家電回收管理辦法精選(九篇)
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第1篇：家電回收管理辦法范文
1國外發(fā)達國家電子廢棄物管理
發(fā)達國家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應(yīng)用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(xué)(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，隨后歐盟、美國、日本等發(fā)達國家進一步深化了EPR制度，建立了適合自己國情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。
1．1歐盟及其成員國－德國
早在1990年，歐盟各國對電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國先后頒布實施了電子廢棄物管理法，具有重要實踐意義的當屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設(shè)備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴禁生產(chǎn)和進口任何含有下列六類有害化學(xué)物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購時就需避免此類物質(zhì)，從而達到保護環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項法令的內(nèi)容必須融入各成員國的立法中，各成員國在WEEE和RoHS的指導(dǎo)原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國最為成熟，德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式。德國是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國家，其產(chǎn)生量占歐洲總量的1/3［3］，同時也是電子廢棄物回收處理比較先進的國家。1998年，德國就通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國在強調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的同時，更注重了消費者責(zé)任，制定了消費者經(jīng)濟獎懲制度，德國規(guī)定消費者在購買冰箱時，必須支付40～50馬克的污染費，政府有義務(wù)免費為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費者利用這個系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。
1．2美國
美國的法律沒有強調(diào)生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，他們反對將EPR強加在生產(chǎn)商身上，認為那樣不符合“社會成本最優(yōu)”的經(jīng)濟學(xué)原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個流程宏觀考慮，研究出各自責(zé)任明確的管理機制。1996年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(PCSD)將EPR改為“延伸產(chǎn)品責(zé)任”:“延伸產(chǎn)品責(zé)任是一項新興的實踐，在延伸產(chǎn)品責(zé)任體系中，制造商、供應(yīng)商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔(dān)產(chǎn)品及其廢物對環(huán)境的影響責(zé)任。延伸產(chǎn)品責(zé)任的一個目標就是識別生產(chǎn)鏈條上那些最有能力改善產(chǎn)品環(huán)境影響的參與者。該責(zé)任主體視情況而定，或者是原材料的生產(chǎn)者，或者是最終用戶或者其他。”［5］
1．3日本
由于日本是一個少資源的島國，所以日本很早就提出了“環(huán)境立國”之路，并率先提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)型社會的目標。日本于2001年4月1日，正式實施《家電循環(huán)利用法》，這部法律以電冰箱、電視機、空調(diào)和洗衣機四種電器為立法對象，規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商、消費者的責(zé)任。另外，日本出臺了大量的促進循環(huán)發(fā)展和資源再利用的法律法規(guī)，如《促進建立循環(huán)型社會基本法》、《家用電器回收法》、《促進資源有效利用法》等，在上述立法的基礎(chǔ)上，日本的電子廢棄物回收處理效果明顯，2003年日本回收家電900余萬臺。資源回收利用率如空調(diào)為78%、電視為73%、電冰箱為59%、洗衣機為56%。在設(shè)計產(chǎn)品時考慮環(huán)保和回收方便，與1983年相比，電視機上的塑料種類由13種減到2種，零件數(shù)由39件減到15件，從而加快了回收的分解速度［6］。
2我國電子廢棄物管理
2．1現(xiàn)有法律體系
相對于歐美等發(fā)達國家，我國電子廢棄物管理起步較晚，1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月修訂)第一次將固體廢物納入法制管理范疇，這部法律涉及的固體廢物范圍較廣，既包括一般固體廢物、危險廢物，同時也包括電子廢棄物，這部法律體現(xiàn)了固體廢物處理減量化、資源化、無害化的原則，為以后的電子廢棄物管理奠定了基礎(chǔ)。2006年2月28日頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法作為我國針對歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對稱性舉措，被稱為中國的RoHS指令，主要對電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進行減量化控制。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》(2006年5月17日公布)開始施行。該辦法對包括電子廢棄物在內(nèi)的再生資源的回收經(jīng)營活動進行規(guī)范。2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法))(2007年9月7日頒布)開始實施。該辦法對電子廢棄物的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置等活動進行規(guī)范，以防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理。2009年1月1日實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)和保障，充實了電子廢棄物立法體系。為進一步規(guī)范電子廢棄物的回收處置，國家發(fā)展與改革委員會會同有關(guān)部門，制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過)，該條例于2011年1月1日起施行。條例重點規(guī)定了我國電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用等制度。
2．2發(fā)展方向
我國的電子廢棄物管理起步晚，進度慢，雖然在立法層面上已經(jīng)提出了延伸生產(chǎn)者責(zé)任制、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、末端治理等一系列理論，但是在實際執(zhí)行過程中，由于實踐時間短、缺乏經(jīng)驗，仍然存在很多不足。為進一步提高電子廢棄物管理的效果，必須從以下4個方面繼續(xù)深入，逐步完善管理體系:
1)增強消費者自覺意識，提高公眾參與度到目前為止，我國電子廢棄物的管理是以政府強制性管理為主。這雖然符合目前我國環(huán)境管理和電子廢棄物管理的實際，但是電子廢棄物的管理涉及電子信息產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收、處理等多個方面，其復(fù)雜性決定了單靠政府的強制管理是很難實現(xiàn)管理目標的，還需要政府、生產(chǎn)者、消費者、電子廢棄物處理企業(yè)以及非政府組織等各方的共同合作，進行合作治理［7］。筆者認為可以采用兩個方面提高公眾參與度，一方面可以通過各種媒體加大宣傳力度，讓公眾充分認識到隨意丟棄、填埋、拆解電子廢棄物的危害，提高公眾自我素質(zhì)，自愿回收廢舊電子電器。另一方面可以借鑒德國模式，由消費者支付分擔(dān)一部分回收處理費用，并制定激勵獎懲制度，特別是應(yīng)該提高處罰力度，通過嚴厲的處罰措施使公眾認識到自覺回收電子廢棄物既是法律賦予的權(quán)利也是一種義務(wù)，是必須執(zhí)行的。
2)建立健全回收網(wǎng)絡(luò)前面提到過提高公眾參與度，增強消費者自覺回收意識。不過再好的意識必須以健全的回收網(wǎng)絡(luò)做保障，沒有完善健全的回收網(wǎng)絡(luò)，即使消費者有意回收廢舊電子廢棄物，但苦于無處回收、也將隨意丟棄。目前我國的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)比較殘缺，筆者建議可以將電子廢棄物的回收工作賦予環(huán)衛(wèi)部門或居委、村委等網(wǎng)絡(luò)布局較全、覆蓋面較廣的部門執(zhí)行。可以建立預(yù)約取貨等方法為消費者回收電子廢棄物提供便利。這樣的疏導(dǎo)方法既方便了消費者，又提高了電子廢棄物的回收率，保護了環(huán)境。
3)建立電子廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)范電子廢棄物流轉(zhuǎn)程序目前我國在危險固體廢物轉(zhuǎn)移處置過程中實行的五聯(lián)單制度(跨省七聯(lián)單)，有效監(jiān)控了危險固體廢物流轉(zhuǎn)處置的全過程，運用比較成功，可以借鑒用來監(jiān)控電子廢棄物的流轉(zhuǎn)過程，通過聯(lián)單制度，全程掌控電子廢棄物的回收、運輸、處置等全過程，便于管理部門監(jiān)管。
4)引入競爭機制實行電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化德國的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化和競爭機制是一個很好的典范，該模式既減輕了政府壓力又刺激了企業(yè)的積極性，有利于提高電子廢棄物管理體系的運作效率。我國應(yīng)在行政許可政策的指導(dǎo)下，由生產(chǎn)商、社會、民間團體等主體建立廢棄物回收、運輸、處理企業(yè)，生產(chǎn)商以合同形式委托回收處理公司和第三方物流公司代其履行收集、運輸和處理責(zé)任。處理商在產(chǎn)能允許的情況下，盡量爭取更多的電子垃圾以最大化自己的利潤，因此形成相互競爭，競爭的結(jié)果是處理費用降低［8］。本政策的關(guān)鍵之處在于政府行政許可對處理企業(yè)數(shù)量和選址的控制，保障良性競爭。
第2篇：家電回收管理辦法范文
主題詞：廢舊電腦 危害 措施
近兩年來，中國每年電腦銷售達到上千萬臺，未來5至10年的年增量更被業(yè)內(nèi)人士估計為25％左右，而相應(yīng)的廢舊電腦的淘汰量估計每年在500萬臺以上，作為網(wǎng)絡(luò)時代的高科技垃圾，其增速驚人，現(xiàn)已經(jīng)成為地球的負擔(dān)，如何處理這種新興的電子垃圾，已成為擺在我們面前的急需解決的一個新課題。
一、電腦廢物污染與危害
電腦更新?lián)Q代的速度驚人，每年都有大量具有新功能的電腦面世。電腦的淘汰周期越來越短。如果處理不當，這些廢棄物將給環(huán)境和人類構(gòu)成巨大威脅。
1、繼續(xù)使用的潛在危害
超過了設(shè)計壽命期的廢舊電腦如繼續(xù)使用，會造成電力的浪費和噪聲干擾，嚴重的還會威脅消費者的個人的人身安全。
2、對人體的危害
