環(huán)境保護(hù)細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

第一條為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染，破壞生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，適用本條例。

第三條建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須奠定污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。

第四條工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染破壞。

第五條改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第六條國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。

第七條國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)管理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；

（三）項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制訂并公布。

第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；

（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

（四）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（五）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

第十條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表：

（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)際授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府政府規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采及的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿(mǎn)5年，建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位；逾期未通知的，視為審核同意。

第十三條國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作單位，必須取得國(guó)家院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條建設(shè)單位可以采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十五條建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，證求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見(jiàn)。

第三章環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)

第十六條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)施、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第二十一條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第四章法律責(zé)任

第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化、未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿(mǎn)5年，建設(shè)項(xiàng)目方開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的。

第二十五條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬(wàn)元以上下的罰款。

第二十六條違反本條例規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資格證書(shū)，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的工作人員、、、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章附則

第三十一條流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開(kāi)發(fā)編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

第三十二條海洋石油勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第2篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；法律責(zé)任；不足；完善

環(huán)境法律責(zé)任制度是環(huán)境法律制度的一個(gè)必不可少的組成部分，沒(méi)有環(huán)境法律責(zé)任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實(shí)現(xiàn)其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的功能，更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)必須明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會(huì)秩序得以維護(hù)。

一、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任定義及特征

關(guān)于法律責(zé)任的定義，在目前法學(xué)界存在有如下幾種觀點(diǎn)：處罰說(shuō)；后果說(shuō)；責(zé)任說(shuō)；否定性評(píng)價(jià)說(shuō)；義務(wù)說(shuō)；負(fù)擔(dān)說(shuō)；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任，可見(jiàn)責(zé)任與義務(wù)是存在重合之處的，責(zé)任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)都不能完全明確法律責(zé)任之應(yīng)有內(nèi)涵?；趯?duì)責(zé)任與義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認(rèn)為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專(zhuān)章明確的法律責(zé)任外，其他的義務(wù)性或職責(zé)(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責(zé)任規(guī)范。因此，法律責(zé)任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任就是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制責(zé)任者承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對(duì)此概念以及對(duì)環(huán)境保護(hù)法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責(zé)任的幾個(gè)特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個(gè)人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責(zé)任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當(dāng)履行的行為；二是責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承受的否定性評(píng)價(jià)或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責(zé)任從形式上來(lái)說(shuō)包含環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。(4)環(huán)境責(zé)任主體包含一切社會(huì)主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔(dān)不利法律后果的責(zé)任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責(zé)任的機(jī)關(guān)是相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)。(7)追究不利后果法律責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

但是經(jīng)過(guò)比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中法律責(zé)任規(guī)定的不足分析

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會(huì)變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐之間的相互適應(yīng)和檢驗(yàn)之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項(xiàng)單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無(wú)法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無(wú)法對(duì)環(huán)境法的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡(jiǎn)單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責(zé)任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)定位業(yè)已不準(zhǔn)

1．我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護(hù)法通篇都在傾斜性地?cái)⑹鑫廴痉乐闻c處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強(qiáng)調(diào)如何防治污染，而對(duì)其他公害沒(méi)有提及，對(duì)于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒(méi)有提及，造成了真正有公害發(fā)生時(shí)而于法無(wú)據(jù)。第五章法律責(zé)任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果和承受方式以及強(qiáng)調(diào)環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個(gè)“印象”——環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔(dān)不利后果，環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)因此應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的防治職責(zé)。而隨著社會(huì)和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡(jiǎn)單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護(hù)法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會(huì)為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護(hù)法中確立的是行政機(jī)關(guān)(特別是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén))的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護(hù)需要確立政府機(jī)關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對(duì)政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因?yàn)樗麄兒茈y自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級(jí)人民政府及相應(yīng)主管部門(mén)的保護(hù)和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責(zé)時(shí)，給人的感覺(jué)仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責(zé)任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視人類(lèi)生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號(hào)被提出．因?yàn)榫唧w情況是政府哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)或是整個(gè)政府負(fù)責(zé)?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當(dāng)采取哪些措施來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當(dāng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)?

(二)責(zé)任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯(cuò)覺(jué)——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的事情，和其他行政部門(mén)好像關(guān)系不大或沒(méi)有關(guān)系，因此，對(duì)其他政府部門(mén)的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說(shuō)規(guī)定它們的職責(zé)了，這應(yīng)該是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主導(dǎo)制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對(duì)人(特別是企事業(yè)單位，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法中提到的均是對(duì)企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個(gè)人沒(méi)有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會(huì)主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實(shí)施者和環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。事實(shí)上很多國(guó)有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門(mén)的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴(yán)重。

(三)責(zé)任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細(xì)”立法思想影響，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法用詞簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，根本不能表達(dá)所需要表達(dá)的立法意思，概念的范圍和內(nèi)涵沒(méi)有界定，使得權(quán)力(利)和責(zé)任主體模棱兩可，造成了好像都有責(zé)任，實(shí)則誰(shuí)也沒(méi)有責(zé)任的局面，同時(shí)還造成責(zé)任內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上的理解混亂。

