鐵路無線電管理辦法精選(九篇)
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第1篇：鐵路無線電管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】 沙特麥加輕軌 MAXIMO 維修管理系統(tǒng) 服務(wù)器 控制器工作站
沙特麥加輕軌維修管理系統(tǒng)是國際先進的維護管理系統(tǒng)，它采用美國IBM公司的MAXIMO資產(chǎn)管理系統(tǒng)來實現(xiàn)對整個麥加輕軌的資產(chǎn)管理、工作管理、材料管理、采購管理、合同管理和服務(wù)管理，與國內(nèi)鐵路的維護管理有極大的不同，它通過設(shè)備的監(jiān)控，達到主動而非被動的維護，有助于減少計劃外停機時間。同時，它能夠管理計劃內(nèi)外的維護活動，包括從最初工作請求和工作指令產(chǎn)生到實際情況的完成和記錄。
IBM Maximo資產(chǎn)管理是一個有助于管理單個軟件平臺上所有資產(chǎn)類型的集成生產(chǎn)力工具和數(shù)據(jù)庫。Maximo資產(chǎn)管理基于面向服務(wù)架構(gòu)（SOA），提供所有資產(chǎn)類型、其條件和位置及支持資產(chǎn)類型的工作流程等的全面視角，以便為您提供最佳計劃、控制、審計和履約能力。
一、軟件技術(shù)
（一）維護管理系統(tǒng)在麥加輕軌中的功能：1.計劃功能；2.歷史維護數(shù)據(jù)跟蹤；3.庫存管理；4.資源管理；5.成本管理和報告；6.設(shè)備狀況、位置和維護歷史管理；7.預(yù)防性維護頻次；8.耗材規(guī)劃、維護人員資格信息和評估維護成本。
（二）軟件設(shè)計：
1.維修管理系統(tǒng)可以跟蹤以下系統(tǒng)。（1）電話系統(tǒng)；（2）無線電系統(tǒng)；（3）多業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；（4）進出站控制系統(tǒng)；（5）閉路電視系統(tǒng)；（6）擴音系統(tǒng)；（7）旅客信息顯示系統(tǒng)；（8）主時鐘系統(tǒng)；（9）寬帶無線電系統(tǒng)。
Maximo 應(yīng)用程序運行于中央主機，不同地點的不同用戶可在同一時間通過 MSN 訪問MAXIMO。
2.MAXIMO可管理以下信息：（1）設(shè)備序號；（2）設(shè)備硬件和軟件版本；（3）制造日期；（4）交付日期；（5）推薦的例行維護要求；（6）位置詳情；（7）專業(yè)人員權(quán)限許可。
通過 Maximo，可跟蹤系統(tǒng)硬件和軟件的所有變化。 Maximo 不僅有常規(guī)維護要求的記錄，它還可使操作員在某個系統(tǒng)檢測到故障時生成工作單：Maximo 集成了每個通信系統(tǒng)，以便故障發(fā)生時可接收到故障報告。收到故障報告，說明對該設(shè)備需要采取人工干預(yù)（由此生成校正工作單）。
（三）軟件結(jié)構(gòu)
Maximo是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中分布式架構(gòu)的解決方案。應(yīng)用程序在中央機中運行，用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)/企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)使用瘦客戶機連接訪問此中央機。這種類型的架構(gòu)具有以下優(yōu)勢：1.用戶通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器訪問Maximo-這樣一來，MMS控制器可被放置在MSN到達的任何站點，而不僅僅是安裝了Maximo和數(shù)據(jù)庫的地方。2.所有站點/用戶使用同一個數(shù)據(jù)庫。3.所有站點/用戶使用某個應(yīng)用服務(wù)器上運行的同一個實例。4.不同用戶可確保其操作相互獨立――例如，可將不同類型的責(zé)任（Maximo賬戶類型）歸于OCC中的不同用戶。5.Maximo軟件只需安裝一次，通過多個站點對其進行訪問，而不是在不同站點執(zhí)行多個實例，但是對某些類型的數(shù)據(jù)來說，軟件將保持特定的獨立性。
二、硬件技術(shù)
1.應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。
應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器均置于OCC技術(shù)設(shè)備室（TER）中。圖3給出了用于安裝和運行維修管理系統(tǒng)軟件應(yīng)用程序的服務(wù)器的全視圖。
集群入門套件DL380 G5服務(wù)器是一個強大且用途廣泛的服務(wù)器，支持關(guān)鍵商業(yè)應(yīng)用，并將成本效益可管理性與優(yōu)越的正常運行時間結(jié)合起來。為各種各樣的擱架部署和應(yīng)用交付優(yōu)秀設(shè)計歷史、提供企業(yè)級正常運行時間和可管理性。其可靠、免工具的設(shè)計使得安裝、升級和維護都十分簡單，并減少了購置成本。
2.控制器工作站
控制器工作站位于OCC、DAB、車輛段和每個車站。其中OCC和DAB共20個、車輛段3個和9個車站每站1個，共計32個。使用HP ML110。
車站內(nèi)的控制器工作站位于通信機房內(nèi)，通過KVM發(fā)送、KVM接收與車站控制室內(nèi)的顯示器相連，構(gòu)成車站控制器工作站系統(tǒng)。
三、維修
在沙特麥加輕軌中，維修管理系統(tǒng)的操作使用由北京鐵路局維修計劃與控制部門負(fù)責(zé)，維修活動由中鐵建負(fù)責(zé)。在操作使用中，必須掌握維修等級、維修分類、維修原則和維修計劃等必要的維修知識。
（一）維修等級
1.第1級。簡單的維修活動，可由未經(jīng)訓(xùn)練的人員安全實施，且不需要使用專業(yè)的設(shè)備和工具。2.第2級。簡單的維修，由具有合適資格的人來完成，且工作需要使用內(nèi)置的輔助設(shè)備或者簡單易用的外部工具的幫助。3.第3級。維修活動由專業(yè)的人來進行，工作需要使用復(fù)雜的程序或者便攜的工具復(fù)雜操作。4.第4級。重要的工作，由專家團隊進行糾錯性和預(yù)防性維修，不包括大修和改造。5.第5級。大修、重建或改造，工作由專業(yè)實體或者分包商即供應(yīng)商來進行。MMS維修管理系統(tǒng)的1-3級維修由機構(gòu)內(nèi)部完成，4-5級維修外包。
（二）維修分類
維修可分為預(yù)防性維修和糾錯性維修。
預(yù)防性維修包含以持續(xù)提升系統(tǒng)有效性和預(yù)防、預(yù)測已知的故障模式和系統(tǒng)的故障為目的的系統(tǒng)檢查、測試、狀態(tài)監(jiān)測和設(shè)備維修。
糾錯性維修的主要目的是在系統(tǒng)和設(shè)備故障或失效后，恢復(fù)系統(tǒng)和設(shè)備達到額定的工作狀態(tài)。
（三）維修原則
1.在沙特麥加輕軌運營和維修活動中，為我們的乘客、我們的員工和任何受影響的人提供安全健康的環(huán)境。
2.維修活動將根據(jù)對列車服務(wù)不利的最小化來計劃，尤其是哈吉期間。
3.故障設(shè)備的負(fù)面影響關(guān)鍵性能指標(biāo)為了維持列車安全服務(wù)將被隔離，失效的系統(tǒng)不得無故推延安全狀態(tài)達到合理可行。
4.在哈吉期間，在運行控制中心（施工調(diào)度）與快速反應(yīng)小組之間實現(xiàn)持續(xù)不斷的通信；在非哈吉期間，在運行控制中心（施工調(diào)度）與一線維修隊之間實 現(xiàn)持續(xù)不斷的通信。
5.只有合適的訓(xùn)練的、勝任的經(jīng)認(rèn)可的維修技術(shù)人員才能準(zhǔn)許進行維修工作且在其主管領(lǐng)域范圍內(nèi)。
6.任何時候都必須遵守所有的安全和維修規(guī)章、進程和指令。
7.任何違規(guī)都必須全面調(diào)查，迅速糾正缺陷或隔離/從服務(wù)中刪除，設(shè)備測試及運作安全方能恢復(fù)使用認(rèn)證業(yè)務(wù)。
8.當(dāng)任何相關(guān)的維修活動或干擾會損害系統(tǒng)所提供的保護或可能影響鐵路的安全時，運動的列車必須得到充分的保護。
（四）維修計劃
維修計劃是維修計劃與控制部門的重點工作，涵蓋范圍廣泛的維修活動，包括干線、車輛段、車站、輔助建筑和運行控制中心。它需要一個有效的工具來管理和整合所有的相關(guān)活動。由于糾錯性維修無法準(zhǔn)確有效預(yù)計，所以維修計劃只針對預(yù)防性維修。維修管理系統(tǒng)設(shè)計支持計劃、監(jiān)控和執(zhí)行維修活動。調(diào)整維修計劃考慮到整個日常情況下的資產(chǎn)、運營需求和人力資源來產(chǎn)生實際的維修計劃（預(yù)防性維修）。
第2篇：鐵路無線電管理辦法范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)技術(shù)；管理體系 ；技術(shù)創(chuàng)新
