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為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(蘇政發(fā)〔*〕10號)精神,認(rèn)真分解落實(shí)《江蘇省食品放心工程三年規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo),明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)措施,切實(shí)做好當(dāng)前食品安全工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、強(qiáng)化環(huán)節(jié)治理,提升食品安全控制能力
切實(shí)加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理,確保食品安全。
(一)深化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。在全省范圍內(nèi)啟動實(shí)施安全農(nóng)業(yè)工程,加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。建立無公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,2006年新建無公害農(nóng)產(chǎn)品(綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)示范基地200萬畝(100個(gè)),其中綠色食品基地50萬畝,有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝;建設(shè)無公害畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20個(gè)。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐,新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地300萬畝,畜禽產(chǎn)地200個(gè),水產(chǎn)品產(chǎn)地30萬畝;新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品300個(gè)、無公害水產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品150個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測;對蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開展定量定點(diǎn)的例行監(jiān)測工作,建立月檢月報(bào)制度,合格率均較上年有所提升;實(shí)施出口食品“公司+基地”模式,提高出口動植物源性食品原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案數(shù)量,力爭比上年增加20%。建立全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和認(rèn)定產(chǎn)地、認(rèn)證產(chǎn)品GIS實(shí)時(shí)監(jiān)管體系,為建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系提供依據(jù)。
(二)嚴(yán)格生產(chǎn)加工規(guī)范。認(rèn)真實(shí)施加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,組織實(shí)施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作;繼續(xù)開展肉制品、乳制品等10類食品無生產(chǎn)許可證的查處;做好對食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入的準(zhǔn)備工作。完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查任務(wù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析匯總,分析企業(yè)存在的共性問題,研究改進(jìn)辦法和措施。建立全省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及分布圖,實(shí)施電子監(jiān)管;組織實(shí)施集中整頓,對普查企業(yè)進(jìn)行A、B、C、D分類監(jiān)管,扶持A類,幫促B類,整頓C類,關(guān)停并轉(zhuǎn)或依法取締D類。
(三)強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。集中開展依法清理食品經(jīng)營主體資格工作,全面摸清食品經(jīng)營主體情況,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。建立健全食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度;繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票等企業(yè)六項(xiàng)自律制度,構(gòu)建食品安全防范體系,全省大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場自律制度實(shí)施率達(dá)到90%以上,農(nóng)村地區(qū)及個(gè)體工商戶達(dá)到75%以上。組織實(shí)施定向和不定向食品質(zhì)量監(jiān)測,加大食品市場治理和規(guī)范力度。
(四)切實(shí)抓好餐飲消費(fèi)衛(wèi)生安全工作。認(rèn)真組織實(shí)施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,城市學(xué)校食堂量化分級管理實(shí)施率達(dá)95%以上,餐飲單位及農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)80%以上;修訂完善《江蘇省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》等規(guī)章,進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生行政許可行為。
二、突出重點(diǎn),綜合整治
以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費(fèi)者投訴多的食品為重點(diǎn)品種,以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、校園及周邊為重點(diǎn)區(qū)域,以制假售假、無照經(jīng)營、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點(diǎn)對象,以重大節(jié)日、重要活動及季節(jié)性消費(fèi)為重點(diǎn)時(shí)段,深入開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查,有效凈化市場環(huán)境。