2．我國(guó)環(huán)境保護(hù)法沒(méi)有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門(mén)之外的其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)自然人的環(huán)境責(zé)任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境責(zé)任只是在作為一種環(huán)境主管機(jī)關(guān)行政職權(quán)相對(duì)面，而對(duì)其具體職責(zé)很少體現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)闄?quán)力本位觀的影響，環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境行政主管部門(mén)和其他主管部門(mén)在環(huán)境

法律關(guān)系中的環(huán)境責(zé)任幾乎沒(méi)有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責(zé)任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果，對(duì)環(huán)境侵權(quán)和環(huán)境侵害法律適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對(duì)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但是能夠構(gòu)成犯罪的構(gòu)成要件在環(huán)境保護(hù)法中根本不存在，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定這些單位具體應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容，追究刑事責(zé)任則顯得于法無(wú)據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，但在現(xiàn)實(shí)中也不容易操作或操作比較混亂，因?yàn)閷?duì)其主觀過(guò)錯(cuò)(故意或過(guò)失)無(wú)法進(jìn)行精確判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標(biāo)新化工有限公司法定代表人胡文標(biāo)以及該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人丁月生以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”定罪就是一個(gè)典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時(shí)在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個(gè)方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實(shí)踐中用罰款解決一切問(wèn)題，對(duì)涉刑案件也不予轉(zhuǎn)交，而且對(duì)罰款的幅度也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導(dǎo)致違法者不斷增多；“警告”的實(shí)施力度不強(qiáng)，致使懲罰和制裁的目的不能實(shí)現(xiàn)；污染治理法律責(zé)任不完善，在責(zé)任形式上依賴(lài)行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責(zé)任，既不利于受害人的追償，也無(wú)法對(duì)惡意偷排、反復(fù)違法的行政相對(duì)人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒(méi)有規(guī)定，治理的過(guò)程，特別是治理后的情況缺乏相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因?yàn)橹鞴懿块T(mén)的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關(guān)人責(zé)任方面，缺乏對(duì)公眾的民主參與制度、對(duì)公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時(shí)效的規(guī)定上也過(guò)短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問(wèn)題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，顯然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。這同同志強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法修改應(yīng)遵循的原則

人類(lèi)在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進(jìn)人到第三個(gè)階段即循環(huán)型社會(huì)法時(shí)期，③那么，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的定位也應(yīng)當(dāng)從“防治、管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)范各等人之行為和實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和權(quán)威，而且體系寬闊，包容性強(qiáng)，調(diào)整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個(gè)環(huán)境法律領(lǐng)域，從而能夠?qū)φ麄€(gè)環(huán)境立法體系進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問(wèn)題”的方面完善。

我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的變換與爭(zhēng)論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學(xué)者主張權(quán)力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學(xué)者主張義務(wù)本位。筆者認(rèn)為在具有欲望和獨(dú)立意識(shí)的人類(lèi)社會(huì)中，“可以獲得利益”的權(quán)力的存在必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的無(wú)限追逐和爭(zhēng)奪，這種情況在我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領(lǐng)域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴(yán)重。而義務(wù)本位說(shuō)遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)環(huán)境資源極限與分配來(lái)設(shè)置人們的權(quán)力(利)和責(zé)任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，更好地調(diào)和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，①實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務(wù)本位或責(zé)任本位應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)基本法的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)全面、詳盡、公正地確立國(guó)家、單位以及公民個(gè)人在環(huán)境法律關(guān)系中的責(zé)任，促進(jìn)和保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四、環(huán)境保護(hù)法中的法律責(zé)任之完善與保障

近年來(lái)修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲日益高漲，諸多學(xué)者、專(zhuān)家或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都獻(xiàn)言獻(xiàn)策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設(shè)置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺(tái)的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責(zé)任的修訂更需斟酌。基于此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責(zé)任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類(lèi)對(duì)環(huán)境的需求必須受到限制。這種來(lái)自自然的限制反映到社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為與人們的利益擴(kuò)張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個(gè)分享環(huán)境利益的社會(huì)主體對(duì)環(huán)境盡維護(hù)的責(zé)任，包括同過(guò)分使用環(huán)境的人作斗爭(zhēng)、反對(duì)不當(dāng)環(huán)境決策的實(shí)施等。其二，要求“從我做起”。我們要對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善盡義務(wù)，包括不污染和少污染的義務(wù)、提取自然資源服從科學(xué)規(guī)律的義務(wù)等?！碍h(huán)境責(zé)任和環(huán)境義務(wù)不是某一種或某幾種社會(huì)主體特有的，他們屬于所有的社會(huì)主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國(guó)家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對(duì)由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負(fù)有不可推卸的責(zé)任，都有義務(wù)為環(huán)境保護(hù)有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責(zé)’這句話(huà)來(lái)表達(dá)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的普遍性是再貼切不過(guò)了?！薄笨偟膩?lái)說(shuō)就是環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任的確定應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任、義務(wù)本位說(shuō)，而且是普遍的責(zé)任和義務(wù)，即環(huán)境保護(hù)既是企事業(yè)單位的責(zé)任，也是廣大公民的責(zé)任。更是政府的責(zé)任。政府不但應(yīng)在保護(hù)環(huán)境方面履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在政府相關(guān)主管機(jī)關(guān)或部門(mén)可以實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，即首長(zhǎng)負(fù)責(zé)其單位的職責(zé)履行，同時(shí)承擔(dān)可能的不利后果，比如說(shuō)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)”。當(dāng)然環(huán)境責(zé)任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)所有單位和自然人環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。

