財務管理意見及建議精選(九篇)

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第1篇：財務管理意見及建議范文

論文摘 要：該文從提高醫(yī)院基建資金使用效益的角度，就基建項目內(nèi)部會計控制審計與基建資金籌措與管理、成本核算、工程造價、收入核算、賬務處理這幾個方面進行了具體的審計設計，為醫(yī)院基建財務管理的內(nèi)部審計提供了一個清晰的審計思路和方法。 

醫(yī)院基建項目內(nèi)部審計對于降低醫(yī)院成本，提高醫(yī)院的資金使用效益，規(guī)范基建程序，維護醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前，醫(yī)院大都采用外部審計來保證審計的效果，但是基于內(nèi)部審計外包中的審計合謀風險和提高醫(yī)院管理水平角度來講，內(nèi)部審計是不可或缺的一個部分，它可以通過全過程的參與基建項目，來評價和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，從而搞好醫(yī)院建設，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，維護醫(yī)院的合法權益。建設項目內(nèi)部審計是財務審計和管理審計的融合，風險管理、內(nèi)部控制、效益審查和評價貫穿于建設項目的各個環(huán)節(jié)。下面主要從評價醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度和財務管理的具體內(nèi)容來談如何作好基建項目財務管理的內(nèi)部審計工作。 

 

1.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計 

 

基建項目的內(nèi)部會計控制制度是醫(yī)院基建財務管理的一個主要方面，做好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金的使用效率有至關重要的作用。因此，要定期對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應當積極采取措施，及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容。 

1.1不相容職務的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項目建議、可行性研究與項目決策；概預算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計。 

1.2重要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全，是否存在越權審批行為。經(jīng)辦人對于越權審批的工程項目業(yè)務，有權拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈嗖块T報告。 

1.3決策責任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄。 

1.4概預算編制的依據(jù)是否真實，是否按規(guī)定對概預算進行審核。 

1.5工程款、材料設備款及其他費用的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求。 

1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。 

 

2.基建項目財務管理內(nèi)部審計 

 

2.1審查建設資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。 

2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。 

2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設計劃及時到位，是否與工程用款進度同步，有無超前融資閑置資金增加成本，有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無銀行開戶過多，造成資金管理分散。 

2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請書，履約保函、開工預付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標文件核對，核定應付款金額，并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時，超過合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開工預付款保函金額支付。財會人員付款、入賬。第二，工程進度款支付。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施，層層把關。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表，包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現(xiàn)場簽證等相關證明材料；2.醫(yī)院基建部門的審核意見；3.會計部門應根據(jù)技術負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應付進度款金額；4.單位負責人簽署支付意見，嚴格控制“超付”。第三，工程結算款支付：結算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結算所確認的工程款，對已付工程款與結算款的差額部分，建設單位應予支付。支付時應審核：是否有醫(yī)院內(nèi)部審計部門或會計師事務所對工程結算的審計報告，單位主管領導是否按審計結果核定的最后結算額。

2.2審查建設成本的核算與管理，加強控制管理，堵塞漏洞。 

2.2.1審查建設總成本歸集與分配程序是否恰當與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無混淆成本項目界限，混淆與其他項目的成本界限，混淆各部分分項工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無虛增和虛減投資完成額，有無擅自挪用預備費用，有無虛增支出，賬外設賬。如進行票據(jù)事前審計，將違規(guī)違紀問題消滅在萌狀態(tài)；加強材料管理審計；搞好設備耗費審計。 

2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉(zhuǎn)、價差結算與結算范圍調(diào)整是否合規(guī)與合理。 

2.2.3審查設備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與合理、是否按設計要求。 

2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓費、征遷費、設計費、大件運輸費等費用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當，有無將各項非稅收入掛賬支用、不沖減相應的建設成本。審查勘察、設計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費是否符合國家的有關規(guī)定。 

2.2.5審查其他財務收支及債權債務核算是否恰當、完整和合規(guī)。 

審查流動債權是否真實和完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移或者挪用資金，形成呆賬損失，對于大額或賬齡較長流動債權，要抽樣函證是否真實；審查流動債務是否真實完整，有無虛列債務，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長流動債務是否真實。 

2.2.6審查財務審批制度的執(zhí)行情況。 

2.3以建設項目工程造價審計為重點，減少支出，避免浪費。 

2.3.1審計工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個建設項目取費的基礎。審計重點是注重設計要求，定期勘察現(xiàn)場，核對施工記錄，審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了，工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。 

2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中，審計人員應該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否合理準確，補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。 

工程取費是否按照施工企業(yè)的性質(zhì)，級別，建設項目的類別標準來確定。 

2.3.3材料價格的審計，審計材料價格應按照國家有關規(guī)定，對實際材料價格與預算定額發(fā)生價差進行調(diào)整。不僅應從資料、圖紙、賬目上進行審計，還應從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調(diào)查掌握第一手材料。 

2.4審查基建凈收入的清算。 

審查基建凈收入是否合規(guī)、完整和真實，有無隱瞞或轉(zhuǎn)移收入，有無擴大其他基建開支范圍；審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。 

2.5賬務處理的真實性、合規(guī)性。 

2.5.1檢查“工程物資”科目，有無盲目采購的情況，有無違規(guī)多付的情況，是否按合同的規(guī)定扣除了質(zhì)量保證期間的保證金，對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務處理。 

2.5.2檢查“在建工程”科目累計發(fā)生額的真實性、合法性和合理性。是否包括了概算外的其他項目，據(jù)以付款的原始憑證是否進行了審批，是否合法，齊全；是否按合同進行付款；是否將不應屬于在建工程的費用記入其中。 

