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一、“減負(fù)”越減越負(fù)現(xiàn)象司空見慣
國家法律法規(guī)雖然對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)做出相應(yīng)規(guī)定:小學(xué)低年部不留家庭作業(yè),中高年部在1小時(shí)以內(nèi),初中在1.5小時(shí)以內(nèi)。但越減越負(fù)的現(xiàn)象司空見慣,且愈演愈烈。在校內(nèi)早晚自習(xí)照上不誤,早6:30分到校,晚上8:00點(diǎn)離校。體、音、美、活動(dòng)課和所謂的副科課時(shí)嚴(yán)重縮水,甚至不上。即便有中小學(xué)生在?;顒?dòng)時(shí)間每天保證1小時(shí)的規(guī)定,也成了一紙空文。除沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)(家庭作業(yè)普遍在2小時(shí)以上)外,還有名目眾多的補(bǔ)習(xí)班、特長班、愛好班……即使是節(jié)假日也不例外。中小學(xué)生的睡眠休息嚴(yán)重不足,一般在6~7小時(shí)左右,致使中小學(xué)生的身體素質(zhì)普遍下降。學(xué)生及家長苦不堪言,不堪重負(fù),學(xué)生的身心受到嚴(yán)重的摧殘。
二、侵犯學(xué)生的受教育權(quán)時(shí)有發(fā)生
新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定:“未成年人享受教育權(quán),國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)?!薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利,關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生。對(duì)品行有缺點(diǎn),學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,應(yīng)耐心教育、幫助,不得歧視,不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年人學(xué)生?!比欢诰唧w執(zhí)行時(shí)卻大相徑庭。學(xué)生被驅(qū)逐出課堂,停課反省,勸退,甚至開除等時(shí)有發(fā)生。剝奪了未成年學(xué)生的受教育權(quán),將其不負(fù)責(zé)地推向社會(huì)。而家長則疏于管理,由于是未成年人,辨別是非能力差,成為社會(huì)不安定因素,甚至走上犯罪道路。據(jù)統(tǒng)計(jì),未成年人犯罪有50%以上是流失生。
三、侵犯學(xué)生的人格尊嚴(yán)現(xiàn)象隨處可見
法律規(guī)定:“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)?!辈糠纸處熢趫?zhí)行時(shí)是什么情況呢?“你真笨!”“你簡直是個(gè)廢物!”“你缺心眼!”“你腦袋讓驢踢了!”等成了極少部分教師的口頭禪。做錯(cuò)題,錯(cuò)“一”罰“十”,錯(cuò)“一”罰“百”,甚至打手板。完不成學(xué)習(xí)任務(wù)不許回家吃飯,對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生罰站、罰錢、罰勞動(dòng)、非法搜身等成了部分教師“育人”的慣例。
四、侵犯學(xué)生的隱私權(quán)屢見不鮮
未成年人保護(hù)法明確規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的隱私?!薄扒址肝闯赡耆穗[私,構(gòu)成違反治安管理行為的由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?!倍糠掷蠋熕讲饘W(xué)生的信件,偷看學(xué)生的日記,電子郵件等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且美其名曰“深入調(diào)查”,在學(xué)校醒目位置張榜公布成績,美其名曰“鞭策后進(jìn)”,披露未成年學(xué)生的其他隱私,稱之為“減少優(yōu)越感”,等等。
針對(duì)以上種種侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為,我們應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策:
一是教育行政部門應(yīng)改變現(xiàn)有評(píng)價(jià)學(xué)校的機(jī)制,由教學(xué)成績一把尺子改為多把尺子來衡量。學(xué)校評(píng)價(jià)教師也應(yīng)把“德、能、勤、績、廉”五方面真正落到實(shí)處。加大“德、廉”評(píng)價(jià)權(quán)重,實(shí)行“德、廉”一票否決制。
媒體報(bào)道中的誤區(qū)
1.忽視未成年人“最大利益”原則。1989年國際《兒童權(quán)利公約》明確了兒童“最大利益”原則,第3條第1款規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行為,不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?!蓖瑯?,《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》也明確了對(duì)違法犯罪的未成年人“實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”,這其實(shí)是兒童“最大利益”原則在我國立法中的體現(xiàn)。在實(shí)踐中,媒體往往將未成年人“最大利益”原則棄之不顧,尤其在惡性的刑事案件中,一旦未成年人違法犯罪,公眾和媒體就舉戈相向、全民討伐,而不反思造成這一悲劇的深層根源,不利于犯罪的未成年人改過自新、重歸社會(huì)。
2.違法披露涉嫌犯罪的未成年人信息。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第58條規(guī)定:“對(duì)未成年人犯罪案件,新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?!倍襟w的實(shí)際做法往往使上述條文形同虛設(shè)。某電視臺(tái)2010年8月17日播出的《初中女生回鄉(xiāng)讀書,一月后被控罪》報(bào)道,對(duì)15歲的犯罪嫌疑人沒有采用化名,并播放了長達(dá)十余分鐘該女生毆打被害人的視頻。報(bào)道播出后,該犯罪嫌疑人和未成年受害人今后的發(fā)展道路將如何,讓人擔(dān)憂。
3.違背“無罪推定”原則。《中華人民共和國刑事訴訟法》第12條明確規(guī)定:“未經(jīng)人民法院依法判決,對(duì)任何人都不得確定有罪?!薄盁o罪推定原則的意義在于防止過早地和無證據(jù)地把任何人當(dāng)做罪犯,不允許根據(jù)未經(jīng)充分檢驗(yàn)的材料和違反既定證明程序而取得的信息,認(rèn)定一個(gè)人有罪?!雹倜襟w在對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記這項(xiàng)原則,避免報(bào)道不當(dāng)令讀者產(chǎn)生先入為主的印象,以致“未審先判”。
以年初李雙江之子涉嫌案的報(bào)道為例,在李雙江之子被逮捕之后,《京華時(shí)報(bào)》將其手拿麥克風(fēng)演唱的照片處理成戴著手銬被關(guān)進(jìn)鐵窗的照片,刊登在封面。盡管警方透露“犯罪嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱”,但從程序上講,只要人民法院還沒有對(duì)其定罪判決,他就仍然只是“犯罪嫌疑人”,而不是“罪犯”。這樣的報(bào)道形式對(duì)公眾造成先入為主的影響,存在一定的誤導(dǎo)效果。
4.缺乏人文關(guān)懷,錯(cuò)誤引導(dǎo)輿論。相對(duì)于擁有強(qiáng)大話語權(quán)的新聞媒體,未成年人無疑是弱者。媒體應(yīng)當(dāng)注意措辭,不“美化”犯罪的未成年人,也不“妖魔化”他們,正確引導(dǎo)輿論,發(fā)揮這類新聞?wù)嬲膬r(jià)值。歷數(shù)媒體的報(bào)道,經(jīng)常出現(xiàn)如《中學(xué)生緣何成為“摧花惡魔”?》、《早戀少年被判,12歲堅(jiān)持相愛生下孩子》、《十四歲少年沉湎于黃色錄像,蹂躪鄰居家四歲》等嘩眾取寵的標(biāo)題。這些有違社會(huì)風(fēng)俗的報(bào)道,迎合極少數(shù)受眾的不健康口味,對(duì)社會(huì)的危害是巨大的。
媒體報(bào)道失范的原因
1.缺少對(duì)未成年人報(bào)道的監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2007年悉尼一個(gè)電臺(tái)主持人因在節(jié)目中透露了一起殺人案中某個(gè)少年犯的名字,結(jié)果被法庭判決有罪。2009年英國“13歲少年爸爸”的報(bào)道風(fēng)靡全球,最后由英國最高法院出面干預(yù)禁止媒體繼續(xù)報(bào)道,才結(jié)束了這場風(fēng)波。
在未成年人報(bào)道方面,各國都有明確的限制性規(guī)定,多數(shù)國家采取了法院監(jiān)督媒體的方式,成效明顯。相比之下,我國的法律規(guī)定具體而明確,但是不當(dāng)行為仍時(shí)有發(fā)生,原因在于“雖有法可依,卻沒有賦予明確的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管”。②
