煙草專賣法實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：煙草；專賣法；制度；體制

一、對(duì)現(xiàn)行煙草專賣法的認(rèn)識(shí)與理解

（一）專賣行政管理體制的統(tǒng)一性

對(duì)于煙草專賣的行政管理體制，我國(guó)在《煙草專賣法》的第四條做出了規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作”。我國(guó)煙草專賣制度在行政關(guān)系上體現(xiàn)的是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理的行政管理體制。對(duì)煙草專賣機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以上級(jí)煙草專賣局（公司）為主，并與當(dāng)?shù)卣畬?shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政管理關(guān)系。由上級(jí)的煙草專賣局（公司）對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)家煙草專賣機(jī)構(gòu)的管理范疇主要包括以下幾個(gè)方面：（1）計(jì)劃管理煙葉生產(chǎn)、煙葉收購(gòu)和調(diào)撥；（2）計(jì)劃管理卷煙以及雪前煙的生產(chǎn)；（3）統(tǒng)一管理煙草專賣制品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售；（4）對(duì)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用器械進(jìn)行產(chǎn)、銷進(jìn)行統(tǒng)一管理；（5）統(tǒng)一管理和發(fā)放各類煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證以及煙草專賣許可證等。

（二）專賣經(jīng)營(yíng)管理體制的層級(jí)性

為了規(guī)范和管理煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家設(shè)立了中國(guó)煙草總公司來負(fù)責(zé)煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙草總公司下設(shè)了中國(guó)銷售公司、中國(guó)煙葉公司、中國(guó)煙草投資管理公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司、中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分別負(fù)責(zé)。而煙草專賣的行政管理體系則是以行政區(qū)域來劃分下設(shè)機(jī)構(gòu)，在各省、各地（區(qū)）地、各縣（市）設(shè)立各級(jí)煙草專賣局，對(duì)所在區(qū)域的煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)。

（三）煙草專賣管理體制的雙重性

我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度實(shí)行的是各級(jí)煙草專賣局以及煙草公司“政企合一”的管理體制，其主要特點(diǎn)在于“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。因此在這種管理體制下，煙草專賣局既是煙草專賣管理工作的行政主管部門，同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的企業(yè)法人。肩負(fù)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及行政執(zhí)法的雙重職能。

二、新形勢(shì)下煙草專賣法的有效適用

（一）完善相關(guān)立法

從國(guó)家層面來看，煙草行業(yè)以《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》為核心，“三令”和“兩高”司法解釋為補(bǔ)充，構(gòu)成了整個(gè)煙草專賣法律體系，從重慶地方角度出發(fā)，只是多了一部《重慶市煙草專賣實(shí)施條例》，該條例賦予了重慶地方煙草行政主管部門更大的權(quán)限，即把《煙草專賣法》中，工商行政主管部門的權(quán)力授予給了煙草行政主管部門，從地方實(shí)際來考慮，這樣的授權(quán)確實(shí)讓假煙等案件的查處效率了不少，但國(guó)家《煙草專賣法》沒有明確授權(quán)地方可以將打假的權(quán)力設(shè)置給煙草專賣行政主管部門，這畢竟是一種立法沖突，依法行政的前提是適用的法律法規(guī)的正確性，如果下位法與上位法有沖突，那么發(fā)生沖突時(shí)，法院有權(quán)選擇上位法予以適用，這在不久的將來必然會(huì)帶來行政敗訴。如果需求中央上位法的修改，把打假的權(quán)限設(shè)置給煙草行政主管部門，難度非常大，且全國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政處罰不一，其他地區(qū)有些打假售假的涉煙行政案件也要依法移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T，全國(guó)不好統(tǒng)一，在這樣的情況下，重慶只有根據(jù)自身情況修改市人大常委制定的《重慶市煙草專賣實(shí)施條例》以保持跟《煙草專賣法》的一致性，從而在立法上保障依法行政依據(jù)的合法性。

（二）創(chuàng)新行政服務(wù)系統(tǒng)

在實(shí)踐中，零售客戶對(duì)于真煙和假煙的鑒定嚴(yán)重依賴煙草專賣局，鑒定效率非常低，如果能夠把真假煙的識(shí)別主體擴(kuò)大到零售客戶、甚至到消費(fèi)者層面，真假煙識(shí)別系統(tǒng)的推廣能夠幫助零售客戶和消費(fèi)者不通過煙草專賣局就能迅速識(shí)別真假煙、自己判別該煙的真?zhèn)?，在流通環(huán)節(jié)建立這樣的識(shí)別系統(tǒng)有利于市場(chǎng)凈化率的提高，零售戶在售賣卷煙的過程中先對(duì)卷煙進(jìn)行識(shí)別出具識(shí)別價(jià)格小票，確認(rèn)賣給消費(fèi)者的卷煙為本地銷售的真品卷煙，而消費(fèi)者如果拿煙回來退換，則可以進(jìn)行二次識(shí)別，不是之前的卷煙，堅(jiān)決不退換，這樣就可以保證零售客戶的利益不受損害，而消費(fèi)者通過接受送禮等非買賣方式獲得的卷煙，為了確定其卷煙的真?zhèn)?，也可以到就近的零售客戶點(diǎn)進(jìn)行真假煙識(shí)別，確保其消費(fèi)到的是真煙。該識(shí)別系統(tǒng)的推廣的實(shí)施難度主要在于有些零售客戶的零售店信息化程度低，有些零售客戶地處偏遠(yuǎn)等，要想全面建立該識(shí)別系統(tǒng)需要較大的人力物力，在實(shí)施階段可以分步驟進(jìn)行，首先在商業(yè)繁華地區(qū)的渝葉公司的直營(yíng)店進(jìn)行試點(diǎn)，做好宣傳后可以選擇城區(qū)超市、百貨、以及信息化程度發(fā)展較高的零售戶進(jìn)行推廣，最后再普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善該識(shí)別系統(tǒng)能夠提升重慶煙草對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的水平，甚至還能對(duì)執(zhí)法線索的收集有所幫助。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，煙草行業(yè)在國(guó)有企業(yè)中又非常特殊，其變革和發(fā)展的難度要高于其他行業(yè)，在這些改革措施中，需要兼顧到由于煙草的特殊性所帶來的權(quán)利義務(wù)在全社會(huì)范圍的分配問題，煙草行業(yè)在未來的發(fā)展必將因?yàn)樾滦蝿?shì)不斷變革。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

【關(guān)鍵詞】煙草 專賣 證據(jù)

一、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為的構(gòu)成要件

煙草專賣違法行為一般由主體要件、客觀要件、客體要件構(gòu)成。除個(gè)別違法行為外，一般的煙草專賣違法行為不管行為人是故意，還是過失，都不影響其違法行為的認(rèn)定。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，是指取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人未到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的構(gòu)成要件如下：

1、主體要件。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的主體是特殊主體，只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人才能構(gòu)成。換言之，無煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人不能構(gòu)成不按規(guī)定渠道進(jìn)貨違法行為?！叭〉脽煵輰Ｙu零售許可證的單位和個(gè)人”是指持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人。