一、《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》繼續(xù)加快中西部鐵路建設(shè)
“十一五”期間，鐵道部在建設(shè)客運專線的同時，將重點加強中西部鐵路建設(shè)。到2010年，僅西部鐵路網(wǎng)總規(guī)模就將達到35000公里，中部、西部鐵路網(wǎng)規(guī)模將分別增長25%和27%。鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施所具備的強大“造血”功能，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將發(fā)揮巨大作用。青藏鐵路勝利通車，比原定工期提前整整一年。青藏鐵路的通車和安全暢通，有力地拉動了西部特別是青藏兩省區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。2006年其他西部重點難點工程也實現(xiàn)突破。鄭西、石太等客運專線和太中（銀）鐵路建設(shè)勝利完成年度計劃。宜萬、精伊霍、洛湛、大麗鐵路施工難題相繼突破，進展順利。蘭武二線、武嘉電氣化改造工程全面投產(chǎn)，為實現(xiàn)第六次大提速奠定了堅實基礎(chǔ)。全長20.05公里的蘭武二線烏鞘嶺隧道勝利竣工，創(chuàng)出我國鐵路新的“第一長隧”的紀(jì)錄。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略標(biāo)志性工程之一的渝懷鐵路，在今年春運前夕全線開通客運，不僅緩解了川渝地區(qū)運輸能力的緊張狀況，還加強了西南和中東部地區(qū)經(jīng)濟文化交流，成為西部地區(qū)的重要出海通道。
目前，蘭渝鐵路前期準(zhǔn)備工作進展順利，國家已組織專家組進行評估，待正式批復(fù)項目建議書后，即可開工建設(shè)。國家專家組評估后認(rèn)為，蘭渝鐵路是西部路網(wǎng)干線，是西北、西南兩大區(qū)域間進行交流的一條便捷、快速、客貨并舉的大通道，同時具有國土開發(fā)的重要作用。該線可以有效改善西北與西南地區(qū)間長期存在的運輸能力緊張狀況，推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；帶動沿線地區(qū)社會經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展，加快沿線人民脫貧致富、全面建設(shè)小康社會步伐；進一步完善西部鐵路網(wǎng)布局，強化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運輸服務(wù)質(zhì)量等方面具有重要意義和作用。專家組基本同意蘭渝鐵路預(yù)可行性研究報告中的預(yù)測運量、近遠期通過能力、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程內(nèi)容。貴陽至廣州快速鐵路項目也將正式開工。這條鐵路是西南地區(qū)連接華南、華東的重要通道，設(shè)計線路長度820公里，設(shè)計時速250公里，建成后貴陽至廣州的列車運行時間將縮至5小時以內(nèi)，制約大西南與珠三角地區(qū)鐵路運輸?shù)摹澳c梗阻”有望徹底疏通。 在中部鐵路建設(shè)中，武廣、鄭西、石太等客運專線，九江至南昌城際鐵路和合寧、合武鐵路正在按計劃順利推進，“十一五”期間將建成投產(chǎn)，為中部崛起提供強有力的運力保障。
二、加強鐵建技術(shù)資料管理和利用
1、技術(shù)資料在建設(shè)中的作用
鐵路建設(shè)是一項既復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，而工程技術(shù)資料的管理則是其建設(shè)中的重要組成部分。文件的管理和技術(shù)資料是一項主要的工作，它是科研、設(shè)計和施工等工作的勞動成果。準(zhǔn)確且完整的技術(shù)資料是施工總結(jié)的重要依據(jù)，是考核施工單位管理水平和組織能力的有效手段，是保障工程中建設(shè)的項目是否能夠達到標(biāo)準(zhǔn)要求，確保建設(shè)任務(wù)按時完成的必要措施。所以，從某些方面來說，對于技術(shù)資料的管理，會直接影響到鐵路施工管理水平。如果技術(shù)資料和技術(shù)文件管理不夠完善，可能給鐵路施工來本可以避免的困難，甚至不該有的損失。
2、鐵建技術(shù)資料的管理
我們需要建立健全技術(shù)資料相關(guān)管理制度。鐵建施工是專業(yè)的聯(lián)合作戰(zhàn)，并且技術(shù)復(fù)雜，它既包括合同部分、施工部分；也包括最后的驗收部分。在這個過程當(dāng)中會產(chǎn)生大量的原始技術(shù)資料，其涉及到每個工程的施工環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著每項工程的技術(shù)質(zhì)量。這就要求全面領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由各個部門設(shè)置專職人員進行管理技術(shù)資料，并確保其安全。同時建立技術(shù)資料管理制度，并納入《總公司管理辦法》內(nèi)，使技術(shù)資料的管理達到統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。
3、提供并里用技術(shù)資料
技術(shù)資料是科技成果貯存的主要形式，資料管理者也付出了辛勤的勞動，為了就是能夠很好的為企業(yè)服務(wù)。無論從哪個角度來說，都具有服務(wù)這個主題。在施工過程中，無論是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，人們第一印象就是查找技術(shù)資料，然后經(jīng)過分析提出解決問題的方法。從而使問題得到解決，企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟效益。
三、貫徹新理念創(chuàng)建新技術(shù)管理體系
1、鐵建標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在的問題
現(xiàn)行的鐵建標(biāo)準(zhǔn)體系由勘察設(shè)計、施工、質(zhì)量驗收等標(biāo)準(zhǔn)組成，其中既含有國標(biāo)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還具有其他標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)與新理念的要求還具有一定的距離，存在部分問題。主要存在以下幾個方面：體系缺少合理的科學(xué)性、管理職能交叉較多、層次及作用劃分不清、標(biāo)準(zhǔn)機制不健全等。
2、 構(gòu)建新時期標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性
要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型和環(huán)境和諧的社會要求。黨提出： 要堅持以人為本，樹立科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。鐵建標(biāo)準(zhǔn)是鐵路貫徹落實各項國家政策的重要途徑。要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼發(fā)展，建設(shè)新理念，促使鐵路建設(shè)更好的體現(xiàn)低成本、少污染、低能耗的優(yōu)勢，為更好的建設(shè)小康社會服務(wù)。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀是鐵路跨越式發(fā)展的要求。黨組部確立鐵路的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略以來，進一步明確了我國鐵建的長期目標(biāo)，到2020年，全國的鐵路營業(yè)里程數(shù)將達到10萬千米，繁忙干線將實現(xiàn)客貨分流，電氣化率達到50%，主要技術(shù)裝備將達到國際先進水平，運輸能力能夠滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會發(fā)展的需用。繼續(xù)提高鐵建的管理水平，并建設(shè)世界一流的客運專線鐵路。鐵路建設(shè)特別是客運建設(shè)的成敗在于質(zhì)量。我國的鐵建技術(shù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了能夠建成客運專線的客運，必須要有一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的鐵建在技術(shù)和質(zhì)量與世界一流還存在不小的差距，要縮小差距就必須以謙虛的態(tài)度和務(wù)實的精神，利用國外的實踐經(jīng)驗，結(jié)合自己的特點，堅持引進、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路。