2.法律常識(shí)缺失,法治觀念淡薄。依法治國是我國的基本方略,但在新聞傳播活動(dòng)中缺乏這種法律環(huán)境。在一些國家,違背“無罪推定”原則的媒體審判被看作是輕視甚至藐視司法權(quán)威的舉動(dòng),甚至?xí)艿矫暌暦ㄍプ锏闹缚?。而我國的一些媒體在強(qiáng)大的市場利益驅(qū)動(dòng)下,往往無視這一重要原則,很少有媒體事后公開承認(rèn)自己侵權(quán)。
3.片面追求“新聞利益第一”,不顧職業(yè)操守。傳媒行業(yè)競爭日益激烈,在“新聞利益第一”的思想指導(dǎo)下,有的媒體過分追求所謂“賣點(diǎn)”,制造爆炸性新聞,在追求最大發(fā)行利益的同時(shí),忽視了對(duì)犯罪的未成年人基本的寬容與關(guān)愛,拋卻了職業(yè)操守。
規(guī)范媒體對(duì)未成年人犯罪報(bào)道的建議
規(guī)范媒體對(duì)未成年人犯罪的報(bào)道,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
1.成立監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)媒體違法報(bào)道及時(shí)制止??梢越梃b國外由法律機(jī)構(gòu)監(jiān)管媒體的經(jīng)驗(yàn),賦予某個(gè)級(jí)別或類型的法院以這方面的監(jiān)督職責(zé),或設(shè)立專門的法律機(jī)構(gòu)關(guān)注媒體的未成年人報(bào)道,以便及時(shí)對(duì)不當(dāng)報(bào)道給予矯正和指導(dǎo)。
2.制定規(guī)章,細(xì)化對(duì)未成年人犯罪報(bào)道的規(guī)定。實(shí)施監(jiān)管的法律機(jī)構(gòu)制定具體明確的規(guī)章。在規(guī)章中應(yīng)著重做到以下兩點(diǎn):第一,將未成年人“最大利益”原則寫入基本原則。要求媒體在報(bào)道未成年人犯罪案件時(shí),只選取有教育意義的案件,并對(duì)“不披露未成年人的資料”進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。第二,與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)法律法規(guī)的修訂適時(shí)進(jìn)行完善。例如,我國2012年新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)少年司法制度作了特別規(guī)定,第274條規(guī)定的不公開審理制度以及第275條規(guī)定的犯罪記錄封存制度等重要制度都應(yīng)該在規(guī)章中有所體現(xiàn)。除了基本法的規(guī)定,公安部、最高檢、最高法也各自出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,規(guī)章應(yīng)把這些規(guī)定統(tǒng)一起來,給予媒體全面的指導(dǎo)。
3.健全媒體自律機(jī)制?!白月傻拿浇樽钭杂伞?,③媒體需要強(qiáng)調(diào)職業(yè)規(guī)范,健全自律機(jī)制。一方面,可借鑒國外媒體投訴委員會(huì)、報(bào)業(yè)評(píng)議會(huì)等類似行業(yè)自律組織的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮我國記協(xié)的監(jiān)督功能;另一方面,加強(qiáng)對(duì)記者職業(yè)道德的培訓(xùn),將職業(yè)道德內(nèi)化為職業(yè)信念。
4.系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。新聞單位應(yīng)定期通過講座、宣傳片、公開課等形式開展法律培訓(xùn),普及法治精神。同時(shí),記者只有自覺對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),才能在報(bào)道時(shí)不犯常識(shí)性錯(cuò)誤,做出真正有思辨、有深度的合法報(bào)道。
5.采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處罰。侵權(quán)報(bào)道的產(chǎn)生,多數(shù)源于經(jīng)濟(jì)利益。被侵權(quán)的未成年人及其法定人往往無暇通過民事訴訟追究侵權(quán)人的責(zé)任,因此,可在制定相關(guān)規(guī)章的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)作出侵權(quán)報(bào)道的新聞出版機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)處罰。
結(jié) 語
新聞媒體對(duì)未成年人犯罪案件進(jìn)行報(bào)道時(shí),應(yīng)該首先考慮對(duì)未成年人利益的保護(hù),力求在滿足公眾知情權(quán)與保護(hù)未成年人權(quán)益之間找到平衡點(diǎn)。筆者認(rèn)為,只有在成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、細(xì)化未成年人犯罪報(bào)道規(guī)定、健全媒體自律機(jī)制、提升法律素養(yǎng)、采取經(jīng)濟(jì)處罰等方面多管齊下,新聞媒體才能逐步規(guī)范對(duì)這類題材的報(bào)道,從而在預(yù)防未成年人犯罪、保障未成年人合法權(quán)益方面發(fā)揮更大的作用。
注釋:
①魏永征:《大眾傳播法學(xué)》[M],法律出版社,2007年版
②陳力丹:《我國傳媒未成年人報(bào)道的違法現(xiàn)象》[J],《新聞?dòng)浾摺罚?009年第5期
關(guān)鍵詞 新媒體 未成年人犯罪 法律規(guī)制
作者簡介:蘇婉婷,燕山大學(xué)碩士研究生,研究方向:訴訟法學(xué)。
公眾對(duì)當(dāng)年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),目前還記憶猶新的李天一案件的熟知是通過新聞媒體,媒體在整個(gè)過程中扮演著重要的角色。在媒體報(bào)道案情時(shí),也將李天一的出生年月、家庭狀況、學(xué)校班級(jí)、犯罪前科等等個(gè)人資料展現(xiàn)在世人面前,這對(duì)一個(gè)未成年人而言無疑會(huì)對(duì)他的身心健康引起重大影響。當(dāng)人們?cè)陉P(guān)注案件進(jìn)程,指責(zé)李天一時(shí),又有沒有想過李天一作為一個(gè)未成年人而應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)得到的保護(hù)呢,這一問題引發(fā)了我的思考。本文將先從新媒體和報(bào)道未成年人犯罪的概念入手來探討這一問題。
一、基本概念的界定
隨著科技和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,新媒體成為了新的媒體形式,并發(fā)展迅速的融入了我們的生活。說到新媒體,我們可能聯(lián)想到移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。對(duì)于新媒體的定義,國內(nèi)還沒有明確的界定。應(yīng)從它的特點(diǎn)上入手,交互性,快速性,多樣性,時(shí)間性,技術(shù)性等方面入手。本文大致將新媒體界定為,建立在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的,能夠發(fā)揮傳播功能的媒介。
未成年人犯罪的概念有廣義和狹義兩種。這里所說的未成年人犯罪主要指的是狹義的概念,指未成年人實(shí)施的觸犯刑法,危害社會(huì)并依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。我國的未成年人犯罪應(yīng)界定為:已滿14周歲未滿18周歲的人所實(shí)施的觸犯刑法,危害社會(huì)并依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。
因此未成年人犯罪報(bào)道的概念,我認(rèn)為是指新聞媒體對(duì)已滿14周歲未滿18周歲的人所實(shí)施的觸犯刑法,危害社會(huì)并依法應(yīng)受刑罰的行為及其相關(guān)情況的報(bào)道。
綜合上述概念,總結(jié)新媒體下報(bào)道未成年人犯罪的概念是,建立在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的媒介,發(fā)揮傳播功能,對(duì)已滿14周歲未滿18周歲的人所實(shí)施的觸犯刑法,危害社會(huì)并依法應(yīng)受刑罰的行為及其相關(guān)情況的報(bào)道。
二、新媒體下報(bào)道未成年人犯罪法律規(guī)制的現(xiàn)狀和問題
(一)法律條文的疏漏
我國關(guān)于新媒體環(huán)境下的對(duì)報(bào)道未成年人犯罪并沒有專門性的立法,而是散見于各種法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中,并且法律效力位階較低,并且針對(duì)侵害未成年人權(quán)利的行為也缺乏相應(yīng)的制裁措施,很多僅僅停留于理論層面,實(shí)際操作起來比較困難。
未成年人保護(hù)法上,規(guī)定了應(yīng)保護(hù)未成年人的個(gè)人隱私,對(duì)未成年人犯罪案件的報(bào)道不得披露能推斷出未成年人身份的資料。這對(duì)于未成年人人身的保護(hù)有一定的作用,但是也沒有專門詳細(xì)的報(bào)道未成年人犯罪的規(guī)定,只是簡單的一句話,對(duì)于不能報(bào)道的內(nèi)容,報(bào)道的時(shí)間和責(zé)任追究等都沒有規(guī)定。
