóng)村小額信貸中占有主體地位。其四是小額貸款機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。小額信貸機(jī)構(gòu)按照公司的形式運(yùn)作，政府不得介入，且“只貸不存”，屬于特殊的私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。

二、農(nóng)村小額信貸發(fā)展的制約因素

(一)宏觀方面分析

1，相關(guān)法律法規(guī)的不完善

我國(guó)目前尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)法律來(lái)指導(dǎo)小額信貸的運(yùn)作。對(duì)小額信貸是否現(xiàn)在就要規(guī)范，如何規(guī)范及準(zhǔn)入、退出制度和監(jiān)管制度等問(wèn)題，國(guó)家尚無(wú)明確的指導(dǎo)政策和辦法。而地方政府對(duì)小額信貸的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和行為也都影響到我國(guó)小額信貸深化發(fā)展。小額信貸機(jī)構(gòu)的合法性問(wèn)題是當(dāng)前制約小額信貸長(zhǎng)期發(fā)展的外部條件中最迫切需要解決的問(wèn)題。我國(guó)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)除了金融機(jī)構(gòu)以外，大部分是非政府組織。這類(lèi)組織沒(méi)有合法開(kāi)展非貸款類(lèi)金融業(yè)務(wù)的法律地位，發(fā)展受限。目前非政府小額信貸機(jī)構(gòu)通常注冊(cè)成社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，難以轉(zhuǎn)成小額貸款公司或金融機(jī)構(gòu)，難以成為長(zhǎng)期生存和發(fā)展的從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。由于現(xiàn)行政策嚴(yán)禁非金融機(jī)構(gòu)從事金融業(yè)務(wù)，因此目前我國(guó)小額信貸組織幾乎都存在著不同程度的臨時(shí)觀念。由于不是嚴(yán)格意義上的金融機(jī)構(gòu)，不具備一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體所具有的融資資格。這不僅使非政府小額信貸機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)吸收自愿儲(chǔ)蓄持續(xù)地籌集相對(duì)低廉的資金，而且也不能從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，來(lái)擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)規(guī)模，非政府組織專(zhuān)業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)合作也受到嚴(yán)重束縛。2007年開(kāi)始，國(guó)家允許社會(huì)各種資金在農(nóng)村成立村鎮(zhèn)銀行貸款公司及農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，并確定6個(gè)試點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)又陸續(xù)6項(xiàng)新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政許可及監(jiān)管細(xì)則，為新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”提供制度保障。這些新舉措表明了國(guó)家支持和規(guī)范農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展的決心，為小額信貸發(fā)展帶來(lái)了新的政策機(jī)遇。

2，政府行為的不利因素

目前大多數(shù)小額信貸機(jī)構(gòu)并不是真正獨(dú)立于地方政府的，而是實(shí)質(zhì)上從屬于或受制于地方政府，主要是縣級(jí)和地區(qū)級(jí)的政府部門(mén)，如政府辦公室、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、婦聯(lián)等。另外小額信貸機(jī)構(gòu)的管理人員大多也是當(dāng)?shù)卣捌洳块T(mén)委派的，政府官員一般不具備從事小額信貸的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和企業(yè)家精神，尤其是在目前這些政府的小額信貸管理組織都具有臨時(shí)性的情況下，更不可能要求他們對(duì)小額信貸有很大的積極性了。此外，強(qiáng)大的政治組織力量容易導(dǎo)致強(qiáng)迫命令，甚至利用小額信貸。政府行為的

另一個(gè)不利因素就是對(duì)債務(wù)豁免的直接干預(yù)。貸款減免極大破壞了農(nóng)村信用，使貧困目標(biāo)群體對(duì)信貸產(chǎn)成了豁免預(yù)期，嚴(yán)重影響小額信貸款項(xiàng)的到期回收率。