2、客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為存在。在認(rèn)定客觀要件時(shí)，應(yīng)注意：一是把握“當(dāng)?shù)亍钡呐袛嗷鶞?zhǔn)點(diǎn)。“當(dāng)?shù)亍睉?yīng)是指當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地。二是把握煙草專賣批發(fā)企業(yè)的范圍。煙草專賣批發(fā)企業(yè)是指持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。三是把握未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為表現(xiàn)形式。“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”包括向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個(gè)人購(gòu)入煙草制品的交易行為，如向外地?zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)、向當(dāng)?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€(gè)人進(jìn)貨、收購(gòu)后轉(zhuǎn)賣等行為；還包括非交易行為，如寄售、代賣、受贈(zèng)后轉(zhuǎn)賣等行為。

3、客體要件。該違法行為的客體是國(guó)家對(duì)煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)管理制度。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為的標(biāo)的是真品煙草制品。

二、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件的證據(jù)規(guī)格

專賣人員收集這一違法行為的證據(jù)，用以證明存在以下違法事實(shí)：一是當(dāng)事人合法持有煙草專賣零售許可證，屬于適當(dāng)?shù)倪`法主體；二是查獲的違法卷煙屬于真品卷煙；三是違法卷煙處于已完成銷售、正在銷售或者待銷售狀態(tài)。這些證據(jù)主要包括主體方面與客觀方面的：

1、主體方面的證據(jù)。這一違法行為的主體是特殊主體，要求當(dāng)事人必須合法持有煙草專賣零售許可證，在收集主體證據(jù)時(shí)主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）合法有效的煙草專賣零售許可證。用于證明當(dāng)事人屬于特殊主體，即合法持有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其它組織。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供許可證的原件，復(fù)印件的應(yīng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)或者通過其它方式予以確認(rèn)。

（2）當(dāng)事人的自然情況證明。要注意區(qū)分個(gè)人違法和單位違法兩種不同情形：一是個(gè)人情況證據(jù)。采集下列證據(jù)之一即可：居民身份證、臨時(shí)居民身份證、戶口簿、工作證、駕駛證等；二是單位的情況證據(jù)。需要采集的證據(jù)有：法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的情況證明參照個(gè)人主體收集。同時(shí)，還要收集能夠證明直接責(zé)任人員的職務(wù) 、權(quán)限等方面的證據(jù)。

2、客觀方面的證據(jù)。這一違法行為的客觀方面表現(xiàn)為當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。證明存在這一違法事實(shí)需要收集以下證據(jù)，形成相互印證、環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈條。

（1）勘驗(yàn)筆錄。用以證明查獲違法卷煙時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況以及違法卷煙的銷售狀態(tài)。需要詳細(xì)記載下列內(nèi)容：勘驗(yàn)的起止時(shí)間，查獲地點(diǎn)、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況，違法卷煙的品牌、數(shù)量、規(guī)格、外觀形態(tài)、經(jīng)批準(zhǔn)后采取的先行登記保存措施以及當(dāng)事人是否再現(xiàn)場(chǎng)、是否有見證人在場(chǎng)，當(dāng)事人或者見證人的簽字確認(rèn)情況等。

（2）視頻資料。用以證明查獲違法卷煙時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況以及專賣人員依法開展檢查的全過程。形式表現(xiàn)為錄像和照片，內(nèi)容包括：專賣執(zhí)法人員出示證件、表明身份的情況，對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施檢查的情況，先行登記保存違法卷煙的情況，卷煙外包裝形態(tài)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所門面、零售許可證、卷煙噴碼等情況。

（3）當(dāng)事人詢問筆錄。用以證明當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。主要內(nèi)容包括：告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，詢問其是否持有零售許可證，違法購(gòu)進(jìn)卷煙的餓渠道，違法購(gòu)進(jìn)卷煙的時(shí)間和數(shù)量，進(jìn)貨總額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額，是否曾受過處罰等。

（4）證人證言。用以證明當(dāng)事人實(shí)施了從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨疽酝獾那蕾?gòu)進(jìn)真品卷煙的行為。主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人違法購(gòu)進(jìn)卷煙的渠道、時(shí)間、數(shù)量、金額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額等。

（5）涉煙煙草制品。專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)先行登記保存通知書，用以證明先行登記保存涉煙煙草制品的時(shí)間、地點(diǎn)、品種、規(guī)格、數(shù)量以及程序合法等情況。用以證明非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙的外部特征，主要為：沒有當(dāng)時(shí)煙草公司的激光噴碼；其它煙草公司的激光噴碼；沒有任何激光噴碼或者噴碼被損壞；有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜募す鈬姶a，但噴碼中的許可證號(hào)碼與本店許可證號(hào)碼不一致。

（6）抽樣取證物品清單。要求專賣執(zhí)法人員按照法定程序抽樣取證，抽樣后現(xiàn)場(chǎng)封存，并由當(dāng)事人在抽樣清單上簽字確認(rèn)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的要由兩名以上見證人簽字確認(rèn)；抽樣過程要進(jìn)行全程錄像，用以證明樣品抽自涉煙卷煙、當(dāng)事人在場(chǎng)、程序合法等。

（7）鑒定結(jié)論。由省級(jí)煙草質(zhì)量監(jiān)測(cè)站或者其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)出具鑒別檢驗(yàn)報(bào)告，鑒定結(jié)論為真品卷煙，用以證明涉案卷煙不屬于非法生產(chǎn)的煙草制品。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，結(jié)

合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱非法生產(chǎn)卷煙，是指無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

生產(chǎn)卷煙的行為。

第三條

無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)

令關(guān)閉，沒收違法所得，處以非法生產(chǎn)卷煙價(jià)值1倍以上2倍以下的罰款

，并將非法生產(chǎn)的卷煙公開銷毀。

第四條

銷售非法生產(chǎn)的卷煙的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒

收違法所得，處以違法銷售總額20％以上50％以下的罰款，并將非法

銷售的卷煙公開銷毀。

第五條

明知是非法生產(chǎn)卷煙或者銷售非法生產(chǎn)的卷煙而為其提供設(shè)備、場(chǎng)所

、帳戶等便利條件的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；有關(guān)法律、法規(guī)

沒有規(guī)定的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止違法行為，給予5000

元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第六條煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會(huì)同有關(guān)部

門，可以依法對(duì)運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。

第七條

托運(yùn)或者自運(yùn)非法生產(chǎn)的卷煙的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法

運(yùn)輸?shù)木頍熀瓦`法所得，并處以違法運(yùn)輸?shù)木頍焹r(jià)值20％以上50％以

下的罰款。

承運(yùn)人明知是非法生產(chǎn)的卷煙而為其運(yùn)輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部

門沒收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)木頍焹r(jià)值10％以上20％以下的

罰款。

第八條

用于運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙的偽裝物或者運(yùn)輸工具，經(jīng)查獲后，當(dāng)事人

逃避處理的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告，責(zé)令當(dāng)事人限期接受

處理，公告期為3個(gè)月；當(dāng)事人逾期不接受處理的，煙草專賣行政主管部

門應(yīng)當(dāng)依法向違法行為發(fā)生地基層人民法院申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主。