其次，環(huán)境法律責(zé)任需要明確和具體，在立法形式及措辭上要有所提高。在立法模式及內(nèi)容上，可以先行讓學(xué)者立法，然后對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法和學(xué)者立法進(jìn)行比較對(duì)照，制訂適合于形式和形勢(shì)需要的環(huán)境保護(hù)法。這在德國(guó)已經(jīng)取得了成功，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也采用了這種方式，目前我國(guó)大陸一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)探討，并取得了一定成果。因此，環(huán)境保護(hù)法的修改完善已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。

第3篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R原則 旅游資源 開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式 了嚴(yán)重威脅

一、引言

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的核心。所謂旅游資源是指：自然界和人類(lèi)社會(huì)，凡能對(duì)旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，具備一定旅游功能和價(jià)值，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的事物和因素。

旅游資源是一種稀缺資源，如果過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，盲目開(kāi)發(fā)和立項(xiàng)，會(huì)使旅游資源遭到嚴(yán)重破壞，甚至造成一些貴重的旅游資源永遠(yuǎn)的消失。對(duì)于旅游資源必須采用一種開(kāi)發(fā)與保護(hù)并存的模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論就是這樣的一種理論，它把資源節(jié)約利用、循環(huán)利用、高效利用和綜合利用作為解決稀缺性問(wèn)題的主要手段，是實(shí)現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的一種最佳途徑。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“3”R原則

1.減量化原則((reduce)，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化,要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。

2.再利用原則((reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制一次性用品，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來(lái)設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。另外還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

3.再循環(huán)原則((recycle)，要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。再循環(huán)有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來(lái)產(chǎn)生同種類(lèi)型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其他產(chǎn)品的原料。

3R原則強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少?gòu)U物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用，所以其先后順序是：減量化―再利用―再循環(huán)。

三、3R理論下的旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式分析

目前在我國(guó)的旅游業(yè)中主要存在著4種模式：

1.急功近利模式。為開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)的，對(duì)旅游資源只開(kāi)發(fā)、不保護(hù)，這是最原始的一種旅游資源開(kāi)發(fā)行為，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用完全基于經(jīng)濟(jì)利益。不僅在資源開(kāi)發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問(wèn)題，在某個(gè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的資源遭到破壞后也沒(méi)有趕快進(jìn)行保護(hù)和彌補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)者最有可能做的就是再去盲目地開(kāi)發(fā)下一個(gè)景點(diǎn)，如此循環(huán)直到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全的破壞。在我國(guó)的旅游業(yè)起步之初很多景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)都處在這個(gè)狀態(tài)，如在上個(gè)世紀(jì)90年代初，南方某景區(qū)推掉半個(gè)建豪華飯店，造成水土流失、生態(tài)環(huán)境退化等，造成了不可逆轉(zhuǎn)的損失。這種旅游資源開(kāi)發(fā)的模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化―再利用―再循環(huán)”的原則了。

2.亡羊補(bǔ)牢模式。為保護(hù)而保護(hù)，這是一種純事后的作為，即在開(kāi)發(fā)旅游資源之初完全沒(méi)有考慮3R原則，當(dāng)造成嚴(yán)重的甚至是毀滅性的后果時(shí)才意識(shí)到要保護(hù)，這種開(kāi)發(fā)和保護(hù)模式是消極的，屬于亡羊補(bǔ)牢的行為?，F(xiàn)在部分早期無(wú)視環(huán)境進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)已經(jīng)意識(shí)到了保護(hù)的重要性，開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)救。亡羊補(bǔ)牢模式是以資源的破壞和高額的治理費(fèi)用為代價(jià)的，因此3R的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則在補(bǔ)救的過(guò)程中必須貫徹才能達(dá)到恢復(fù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

3.以保護(hù)為目的的開(kāi)發(fā)模式。這是一種適合自然生態(tài)景觀的旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式。如果某個(gè)景觀是惟一的、獨(dú)特的、不可再生的，必須是通過(guò)保護(hù)來(lái)開(kāi)發(fā)的。如一些濕地資源和一些特殊的地理地貌資源如果被破壞了，就無(wú)法恢復(fù)。對(duì)于這樣的旅游資源，就要在高起點(diǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則進(jìn)行規(guī)劃，在保護(hù)自然資源的前提下，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)利益要為自然資源的保護(hù)讓路。這種旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)模式一般投入高但收益慢，所以一般以政府為主導(dǎo)進(jìn)行全面整體的規(guī)劃和投資，單一的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，很難達(dá)到3R的要求。