信息時代創(chuàng)造了大量財富的電腦，同樣為人類帶來了不可忽視的毒害。據(jù)國外一個關(guān)注電腦廢棄物問題的組織的報告指出，每個顯示器的顯像管內(nèi)含有4―8鎊鉛，電路板中也含有大量的鉛，這種物質(zhì)會破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟；電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀，鉻化物會透過皮膚，經(jīng)細胞滲透，少量便會造成嚴重過敏，更可能引致哮喘、破壞DNA；水銀則會破壞腦部神經(jīng)。此外，顯示器的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。每臺電腦還具有放射性的熒光粉及鈀、鉑、汞、鎘、鉻等多種有害人體健康重金屬。
3、對環(huán)境的影響
作為垃圾丟棄的廢舊電腦，將會對環(huán)境造成長期污染。一臺個人電腦含有700多種化學(xué)原料，其中許多是有毒物質(zhì)，如不加處理就被填埋，那么電腦中的鉛就會滲透出來，對土壤造成嚴重污染；如果進行焚燒，原材料中會釋放出大量的有害氣體，污染空氣甚至形成酸雨。如果將廢舊電腦丟棄到荒野或垃圾堆里，其中的重金屬就會對地下水造成嚴重污染。而這些污染會通過不同的途徑影響人類，人們飲用地下水或食用受污染的動植物，甚至直接吸入汽化的重金屬后，這些重金屬積聚在人體之內(nèi)，假以時日便會使人中毒。
4、拆解作坊式回收的危害
在廢舊家電的回收處理中也存在著許多問題，一些老型號的電腦多含有金、鈀、鉑等貴重金屬，一些私人和小企業(yè)采用酸泡、火燒等落后的工藝技術(shù)流程提煉其中的貴金屬，產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣，嚴重污染了環(huán)境?，F(xiàn)在在我國東南沿海一些地區(qū)，小販非法拆解行為對環(huán)境的破壞到了令人發(fā)指的地步。一些污染嚴重的地方，不僅河流全部污染，而且由于有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下，連地下水都被污染，導(dǎo)致方圓幾十里上百里已經(jīng)找不到可飲用的水。同時土壤也被徹底毒化，變成了不毛之地。
二、我國廢舊電腦的回收與處理現(xiàn)狀
1、管理真空
對于電子垃圾這一新興的現(xiàn)代垃圾，目前國家尚未有一套系統(tǒng)的管理辦法。國家有關(guān)部門表示，電腦回收尚未列入回收項目，舊電腦回收業(yè)歸哪個部門管還沒有定論。企業(yè)界則表示，制造業(yè)只管生產(chǎn)與銷售，回收問題現(xiàn)在尚未涉及。政府職能不清，在廢舊電腦的回收與處理上沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，與如此龐大的有害電子垃圾比，更大的隱患是我們到目前為止，還沒有一個關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的法規(guī)，也沒有一個部門對此負責(zé)，這種管理上的真空會使問題更加惡化。而我國目前仍未出臺相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)進行廢舊的電腦單獨處理資金無法得到保障，同時由于沒有確定完善的回收體系，回收渠道不暢。
2、作坊式回收利用
電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。目前電子垃圾也不是完全沒有人要，比如收垃圾的小販，比如一些非法拆解的作坊。他們不僅收，后者甚至收到了國外，去進口國外的電子垃圾。如果說本來舊家電的危害還是潛在的，那么到了這些人手里，潛在的危害馬上就被激活并且放大，小販只知道塑料、玻璃可以賣錢，殊不知電子垃圾雖然有百害，但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有：金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹麥研究人員分析的結(jié)果顯示，一噸隨意搜集的電子板卡中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。僅一磅黃金的價值就是6000美元。于是，浙江、福建、廣東沿海一些“聰明”的農(nóng)民開始在電子垃圾里淘金。在國外，電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強、技術(shù)含量很高的工作，而我們這些農(nóng)民一把錘子一個硫酸池就解決了問題。硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，于是鈔票源源不斷進入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下。
三、目前應(yīng)采取的有效措
液晶顯示器的出現(xiàn)，帶動起新一輪PC消費熱潮，在我們享受液晶顯示器所帶來的低輻射、低能耗等優(yōu)點的同時，更使傳統(tǒng)球面顯示器電腦的淘汰量急劇增加，目前我國未進行回收安全處理的CRT球面顯示器達4000萬臺左右。一個尖銳的問題也隨之而來：沒有合適的途徑予以回收處理，越來越多的廢舊電腦將形成大量的電子垃圾，放任自流地侵蝕著環(huán)境，便會引發(fā)更大的環(huán)境危機。電子垃圾何去何從?廢舊電腦所造成的電子垃圾已經(jīng)拉響環(huán)保警報，這是電子信息時代給環(huán)保帶來的新挑戰(zhàn)。
1、立法使廢舊電腦回收做到有法可依
“十五”時期將是我國電腦進入廢棄的高峰期，這種電子垃圾的回收處理問題顯得尤為迫切。目前，我國還沒有建立規(guī)范的廢舊電腦回收利用體系，大量的電腦超期服役和廢舊電腦任意處置的現(xiàn)象較為普遍。應(yīng)盡快制定《廢舊電腦回收管理辦法》，明確規(guī)定廢舊電腦的報廢標準，及時清理這些“電子垃圾”，對使用年限超過設(shè)計壽命期，對人身安全構(gòu)成威脅的電腦，一律實行強制報廢回收。同時，建立廢舊電腦付費體系和回收渠道，完善相應(yīng)的處罰機制，要明確規(guī)定報廢的舊家電不能繼續(xù)維修后轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。
2、電腦回收須產(chǎn)業(yè)化
將廢舊電腦回收再利用，是個較好的做法，目前的電腦市場，也有人在做舊電腦的回收工作，但幾乎全部是將舊電腦翻新后作為二手電腦出售，實在不能用的，就把芯片回收，將廢機箱和顯示器當垃圾扔掉。而二手電腦從大城市流入小城市或鄉(xiāng)村，那里往往成為受污染的終端地。因此，廢舊電腦應(yīng)由生產(chǎn)廠商進行回收，明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。其次要盡快明確誰來負責(zé)、誰來承擔(dān)義務(wù)，從國情出發(fā)，應(yīng)傾向于采用生產(chǎn)、流通、消費者各個環(huán)節(jié)都來負責(zé)的思路，比如確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對廢舊電腦產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電腦產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費者有將舊電腦產(chǎn)品交給零售商，作價回收的義務(wù)等等。
3、必須馬上堅決取締嚴重污染環(huán)境的非法拆解作坊
取締嚴重污染環(huán)境的非法拆解作坊，要盡快建立市場準入機制，保證有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進入廢舊電腦產(chǎn)品拆解市場。為什么電腦垃圾吸引非法拆解作坊來淘金卻吸引不來正規(guī)的企業(yè)?主要原因是非法拆解工藝非常落后，又根本沒有環(huán)保投入，所以成本很低。而正規(guī)的企業(yè)必須首先考慮環(huán)保，因此必須采用先進的技術(shù)、設(shè)備、工藝，投入會比較大，初期很難盈利。但據(jù)專家測算，一般一個粗具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后的五六年會贏利，從而步入良性循環(huán)。目前美國的電腦垃圾處理企業(yè)年利潤就已經(jīng)達到了2500萬到3000萬美元。希望有眼光、有社會責(zé)任心的企業(yè)能盡快進入這個領(lǐng)域，這既是社會效益巨大的產(chǎn)業(yè)，同樣，經(jīng)營得好也會是有利可圖的產(chǎn)業(yè)。
4、電腦產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須負責(zé)回收利用電腦廢棄物
目前一些廠商已開始電腦回收計劃，很多商家也支持回收、減少和再利用的3R概念，希望可以減少電腦廢物的數(shù)量。開展廢舊電腦回收利用，已經(jīng)是我國家電業(yè)改革以及與國際接軌的一個重要課題。因此必須立即著手開展電腦廢物回收利用、資源化的研究，變廢為寶。隨著電腦產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐的加快，電腦這種電子垃圾的問題將來是不可避免的，相關(guān)廠商都應(yīng)有充分的準備，一則可以達到保護環(huán)境的目的，二則可在資源回收中尋求新的商機。
隸屬歐洲議會的環(huán)保委員會2001年5月制定了歐盟地區(qū)電子廢棄物回收標準。標準規(guī)定，在個人電腦方面，回收比率則將達到70％。因此，對于目前已在使用中的電腦產(chǎn)品，其制造商將按其目前市場占有比重分攤交納費用；包括鉛、鎘等重金屬在內(nèi)的危險物質(zhì)應(yīng)禁止在電腦產(chǎn)品中使用。
5、廢舊電腦回收可以帶來可觀的經(jīng)濟效益
電腦基件含有不少重金屬，如鉛、汞、鎘、鉻、金、銀、鐵等。超過95％的電腦部件都可通過回收再利用，只有極少部分是完全沒用的。電腦顯示器的玻璃可以再造，中央處理器中的黃金成分可以提煉出純金。如每噸舊電腦中，大約能夠提煉出300克的金和1.5公斤左右的銀以及30克的白金。外殼塑膠可將它加工成一種被稱為“塑料水泥”的材料，用在高速公路和建筑群中。
6、積極推行“綠色電腦”的概念
通過科技研究推出了以“節(jié)能、無污染、可回收”為設(shè)計思想的新型電腦一一“綠色電腦”。和普通電腦相比，“綠色電腦”應(yīng)具有三大特點：一、大幅度節(jié)能。如有的“綠色電腦”耗電量只及普通電腦的25％；有的“綠色電腦”在陽光充足的地方，能利用特別設(shè)計的高效太陽能電池充電。二、廢舊電腦回收方法簡便可行，回收利用率高。如：有的“綠色電腦”機身用再生塑料制成，待電腦廢棄后仍可再生制作其他物品。三、制造電腦各種元器件的過程中不會對環(huán)境造成污染。這樣在電腦生產(chǎn)過程中盡可能地減少使用有毒有害材料，從源頭上進行預(yù)防。
7、控制二手電腦的進口
由于廢棄電腦對環(huán)境的危害，一些發(fā)達國家和地區(qū)千方百計“出口”電腦污染。我們要防患于未然，警惕少數(shù)單位或個人在利益的驅(qū)使下，像當初進口舊服裝那樣，大量進口二手電腦。
第3篇：家電回收管理辦法范文
1電子垃圾及其回收利用
1.1電子垃圾當前學(xué)術(shù)理論界大多認為，凡是采用電流和電磁場進行工作的設(shè)備都可以稱之為電子設(shè)備。由于多種原因而對電子設(shè)備丟棄或廢棄不再使用的都是電子廢物，即電子垃圾。與傳統(tǒng)的垃圾相比，電子垃圾最大特點是：含有大量可回收資源，同時，含有危害環(huán)境和人身健康的高危險性的有毒、放射性元素。
1.2電子垃圾的回收利用每噸電子垃圾含金量達金礦的17倍，而含銅量更是達到銅礦的40倍。世界范圍內(nèi)每年都會產(chǎn)生2000~5000萬t的電子垃圾，而電子垃圾的預(yù)期價值在2009年時就達到110億美元。據(jù)統(tǒng)計，1t廢舊電子電器上的線路板中能夠提取黃金900g、錫30kg、銅130kg，還可以得到塑料270kg［1］。芬蘭的諾基亞公司作為全世界最大的手機生產(chǎn)商之一，于2008年7月發(fā)表了1個有關(guān)手機的調(diào)查報告，其中提到全世界的廢舊手機的回收率只有3%。因此，諾基亞公司總部環(huán)境事務(wù)的負責(zé)人泰爾浩聲稱，假如30億手機用戶的舊手機都能得到回收利用，就能夠節(jié)約24萬t電子產(chǎn)品的原材料，還可以減少溫室氣體的排放，其數(shù)量相當于1a內(nèi)400萬輛汽車排放量的總和。
2我國電子垃圾的現(xiàn)狀
2.1國內(nèi)電子垃圾的產(chǎn)生以手機為例，1991年我國手機用戶只有100萬戶，至2004年3月達2.5億戶，2011年已達7億戶。如果按每部手機平均使用3a計算，那么我國每年廢棄或者報廢的各類手機達7000多萬部，再把與手機有關(guān)的附件與電池一起計算，手機及其衍生的電子垃圾約40萬t。由此可見，電子垃圾普遍的增長速度約為普通廢品的3倍。