前款規(guī)定的偽裝物屬于鮮活、易腐爛變質(zhì)或者易失效的，煙草專賣行

政主管部門可于公告的同時(shí)，在偽裝物保質(zhì)期內(nèi)依法先行拍賣。

第九條

有關(guān)部門依法查獲的非法生產(chǎn)的卷煙或者銷售、運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙

，應(yīng)當(dāng)交煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一組織銷毀，禁止以任何方式銷售。

第十條

煙草專賣行政主管部門依據(jù)本規(guī)定作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定

之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣

行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

前款規(guī)定的較大數(shù)額罰款，按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

第十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或

者提起行政訴訟。

第十二條非法生產(chǎn)卷煙或者銷售、運(yùn)輸非法生產(chǎn)的卷煙的行為，構(gòu)

成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第十三條

非法生產(chǎn)的卷煙，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的，其價(jià)值參照被假冒的正品卷

煙的市場(chǎng)銷售價(jià)格計(jì)算；未假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的，其價(jià)值參照違法行為發(fā)

生地該卷煙同期市場(chǎng)銷售價(jià)格計(jì)算。

第十四條對(duì)非法生產(chǎn)其他煙草制品和銷售、運(yùn)輸非法生產(chǎn)的其他煙

草制品的查處，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十五條銷售的卷煙應(yīng)當(dāng)加貼煙草專賣防偽標(biāo)識(shí)，具體辦法按照《

安徽省防偽技術(shù)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本規(guī)定應(yīng)用中的具體問題，由省煙草專賣行政主管部門負(fù)

第4篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

第二章煙機(jī)專賣管理機(jī)械及職責(zé)

第三章國(guó)產(chǎn)煙機(jī)專賣管理

第四章進(jìn)出口煙機(jī)專賣管理

第五章特定煙機(jī)部件的管理

第六章罰則

第七章附則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專用機(jī)械（以下簡(jiǎn)稱煙機(jī)）的專賣管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法的煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法產(chǎn)銷煙機(jī)的活動(dòng)。

第三條煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣許可證制度，并嚴(yán)格按國(guó)家煙草專賣局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃與領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)簽訂合同，組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

第四條本辦法中的煙機(jī)，是指國(guó)家煙草專賣局的煙草專用機(jī)械名錄所列的煙草專用機(jī)械。

第五條國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的煙機(jī)專賣管理工作，各省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門在國(guó)家專賣局專賣監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的煙機(jī)專賣管理工作。省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)設(shè)置煙機(jī)專賣管理工作崗位。

第六條對(duì)領(lǐng)有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，所在省級(jí)煙草專賣局要派駐駐廠員。駐廠員要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。駐廠員的派駐由國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門組織有關(guān)省級(jí)局專賣監(jiān)督管理部門統(tǒng)一實(shí)施。

第七條各地查獲的違反煙草專賣法規(guī)的有關(guān)煙機(jī)類案件，應(yīng)按《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》逐級(jí)上報(bào)，并由省級(jí)煙草專賣局上報(bào)國(guó)家煙草專賣局。國(guó)家煙草專賣局視情況直接組織查處或授權(quán)省級(jí)煙草專賣局查處。

第八條對(duì)煙機(jī)類案件舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)可參照卷煙案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施。省級(jí)煙草專賣應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

第九條國(guó)家煙草專賣局授權(quán)中國(guó)煙草機(jī)械公司根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織煙機(jī)制造，大修及零配件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第十條煙機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要接受國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門及所在省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

第十一條中國(guó)煙草機(jī)械公司每年應(yīng)將煙機(jī)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理和發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門；煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將本廠煙機(jī)生產(chǎn)、銷售情況每半年上報(bào)給所在省級(jí)煙草專賣監(jiān)督管理部門。

第十二條國(guó)家煙草專賣局委托各省級(jí)煙草專賣局對(duì)省內(nèi)煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的煙機(jī)購(gòu)銷、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行年檢，并將年檢結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)家煙草專賣局。

第十三條各省級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)取締本省轄區(qū)內(nèi)的非法煙機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)的煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)的煙機(jī)專賣管理，保證煙機(jī)不流入非法渠道；嚴(yán)格維護(hù)執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局對(duì)違法企業(yè)的處理決定；加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)的管理，以保證特定煙機(jī)部件不用于非法組裝煙機(jī)。

第十四條煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須在領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后方可進(jìn)行煙機(jī)的生產(chǎn)銷售。

經(jīng)營(yíng)煙草專用機(jī)械的企業(yè)必須按規(guī)定申領(lǐng)五種煙草專賣品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

第十五條對(duì)申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，提出具體意見，報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批。

研制煙機(jī)的企業(yè)，經(jīng)中國(guó)煙草機(jī)械公司匯總后，報(bào)國(guó)家煙草專賣局科技主管部門，列入年度科研計(jì)劃，方可研制生產(chǎn)；研制樣機(jī)的數(shù)量一般不得超過3臺(tái)（套）；研制的產(chǎn)品在通過國(guó)家煙草專賣局認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)鑒定并領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后，方可進(jìn)行正式生產(chǎn)和銷售。

第十六條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行煙機(jī)的生產(chǎn)。

第十七條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須在煙機(jī)機(jī)身上制作本企業(yè)的永久性標(biāo)記，以便于煙機(jī)銷售后的專賣管理；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)職工和煙機(jī)圖紙、技術(shù)資料的管理，防止用于非法組裝和生產(chǎn)煙機(jī)。

第十八條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，只能將煙機(jī)出售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和五種煙草專賣品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)。

第十九條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)為技術(shù)改造購(gòu)進(jìn)煙機(jī)，必須將相應(yīng)的淘汰設(shè)備清單經(jīng)省級(jí)煙草專賣局上所國(guó)家煙草專賣局審查，審查合格后，由國(guó)家煙草專賣局計(jì)劃管理部門下達(dá)分配計(jì)劃。

第二十條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)不得自行轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)。需要轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)的，要經(jīng)所在省級(jí)煙草專賣局報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批，執(zhí)行后由轉(zhuǎn)讓或出售方報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門備案。

第二十一條關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的煙機(jī)調(diào)撥，必須經(jīng)所在省級(jí)煙草專賣局上報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批，執(zhí)行后調(diào)入方報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條持有煙草專賣征稅企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)可以從事本企業(yè)生產(chǎn)機(jī)型的煙機(jī)大修理業(yè)務(wù)，進(jìn)行其他機(jī)型大修理的許可范圍，在許可證中明確或由國(guó)家煙草專賣局核定。無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不得從事煙機(jī)大修理業(yè)務(wù)。煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)不得到無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行煙機(jī)大修理。YJ14-23/22型卷接機(jī)組和3000型包裝機(jī)及其他生產(chǎn)能力在每分鐘3000支以下的卷接包設(shè)備，原則上不得出廠大修理。特殊情況，提出書面申請(qǐng)，由國(guó)家煙草專賣局審批，具體業(yè)務(wù)由中國(guó)煙草機(jī)械公司統(tǒng)一安排。

第二十三條煙草專賣局生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買的煙機(jī)入廠三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理完相應(yīng)報(bào)廢設(shè)備的報(bào)廢手續(xù)，在省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣局監(jiān)督管理部門監(jiān)督下將報(bào)廢的煙機(jī)予以銷毀，并現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合簽署銷毀證明；設(shè)備銷毀材料的復(fù)印件應(yīng)及時(shí)由省級(jí)煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門上報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門。