民法上,只是規(guī)定了公民的隱私權(quán)應(yīng)該得到保護(hù),而對(duì)于報(bào)道犯罪案件對(duì)被害人的保護(hù)問題則沒有涉及。侵權(quán)責(zé)任法中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)規(guī)定的很模糊,對(duì)于侵犯什么樣的主體,什么樣的權(quán)利,應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任都沒有具體規(guī)定。
刑事訴訟法上,沒有對(duì)司法人員在保守職務(wù)秘密上面做出具體規(guī)定,司法人員大多是遵循著職業(yè)道德基本準(zhǔn)則來進(jìn)行自我約束,沒有法律上的強(qiáng)制力保障,更沒有制裁措施。著對(duì)于司法人員的職務(wù)秘密保守是不能提供法律保障的,對(duì)未成年被告人的保護(hù)是十分不利的。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法上,我國的法條保護(hù)的是網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息安全,同時(shí)也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息不能侵害其他公民的合法權(quán)益,而對(duì)于新聞報(bào)道侵害被害人,侵害未成年人的規(guī)定則是空白,并且也沒有規(guī)定侵犯了公民權(quán)益之后應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
(二) 新制度產(chǎn)生對(duì)媒體報(bào)道的影響
刑事訴訟法的修訂對(duì)報(bào)道未成年人犯罪產(chǎn)生了一定影響,如果報(bào)道不注意就會(huì)違反刑事訴訟法對(duì)未成年人犯罪方面的規(guī)定。例如,新修訂的增加的附條件不起訴制度,其適用于涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者妨害社會(huì)管理秩序的輕微犯罪的犯罪,依法可能被判處一年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金處罰的犯罪,并且行為人有悔罪表現(xiàn)的未成年人犯罪案件。這就對(duì)媒體在報(bào)道這方面時(shí)有了一定的影響,如果媒體報(bào)道了在偵查階段的未成年人犯罪案件,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)時(shí)符合附條件不起訴,那么媒體就需要對(duì)案件的結(jié)果進(jìn)行解釋,并且對(duì)于未成年人的個(gè)人信息保護(hù)要求也更為嚴(yán)格。
再如,犯罪記錄封存制度,對(duì)于處刑在三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、免除刑罰的犯罪未成年人,在刑罰執(zhí)行完畢后其犯罪記錄將封存,對(duì)未成年人累犯的,犯罪記錄不封存。并且對(duì)涉及危害國家安全的犯罪、犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪的首要分子、主犯等主觀惡性程度較深的犯罪,也不封存。媒體在報(bào)道偵查階段的未成年人犯罪案件時(shí),并不知道是否符合前科消滅制度,同樣對(duì)媒體報(bào)道有了一定的限制影響。
三、對(duì)新媒體報(bào)道未成年人犯罪法律規(guī)制的必要性
(一)在新媒體環(huán)境下媒體新聞報(bào)道出現(xiàn)新特點(diǎn)
媒體主體多樣化,傳播渠道多樣化,信息的及時(shí)性強(qiáng),傳播行為更具主動(dòng)性、交互性,個(gè)人評(píng)論色彩濃重,這些特點(diǎn)都是傳統(tǒng)媒體所不具有的。新媒體的出現(xiàn)使新聞的影響范圍和影響力有了質(zhì)的飛躍,對(duì)控制新聞傳播范圍和速度有了新的更高難度的要求。
(二)新聞自由是一種相對(duì)權(quán)利
新聞自由是公民言論自由的延伸,但在行使新聞自由時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重他人的權(quán)利和名譽(yù),保障國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。在任何時(shí)候、任何情況下都不得濫用。我國《憲法》第51條也規(guī)定:“中華人民共和國公民行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。 (三)未成年人應(yīng)該得到保護(hù)
由于犯罪嫌疑人尚未成年,其心理、生理等方面容易在受到外界不良影響而犯錯(cuò)。這時(shí)我們要做的是對(duì)他們及時(shí)的教育、改正和挽救,而不是對(duì)他們無盡的批評(píng)和指責(zé)。新聞媒介作為社會(huì)的重要組成部分, 應(yīng)為保護(hù)未成年人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。其中重要的一項(xiàng)就是報(bào)道未成年人犯罪時(shí)對(duì)未成年人的保護(hù)。報(bào)到時(shí),應(yīng)充分注意到未成年人的特點(diǎn),對(duì)報(bào)道的內(nèi)容,時(shí)間和方式有一定的特殊限制。
四、具體法律規(guī)制
(一)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞主體的管理
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)、微信、微博等新媒體具有速度快、多樣性、傳播面廣等特點(diǎn),在案件報(bào)道中的成為了新的力量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上案件報(bào)道的規(guī)范和管理,有關(guān)未成年人犯罪的消息時(shí)不能披露未成年人的個(gè)人信息,不能未成年人的照片。規(guī)范網(wǎng)上案件報(bào)道的新聞來源,不得將博客、播客、微博、論壇等未證實(shí)的內(nèi)容作為新聞進(jìn)行報(bào)道、刊載。制定專門的法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)媒體和公民有關(guān)于未成年人犯罪的新聞。
制定對(duì)違法主體的懲罰措施,若媒體了能體現(xiàn)未成年人身份的信息,相應(yīng)網(wǎng)站應(yīng)立即刪除該信息;如果報(bào)道了虛假的信息,則相應(yīng)網(wǎng)站應(yīng)刪除錯(cuò)誤新聞,并正確的新聞糾正錯(cuò)誤,同時(shí)對(duì)未成年人及其家屬公開道歉。以上行為情節(jié)嚴(yán)重的,由于侵犯了未成年人的隱私權(quán),應(yīng)通過類推認(rèn)定其觸犯侮辱、誹謗罪。如果犯罪主體是網(wǎng)絡(luò)媒體,則應(yīng)由其負(fù)責(zé)人和新聞撰稿人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果犯罪主體為一般公民,則應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
(二)完善在新聞發(fā)言人制度中關(guān)于未成年人犯罪報(bào)道的規(guī)定
在審判程序階段,由于審判公開制度,對(duì)一般案件的公布也就順理成章,在這里就不加以累述了。我們主要討論的是對(duì)于未成年人犯罪的案件,我國實(shí)行的審判不公開制度,義在保護(hù)未成年人的權(quán)利,為其以后的身心成長提供保障。這也就決定了不能有關(guān)庭審過程的一切信息。對(duì)于審判結(jié)果的公布,也應(yīng)該注意未成年人犯罪案件是否符合犯罪記錄封存的情況,如果符合自然不能公布任何信息。如果不符合,在公布結(jié)果時(shí)應(yīng)注意,不能公布任何能辨識(shí)出該未成年人的個(gè)人信息及其作案的具體細(xì)節(jié),以保護(hù)未成年人的利益。
(三)明確附條件不起訴制度對(duì)未成年人犯罪案件報(bào)道的限制
由于符合這一條件的未成年人犯罪案件只存在偵查階段,所以這個(gè)制度主要是對(duì)在偵查階段對(duì)未成年人犯罪報(bào)道有一定的限制。新聞方,無論是網(wǎng)絡(luò)媒體還是公民,在公布案件之前應(yīng)該預(yù)先判斷該案件是否符合附條件不起訴的情況,如果是則應(yīng)不僅只報(bào)道案件大致情況,還要將案件的結(jié)果進(jìn)行后續(xù)報(bào)道。同時(shí)也應(yīng)注意,在報(bào)道案件時(shí)不能有任何能暴露未成年人身份的信息,來保護(hù)未成年人的權(quán)利。也不可過分詳細(xì)的描述和渲染犯罪經(jīng)過和細(xì)節(jié),以免引起較大的社會(huì)影響。
尊敬的趙局長及貴局基教科的同志們:
您們好!
我們孩子今年8月份就滿6周歲了,根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定,父母必須送其入學(xué),接受并完成義務(wù)教育。我多次來貴局基教科咨詢,工作人員XXX告訴我孩子就近入XXX學(xué)校的難度很大,故提出本申請(qǐng)。