3、構(gòu)建新標(biāo)準(zhǔn)的主要原則
新時期鐵建體系必須要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，并滿足鐵建的跨越式發(fā)展，需要建立在多年的經(jīng)驗積累之上，因此，需要堅持一些原則。體系構(gòu)架的指導(dǎo)性原則。鐵建新體系是鐵建今后期工作的總體規(guī)劃，并不是一個簡單的標(biāo)準(zhǔn)目錄。我們要認(rèn)真的研究今后一個時期內(nèi)的鐵建方向，結(jié)合我國國情，以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，為以后工作作出全面的規(guī)劃，使其具有可操作性。
必須要重視體系的完整性。充分估計今后一段時期世界鐵路的發(fā)展趨勢，掌握世界鐵路發(fā)展的動向，了解當(dāng)今世界鐵路的信息化發(fā)展方向，使我國的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅內(nèi)容全面，而且結(jié)構(gòu)完整，層次清楚。增強系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，重點在于尋求共性、通用要求和專項需求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立起個體獨立靈活，協(xié)調(diào)一致，便于管理，利于維修的鐵路新標(biāo)準(zhǔn)。
四、我國鐵路信息化建設(shè)中的幾點思考
1 鐵路信息化建設(shè)中存在的問題
1.1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全
作為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在著一定的不安全性，因而為鐵路信息化的建設(shè)埋下了安全隱患。因此，在安全管理方面，建立好完善的防御體系對于鐵路信息化的建設(shè)有著十分重要的意義。但是，我國的科技技術(shù)水平發(fā)展有限，在鐵路運輸系統(tǒng)中，仍然存在著一系列的安全隱患，我們要想保障信息系統(tǒng)的安全，就要努力完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)、外部服務(wù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)的分離是鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)的主要方向，此外，在站段也要將辦公網(wǎng)和內(nèi)部生產(chǎn)網(wǎng)進行分離，從而進一步完善鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)管理。
1.2 計算機病毒體系有待于完善
計算機病毒對于鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的危害極大，要想使鐵路系統(tǒng)安全有序的運行，就必須建立計算機的防病毒安全體系。目前，我國的鐵路系統(tǒng)在計算機防病毒方面仍然處于比較落后的狀態(tài)，其鐵路系統(tǒng)的防病毒安全體系容易被攻破，從而導(dǎo)致鐵路運輸系統(tǒng)的癱瘓。鐵路運輸系統(tǒng)計算機防病毒安全體系的建立要具有統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃的實施策略，實行集中監(jiān)控、分級管理多重防護的管理原則。從技術(shù)方面分析，實行鐵路局、鐵道部的兩級管理模式。
2 鐵路信息化建設(shè)的建議
2.1盡快建立具有安全、規(guī)范的管理保障措施
信息化的建設(shè)時一項長期而復(fù)雜的工程，它的有效運行不僅需要運通先進的技術(shù)作支撐，更需要安全、規(guī)范的措施作保障，從而才能保證信息化的健康發(fā)展。其保障措施涉及到很多方面，它包含：組織系統(tǒng)的運行維護，信息化的規(guī)則集相關(guān)制度、組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理等保障措施，通過這些措施的有效實施，從而保障鐵路運輸?shù)挠行н\行。
2.2 強化基礎(chǔ)工作
目前，我國的鐵路信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進一步的完善，人們對于計算機的專業(yè)知識還不夠了解，安全防范薄弱，在未來的鐵路信息化建設(shè)中，需要全方位的投入到其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將全路信息的構(gòu)架工作做好，從而使全路具備一個信息通常的網(wǎng)絡(luò)，此項工程的任務(wù)非常艱巨，需要大量的人才儲備和硬件基礎(chǔ)設(shè)施做后盾。
五、依靠技術(shù)創(chuàng)新提高設(shè)計水平
1、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化成果
在測繪方面，多采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、激光測距儀、全鉆儀等先進裝備，實現(xiàn)高精度測量的自動化；地質(zhì)勘探方面，廣泛推行地質(zhì)雷達、無線電波透視等手段，保障勘探的準(zhǔn)確性；在設(shè)計技術(shù)方面，廣泛采用系統(tǒng)工程技術(shù)、最優(yōu)化方法等一系列先進的技術(shù)，計算機出圖率能夠達到100%。
2、隧道技術(shù)創(chuàng)新
研究形成地質(zhì)隧道的安全快修及系統(tǒng)配套技術(shù)，對隧道在防護設(shè)計、安全施工及運營防災(zāi)技術(shù)等方面進行創(chuàng)新，大大降低了傷亡率，對部分隧道采用了抗震的新結(jié)構(gòu)和消防新技術(shù)。在邊坡支護技術(shù)設(shè)計上有新的突破，在路基設(shè)計中，提出“分層開挖與穩(wěn)定、坡腳預(yù)加固”的設(shè)計新理念，采用組合形式，是路基工程技術(shù)達到新的水平。
3、 部分技術(shù)得到突破
在以地質(zhì)勘探為中心，推行地質(zhì)勘探和強化地質(zhì)工作的同時，運用及改進物探測方法進行探測巖溶地下溶洞，判斷的準(zhǔn)確率達到80%。高墩大跨新結(jié)構(gòu)橋梁修建取得了全面的技術(shù)突破，例如南昆線上的清水河和喜舊溪大橋，都采用了新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)。
4、運營設(shè)備和站場的技術(shù)創(chuàng)新
以國產(chǎn)高可靠性為目標(biāo)，自行研制成功了區(qū)段信號監(jiān)督監(jiān)測系統(tǒng)、牽引變電所微機監(jiān)控保護自動化裝置及場站接觸網(wǎng)微機監(jiān)控系統(tǒng)，使設(shè)備的國產(chǎn)化率高達80%。與此同時，配套研制了束管小綜合光纜、無泄漏電纜的中繼臺無線列調(diào)系統(tǒng)和勁性鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等。昆明的自動化駝峰的編解能力提高了200%，為國內(nèi)的最高水平。
綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)也日新月異，為了能夠使我國的鐵路建設(shè)走在世界的前列，我們不僅需要建立鐵路工程建設(shè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體制，更需要加強對原有經(jīng)驗的運用，并進行創(chuàng)新，繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀，高舉新時期的鐵路建設(shè)新理念，為我國鐵建事業(yè)的繼續(xù)騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。使我國的鐵路建設(shè)能夠盡早地走在世界的前列。
參考文獻
第3篇：鐵路無線電管理辦法范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射
中圖分類號：F293.33 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引言