第二十四條跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸煙機(jī)，由國(guó)家煙草專賣局開具準(zhǔn)運(yùn)證。省內(nèi)運(yùn)輸憑省級(jí)煙草專賣局開具的準(zhǔn)運(yùn)證。

第二十五條對(duì)于各級(jí)煙草專賣局查獲的有使用價(jià)值的煙機(jī)，必須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定銷售。

第二十六條經(jīng)營(yíng)煙機(jī)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須取得國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

第二十七條煙機(jī)的進(jìn)口，根據(jù)國(guó)家煙草專賣局制定的進(jìn)口計(jì)劃，由中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司統(tǒng)一對(duì)外談判、統(tǒng)一簽約，并安排有關(guān)煙草進(jìn)出口公司履行合同。

第二十八條煙機(jī)的出口由中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司按規(guī)定組織經(jīng)營(yíng)，并由出口企業(yè)報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門備案。

第二十九條煙機(jī)中外合資企業(yè)的設(shè)立必須經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審批。其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況要定期報(bào)國(guó)家煙草專賣局審批。其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況要定期報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門。

第三十條特定煙機(jī)部件是指卷接包機(jī)械中的煙機(jī)機(jī)身、后身和牌子箱等部件。特定煙機(jī)部件名錄由國(guó)家煙草專賣局。

第三十一條特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)要取得國(guó)家煙草專賣局的定點(diǎn)許可，并要將本企業(yè)所生產(chǎn)和銷售特定煙機(jī)部件的業(yè)務(wù)情況定期報(bào)國(guó)家煙草專賣局和所在省級(jí)煙草專賣局的專賣監(jiān)督管理部門，接受其監(jiān)督檢查。

第三十二條煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)，不得從非定點(diǎn)的特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買特定煙機(jī)部件。

第三十三條特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)要在特定部件上制作企業(yè)的永久性標(biāo)志；只能將特定部件銷售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和使用該部件的煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)。

第三十四條對(duì)各地發(fā)生的違反煙草專賣法規(guī)的煙機(jī)類案件，不及時(shí)上報(bào)國(guó)家煙草專賣局或未報(bào)經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)擅自處理的，國(guó)家煙草專賣局將通報(bào)批評(píng)，并視情況對(duì)責(zé)任者予以行政處分；案件處理不當(dāng)?shù)?，?guó)家煙草專賣局將撤銷或改變其處理決定。

第三十五條對(duì)未領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證擅自生產(chǎn)煙機(jī)的，處以非法生產(chǎn)煙機(jī)總價(jià)值一倍以上、兩倍以下的罰款，并將其違法生產(chǎn)的煙機(jī)公開銷假。

未經(jīng)國(guó)家煙草專賣局批準(zhǔn)研制煙機(jī)的，按照前款規(guī)定處罰。

第三十六條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向非法煙廠、制假窩點(diǎn)出售煙機(jī)的，沒收違法所得，并處以所銷煙機(jī)價(jià)值20%以上、50%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。屬系統(tǒng)內(nèi)的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政撤職處分，直接責(zé)任者開除公職；屬系統(tǒng)外的，由國(guó)家煙草專賣局向該企業(yè)的上級(jí)主管部門建議按照系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)處理規(guī)定給予處理。

第三十七條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)擅自向煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)出售煙機(jī)的，由國(guó)家煙草專賣局通報(bào)批評(píng)；產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，視情按照第三十六條的規(guī)定處罰。

第三十八條無準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)或者自運(yùn)煙機(jī)的，處以違法運(yùn)輸煙機(jī)總值20%以上、50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收所運(yùn)輸?shù)臒煓C(jī)。

第三十九條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)從無煙草專賣許可證的煙機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買煙機(jī)的，處以煙機(jī)總值50%以上、一倍以下的罰款，屬系統(tǒng)內(nèi)的，并暫停該企業(yè)技術(shù)改造一年。

第四十條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從持有煙草專賣許可證的煙機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)煙機(jī)的，處以其購(gòu)銷總額10%以上、20%以下的罰款，并沒收所購(gòu)設(shè)備。

第四十一條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓或出售煙機(jī)的，處以所售煙機(jī)原價(jià)總值一倍以上、二倍以下的罰款，并視情況暫停該企業(yè)技術(shù)改造一至兩年。

第四十二條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)將煙機(jī)（含淘汰）直接銷售給制假窩點(diǎn)和非法煙廠的，沒收違法所得，停止該企業(yè)技術(shù)改造兩年，并按所售煙機(jī)的生產(chǎn)能力永久性核減該廠及其所在省當(dāng)年的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政撤職處分，直接責(zé)任人開除公職。對(duì)因違反行業(yè)管理規(guī)定，間接導(dǎo)致煙機(jī)流入到制假窩點(diǎn)和非法煙廠的，對(duì)責(zé)任人予以行政處分，并按所售煙機(jī)的生產(chǎn)能力一次性核減該廠和所在省當(dāng)年的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。

第四十三條違反第二十二條規(guī)定，擅自進(jìn)行煙機(jī)大修理的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止其業(yè)務(wù)，沒收違法所得。

第四十四條逃避專賣監(jiān)督管理部門和設(shè)備管理部門聯(lián)合監(jiān)督，擅自銷毀報(bào)廢煙機(jī)的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該企業(yè)技術(shù)改造一年。

第四十五條拒絕煙草專賣監(jiān)督管理部門檢查的特定煙機(jī)部件生產(chǎn)企業(yè)，或經(jīng)查證將特定煙機(jī)部件直接或間接用于非法組裝煙機(jī)的，由國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)取消其定點(diǎn)生產(chǎn)許可。

第四十六條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)從非定點(diǎn)生產(chǎn)許可的特定部件生產(chǎn)廠購(gòu)買特定煙機(jī)部件的，國(guó)家煙草專賣局予以通報(bào)批評(píng)并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四十七條煙機(jī)企業(yè)采取欺騙手段或抗拒煙草專賣監(jiān)督管理部門檢查的，屬系統(tǒng)內(nèi)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；屬系統(tǒng)外的，視情節(jié)暫停其煙機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一年。

第四十八條在制假窩點(diǎn)查獲的屬于煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不配合查清設(shè)備是如何流入制假窩點(diǎn)的，按照本辦法第四十二條規(guī)定處罰。

第四十九條煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)違反國(guó)家煙草專賣有關(guān)規(guī)定，擅自進(jìn)口煙機(jī)的，沒收所進(jìn)口的煙機(jī)，并視情況暫停該企業(yè)技術(shù)改造一至兩年。對(duì)于煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定擅自出口煙機(jī)造成煙機(jī)出口倒流后果的，暫停其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一至兩年。

第五十條對(duì)未按國(guó)家煙草專賣局要求取締非法煙機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的省級(jí)煙草專賣局，國(guó)家煙草專賣局將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并可取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包評(píng)獎(jiǎng)資格。