2.2國外電子垃圾的大量“入侵”海關(guān)總署與國家環(huán)?？偩衷鞒隽嗣鞔_的規(guī)定，對進口的報廢計算機、廢電視機及其顯像管、廢復(fù)印機、廢顯示器及顯示管、廢家用電話機、廢攝（錄）像機等11類的廢電器進行了禁止。但仍有一部分不法商人夾帶大量廢舊電子零件進入國內(nèi)。國家環(huán)?？偩值木W(wǎng)站上公布，進口的電子垃圾在我國上岸的區(qū)域出現(xiàn)了擴大的態(tài)勢，從廣東省一直蔓延到全國其他省市，如上海市、天津市、湖南省、浙江省、福建省、山東省等地。此外，一些發(fā)達國家的企業(yè)還想方設(shè)法把電子垃圾轉(zhuǎn)運到我國境內(nèi)，同時國際之間的垃圾轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)也呈逐年上升趨勢。作為我國信息產(chǎn)業(yè)具有相當發(fā)展程度的長江三角洲地區(qū)每年就制造了3萬t的電子垃圾，2005年這個地區(qū)的電子垃圾達到了新的高峰，之后每年的電子垃圾生產(chǎn)也都超過5萬t［2］。美國制造的電子垃圾有80%以出口的形式通過集裝箱轉(zhuǎn)運到了發(fā)展中國家，如中國、印度與巴基斯坦，這其中，我國占其總數(shù)的90%。
3我國電子垃圾回收及其處理技術(shù)
3.1回收的主要渠道我國電子垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈條以自發(fā)形式為主，其中民工就是電子垃圾、廢物回收的主體，而電子垃圾主要的容身之地與最終的消化渠道卻是舊貨市場、家庭作坊和一些特殊的地區(qū)，只有少數(shù)電子垃圾能夠通過正規(guī)渠道集中處理。當前對電子垃圾的回收主要是通過2個渠道，即收垃圾的小販與拆解電子垃圾的作坊來進行。其主要出口通常有2個，即可利用的經(jīng)過改裝后再倒賣到相對落后的地區(qū)繼續(xù)使用，這些回收的舊電器大多存在著安全隱患，同時還對家電市場造成了沖擊；而不可利用的，就把其中的塑料、玻璃等賣掉，剩下的就當作垃圾處理或丟棄。由于人們普遍對電子垃圾危害認知不夠，環(huán)保意識淡薄，也使得電子垃圾回收存在瓶頸。
3.2處理技術(shù)當前我國廢舊電腦、家電的回收率達80%以上，但對它們的處理還只是停留在焚燒與手工拆解等初步階段。電腦、電視機、音響、手機等電子產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì)，通過簡單的焚燒處理對環(huán)境和操作者都會帶來很多的危害，焚燒后的瀝出物還會污染水源以及毒化空氣。電子產(chǎn)品中所含的阻燃劑在低溫（600~800℃）情況下，能夠產(chǎn)生一些劇毒物質(zhì)，如呋喃、多溴化二氧芑及PBDDs。而通過掩埋處理的電子垃圾則會向土壤滲漏。即使當前最為先進的垃圾掩埋方法，也很難做到不滲漏。因此，還是有相當數(shù)量的化學(xué)物與金屬物質(zhì)通過土壤泄露，而那些標準不高的、原始的垃圾坑就更易發(fā)生泄漏。在電子垃圾的機殼塑料中與電路板上都含有阻燃劑，而顯像管、顯示器與印制電路板中一般含有鉛元素，它通過硅酸鹽形式而存在；其中電路板上的焊料大多是鉛錫合金，在SMD電阻、半導(dǎo)體、電池與電路板中則包含著鎘，磁盤驅(qū)動器、鐵質(zhì)機箱當中則含有鉻，在磁盤驅(qū)動器、開關(guān)與傳感器中則含有汞元素，各種電池中都含有鋰、鎳、鎘及其他金屬，電線及其包裝的塑料套中則含有聚氯乙烯等物質(zhì)，這些物質(zhì)都會對人體造成相當?shù)膫Γ?］。在廣東省最大的廢舊電器和電子垃圾集散地———汕頭市貴嶼鎮(zhèn)，每年都處理超過100萬t的日本、美國、韓國等發(fā)達國家的電子垃圾。對貴嶼鎮(zhèn)的河岸沉積物進行抽樣化驗顯示，存在對生物體嚴重危害的一些重金屬，如鋇的濃度是土壤污染危險臨界值的10倍，而錫為152倍，鉻為1300多倍，鉛的數(shù)量則是危險污染標準的200多倍，存在于水中的污染物數(shù)量則超過飲用水標準的數(shù)千倍之多［4］。因為對這些電子垃圾處理的手段只是采用破碎、焚燒、傾倒、廢液直接排放、濃酸提取貴重金屬等原始方法，從而導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴重。
3.3天津市電子垃圾回收及處理目前，天津市廢舊電子信息產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)已形成了以濱海新區(qū)為依托，以靜海子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，多點支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。濱海新區(qū)新建的泰鼎（天津）環(huán)?？萍加邢薰菊嫉?0hm2，年處理廢舊家電12萬t。該處理廠還預(yù)留了空間，力爭在2015年達到年回收、處理60萬t的目標。另外，天津市社區(qū)商業(yè)“綠天使”再生資源回收利用有限公司也建成了1家占地2.67hm2的電子垃圾加工處理中心，每年可處理廢電視機5萬臺、廢洗衣機5萬臺、廢電冰箱3萬臺、廢空調(diào)2萬臺、廢電腦2萬臺、其他電子廢物3萬臺［5］。然而，由于電子廢物的回收渠道不暢，以及市民對電子垃圾的回收意識不強等因素，“綠天使”電子垃圾加工處理中心雖然每年處理廢舊家電能力達20萬臺，但現(xiàn)在卻只能處理7萬臺左右，公司大量的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。盡快建立暢通電子廢物的回收渠道，提高人們對于電子垃圾的回收意識，進一步完善電子垃圾回收與處理市場，已經(jīng)成為天津市電子垃圾回收和處理的重中之重。
4電子垃圾的治理對策
4.1對電子垃圾進行專項立法目前，我國和電子垃圾管理關(guān)系密切的法律法規(guī)主要有：1996年出臺的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2000年頒布實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、2003年出臺的《清潔生產(chǎn)促進法》、2007年出臺實施的《再生資源回收管理辦法》和《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、2009年頒布實施的《廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》、2010年出臺實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》以及2011年頒布實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等。與此同時，就電子垃圾進行管理的有關(guān)專項立法的工作還在進行當中，有待出臺的可以全方位保障和指導(dǎo)電子電器產(chǎn)品進行清潔生產(chǎn)以及對電子垃圾進行綜合回收、循環(huán)利用和無害化處置等各個環(huán)節(jié)工作綜合治理的1部法律法規(guī)正在制定和落實中。由于現(xiàn)行立法的側(cè)重點都不盡相同，即出現(xiàn)了立法的沖突與交叉，從而導(dǎo)致電子垃圾管理權(quán)責(zé)交叉重疊、政出多門、政策重復(fù)矛盾。同時，加強管理電子垃圾還需要制定新的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策，這些規(guī)范性文件一般和已有的或頒布的法律法規(guī)以及技術(shù)性的規(guī)范標準也產(chǎn)生了沖突，從而產(chǎn)生了制度方面的缺陷。在這些法律制度方面存在的問題需要政府部門給予重視，需要采用經(jīng)濟、行政、法律等有關(guān)手段，尤其是法律手段進行解決。
4.2明確電子垃圾治理的責(zé)任主體在對電子垃圾進行治理時，大多數(shù)的國家與地區(qū)主要是由生產(chǎn)電子產(chǎn)品、電器的生產(chǎn)單位來承擔(dān)。比較而言，歐盟制定的“生產(chǎn)者責(zé)任”規(guī)定最全面且具體。即具體實施責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任以及信息責(zé)任等方面都是通過生產(chǎn)者來承擔(dān)的，而在2005年8月13日以前投放到市場中的對個人或家庭之外的使用者所使用的電子產(chǎn)品而形成的電子垃圾，則作為可選的一種方法，歐盟國家規(guī)定對個人或家庭之外的使用者而言要部分或者全部地承擔(dān)費用。在電子垃圾治理方面上，根據(jù)現(xiàn)階段電子垃圾的特點并借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，尤其是銷售者、生產(chǎn)者、消費者、回收企業(yè)以及中央和地方各級政府都需要借助有效的機制共同承擔(dān)對電子垃圾回收和處理的所有責(zé)任。
4.3引導(dǎo)和扶持電子垃圾回收與處理的企業(yè)除了具有傳統(tǒng)企業(yè)以盈利為目的的特點之外，電子垃圾回收與處理企業(yè)還因為它對環(huán)境保護方面做出的貢獻，所以在相當大的程度上還具有很強的社會公益性質(zhì)?？墒亲鳛樾屡d的產(chǎn)業(yè)，由于多種原因而面臨著嚴重不飽和甚至無法生產(chǎn)的尷尬局面。因此，在倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會的同時，需要政府發(fā)揮和加強宏觀調(diào)控的作用，加強對相關(guān)企業(yè)及其經(jīng)營政策的引導(dǎo)，對于一線企業(yè)與部門的政策需要切實提升支持的力度，通過減免稅收方式，采取政策引導(dǎo)來加強管理電子垃圾市場以及通過打擊非法的回收渠道等方式提升整個行業(yè)的實力，從而引導(dǎo)其走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。
第4篇：家電回收管理辦法范文
1 小家電行業(yè)市場現(xiàn)狀
小家電一般是指除了大功率輸出的電器以外的家電，一般這些小家電都占用比較小的電力資源，或者機身本身也比較小，所以稱為小家電。
按其產(chǎn)品使用功能，小家電可以分為三大類：一類是以電熱水壺、微波爐、抽油煙機、電飯煲等為主的廚房小家電。從總量來看，廚衛(wèi)類占據(jù)小家電市場60％以上。二是以電風(fēng)扇、電暖器、加濕器等為主的家居小家電，占據(jù)小家電市場20％左右。三是以電吹風(fēng)、電動剃須刀、電熨斗等為主的個人護理小家電，占據(jù)小家電市場10％左右。小家電產(chǎn)品的現(xiàn)狀是：更新?lián)Q代速度快、新產(chǎn)品層出不窮、客戶需求差異大，高端消費市場智能健康小家電走勢強。
1.1市場潛力巨大。
中國小家電業(yè)在經(jīng)歷了“先外后內(nèi)”的崛起之路后，正面臨著巨大的市場空間。目前還是處在內(nèi)銷為主，外銷為輔的階段。與傳統(tǒng)大家電相比，小家電以入門門檻低、行業(yè)利潤高、發(fā)展前景廣闊成為眾多企業(yè)競相爭奪的大蛋糕。與大家電不同，小家電在我國的銷售仍然處于發(fā)展階段，隨著消費者需求增加，小家電產(chǎn)品的種類和數(shù)量都在提升，平均利潤率也在提高。當前小家電的利潤率和增長率均已提升至30％左右，不過仍被認為有很大的增長空間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國小家電年銷售額高達3000億元左右。
1.2行業(yè)競爭加劇。
隨著國內(nèi)市場的擴大以及企業(yè)自身實力的增強，通過加強品牌整合力度，小家電領(lǐng)域涌現(xiàn)出以美的、TCL、格蘭仕、九陽、方太、海爾、格力等企業(yè)為代表的一批知名品牌。國內(nèi)小家電市場的發(fā)展?jié)摿屠麧櫩臻g，也誘使歐洲以及韓國、日本的小家電企業(yè)加大對中國市場的開拓力度。飛利浦、松下進入較早，隨后，西門子、三洋、伊萊克斯等紛紛跟進。外資品牌的進入，更加劇了我國小家電市場的競爭態(tài)勢。
創(chuàng)新、低碳、綠色環(huán)保、節(jié)能是趨勢
除了時尚的外觀，小家電的功能創(chuàng)新性和節(jié)能性是制造企業(yè)最為關(guān)注的要點。事實上，國內(nèi)小家電企業(yè)也正是向著低碳環(huán)保、時尚快捷、創(chuàng)新節(jié)能的方向發(fā)展，技術(shù)競爭將成為未來企業(yè)搶占市場制高點的重要砝碼。隨著能效等級等相關(guān)國家標準的制定實施，小家電市場將日益規(guī)?；鸵?guī)范化。
2 小家電行業(yè)包裝現(xiàn)狀分析