在房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價過程中，目前多集中于探討項目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評工作中發(fā)現(xiàn)，制約項目審批的多是外部因素對項目本身的影響。本文從以下項目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價進行探分析，旨在為該類項目順利通過審批提供幫助。
2、環(huán)境影響外部影響因素分析
2.1 項目用地的合法性要求
近幾年來，房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，許多項目的開發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項目選址占地的合法性就顯得十分重要。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進行房地產(chǎn)開發(fā)；同時，房地產(chǎn)的開發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國土資源部門審批的土地性質(zhì)，也就是說，房地產(chǎn)項目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國土資源管理部門的要求。因此報告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書，作為項目用地合法性的重要依據(jù)。
2.2 項目用地原有的使用用途
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變越來越頻繁，一些原來的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進行房地產(chǎn)開發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項目評價過程中對項目建設(shè)場地進行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過進行現(xiàn)場實地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評時要有原有土地的場地環(huán)境評價，要對原有土地進行監(jiān)測分析，并確定土壤修復(fù)方案。
原國家環(huán)境保護總局辦公廳了“關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)、實驗室和生產(chǎn)經(jīng)營危險廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，改變土地使用性質(zhì)時，必須經(jīng)具有省級以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測分析，報送省級以上環(huán)境保護行政主管部門審查，并依據(jù)監(jiān)測評價報告確定土壤功能修復(fù)實施方案。
北京市環(huán)保保護局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護局關(guān)于實施《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場地環(huán)境評價的工作程序和內(nèi)容。
2.3 外部噪聲的影響
房地產(chǎn)項目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機場等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評時，要充分論述外部噪聲對房地產(chǎn)的影響。對于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評要對現(xiàn)有噪聲進行現(xiàn)狀監(jiān)測，并考慮未來交通量發(fā)生變化時對房地產(chǎn)項目的影響，充分論述項目選址的合理性。
一些部門對臨近高噪聲交通設(shè)施項目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬κ锥紮C場2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達到《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中必須提出防治飛機噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。
2.4 惡臭的影響分析
惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國家的公害。惡臭對人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。
隨著人們環(huán)保意識的增強，惡臭的影響越來越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來越多。因此在做房地產(chǎn)類項目時，如果項目選址距離污水廠、垃圾填埋場、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對項目的影響。如果這些惡臭污染源的項目已經(jīng)正常運行，那么房地產(chǎn)項目在環(huán)評時應(yīng)對惡臭因子進行監(jiān)測，并充分論證惡臭對本項目的影響，確保項目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測不達標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項目才可行。如這些項目尚未建成或還未正常運行，房地產(chǎn)項目環(huán)評應(yīng)對惡臭影響進行預(yù)測，必要時進行類比分析，確定惡臭對本項目的影響，確保項目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護距離及衛(wèi)生防護距離的要求。
2.5 電磁輻射的影響
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進一個充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會對人類身體健康帶來危脅。總的說來，電磁波在人體中會產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實驗證明，電磁輻射首先作用于感覺神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計量超過安全值時，就會對人體產(chǎn)生危害。
通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強度的電磁輻射源。
這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場源與射頻場源，射頻場源主要由無線電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關(guān)、放電管。
目前，我國的《電力設(shè)施保護條例》只對架空電力線路的保護區(qū)進行了規(guī)定，對變電站的設(shè)計尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護條例實施細則》（1998年修改版），各級電壓導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行施工的，充分考慮了高壓線的安全問題。
根據(jù)國家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米，高壓線塔則應(yīng)盡量避開居民樓。
房地產(chǎn)類建設(shè)項目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測確定項目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評通過審批提供必要的論據(jù)。
3、結(jié)論
房地產(chǎn)類項目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項目用地的合法性、項目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過對外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對房地產(chǎn)項目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。
參考文獻
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北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)境保護局，首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.