第五十一條對(duì)違反本管理辦法的企業(yè)，需要做出行政處罰的，由煙草專賣行政主管部門作出處理決定，由煙草專賣監(jiān)督管理部門監(jiān)督執(zhí)行；需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行暫停業(yè)務(wù)削減生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的，由煙草專賣行政主管部門作出決定，由專賣監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)行；涉及對(duì)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人予以行政處分的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事和專賣監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)煙草專賣行政主管部門作出處理決定。

第五十二條在此之前的煙機(jī)專賣管理規(guī)定若與本辦法相抵觸，依本辦法執(zhí)行。

第5篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：煙草；專賣制度；改革；理論

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2012）09-0075-02

自從我國(guó)建立煙草專賣制度以來，國(guó)家煙草專賣局于2003年相繼實(shí)施了工商分開、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能和理順產(chǎn)權(quán)的四大改革，這是一場(chǎng)不徹底的改革，因?yàn)樗鼪]有觸動(dòng)煙草專賣專營(yíng)的壟斷根基。隨著世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》生效后，在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，打破壟斷，是這個(gè)時(shí)代的必然趨勢(shì)。因此，煙草行業(yè)亟須推動(dòng)新的一輪改革。

一、改變對(duì)我國(guó)煙草專賣制度的科學(xué)內(nèi)涵的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

我國(guó)煙草專賣制度是針對(duì)煙草制品實(shí)行嚴(yán)格行政和法律管理的制度。有的學(xué)者把我國(guó)煙草專賣制度簡(jiǎn)單理解為行政壟斷是片面的。我國(guó)目前煙草專賣制度是圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制這樣一個(gè)模式構(gòu)建出來的，實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”。針對(duì)這一制度，學(xué)界爭(zhēng)論較大。從目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)來看，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制方面，基本上沒有多少爭(zhēng)論，現(xiàn)在主要在“專賣專營(yíng)”上爭(zhēng)論比較大。“專賣專營(yíng)”是目前我國(guó)煙草專賣制度的基石，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”是為了保證“專賣專營(yíng)”正常運(yùn)行。學(xué)者普遍對(duì)“專賣專營(yíng)”的合理性提出質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)我國(guó)煙草專賣制度合理性也產(chǎn)生了懷疑。

“專賣專營(yíng)”的制度設(shè)計(jì)是缺乏科學(xué)依據(jù)的。具體有以下幾點(diǎn)：（1）“專賣專營(yíng)”是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、效率性，公平性基本上被壓制和破壞了。實(shí)行“專賣專營(yíng)”的預(yù)期效果并不十分理想。一項(xiàng)新制度設(shè)計(jì)是否合理，也要根據(jù)這個(gè)制度推行的效率和利益最大化標(biāo)準(zhǔn)來衡量。“專賣專營(yíng)”成為我國(guó)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”[1]。由于“專賣專營(yíng)”，煙草業(yè)形成了行業(yè)高度行政性壟斷經(jīng)營(yíng)，建立了封閉、壟斷、保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的秩序，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序、開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序形成了鮮明對(duì)比，直接阻礙全國(guó)統(tǒng)一開放大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而限制了中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。（2）筆者認(rèn)為我國(guó)煙草專賣制度傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)“專賣專營(yíng)”，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)該正確理解為法定國(guó)家專賣管理。所謂專賣管理，就是根據(jù)煙草商品的特殊性，采取有別于普通商品的一套國(guó)家監(jiān)管模式。在國(guó)家頒布的《煙草專賣法》中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草制品生產(chǎn)銷售、進(jìn)出口實(shí)行專賣管理，國(guó)家是唯一專賣主體，國(guó)家煙草專賣局代表中央政府履行職能，管理煙草行業(yè)內(nèi)各下屬單位?！稛煵輰Ｙu法》突出專賣管理、煙草專賣許可證制度，對(duì)主體的所有制資格并沒有特殊規(guī)定，但是為了有利于保證國(guó)家專賣管理，在煙草體制設(shè)計(jì)上把專賣管理與煙草國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)高度統(tǒng)一起來，禁止民營(yíng)資本和外資進(jìn)入煙草業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在《煙草專賣法實(shí)施條例》中將煙草專賣解釋為國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。一個(gè)只是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，一個(gè)卻是國(guó)有企業(yè)全行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。中國(guó)煙草總公司（國(guó)家煙草專賣局） 負(fù)責(zé)對(duì)所有煙草企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，所有有關(guān)煙草的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了卷煙零售業(yè)務(wù)和部分輔料生產(chǎn)外，只能由煙草總公司及其下屬的各級(jí)各類行業(yè)內(nèi)的公司經(jīng)營(yíng)，其他行業(yè)的企業(yè)、資本不能自由進(jìn)入煙草行業(yè)。這種“政企合一”煙草體制弊端比較嚴(yán)重。政府既是煙草企業(yè)的所有者，行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，又是企業(yè)監(jiān)督管理者，煙草監(jiān)管部門和地方政府行政利益左右著企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管被虛化和企業(yè)化了，而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則行政化了，煙草企業(yè)不是一個(gè)獨(dú)立的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體，更像是“一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的加工廠”[2]。從理論和實(shí)踐來看，把國(guó)家專賣管理理解為“專賣專營(yíng)”有很大的局限性，必須要改革這種模式，建立一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煙草專賣新制度。

二、深刻理解我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度的根本目的

為了更好地指導(dǎo)我國(guó)煙草業(yè)健康發(fā)展，需要搞清楚我國(guó)煙草專賣制度的目的是什么。筆者認(rèn)為，我國(guó)煙草專賣制度的目的，不僅要嚴(yán)格控制煙草制品的生產(chǎn)，而且也要控制香煙的消費(fèi)，在“雙控”中，逐步縮減我國(guó)煙草生產(chǎn)規(guī)模。這與世界衛(wèi)生組織所公布的《煙草控制框架公約》精神是高度一致的?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》第3條目標(biāo)中明確指出：“本公約及其議定書的目標(biāo)是提供一個(gè)由各締約方在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧持續(xù)大幅度下降，從而保護(hù)當(dāng)代和后代免受煙草消費(fèi)和接觸煙霧對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。”但是，從建立煙草專賣制度以來，推動(dòng)我國(guó)煙草業(yè)發(fā)展的目的主要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和財(cái)政貢獻(xiàn)，而不重視“控?zé)煛?，這導(dǎo)致我國(guó)煙草業(yè)發(fā)展跑偏了。

第6篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：新修訂 《煙草專賣法》 變化

一、緒論

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》）自1991年頒布以來，為煙草行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展以及更好的踐行兩個(gè)“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀提供了堅(jiān)實(shí)的保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義體制下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，《煙草專賣法》也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了多次修訂，其中最近一次修訂是在2015年的4月24日。新修訂的《煙草專賣法》在許多條款上都發(fā)生了一些變化，刪減了一部分，增加了一部分，本文通過對(duì)新、舊《煙草專賣法》進(jìn)行對(duì)比，對(duì)新修訂《煙草專賣法》進(jìn)行解讀，分析新修訂《煙草專賣法》的主要變化進(jìn)而闡述其修訂的重要意義。

