塑料污染治理專項行動精選(九篇)

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第1篇：塑料污染治理專項行動范文

（一）、強化督查指導，穩(wěn)步推進污染減排工作。

加快實施減排工程項目，重點抓好縣城和中心鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)管，確保污水處理設施正常運行，穩(wěn)定污水處理率和合格率；加快燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐脫硫工作，完善COD、SO2排放大戶污染處理設施建設；充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用，有效監(jiān)督水污染企業(yè)達標排放；嚴格“三同時”制度，全面推行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超總量排污。加快重點污染源排污口規(guī)范化建設，規(guī)范監(jiān)測臺帳、檔案，動態(tài)掌握污染物排放和削減總量，為污染減排提供技術支撐。加強對減排工作進展情況的監(jiān)督檢查，完善減排工作考核機制。

（二）、深化環(huán)境整治，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

繼續(xù)把重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染治理設施建設、改造、運營管理作為明年環(huán)保執(zhí)法檢查的重點，力爭*江水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。嚴格限期治理，鞏固金屬門業(yè)、電鍍、旅游休閑、造紙、塑料粒子等重點行業(yè)污染治理成果，防止污染反彈，嚴防縣外污染企業(yè)非法轉(zhuǎn)入。完善環(huán)保服務中心管理制度，理順關系，明確職責，規(guī)范管理，推動污染企業(yè)加強環(huán)境治理，提高整治效果。

（三）、狠抓執(zhí)法監(jiān)管，解決突出環(huán)境問題。

創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法的手段和方式，加強環(huán)境日常監(jiān)管，提高環(huán)境執(zhí)法成效。開展錯時、交叉、飛行監(jiān)測等執(zhí)法檢查，依法從嚴查處違法排污行為；對污染嚴重的“低、小、散”電解加工點進行專項整治，解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

（四）、強化安全管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

加強與相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的協(xié)作，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，消除環(huán)境安全隱患。認真梳理投訴熱點，分析排解污染矛盾，努力把環(huán)境矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。加強環(huán)境應急管理，督促化工、電鍍、造紙等重點污染企業(yè)開展環(huán)境風險評價，嚴防污染事故發(fā)生。定期開展放射源檢查，督促企業(yè)落實放射源管理的相關規(guī)定。

（五）、夯實環(huán)?；A，提高環(huán)保綜合實力。

第2篇：塑料污染治理專項行動范文

一、工作目標

深入貫徹各級環(huán)保專項行動指示精神，積極開展環(huán)保專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境規(guī)范化管理，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，消除安全隱患，推進污染減排，確保環(huán)境安全，努力建設經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的生態(tài)。

二、重點工作

（一）強化重點行業(yè)監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患

一是抓好鉛、砷等重金屬排放行業(yè)監(jiān)管。加強涉鉛、砷等重金屬企業(yè)的防控，定期對重金屬排放企業(yè)進行全面排查。對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大污染事件的，一律追究責任。嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加強涉重金屬建設項目的源頭把關。確定一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題，作為重點內(nèi)容，掛牌督辦，一抓到底。加快瑞宇蓄電池公司等處于敏感區(qū)域的涉鉛企業(yè)搬遷步伐，確保不出現(xiàn)環(huán)境污染事件。

二是抓好化工行業(yè)監(jiān)管。開展化工企業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查活動，逐一完善涉及劇毒物質(zhì)企業(yè)檔案，掌握劇毒物質(zhì)產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、回收量和治理措施；整治不符合產(chǎn)業(yè)政策、無環(huán)評審批文件、無安全生產(chǎn)許可證、未按規(guī)定進行危險化學品登記、?；反鎯芾聿灰?guī)范、廢渣處置不規(guī)范、污染物超標排放等行為。積極開展環(huán)境應急演練，指導企業(yè)完善環(huán)境應急預案。

三是抓好放射源及危險廢物行業(yè)監(jiān)管。以排污申報登記為基礎，全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺賬。開展放射源、輻射源監(jiān)督檢查，及時做好放射源、輻射源換證、辦證及廢舊放射源收貯工作。嚴格落實醫(yī)療廢物、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加大危險廢物的轉(zhuǎn)移監(jiān)管力度。嚴肅查處利用滲井、滲坑、河道等排放或傾倒污染物的環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)排污溝渠、坑塘，健全各項防滲措施，防止有毒有害物質(zhì)及其他污染物污染地下水和河道水體現(xiàn)象的發(fā)生。加快大塢精細化工基地建設進度，督促香料企業(yè)盡快入園經(jīng)營，實現(xiàn)污染物集中處置。加強對已取締香料企業(yè)的監(jiān)督檢查，徹底清理取締擅自恢復生產(chǎn)和擅自新建的小香料企業(yè)。

四是嚴格控制“兩高一資”行業(yè)。嚴把項目審批關口，控制高耗能高污染企業(yè)落地。加強“兩高一資”企業(yè)監(jiān)督檢查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和準入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè)實施關停。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街徹底取締小電鍍、小煉鉛、小塑料、小淀粉等土小企業(yè)，對于土小企業(yè)出現(xiàn)反彈的鎮(zhèn)街，嚴格落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

（二）強化重點企業(yè)監(jiān)管，推進節(jié)能減排工作

一是加強城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督檢查。進一步完善污水處理廠監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任，對污水處理廠出水水質(zhì)和污泥處置實施動態(tài)管理，嚴厲查處超標排污和違規(guī)處置污泥的行為，防止造成二次污染；加強對廢水排入污水處理廠企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁超標排污；對于因超標排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運行的企業(yè)，實施停產(chǎn)整頓，并追究相關責任人的責任。

二是加強燃煤電廠的監(jiān)督檢查。督促燃煤電廠實施脫硫再提高工程，完善脫硫DCS系統(tǒng)，建立健全脫硫設施運行管理制度。對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重從嚴處罰。

（三）強化重點區(qū)域監(jiān)管，確保全市環(huán)境安全

一是加強飲用水源地保護。開展水源地保護專項執(zhí)法活動，排查水源地保護區(qū)內(nèi)環(huán)境污染隱患，嚴肅查處水源一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設施和水源保護無關的建設項目和二級保護區(qū)內(nèi)不符合要求的新建、擴建或改建項目；對不符合要求的建設項目實施關停或停產(chǎn)搬遷，對保護區(qū)內(nèi)土小企業(yè)進行徹底取締。調(diào)查威脅我市水源地環(huán)境安全的轄區(qū)外污染隱患，書面向上級報告。

二是加強垃圾處理場管理。對垃圾處理場環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促完善各項治污措施。查清垃圾處理場實際運行情況，包括填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況，嚴肅查處垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放和超標排放等環(huán)境違法行為。加強地下水質(zhì)監(jiān)測，督促完善環(huán)境應急措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

三是加強對木石、西崗片區(qū)監(jiān)督檢查。將西崗鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)作為應急防控重點區(qū)域，逐一開展排查。嚴格落實零排放企業(yè)生產(chǎn)廢水、廢渣去向，杜絕超標排污、偷排、私設排污口現(xiàn)象的發(fā)生；加快推進盛隆煤焦化、新能鳳凰、魯化醋酐二期等化工項目衛(wèi)生防護距離內(nèi)村莊搬遷工作，妥善安置居民，確保群眾生命財產(chǎn)安全；加快魯南高科技化工園區(qū)污水處理廠調(diào)試進度，確保5月前投入正常運行，妥善處理塌陷坑內(nèi)廢水，消除環(huán)境安全隱患。

三、工作安排

（一）動員部署階段。市環(huán)保專項行動領導小組根據(jù)本方案要求，做好環(huán)保專項行動的動員部署工作。各鎮(zhèn)街和有關部門制定具體實施方案，明確專項行動負責人，2012年4月15日報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段。組織有關部門、鎮(zhèn)街對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域開展集中檢查，對存在問題分階段、分重點進行集中整治。2012年10月15日前，各有關部門、鎮(zhèn)街形成階段性工作報告報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（三）后督察階段。11月初，領導小組組織開展專項行動后督察活動，及時鞏固專項整治成果，確保各項整改措施落實到位，環(huán)境行政處罰到位，責任追究到位。

（四）總結(jié)階段。各單位認真總結(jié)專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于2012年11月10日前形成專項行動工作總結(jié)，報送市專項行動領導小組辦公室。