小家電行業(yè)特點產(chǎn)品多、型號多、款式多，決定了產(chǎn)品包裝的多樣化、復(fù)雜化。這就對包裝件的設(shè)計、采購、管理、儲存都提出了更高的要求?，F(xiàn)階段各企業(yè)產(chǎn)品使用包裝材料都很相似，外包裝箱依然使用瓦楞紙箱，內(nèi)部緩沖材料主要是以EPS為主，瓦楞紙、紙漿模塑為輔，使用PE袋盛裝產(chǎn)品。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，針對不同產(chǎn)品的體積、特性和質(zhì)量，紙箱尺寸、緩沖結(jié)構(gòu)有一定的差別。除體積、質(zhì)量稍大一些的電暖器、空調(diào)扇等產(chǎn)品外，其余小家電產(chǎn)品大部分使用復(fù)合包裝方式較多，即小包裝箱外用大包裝箱。使用小包裝箱作為商品兼運輸包裝，而利用大包裝箱來達到物流、運輸包裝的目的。一般小包裝箱使用單瓦楞紙箱，大包裝箱使用雙瓦楞紙箱居多。
目前外包裝存在的主要問題有：(1)部分中國紙箱的強度、耐壓性等物理特性達不到相關(guān)的標準要求，在經(jīng)過長途運輸和搬運卸載后，常出現(xiàn)變形和破損，有些個別企業(yè)為了降低成本甚至降低試驗檢測標準。(2)尺寸設(shè)計上的不盡合理，中國的產(chǎn)品包裝在尺寸設(shè)計時應(yīng)盡量與國際托盤、集裝箱、柜臺尺寸相匹配，比如歐洲現(xiàn)在標準的托盤尺寸為1200×800(mm)。(3)瓦愣紙箱原紙粘貼強度不夠(尤其是遇水、遇潮后)，同時很少在瓦愣紙箱外面采用相應(yīng)的防水性措施，造成了紙箱防潮性能較差。
3 小家電行業(yè)包裝趨勢
未來包裝的發(fā)展趨勢是致力于在小家電產(chǎn)品的發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上向消費者提供更方便的包裝。未來包裝材料和包裝系統(tǒng)將是總成本降低的趨勢。21世紀將是綠色的世紀，綠色包裝將成為世界包裝的主流。05年、06年，歐盟分別公布了《報廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》兩項法令，對電子電器產(chǎn)品的制造提出了更高的環(huán)保要求。同時我國包裝立法方面做了許多工作，比如研究制定《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等，小家電行業(yè)包裝未來也將是以綠色為發(fā)展方向。
3.1輕量化的目標是在確保使用性能的前提下，向輕量化、薄型化、功能化方向發(fā)展，所謂“輕量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗及廢物的產(chǎn)生。所以，適當降低面紙和里紙克重，增加芯紙及瓦愣紙克重，從而達到降低紙板成本和提高紙板強度等性能指標的目的。
3.2瓦楞紙板制品從單一化向多元化發(fā)展。蜂窩紙板材料消耗少，強度、剛度高，質(zhì)
量輕，穩(wěn)定性好且，成本低。紙漿模塑以廢紙或植物纖維為原料，可自行腐爛，
體積比EPS小，在某些產(chǎn)品中替代EPS最佳材料，亦符合綠色、環(huán)保要求。而微瓦具有抗壓強度高，緩沖性能好，質(zhì)優(yōu)重量輕，節(jié)省成本。
3.3以紙帶塑，以紙帶木，采用瓦楞蜂窩紙板，復(fù)合型材料替代EPS發(fā)泡塑料襯墊及
木箱、木質(zhì)托盤。以其成本低廉、效果優(yōu)良等特點實現(xiàn)了包裝成本的進一步下降。
3.4傳統(tǒng)材料包裝將受到?jīng)_擊，非環(huán)保材料和高能耗材料將逐步被淘汰，國際、國內(nèi)都在不斷發(fā)展先進材料技術(shù)，通過對包裝重新設(shè)計和對新材料的研發(fā)使用。包裝材料向節(jié)能低耗、防污染、高功能方向發(fā)展。作為源頭的設(shè)計人員也應(yīng)該優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計方案。
3.5應(yīng)用價值系統(tǒng)工程優(yōu)化包裝設(shè)計。包裝系統(tǒng)工程系將包裝問題看成一個系統(tǒng)，系統(tǒng)的最優(yōu)化，即系統(tǒng)模型的最優(yōu)化。以包裝的功能型與經(jīng)濟性為目標，利用系統(tǒng)分析方法，使系統(tǒng)模型最優(yōu)化，設(shè)計出最佳的包裝系統(tǒng)。
包裝運輸是流通過程中的一個重要環(huán)節(jié)，物流合理性是以最低的物流成本，達到最佳的物流效應(yīng)及滿意的服務(wù)水平。物流合理化對包裝的要求是：包裝完整，箱面標志清楚；具有合理的強度瓦楞紙板；包裝尺寸標準化，優(yōu)化包裝設(shè)計；包裝成本低廉化，尋求最佳包裝質(zhì)量的成本點；包裝單位大型化，集成化；包裝材料與資源節(jié)省化和再循環(huán)；運輸安全措施。
包裝創(chuàng)新將成為新贏利點。整體包裝解決方案，就是包裝供應(yīng)(制造)商向用戶提供從包裝設(shè)計、包裝制造、產(chǎn)品包裝、運輸、倉儲、發(fā)運直到產(chǎn)品安全到達目的地的一整套系統(tǒng)服務(wù)。
綠色包裝在小家電行業(yè)的應(yīng)用
所謂的綠色包裝是指包裝產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中對人體和環(huán)境無危害，而且能夠循環(huán)再生利用或能自然降解的適度包裝。一般認為具有四方面的內(nèi)涵，即：材料最省，廢棄物最少，且節(jié)省資源和能源；易于回收再利用和再循環(huán)；廢棄物燃燒產(chǎn)生新能源而不產(chǎn)生二次污染；包裝材料最少并能自行分解，不污染環(huán)境。在小家電行業(yè)綠色包裝應(yīng)做到下面幾個方面：(1)使用綠色包裝材料。例，瓦楞紙、蜂窩紙、紙漿模塑等。提倡以紙帶塑，以紙帶木。往“輕量化”方向發(fā)展。(2)盡量減少所用材料種類。為簡化包裝的制造工藝，便于包裝的拆卸及回收、分類和再利用，包裝設(shè)計時應(yīng)盡量避免選用多種不同材料，對于復(fù)雜包裝宜采用易拆卸分離的結(jié)構(gòu)設(shè)計。(3)倡導(dǎo)適度包裝。包裝設(shè)計減量化，從源頭減少包裝廢棄物，是世界公認的包裝綠色化的首選途徑。如：通過對材料工藝研制，開發(fā)改性材料，使塑料包裝進一步輕量化薄膜化。
第5篇：家電回收管理辦法范文
電力欠費風(fēng)險、竊電及線損風(fēng)險、市場風(fēng)險、“兩改一同價”相關(guān)的風(fēng)險、電力職工的人身安全風(fēng)險是主要的市場營銷風(fēng)險。
防范市場營銷風(fēng)險要大力培育核心競爭力、嚴格依法經(jīng)營、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)營一體化、積極與保險公司合作。
關(guān)鍵字：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)市場營銷風(fēng)險成因及對策
在市場經(jīng)濟條件下，每個企業(yè)都是在風(fēng)險中經(jīng)營的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)也不例外。當前國家電力體制改革正在穩(wěn)步推進，“廠網(wǎng)分離”迫使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)把主要利潤來源從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向售電側(cè)，電力市場營銷的核心地位日益凸顯，相關(guān)的風(fēng)險不容忽視。
據(jù)中國能源網(wǎng)轉(zhuǎn)引中國電力網(wǎng)7月1日的報道，電費拖欠問題使得印度國家電力委員會破產(chǎn)，今年已經(jīng)虧空51億美元。由于大面積竊電，消費者拒絕交費，可觀的補貼和為農(nóng)民無償供電，國電委員會的財政一直飄紅，一些省的輸配電損失高達50%。這是電力市場營銷風(fēng)險的生動例證。
一、電力市場營銷的主要風(fēng)險類型及其成因
1、電力欠費風(fēng)險。當前電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)遇到的最大問題是電費回收困難，以河南省電力公司為例，截止2004年底，新欠和歷欠電費達7.95億元，約占全年應(yīng)收三項電費162.26億元的4.9%。巨額電力欠費造成電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)虛贏實虧、資金周轉(zhuǎn)困難，形成了很大的財務(wù)風(fēng)險。
巨額電力欠費的形成，有用電企業(yè)經(jīng)營困難、社會法制不完善等外部原因,特別是近年來，國有企業(yè)以破產(chǎn)、改制方式“金蟬脫殼”、偷逃電費的情況日益嚴重，此外，農(nóng)電體制改革期間，被解聘的農(nóng)村電工大量拖欠電費甚至攜款外逃也時有發(fā)生。從內(nèi)因看，長期以來實行以資金結(jié)零“硬指標”考核電費回收，忽視對電費回收過程的規(guī)范管理，瞞報欠費、墊交電費、挪用電費等違規(guī)行為屢禁不止，也是造成電力欠費居高不下的重要原因。
2、竊電及線損風(fēng)險。竊電已經(jīng)成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)效益流失的主要原因之一。據(jù)國內(nèi)有關(guān)媒體報道，東北電網(wǎng)每年被竊電量約20億千瓦時，其中遼寧省達10億千瓦時，折合損失3億元。業(yè)內(nèi)人士指出，省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)因竊電受到的全部損失，可達到總供電量的1%左右。
竊電之所以成為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的頑疾，主要是竊電具有“高收益”，同時由于對竊電分子的打擊不夠有力和不夠一貫，竊電又具有“低風(fēng)險”。
一般來說，竊電損失可以歸于管理線損的范疇，相對于竊電形成的損失，線損管理的粗放和對企業(yè)造成的潛在損失沒有得到得到足夠和充分的認識。以河南省電力公司為例，2004年售電量為386.99億千瓦時，線損率為8.83%，如按上年線損率10.73%計算，相當于少損電量8.07億千瓦時，按2001年售電均價395.12元計算，相當于少損電費3.19億元。這一方面說明河南省電力公司2004年線損管理工作取得了重大成果，另一方面也確實反映了線損管理中的巨大潛力。
當前電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的線損風(fēng)險，突出表現(xiàn)在基層單位線損指標不真實上，主要原因有基層單位線損考核點計量裝置誤差超標，供、售電量統(tǒng)計和抄表時間上的不對應(yīng)，線損率“四分”考核不落實，為完成上級線損考核指標而人為造假等。
3、市場風(fēng)險。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)面臨的市場風(fēng)險主要來自電價和售電量兩方面。
當前對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電價產(chǎn)生推高效應(yīng)的主要因素有：獨立發(fā)電企業(yè)投入巨資進行環(huán)保改造等引起上網(wǎng)電價上漲，國家電價體系中新增輸、配電價，貼費取消后輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金缺口，多年來累積下來的巨額欠費風(fēng)險尚未釋放，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的巨額投資貸款還本付息，城鄉(xiāng)居民“一戶一表”后運行維護、勞動定員和人工成本、商業(yè)投保等費用的增加，以及國家要求逐年增加利潤和調(diào)高電力稅收等政策的影響等。相應(yīng)的電價降低因素不足。
電價是由國家管制的，降低電價是電力市場化改革的既定目標，如果電價水平低于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)正常運營的成本，企業(yè)風(fēng)險會特別巨大而深遠。
由于電能的需求彈性較小，現(xiàn)階段可能導(dǎo)致企業(yè)售電量下滑的主要影響因素有：地方經(jīng)濟不景氣、營業(yè)區(qū)劃轉(zhuǎn)或大用電客戶轉(zhuǎn)向獨立發(fā)電企業(yè)直接購電等。