4.為開(kāi)發(fā)而保護(hù)的開(kāi)發(fā)模式。這是一種比較適合人文景觀的旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式。如一些古代建筑群、摩崖石刻等，要想對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，就必須同時(shí)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，這些資源歷經(jīng)了千百年的風(fēng)雨，如果只開(kāi)發(fā)不保護(hù)只能使其消失得更快?？梢赃x擇首先由政府進(jìn)行3R指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，然后再以企業(yè)為主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這樣就可以保證這些人文資源即可以得到高效的開(kāi)發(fā)，又可以達(dá)到保護(hù)的目的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)存在的四種旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)模式中，第一種“急功近利”式完全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論背道而馳，應(yīng)該完全被淘汰，在旅游資源開(kāi)發(fā)立項(xiàng)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕這種項(xiàng)目上馬；第二種“亡羊補(bǔ)牢”式也不是應(yīng)該提倡的一種方式，這種方式雖然前期投資相對(duì)較小，但是后期的治理費(fèi)用會(huì)非常的高，付出的環(huán)境代價(jià)也會(huì)很大；第三種“以保護(hù)為目的”的開(kāi)發(fā)模式和第四種“為開(kāi)發(fā)而保護(hù)”的開(kāi)發(fā)模式最符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也最容易貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則，是現(xiàn)在和日后進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)最應(yīng)該遵循的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇保興:簡(jiǎn)論旅游資源開(kāi)發(fā)[J].風(fēng)景名勝，2000年第三期

第4篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

    中華人民共和國(guó)憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護(hù)方面：

    包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法。

    二、資源保護(hù)方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護(hù)方面：

第5篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源污染防治適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)飲用水源分為集中式飲用水源和分散式飲用水源。城鎮(zhèn)公用自來(lái)水廠和企業(yè)自備水廠的取水水源為集中式飲用水源，其他取水水源為分散式飲用水源。

第三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

市政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾的綜合整治。

水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口設(shè)置的監(jiān)督管理。

海事部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶污染防治的監(jiān)督管理。

其他行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好飲用水源的污染防治工作。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告污染飲用水源的行為。

第五條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)按照《*市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)定》，對(duì)集中式飲用水源劃定相應(yīng)的水域、陸域（以下稱(chēng)飲用水源保護(hù)區(qū)），采取特別措施予以保護(hù)，保證飲用水源水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

主城區(qū)內(nèi)公用自來(lái)水廠和服務(wù)人口在2萬(wàn)人以上的企業(yè)自備水廠以及區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府所在城鎮(zhèn)的公用自來(lái)水廠飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其他集中式飲用水源保護(hù)區(qū)由所在區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

第六條集中式飲用水源保護(hù)區(qū)分為地表水飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水飲用水源保護(hù)區(qū)。其中地表水飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)。

第七條在地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新設(shè)置排污口；

（二）使用劇毒農(nóng)藥；

（三）使用有毒物捕殺水生生物；

（四）清洗船舶、車(chē)輛和裝貯過(guò)有毒有害物品的容器；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第八條在地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）本辦法第七條（一）至（五）項(xiàng)所列行為；

（二）新建、擴(kuò)建污染飲用水源的建設(shè)項(xiàng)目以及改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）超過(guò)國(guó)家或者本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；

（四）設(shè)立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品的碼頭；

（五）設(shè)置水上經(jīng)營(yíng)性餐飲、娛樂(lè)設(shè)施和存放有毒有害物品的倉(cāng)庫(kù)、貨棧。

第九條在地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）本辦法第八條（一）至（五）項(xiàng)所列行為；

（二）排放工業(yè)污水和生活污水；

（三）堆存工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾及其他有害物品；

（四）新設(shè)油庫(kù)以及與供水無(wú)關(guān)的碼頭、躉船和錨地；

（五）放養(yǎng)畜禽或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（六）機(jī)動(dòng)船舶在湖庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)行駛、作業(yè)；

（七）旅游、游泳和從事其他可能污染飲用水源水體的活動(dòng)。

第十條地下水飲用水源保護(hù)區(qū)由市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開(kāi)采方式和污染源的分布情況提出劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條在地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）利用污水灌溉農(nóng)田；

（二）利用土壤凈化污水；

（三）施用高殘留或劇毒農(nóng)藥；

（四）利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；

（五）利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物；

（六）使用無(wú)防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物。

第十二條本辦法公布前在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除或?qū)⑽鬯帘Ｗo(hù)區(qū)外排放。

本辦法施行前在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已堆存的固體廢物，由所在地區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府責(zé)令責(zé)任單位或有關(guān)部門(mén)限期清除。

本辦法施行前在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的水上經(jīng)營(yíng)性餐飲、娛樂(lè)設(shè)施和油庫(kù)以及存放有毒有害物品的倉(cāng)庫(kù)、貨棧，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或海事部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或遷移。

第十三條建設(shè)城鎮(zhèn)集中式供水項(xiàng)目，必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度，并按規(guī)定將預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)報(bào)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門(mén)審查，其產(chǎn)生的污染物不得排入飲用水源保護(hù)區(qū)。