3，小額信貸管理機(jī)制的缺失

作為臨時(shí)性的制度安排，目前小額信貸公司要在工商局注冊(cè)，而且商業(yè)性小額信貸組織的投資人又多為非金融專(zhuān)業(yè)人才，其試點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程及試點(diǎn)方案的制定由央行和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行審批和把關(guān)。這種臨時(shí)性的制度安排存在著一些潛在的矛盾，也對(duì)未來(lái)的有效監(jiān)管形成了一些障礙。

(二)微觀方面分析

1，資金的有效持續(xù)性不能保障

我國(guó)小額信貸資金來(lái)源主要是政府財(cái)政資金和專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，其數(shù)量有限，且品種單一。目前國(guó)際上現(xiàn)有小額信貸組織常見(jiàn)的四種儲(chǔ)蓄形式是公開(kāi)吸收儲(chǔ)蓄、基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股，而我國(guó)只有吸收儲(chǔ)蓄，并且我國(guó)的小額信貸資金來(lái)源易受政府的左右，受金融政策的制約。同時(shí)一些小額信貸項(xiàng)目的資金是國(guó)外機(jī)構(gòu)捐助的，一旦項(xiàng)目到期，小額信貸項(xiàng)目往往無(wú)法持續(xù)。項(xiàng)目所服務(wù)的農(nóng)戶一方面擔(dān)心無(wú)法持續(xù)地通過(guò)小額信貸籌集資金，從一開(kāi)始就降低了農(nóng)戶參與小額借貸的積極性。另一方面，一旦農(nóng)戶認(rèn)為項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)，可能出現(xiàn)不歸還貸款的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了小額信貸無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的困境。非政府組織運(yùn)行的小額信貸機(jī)構(gòu)也存在資金來(lái)源無(wú)法保證的困難，小額信貸初始運(yùn)營(yíng)資本規(guī)模一般不大，加上中國(guó)的政策規(guī)定小額信貸只貸不存，小額信貸機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)吸收存款來(lái)提供貸款所需資金。

2，利率較低貸款期限較短

目前農(nóng)業(yè)小額信貸95％的貸款期限為1年，其余短于1年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年，通常采用“整貸零還”的方式，即客戶每隔固定的時(shí)間如一個(gè)月就要分期還貸。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)周期往往較長(zhǎng)，如果向這些農(nóng)戶投放的貸款期限較短，就意味著農(nóng)戶不能以貸款投資項(xiàng)目本身的收益償還貸款，貸款期限確定不合理，本身就隱藏著貸款不能按期償還的因素，因此小額信貸應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候及投資項(xiàng)目、不同生產(chǎn)周期確定不同貸款期限，使小額信貸真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的作用。同時(shí)，由于小額信貸的利率限制使銀行在較大風(fēng)險(xiǎn)的前提下利潤(rùn)回報(bào)極低，導(dǎo)致銀行不愿意大量發(fā)放小額信貸。這就產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象，即富裕的人銀行歡迎他去貸款，而那些貧窮的人卻不那么容易獲得貸款，想要貸款往往需要很多的手續(xù)和環(huán)節(jié)。

3，小額信貸存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、人為因素等諸多環(huán)節(jié)影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上小額農(nóng)貸的借款主體――農(nóng)民，大多還屬于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)群體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，如果用每天生息的貸款從事高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑給本來(lái)拮據(jù)的家庭生活雪上加霜。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)保障機(jī)制，農(nóng)村小額信貸組織每遇到類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)，往往亦束手無(wú)策。具體而言：(1)基于農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。有些農(nóng)戶總是試圖將還款的期限拖長(zhǎng)，甚至不愿還貸，久而久之，貸款就無(wú)法追回。(2)基于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成因是農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上獲得信息的不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶大多分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，市場(chǎng)供求信息缺乏，單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法獲得及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，在生產(chǎn)決策時(shí)缺乏理性，同一地區(qū)農(nóng)戶獲取貸款后往往集中投資同一項(xiàng)目，導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下降，貸款回收自然也因此面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。(3)基于信息機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。由于搬遷、外出等原因，不能做到及時(shí)的信息反饋，致使諸多小額信貸因債務(wù)人外遷，無(wú)法收貸。(4)基于信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。由于管理原因，小額信貸組織員工有可能不當(dāng)?shù)卣加眯刨J資金。