4、“兩改一同價”的相關(guān)風(fēng)險。主要有產(chǎn)權(quán)移交后增加的安全風(fēng)險和兩網(wǎng)改造的資金還貸風(fēng)險等。
隨著農(nóng)村電力資產(chǎn)的移交和城市居民“一戶一表”的推行，供電企業(yè)的安全責(zé)任也隨著產(chǎn)權(quán)延伸，因觸電人身傷亡等電力事故對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的索賠會越來越多，一次賠償少則幾萬元，多則十幾萬甚至幾十萬、上百萬元。
從荊州局幾個農(nóng)村縣市局的情況看，盡管當前農(nóng)村居民實行的過渡期電價比城鎮(zhèn)居民生活用電電價高出0.3元左右，但由于線損較大、運行維護費用偏高，如支付貸款本息就形成虧損。
此外，農(nóng)用電力設(shè)施被盜也時有發(fā)生，如荊州局所屬公安縣電力局2003年10月以來2年多時間，被盜低壓線路價值達100多萬元。
5、電力職工的人身安全風(fēng)險。近幾年來，基層電力職工因抄表收費、查處竊電以及停電催費等工作原因，受到謾罵、圍攻、毆打等人身威脅和傷害事件呈現(xiàn)上升趨勢。
基層營銷職工普遍呼吁加強電力執(zhí)法工作，在對“你最希望解決的實際困難”進行問卷調(diào)查時，近一半的職工選擇了“強化電力執(zhí)法”。
從本質(zhì)上說，電力市場營銷風(fēng)險的形成可以歸納為兩大方面的原因：從內(nèi)部看，是由于企業(yè)管理體制的不適應(yīng)和經(jīng)營管理的粗放，如欠費風(fēng)險、竊電及線損風(fēng)險等，這是下一步電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)自身努力的主要方向；從外部看，宏觀經(jīng)濟、法制環(huán)境和國家電力改革相關(guān)政策的影響，也給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來潛在的市場風(fēng)險和“兩改一同價”相關(guān)風(fēng)險、電力職工人身傷害風(fēng)險等，需要社會各界的共同努力。
二、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)防范市場營銷風(fēng)險的主要對策
1、強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，增強核心競爭力意識
電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制訂和實施，確立電力市場營銷作為核心業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略地位，大力培育核心競爭力。企業(yè)決策層要徹底改變“重發(fā)、輕供、不管用”思維定勢，樹立從電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計到電網(wǎng)調(diào)度及運行都為市場營銷服務(wù)的“大營銷”觀念，加大對營銷部門的現(xiàn)代化投入，強化培訓(xùn)引入激勵機制，提高營銷人員整體素質(zhì)和待遇，不斷提高營銷工作質(zhì)量，大力推進電力市場營銷實現(xiàn)機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)培育核心競爭力，還可以導(dǎo)入企業(yè)形象綜合識別系統(tǒng)（cis系統(tǒng)），一方面要倡導(dǎo)品牌意識，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立富有親和力的企業(yè)形象。另一方面，要全方位開展行業(yè)“公關(guān)”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶和溝通作用，在修改“電力法”、強化電力供應(yīng)和使用的法制秩序、“兩改一同價”、電價政策等重大問題上，積極爭取政府和社會各界的支持，為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境。
2、強化供用電合同管理，增強依法經(jīng)營意識
在電力市場化改革的轉(zhuǎn)軌時期，不少電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)由于長期的壟斷地位和行政權(quán)力，還沒有把自己與用電客戶擺在同等的地位，沒有意識到供用電合同是供電企業(yè)與用電客戶之間建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的唯一契約，不簽訂合同、合同要素不全、合同涂改、不按合同執(zhí)行等不規(guī)范情況十分普遍。因此供用電合同的管理問題要擺在營銷工作的突出位置。
要加大對合同管理的考核力度，把沒有與客戶簽訂供用電合同、不履行合同等導(dǎo)致企業(yè)重大損失的行為列為營業(yè)事故，嚴肅處理。
對電力客戶的違約用電、竊電以及拖欠電費、故意傷害電力職工等行為，要更多地運用合同法、電力法、擔(dān)保法、刑事訴訟法等法律武器，有力地維護企業(yè)合法利益不受侵害。
3、強化農(nóng)村電力市場營銷，增強一體化經(jīng)營意識
要理順農(nóng)村電力市場營銷的內(nèi)部管理體制，逐步由市場營銷部門開展城鄉(xiāng)一體化市場營銷工作，實現(xiàn)農(nóng)電工與系統(tǒng)職工同工同酬，或者由農(nóng)電工組建抄表公司實現(xiàn)獨立核算。要有計劃地提高農(nóng)電工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作待遇，要加強對農(nóng)電工電費風(fēng)險金的管理，對農(nóng)村大用電客戶的電費宜直接交基層供電所收取或銀行代收，對每月電費較多的農(nóng)電工，還應(yīng)實行分次向農(nóng)電工給付發(fā)票和回收電費的辦法，最好每次給付發(fā)票不超過該電工所交風(fēng)險金，同時積極向農(nóng)村居民宣傳憑發(fā)票交付電費防止欺詐的問題。要加強農(nóng)電工工作質(zhì)量的審核和稽查，可以推廣農(nóng)電工交叉抄表，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機制，防止可能的電量電費流失。要扎實開展線損“四分”管理工作，認真查處線損管理上的人為造假問題。
當前防范欠費風(fēng)險要把重點放在營銷第一線的基層營業(yè)站所，可以采取以下措施：
嚴格執(zhí)行電費抄核收管理的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理辦法，加大對隱瞞欠費、截留、挪用電費等違規(guī)行為的查處力度。
定期對各基層營業(yè)站（所）的電費發(fā)票與欠費情況進行全面的清理、與收費人員對帳，明確追繳欠費的責(zé)任人員和時限，認真進行獎懲考核并形成制度。
禁止用電客戶用欠條領(lǐng)走電費發(fā)票，發(fā)生視同給付發(fā)票職工的個人借款進行追繳；禁止收錢不給用電客戶等額發(fā)票行為；采取有力措施，促使用電客戶優(yōu)先領(lǐng)取欠費期1年以上的電費發(fā)票，防止形成呆死電費。
接收網(wǎng)改完成村前，必須與村組電工結(jié)清電費。
落實專人負責(zé)對重點用電客戶的欠費及其生產(chǎn)、破產(chǎn)、改制情況進行監(jiān)控，防止企業(yè)借改制偷逃電費。
4、強化與保險公司的合作，增強風(fēng)險經(jīng)營意識
第6篇：家電回收管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】電量；電費核算；創(chuàng)新；供電企業(yè)
引言
電費管理和電費核算是供電企業(yè)管理的核心工作。電費是否按照規(guī)定及時、準確地收回，賬務(wù)是否清楚，統(tǒng)計報表數(shù)字是否準確，關(guān)鍵在于電費核算的工作質(zhì)量。電費核算管理是一個跨部門的綜合性財務(wù)管理工作，需要部門和人員之間的支持、理解與配合，需要電費管理模式及管理手段的不斷深化與完善，需要建立一套切實、可行的管理辦法和操作系統(tǒng)，使其走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
1.電量電費核算維持供電企業(yè)經(jīng)營和電力事業(yè)建設(shè)與發(fā)展
電量電費核算作為供電企業(yè)基礎(chǔ)管理的主要活動，能從整體上把握企業(yè)的經(jīng)營管理狀況和電力市場的發(fā)展情況，為電力市場秩序的正常管理與維護供電環(huán)境以及電力事業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)。電量電費的全面核算有著多方面的意義，為供電企業(yè)和電力市場的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。具體體現(xiàn)在：
1.1 規(guī)范電力市場秩序
供電企業(yè)在日常經(jīng)營中需要處理許多事務(wù)，包括電力環(huán)境的管理，電力設(shè)施的管理、維護及建設(shè)，這些都是和企業(yè)內(nèi)部管理相聯(lián)系的。電費收入是供電企業(yè)的收入來源，也是對從事上述管理工作的唯一保障。因此對電量電費進行詳細核算不僅能規(guī)劃好供電企業(yè)資金使用的秩序，也是維持電力市場正常供應(yīng)秩序的財政支撐。在供電企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代化運行模式的同時，必然需要形成一套完整閉環(huán)的電量電費管理流程以維持電力市場的正常供應(yīng)秩序。
1.2 為規(guī)劃供電企業(yè)管理提供決策依據(jù)
電量電費管理是供電企業(yè)電力市場管理的重點內(nèi)容，電量電費核算也影響了供電企業(yè)在供電市場上的經(jīng)營決策，對供電企業(yè)的經(jīng)濟收益和電力供應(yīng)環(huán)境的維護有較大的影響作用。利用電量電費核算的手段，不僅能全面落實國家電力防治法規(guī)、電力市場管理政策，也能促進社會經(jīng)濟活動的有序開展，還能促使社會和公眾更節(jié)約、更合理、更科學(xué)地使用電量從而提高節(jié)能減排的社會效益。核算工作的最大作用在于讓企業(yè)管理者清楚了解電量電費的管理情況，這是降低企業(yè)經(jīng)營成本及節(jié)能減排的有效策略。如：對社會電力市場的電能管理可以提供合理規(guī)劃進行電網(wǎng)的峰谷調(diào)度，通過電量電費核算能了解社會電能的使用情況和發(fā)展方向，使電能可控可調(diào)，為電網(wǎng)管理與維護提供有效監(jiān)控，也為企業(yè)管理規(guī)劃提供科學(xué)方向。
2.面向客戶制定行而有效的電量電費核算方案
客戶是電量電費核算的主要對象，供電企業(yè)要結(jié)合客戶的實際情況制定電量電費核算制度，這樣才能保證電量電費核算工作的質(zhì)量。供電企業(yè)市場管理部門對于電量電費核算的管理應(yīng)立足于客戶用電的具體情況，這樣才能制定更加科學(xué)、客觀、合理的核算管理方案。面向客戶制定電量電費核算的流程包括以下幾點：
2.1 電量采集與核算
供電企業(yè)提供必要的供電設(shè)施及計量裝置，并定期安排工作人員對客戶的用電量進行數(shù)據(jù)采集，即抄表和定期進行計量裝置和數(shù)據(jù)采集工作的檢查，及時收集相應(yīng)的用電度數(shù)，對每一戶定期的結(jié)算電量進行把關(guān)。在對客戶計量裝置進行數(shù)據(jù)采集即抄表時，工作人員要保證為客戶提供的供電計量裝置的完好和客戶信息及用電量數(shù)據(jù)的準確性和有效性，供電管理人員應(yīng)準確地記錄計量裝置讀數(shù)為電量核算提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行電力計量法規(guī)，按照國家計量裝置計算標準準確計算客戶的結(jié)算電量，通過電力軟件系統(tǒng)對每一戶的用電量進行復(fù)核檢查，并把每一戶的用電情況如實反映到統(tǒng)計表上，通過這樣的方式為電力市場管理人員進行供電日常管理工作提供依據(jù)。
2.2 電費核算
電費核算人員在電費計算時要結(jié)合客戶的用電量，根據(jù)國家公布的電力法規(guī)和電價及計算方法對客戶電量電費進行逐一核算。通過電力軟件系統(tǒng)，電費核算最終保證電量電費數(shù)據(jù)與實際情況相符。如：某個小區(qū)客戶的某月用電情況出現(xiàn)異常則需要對該客戶信息、抄表情況、計量情況甚至是否存在人為差錯進行復(fù)核，通過完善的復(fù)核流程進行電量電費的調(diào)整，讓最終數(shù)據(jù)能與實際用電相符或更趨近于實際用電。