四、保障措施

一是加強組織領導，明確職責分工。市政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責組織協(xié)調(diào)全市專項行動的具體實施和監(jiān)督檢查各有關部門、鎮(zhèn)街貫徹落實情況。領導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。定期對環(huán)保專項行動開展情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

二是明確責任分工，加大懲治力度。各有單位要進一步落實責任，按照各自分工，強化措施，共同打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰；市發(fā)改局要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；市住建局要加大城市污水管網(wǎng)配套建設力度，全面收集城市污水；市城管局要加強垃圾處理場管理，完善滲濾液處理設施；市司法局要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；市水務局要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水廠運營的監(jiān)管；市工商局要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；市安監(jiān)局要嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；市監(jiān)察局要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責任追究力度；市電監(jiān)辦要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

第3篇：塑料污染治理專項行動范文

“無廢城市”建設是鄞州區(qū)生態(tài)文明建設領域的一項重大改革任務。為進一步提高居民的環(huán)保意識和創(chuàng)建意識，改善鄞州人居環(huán)境質(zhì)量，提升鄞州整體形象，塘溪鎮(zhèn)三措并舉扎實推進“無廢城市”創(chuàng)建。

一是模范引領，踐行綠色生活。發(fā)揮機關干部模范引領作用，帶頭踐行綠色生活方式。結(jié)合全鎮(zhèn)實際，積極宣傳無廢城市建設，開展工廠、園區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、工地、景區(qū)等“無廢城市細胞”建設活動，開展主題培訓活動2場，發(fā)放相關宣傳冊1000余份。加強生活垃圾分類培訓和宣傳，提升居民生活垃圾分類意識，開展“文明餐桌”“光盤行動”，進一步加強塑料污染治理。

二是精準細致，有效提升整治。成立無廢城市創(chuàng)建專項工作組，由專人負責開展專項治理行動，委托第三方開展簽約工作，目前累計簽訂協(xié)議和承諾書204家企業(yè)，細化實施方案，補齊固廢資源化利用短板，摸排正規(guī)再生資源回收企業(yè)4家；推進落后產(chǎn)能淘汰和低散亂整治，開展再生資源回收行業(yè)專項整治工作，累計取締非法點位97處，深入實施綠色制造工作，推進大宗工業(yè)固廢源頭減量工作。

三是嚴管嚴查，確保無廢創(chuàng)建。加強固體廢物監(jiān)管網(wǎng)格化巡查隊伍，每個村至少有1名專門巡查人員，形成鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化管理體系，利用信息化平臺，及時掌握“無廢城市”指標和重點項目的完成情況，依法加強道路運輸安全管理，嚴查無危險廢物道路運輸資質(zhì)企業(yè)從事危險廢物運輸行為。強化建筑垃圾堆場監(jiān)管，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置。開展常態(tài)化管理檢查，對標對表，對不合規(guī)行為現(xiàn)場要求整改，實行問題“回頭看”制度，全力確保高質(zhì)量創(chuàng)建“無廢城市”。

某鎮(zhèn)三措并舉扎實推進無廢城市創(chuàng)建

“無廢城市”建設是生態(tài)文明建設領域的一項重大改革任務。為進一步提高居民的環(huán)保意識和創(chuàng)建意識，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市整體形象，富盛鎮(zhèn)多措并舉推動“無廢城市”創(chuàng)建。

一是模范引領，踐行綠色生活。發(fā)揮機關干部模范引領作用，帶頭踐行光盤行動、垃圾分類、“135”出行方式等綠色生活方式。積極宣傳無廢城市建設，全面推動“無廢機關”、“無廢學?！薄盁o廢企業(yè)”等“無廢細胞”建設，開展主題培訓活動10余場，發(fā)放相關宣傳冊1000余份。

第4篇：塑料污染治理專項行動范文

關鍵詞：成本效益分析；限塑令；費改稅

中圖分類號：F812.42文獻標識碼：A

收費制是目前我國“限塑令”實施所采取的主要手段。然而，收費制的有效性和是否存在替代品密切相關，在目前替代品供給不足且價格偏高的情況下，大部分消費者并不會因為收費而放棄使用普通塑料袋。于是，我們不得不思考：收費制能堅持多久，如何才能保障“限塑”的長效性呢？

一、稅費之爭

對于“限塑令”的執(zhí)行手段，目前我國輿論導向偏向于收費，而非征稅。概括這方的理由有以下幾點：

1、認為收費操作比征稅簡單，征稅違反“污染者付費”原則，認為購物者是污染者，費用理應由消費者承擔，對商家征稅不公平。

2、認為征稅會造成不公平競爭，使規(guī)模以上零售企業(yè)失去了同不收費零售企業(yè)的優(yōu)勢。認為與其對其經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，不如讓這部分收入在商業(yè)競爭中讓利于民好。

3、愛爾蘭國小人少，稅收計劃可行，中國與愛爾蘭的國情不同，地域廣、人口眾多，收費更適合我國國情。

4、中國塑料袋協(xié)會塑料再生專業(yè)委員會副會長、著名環(huán)保專家董金獅也認為，“鑒于塑料袋收費在上海推行的情況，限制塑料袋使用應收費在先，征稅在后。征稅涉及稅種的調(diào)整，列入征稅項目就成為了法定義務，需要長期執(zhí)行。建議先從收費等臨時性措施中總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟后再議征稅之事”。

以上觀點不無道理，但是本文仍然堅持征稅在先。

針對理由1：首先，理論上政府收費和稅收沒有本質(zhì)區(qū)別，只是前者在政府部門征收，而后者在稅務局征收。然而，從征收和奉行成本看，征稅比收費更為規(guī)范、簡便和確定，效率也更高。其次，征稅并不違反“污染者付費”原則，因為我們可以對消費者實行征稅。退一步，即使對商家征稅，那筆稅款也會由商家轉(zhuǎn)嫁給消費者。此外，由于政府收費立項權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分散，更容易導致貪污、挪用和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，所以對于能夠?qū)嵭卸愂罩贫鹊那闆r應盡量避免收費辦法。

針對理由2：商家通過塑料袋收費，會有一筆不小的收入。這筆收入是消費者為污染環(huán)境所支付的成本，理應用于治理環(huán)境污染，而非給商家。在愛爾蘭，政府就是利用征收塑料袋稅，加大環(huán)保與清潔項目。如果我們費改稅，保證將稅收用于環(huán)保建設，這樣不僅能取得“禁白”效果，還能有效改變當前環(huán)保投入不足的現(xiàn)狀。至于“造成不公平競爭”，本文認為最根本的解決辦法是整頓、規(guī)范市場，而非通過收費補貼！

針對理由3：必須承認小國易管，但是這并不足夠讓我們斷定大國難治理。的確，大國的治理難度會超過小國，然而大國劃分為眾多的省市縣以后同樣可以達到“小國易管”效果。

針對理由4：正如其所言，稅收政策制定的首要原則是客觀原則。在制定稅收制度時，確保其從我國國情出發(fā)，而非照搬外國，也非倉促形式，符合雙方業(yè)務水平的實際情況是我們必須牢記在心的。中國現(xiàn)在雖然面臨種種不利，但是我們可以在實施稅制的過程中不斷探索，不斷完善，不斷創(chuàng)造有利于稅制實施的環(huán)境和條件。

盡管塑料袋問題在各國各地顯現(xiàn)的程度不同，但均顯示出了塑料袋所帶來的社會成本，因此塑料袋處理方式理應與各國各地的具體情況相結(jié)合。然而，目前的處理方案多經(jīng)驗分析，而少有結(jié)合本國實際情況的分析，多散亂、短期的處理方式，少系統(tǒng)、長效的處理機制，并且很少有相關的社會成本效益分析。而從目前我國的實際情

況看，無論是收費還是收稅，其實行前提假設是“限塑”這一行動是有效率的，這自然涉及“限塑”的成本效益分析。

二、成本效益分析

澳大利亞政府下屬澳大利亞生產(chǎn)委員會（APC）的《廢物產(chǎn)生與資源效率》報告曾指出，只有得到透明的成本效益分析的認可才能推行塑料袋禁令。報告發(fā)現(xiàn)，HDPE塑料袋在澳大利亞所有廢棄物中所占比例僅為2%。所售塑料袋中只有不到1%被丟棄，即使被丟棄的塑料袋也只占清污費用年支出的2%，即400萬澳元（現(xiàn)約合2，400萬元人民幣）。那么，在我國這些數(shù)據(jù)又會作何變化？我國“限塑”的成本和效益是怎樣的呢？