二、新修訂《煙草專賣法》的主要變化

1、形式上的變化

兩個(gè)版本的《煙草專賣法》均分為8個(gè)章節(jié)，舊版的《煙草專賣法》共46條，新版的《煙草專賣法》為43條。舊版《煙草專賣法》中第九條第三款、第十七條、第二十九條、第三十四條在新版的《煙草專賣法》中不再存在，也就是說新版的《煙草專賣法》在舊版的基礎(chǔ)上刪減了三條加一款?！稛煵輰Ｙu法》修訂以后，原來的法條進(jìn)行了重新編號(hào)，全文也重新進(jìn)行了編排，舊版《煙草專賣法》的第二十八條、三十條在新版中分別變成了第二十七條、二十八條，這是我國(guó)在立法實(shí)踐中常用的方式。

2、內(nèi)容上的變化

從內(nèi)容上看，新版《煙草專賣法》較舊版主要有四個(gè)方面的變化，具體如下。

第一，收購(gòu)價(jià)格方面內(nèi)容的變化。在舊版《煙草專賣法》中，明確煙葉收購(gòu)者與種植者在簽訂合同之前約定好煙葉種植面積，要求煙葉收購(gòu)的價(jià)格依據(jù)主管部門指導(dǎo)意見執(zhí)行，在新版的《煙草專賣法》中則明確指出，明確煙葉收購(gòu)者與種植者在簽訂合同之前不僅要約定好種植面積，還要約定好收購(gòu)的價(jià)格，相關(guān)條文的修正主要體現(xiàn)在新版《煙草專賣法》的第九條、第十條。

第二，煙草制品銷售方面內(nèi)容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第十七條要求煙草制品代表品的價(jià)格由國(guó)務(wù)院和國(guó)家煙草專賣局制定，非代表品、雪茄煙、煙絲價(jià)格的制定由省一級(jí)（包括自治區(qū)和直轄市）煙草專賣局制定并向省一級(jí)政府的物價(jià)部門備案。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規(guī)定。

第三，特種煙草制品經(jīng)營(yíng)許可方面內(nèi)容的變化。在舊版的《煙草專賣法》中，第二十九條要求煙草制品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品的營(yíng)等都需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院主管部門和省級(jí)主管部門批準(zhǔn)后才能開展。新版的《煙草專賣法》刪除了這一規(guī)定。

第四，關(guān)于法律責(zé)任方面內(nèi)容的變化。舊版《煙草專賣法》的第三十條、三十一條分別規(guī)定：未經(jīng)許可收購(gòu)煙葉、運(yùn)輸煙草制品的，主管部門按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)煙葉、煙草制品。新版的《煙草專賣法》對(duì)主管部門收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵葜破返膬r(jià)格進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，要求按照所在省上年煙葉、煙草制品均價(jià)的70%收購(gòu)。舊版《煙草專賣法》中關(guān)于違法從事特種煙經(jīng)營(yíng)的處理辦法也被刪除。

三、新修訂《煙草專賣法》的重要意義

1、有利于煙草專賣法律體系的完善

法律總是在不斷修訂的過程中得到完善，社會(huì)在不斷發(fā)展，市場(chǎng)在不斷變動(dòng)，法律也必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，通過不斷修訂以更好的起到引領(lǐng)、規(guī)范的作用?！稛煵輰Ｙu法》的此次修訂，是對(duì)法律本身的完善，同時(shí)也完善了《煙草專賣法》及其實(shí)施條例、司法解釋等，這一系列的完善共同促進(jìn)了煙草專賣法律體系的完善。

2、有利于保障煙農(nóng)利益

新版《煙草專賣法》明確規(guī)定煙葉收購(gòu)者與種植者在簽訂合同之前要約定好收購(gòu)價(jià)格，收購(gòu)時(shí)依據(jù)約定的價(jià)格收購(gòu)，這樣的規(guī)定能切實(shí)保障煙農(nóng)利益。第一，按照合同約定的價(jià)格收購(gòu)，能夠避免收購(gòu)時(shí)收購(gòu)者惡意降低煙葉等級(jí)，將高等級(jí)煙劃分為低等級(jí)煙葉收購(gòu)。第二，按照合同約定的價(jià)格收購(gòu)能夠讓煙農(nóng)避免承擔(dān)市場(chǎng)行情變動(dòng)帶來的價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)而又煙葉收購(gòu)者承擔(dān)。

3、有利于煙草行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展

《煙草專賣法》是指導(dǎo)和保障煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本，此次《煙草專賣法》的修訂，從煙葉收購(gòu)、煙葉制品銷售、特種煙草經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，這些規(guī)定也必將會(huì)促進(jìn)煙草企業(yè)規(guī)范化更加規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)煙草行政主管部門更加規(guī)范化的管理，這些共同促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞:煙草企業(yè);外部法律風(fēng)險(xiǎn);體系構(gòu)成;風(fēng)險(xiǎn)防范

一、國(guó)際條約給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際條約對(duì)煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有重大意義。世界衛(wèi)生組織于2003年通過了《煙草控制框架公約》，我國(guó)也是該《公約》的成員國(guó)?！豆s》對(duì)控制煙草作出了嚴(yán)格的限制和要求，要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)以法律的形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告或使用欺騙性詞語(yǔ)?！豆s》還要求各國(guó)規(guī)定室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通中應(yīng)該采取避免人們被動(dòng)吸煙的相關(guān)措施，并禁止或限制銷售免稅煙草。從該國(guó)際公約中可以看出，該《公約》對(duì)我國(guó)煙草業(yè)也有重要的影響，其關(guān)于打擊假煙制造和煙草走私、限制跨國(guó)煙草貿(mào)易等，對(duì)我國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，其提出的一系列禁止或限制煙草行業(yè)或煙草企業(yè)的行為要求，在一定程度上制約了煙草業(yè)的發(fā)展，尤其是要求各成員國(guó)制定本國(guó)相關(guān)法律，對(duì)煙草的廣告宣傳、對(duì)外銷售、出口以及國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所限制等均作出了規(guī)定，給煙草專賣公司發(fā)展帶來了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、政治法律環(huán)境給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

政治法律環(huán)境對(duì)煙草專賣局(公司)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。我國(guó)頒布了諸多限制和規(guī)范煙草行業(yè)和煙草企業(yè)的法律法規(guī)，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》、《廣告法》等等。我國(guó)煙草行業(yè)是受國(guó)家政策和法律影響與制約較大的產(chǎn)業(yè)之一。煙草企業(yè)由于其自身的特殊性，需要經(jīng)常對(duì)現(xiàn)有的和不斷出臺(tái)的與煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)加以研究，以明確政治法律環(huán)境發(fā)展給煙草企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的法律環(huán)境。此外，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)煙草行業(yè)和煙草企業(yè)也實(shí)行的是嚴(yán)格控制政策。國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，衛(wèi)生部制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟贰ⅰ蛾P(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》、《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》等，這些規(guī)定均對(duì)煙草企業(yè)或相關(guān)部門提出了明確的限制或控制要求，煙草企業(yè)的義務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步健全完善了我國(guó)控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。這些政治法律環(huán)境的變化會(huì)給煙草企業(yè)帶來諸多的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、媒體宣傳給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣局(公司)利用新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳也存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草廣告不同于一般商品的廣告，我國(guó)對(duì)煙草企業(yè)利用媒體宣傳作出了極為嚴(yán)格的限制規(guī)定。我國(guó)《煙草廣告管理暫行辦法》中規(guī)定，禁止煙草企業(yè)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等傳播媒介在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)煙草的相關(guān)廣告，在國(guó)家禁止范圍以外相關(guān)媒體上煙草廣告，則必須經(jīng)相關(guān)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從這些嚴(yán)格規(guī)定的內(nèi)容來看，實(shí)質(zhì)上是禁止了煙草專賣局(公司)利用媒體進(jìn)行廣告宣傳，對(duì)煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞媒體的力量日益強(qiáng)大，有“社會(huì)公器”，“第四種權(quán)力”之稱。媒體可以把企業(yè)形象宣傳得非常好，同樣也可以使企業(yè)聲譽(yù)一落千丈，媒體“殺傷力”之大，大到可以影響到立法、司法和執(zhí)法中的各個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)特殊性的行業(yè)，煙草企業(yè)時(shí)刻都處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，如何處理好與新聞媒介的關(guān)系，化解風(fēng)險(xiǎn)，也是煙草專賣局(公司)在發(fā)展時(shí)需要直面的問題。