2.3 收費方面
在收費環(huán)節(jié)上完善收費流程和豐富收費方式，為電費最終的回歸提供相應(yīng)的幫助。早期傳統(tǒng)的收費模式是由客戶到供電營業(yè)點繳交電費，對客戶而言繳費排隊經(jīng)常耽誤時間，對電費回收管理而言也容易發(fā)生人為錯收電費的情況并且增加電費回收的風(fēng)險，且電費回收的及時率也較低。利用現(xiàn)代管理技術(shù)和計量管理預(yù)付費管理裝置，增加了預(yù)繳費模式，為電力質(zhì)量需求較高的客戶提供方便，并保證了電費的有效回收 ，降低電費回收的風(fēng)險。另外，供電企業(yè)通過與銀行系統(tǒng)的溝通搭建銀行代繳業(yè)務(wù)平臺，并通過創(chuàng)建供電及第三方網(wǎng)絡(luò)收費平臺，讓客戶可通過其他渠道進行繳交電費，既方便了客戶也方便了供電企業(yè)電費的管理，最終達到雙贏的局面。
3.堅守原則是管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)
為了更好地開展電量電費核算管理工作，在電量電費核算管理時需要保持制度的延續(xù)性和執(zhí)行力，更需要長期堅持原則，包括全局性真實性持續(xù)性和獎懲性原則。
3.1 全局性
對電量電費收入采取核算管理措施，不僅是為了滿足電力企業(yè)發(fā)展需要，也為了更好地開展社會電能管理工作。核算人員在參與電量電費核算時從企業(yè)整體利益出發(fā)，落實管理制度實施管理。只有顧全大局，才能做好電量電費核 算的每一項細節(jié)，這樣才能為核算管理創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。
3.2 真實性
數(shù)據(jù)的真實性是核算管理的核心，若前期抄表人員抄表數(shù)據(jù)不準確，電量電費核算管理將失去意義。只有立足于真實性基礎(chǔ)上，核算工作才能在方法、管理等方面實現(xiàn)突破改革。
3.3 持續(xù)性
管理創(chuàng)新是為了滿足供電市場管理工作的持續(xù)運行，保證各項政策落實到位，這才是電量電費核算的基本保證。在創(chuàng)新管理時，既要固化基本流程又要結(jié)合實際狀況，參照市場變動趨勢調(diào)整核算手段，如：市場用電價格變動后要更新電量電費核算規(guī)則。
3.4 獎懲性
獎懲制度的推廣也是電費收入核算管理的創(chuàng)新措施，通過獎懲的方式可提高核算人員參與工作的積極性，逐漸提升電量電費核算的工作效率。如：供電企業(yè)實行績效考核的方案，結(jié)合工作指標、工作質(zhì)量、工作數(shù)量等量化考核，對在電量電費核算中效率高、表現(xiàn)優(yōu)、能力強的核算人員給予較高的評價，提升核算人員的參與感和對工作的積極性。
4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高核算效率
（1）用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與客戶建立感情，使客戶對供電企業(yè)少一分埋怨、多一分理解，將每一個客戶當自己的親人對待，以誠動人，以情感人，主動為客戶用電解疑釋惑，解決客戶用電的實際困難，當好客戶用電的“參謀”。通過各種形式，宣講公司的福利、待遇，提高員工對企業(yè)的忠誠度和對崗位的熱愛，按勞取酬，提高核算人員的責(zé)任心和自覺性。
（2）節(jié)約人力成本，提高核算效率電費核算中心一般人員定編在10人左右，負責(zé)所有用戶電量電費的發(fā)行、電費賬務(wù)統(tǒng)一管理等工作。采用電費核算中心統(tǒng)一模式節(jié)約大量的人力，物力、財力，使工作效率大大得以提高。
（3）加強標準化作業(yè)管理。全面導(dǎo)入業(yè)務(wù)部標準化作業(yè)流程和崗位工作流程，對安全管理、生產(chǎn)管理、營銷管理、專業(yè)技術(shù)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理等方面按照全過程控制的要求，對工作計劃、準備、實施、總結(jié)等各個環(huán)節(jié)，細化出具體的操作方法、操作措施、操作標準和操作人責(zé)任，依據(jù)工作流程的先后順序排列組合成一個具體作業(yè)的工作程序，不斷改善管理手段，提高工作效率。
第7篇：家電回收管理辦法范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會；低碳經(jīng)濟；物質(zhì)流動指標；努力指數(shù)。
構(gòu)建循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深的根植于日本個人、企業(yè)和社團的思想理念和行為方式之中。在上個世紀60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟高速增長，生態(tài)快速惡化的問題?；谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費的日本傳統(tǒng)社會，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來應(yīng)對環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會推進基本法》，實現(xiàn)了從公害對策管理向環(huán)境負荷管理的轉(zhuǎn)變。《循環(huán)型社會推進基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進法》、《特定家用電器的再商品化促進法》、《建筑廢材再資源化法》等單項法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會第一和第二基本計劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會操作目標和政策措施，在較短時間內(nèi)凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環(huán)型社會建立，第一基本計劃中提出了物質(zhì)流動指標（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標、指數(shù)的監(jiān)測結(jié)果確定了具體實施目標。第二基本計劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟形勢的新變化，吸取了國際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見，以2015年為目標期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會（Low Carbon Society），實現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。
我國正處于經(jīng)濟高速增長期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平?！笆晃濉逼陂g年均GDP增長率達到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮(zhèn)化率水平已達到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮(zhèn)化率會達到70%，在這一過程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項，給中國帶來巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計算，每年1574.6萬人進入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮(zhèn)生活垃圾高達1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環(huán)經(jīng)濟實施方法的理解有偏差，焚燒沒有經(jīng)過正確分類的垃圾，對環(huán)境造成損害，引發(fā)社會公共事件。
在此背景下，本文簡述日本構(gòu)建循環(huán)型社會的特色指標和實施目標，并與中國相關(guān)指標、目標進行對比。對于中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟向循環(huán)型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。
一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標分析。
日本《循環(huán)型社會推進基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進產(chǎn)品適當?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負荷的社會。最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過盡可能延長產(chǎn)品使用壽命來實現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會推進基本計劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動循環(huán)型社會的形成。
在日本《循環(huán)型社會推進第二基本計劃》中，為了推動循環(huán)型社會形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會的基本原則，分別設(shè)計了物質(zhì)流動指標和努力指數(shù)，并明確了具體的實施目標。
（一）物質(zhì)流動指標及目標。
與第一基本計劃相同，第二基本計劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個指標分別反映社會實物流動的三個方面，根據(jù)日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個指標，規(guī)定了2015年這五個指標的目標值，這些指標值均可以通過構(gòu)建全社會物流圖計算獲得。
1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計劃中，設(shè)定2015目標值達到42萬日元/噸，達到1990年的兩倍。
2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。
3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業(yè)廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項關(guān)鍵指標，第二計劃設(shè)定2015年目標為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。
4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計算出的資源生產(chǎn)率。
設(shè)定的目標為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。
5、CO2減排目標。用以測度循環(huán)型社會和低碳社會整合發(fā)展的實現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計實現(xiàn)二氧化碳減排780萬噸。
除上述指標以外，第二基本計劃其他指標未設(shè)定實施目標，僅用于監(jiān)測變化，識別所需要采取的行動。
（二）努力指數(shù)及目標。
構(gòu)建循環(huán)型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實施目標的部分，二是用于監(jiān)測變化情況的指數(shù)。前者測度包括減少廢棄物數(shù)量、思想和行動改變、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實施個人循環(huán)利用法案四個方面。
1、減少廢棄物數(shù)量。