三、拓展農(nóng)村小額信貸的對(duì)策建議

(一)完善農(nóng)村小額信貸相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度，一來(lái)使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)身份曖昧，處于合理不合法的尷尬境地；二來(lái)也增大了金融風(fēng)險(xiǎn)，所以完善對(duì)小額信貸的法律規(guī)范迫在眉睫。如加快修改《人民銀行法》，補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文，規(guī)范小額信貸組織性質(zhì)和審批條件，在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位。又如，擴(kuò)大小額信貸組織按其資金成本在一定范圍內(nèi)的利率浮動(dòng)權(quán)，能以近似市場(chǎng)利率的水平開(kāi)展信貸服務(wù)，推動(dòng)其可持續(xù)性發(fā)展。

(二)加大對(duì)農(nóng)村小額信貸的扶持力度

盡快出臺(tái)有利于推動(dòng)我國(guó)小額信貸發(fā)展的政策，尤其是促進(jìn)小額信貸發(fā)展政策。小額信貸的大規(guī)模開(kāi)展需要國(guó)家扶助。應(yīng)提倡不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)適時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施。各地方政府應(yīng)依據(jù)各自不同情況對(duì)小額信貸加以扶助，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金落到實(shí)處。由于我國(guó)有8億多的農(nóng)民，因此建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的類(lèi)似美國(guó)“蘭德”的智囊機(jī)構(gòu)和能收集小額信貸使用者意見(jiàn)的信息機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村小額信貸發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展。

(三)提升小額信貸組織管理效率

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。農(nóng)村小額信貸組織要按照國(guó)際慣例，參照業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化整章建制。二是培訓(xùn)組織成員，不斷提高組織內(nèi)金融人才處理業(yè)務(wù)的能力，避免操作。三是農(nóng)村小額信貸組織要完善激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定小額貸款發(fā)放、管理和收回責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)信貸人員積極性。通過(guò)建立完整的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升小額信貸組織管理效率風(fēng)險(xiǎn)。

(四)創(chuàng)新多種融資渠道

1，爭(zhēng)取國(guó)際援助資金保持政府投入。雖然目前我國(guó)的農(nóng)村已得到一定程度的發(fā)展，國(guó)家撥付的財(cái)政與扶貧資金也逐漸加大，但是由于覆蓋性的問(wèn)題，我們?nèi)砸^續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際援助資金，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村健康發(fā)展。

2，農(nóng)信社應(yīng)多元化地籌集資金。作為農(nóng)村金融的生力軍，農(nóng)村信用合作社應(yīng)多元化地籌集資金，滿足小額信貸業(yè)務(wù)的需求：(1)積極吸收農(nóng)民自愿八股，充實(shí)農(nóng)村信用合作社資本金；(2)大力組織存款，擴(kuò)大自籌資金來(lái)源；(3)盡快收回逾期農(nóng)戶小額信貸本息；(4)爭(zhēng)取人民銀行繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村信用合作社支農(nóng)再貸款的支持，以壯大其支農(nóng)實(shí)力。

3，鼓勵(lì)商業(yè)銀行投入資金。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行提供小額信貸，通過(guò)稅收、貼息等政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)村投入資金，提供金融服務(wù)。除了農(nóng)村信用合作社以外，郵政儲(chǔ)蓄銀行也經(jīng)獲準(zhǔn)成立，它覆蓋面較廣，尤其在農(nóng)村有龐大網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)且具有網(wǎng)絡(luò)科技優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，按照商業(yè)原則引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金以適當(dāng)形式回流農(nóng)村，增強(qiáng)其在農(nóng)村的儲(chǔ)蓄、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額信貸方面的作用，促進(jìn)其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金投入，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4，重視民營(yíng)資本力量。讓民營(yíng)企業(yè)參與到非政府組織的小額信貸組織中去，以提供更多資金來(lái)源，