第4篇：鐵路無線電管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]旅游吸引物；物權(quán)；《物權(quán)法》；《合同法》；《旅游法》
[中圖分類號]F59
[文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002-5006（2013）12-0090-07
Doi：10.3969/j.issn.1002-5006？2013？012？010
《旅游學(xué)刊》（2012年第7期）發(fā)表保繼剛、左冰兩位學(xué)者的《為旅游吸引物權(quán)立法》（以下簡稱“保文”），該文通過分析兩個典型案例，并結(jié)合法經(jīng)濟學(xué)理論提出旅游吸引物權(quán)的存在，并倡導(dǎo)以立法形式對其確權(quán)[1]，這一觀點強調(diào)我國法律制度需進一步對旅游發(fā)展中弱者權(quán)益保護狀況加以完善。筆者同意其關(guān)于“社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)的研究都必須回到土地，農(nóng)村土地旅游開發(fā)引發(fā)的景區(qū)矛盾往往來自土地租用或簽署門票分成協(xié)議即補償金過低，補償標(biāo)準(zhǔn)過低的原因來自對旅游吸引物價值的忽視”的觀點，但對其主張的旅游吸引物權(quán)的設(shè)立與立法問題持有不同意見。本文將以物權(quán)法為視角，論證旅游吸引物權(quán)的復(fù)雜性與統(tǒng)一立法保護的不合理性，并就“保文”作者提出的幾個問題進行商榷，同時主張運用《合同法》、《旅游法》等現(xiàn)有法律與解釋，分析、解決農(nóng)村旅游發(fā)展引發(fā)的沖突。
一、旅游吸引物復(fù)雜內(nèi)涵的權(quán)屬分析
保繼剛教授對旅游吸引物的定義是，促進人們前往某地旅游的所有因素的總和，它包括了旅游資源、適合的接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)，甚至還包括了快速舒適的旅游交通條件[2]。由此可知，旅游吸引物并非單一之物而為一個綜合體系，囊括了旅游六大要素———吃、住、行、游、購、娛中具有吸引價值的一切事物，也就是說，旅游吸引物無法窮盡，因此筆者也無力分析每一旅游吸引物法律屬性，僅就上述定義中列舉的具有代表性者進行法理解析。
（一）接待設(shè)施與服務(wù)：前者權(quán)屬性質(zhì)已定而后者性質(zhì)存疑
旅游接待設(shè)施（touristfacilities）內(nèi)容非常廣泛，主要指酒店、餐館、公園、景區(qū)里的索道、觀光小火車等一切為了保證旅游活動順利進行的有形物。根據(jù)我國《物權(quán)法》第五章的規(guī)定，上述旅游設(shè)施的所有權(quán)人可為國家、集體與私人。而物可分為不動產(chǎn)與動產(chǎn)。不動產(chǎn)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅采登記生效主義，動產(chǎn)則采交付生效主義。這一法律規(guī)定為我們分析旅游設(shè)施的法律屬性提供了法理依據(jù)。
假設(shè)一棟酒店以其精致的設(shè)計聲名遠播而吸引游客，那么，酒店的所有權(quán)人可為酒店的吸引價值估價而收取門票費，被量化且實現(xiàn)的旅游吸引物價值所產(chǎn)生的收益當(dāng)然歸其所有人；如果酒店被租出去，出租人與承租人間存在租賃關(guān)系，具體租金可在合同中約定，在不違反法律與公序良俗原則下，以當(dāng)事人意思自治為主。毫無疑問，如果出租人把酒店打造為旅游吸引物，那么可約定承租人支付出租人相應(yīng)的因旅游產(chǎn)生的收益；如果承租人把酒店開發(fā)為旅游吸引物，這時承租人享有這一吸引物的使用和收益權(quán)利，出租人不得以所有人身份對抗承租人享有的收益權(quán)利。因此，接待設(shè)施的所有權(quán)及收益歸屬已很明確，即物上只有所有權(quán)，那么吸引價值收益歸所有權(quán)人，如果變更、轉(zhuǎn)讓吸引物，吸引物產(chǎn)生的價值（收益）屬于用益物權(quán)人所有?？傊?，其權(quán)屬性質(zhì)已有法可循。
根據(jù)保教授的定義，旅游吸引物包括了優(yōu)良的服務(wù)。在探討此類旅游吸引物權(quán)之前我們應(yīng)明確一點：服務(wù)是否屬于物權(quán)法上的物？《物權(quán)法》第2條第2款、第3款：“本法所稱物，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！?/p>
可見，這里存在的問題在于：服務(wù)既不屬于不動產(chǎn)也不屬于動產(chǎn)，那么它是否屬于旅游吸引物之權(quán)利？物權(quán)法上對作為客體的權(quán)利僅規(guī)定了用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，服務(wù)不屬于其中任何一項權(quán)利內(nèi)容。如果服務(wù)屬于物權(quán)法上的物，其必然具備物權(quán)基本屬性———支配性和排他性。游客可以支配他人對自己的服務(wù)這點毫無疑問，那么，游客能夠阻止這一服務(wù)發(fā)生在其他人身上嗎？顯然不能。因為“服務(wù)”根本不是物權(quán)法上的物，因此不具有排他性，更無物權(quán)可言。服務(wù)本身是一個債權(quán)關(guān)系，旅游服務(wù)即發(fā)生在平等旅游主體間的合同關(guān)系。簡而言之，優(yōu)良的服務(wù)屬于旅游吸引條件但不是物權(quán)法上的物，只是債權(quán)合同關(guān)系———服務(wù)者提供服務(wù)為勞務(wù)之債，被服務(wù)者為此支付報酬為貨幣之債。準(zhǔn)確地講，在法律關(guān)系理論中，它只是某種主體依法或依約提供的服務(wù)行為，是法律關(guān)系的客體中的“行為”而不是“物”。
由上述分析可知，保教授所定義的旅游吸引物之物，遠遠超過《物權(quán)法》上規(guī)定的物之范圍，試圖通過物權(quán)立法或修改立法來設(shè)立旅游吸引物權(quán)，既缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)和客觀基礎(chǔ)，也不足以合理調(diào)整旅游吸引物的法律關(guān)系。此外，“保文”僅僅考慮作為旅游吸引物權(quán)客體之一的土地及其附屬物，顯然與其對旅游吸引物的定義并不相符。
（二）交通設(shè)施：無需另設(shè)物權(quán)
交通包括道路及其上面的交通工具。交通工具屬于物權(quán)法上典型的動產(chǎn)，享有物權(quán)，由此產(chǎn)生的收益歸其所有權(quán)人享有，此點無需多論。此外，根據(jù)《物權(quán)法》第46條：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。”?2條第2款：“鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。”而在國際法上，領(lǐng)空不言而喻屬于國家。所以，《物權(quán)法》等法律對交通等相關(guān)的物權(quán)已經(jīng)有詳盡規(guī)定，無需為此再設(shè)立有關(guān)物權(quán)。
（三）旅游資源：屬性復(fù)雜而不能以立法統(tǒng)一其屬性
旅游資源的法律屬性極其復(fù)雜，主要因為自然資源的屬性尚未明確，因此一直為法學(xué)學(xué)者津津樂道。旅游資源主要包括人文資源與自然資源。
1.人文資源物權(quán)屬性