且讓我們?yōu)榇蠹易鲆粋€粗糙的成本效益分析。之所以強調(diào)粗糙二字，是因為現(xiàn)實中由于一些數(shù)據(jù)難以量化和統(tǒng)計，而且我們忽略時間價值，數(shù)據(jù)均保留兩位小數(shù)。為使論證更具說服力，在分析過程中我們將傾向于放大成本而縮小效益。我們以“限塑”所造成的損失為社會成本C，以“限塑”所帶來的收益為社會效益B，NSB代表此次“限塑”的凈社會效益。下面就讓我們一起來確定C和B的數(shù)值。

（一）“限塑”的社會成本分析。本文以2006年為分析年份。通過對《中國包裝年鑒2006～2007》的翻閱，整理出以下數(shù)據(jù)。（表1）

據(jù)我們了解，“限塑”所引起的損失有兩個方面：其一，塑料袋行業(yè)內(nèi)在損失所產(chǎn)生的內(nèi)部成本，如淘汰產(chǎn)業(yè)的撤讓成本（資產(chǎn)方面沉沒成本），設其為C1；其二，塑料袋行業(yè)受限后所產(chǎn)生的外部成本，如結(jié)構(gòu)性人員失業(yè)、財稅收入減少，設其為C2。

于是：

C1=固定資產(chǎn)方面的沉沒成本×a（固定資產(chǎn)損失比例，設a=0.8）

=固定資產(chǎn)凈值年平均余額×0.8

=19.69×0.8=15.75（億元）

C2=全部從業(yè)人員年平均人數(shù)×2006年平均工資（根據(jù)實際情況我們設其為1.5萬元/年）+應交稅金（應交增值稅+營業(yè)稅金及附加+企業(yè)所得稅）

=42523×0.00015+（1.94+0.465+4.04×33%）=6.38+3.74=10.12（億元）

（二）“限塑”的社會效益分析。根據(jù)《中國塑料工業(yè)年鑒2007》中國包裝薄膜消費量及預測統(tǒng)計，我國2006年的塑料薄膜消費量為650萬噸，預測2010年消費量將達至820萬噸。同時，《中國包裝年鑒2006～2007》記錄的資料顯示，我國包裝工業(yè)產(chǎn)品80%為一次性使用后即成廢棄物，這些廢棄物占城市廢棄物的1/3，并以每年18%的速度遞增。此外，《中國環(huán)境年鑒2007》顯示，2006年全國環(huán)境污染治理投資為2567.8億元（而這實際上只是實際資源環(huán)境成本的一部分）；《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5，118億元。以上這些數(shù)據(jù)恐怕是遠遠超過澳大利亞的。

對應“限塑”的社會成本分析，我們也可以將“限塑”的社會效益歸納為兩部分：其一，因“限塑”實施而使得塑料包裝垃圾減少從而節(jié)約了垃圾處理費用的內(nèi)部效益，假設其為B1；其二，因“限塑”實施導致白色污染所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和浪費的消除所帶來的外在效益，假設其為B2。于是：

B1=節(jié)省的費用（這里我們作一個不過分的假設：中國投入因塑料袋所引起的白色污染治理資金占全國環(huán)境污染治理投資的1/100）

=1/100×2567.80=25.69（億元）

B2=損失浪費（同B1計算，我們假設因塑料袋所造成的損失浪費占環(huán)境污染所造成的損失浪費比例為1/100）

=1/100×5118=51.18（億元）

（三）“限塑”的社會成本效益。綜上分析，我們可以得出表2。（表2）

通過上述成本效益計算，我們得出了NBS>0，即“限塑”是正確的，必要的。下面就介紹一下我們“寓禁于征”的稅制設計。

三、關于“限塑”的征稅方案設計

眾多研究資料表明，塑料袋問題解決的關鍵在于回收和替代。鼓勵整個社會對有回收價值的塑料袋進行回收，對于難以回收或者回收成本高于回收價值的塑料袋則采用環(huán)保材料替代。（圖1）

正如圖1所示，我們可以看到，替代途徑是可以通過轉(zhuǎn)變“消費結(jié)構(gòu)”和“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”兩種方式進行的。這在稅制設計實質(zhì)上就是納稅人的選擇問題，在這里，我們到底應該選擇消費者還是生產(chǎn)者進行征稅呢？

由于目前我國的塑料袋市場秩序混亂，很多生產(chǎn)塑料袋的生產(chǎn)者并不在稅務部門的監(jiān)控之內(nèi)，因此向生產(chǎn)者征稅并不會減少執(zhí)行成本，而向消費者收費對改變消費行為會有很大的效果，有利于減少普通塑料袋的使用，增加重復使用次數(shù)。而且，由于稅收具有轉(zhuǎn)嫁性，普通塑料袋的需求彈性小，向生產(chǎn)者征稅可能會使增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。所以本文認為，與其讓生產(chǎn)者費力轉(zhuǎn)嫁，不如直接將消費者作為納稅人，實施先征后退的優(yōu)惠稅收政策，使得消費者因為這種繁瑣（配合普通塑料袋的回收）而放棄另一種繁瑣（不使用普通塑料袋），以改變?yōu)E用塑料袋的習慣。

參照圖1，本文認為實行先征后退的征稅方式，引導消費者朝著使用普通塑料袋的環(huán)保替代品和配合普通塑料袋回收工作的方向前進，使“回收”和“替代”融為一個連貫的程序，是實現(xiàn)“限塑”的長效機制。從稅制要素角度將這個設計方案具體展開。（表3）

當然，一個長效、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制不會在一夜之間成長起來，為“限塑”而設計的這個稅制方案也是如此。在許多情況下，機制因為反應太慢、太蒼白無力、太難以落實而遭到人們的否定。然而我們需要看到，究其原因這是一種執(zhí)行力上的缺陷，而這種缺陷正在社會管理水平不斷前進中一點點地縮小。我們有理由相信，隨著社會的全面進步，隨著機制的調(diào)整、完善，問題會被解決的。

（作者單位：浙江財經(jīng)學院財政與公共管理學院）

參考文獻：

[1]施穎.環(huán)保專項稅稅制要素設計[J].合作經(jīng)濟與科技，2007.5S.

[2]胡學勤.政府收費導論[G].公共經(jīng)濟研究，2007年刊，中國財政經(jīng)濟出版社.

[3]羽中.中國首次綠色GDP2004年因污染損失5118億[J].能源與環(huán)境，2006.5.

第5篇：塑料污染治理專項行動范文

“烹飪油煙影響PM2.5”并非空穴來風？

事實上，“烹飪對PM2.5的貢獻不小”并非第一次被提及。早在去年夏天，中科院“大氣灰霾追因與控制”專項組之“大氣灰霾溯源”項目組報告執(zhí)筆人、中科院大氣物理研究所研究員王躍思就曾其研究成果，稱北京冬季霾的主要來源是一次污染物，罪魁禍首是供暖燃煤產(chǎn)生的污染氣體，而夏季和冬季不一樣，烹飪源的影響是不可忽視的。不過，王躍思認為，“烹飪源的控制只要加強監(jiān)管就行”，如對居民油煙排放進行集中管理，對餐館油煙過濾系統(tǒng)加強制度化監(jiān)管，可減少很大一部分PM2.5。

而根據(jù)環(huán)保部門的相關分析，在廣州市總的污染物排放中，油煙污染占到12%，是繼工業(yè)排放、汽車尾氣排放之后的，空氣污染的第三“元兇”。其中大型餐飲企業(yè)所產(chǎn)生的油煙，還會直接影響到周邊居民的日常生活。

據(jù)廣州市環(huán)保部門統(tǒng)計，餐館油煙類擾民投訴，占環(huán)保局相關接訪量比重約20%～30%，且投訴率歷年來居高不下。為此，廣州于今年5月至9月專門組織開展了為期四個半月的餐飲業(yè)污染綜合整治專項執(zhí)法行動。根據(jù)專項整治方案，安排專項資金用于油煙治理設施的安裝改造，提高餐飲業(yè)戶的積極性。