同時(shí)允許民營(yíng)銀行進(jìn)入農(nóng)村，支持其發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)。

(五)推動(dòng)小額信貸組織的金融創(chuàng)新

1，創(chuàng)新貸款品種。我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)不同的貸款對(duì)象進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，形成多元化的貸款產(chǎn)品種類(lèi)。我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、資金需求、客戶的資金周轉(zhuǎn)及貸款意向等信息的綜合分析，研究制訂適應(yīng)不同市場(chǎng)情況的多樣貸款品種，以適應(yīng)不同人群、不同用途需要。在信貸目標(biāo)群體上，主要針對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)有勞動(dòng)能力、從事增收活動(dòng)的低收入群體和下崗職工等；在貸款額度和還款期限上則應(yīng)層次化，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生效益的期限及貧困戶脫貧的時(shí)間劃分長(zhǎng)期和短期貸款。

2，創(chuàng)新貸款管理技術(shù)。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛、信息獲取相對(duì)容易的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)適合小額信貸業(yè)務(wù)的特殊信貸管理技術(shù)，以客戶“社會(huì)資產(chǎn)”取代“經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”，進(jìn)行適時(shí)金融創(chuàng)新，將金融資金與社區(qū)信息結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“道義擔(dān)保”、“道義抵押”等形式。國(guó)際小額信貸模式的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，如團(tuán)體貸款、動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制、分期還款制度和擔(dān)保替代制度同樣非常值得借鑒。

3，創(chuàng)新貸款定價(jià)機(jī)制。靈活的利率定價(jià)機(jī)制和較高的利率水平是小額信貸顯著特征，也是維護(hù)小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)性的關(guān)鍵。但我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)與外國(guó)(如孟加拉)小額信貸機(jī)構(gòu)在利率操作空間上存在較大差異。由于孟加拉民間借貸尤其是高利貸盛行，利率高達(dá)150％以上，甚至達(dá)240％，而孟加拉小額貸款利率一般在20％～35％之間，同期商業(yè)銀行利率則在10％-13％之間，這使得小額信貸既具有市場(chǎng)空間，又具有財(cái)務(wù)持續(xù)性。但我國(guó)法律規(guī)定利率超過(guò)法定利率4倍不受法律保護(hù)。按目前貸款年基準(zhǔn)利率5.31％計(jì)，我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)貸款最高年利率為6.37％。根據(jù)目前小額貸款公司的運(yùn)作情況，其利潤(rùn)率在15％左右。小額貸款公司要贏得利潤(rùn)，意味著不能走單純的“提高利率、獲取存貸差”思路經(jīng)營(yíng)，而更應(yīng)創(chuàng)新貸款定價(jià)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力以控制成本。

4，創(chuàng)新貸款程序。小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和形式。由于小額信貸服務(wù)客戶群體的文化程度普遍較低，小額信貸機(jī)構(gòu)使用的文件、表格和程序均應(yīng)簡(jiǎn)潔明了。同時(shí)，貸款的辦理時(shí)間也應(yīng)盡量縮短。

(六)強(qiáng)化小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1，加大宣傳力度。首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極投身到誠(chéng)信的宣傳中去，通過(guò)各種形式，在社會(huì)上營(yíng)造出“誠(chéng)信至上”的氛圍。其次，工作人員要使農(nóng)戶明確小額信貸的性質(zhì)和法律責(zé)任，使農(nóng)戶在思想上增強(qiáng)遵守法律的自覺(jué)性。再次，大力宣傳關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識(shí)，使之形成講信用的自我約束力。