禁止在四類(lèi)、五類(lèi)、劣五類(lèi)水域建設(shè)集中式供水項(xiàng)目。

第十四條對(duì)劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)，供水單位必須按照市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置界碑。

禁止任何單位和個(gè)人破壞飲用水源保護(hù)區(qū)界碑或擅自移動(dòng)界碑位置。

第十五條取水單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡視飲用水源保護(hù)區(qū)，定時(shí)觀測(cè)水質(zhì)狀況，及時(shí)制止污染或危害飲用水源的行為，同時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織查處。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將分散式飲用水源的設(shè)置和保護(hù)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取措施加強(qiáng)水源選擇、水質(zhì)鑒定和衛(wèi)生防護(hù)等工作，切實(shí)改善村鎮(zhèn)飲水條件。

第十七條分散式飲用水源取水點(diǎn)周?chē)?0米區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）清洗裝貯過(guò)有毒有害物品的容器；

（二）使用高殘留或劇毒農(nóng)藥；

（三）排放工業(yè)污水；

（四）修建飼養(yǎng)場(chǎng)、廁所和堆放垃圾。

第十八條排污單位和個(gè)人在發(fā)生或可能發(fā)生污染飲用水源事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，減輕或避免危害后果，同時(shí)通報(bào)已經(jīng)或可能受到水污染危害的取水單位和當(dāng)?shù)毓┧块T(mén)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或就近的海事部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或海事部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)立即采取必要的防范措施，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。

船舶發(fā)生事故污染飲用水源時(shí)，海事部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織強(qiáng)制打撈清除或強(qiáng)制拖航，由此發(fā)生的費(fèi)用由肇事船方承擔(dān)。

第十九條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）新設(shè)置排污口的，按照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條的規(guī)定處罰；

（二）使用劇毒農(nóng)藥的，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條的有關(guān)規(guī)定處罰；

（三）使用有毒物捕殺水生生物的，按照《*市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》第五十三條的有關(guān)規(guī)定處罰；

（四）清洗船舶、車(chē)輛和裝貯過(guò)有毒有害物品的容器的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或海事部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

在地表水飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施上述危害飲用水源行為的，從重處罰。

第二十條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）新建、擴(kuò)建污染飲用水源的建設(shè)項(xiàng)目或改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十六條第一款的規(guī)定處罰；

（二）超過(guò)國(guó)家或者本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十六條第二款的規(guī)定處罰；

（三）設(shè)立裝卸垃圾、油類(lèi)及其他有毒有害物品的碼頭的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十六條第三款的規(guī)定處罰；

（四）設(shè)置水上經(jīng)營(yíng)性餐飲、娛樂(lè)設(shè)施以及存放有毒有害物品的倉(cāng)庫(kù)、貨棧的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或海事部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

在地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施上述危害飲用水源行為的，從重處罰。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施其他危害飲用水源行為的，按照《*市長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》第五十三條的規(guī)定處罰。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，在地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）利用儲(chǔ)水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十七條的規(guī)定處罰；

（二）利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十九條第六項(xiàng)的規(guī)定處罰；

（三）使用無(wú)防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第三十九條第七項(xiàng)的規(guī)定處罰。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)城鎮(zhèn)集中式供水項(xiàng)目未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，實(shí)施污染分散式飲用水源行為的，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求停止違法行為，消除或減輕危害；拒不改正的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處10元以上50元以下的罰款，對(duì)單位處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)界碑以及破壞飲用水源保護(hù)區(qū)界碑或移動(dòng)界碑位置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款，對(duì)單位處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）不按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度擅自批準(zhǔn)污染飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)或者投產(chǎn)使用的；

（二）不按規(guī)定責(zé)令飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口限期拆除或?qū)⑽鬯帘Ｗo(hù)區(qū)外排放的；

（三）不按規(guī)定責(zé)令責(zé)任單位或有關(guān)部門(mén)限期清除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的固體廢物的；

（四）不按規(guī)定責(zé)令飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的水上經(jīng)營(yíng)性餐飲、娛樂(lè)設(shè)施和油庫(kù)以及存放有毒有害物品的倉(cāng)庫(kù)、貨棧停止經(jīng)營(yíng)或遷移的；

（五）不依法查處污染飲用水源行為的；

（六）發(fā)生污染飲用水源事故不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，致使延誤事故處理，造成事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）有其他、、行為的。

第6篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以及《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）定于20**年7月1日起施行，為做好排污費(fèi)的收繳工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、根據(jù)《條例》及《辦法》規(guī)定，中央財(cái)政集中10％排污費(fèi)，將《20**年政府預(yù)算收支科目》一般預(yù)算收入科目中“7001排污費(fèi)收入”調(diào)整為中央與地方共用收入科目。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)征收的排污費(fèi)（含滯納金，下同）按中央和地方1：9的分成比例，通過(guò)上述科目繳庫(kù)。