同樣，在《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中，北京市提出要嚴格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染，今年年底前城市核心區(qū)公共場所全面取締露天燒烤；同時，要求環(huán)保局加強餐飲油煙監(jiān)管，督促餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施，并聯(lián)合市發(fā)改委等部門逐步實施經(jīng)營性餐飲油煙排污費征收。烹飪產(chǎn)生的油煙對PM2.5帶來的問題日漸受到人們的重視。

對于市民烹飪，北京公眾環(huán)境研究中心的馬軍認為，中國人烹飪與西方和日本不同，更多的是用“炒”，因此產(chǎn)生的油煙要多一點。他解釋說，在擴散條件好、居住稀疏松散的情況下，烹飪排放的油煙很容易擴散，對PM2.5不會有太多影響。但在擴散條件不好，人口密度很大的地方，適當建議綠色餐飲，少用炒煎的方式做飯，而采取蒸煮涼拌的方式，對減輕霧霾天氣還是有好處的。特別是現(xiàn)在北京市的環(huán)境容量非常有限，所以只能各方都做出努力。馬軍也認為，如果政府部門在做好排污企業(yè)監(jiān)管的同時，倡議呼吁市民綠色餐飲，市民的積極性會更高。

從長期來看，我們更應該在機動車、燃煤、工業(yè)揚塵這些主要污染源上加大治理力度，通過控制這些污染源將PM2.5降下來之后，就可以騰出較大的環(huán)境容量，減少空氣治理對市民生活方式的影響。

烹飪油煙傷害幾多？

對于烹飪究竟會不會產(chǎn)生PM2.5，而哪種烹飪方式產(chǎn)生的PM2.5比較多，不少人進入廚房親身實驗。環(huán)保公益組織“自然大學”研究人員，在家中使用蒸、煮、炸、炒這4種烹飪方式，監(jiān)測PM2.5的數(shù)值變化。

結(jié)果顯示，烹飪確實能產(chǎn)生PM2.5，但蒸、煮方式，產(chǎn)生的PM2.5并不多，而油炸、炒菜時，PM2.5濃度則迅速飆升8倍到近20倍，達到嚴重污染甚至爆表的級別。其中炒菜產(chǎn)生的PM2.5最多，5分鐘內(nèi)PM2.5數(shù)值就從開始時的38微克/立方米增加到了787微克/立方米?？梢?，雖然油煙對整個大氣環(huán)境的貢獻不大，但對于室內(nèi)小環(huán)境來說，確實影響較大。在對不同菜系烹飪時產(chǎn)生的油煙量進行比較后，研究人員發(fā)現(xiàn)湘菜的油煙濃度最高，粵菜最少。因為湘菜用油量大，火勢猛，翻炒頻繁，油煙的產(chǎn)生量自然就多。而粵菜大都比較側(cè)重清淡適口，烹飪時放的油不多，而且火勢適中，翻炒力度緩和，油煙產(chǎn)生量也相對少。

江蘇省營養(yǎng)學會公共營養(yǎng)師培訓辦公室主任顏曉東說，做湘菜和川菜，還經(jīng)常要加辣椒、花椒等調(diào)料，自己熬辣油，熬出來的油確實香，但對于熬油的人來說，吸入的PM2.5量也必然驚人。因為熬油時油溫至少會達到250℃，這時就會產(chǎn)生大量PM2.5，因此建議廚師還是戴上口罩，減少對自己健康的傷害。

炒菜、油炸產(chǎn)生的油煙里還有苯并芘、雜環(huán)胺等大量致癌物質(zhì)，以及丙烯酰胺等致衰老的物質(zhì)，這些物質(zhì)會吸附粘到PM2.5上，被人體吸入后容易引發(fā)肺癌、胃癌或致人衰老等。尤其是炒菜時油炸溫度在200℃以上，再加上油長時間高溫加熱，會產(chǎn)生數(shù)百種有毒物質(zhì)。

所以，有不少營養(yǎng)專家都指出，做菜最好用蒸煮，既不影響空氣，也將食物的營養(yǎng)保存得最為完好。即使一定要油炸，油溫也不宜過高，且菜下鍋時間也不能太久。在高層建筑的居民樓里，如果煙道是共用的，在集中做飯的時間段，即使不做飯，也最好打開抽油煙機。

改善室內(nèi)環(huán)境，

環(huán)保烹飪或成綠色生活新方式

“烹飪影響PM2.5”論，其實更多的是一種鼓勵普通市民踐行低碳綠色生活的建議，就像我們提倡應該少開車、節(jié)約用水用電、少用塑料袋一樣。而市民參與減少PM2.5踐行低碳生活，可從廚房環(huán)保做起。節(jié)省燃氣的用量、節(jié)省清潔用品的花費和用水量、減少食材和食物的浪費等都是廚房環(huán)保的小細節(jié)。

第6篇：塑料污染治理專項行動范文

關鍵詞：如何加強；環(huán)境保護工作

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：

所謂環(huán)境保護，就是人類根據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境污染問題，制定一定的預防和治理措施，協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展和自然環(huán)境的關系，以謀求自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。同時，環(huán)境保護又是人類自覺尋求對自然環(huán)境的合理利用的過程，盡可能的防止在資源利用的過程中破壞生態(tài)環(huán)境，為人類的生存營造更加適宜的自然環(huán)境；此外，還要對已污染的環(huán)境做好綜合治理工作，利用多種途徑和手段實現(xiàn)對現(xiàn)在已經(jīng)污染的各種自然資源的改造和恢復；由此可見，環(huán)境保護是一項關系到社會發(fā)展和人類生存的重要工作，環(huán)境保護的意義不僅僅在于促進經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，還在于能夠有效的改善人類的工作和生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就目前的環(huán)境保護工作來看，其方法和手段不僅涉及工程技術、行政管理的相關知識，還涉及到對各類相關法律知識和經(jīng)濟規(guī)律的掌握和使用。同時，有關部門為了更好的實現(xiàn)全民環(huán)境保護，還要加大宣傳力度，使環(huán)保工作落實到群眾生活的細節(jié)中。

1 環(huán)境保護的重要性

就我國來說，環(huán)境保護的概念提出的比較早，我國的政府部門和有關機構(gòu)也針對環(huán)境保護問題制定了一系列的保護目標。尤其是在改革開放后，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型進程加快，政府部門根據(jù)資源環(huán)境現(xiàn)狀，提出了諸多環(huán)境保護措施。對于我們每個社會公民來來說，隨著并不是直接參與國家和社會的環(huán)保事業(yè)，但是我們可以在工作和生活中調(diào)整自身的行為，從小事入手，自覺的保護資源和環(huán)境。如：發(fā)現(xiàn)公共洗手間的水龍頭沒有關閉時，我們應該自覺的將其關上，再者，在使用電池后，我們應該對其進行分類整理，投遞到專門的回收桶內(nèi)，而不是直接丟入垃圾堆，還有，當我們在超市購物時，應該自覺備用購物袋，從而減少一次性的塑料袋的使用，諸如此類，我們每一個人都應該從生活中的小事入手，重視對環(huán)境的保護。

由此可見，環(huán)保意識是一個公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是與公民自身的受教育水平相關的，所以有關部門如果想搞好環(huán)境保護工作，那么就應該從思想教育方面入手，加強對環(huán)境保護工作的宣傳，使公民自覺的參與到環(huán)保事業(yè)中。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護工作不僅包括對動植物以及森林的保護，還包括對大氣和水的保護以及防治，既包括各類大型的污染源的預防和治理，還包括各類細節(jié)的處理。環(huán)保工作的開展是以人類發(fā)展過程中的對資源的過渡開采和利用為前提的，是對資源的緊缺的一種保護措施。隨著環(huán)保理念的宣傳，環(huán)保意識已經(jīng)被人們所接受。今天，提起環(huán)境保護，幾乎沒有人會反對，但是真正做到自覺長久地保護環(huán)境、保護資源，還有許多工作在等待著我們?nèi)プ?。我認為首要的就是要在全民族樹立起環(huán)保意識，具體地說就是樹立資源意識，生存意識。要讓大家都認識到，保護環(huán)境與資源和我們每個人息息相關，保護環(huán)境不僅是關乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關系到人類社會今天的生存！只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會、為自己留下一片碧水藍天。