一、 基本情況我們是本區(qū)XXX(單位)的正式職工,住XXXXX,與XXX小學(xué)小學(xué)的學(xué)區(qū)一墻之隔,學(xué)校離我們家屬院也不過是兩站之遙、離孩子爺爺奶奶居住地百米之遠(yuǎn),但我們孩子不能就近上這所學(xué)校,而被告知要到,離家較遠(yuǎn)的學(xué)區(qū)小學(xué)東XXX小學(xué)。
為了驗(yàn)證孩子學(xué)區(qū)的遠(yuǎn)近,2008年4月23日,我們專程騎自行車奔赴該所小學(xué)。沿著南二環(huán)_>建工路_>萬壽南路_>幸福南路_>長鳴路等幾條必經(jīng)的“大道”,終于找到了這所學(xué)校,共歷時(shí)42分鐘。一路上,歷經(jīng)5個(gè)紅綠燈、13個(gè)岔路口、30余處工廠企事業(yè)單位大門商住小區(qū)和地下停車場(后附詳圖),學(xué)校周圍沒有一條可直達(dá)家、校的公交路線。孩子若在這所小學(xué)上學(xué),家長必須一日8趟、少說也得化四個(gè)小時(shí)親自接送,而且中午飯后就得啟程。
就我們自身?xiàng)l件而言,父母年事已高(戶籍也在本區(qū)XXX派出所),承擔(dān)不了長距離接送孩子的重任。我們倆一天到晚忙忙碌碌,工作壓力非常之大,哪里有時(shí)間一天4個(gè)來回,往返8趟,花四五個(gè)鐘頭接送孩子?況且小學(xué)放學(xué)又不是很有規(guī)律,路上安全隱患又有這么多。實(shí)事求是地講,我們家屬院孩子從來就沒有一個(gè)在貴局指定學(xué)區(qū)__東XXX小學(xué)上過學(xué)。
二、關(guān)于孩子的學(xué)區(qū)通過調(diào)查走訪,我們也了解到孩子學(xué)區(qū)之所以劃歸東XXX小學(xué),主要是:一是學(xué)區(qū)跟戶籍走。我們的戶籍多年來一直由本單位管理,后來由于職能調(diào)整的需要,將戶籍業(yè)務(wù)移交到XXX派出所。需要申明的是,當(dāng)時(shí)單位與學(xué)校附近的道路尚未開通,一片荒蕪,來往還很不方便;二是臨近的沙__小學(xué)充當(dāng)了學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)的角色。2006……年。前進(jìn)城務(wù)工人口較少,我市沒有嚴(yán)禁跨區(qū)縣、跨學(xué)區(qū)上學(xué)和班額限制,單位孩子可在沙XX小學(xué)就近上學(xué);三是單位進(jìn)人少,家長通過戶口遷移回避學(xué)區(qū)問題。近十余年來,單位幾乎沒有新增人員,適齡兒童很少。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的,子女直接擇校上學(xué),差一點(diǎn)的將孩子戶口遷到直系親屬名下,回避了這一問題。因而學(xué)區(qū)問題長期無人提及。
三、孩子學(xué)區(qū)問題我們無法回避2007年5月,市教育局《關(guān)于解決義務(wù)教育階段“大班額”問題的通知》(市教基發(fā)200722號(hào))下發(fā)后,明確規(guī)定,學(xué)校不得跨區(qū)縣、跨學(xué)區(qū)招生。沙XX小學(xué)雖然較近,但顯屬碑林區(qū)教育局且系拆遷對(duì)象。況且我們親屬戶籍均在XXX派出所,孩子戶口又無處可遷,學(xué)區(qū)成為我們實(shí)實(shí)在在真真切切的第一大難題。
四、學(xué)區(qū)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)早在1987年,原國家教委就在《關(guān)于制定義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育實(shí)施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)問題的幾點(diǎn)意見》中規(guī)定,學(xué)生居住地與學(xué)校距離應(yīng)在3公里以內(nèi)。現(xiàn)在我們身處大城市,城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)20余年了,學(xué)區(qū)半徑內(nèi)學(xué)校不少。而給我們孩子指定的學(xué)區(qū)小學(xué)仍然不至2-3個(gè)3公里,跑那么遠(yuǎn)的路才能享受這個(gè)“國家必須予以保障的公益性事業(yè)”(《義務(wù)教育法》第2條),是不是有損孩子的合法權(quán)益?兒童是祖國的花朵和未來。孩子是我們的,更是國家和社會(huì)的?!段闯赡耆吮Wo(hù)法》第5條規(guī)定:保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。新修訂的《義務(wù)教育法》也明確規(guī)定:國家和政府保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利,社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。
為此,我們懇請(qǐng)趙局長及基教科同志,體恤孩子的實(shí)際情況,依據(jù)法律政策,給孩子接受義務(wù)教育提供一個(gè)便利條件。
安排孩子到就近的XXX小學(xué)上學(xué)。這樣利于工作,方便生活,讓家長省心,孩子安心。
特提出本申請(qǐng),望批準(zhǔn)為盼! 附:學(xué)校方位圖 此致
敬禮
一、澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》的法律細(xì)化
法國啟蒙思想家、法學(xué)理論奠基人孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫道:“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn),防止濫用權(quán)力的辦法,就是以權(quán)力制約權(quán)力?!彼v的權(quán)力指的是國家的強(qiáng)制力,這種力量以法律為載體,而法律則以國家的意志為轉(zhuǎn)移,要體現(xiàn)出最廣大人民根本利益。因此,法律的制定必須遵循精細(xì)化的原則,這樣才不會(huì)導(dǎo)致授權(quán)不明,才能維護(hù)公眾的利益。內(nèi)地一直以來的立法相對(duì)來說比較粗略,很多方面的條款,宣誓性的比較多,授權(quán)性的比較多,兜底性的比較多,而對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)精細(xì)的規(guī)定不足,同發(fā)達(dá)國家相比,有一定的差距。下一步如何進(jìn)行精細(xì)化的立法,是一個(gè)很重要的問題。作為當(dāng)年葡萄牙的殖民地,澳門長期受到西方法律制度的影響,其立法的精細(xì)化程度比較高,這可以從《勞動(dòng)關(guān)系法》的一些細(xì)節(jié)性規(guī)定中體現(xiàn)出來。該法第十三條規(guī)定了雇主必須以簿冊(cè)、數(shù)據(jù)卡或信息系統(tǒng)記錄有關(guān)雇員的數(shù)據(jù),而記錄中需要載明的事項(xiàng)該法律就規(guī)定了九條。第二十六、二十七條規(guī)定了雇主同已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人建立勞動(dòng)關(guān)系的原則,該原則分成一般原則、例外情況和錄用條件三大方面,具體包括了十一項(xiàng)條目。而內(nèi)地的相關(guān)法規(guī)中,僅僅只有《勞動(dòng)法》和《未成年人保護(hù)法》規(guī)定,雇主不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、危害未成年人身心健康、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè),以及不得安排其從事其他禁忌從事的勞動(dòng),應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查??偣仓挥腥龡l,還不到澳門一部《勞動(dòng)關(guān)系法》相關(guān)規(guī)定的三分之一。法律細(xì)化方面的差距還有許多,例如澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》第五十條規(guī)定了合理缺勤和不合理缺勤的具體情況,具體包括十二個(gè)條目,這就為雇主制定本單位的規(guī)章劃定了準(zhǔn)則,防止出現(xiàn)不合理的單位規(guī)章制度。第六十一條則載明了月薪、日薪和時(shí)薪的具體計(jì)算公式。這些都是內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)所未載明的。通過澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》與內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)的比較,可以看到澳門在勞動(dòng)立法方面,精細(xì)程度要超過內(nèi)地。同樣關(guān)于用工平等原則的條款,澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》規(guī)定,任何雇員或求職者均不得在沒有合理理由的情況下,尤其因國籍、社會(huì)出身、血統(tǒng)、種族、膚色、性別、性取向、年齡、婚姻狀況、語言、宗教、政治或思想信仰、所屬組織、文化程度或經(jīng)濟(jì)狀況而得到優(yōu)惠、受到損害、被剝奪任何權(quán)利或獲得豁免任何義務(wù)。而內(nèi)地《勞動(dòng)法》僅僅提到,勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、不同而受歧視。雖然兩部法律都提出了用工平等這一原則,但較之澳門的勞動(dòng)法規(guī),內(nèi)地的法規(guī)相對(duì)過于簡略,使得在有些情況下,致使法律的適用出現(xiàn)無章可循的問題。