二、除財(cái)政部對(duì)收繳排污費(fèi)的商業(yè)銀行另有要求外，排污者應(yīng)當(dāng)按《辦法》規(guī)定時(shí)限，到商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)；執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按《辦法》規(guī)定代收的排污費(fèi)，應(yīng)于收取當(dāng)日就近繳入商業(yè)銀行。商業(yè)銀行于當(dāng)日將收納的排污費(fèi)全額繳入國(guó)庫(kù)。

三、各級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定比例，辦理排污費(fèi)入庫(kù)手續(xù)。

四、排污費(fèi)收入退庫(kù)的范圍

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退庫(kù)的。

（二）根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟后需要退庫(kù)的。

五、排污費(fèi)收入退庫(kù)的審核及辦理

（一）符合排污費(fèi)收入退庫(kù)范圍需要辦理退庫(kù)的，由排污者提供原始繳費(fèi)憑證，向執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出退庫(kù)申請(qǐng)，執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定后送財(cái)政部駐省級(jí)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，由其按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，開(kāi)具“收入退還書(shū)”送同級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)，國(guó)庫(kù)部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定的分成比例，分別從中央和地方國(guó)庫(kù)庫(kù)款的相應(yīng)預(yù)算科目中退付。

（二）排污者通過(guò)商業(yè)銀行直接繳納的排污費(fèi)直接退付給排污者；以現(xiàn)金方式由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)代繳的排污費(fèi)，通過(guò)執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)退付給排污者，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額退付，不得截留、擠占或挪用。

六、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要做好排污費(fèi)入庫(kù)數(shù)額的對(duì)賬工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

七、排污費(fèi)收入退庫(kù)未盡事宜，按《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

八、本通知自20**年7月1日起施行。

財(cái)政部

中國(guó)人民銀行

第7篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

環(huán)保法簡(jiǎn)要介紹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》共6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。

主要內(nèi)容有：①適用范圍包括：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該法規(guī)定應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等。②通過(guò)規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、防污設(shè)施建設(shè)三同時(shí)，交納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)等制度，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

新環(huán)保法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章 總則

第一條

為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條

本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條

本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

第四條

國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第五條

國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，提高保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。

第六條

一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第七條

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)家海洋行政主管部門(mén)港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律的的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條

對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第九條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件。制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十三條 建設(shè)污染環(huán)境項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)為被檢查機(jī)關(guān)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

第十六條地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。

第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類(lèi)型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名的溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹(shù)名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條 開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素。

第二十一條 國(guó)務(wù)院和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。

第二十二條 制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度;采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意。

第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定申報(bào)登記。

第二十八條 排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十九條 對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

第三十條 禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十四條 任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

(一) 拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

(二)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。

(三) 不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。

(四) 引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

(五) 將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。

第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第三十七條 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

第三十八條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主觀機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十九條 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定;責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。

第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害起時(shí)計(jì)算。

第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十五條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的、由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第8篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，有法不依、違法不究的問(wèn)題尤其突出。有統(tǒng)計(jì)顯示，從2006年到2010年，與環(huán)境污染有關(guān)的上訪案件達(dá)30多萬(wàn)件，但真正進(jìn)入訴訟程序的還不到1000件。正是對(duì)環(huán)境問(wèn)題的違法不究，導(dǎo)致大陸近年環(huán)境越來(lái)越惡化。新《環(huán)保法》雖明確了社會(huì)組織可成為公益訴訟的主體，但由于條件苛刻，全國(guó)真正符合法定條件的只有300多家，與2000多個(gè)市縣比，確實(shí)覆蓋率太低，加上公益訴訟需付出大量時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，就使得環(huán)境公益訴訟案更少。大陸各地雖成立了150多家環(huán)保法庭，但大多處于無(wú)案可審的清閑狀態(tài)。

環(huán)保公益訴訟的目的，就是將全社會(huì)力量引入到環(huán)境治理制度中，讓檢察院介入公益訴訟，無(wú)疑能部分解決當(dāng)下公益訴訟主體過(guò)少的問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)的《決定》也將“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，作為依法治國(guó)的改革綱領(lǐng)之一，目的也是為了對(duì)違法行政和損害公共利益的行為多一個(gè)司法監(jiān)督的渠道。檢察院原本就是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因檢察官在調(diào)查、取證和訴訟方面都受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，作為公益訴訟主體能駕輕就熟地進(jìn)入到角色中。如果本地出現(xiàn)危害環(huán)境或食品安全的重大事件，又無(wú)相應(yīng)的公益組織時(shí)，檢察院理應(yīng)承擔(dān)起公益訴訟的職責(zé)。要治理日益惡化的環(huán)境，當(dāng)然是有資格成為公益訴訟主體的機(jī)構(gòu)和組織越多越好。

檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體之一，屬?lài)?guó)際慣例。無(wú)論在英美法系國(guó)家，還是在大陸法系國(guó)家和地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)都有提起公益訴訟的權(quán)力。如在英國(guó)，檢察官可為公益事項(xiàng)提起或參與公益訴訟，對(duì)涉及公共利益或公民權(quán)利的行為，檢察長(zhǎng)也有權(quán)請(qǐng)求法院制止。而在法國(guó)，檢察院更是被視為社會(huì)利益的代表，它也最早在法律中規(guī)定，檢察院有代表公益訴訟的職權(quán)，只要涉及公共利益的案件，檢察院都有權(quán)提訟。