環(huán)境保護已成為當今世界各國政府和人民的共同行動和主要任務之一。我國則把環(huán)境保護宣布為中國的一項基本國策，并制定和頒布了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)，以保證這一基本國策的貫徹執(zhí)行。可見，環(huán)境保護工作對于社會發(fā)展和人類生存都有著非常重要的意義，并且人們也逐漸的認識到了環(huán)境保護工作的重要性，下文中筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對于加強環(huán)境保護的措施進行簡要探討。

2 加強環(huán)境保護的措施

工業(yè)化大生產(chǎn)雖然極大的促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水。廢氣、廢物等也給生態(tài)環(huán)境造成了很大的負擔，尤其是一些化工和采礦業(yè)，在生產(chǎn)過程中形成的大量廢氣物，嚴重的影響了環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境污染不僅威脅人類的健康和安全，還很大程度上制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，有關部門逐漸認識到了環(huán)境保護的重要性，積極尋求各種環(huán)境保護方式。

2.1 健全環(huán)境保護法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

2.1.1 要抓緊制訂有關土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，只有完善了相關的法律法規(guī)建設，才能夠在環(huán)保工作中做到有據(jù)可依，才能為環(huán)保工作的開展提供可靠的制度保障。

2.1.2 要加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改，工業(yè)廢棄物是造成環(huán)境污染的重要因素，所以加強度工業(yè)生產(chǎn)的管理和控制，可以有效的提高環(huán)境保護的工作質(zhì)量。

2.1.3 要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度，以通過法律形式對一些破壞環(huán)境的違法行為進行懲戒，達到警示的作用。

2.2 健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度

2.2.1 建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度。

2.2.2 要實現(xiàn)地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，組織落實污染防治和生態(tài)保護任務，因為地方政府機構(gòu)對于該轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題的掌握比較全面，所以更加適合開展環(huán)保專項治理工作。

2.2.3 各類法人和其他組織負責解決自身的環(huán)境問題，承擔污染治理和生態(tài)恢復責任。

2.3 建立環(huán)保機制，增加環(huán)保資金投入

2.3.1 要加大政府環(huán)境保護投資力度，各級政府要將環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，只有資金和技術作保障，才能夠順利的開展各項環(huán)保工作和污染治理工作。

2.3.2 要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件的投資建設污染治理設施。

2.4 推動環(huán)境科技進步，加強環(huán)保隊伍建設

2.4.1 要強化環(huán)?？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃，積極組織對重大關鍵和共性技術的科技攻關，重點組織對飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術的科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術在環(huán)保領域的應用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用的環(huán)保技術。

2.4.2 要健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系，規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。

2.5 增強全社會環(huán)境意識

在推進中國環(huán)境保護的法律制度政策等工作的同時，還需要充分認識到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識，只有提高了意識、手法、環(huán)保、參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導環(huán)保節(jié)能社會風氣的形成中發(fā)揮重要作用。

3 結(jié)束語

我們要繼續(xù)努力，把書面的環(huán)保目標化為具體的行動，承擔我們肩負的歷史責任，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，為人類早日全面實現(xiàn)千年發(fā)展目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興做出貢獻。我們愿意與世界各國加強合作，攜手共進，共創(chuàng)人類社會的美好未來。環(huán)境保護人人有責。

參考文獻：

第7篇：塑料污染治理專項行動范文

為認真貫徹落實《20*年*市環(huán)保專項治理工作方案》（長環(huán)聯(lián)發(fā)[20*]2號）精神，整治我市違法排污企業(yè)，解決群眾關心的環(huán)境熱點難點問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，切實改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以污染減排為中心，以水源地和一江五河、重點流域污染防治為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法排污行為，突出解決影響人民群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的問題，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定提供有效的環(huán)境保障。

二、主要任務

（一）開展對環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅查處違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，集中整治飲用水源地、重點流域環(huán)境違法違規(guī)等突出問題。

1．深化環(huán)保專項行動。一是加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。加強對造紙、釀造、食品加工、屠宰、塑料顆粒加工、水泥、制藥、化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重污染行業(yè)污染治理設施運行的監(jiān)管，加強對重點污染源、污水處理廠在線監(jiān)控設施運行的管理。通過采取掛牌督辦、停產(chǎn)治理、行政處罰等手段，嚴厲查處偷排和超標排放等行為，集中解決群眾反映強烈的突出環(huán)境違法問題。二是對石頭口門飲用水源地環(huán)境違法行為開展集中整治。重點檢查飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口的取締情況和二級保護區(qū)內(nèi)2000年以來新（改、擴）建項目的關停情況，防止死灰復燃。確保石頭口門水庫一級保護區(qū)內(nèi)無排污口，無與供水設施和保護水源無關的建設項目。三是開展建設項目環(huán)評審批執(zhí)法檢查。著力查處20*年以來環(huán)保部門在建設項目環(huán)評審批中是否存在違法審批、越權(quán)審批和錯誤審批等問題。

2．集中開展一江五河重點流域超標排污企業(yè)專項整治。

加強對松花江、飲馬河、干霧海河、小南河、沐石河、霧開河等重要支流水質(zhì)狀況調(diào)查及排污企業(yè)的監(jiān)管，對排污企業(yè)逐一登記，建立臺帳，把造成流域污染的原因查明，情況分析清楚。對私設暗管偷排偷放、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位、超標排放危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行及存在重大污染隱患的企業(yè)，要采取停產(chǎn)整治、掛牌督辦、行政處罰等措施嚴厲打擊并跟蹤整治全過程。對治理無望的要堅決予以取締關閉，對已經(jīng)完成整治任務的，仍要將其作為重點監(jiān)管對象，確保穩(wěn)定達標排放。

3．對松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃項目落實情況進行檢查。積極推進松花江《規(guī)劃》中確定的工業(yè)企業(yè)污染治理項目、污水處理及再生利用等項目建設，加快《規(guī)劃》項目的實施，及時掌握建設項目的進度，協(xié)調(diào)有關部門解決建設中的具體問題。

4．著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對于不符合準入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；使用落后淘汰工藝、設備的企業(yè)，要一律依法予以取締關閉。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。二是認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。

5．加強對重點放射源安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。對重點放射源應用單位以及移動通信、電力等重點行業(yè)電磁輻射技術應用單位進行全面檢查。對于未辦理輻射安全許可證的III類以上放射源應用單位；存在安全隱患的III類以上放射源應用單位；未按要求辦理備案手續(xù)以及工作現(xiàn)場不符合要求的流動源使用單位；未履行環(huán)保手續(xù)擅自開工建設的電磁輻射技術應用單位，要進一步明確要求，限期整改。

（二）加強對污染減排工作的監(jiān)督檢查

1.全面落實政府污染減排責任書有關任務要求，明確20*年污染減排的目標任務及措施，對全市污染減排項目全過程跟蹤。積極推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。

2.對當?shù)財U大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長項目執(zhí)行減排政策情況進行檢查，防止和糾正違規(guī)審批，特別要防止借機上高能耗、高污染項目。

3.按市政府要求對減排年度任務完成情況進行檢查，強化目標責任，督促整改落實。

4.要加大環(huán)保案件的查處力度，健全舉報投訴處理和環(huán)保案件移送制度，嚴肅查處違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的案件。

（三）強化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督

1．加強對環(huán)評評審權(quán)的監(jiān)督。嚴格按照規(guī)定標準收費，專家咨詢費由評估單位承擔，降低企業(yè)評審成本。重大敏感項目要經(jīng)局黨組討論，嚴把建設項目審批關。

2．加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督。在建設項目管理上，實行審批和驗收分開，解決權(quán)力過于集中問題，對違規(guī)審批項目要實行責任追究。

3．加強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為，實行案件移交、立案和調(diào)查、處罰分開。切實解決因自由裁量權(quán)過大引發(fā)的違法行為。加強行政執(zhí)法責任制的落實，解決行政不作為、亂作為的問題。

4．加強對排污收費權(quán)的監(jiān)督。加強排污費稽查，規(guī)范收費行為，實行陽光收費。嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，杜絕坐收坐支。糾正和解決協(xié)調(diào)收費、人情收費，以監(jiān)測費代排污費、以物代費等違規(guī)收費行為。