二、完善內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)的思路
截止2012年末,內(nèi)地勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7.6億,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,無疑已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)工作的重中之重,作為調(diào)整勞資關(guān)系的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》,其內(nèi)容需要得到進(jìn)一步地完善,以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》立法上的人文主義關(guān)懷和精細(xì)化,給內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善提供了很好的借鑒。立法注重人文關(guān)懷,為和諧社會(huì)增添光彩。勞動(dòng)法律是調(diào)整勞資關(guān)系的法律,更是調(diào)整人與人之間關(guān)系的法律,這就需要法律的制定要以人為本?,F(xiàn)階段內(nèi)地勞動(dòng)法律法規(guī)雖然在保障勞動(dòng)者基本權(quán)利方面越加充分完整,但其著眼點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)利益和人身安全的角度,缺乏人格和精神層面的全方位保護(hù),例如,勞動(dòng)者隱私權(quán)和勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)權(quán)的保護(hù)并未在勞動(dòng)法律中體現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)生活中,侵犯勞動(dòng)者隱私和人格尊嚴(yán)的惡性事件時(shí)有發(fā)生。沒有勞動(dòng)法律上的具體規(guī)范,勞動(dòng)者的隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等精神層面的權(quán)益就不能得到切實(shí)可靠的保障,也就不能全面正確貫徹憲法中保護(hù)公民隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)的原則性規(guī)定。因此,在勞動(dòng)法律法規(guī)的完善過程中,具有人文關(guān)懷的相關(guān)法條應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲粩嘌a(bǔ)充。例如,借鑒澳門《勞動(dòng)關(guān)系法》的規(guī)定,將保護(hù)員工個(gè)人隱私等方面的內(nèi)容寫入法律。在這一點(diǎn)上,部分內(nèi)地新制定的法律樹立了很好的榜樣,如新修訂的《老年法》強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對(duì)老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。
明確界定虛假廣告的四種情形
推銷的商品或者服務(wù)不存在的;推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息,或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息,以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實(shí)際情況不符,對(duì)購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的;使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的;虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。
廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的,由工商行政部門沒收違法所得,并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款,廣告代言人也將因虛假違法廣告面臨最高相當(dāng)于違法所得三倍的罰款。
損害消費(fèi)者合法權(quán)益的,依法承擔(dān)連帶責(zé)任。這是繼消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定明星代言廣告涉及虛假宣傳,將與商家一起承擔(dān)連帶責(zé)任后,再次以法律條款明確和強(qiáng)調(diào)明星代言廣告的法律責(zé)任,這也意味著,如果明星為自己未曾使用過的產(chǎn)品代言,將涉嫌違法。
虛假廣告最高處罰200萬
新《廣告法》對(duì)計(jì)算廣告費(fèi)用的處罰倍數(shù)由原來最高5倍增加到最高10倍,有些情況下廣告費(fèi)用無法計(jì)算或明顯偏低的,最高處罰金額可達(dá)200萬元。除了繳納罰金,違法企業(yè)還可能面臨吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等被強(qiáng)制退出市場的處罰,而代言人代言虛假廣告也將承擔(dān)連帶責(zé)任。
新《廣告法》規(guī)定虛假廣告,或者違法藥品、醫(yī)療器械等廣告的,將沒收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下的罰款。2年內(nèi)3次違法廣告的,將處5倍以上10倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無法計(jì)算的,處100萬元至200萬元的罰款。
新《廣告法》還補(bǔ)充規(guī)定了民事責(zé)任,規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者、廣告薦證者違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定,損害消費(fèi)者合法權(quán)益的,消費(fèi)者有權(quán)依照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同、侵權(quán)責(zé)任、食品安全等法律、行政法規(guī)規(guī)定,要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
醫(yī)藥廣告禁用代言人
新廣告法明文規(guī)定醫(yī)療、藥品廣告禁用代言人,目的是為了防止消費(fèi)者跟風(fēng)買藥,也是縮減“假醫(yī)假藥”廣告。新廣告法還明確規(guī)定醫(yī)藥廣告不得出現(xiàn)表示功效、安全性的斷言或者保證等字眼。
新《廣告法》對(duì)醫(yī)療、藥品廣告的新規(guī)定:
第十五條 品、、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品,藥品類易制毒化學(xué)品,以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法,不得做廣告。
前款規(guī)定以外的處方藥,只能在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上做廣告。
第十六條 醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容:
(一)表示功效、安全性的斷言或者保證;
(二)說明治愈率或者有效率;
(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較;
(四)利用廣告代言人作推薦、證明;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致,并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”,非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”。
推薦給個(gè)人自用的醫(yī)療器械的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)仔細(xì)閱讀產(chǎn)品說明書或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購買和使用”。醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證明文件中有禁忌內(nèi)容、注意事項(xiàng)的,廣告中應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“禁忌內(nèi)容或者注意事項(xiàng)詳見說明書”。
第十七條 除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外,禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。
對(duì)保健食品廣告有了詳細(xì)規(guī)定
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年,全國工商機(jī)關(guān)受理老年人投訴保健品2.01萬件。從被投訴保健品細(xì)類看,36.2%的被投訴保健品屬于提高免疫能力類保健品;從投訴內(nèi)容看,主要是虛假廣告宣傳和質(zhì)量問題,共占投訴的38.3%。