為使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更好地承擔(dān)公益訴訟的責(zé)任，有必要通過(guò)修法或立法解釋的方式，來(lái)明確檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體資格，這樣才有法律上的權(quán)威性。雖然憲法對(duì)檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)有原則性規(guī)定，但民事與行政等基本法卻缺少相關(guān)細(xì)則。前年生效的《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟”。這里“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是個(gè)外延巨大的定義，仍需實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確。去年底剛改定的《行政訴訟法》，也未涉及行政公益訴訟。檢察院本身是司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)行事更需首先有立法上的確認(rèn)，這樣不僅名正言順，檢察院也可依據(jù)立法規(guī)定，在檢察院內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的公益訴訟部門(mén)，配備專(zhuān)門(mén)人才，依法定程序行使對(duì)相關(guān)環(huán)境等公益案件進(jìn)行調(diào)查、取證和訴訟權(quán)。全國(guó)各級(jí)檢察院有三千多家，如果明確了公益訴訟的主體資格，確實(shí)是不可小視的力量。

第9篇：環(huán)境保護(hù)細(xì)則范文

環(huán)境技術(shù)管理作為環(huán)境管理體系中極為重要的組成內(nèi)容，是環(huán)境科技創(chuàng)新的重心。目前，我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系的建設(shè)還處在發(fā)展階段，體系要素間發(fā)展的還不均衡。本文全面分析我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系的內(nèi)容、現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的一些建議。

關(guān)鍵詞

環(huán)境技術(shù)管理；技術(shù)指導(dǎo)體系；最佳可行技術(shù)

我國(guó)在第六次環(huán)境保護(hù)大會(huì)上首次提出綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及可行的行政辦法處理環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)政府2006年明確提出要依靠科技創(chuàng)新，依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)環(huán)保工作，全面實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大環(huán)?？萍脊こ?。在國(guó)家防污減排等國(guó)家環(huán)保工作方面，技術(shù)手段創(chuàng)新尤為重要。2007年，環(huán)保部的《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，為我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工指明了方向。2012年頒發(fā)的《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見(jiàn)》中，環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)被著重強(qiáng)調(diào)。

1我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系的基本框架

所謂環(huán)境技術(shù)管理體系，就是用最佳可行的技術(shù)系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估防治行業(yè)污染的體系，通過(guò)設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)、實(shí)施環(huán)境管理制度、提供技術(shù)支持，建立環(huán)境技術(shù)的示范推廣體系。環(huán)境技術(shù)管理體系分別在國(guó)家層次、地方層次、產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展層次發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，主要應(yīng)用于特殊行業(yè)、河水流域、特殊企業(yè)和發(fā)展環(huán)境的污染防治方面。目前，我國(guó)技術(shù)管理體系主要包括技術(shù)指導(dǎo)文件、技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南針和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。技術(shù)政策是基本原則和路線，最佳可行技術(shù)指南針是具體指導(dǎo)，環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范為新技術(shù)提供技術(shù)驗(yàn)證。要素間既層層遞進(jìn)，也相輔相成。

2我國(guó)環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制管理辦法》《污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制指南》和《污染防治技術(shù)政策編制指南》等文件為促進(jìn)和規(guī)范環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件編制提供了重要的參考依據(jù)，并高效率推動(dòng)建設(shè)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系。“十一五”期間我國(guó)組織實(shí)施了技術(shù)指導(dǎo)文件編制工作，目前技術(shù)指導(dǎo)文件的范圍不僅覆蓋了高耗能的鋼鐵行業(yè)、高污染的輕工業(yè)，還覆蓋到了城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)成效明顯。

2.2環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)較為緩慢。早在20世紀(jì)末，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局就組織開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)評(píng)價(jià)和篩選工作。直到2009年，環(huán)境保護(hù)部才第一部較為全面系統(tǒng)地規(guī)范評(píng)估模式、評(píng)估程序及各方職責(zé)等內(nèi)容的管理辦法《國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)與示范管理辦法》。這份文件雖相對(duì)較晚，但其作用和重要意義對(duì)我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作而言尤為重大。2010年我國(guó)建立了展環(huán)境技術(shù)評(píng)估與管理工作的專(zhuān)門(mén)部門(mén)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估工程技術(shù)中心”，這標(biāo)志著環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2.3環(huán)境技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1993年，為推廣最佳實(shí)用技術(shù)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法》；自2006年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部為推廣新技術(shù)和先進(jìn)成熟達(dá)標(biāo)技術(shù)，連續(xù)6年頒布《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；建立的環(huán)境技術(shù)管理網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)污染防治技術(shù)推廣不斷和更新污染防治技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)文件。