四、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)

給煙草專賣局(公司)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)由于煙草專賣局(公司)的特殊性，它不僅要擔(dān)負(fù)卷煙銷售的任務(wù)，同時(shí)還須肩負(fù)起行政執(zhí)法的重任。在行政執(zhí)法的兩端，一個(gè)是行政主體，另一個(gè)是行政相對(duì)人，煙草專賣行政執(zhí)法具有特殊性和不確定性，執(zhí)法帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作為煙草專賣品市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，煙草專賣局在行政執(zhí)法中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。專賣管理法部分規(guī)定與有關(guān)法律沖突，專賣管理法部分條文操作性不強(qiáng)。比如對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)戶的查處、打擊，只能由工商部門執(zhí)法;查處的對(duì)象不配合檢查取證、暴力抗法時(shí)，必須靠公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。如果工商、公安機(jī)關(guān)沒有在現(xiàn)場(chǎng)只能眼睜睜看著違法活動(dòng)的發(fā)生。煙草專賣管理職能定位偏重于執(zhí)法。由于政企合一的煙草體制，使工作人員把大量的精力投入到外部執(zhí)法上，行業(yè)內(nèi)部疏于管理。導(dǎo)致容易出現(xiàn)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為，使煙草企業(yè)出現(xiàn)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些地方在專賣人員的工作業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，致使專賣人員出于利益考慮，執(zhí)法趨利性較明顯。有些稽查人員為了完成局所下達(dá)任務(wù)，把大量的工作時(shí)間用在查扣卷煙上，對(duì)后續(xù)的調(diào)查取證、卷宗制作不重視，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，倘若被查人員，容易敗訴。專賣執(zhí)法行為不夠規(guī)范。如多數(shù)執(zhí)法人員在對(duì)業(yè)戶進(jìn)行檢查時(shí)不主動(dòng)出示相關(guān)的證件，沒有向被執(zhí)法檢查對(duì)象說明來意;有些執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法、文明執(zhí)法，動(dòng)不動(dòng)用拳頭解決問題，粗暴執(zhí)法。有些執(zhí)法人員不注意個(gè)人形象，語(yǔ)言不文明、對(duì)經(jīng)營(yíng)戶態(tài)度蠻橫。對(duì)于行政管理相對(duì)人的抵住抵觸情緒和過激行為不進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，耐心說教，而是以牙還牙。這些都不同程度地影響到了我們專賣執(zhí)法形象、效果以及執(zhí)法活動(dòng)的開展。同時(shí)，也使我們開展專賣執(zhí)法活動(dòng)的公正性受到了置疑。隨意執(zhí)法現(xiàn)象突出。一些煙草專賣管理部門以及相關(guān)的管理人員在開展專賣執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不按照法律要求的時(shí)限或者規(guī)定處理各類案件與違法活動(dòng)，致使執(zhí)法行為違背程序或者超期處理，容易造成該執(zhí)法時(shí)不執(zhí)法，不該執(zhí)法時(shí)亂執(zhí)法。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為，有些執(zhí)法人員不按相關(guān)的法律規(guī)定和要求執(zhí)法，而是采取主觀隨意的辦法進(jìn)行處罰。有人情的，少罰或不罰;沒人情的，重罰重處。這樣的做法，違背了煙草專賣管理宗旨與要求，勢(shì)必影響力法律的權(quán)威性，在群眾中造成不良的影響。因此，在行政執(zhí)法過程中，煙草專賣局(公司)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。

五、結(jié)語(yǔ)

法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前煙草專賣局(公司)面臨的四大類風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，煙草專賣局(公司)在發(fā)展過程中將面對(duì)各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制、化解這些風(fēng)險(xiǎn)，是煙草行業(yè)和煙草企業(yè)十分重要的課題。通過對(duì)煙草專賣局(公司)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確煙草企業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，為煙草專賣局(公司)準(zhǔn)確把握自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有重要的意義，也為煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)得以順利實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)和保障。

作者：李峰濤 單位：河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科

參考文獻(xiàn)：

［1］戴文良，王素華，陳科杰．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與管理［M］．北京:法律出版社，2015．

［2］中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院．企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理律師實(shí)務(wù)［M］．北京:法律出版社，2014．

第8篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

2005年8月4日，昆明市煙草專賣局接群眾舉報(bào)后，立即派出我局執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在昆明市官渡區(qū)華夏云方旅社一樓一房間內(nèi)，當(dāng)場(chǎng)查獲當(dāng)事人劉某某的84mm春城（全包裝）卷煙600條，價(jià)值：人民幣壹萬(wàn)壹仟壹佰元（11100元）。當(dāng)事人劉某某無法提供該批卷煙的任何合法、有效手續(xù)，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條第二款“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存”。故我局對(duì)該批600條卷煙進(jìn)行了先行登記保存，并立案調(diào)查。2005年8月9日，當(dāng)事人劉某某前來接受調(diào)查。經(jīng)詢問，當(dāng)事人劉某某承認(rèn)該批卷煙是其在昆明市廣豐批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買后，用車運(yùn)至華夏云方旅社存放，并正在找車運(yùn)往大理市祥云縣，但是還沒有運(yùn)輸，就被查獲了。我局取得的證據(jù)有：1、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，2、當(dāng)事人詢問筆錄，3、大理市祥云縣煙草專賣局1200XX號(hào)《煙草專賣零售許可證副本》。

【處罰結(jié)果】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第五十五條第一款“無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下罰款”。昆明市煙草專賣局于2005年9月26日，對(duì)當(dāng)事人劉某某作出：處以600條卷煙總價(jià)值壹萬(wàn)壹仟壹佰元（11100.00元）百分之四十即：肆仟肆佰肆拾元（4440.00元）的罰款。當(dāng)事人在接到處罰的當(dāng)日向我局口頭提出申辯，未果后，主動(dòng)放棄陳述、申辯權(quán)，領(lǐng)取了處罰決定，在繳納了罰款后，提走了卷煙。

【復(fù)議情況簡(jiǎn)介】

劉某某不服我局作出的行政處罰，于2005年9月28日向云南省煙草專賣局行政復(fù)議委員會(huì)提出復(fù)議。省復(fù)議委員會(huì)于2005年9月30日受理了該項(xiàng)復(fù)議。