新《廣告法》對(duì)保健食品廣告列出六細(xì)項(xiàng):
1、表示功效、安全性的斷言或者保證;
2、涉及疾病預(yù)防、治療功能;
3、聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需;
4、與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較;
5、利用廣告代言人作推薦、證明;
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
同時(shí)規(guī)定,保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。新廣告法充實(shí)細(xì)化了廣告準(zhǔn)則,這些修訂的內(nèi)容必將凈化廣告市場,為監(jiān)管部門保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供有力的執(zhí)法依據(jù)。
保健食品廣告禁止對(duì)未成年人。新《廣告法》第40條在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。
針對(duì)不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告不得含有下列內(nèi)容:
(一)勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務(wù);
(二)可能引發(fā)其模仿不安全行為。
新廣告法第57條規(guī)定,如違反41條,即涉及向未成年人保健食品廣告,會(huì)有如下罰則:由工商行政管理部門責(zé)令停止廣告,對(duì)廣告主處20萬元以上100萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng);對(duì)廣告經(jīng)營者、廣告者,由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用,處20萬元以上100萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告登記證件。
嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上違法彈窗廣告
新廣告法規(guī)定,彈窗廣告未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,將被罰款。
第四十三條 任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求,不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告,也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。
以電子信息方式發(fā)送廣告的,應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式,并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。
第四十四條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng),適用本法的各項(xiàng)規(guī)定。
利用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)送廣告,不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式的廣告,應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉。
第六十三條 違反本法第四十三條規(guī)定發(fā)送廣告的,由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,對(duì)廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本法第四十四條第二款規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)廣告,未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,確保一鍵關(guān)閉的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,對(duì)廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
煙草廣告沒有任何空間
新《廣告法》中,新增規(guī)定禁止利用其他商品或者服務(wù)的公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。大眾傳播媒介不能煙草廣告。
《廣告法》對(duì)煙草廣告的規(guī)定:
第二十二條 禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。
禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告,宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。
煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者的遷址、更名、招聘等啟事中,不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。
第五十七條 有下列行為之一的,由工商行政管理部門責(zé)令停止廣告,對(duì)廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照,由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng);對(duì)廣告經(jīng)營者、廣告者,由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告登記證件:
(一)有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的;
(二)違反本法第十五條規(guī)定處方藥廣告、藥品類易制毒化學(xué)品廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告的;
(三)違反本法第二十條規(guī)定,聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的;
(四)違反本法第二十二條規(guī)定煙草廣告的;
(五)違反本法第三十七條規(guī)定,利用廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù),或者禁止廣告的商品或者服務(wù)的;
違反本法第四十條第一款規(guī)定,在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告的。
禁止十周歲以下未成年人
代言廣告
新法規(guī)定,廣告代言人在廣告中對(duì)商品服務(wù)做推薦證明,應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí),符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)做推薦證明。
案例一:
有這樣一所幼兒園,園領(lǐng)導(dǎo)為了幼兒小朋友的安全,出臺(tái)了一個(gè)違背國家法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定:無論春夏秋冬,所有園內(nèi)小朋友,除了課間休息時(shí)間可以出教室外,其余時(shí)間均嚴(yán)禁出教室。就是在園吃中餐的,也要求吃完飯馬上進(jìn)教室午休,不許在教室外面玩耍。孩子們?cè)趫@十余個(gè)小時(shí),能夠走出教室見陽光和呼吸新鮮空氣的時(shí)間少得可憐。在夏天還好,起碼孩子們午休時(shí)撲在課桌上睡覺不會(huì)受寒感冒??墒堑搅吮煅┑氐募竟?jié),在中午兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里,孩子們睡在沒有空調(diào)和暖氣設(shè)備的教室里?!捎跅l件差,這些孩子都是撲在課桌上睡覺的。因此,每到寒冷的冬天,教室里常常是一片片的空位子,上課的學(xué)生寥寥無幾。這寥寥無幾的學(xué)生大多是那些離園較近,不在園吃中餐、午休的孩子。其他孩子都因感冒發(fā)燒上醫(yī)院治病去了。
思考:
這所幼兒園原以為如此這般就可以確保孩子們的人身安全和身心健康了。殊不知,這又從另一方面增添了新的不安全因素——學(xué)生的身心健康受到了影響。幼兒期是身體各臟器機(jī)能發(fā)育的黃金時(shí)期,而幼兒小朋友的“活動(dòng)”,又恰恰是完成這一重要任務(wù)的載體。如果這個(gè)時(shí)期被耽擱了,將會(huì)影響兒童今后的身心健康,彌補(bǔ)起來十分困難。這所幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的辦園行為既令人感到好笑,又令人感到好哭。這哪里是幼兒園,簡直就是監(jiān)獄。這些幼兒小朋友似乎不是來獲得體智德美勞全面發(fā)展的,而是來自我摧殘身體的。人類已經(jīng)進(jìn)入政治文明、精神文明和物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的21世紀(jì),竟然還存在如此愚昧和荒唐的辦學(xué)機(jī)構(gòu),真是不可思議!