三、時間安排

（一）動員部署階段（從4月28日至4月30日），結(jié)合實際制定方案，明確措施，安排部署。

（二）自查自糾階段（5月1日至5月15日），結(jié)合方案要求，完成轄區(qū)內(nèi)自查自糾工作，5月15日前上報*市環(huán)保局自查自糾工作總結(jié)。

（三）檢查督察階段（5月16日至7月20日），市環(huán)境保護局與市監(jiān)察局組成聯(lián)合工作組，對《方案》明確的工作落實情況及市政府、環(huán)保部門履職情況進行檢查監(jiān)督。

（四）總結(jié)階段（從7月20日至8月20日），分析查找出來的問題，提出解決辦法，對相關責任人提出處理意見，通報情況，8月20日前把總結(jié)材料上報給*市環(huán)保局。

四、工作要求

（一）要強化組織領導。各部門主要負責人親自抓，明確工作重點，有步驟、分階段認真落實。

（二）要強化督查督辦。要將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題作為重點，采取有力措施，明確解決時限，接受群眾監(jiān)督。

（三）要強化行政問責。認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)保法規(guī)、違法審批項目、不履行環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)境違法行為，不僅要追究環(huán)境違法企業(yè)的責任，還要追究相關部門有關責任人的責任。

第8篇：塑料污染治理專項行動范文

2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告，常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。

空氣質(zhì)量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。

近年來，全省認真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質(zhì)量有所改觀。

“突出重點領域，全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作。”這幾年，省政府加強對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項十分重要的政治任務和民生工程來抓，各級領導治水治氣的指導思想明確，治理思路清晰?！币恍┗鶎拥墓ぷ魅藛T表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關工作87.7億元，社會投入416億元。

“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達的減排任務?！睓z查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。

針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準，而大氣污染防治協(xié)作機制、重污染天氣應急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學、規(guī)范、長效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。

過去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。

同時，在工業(yè)廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點領域，注重問題導向，治理取得突破。

調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標準要求；基本完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，11個設區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實驗室分析能力，15個重點工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機制日趨完善，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢依然嚴峻

看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴峻。2015年，全省11個設區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責的意識不夠強?！睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。

而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀。”一些地方也反映，能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。

在工業(yè)領域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標準和治理規(guī)范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。

隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。

本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎設施建設滯后，影響了治理進度?！?1個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關部門對大氣復合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設施工現(xiàn)場實時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。

標本兼治，守望藍天白云

大氣環(huán)境保護與人民群眾息息相關，吹散霧霾，重現(xiàn)藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務、對人民負責的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

深入推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴格新建耗煤項目準入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強對重點煤炭消費企業(yè)的監(jiān)管。

同時，應該強化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設和天然氣儲運項目建設，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現(xiàn)在科技日新月異，應該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復技術改造進程。

對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應該結(jié)合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術，科學治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質(zhì)量改善。

另外，還應該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強油品質(zhì)量檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會也指出，應該依法依規(guī)治理，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

完備的法律和嚴格的監(jiān)管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認真宣傳貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進一步落實各級政府和有關部門的監(jiān)管責任，依法運用約談、問責、免職等辦法，進一步強化責任追究。

監(jiān)管也要精準發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡的作用。檢查組指出，要運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡技術完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點密度和項目種類，建設覆蓋全省重點污染源的實時監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，也應該通過社會各方的監(jiān)督，加強監(jiān)管。要進一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。

第9篇：塑料污染治理專項行動范文

一、20*年工作回顧

（一）突出重點任務和熱點問題，克難攻堅，合力推進，取得生態(tài)環(huán)保工作新成就。

一是落實污染減排任務，主要污染物排放總量實現(xiàn)雙下降。污染減排作為“*”時期必須完成的一項約束性指標，市委、市政府高度重視。我們作為全市環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的職能部門，堅持把污染減排作為環(huán)保工作的一項重中之重來狠抓落實，多次召開會議研究部署工作，擬稿《實施方案》、《應急預案》、《“*”污染減排規(guī)劃》，提出工作意見，主動加強同各有關部門聯(lián)系和溝通，全力以赴投身到這場攻堅戰(zhàn)中，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削減6.2％和0.26％，首次實現(xiàn)了雙下降。在工程減排方面，列出污染減排重點企業(yè)，把二氧化硫減排重點放在華瑞發(fā)電有限公司，通過停產(chǎn)停業(yè)措施，共減排495.47噸，使全市的排放總量削減6.2％，超過年初的下降3.6％的目標；把化學需氧量減排重點放在污水處理廠，促使其在6月底投入了試運行，10月份計算減排量，共計減排COD395.82噸。在技術減排方面，積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力推行清潔生產(chǎn)審核，促使優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，切實減少污染物排放。在監(jiān)管減排方面，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲查處違法排污行為，著力提高達標排放率，并強化環(huán)境污染整治，特別是開展廢塑料整治后，可計入的COD減排量27.2噸，加上污水處理廠減排量，全年合計減排COD423噸，另向溫州市減排辦預支227.74噸，20*年COD排放總量削減0.26％。

二是開展廢塑料業(yè)專項整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。整治過程中，采取了多項靈活的舉措。第一，把開展調(diào)研和擬定方案作為重點任務，多次深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展專題調(diào)研，多次與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人進行面對面交流溝通，在此基礎上擬稿《實施方案》、《專項整治通告》，此后，市政府及時召開動員大會部署整治工作。第二，突出了“以人為本”的思路，在制訂《專項整治通告》時，給整治對象1個多月時間處理完原料，最大限度減少他們的損失，降低抵觸情緒。第三，加大宣傳力度，印制1500多份市政府通告，發(fā)放到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，還制作播放了5集專題片，聘請大學教授分析廢塑料洗滌加工業(yè)的危害性，請村民講述危害性，在全市形成了強大的輿論氛圍，促使100多家場點自行關停，也為整治工作的全面推進打下良好基礎。第四，全力以赴參與整治工作，特別是在全面整治階段，我們舉全局之力參與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，有力促進了整體工作的扎實推進。通過努力，專項整治工作按部就班，扎實有效推進，各地取締關閉的非法廢塑料洗滌加工場點合計達到1284個，拆除違章建筑3萬多平方米，非法點集中的村，如桐浦鄉(xiāng)的桐浦村、彎前村和塘下鎮(zhèn)的山官村、沙瀆村，整治前后的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不再有臭氣熏天、垃圾成山的現(xiàn)象，生態(tài)修復工作提前實施的村，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是完成全國污染源普查試點任務，為全面普查奠定基礎。我市作為我省和華東地區(qū)唯一的全國試點單位，在短短的2個多月時間內(nèi)圓滿完成了普查試點工作。試點期間，局班子統(tǒng)一思想、全面部署，抽調(diào)精干力量組成普查隊伍，自始至終按照全國污染源普查辦的要求，模擬污染源普查全過程，做好每項工作，走好每步棋，以飽滿的熱情、少有的高效率，圓滿完成各個階段工作任務，取得了普查試點的圓滿成功，提出的一系列建議被國家污染源普查辦采納，得到國家、省、溫州市普查辦的充分肯定。11月下旬，試點結(jié)束后，立即開展全面普查，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)成立污染源普查組織領導機構(gòu)，相繼開展污染源普查各項工作，按時完成了清查工作任務。

四是加大典型案件查處力度，查封了一批影響惡劣的企業(yè)。20*年，我們立案查處的案件數(shù)量和向法院申請強制執(zhí)行的案件數(shù)量比上年都有所增加，其中申請強制執(zhí)行的案件達310件，突出查處了一批群眾反映強烈、社會影響面大的環(huán)境違法行為。比如，仙降鎮(zhèn)4家再生膠企業(yè)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的惡臭氣體，嚴重污染了周邊甚至全鎮(zhèn)的空氣環(huán)境質(zhì)量，20*年被我局立案查處以來，多次被法院強制執(zhí)行，但是業(yè)主總是想方設法恢復生產(chǎn)，群眾意見非常大。去年，我們把這些企業(yè)列為重點執(zhí)行對象，加強與鎮(zhèn)黨委、政府溝通，統(tǒng)一了思想認識，并通過他們的宣傳教育，形成強有力的輿論氛圍，市法院通過兩次強制執(zhí)法和我局多次回頭看，最終予以徹底查封，切實改善了當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，取得非常好的效果。塘下鎮(zhèn)八水村附近的小熔煉環(huán)境污染問題、市區(qū)虹橋北路一家慢搖吧環(huán)境污染問題、林溪鄉(xiāng)幾家石材廠噪聲污染問題、桐浦鄉(xiāng)非法電鍍點污染問題等都得到了妥善處理，維護了群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