減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計劃有針對性的設(shè)定了三個努力指數(shù)。首先是，全社會（包括公眾和商業(yè)機構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評價公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標；第三，對于商業(yè)活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。
2、思想和行動的改變。
通過調(diào)查問卷來測度構(gòu)建SMC社會的思想和行為改變。該計劃的目標設(shè)定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購買綠色產(chǎn)品，而且有50%會采取切實的行動。調(diào)查問卷的問項充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購物袋等方面的內(nèi)容，在問卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個過程更為便利和有效。
3、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展。
促進綠色采購。設(shè)定目標為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實施了綠色采購。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵開展ISO14001認證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場規(guī)模達到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。
4、持續(xù)實施針對個別項目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計劃。
其他指數(shù)則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。
二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會的指標與實施目標比較。
（一）指標設(shè)定的法律依據(jù)。
中國沒有構(gòu)建循環(huán)型社會的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標和實現(xiàn)目標，散布于中國政府各部門的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。
為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國政府了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，自2009年1月1日起開始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《汽車零部件再制造試點管理辦法》等政策性文件中。
如前所述，日本推動循環(huán)型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項法組成，除此之外由政府定期制定推動循環(huán)型社會的基本計劃。
（二）物質(zhì)流動指標。
2007年6月，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評價指標由資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、再生資源回收利用指標和廢物處置降低指標五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價計算。一次資源利用效益越高，該項指標比率越高；資源消耗率指標主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實現(xiàn)情況；資源綜合利用指標主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。
由上可知，中國的循環(huán)經(jīng)濟指標關(guān)注重點在于循環(huán)性“經(jīng)濟”而非循環(huán)型“社會”，循環(huán)型經(jīng)濟的評價指標主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對全社會的統(tǒng)計。在循環(huán)經(jīng)濟評價指標中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標。
（三）評價體系。
基于對循環(huán)型經(jīng)濟的側(cè)重，中國重視對循環(huán)經(jīng)濟最終成果的事后評價，尚未建立針對循環(huán)型社會主要相關(guān)群體：國家、地方政府、企業(yè)、個人參與循環(huán)型社會構(gòu)建的努力程度的測度指數(shù)，缺少進行努力程度的過程控制。日本的循環(huán)型社會指標包括對結(jié)果的評價，也包括對過程中態(tài)度、努力程度的評價。
（四）實施目標比較。
在中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標，同時提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%的目標。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標。同時，中國未對個人、企業(yè)、地方政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的努力程度設(shè)定實施目標。
三、對中國構(gòu)建循環(huán)型社會的借鑒意義。
（一）實現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟向構(gòu)建循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。
日本構(gòu)建循環(huán)型社會基本計劃屬于《日本循環(huán)型社會推進基本法》規(guī)定的實現(xiàn)立法目標的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會和與環(huán)境友好三個方面。其基本計劃每五年進行一次修訂，值得注意的是第二計劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標。
中國在經(jīng)濟高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
在經(jīng)濟發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟”向更加關(guān)注“社會”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟”向構(gòu)建循環(huán)型“社會”是應(yīng)有之義。
（二）重視結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合。
日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標體系對公民、社團、商業(yè)機構(gòu)和地方政府在推動循環(huán)型社會發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標，反映各相關(guān)實體在構(gòu)建循環(huán)型社會過程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評價其努力過程。對于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策措施，調(diào)動各方積極性，促進全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價和過程評價指標和不斷付諸實踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會公眾對循環(huán)型社會的認知度，增強相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會中的責(zé)任感和參與度。
日本過程評價中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問卷測度利益相關(guān)實體對于構(gòu)建循環(huán)型社會的態(tài)度。個人對于產(chǎn)品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等；對地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會制定的計劃數(shù)目來測度其積極程度。對企業(yè)來說，定量指標包括了購買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認證的數(shù)量?！ 。ㄈ┙⑼晟茊雾椃煞ㄒ?guī)。
中國雖然在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會基本計劃的實施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。
（四）采取精細化管理方法。
精細化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環(huán)型社會構(gòu)建方面，精細化管理既反映在計劃條文規(guī)定的細致入微，又表現(xiàn)在實際操作中的周到考慮方面。
例如，在循環(huán)型社會基本計劃中，對商業(yè)機構(gòu)、個人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開并放在設(shè)計好的位置。實際生活中，日本垃圾分類細致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細垃圾分類回收時間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。
中國關(guān)于城市居民和商業(yè)活動的垃圾排放方面的指標，尚未納入到我國經(jīng)濟社會的規(guī)劃目標中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當把具體量化指標和實施指標納入到規(guī)劃中去。
（五）完善循環(huán)型社會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
日本在構(gòu)建循環(huán)型社會方面的統(tǒng)計比較完善，因而其實施目標中有較多量化指標。在日本統(tǒng)計年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計項目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計了期望收集數(shù)量、實際收集數(shù)量，涉及的市政當局數(shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項目。
由于中國現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標、統(tǒng)計調(diào)查方式限制，前述一些指標尚未納入到實施目標中。中國現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟社會活動方面的，對資源和環(huán)境的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計中考慮加入其他物質(zhì)流動指標，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動的調(diào)查統(tǒng)計組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動目標納入循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃中。
[ 參 考 文 獻 ]
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[4] 新華社。中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法[EB/OL] .（2008-08-29）[2011-08-01].