(一)繼續(xù)實(shí)施“放心糧油工程”。開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動,進(jìn)一步提高“放心糧油”的覆蓋面。加強(qiáng)市場糧油質(zhì)量監(jiān)督檢查,強(qiáng)化陳化糧監(jiān)管,嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場。實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略,培育我省糧油品牌。
(二)加強(qiáng)屠宰場(廠)整治。完善肉類產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī),修訂《江蘇省生豬屠宰管理辦法》;制定生豬屠宰場(廠)建設(shè)規(guī)劃,抓好牲畜定點(diǎn)屠宰場(廠)清理整頓和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行肉類檢驗(yàn)檢疫規(guī)范及票證管理制度,依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。實(shí)施出口肉類屠宰企業(yè)駐廠獸醫(yī)制度,出口肉制品原料必須來自出口食品衛(wèi)生注冊廠。研究制定可行措施,強(qiáng)化對私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作。加強(qiáng)對賓館餐飲部、酒樓、飲食店、學(xué)校、企事業(yè)單位、建筑工地食堂畜禽產(chǎn)品管理,確保肉品團(tuán)體消費(fèi)安全。
(三)嚴(yán)把出入境食品安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口動植物源性食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系建設(shè),加強(qiáng)出入境食品的檢驗(yàn)檢疫,嚴(yán)把國門,防止不合格食品流入流出。開展進(jìn)出口食品安全總體狀況的動態(tài)評估,做好對進(jìn)出口食品安全事故的預(yù)警應(yīng)對工作。
(四)加強(qiáng)飲用水安全保障工作。以保障飲用水水源安全為重點(diǎn),依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度,開展集中飲用水源地專項(xiàng)整治行動,排查飲用水安全風(fēng)險(xiǎn),對查出的問題進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理,對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測,及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況,并定期檢查。加快農(nóng)村飲用水工程、城市供水設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和設(shè)備的改造、更新。加強(qiáng)飲用水應(yīng)急救援工作,制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化桶裝、瓶裝飲用水監(jiān)督管理。
(五)清理整頓保健食品市場。加強(qiáng)保健食品注冊管理,嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品注冊管理辦法》,做好新增保健食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)規(guī)范,建立保健食品生產(chǎn)情況動態(tài)監(jiān)管制度。組織開展全省聯(lián)合執(zhí)法檢查行動,全面清理整頓保健食品市場秩序,嚴(yán)厲打擊在保健食品中非法使用違禁藥物、添加劑和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
(六)加強(qiáng)食鹽管理。以保障食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏病為目標(biāo),以防止工業(yè)鹽、無碘鹽、硝鹽、土鹽沖擊市場為重點(diǎn),開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可,加強(qiáng)監(jiān)測和檢查,碘鹽覆蓋率及合格率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)食鹽安全誠信體系建設(shè),誠信教育面達(dá)90%以上,食鹽安全承諾書簽約面達(dá)90%以上。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),完善監(jiān)管工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全監(jiān)管體系。在去年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見,加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合整治,針對農(nóng)村食品生產(chǎn)、市場及餐飲消費(fèi)情況,開展一次全省聯(lián)合執(zhí)法檢查。
(二)建立和完善預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制,提高突發(fā)事件快速處置能力。制定《江蘇省食品安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》,建立完善全省食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)食品安全監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),增加監(jiān)測品種、擴(kuò)大監(jiān)測范圍,推進(jìn)監(jiān)測信息的交流與共享。選擇部分高風(fēng)險(xiǎn)食品品種進(jìn)行食品安全狀況調(diào)查試點(diǎn),逐步了解和掌握食品危險(xiǎn)性評估技術(shù)。制定預(yù)警和處置預(yù)案,健全食品安全事件報(bào)告制度,做好重大突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急救援工作。
(三)建立完善食品安全工作責(zé)任體系。加快制定和完善《江蘇省食品安全條例》,為全面加強(qiáng)食品安全工作提供法制保障;進(jìn)一步健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;建立食品安全監(jiān)察專員制度,加大督查督辦力度,強(qiáng)化事故處理和責(zé)任追究;修訂完善《江蘇省食品安全綜合評價(jià)暫行辦法》,發(fā)揮評價(jià)杠桿作用,促進(jìn)責(zé)任到位、措施落實(shí)、典型示范、問題整改。
(四)推進(jìn)食品安全信息和信用體系建設(shè)。逐步建立省級及地區(qū)性信息平臺,加快實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通、資源共享和統(tǒng)一。加強(qiáng)對食品安全信息的歸集、管理、分析和綜合利用,為制定食品安全規(guī)劃、政策和工作措施,增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、主動性、針對性提供依據(jù)。認(rèn)真抓好糧食行業(yè)和無錫市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,指導(dǎo)企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量信息及經(jīng)營信用檔案。