五是加強在線監(jiān)控能力建設，環(huán)境監(jiān)管效率水平有所提高。建立重點排污企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是污染減排的重要內(nèi)容，也是我市提高環(huán)境監(jiān)管效率和水平的迫切需求。去年，我們把這項工作列為重要任務，在全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作會議上進行了專題部署，在全市環(huán)境監(jiān)察工作會議上進行了強調(diào)，明確了安裝對象、建設要求、時間安排等事項，全市共計11家省控、溫州市控重點污染源企業(yè)成為第一批安裝對象。目前，除*市華瑞發(fā)電有限公司因停產(chǎn)沒有安裝外，其余10家企業(yè)都已經(jīng)完成設備安裝；市環(huán)境監(jiān)控中心投入運行后，末端與企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)鏈接、上端與溫州、省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，形成環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

六是強化建設項目管理，“三同時”執(zhí)行情況有所改善。建設項目監(jiān)管工作一直以來是我們的軟肋，為了改善后進的工作局面，我們把強化建設項目監(jiān)管工作擺上了突出位置，進一步完善了項目監(jiān)察工作制度，規(guī)范了驗收工作管理程序，明確了工作職責，不斷健全完善“三同時”監(jiān)管臺帳，還組織開展專項執(zhí)法行動，全面檢查20*年至20*年審批的1860個建設項目，對查出的334個違規(guī)項目進行了重點調(diào)查，通過限期整改、督促申請驗收等措施，促使建設單位落實“三同時”制度，并對其中19個未按要求落實整改措施的對象進行了立案查處，改善了“三同時”執(zhí)行情況。共驗收建設項目129個，環(huán)評執(zhí)行率100%，“三同時”執(zhí)行率100%。同時，日常工作中嚴把環(huán)境準入關，嚴格控制新污染源，積極落實項目“以新帶老”制度，對超過污染物排放總量控制指標的企業(yè)，不批準其上新項目，確保污染物排放總量得到削減；還堅持做到“四個一律不批”，即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的項目不批，選址、布局不合理的項目不批，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響和群眾反映強烈的項目不批，對超過污染物總量控制指標的新增污染項目不批。

七是扎實推進生態(tài)市建設，達到省級基本達標生態(tài)縣標準。按照生態(tài)市建設規(guī)劃要求，20*年末我市要達到省級基本達標生態(tài)縣（市）的建設標準。對照這一目標，突出四項重點工作，扎實穩(wěn)步推進。首先，積極推進任務落實。及時向市委、市政府建議，并主動做好相關協(xié)調(diào)工作，促成全市生態(tài)市建設工作會議按時召開，年度建設任務及時下達，市政府還與18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，協(xié)助市委辦開展專題督查，督促和檢點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設情況，有效地推動了生態(tài)市任務的落實。其次，努力促進政策措施進一步完善。在建設資金方面，通過不斷溝通，使生態(tài)市建設專項資金從1000萬元增加到1500萬元；在規(guī)劃編制方面，積極參與市里各種相關規(guī)劃的編制工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快編制生態(tài)建設規(guī)劃或方案，使全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中30個完成了規(guī)劃編制任務，同時以自身力量為主力，加快生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃編制工作，在全省較早完成編制工作，上報省環(huán)保局審批，并受到省局的表彰；在工作機制方面，通過深入調(diào)研，擬稿《*市人民政府關于建立生態(tài)補償機制的若干意見（初稿）》，并進一步深化細化；在管理規(guī)范方面，印發(fā)《*市農(nóng)村生活污水處理工程管理細則（試行）》，規(guī)范項目管理。第三，促進生態(tài)村鎮(zhèn)建設。加強指導和督促力度，加快建設步伐，全年新增7個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個溫州市級生態(tài)村，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達52％，溫州市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達71％。同時，把農(nóng)村生活污水處理工作作為生態(tài)村創(chuàng)建的主要條件，加快生活污水處理設施建設，新增農(nóng)村生活污水處理工程63個，總?cè)萘?680立方米，連接的排污管網(wǎng)總長53公里，日處理污水能力3200噸。第四，落實生態(tài)建設環(huán)保指標。分解落實任務，加大工作力度，使化學需氧量排放強度、集中式飲用水源水質(zhì)達標率等指標均達到考核要求。通過努力，我市的各項指標已經(jīng)達到省級基本達標生態(tài)縣建設考核要求，并據(jù)此向省生態(tài)辦提出了考核申請。

（二）落實行政執(zhí)法和日常監(jiān)管，加大力度，狠抓落實，環(huán)境業(yè)務水平有了新體現(xiàn)。

一是污染整治成果不斷鞏固。以鞏固電鍍業(yè)和小熔煉專項整治成果為主，繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢，制訂《*市打擊取締非法電鍍、非法熔煉，鞏固污染整治成果的行動方案》，督促并積極協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過采取拆除設備、抽取鍍液、斷水斷電等措施，取締非法小電鍍場點91個；通過拆除違章等措施，取締非法小熔煉場點37處；通過斷水斷電、拆除轉(zhuǎn)鼓等措施，取締非法制革生產(chǎn)加工點20處；采取發(fā)現(xiàn)一處打擊一處的工作方法，取締小褪色加工場點8處。在強化“打非”力度的同時，一方面著力建立長效管理機制，加強日常巡查監(jiān)督工作，對取締后繼續(xù)恢復生產(chǎn)的對象，及時函告相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，督促及時查處，嚴防再次回潮；另一方面，把落實監(jiān)管舉措放在突出位置，強化電鍍企業(yè)總量控制工作，嚴厲查處擅自擴容生產(chǎn)行為；加強熔煉企業(yè)限期治理工作，通過改進生產(chǎn)工藝、建立完善污染治理設施，累計85家企業(yè)完成治理，廢氣達標排放，改善了區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

二是環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大。以加強重點污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)察力度為主，增加監(jiān)察頻次，促進穩(wěn)定達標排放；加大輻射監(jiān)管執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法檢查全市70家涉源單位，督促整改輻射防護設備；完成廢棄物焚燒、制漿造紙等17類、1*家單位的二惡英類重點排放源現(xiàn)狀調(diào)查；加強對列入環(huán)保信用等級管理企業(yè)的監(jiān)管，對2006年度信用等級較低的60家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查；繼續(xù)強化非工作時間環(huán)境監(jiān)察工作，組織“瑞劍”執(zhí)法行動6次，查處違法排污企業(yè)24家次；充分利用投訴案件的信息收集渠道，強化突擊性環(huán)境執(zhí)法，堅決查處影響群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境違法行為；強化日常巡查工作力度，堅決嚴厲查處偷排、漏排和超標排放等環(huán)境違法行為；配合省環(huán)保局、溫州市環(huán)保局開展了7次“飛行監(jiān)測”和5次“督查行動”，檢查監(jiān)測企業(yè)87家，達標排放率符合省市要求。一年來，我們共計出動執(zhí)法人員16854人次，檢查企業(yè)9182廠次，立案查處526起環(huán)境違法行為。對7家偷排廢水企業(yè)進行了現(xiàn)場查封，實行停產(chǎn)整治，處以9.9萬元的個案高限處罰，有力地打擊了嚴重環(huán)境違法行為。

三是排污申報和收費工作扎實。深化排污申報工作，規(guī)范申報登記程序，積極推廣使用新的排污申報軟件，共計680家企事業(yè)單位和個體工商戶進行了申報登記，新增項目列為申報對象，納入排污收費征收范圍；開展針對廣播電視、通信設施等發(fā)射系統(tǒng)及工業(yè)、科學、醫(yī)療等電磁輻射設備（設施）的申報登記工作，申報登記單位12家，設備總數(shù)32臺。在排污申報基礎上，加強排污許可證發(fā)放和管理工作，強化年檢，加強許可證管理，全年共換發(fā)排污許可證235份，首次將輻射源使用單位列入發(fā)放范圍，放射源重點監(jiān)管單位持證率達到100％，射線裝置使用單位持證率達到70％以上，走在溫州前列。在排污費征收方面，積極創(chuàng)新收費方式，實行按季收費，依法足額征收排污費，征收情況在市府網(wǎng)站上公布，使排污收費工作更加公正、透明。全年征收排污費1726.3萬元，完成預算內(nèi)排污費征收工作任務，征收對象1201家，收費總額和對象數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