第8篇：家電回收管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]核心增長極；汽車業(yè)；再制造；成都
[中圖分類號]F293.1 [文獻標識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0083—03
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略12年以來，成都經(jīng)濟年均增速位居12個西部省會城市之首，已成為西部大開發(fā)的標桿城市，顯示出巨大的經(jīng)濟增長潛力和發(fā)展空間。目前，成都已集中了四川省1/6的人口和1/3的經(jīng)濟總量，GDP占西部地區(qū)的8%。2012年，成都市對外貿(mào)易實現(xiàn)強勁增長，進出口額實現(xiàn)475.4億美元，同比增長25.5%，遠高于6.2%的同期全國進出口平均增速，出口總額303.6億美元，同比增長32.4%，增幅居全國15個副省級城市第一?？梢?，成都打造西部經(jīng)濟核心增長極已經(jīng)具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
但另一方面，和發(fā)達國家相比，還有很大的差距。如首爾集聚了韓國1/5的人口，經(jīng)濟總量占到全國的1/4；東京集聚了日本人口的1/4，經(jīng)濟總量占據(jù)全國的1/3；巴黎集聚了法國人口的1/5，經(jīng)濟總量占據(jù)全國的1/4。這些世界級特大城市是真正的經(jīng)濟核心增長極。顯然，成都作為經(jīng)濟增長極的地位還不夠核心、功能還不夠強大。
那么，在全球經(jīng)濟普遍低迷的大環(huán)境下，成都如何將自身資源優(yōu)勢和政策扶持結(jié)合起來，打造出一個具有全球比較優(yōu)勢、全國速度優(yōu)勢、西部高端優(yōu)勢的西部經(jīng)濟核心增長極，是當前迫切需要解決的課題。黨的十報告指出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；并把生態(tài)文明建設(shè)放到中國特色社會主義建設(shè)總體布局之中，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，是成都未來建設(shè)的方向。本文以成都經(jīng)開區(qū)汽車業(yè)為例，探討成都如何從產(chǎn)業(yè)再造的角度來打造西部經(jīng)濟核心增長級。
一、成都大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的必要性
縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展史，每一次危機之后的經(jīng)濟復(fù)蘇，除了宏觀經(jīng)濟政策刺激之外，大都伴隨著技術(shù)革命引致的產(chǎn)業(yè)革命。制造業(yè)作為一個國家或地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對解決勞動力就業(yè)、繁榮科技和文化、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)文明和現(xiàn)代文明，具有十分積極的意義和作用。雖然我國已經(jīng)從2010年就成為世界制造業(yè)第一大國（當年我國占全球制造業(yè)的比重達19.8%，首次超過美國的19.4%），但是，由于我國工業(yè)化起步較晚，制造業(yè)的基礎(chǔ)和實力相比美國、德國、日本等制造業(yè)強國，還有不小的差距。在這種情形下，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)就顯得特別適合，也很有必要。
（一）從再制造產(chǎn)業(yè)的特點來看
按照2010年5月底工信部、發(fā)改委等11部委聯(lián)合的《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中的定義：再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品能達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。經(jīng)測試顯示，再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。
可見，在再制造過程中，幾乎不存在知識產(chǎn)權(quán)問題，勞動力和日常開銷等成本占了主要部分。而正好我國勞動力相對充裕，再制造業(yè)的發(fā)展可以提供更多的工作崗位，緩解就業(yè)壓力。
（二）從我國的國情來看
目前我國經(jīng)濟已進入高速發(fā)展期，對資源環(huán)境的消耗很大。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗，還可以減少污染，保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。另外產(chǎn)品成本也可以降低，有助于提高企業(yè)競爭力。
我國再制造業(yè)市場剛剛形成，推廣的三大主流行業(yè)為：汽車及其零部件、機床、工程機械。近些年，我國汽車、工程機械、機床等社會保有量快速增長。2011年末我國民用汽車保有量達到10578萬輛，機床保有量超過800萬臺，工程機械主要產(chǎn)品保有量約為504萬～547萬臺。其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。因此，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟增長點。
（三）從汽車行業(yè)的角度來看
國外的發(fā)展實踐表明，當再制造零部件占維修配件市場的65%時，汽車維修速度將增加8倍。此外，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計，有利于推動我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進步和人員素質(zhì)提高，形成良性循環(huán)。
（四）從成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點來看
當前，成都的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.8：45.9：49.3，科技進步貢獻率達到56.5%。縱向觀察成都工業(yè)化的全部進程，可發(fā)現(xiàn)一個缺失的環(huán)節(jié)，那就是“成都還未經(jīng)歷工業(yè)化的充分發(fā)育階段”。按照成都經(jīng)濟學(xué)者林凌的解釋，工業(yè)化實質(zhì)上是三次產(chǎn)業(yè)比重不斷變化的過程。“成都工業(yè)從‘一五’直到‘十一五’，第二產(chǎn)業(yè)比重最高值是48%，從未突破50%，而突破50%往往是評判一個城市工業(yè)化充分發(fā)育的重要標志?！绷至枵J為，未來工業(yè)占比的下降必須建立在完成高端化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，因此成都經(jīng)濟必須以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，衍生出強大的產(chǎn)業(yè)鏈條和高附加值產(chǎn)品，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
所以，打造西部經(jīng)濟核心增長極必須要有產(chǎn)業(yè)支撐。而三次產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動發(fā)展，其前提是先進制造業(yè)要先導(dǎo)發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。那么，如何將產(chǎn)業(yè)再造與天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，成為一個新的課題。下面以汽車業(yè)為例，分析天府新區(qū)龍泉片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。
二、成都經(jīng)開區(qū)汽車業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
成都作為老城市，人口擁擠，交通堵塞，城市功能已經(jīng)遠遠不能滿足當前社會發(fā)展需求。因此，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將建設(shè)天府新區(qū)作為推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，占地面積1578平方公里的天府新區(qū)，是一個以現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)、宜商、宜居的國際化現(xiàn)代新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護同步推進。
而天府新區(qū)龍泉片區(qū)作為成都天府新區(qū)第一個片區(qū)規(guī)劃，總面積277平方公里，劃定30平方公里作為起步區(qū)。龍泉驛作為成都市汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，正在加快建設(shè)成都國際汽車城，成都市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更獲批為國家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。目前，整個片區(qū)建設(shè)已經(jīng)謀定汽車產(chǎn)業(yè)布局、“兩化互動”產(chǎn)城一體布局和汽車城職工生活綜合體布局三大產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從單一到多元、從低端到高端的“蝶變”。成都國際汽車城已經(jīng)聚集了“十車五機”項目集群。2011年，成都經(jīng)開區(qū)汽車工業(yè)銷售收入541.8億元、汽車工業(yè)增加值143.3億元，汽車工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻達31.1%。
天府新區(qū)龍泉片區(qū)的發(fā)展目標是，培育一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團等一批百億企業(yè)，形成百億企業(yè)集群；形成汽車整車、工程機械、汽車零部件、汽車貿(mào)易娛樂四大千億產(chǎn)業(yè)支柱，從而最終形成一個萬億產(chǎn)業(yè)基地。要實現(xiàn)這個目標，發(fā)展產(chǎn)業(yè)再造是必經(jīng)之路。
三、汽車業(yè)再制造的國際借鑒
實踐證明，汽車再制造是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑，可以從源頭減少資源消耗和環(huán)境污染，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具有顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。汽車再制造工業(yè)起源并成熟于西方發(fā)達國家，在國外，再制造已經(jīng)有超過半個世紀的發(fā)展歷史，形成了較完善的制造和服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，目前全球再制造產(chǎn)值已超過1000億美元，75%來自美國，其中汽車和工程機械再制造占到2/3以上。國外汽車回收主要有兩種途徑，一是由廠家負責(zé)回收，即“誰生產(chǎn)誰回收”，另一個是由專門的汽車拆解公司來進行回收。雖然途徑不同，但都對汽車回收進行嚴格監(jiān)管并提出具體目標。
（一）美國
汽車回收漸成規(guī)模，據(jù)美國專門從事汽車再制造工程最大的Lucas和Jasper公司一項調(diào)查，美國有5萬家再制造商，產(chǎn)值已達500億美元。預(yù)計到2020年，再制造工程可使汽車基本實現(xiàn)零報廢。近來，在美國汽車研究理事會（USCAR）的支持下，美國三大汽車公司與美國能源部、阿貢國家實驗室簽訂一項為期5年協(xié)議，內(nèi)容為在最大程度上節(jié)約成本，對報廢汽車進行回收，這將在汽車回收領(lǐng)域應(yīng)用更多的新技術(shù)。
（二）德國
德國汽車再制造工程產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)達到相當高的水平，至少90%零部件可以得到重用或合理處理。寶馬公司已建立起一套完善的回收經(jīng)營全國性網(wǎng)絡(luò)，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，汽車回收工作效益很好。如用過的發(fā)動機，經(jīng)改造后，僅是新發(fā)動機成本的50%～80%，發(fā)動機在改造程序中，94%被修復(fù)，5.5%被再生，只有0.5%被填埋處理。
（三）法國
標志·雪鐵龍公司聯(lián)合法國廢鋼鐵公司和維卡水泥公司，在里昂附近建立了一個汽車再生工廠，雷諾公司也同法國廢鋼鐵公司在阿蒂蒙建立了一個汽車報廢回收中心。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，法國的汽車回收率已經(jīng)提高到95%。
（四）日本
日本目前報廢汽車回收的處理已經(jīng)比較成熟，專業(yè)的回收企業(yè)、二手經(jīng)銷商、產(chǎn)品制造商共同作用的回收網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將本國的汽車再制造形成一個成熟的產(chǎn)業(yè)。日本的《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家有義務(wù)承擔(dān)汽車粉碎殘渣（ASR）、氣囊類、氟利昂類等3類制定零部件的回收、利用及合理處理的工作。
綜上所述，與歐美等汽車發(fā)達國家相比，起步于“十一五”時期的我國汽車再制造行業(yè)發(fā)展較慢。2008年國家發(fā)改委開始汽車再制造產(chǎn)業(yè)試點工作，并選定首批14家再制造企業(yè)為試點單位。在2009年生效的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中，對再制造產(chǎn)業(yè)進行了詳細闡述。2010年，我國又將包括汽車在內(nèi)的再制造行業(yè)列為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵汽車再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家政策的重點扶持對象。
四、從再制造業(yè)角度打造西部經(jīng)濟核心增長極
再制造產(chǎn)業(yè)在中國尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同。再制造舊件來源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通，技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)亟待修訂，技術(shù)標準還不完善，也缺乏相應(yīng)的政策激勵。成都要打造西部經(jīng)濟核心增長極，建設(shè)世界田園城市，再制造恰好符合這種科學(xué)發(fā)展模式。成都市也是汽車大市，汽車保有量連續(xù)幾年都居全國第三名?？梢?，成都發(fā)展再制造具有明顯的資源和市場優(yōu)勢，也有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，未來的經(jīng)濟效益和社會效益都將十分顯著。
（一）從宏觀政策層面
早在2005年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中，明確提出支持發(fā)展再制造。2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規(guī)范。2010年5月，國家發(fā)改委、工信部等11部委《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，標志著再制造作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，進入發(fā)展快車道。2011年9月，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深化再制造試點工作的通知》，將再制造產(chǎn)業(yè)引向更廣闊的領(lǐng)域。作為地方政府，成都的各級相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況適時制定可行的激勵政策，對再制造企業(yè)實行稅收減免、加強財政資金支持等，對開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持，鼓勵外商為再制造投資，將國家的這一系列政策落到實處。
（二）從中觀產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）層面
成都政府要積極制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。制定嚴格的再制造行業(yè)標準，對再制造行業(yè)采取嚴格的市場準入制度。此外，成都可以進一步擴大示范試點，引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)化。在當前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大再制造試點的內(nèi)容和范圍，如擴大到家電、工程機械、化工冶金等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)該引導(dǎo)探索再制造產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)化項目的實施，并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁作用，開展再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測、加強技術(shù)推廣、提供相關(guān)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。