案例二:
在某縣城的一所幼兒園里,一個(gè)夏日的中午,臨近午休結(jié)束的時(shí)候,有個(gè)班的一個(gè)小男孩提前醒了,迷迷糊糊地走下座位——由于幼兒園條件差,小朋友全都是撲在課桌上午休的?!皒x,你找死呀!”守班的班主任一聲霹靂般的呵斥,這位迷迷糊糊的小男孩被嚇得驚跳起來,接著班主任沖過去給了他狠狠的兩巴掌,小男孩臉上即刻印出幾個(gè)紅紅的手指印。這位小男孩開始是怔怔地站著,當(dāng)他看到班主任那猙獰的面孔時(shí),“哇”地大哭起來。這時(shí)全班小朋友都被班主任的吼叫聲和那位被打小男孩的哭聲驚醒了,驚恐而又疑惑地看著那位被打的小男孩?!翱奘裁纯?,再哭我就把你從窗戶丟出去!”班主任再次大聲怒吼。更令人不可思議的是,樓下的一個(gè)守班的班主任聽到樓上班主任的吼叫和小朋友的哭聲后,也氣勢洶洶地沖上來,不分青紅皂白地朝著正傷心哭叫著的小男孩“啪啪”左右兩巴掌,邊打邊怒罵:“是你爺爺死了,還是你父母死了,哭得這樣傷心!我叫一、二、三,如果我叫完‘三’,你還在哭,我就割爛你的嘴巴......”她邊說邊從褲兜里掏出一把長長的、明晃晃的水果刀在這位小朋友的面前晃動(dòng)著。這位可憐的小朋友被嚇得全身顫抖,被打得紅腫了的臉即刻變得蒼白,木木地站在那兒,不敢再出聲。
思考:
教師的天職是教書育人,為祖國培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。教師職業(yè)道德明確規(guī)定,教師要“尊重?zé)釔蹖W(xué)生”、“學(xué)而不厭、誨人不倦”。愛生,是教師工作的靈魂。我國教育家夏丐尊說:“教育之沒有情感,沒有愛,如同池塘沒有水一樣。沒有水,就不成其為池塘,沒有愛就沒有教育?!笨墒恰鞍咐敝械膬晌唤處煹慕逃袨閷?shí)在令人感到心寒和匪夷所思!這兩位教師大有“和尚打崽不心痛”之嫌。這類教師的職業(yè)道德和人性嚴(yán)重喪失,沒有將“仁愛”和“人性”融入從業(yè)思想和行為中去,沒有將學(xué)生當(dāng)人看,更沒有將學(xué)生當(dāng)自己的孩子來對(duì)待。試想,如果人家這樣對(duì)待你自己的親生孩子你會(huì)是怎樣的一種想法,你不氣憤嗎?教師是否尊重?zé)釔蹖W(xué)生反映出教師是否熱愛教育事業(yè)和自己的本職工作。如果一個(gè)教師不熱愛教育事業(yè)和厭惡學(xué)生,那他一定是沒有工作熱情和耐心的;一定是三天打魚、兩天曬網(wǎng)、腳踩西瓜皮滑到哪里算哪里的;一定是無法履行本職工作、完成祖國和人民交給的神圣任務(wù)的。
幼兒期是品行和個(gè)性形成的關(guān)鍵期。由于幼兒小朋友受其經(jīng)驗(yàn)和閱歷的限制,及其特殊的年齡特征的影響,缺乏應(yīng)有的是非判斷能力和自我意識(shí),處于他律道德階段,很容易遭受外界環(huán)境和不良因素的影響。因此,上述兩位教師的過激行為,勢必影響幼兒小朋友健康人格和良好個(gè)性的形成,使這些小朋友染上粗暴和沖動(dòng)的性格,對(duì)他們今后的發(fā)展不利。
新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定,學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行。可是現(xiàn)實(shí)中的不少幼兒教師大多這樣認(rèn)為,幼兒小朋友身體柔弱、膽子小、不知道記仇和反抗、缺乏申訴能力和自我保護(hù)意識(shí)等,是最好處置和擺布的。因此,幼兒教師任意打罵、體罰幼兒就成了家常便飯。他(她)們殊不知,幼兒也是人,也是中華人民共和國公民,他們既有自己獨(dú)特的情感和喜怒哀樂,也享有法律賦予他們的一切權(quán)利,如,享有人身安全和人格尊嚴(yán)不受侵害及其法律面前人人平等的權(quán)利等。
1、日常學(xué)習(xí)不夠,理論水平、素質(zhì)能力還不能適應(yīng)形勢下新教育發(fā)展的需要。首先是理論學(xué)習(xí)不夠,《未成年人保護(hù)法》、《教師法》及《教師職業(yè)道德規(guī)范》的具體內(nèi)容熟視無睹,其深刻內(nèi)涵更是懶得去挖掘,其次是業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。新形式下新的教育理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠,僅停留在學(xué)過、看過、聽過,鉆研不深不透,特別是在理論和實(shí)踐相結(jié)合上做得不到位。
2、宗旨觀念不夠牢固。我有時(shí)對(duì)待學(xué)生和自己的同事不能始終保持熱情的態(tài)度,尤其當(dāng)手頭工作稍多,稍忙時(shí),存有“事不關(guān)己,高高掛起”的思想,以至自己為學(xué)生服務(wù)、為同事服務(wù)的公仆意識(shí)淡化,沒切實(shí)做到為群眾所想,為群眾所急??傆X得自己是一個(gè)基層的普通黨員也干不了什么大事,沒有深刻理解全心全意為人民服務(wù)”的宗旨.以至于為群眾服務(wù)意識(shí)的淡薄.“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)表明堅(jiān)持任何時(shí)候都要以群眾滿意不滿意作為自己得失的衡量標(biāo)準(zhǔn),而我卻忽略了群眾的想法,這是工作中缺乏耐心的根本原因?!耙磺袨榱巳罕姟笔且笪覀冋嬲龅饺娜鉃槿嗣穹?wù),拿出百分之百的熱情對(duì)待每一個(gè)學(xué)生,每一位同事,做到樹立黨員一面旗的良好形象.