《物權(quán)法》第51條規(guī)定了屬于國家所有的文物，我國目前調(diào)整人文資源的法律還有：《文物保護法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》等，如《文物保護法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有?！比宋馁Y源的所有權(quán)歸屬現(xiàn)有法律規(guī)定已明確，無需再為此重復(fù)立法。
2.自然資源物權(quán)屬性
旅游資源法律屬性的復(fù)雜性主要源于自然資源法律屬性的不確定性，究其原因還是源自其本身范圍過廣，法律無法一一進行規(guī)范，這就導(dǎo)致旅游學(xué)與法學(xué)對同一研究對象的許多觀點無法緊密對接。
（1）有形自然資源物權(quán)屬性
《物權(quán)法》第五章分別規(guī)定了國有、集體所有、私人所有、法人或非法人所有及社團所有的物，其中，第47條、第58條涉及自然資源所有權(quán)的歸屬，即自然資源的所有權(quán)人為國家或集體。但此處所指自然資源范圍明顯小于旅游業(yè)對自然資源的劃分。根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，自然旅游資源分為四大類，即地貌景觀類、水域風(fēng)光類、天氣氣象類和生物景觀類?！氨Ｎ摹敝兴岬降凝埣固萏锱c傣族園的自然生態(tài)景觀即屬于地貌景觀類資源。探討以土地為依托的物就必須參考《物權(quán)法》第47條、第58條，依其規(guī)定，我國土地的所有權(quán)人只能為國家或者集體。但是，土地附屬物卻可為國家、集體、私人所有，例如第49條規(guī)定“野生動植物資源歸國有”，傣族園中野生孔雀即屬國有資源；第50條第2款規(guī)定了“集體所有建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施”等，如龍脊梯田水利設(shè)施；第60條規(guī)定“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”，如傣族園中的竹樓。由此可知，作為包含土地及其附屬物的旅游吸引物之所有權(quán)人當(dāng)然可以是國家、集體、私人。因此，“保文”認(rèn)為旅游吸引物的所有權(quán)人為社區(qū)居民的觀點似乎失之偏頗，其并未完整地考慮旅游吸引物的所有人，在此基礎(chǔ)上提出立法要求于理不合。
（2）無形自然資源物權(quán)屬性
物權(quán)法并無明確規(guī)定其調(diào)整對象不能為無形物，根據(jù)《物權(quán)法》第50條，可推測物權(quán)法也把無形物作為調(diào)整對象?！氨Ｎ摹闭J(rèn)為旅游吸引物價值為無形的，就可據(jù)此認(rèn)定其屬于《物權(quán)法》調(diào)整的無形物之一嗎？通說認(rèn)為，物權(quán)法調(diào)整的無形物為無線電磁波、煤氣、天然氣等。這類物的特點是肉眼無法看見卻真實且獨立存在、能為人所利用的。但旅游吸引價值（包括審美價值、環(huán)境價值、科學(xué)價值和游憩價值等）的產(chǎn)生是依附在一個獨立物上，經(jīng)過人的主觀意識加工而賦予其獨特的價值也即價值的社會屬性，脫離本體后價值就無法產(chǎn)生。價值既不是不動產(chǎn)也不是動產(chǎn)更不是權(quán)利，因此價值根本不是物，無法成為物權(quán)客體，自然無物權(quán)可言。進一步而言，物權(quán)的可支配性、可處分性及排他性也不符合吸引價值的內(nèi)容特征。吸引物之所以具有旅游價值主要取決于市場供需關(guān)系，譬如傣族園對外來游客而言具有極高的吸引價值，但對于社區(qū)居民而言那只是他們祖祖輩輩習(xí)以為常的生活環(huán)境；相反地，城市居民對高樓大廈早已司空見慣，但小城鎮(zhèn)居民仍視其為游覽對象。究其原因，還是適當(dāng)?shù)奈幕町惍a(chǎn)生旅游吸引力，經(jīng)典的“推拉理論”也可很好地作出解釋。簡而言之，旅游吸引物價值不屬于《物權(quán)法》中的無形物，也無新的物權(quán)產(chǎn)生，即農(nóng)村土地旅游開發(fā)并未引起新的權(quán)利浮現(xiàn)。
通過分析旅游吸引物物權(quán)屬性可知，現(xiàn)有《物權(quán)法》對“保文”所提旅游吸引物物權(quán)皆有相應(yīng)規(guī)定，再為此單獨調(diào)整法律或者設(shè)立新的法律概念實屬立法資源浪費。當(dāng)然，筆者并不就此認(rèn)定《物權(quán)法》足以調(diào)整所有的旅游吸引物，比如自然現(xiàn)象雖然是旅游吸引物但卻不為任何個人支配，但現(xiàn)實中能與人發(fā)生法律關(guān)系的物都可依憑《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定得到保護。
二、旅游吸引物幾個法律問題的澄清
（一）吸引價值無法獨立
“保文”在第三部分關(guān)于“權(quán)利浮現(xiàn)”中提出：“吸引價值完全可以從土地及其物的物理形態(tài)中剝離出來，作為一項收益性資產(chǎn)而獨立存在”。這個判斷是有問題的。如前文所言，價值不具有物的特性，不可單獨存在，須有賴于人類意識。因為這種意義或價值既以客觀的自然世界、社會世界或事物的存在為前提，同時也與意義理解的主體內(nèi)在相關(guān)[3]。脫離物的吸引價值不可存在，更無收益可言。但在該文第四部分“吸引物權(quán)諸問題”中，作者所提出的觀點又對前文進行了否定：“旅游吸引物權(quán)作為附著在土地或某物品之上的旅游吸引價值的權(quán)益體現(xiàn)，是與土地或物品的所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，具有從屬性和不可分性?！鼻拔恼J(rèn)為吸引價值及其收益可獨立于物理形態(tài)之外，后文提出吸引價值的權(quán)益體現(xiàn)作為一種財產(chǎn)權(quán)是不可分的。財產(chǎn)權(quán)具有從屬性，收益權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的下位概念，或者說作為財產(chǎn)權(quán)一部分必然具備財產(chǎn)權(quán)的基本特征。另外，作者第二個觀點本質(zhì)上并無不妥，但筆者不贊同旅游吸引物權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的說法。因為財產(chǎn)權(quán)是具體的、現(xiàn)實的，應(yīng)充分反映現(xiàn)實生活中的具體財產(chǎn)關(guān)系，而不應(yīng)表現(xiàn)為虛幻的、不可操作的法律概念[4]。
綜上，“保文”前后觀點相互否定、自相矛盾，不能自圓其說，盡管后一觀點更有合理性。事實上，游客欣賞的是旅游吸引物之物理形態(tài)，在此基礎(chǔ)上才產(chǎn)生了各種吸引價值，收取門票正是旅游吸引物吸引價值所產(chǎn)生的收益性資產(chǎn)的體現(xiàn)。
（二）不宜修改《物權(quán)法》之“所有權(quán)取得的特別規(guī)定”
“保文”作者經(jīng)過一系列的分析提出：將旅游吸引用益對價列為法定孳息或直接補充以下條款：“物之旅游吸引孳息（本文所稱旅游吸引物權(quán)），由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人，又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”