四是環(huán)境綜合防治持續(xù)深入。繼續(xù)深化實施治污設施“再提高”工程，在印染行業(yè)推廣了一批以生化法為主的治污工藝，更新改造污染治理設施，提高達標排放穩(wěn)定率；完成酸洗業(yè)污染整治試點工作，關停一批非法場點，8家酸洗企業(yè)經(jīng)過整改后實現(xiàn)達標排放；強化限期治理工作舉措，全年對9家企業(yè)實施限期治理；以處置電鍍污泥等危險廢物為重點，加強固體廢物污染防治，電鍍污泥轉(zhuǎn)移量達2923噸，轉(zhuǎn)移處置率達100％，各類工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達96.87％；深化和推廣環(huán)保信用等級管理工作，新增管理對象8家，使全市174家重點污染源企業(yè)均列入管理范圍；促進環(huán)境基礎設施建設，全年城市環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境污染治理分別完成投資9179萬元和2931萬元；積極推行并協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證，鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術，減少污染物的排放，全年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)18家，通過環(huán)境管理認證企業(yè)5家。

五是投訴處理成效明顯。進一步健全和完善環(huán)境投訴案件受理、查處、溝通、反饋等一系列制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)境投訴熱線作用，實行24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，對重復投訴的突出問題進行匯總，通過重點監(jiān)管、強化執(zhí)法，重點解決。全年共受理環(huán)境污染投訴、來信來訪共計2028起，調(diào)查處理率達100％，成功調(diào)解了2起環(huán)境污染糾紛。同時以開展“陽光投訴”活動為載體，通過召開座談會、設置意見箱、組織廣場接待日活動等形式，廣泛征求意見，受理并及時查處環(huán)境投訴20件，解決了一批群眾關心的環(huán)境污染問題。繼續(xù)在中、高考期間開展噪聲嚴管活動，為考生們營造了一個安靜的學習和休息環(huán)境。此外，辦理人大建議、政協(xié)提案件13件，其中主辦件8件，滿意和基本滿意率100%。

六是環(huán)境監(jiān)測工作扎實有效。完成飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河、飲用水水源地、環(huán)境空氣等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測工作，獲得有效數(shù)據(jù)5.2萬個，為更好落實環(huán)境保護工作打下基礎。狠抓省、溫州市及*市重點污染源的年檢、應急污染糾紛監(jiān)測、執(zhí)法檢查監(jiān)測、治理設施驗收等監(jiān)測工作，開展監(jiān)測1004次。完成土壤污染狀況調(diào)查和全市污染源普查的環(huán)境監(jiān)測工作。飛云江水系文成縣與*市交界斷面和溫瑞塘河溫州市與*市交界斷面兩個自動監(jiān)測站投入使用并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完成1項研究課題。及時編制環(huán)境質(zhì)量月報、季報和年報，并通過適當途徑進行了公布。

七是宣傳教育工作廣泛深入。創(chuàng)新宣傳形式，舉辦生態(tài)市建設攝影比賽，配合開展“我取浙江八杯水”飛云江取水活動和第二屆杭甬溫環(huán)保生態(tài)行活動，展示和宣傳了我市生態(tài)建設、環(huán)境保護工作成績；緊緊抓住主流媒體，宣傳我市環(huán)保工作進展，在《溫州都市報》、《*日報》等媒體刊登55篇相關報道，及時向社會通報了全市環(huán)境保護工作情況；充分利用“六•五”世界環(huán)境日，開展以“污染減排與環(huán)境友好型社會”為主題的“陽光行動”，使環(huán)境保護意識走進尋常百姓家。繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建工作，開辟環(huán)保第二課堂，對中小學生進行環(huán)境滲透教育，組織綠色學校環(huán)保骨干教師、街道文明辦主任、社區(qū)書記（主任）進行培訓，開展綠色家庭、綠色小衛(wèi)士、綠色公益使者評選活動，1人入選溫州十大環(huán)保形象使者，新創(chuàng)建國家級綠色學校1所、省級綠色學校4所、省級綠色社區(qū)2個。

（三）強化作風建設和能力建設，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務，隊伍自身素質(zhì)有了新提升。

一是行風作風建設扎實推進。按照上級部署，在環(huán)保系統(tǒng)相繼開展“作風建設年”活動、“科學發(fā)展創(chuàng)新業(yè)、為民辦事樹風范”主題實踐活動和以推進溫州“第三次跨越”為主題的解放思想大討論活動，深入學習“*市機關作風建設八條禁令”，結(jié)合環(huán)保工作，開展“走訪千家企業(yè)、調(diào)研百個村居”活動，為10個企業(yè)、6個村居解決了實際問題，做到了方便群眾、服務基層、服務企業(yè)，使干部在活動中素質(zhì)得到提升，使群眾在我們開展的活動得到實惠。

二是服務能力水平有所提高。進一步深化政務公開工作，積極開展“陽光政務”活動，繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站上公布排污費征收情況、行政處罰情況和行政審批情況等，及時通過媒體公布重點環(huán)境違法案件查處情況，增加了我局各項辦事、執(zhí)法工作的透明度，為群眾參與環(huán)保事業(yè)提供了信息。繼續(xù)深化審批制度改革，進一步強化審批窗口的“形象作用”，始終做到熱情、耐心，在嚴把環(huán)保準入關的同時，遵照“審批提速、服務改進”的要求，進一步簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，推行便民服務措施，進一步提高了辦事效率，共審批建設項目221件，均在承諾時間內(nèi)給予辦理。

三是隊伍自身素質(zhì)有所提升。領導班子帶頭開展黨風廉政建設，堅持抓好理論中心組學習和干部職工的集中學習，深入學習黨的十七大報告和大會精神。深化和拓展廉政文化建設，全面推進廉政文化進機關，不斷完善分權(quán)制衡有關制度，構(gòu)筑起防腐長城。強化依法行政能力建設，深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，積極推進環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設工作。加強對團、工、婦的領導，組織團委換屆選舉。

二、存在的主要問題

存在的問題和困難主要有以下幾方面。

一是環(huán)境基礎設施建設滯后，污染減排面臨巨大壓力。20*年我市的化學需氧量年度減排任務沒有完成，主要原因就是作為主要減排途徑的污水處理廠處理能力不足、不穩(wěn)定，進出水濃度差變化大、數(shù)值過低；根本原因是城市排污管網(wǎng)非常不完善，污水處理廠服務范圍內(nèi)的絕大部分污水不能進入，平均日處理能力只有2萬噸，負荷率遠遠低于設計要求。由于排污管網(wǎng)建設周期比較長，今年以及“*”最后幾年的COD減排壓力非常大。

二是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量相對較差，公眾環(huán)境滿意度比較低。區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染還在一些地方繼續(xù)存在，非法行業(yè)和場點集中的區(qū)域，往往存在環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量不理想，除了飛云江水系基本符合功能區(qū)要求外，溫瑞塘河、瑞平塘河、環(huán)城河水質(zhì)均劣于Ⅴ類，超標因子多，富營養(yǎng)化嚴重，整治難度非常大，短期內(nèi)無法達到功能區(qū)標準。市區(qū)酸雨污染較重，近幾年一直在較重酸雨區(qū)、重酸雨區(qū)之間徘徊，空氣環(huán)境質(zhì)量超過功能區(qū)標準的天數(shù)還較多。公眾對環(huán)境滿意度比較低。

三是環(huán)境準入門檻逐年提高，總量控制的壓力加大。我市的工業(yè)布局不合理，平原地區(qū)普遍存在環(huán)境容量低、水環(huán)境污染重的現(xiàn)象，但這些區(qū)域往往經(jīng)濟發(fā)展較快，要求新建的項目比較多，總量控制面臨巨大壓力，而且區(qū)域限批的制度將成為長期性的政策，大量新建項目因過不了環(huán)境準入關而被否決，社會各界對環(huán)保部門的意見會逐年加大，促使我們進一步被推上風口浪尖，總量控制的壓力逐年增加。