其復(fù)議理由為：1、他（劉某某）的行為僅僅是購(gòu)買了卷煙，后即被昆明市煙草專賣局查獲，其并未找運(yùn)輸車輛或找委托承運(yùn)人或自己運(yùn)輸。其運(yùn)輸行為沒有實(shí)施，不能定性為無證運(yùn)輸，我局適用法律錯(cuò)誤。2、2005年9月23日，其委托人到昆明市煙草專賣局拿到一份沒有告知日期的行政處罰事先告知書，并以此說這是一個(gè)違反行政處罰程序的行為。3、2005年9月26日，其委托人到我局領(lǐng)取了一份落款日期為9月28日的處罰決定書，在領(lǐng)取一個(gè)多小時(shí)后，又被經(jīng)辦人電話告知要其折回昆明市煙草專賣局，到達(dá)后又收回了該份處罰決定書，并重新打印了一份落款日期為9月26日處罰決定書給其委托人，顯然，這是執(zhí)法不嚴(yán)肅的行為。

【復(fù)議結(jié)果】

2005年11月28日，經(jīng)云南省煙草專賣局行政復(fù)議委員會(huì)研究，作出了復(fù)議決定：昆明市煙草專賣局對(duì)劉某某無證運(yùn)輸煙草專賣品一案的處理，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法，依法決定維持《昆明市煙草專賣局行政處罰決定書》（昆煙處[2005]第134號(hào)）。

【案例評(píng)析】

劉某某因不服我局以無證運(yùn)輸煙草專賣品為由對(duì)其作出罰款的行政處罰后所進(jìn)行的一系列“維權(quán)行動(dòng)”，從2005年9月開始到2006年10月止，當(dāng)事人進(jìn)行了從復(fù)議到訴訟，再到上訴，歷時(shí)一年多?？v覽本案，主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、該案是我局從實(shí)施行政處罰以來，第一起由于當(dāng)事人不服行政處罰而使用了全部法律手段維護(hù)自身權(quán)益的典型案例。其主要采取的法律救助途徑包括1、向作出處罰的行政機(jī)關(guān)口頭提出申辯，未果后，主動(dòng)放棄陳述、申辯；2、不服行政機(jī)關(guān)的處罰而向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；3、不服復(fù)議結(jié)果而向作出處罰的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起行政訴訟；4、不服一審法院判決而向二審法院上訴，直至二審法院昆明市中級(jí)人民法院作出終審判決。

二、該案在整個(gè)復(fù)議、訴訟過程中，當(dāng)事人從本案的實(shí)體到程序都發(fā)現(xiàn)了諸多問題，提出了若干意見（雖然不一定都正確），當(dāng)事人甚至于想從我局的辦案程序中找出漏洞從而整個(gè)案件。

這樣的情況提醒我們，在當(dāng)前，我們要把堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持在案件辦理中做到實(shí)體與程序并重等事項(xiàng)作為主要問題加以重視并著手加緊解決。另外，思想觀念也要轉(zhuǎn)變，不能再像以前辦理案件只重實(shí)體、輕程序，只重查、不重處。否則，一旦案件程序出錯(cuò)，或者處理失當(dāng)，那么整個(gè)案件將面臨敗訴的危險(xiǎn)，而且還可能導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，那就是一個(gè)案件敗訴，可能就會(huì)引發(fā)類似案件的訴訟風(fēng)潮。

三、在本案的審理中，當(dāng)事人還對(duì)我局所采集的證據(jù)提出諸多質(zhì)疑，甚至于想我局所作出處罰所依據(jù)的主要證據(jù)（即訊問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄）。在該案中，我們除了訊問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄可以支撐無證運(yùn)輸?shù)亩ㄐ砸酝?，缺少其它?qiáng)有力的旁證可以支撐主證據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。雖然有一個(gè)當(dāng)事人在祥云縣的《煙草專賣品零售許可證》可以基本推斷出當(dāng)事人有運(yùn)往祥云的意圖，但證據(jù)之間缺少關(guān)聯(lián)性、排他性和唯一性。在本案中，由于在查獲時(shí)，物品的狀態(tài)是靜止的，而現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員只顧著把卷煙扣走，而沒有注意采集在現(xiàn)場(chǎng)可能存在的第一手證據(jù)（如相關(guān)的證人、車票、發(fā)票等），取證意識(shí)較薄弱。很多關(guān)鍵證據(jù)未取得，導(dǎo)致最終取證不完備。

第9篇：煙草專賣法實(shí)施條例范文

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國(guó)家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動(dòng)，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生?？v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度大

**縣農(nóng)村市場(chǎng)偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對(duì)全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場(chǎng)周期太長(zhǎng)，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會(huì)主義法制教育的普及，以及“二

五、三五”普法教育，使我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營(yíng)者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對(duì)鬧事者批評(píng)教育時(shí)，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。**年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場(chǎng)案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理

近些年，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤(rùn)為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤(rùn)少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場(chǎng)低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國(guó)煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場(chǎng)。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國(guó)家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場(chǎng)

經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動(dòng)，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場(chǎng)。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機(jī)動(dòng)三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競(jìng)相購(gòu)買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤(rùn)。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購(gòu)結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動(dòng)三輪進(jìn)村入戶販賣，價(jià)格大都在每條7??8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購(gòu)低次煙葉每公斤0.2??0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大

山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易?，社?huì)關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對(duì)假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對(duì)查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對(duì)交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)?，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)少，因而縣級(jí)專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場(chǎng)，而忽視山區(qū)市場(chǎng)。

二、景寧農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理存在問題的對(duì)策

針對(duì)目前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）以誠(chéng)信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理工作。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場(chǎng)管理上結(jié)合當(dāng)前誠(chéng)信管理工作，推行組長(zhǎng)聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠(chéng)信模范守法戶為組長(zhǎng)，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長(zhǎng)簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤(rùn)總額的%作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼組長(zhǎng)，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場(chǎng)管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對(duì)組長(zhǎng)考核一次，按考核成績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開一次組長(zhǎng)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場(chǎng)管理情況、存在問題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對(duì)組長(zhǎng)進(jìn)行一次考評(píng)，評(píng)出先進(jìn)組長(zhǎng)，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)組長(zhǎng)工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

（二）加強(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識(shí)。法制教育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，需要全社會(huì)支持和關(guān)心，在我國(guó)山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠(chéng)信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝?，定期召開煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場(chǎng)刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠(chéng)信等級(jí)商戶評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比出來先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬(wàn)戶。在縣有線電視臺(tái)開辟《煙草專賣法》知識(shí)講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識(shí)，提高消費(fèi)者自我防范意識(shí)。

（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專賣隊(duì)伍，是新時(shí)代專賣工作的需要和保障。

近些年，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高，專賣隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績(jī)，這是有目共睹，但與卷煙市場(chǎng)管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍無論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場(chǎng)能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場(chǎng)每月最少檢查一次以上，組長(zhǎng)檢查考核每月二次以上，要完成此項(xiàng)工作沒有一支素質(zhì)過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)專賣管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對(duì)專賣管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專賣管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。