旅游吸引用益對價不必列為法定孳息。孳息是指因物或權(quán)益而生的收益。孳息可分為天然孳息和法定孳息，法定孳息是指依照法律規(guī)定產(chǎn)生的收益物。法定孳息的收取由債權(quán)法規(guī)定，包括租金、承包金、利息及遲延支付的利息等[5]。所謂收益則是指在使用標(biāo)的物的過程中獲取利益，在民法上稱之為孳息[6]。德國民法把物的孳息分為“直接的”和“間接的”孳息，也即我國的天然孳息與法定孳息。根據(jù)《德國民法典》第99條第3款，間接孳息是指“收益，即某物由于某種法律關(guān)系而產(chǎn)生的收益”。因此，德國民法中的間接孳息（法定孳息）只限于收益，且首先指租金。法典第100條規(guī)定物和權(quán)力的孳息及使用利益一起構(gòu)成“收益”。第1030條：用益權(quán)人原則上取得所有的物的收益[7]?！兜聡穹ǖ洹放c我國民法都認(rèn)為法定孳息即收益，由用益物權(quán)人取得。旅游開發(fā)商對社區(qū)居民支付的對價，即“旅游吸引孳息”，主要包括租金、承包金、分成等形式，已在現(xiàn)有法定孳息規(guī)定范圍內(nèi)，因此特別規(guī)定旅游吸引孳息及用益物權(quán)人對孳息的收益權(quán)似乎有畫蛇添足之意。
對于補充法條的建議則更加不可取。首先，法定孳息可以包含旅游吸引物孳息；其次，單就補充針對旅游業(yè)的規(guī)定不適合出現(xiàn)在普通法中，但作為專門法的《旅游法》可考慮納入這一建議。遺憾的是，我國新出臺的《旅游法》并未明確規(guī)定旅游開發(fā)商在旅游開發(fā)中的具體權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，這一遺漏使得旅游開發(fā)商和經(jīng)營者在旅游經(jīng)營中的法律責(zé)任處于灰色地帶，以致處于可開發(fā)地區(qū)的社區(qū)居民的權(quán)益保護也無法可依（《旅游法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了政府進行旅游開發(fā)的權(quán)力）；最后，不宜設(shè)定旅游用益物權(quán)及其孳息取得。用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，用益物權(quán)人享有法定收益權(quán)。如果設(shè)定旅游吸引用益物權(quán)成立，旅游開發(fā)商可依法獲取旅游吸引物的孳息，社區(qū)居民則無權(quán)以所有人身份干涉吸引物的孳息取得。所有權(quán)被稱為完全物權(quán)，而用益物權(quán)被稱為不完全物權(quán)。不管是持派生說[8]還是二元結(jié)構(gòu)論[9]，有一點可以肯定的是，用益物權(quán)是直接支配他人之物，表現(xiàn)為排他效力，即同一標(biāo)的物之上不能同時存在兩個以上以占有為內(nèi)容的定限物權(quán)。用益物權(quán)設(shè)定后，用益物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，如土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)等設(shè)定后，土地和自然資源的所有權(quán)人（國家和集體）必須尊重已設(shè)定的用益物權(quán)[10]。旅游開發(fā)商進行農(nóng)村土地旅游開發(fā)即屬于經(jīng)營性使用，常常伴隨收益的權(quán)利。旅游開發(fā)商一旦享有土地承包經(jīng)營權(quán)，自然可以行使使用和收益旅游吸引物（不動產(chǎn)）的權(quán)利，社區(qū)居民要求分成或漲租金的請求權(quán)只能是基于約定或者合同法律關(guān)系不可基于其所有權(quán)。退一步說，假定旅游吸引物權(quán)成立且可設(shè)立用益物權(quán)，那么其必然具備用益物權(quán)的優(yōu)先性與收益功能，用益物權(quán)人依法享有收取孳息的權(quán)利。根據(jù)這一觀點，社區(qū)居民分配孳息的要求存在侵權(quán)之可能。因此，補充規(guī)定上述條款更可能為旅游開發(fā)商完全占有旅游收益（旅游吸引物孳息）提供合法外衣而不是保護社區(qū)居民的權(quán)利，所以基于以上考慮，筆者堅持認(rèn)為不宜在法定孳息下增補旅游吸引用益對價或補充相關(guān)條款。
（三）用益物權(quán)中不宜設(shè)定“旅游（用益）地役權(quán)”
1.物權(quán)法定原則
“保文”認(rèn)為吸引價值為無形之權(quán)利，應(yīng)加入以權(quán)利作為客體的物權(quán)調(diào)整對象中，如建議調(diào)整用益物權(quán)中地役權(quán)的定義，設(shè)立“旅游（用益）地役權(quán)”。單以物權(quán)法定原則就可否定吸引物權(quán)設(shè)定的合法性，依據(jù)《物權(quán)法》第5條：物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定。具體來說，物權(quán)的種類包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。旅游吸引物權(quán)不屬于上述三種任一權(quán)利范圍。
2.“旅游（用益）地役權(quán)”不是地役權(quán)
再看“保文”作者對地役權(quán)定義調(diào)整的建議?！段餀?quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動產(chǎn)為供役地，自己的不動產(chǎn)為需役地?！币罁?jù)法條可知，地役權(quán)的設(shè)立必須存在需役地與供役地，客體只為不動產(chǎn)，最終目的是為需役地的便利服務(wù)。如果對于法定地役權(quán)的基本構(gòu)成要素都可以更改———旅游吸引物的利用沒有需役地且可利用不動產(chǎn)與動產(chǎn)，那么，就不存在地役權(quán)之說了。而地役權(quán)的從屬性（不可分性）也決定了其客體不可為動產(chǎn)。即便作者清楚地意識到旅游吸引物的利用與地役權(quán)的發(fā)生不一致，但僅憑旅游吸引物的利用目的與地役權(quán)設(shè)立目的相一致，即為權(quán)利人不動產(chǎn)的利用提供便利，就主觀地提出將地役權(quán)調(diào)整為“旅游（用益）地役權(quán)”，顯然過于武斷。所謂的“旅游（用益）地役權(quán)”只適用于旅游行業(yè)中，地役權(quán)的范圍卻更廣泛，如羅馬法中耕作地役中的四種形式：步行地役、獸畜通行地役、貨車通行地役、取水地役，發(fā)展到現(xiàn)今社會，地役權(quán)并非僅指土地，也包括附屬于土地上的不動產(chǎn)[11]。如果對其定義進行更改，社會就會出現(xiàn)“泛旅游化”。地役權(quán)只能在其他用益物權(quán)形態(tài)之外確定其內(nèi)容。否則，勢必打亂物權(quán)體系，有悖物權(quán)法定之本意[12]。旅游開發(fā)商與社區(qū)居民就同一標(biāo)的物而達成利用協(xié)議只是單純的合同行為，不必要調(diào)整地役權(quán)規(guī)定而勉強使用其作為行為解釋理由。
3.用益物權(quán)不宜規(guī)范旅游吸引物之利用
此外，“保文”類比旅游吸引物權(quán)與地役權(quán)，認(rèn)為“可以從用益的角度來規(guī)范旅游吸引物之利用情形”?！段餀?quán)法》第117條規(guī)定：“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！奔僭O(shè)可以從用益角度規(guī)范旅游吸引物，用益物權(quán)人（旅游開發(fā)商）自然享有收益權(quán)。開發(fā)商為了利用旅游吸引物已給付所有權(quán)人（國家、集體或社區(qū)居民等主體）土地使用費用，如土地補償金、租金等，在把當(dāng)?shù)卮蛟斐陕糜蔚睾?，居民繼續(xù)要求與旅游開發(fā)商分成的行為，如門票收益分配等，是否有構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?？旅游開發(fā)商在支付利用成本后所得收益仍需與社區(qū)居民共享，是否可社區(qū)居民侵犯其收益權(quán)？上述假設(shè)顯然不能成立，因為所謂的吸引物權(quán)不具有用益物權(quán)的本質(zhì)，而且現(xiàn)實中旅游開發(fā)商與社區(qū)居民收益分成現(xiàn)象隨處可見，且多以合同形式進行約定，因此，從用益角度規(guī)范旅游吸引物并不可取。