3環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系的作用

國(guó)內(nèi)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)文件主要為污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)，政府合理利用技術(shù)指導(dǎo)文件并充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用服務(wù)污染防治工作。例如，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部均以提到技術(shù)指導(dǎo)文件為依據(jù)出臺(tái)關(guān)于污泥處理處置等污染防治辦法。

4環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系存在的問(wèn)題和未來(lái)的發(fā)展

通過(guò)梳理已和已開(kāi)展編制的技術(shù)指導(dǎo)文件，結(jié)合近幾年行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件編制的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，本文認(rèn)為我國(guó)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系還存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1）目前我國(guó)完成并的技術(shù)指導(dǎo)文件數(shù)目并不多，涉及的行業(yè)范圍也并未達(dá)到全覆蓋的程度，技術(shù)指導(dǎo)體系的完整度有欠缺；另外，已的技術(shù)指導(dǎo)文件之間聯(lián)系不夠緊密，對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)的合力效果不理想[1]。

2）技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè)實(shí)際中還存在不足，主要表現(xiàn)在體系表設(shè)計(jì)不完善，對(duì)各指導(dǎo)文件間的配合與銜接考慮不足，甚至有些文件的有些內(nèi)容稍有沖突；另外在國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的重金屬污染、礦山生態(tài)、有毒有害有機(jī)物等方面并未及時(shí)跟上步伐，體系設(shè)計(jì)與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求和任務(wù)還有時(shí)差[2]。目前，我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)對(duì)環(huán)境技術(shù)管理提出了更高的要求，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)體系未來(lái)發(fā)展應(yīng)著重在以下方面下功夫。1）首先，要認(rèn)識(shí)到提高對(duì)環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)重要性。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和環(huán)境良好國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)是環(huán)境管理的高效手段。技術(shù)手段相對(duì)于法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段而言同等重要，在一定程度上技術(shù)手段較其他手段能發(fā)揮遏制作用。我們必須認(rèn)識(shí)到建立科學(xué)完善、客觀規(guī)范的技術(shù)評(píng)價(jià)體系是我國(guó)環(huán)境管理工作的必要手段，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步管理環(huán)境實(shí)效明顯，意義重大。2）其次，要完善環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的配套內(nèi)容。環(huán)境技術(shù)管理部門(mén)必須要有計(jì)劃、分階段、突出重點(diǎn)逐步完善我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系，建議在環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則、綜合性技術(shù)文件和環(huán)境技術(shù)示范實(shí)施細(xì)則等方面出臺(tái)一些配套文件，細(xì)化實(shí)施發(fā)放和具體程序，呼應(yīng)完善環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，提高制作的可操作性，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。各地政府也要積極配合，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況制定一些環(huán)境技術(shù)具體實(shí)施方針，形成配套規(guī)范、上下銜接的高效的運(yùn)行局面。

3）積極研究建立環(huán)境技術(shù)示范推廣長(zhǎng)效機(jī)制。目前我國(guó)采用定期《示范名錄》和《鼓勵(lì)目錄》等文件來(lái)推廣成熟環(huán)境技術(shù)，也解決了先進(jìn)成熟技術(shù)推廣、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新技術(shù)示范等方面的經(jīng)費(fèi)，在環(huán)境技術(shù)示范推廣方面做了很多努力。但是，評(píng)價(jià)和推廣等機(jī)制間合理銜接還沒(méi)有建立一個(gè)行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者建議建立一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的推廣機(jī)制。首先建議國(guó)家建立一個(gè)評(píng)價(jià)技術(shù)信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要集管理業(yè)務(wù)應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及信息服務(wù)于一體。國(guó)家可以利用這個(gè)技術(shù)平臺(tái)向公眾、地方環(huán)保部門(mén)以及企業(yè)和更新管理政策先進(jìn)技術(shù)信息和先進(jìn)技術(shù)成果。各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)可通過(guò)該信息平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境管理交流，也可通過(guò)此平臺(tái)解決一些環(huán)境管理中遇到的問(wèn)題，最重要的是各級(jí)政府可向該平臺(tái)上報(bào)本區(qū)域先進(jìn)技術(shù)成果，國(guó)家定期對(duì)技術(shù)及推廣成果進(jìn)行評(píng)比，視情況獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)推廣資金，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研究積極性和先進(jìn)技術(shù)推廣成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)[3]。

4）大力培育環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，為環(huán)境管理技術(shù)的市場(chǎng)化提供了可行條件。環(huán)境管理技術(shù)的市場(chǎng)化將有利于先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。建議各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)履行服務(wù)責(zé)任的同時(shí)積極研究環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的培育，培育一批環(huán)保技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)測(cè)試等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活力，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。各級(jí)管理部門(mén)要盡量避免干涉市場(chǎng)主體間的合作，由環(huán)境監(jiān)管者向市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，維護(hù)換進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的規(guī)范秩序，極大促進(jìn)環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)的創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮。

作者：何強(qiáng) 單位：高州市生活污水處理廠

參考文獻(xiàn)

[1]劉文仲，杜曉雪，湯天麗，等．我國(guó)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式與運(yùn)行保障機(jī)制的研究[J]．中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（4）：19-23.