3、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠鉆研。對(duì)待工作不夠主動(dòng)、積極,只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù),在工作中遇到難題,不善于思考,動(dòng)腦筋,常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示,說一步走一步。對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握不夠重視,缺乏一種敬業(yè)精神,認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識(shí)可以適應(yīng)目前的工作了,在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情,會(huì)抱有可拖就拖的心態(tài),今天不行,就等明天再說,對(duì)問題采取逃避的方法,認(rèn)為“船到橋頭自然直”,不是自己力求尋找對(duì)策,而是等待辦法自己出現(xiàn),雖然感到有潛在的壓力和緊迫感,但缺乏自信心,缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、鍥而不舍、持之以恒的學(xué)習(xí)精神和態(tài)度。
4、平等公正對(duì)待學(xué)生,“關(guān)愛學(xué)生”是師德的靈魂。親其師,信其道。沒有愛,就沒有教育。我們必須關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,平等公正對(duì)待學(xué)生。對(duì)學(xué)生嚴(yán)慈相濟(jì),做學(xué)生良師益友。保護(hù)學(xué)生安全,關(guān)心學(xué)生健康,維護(hù)學(xué)生權(quán)益。在新形勢下我們要關(guān)心愛護(hù)每一個(gè)學(xué)生,用我們的責(zé)任心、愛心、寬容心對(duì)待每一位學(xué)生,用我們的親情去感化每一位學(xué)生,絕不能體罰或變相體罰學(xué)生。
5、嚴(yán)于律己,以身作則,“為人師表”是教師職業(yè)的內(nèi)在要求。我們要堅(jiān)守高尚情操,知榮明恥,在各個(gè)方面率先垂范,做學(xué)生的榜樣,以自己的人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育影響學(xué)生。要關(guān)心集體,團(tuán)結(jié)協(xié)作,尊重同事,尊重家長。作風(fēng)正派,廉潔奉公。我們要用模范的言行去熏陶、感染學(xué)生,時(shí)時(shí)處處做學(xué)生的表率,為學(xué)生的良好思想品德的形成做出榜樣。
教師新義務(wù)教育法心得體會(huì)1:
教育的基本原理告訴我們,教育必須有明確的指向性和目的性,主要解決人的發(fā)展問題,喚起學(xué)生精神世界能動(dòng)、自主的能力,培養(yǎng)學(xué)生成為社會(huì)所需的人才?!缎铝x務(wù)教育法》要求我們教師應(yīng)當(dāng)熱愛社會(huì)主義教育事業(yè),努力提高自己的思想、文化、業(yè)務(wù)水平,愛護(hù)學(xué)生,忠于職守。教師必須忠誠于人民的教育事業(yè)。
明白了自己的職責(zé)所在,也深感肩上擔(dān)子的沉重。身為一名教育工作者,必須要做到全身心去愛自己的學(xué)生。喜歡學(xué)生,愛護(hù)學(xué)生,服務(wù)于學(xué)生,同時(shí)也是一名教育工作者的天職。師魂即師愛。但在實(shí)際工作中做到這一點(diǎn),卻是不易。不管如何,教師要對(duì)每位學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé),尊重他們的人格,在求知的過程中,幫助他們學(xué)會(huì)做人,學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),培養(yǎng)他們正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀,這樣才可稱得上不辱使命。
在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天,作為我們身為教育工作者,不能抱住過去的應(yīng)試教育一套而不放,應(yīng)該讓學(xué)生走進(jìn)更廣闊領(lǐng)域?qū)W習(xí),力求全面發(fā)展。正因?yàn)橛捎谶@樣的原因,導(dǎo)致了一些教育工作師德失范。分析得出:教師的觀念陳舊,尤其是教育理念的陳舊,只求學(xué)生智育的發(fā)展,不求全面培養(yǎng),同時(shí)又缺乏心靈的溝通,這是其一,其二,教師在應(yīng)試教育的框架下,缺少應(yīng)有的心理品質(zhì),缺少愛心,急功近利;其三,缺乏素質(zhì)教育的考核機(jī)制,導(dǎo)致教師在追求升學(xué)率中增加了壓力,總之,有什么樣的教育理念,就有什么樣的師德表現(xiàn)。
教師是人類靈魂的工程師,必須具備高尚的道德品質(zhì)和師德風(fēng)范,那就得不斷地更新自己的學(xué)識(shí),身為傳人之“道”,解學(xué)生之“惑”,教師必須具備廣博的知識(shí),才能滿足學(xué)生的需求。知識(shí)時(shí)代,教師必須隨時(shí)代的發(fā)展,更新知識(shí)。
教師新義務(wù)教育法心得體會(huì)2:
新義務(wù)教育法的誕生,標(biāo)志著我國義務(wù)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,它是在對(duì)我國依法普及九年義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,形成的一系列指導(dǎo)和保障義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的制度與準(zhǔn)則。法律將維護(hù)教育的公平公正、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想,并重點(diǎn)對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育、保障義務(wù)教育投入、提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面問題作出了規(guī)定。新法律著力建立和完善促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)制度,在很多方面有創(chuàng)新、有突破,為我國義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。
新《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施,對(duì)于進(jìn)一步深化教育體制改革,促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展,是一件具有里程碑意義的大事。新《義務(wù)教育法》的誕生標(biāo)志著我國義務(wù)教育進(jìn)入到一個(gè)新的階段,對(duì)全民族素質(zhì)的提高和國家未來的發(fā)展,都將產(chǎn)生積極的作用。
真正以人為本,保障義務(wù)教育階段所有孩子、所有學(xué)校、所有老師的基本權(quán)利,這是我讀新《義務(wù)教育法》第一條到最后一條最深刻的感受之一。新《義務(wù)教育法》立法的理念有了較大的突破,其中最基本的一個(gè)立法理念是以學(xué)生發(fā)展為本,真正給學(xué)生以發(fā)展的空間,同時(shí)給義務(wù)教育階段教師充分的發(fā)展空間?!靶碌摹读x務(wù)教育法》更加突出公益性,還有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。這三個(gè)基本支點(diǎn),雖然不是直接的教育行為,但是對(duì)于教育工作者轉(zhuǎn)變觀念卻非常關(guān)鍵。”
新法明確了對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的要求,第一次將素質(zhì)教育明確寫入法律,提出要面向全體學(xué)生,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要把德智體美有機(jī)地統(tǒng)一在教學(xué)的活動(dòng)中。這些內(nèi)容必然影響到校長的辦學(xué)思想和教師的教書育人行為。同時(shí),各級(jí)政府和教育行政部門也(來源:文秘網(wǎng) 必須肩負(fù)起提高義務(wù)教育階段質(zhì)量的責(zé)任。在實(shí)施新《義務(wù)教育法》過程中,我有這樣的思考。
總之,新《義務(wù)教育法》要求我們?cè)诮逃虒W(xué)中要為學(xué)生創(chuàng)設(shè)主動(dòng)參與的機(jī)會(huì),提供主動(dòng)發(fā)展的空間,引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與,從而落實(shí)學(xué)生的主體地位,促進(jìn)學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展,使學(xué)生的素質(zhì)得到提高,成為一名德、智、體、美、勞全面發(fā)展的孩子。
我們應(yīng)該熟讀新的《義務(wù)教育法》,在不斷的理解和應(yīng)用中,為學(xué)生們真正的發(fā)展和成長盡一份心,效一份力。
教師新義務(wù)教育法心得體會(huì)3:
有人說教師是人類靈魂的工程師,有人說教師是辛勤的園丁,也有人說教師是蠟燭,燃燒了自己而照亮了別人……
是啊,教師是神圣的,當(dāng)我還是一名小學(xué)生的時(shí)候就對(duì)教師這個(gè)職業(yè)充滿向往。作為學(xué)生的時(shí)候?qū)W習(xí)《學(xué)生守則》,《行為規(guī)范》,現(xiàn)在已經(jīng)成長為一名人民教師了,才知道教師也要學(xué)習(xí)《教師法》,《教育法》。
通過學(xué)習(xí),我不僅更新了自己對(duì)法律的認(rèn)識(shí),更清楚地了解到自己的法律地位。《教師法》不僅幫助教師得到他們所得,也讓教師有了行為上的準(zhǔn)則,只有學(xué)習(xí)它才能夠保證教師享有自己的權(quán)利。