（四）旅游吸引物作為整體不宜設(shè)立物權(quán)
旅游吸引物作為專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)在旅游學(xué)中表示的是一個集合體，具有綜合性、整體性、可替代性，這些性質(zhì)決定其不可作為物權(quán)法上的物。作為物權(quán)客體的物必須是存在于人身之外、能夠為人所支配，并且能滿足人類某種需求的物體。物權(quán)的客體主要是有體物，還必須是單一物、獨立物、特定物[13]。保教授對于旅游吸引物的定義則為所有因素的總和，不符合單一物的要求。從其定義可知，旅游吸引物不僅包括物，還可能包括人、服務(wù)等物以外的因素，其綜合性直接與物權(quán)要求物必須獨立于人身之外相違背。“保文”指的旅游吸引物為土地及其附屬物，那么，作為一個事實集合體能否成為物權(quán)法上的物呢？按照一物一權(quán)原則，單個的物之上可成立單個的物權(quán)，沒有必要專門在集合物上成立一個權(quán)利。況且，土地及其上面每一附屬物的性質(zhì)不完全相同，因此不可整個作為一個獨立物。所謂獨立物，是指在物理上、觀念上、法律上能夠與其他物區(qū)別開而獨立存在的物[14]。物權(quán)的客體還必須是特定物，特地物不能被其他物代替，而部分旅游吸引物具有可代替性?？梢钥隙ǖ氖?，旅游商品多為種類物。另外，作為旅游吸引物的部分自然奇觀（云海等）也不是特定物，因為自然現(xiàn)象不具有支配性，違反物權(quán)客體的根本屬性。所以，旅游吸引物作為一個集合物并不屬于物權(quán)法上的物。
三、解決景區(qū)沖突問題的法律建議：非設(shè)立旅游吸引物權(quán)而應(yīng)保障旅游開發(fā)合同
“保文”通過對龍脊梯田景區(qū)和傣族園案例的分析，發(fā)現(xiàn)了景區(qū)沖突主要來源是經(jīng)營商和社區(qū)居民間旅游收益分配不合理所致，這一不合理性是因為對“旅游吸引物權(quán)”所產(chǎn)生收益的忽視，從而提出設(shè)立“旅游吸引物權(quán)”保障社區(qū)居民獲得更多收益。龍脊梯田景區(qū)居民與經(jīng)營商采取的是門票分成制度，但隨著門票的提升，經(jīng)營商并沒有提高居民的待遇。傣族園的收益分配方案原本得到雙方認(rèn)可，但旅游業(yè)興旺后，原來的方式受到質(zhì)疑。兩個案例的相同之處都是旅游業(yè)發(fā)展起來后，經(jīng)營商不顧社區(qū)居民的利益致使居民采取暴力方式進行對抗，最終通過雙方協(xié)商達成解決方案?？梢哉f，景區(qū)沖突源于合同，也終結(jié)于合同。正如民法學(xué)者崔建遠先生所言，因土地在法律上被區(qū)分為若干個部分，每個部分都可以成為權(quán)利的客體，故土地上的物權(quán)并非單一的物權(quán)類型，而是一組物權(quán)，是存在于土地上的物權(quán)群，連同租賃權(quán)等形成權(quán)利群[15]。由此可知，附屬于土地上的旅游吸引物不僅只與物權(quán)有關(guān)，還涉及債權(quán)關(guān)系。所以，筆者認(rèn)為，解決景區(qū)收益分配問題并不是簡單設(shè)立一個新的物權(quán)就能解決，而需要一份公平、誠信、真實且具執(zhí)行力的旅游開發(fā)合同。
作為平等主體的社區(qū)居民和旅游經(jīng)營商在達成原有協(xié)議后之所以發(fā)生沖突，在于經(jīng)營商并未如實履行合同內(nèi)容———公平地分配收益，但我們不可希翼以營利為目的的、追求自身利益最大化的法人作出公平的分配。解決這一問題，居民可依照《合同法》第107條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！碑?dāng)然，矛盾也可能源自合同欺詐或者顯失公平，根據(jù)《合同法》第54條，“因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立合同的，受害方可尋求人民法院或者仲裁機構(gòu)的幫助。”龍脊梯田的另一個矛盾在于梯田的保護，根據(jù)《旅游法》第42條第3款規(guī)定，“景區(qū)開放應(yīng)有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施”，因此，雙方在訂立合同時就應(yīng)約定保護責(zé)任的分配問題。如果是開發(fā)商導(dǎo)致景區(qū)受損，居民還可就其侵權(quán)進行訴訟。
現(xiàn)實中，大多居民不具備完整的法律意識，不懂得依靠法律進行維權(quán)，只能采取他們認(rèn)為最簡單、最有效的方式解決問題，他們不得不承擔(dān)現(xiàn)代文明入侵所帶來的后果與代價，但他們不能阻止文明入侵的腳步。因此，政府應(yīng)當(dāng)扮演合同實施的監(jiān)督者而不應(yīng)旁觀任何主體的權(quán)益受到損害，尤其是作為弱勢群體的社區(qū)居民。根據(jù)《旅游法》第46條，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”由此可見，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展旅游中享有高度管理權(quán)，所以應(yīng)肩負(fù)起規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。景區(qū)矛盾，政府責(zé)無旁貸。法律是一種規(guī)則，適用是規(guī)則的生命；執(zhí)行是法律的目標(biāo)與果實，更是法律的確證；得以執(zhí)行的法律才是真正具有效力的法律，法律有效力，國民便昌盛[16]。
四、結(jié)論：積極利用法律，消極創(chuàng)設(shè)法律
社區(qū)居民的權(quán)益在旅游發(fā)展中一直被忽視，居民不得不采取法律之外的方式解決問題。因此，法律知識的普及刻不容緩。法律具有嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，面對問題，法律人應(yīng)盡量解釋法律而不是創(chuàng)設(shè)法律。正如法律諺語所言，“法律不是嘲笑的對象，而是法學(xué)研究的對象；法律不應(yīng)受裁判，而應(yīng)是裁判的準(zhǔn)則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。信仰法律就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應(yīng)當(dāng)對法律進行合理的解釋，將‘不理想’的法律條文解釋為理想的法律規(guī)定[14]。”因此，解決旅游吸引物立法問題或景區(qū)沖突問題，應(yīng)厘清矛盾的根源，尋求相關(guān)法律的保護，而不是簡單修改法律，但旅游學(xué)者尋求法律制度解決旅游問題不失為一個良好的途徑，可以引起法學(xué)界對旅游學(xué)相關(guān)法律問題的重視。
致謝：感謝審稿專家提出的寶貴意見以及編輯的悉心指導(dǎo)。
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