以上筆者對于基建項目財務管理內(nèi)部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述，但是為了保證內(nèi)部審計的效果，還應該從提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，使其不僅具有財務方面的知識，還應具備工程方面的知識，參與建設項目的全程管理，從而提高資金的使用效益，維護醫(yī)院的合法權益。 

 

第2篇：財務管理意見及建議范文

[關鍵詞] 農(nóng)村 財務管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農(nóng)村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農(nóng)村財務管理的涵義

農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農(nóng)村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質(zhì)不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規(guī)范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4 加強農(nóng)村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為

4.2.1 完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。

4.3 健全財務監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規(guī)范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號

第3篇：財務管理意見及建議范文

關鍵詞：提高 電網(wǎng)基建 財務管理

一、電網(wǎng)基建工程財務管理中存在的主要問題

（一）電網(wǎng)基建工程前期批復困難

電網(wǎng)基建工程在工程的可行性研究階段需要水保、環(huán)評以及土地預審等各個方面的審批，這些審批涉及多個政府部門和多個流程，程序復雜，導致批復嚴重滯后。另外，政府本身對于電網(wǎng)基建項目的審核批復相當嚴格，且對工程造價的審核細致，使得電網(wǎng)基建項目在前期需要更多的費用，并且批復周期較長，工程前期開展工作難度較大。因此電網(wǎng)基建工程的核準速度遠遠跟不上工程開工的需要，直接影響了電網(wǎng)基建工程的招投標、合同的簽訂、工程的竣工結算等進度。

（二）電網(wǎng)基建工程財務核算工作難度大

在電網(wǎng)基建工程如果要求財務人員全面掌握工程計算是否準確，定額標準是否合理，取費項目是否齊全，既不現(xiàn)實也超出了財務人員的管理職能。這就可能造成在實際工作中財務人員按合同辦理業(yè)務，而合同本身可能不合規(guī)。并且在實際核算過程中，存在建設單位通過大量的招待費、咨詢費等來擠占和挪用基建費用等。會計核算與工程實際支出有出入，存在沒有按照項目來歸集工程的成本，成本打捆入賬情況，成本歸集口徑和工程概（預）算書不符，與工程現(xiàn)場實際發(fā)生的成本也不相符，給后續(xù)的工程結算和資產(chǎn)的管理帶來了許多的問題。

（三）電網(wǎng)基建工程造價控制環(huán)節(jié)存在問題

在電網(wǎng)基建工程的造價控制環(huán)節(jié)中，財務部門只是起到一個輔助的角色，這就造成在合同簽訂過程中，可能出現(xiàn)與國家的招標法規(guī)、合同簽訂規(guī)則不符、合同內(nèi)容與實際所需不符的招標合同，存在合同管理的風險。另外在資金支付環(huán)節(jié)中，因財務人員對工程項目的具體實施和進度情況都不是特別了解，所以對工程建設部門提供的工程需求款項的支付申請只能依賴于工程建設部門提供的書面材料上，支付申請款項的真實性有待商榷，造成資金支付存在風險。

（四）電網(wǎng)基建工程竣工決算缺乏合理性

電網(wǎng)基建工程的竣工決算管理是整個基建工程項目全過程中最為重要的環(huán)節(jié)，工程項目投資效益的分析、竣工決算后所移交的資產(chǎn)的管理和工程項目竣工決算報告編制的全面性、及時性和完整性等息息相關。盡管近年來，電業(yè)局對工程竣工決算報表編制的及時性和報表質(zhì)量的真實性上都加強了監(jiān)督和考核力度，但是仍舊存在著許多的問題。例如，有些工程整體投產(chǎn)之后，有關的工程費用沒有及時進行結算，這就直接影響了工程竣工決算報表編制進度，使得竣工決算報告不能按照規(guī)定完成編制和審批，導致資產(chǎn)入賬時間被拖延。有些工程項目由于財務人員與工程人員的溝通不足，導致工程決算報告編制質(zhì)量較差，報告中資產(chǎn)與實際資產(chǎn)名稱、規(guī)格不一致，給竣工決算后資產(chǎn)移交帶來困難。

二、提高電網(wǎng)基建工程財務管理水平的建議

（一）加強電網(wǎng)基建工程各類審核工作

1、積極參加預算審核管理

電網(wǎng)基建工程的預算是進行項目施工、合同的簽訂、資金的撥付以及最后的成本核算的一個重要的依據(jù)。財務人員需要了解每個項目施工內(nèi)容、單價，一方面能夠起到財務監(jiān)督的作用，同時能夠在工程結算過程中進行核對，了解項目超出概預算的原因。

2、加強合同審查

基建工程的合同審查是對工程投資和造價進行事前控制的一種重要手段，電業(yè)局財務部門配合合同管理部門科學制定合同審查的程序和指引，明確合同的相關內(nèi)容是會否符合項目建設的實際要求，合同的支付條款是否合理以及超過預算等問題的解決方案等是否可行等。要重視對合同的審查，實時對合同審批、支付以及結算進行跟蹤和查詢。同時進行支付臺賬的登記，對于超預算、支付條款不完善、重復簽訂的情況進行及時的修正和處理。不斷促進項目管理，嚴格控制項目建設成本支出，不斷加強工程投資、造價的控制，防范資金風險。

3、加強工程款項支付控制

對于各項工程款項的支出是否符合國家和上級單位的相關規(guī)定進行實時審查，資金的使用嚴格按照批準的預算以及相關工程合同的規(guī)定執(zhí)行，對工程項目的投資資金進行嚴格的監(jiān)控，提高投資的使用效果，確保工程款項能夠按照規(guī)定程序支出、按照工程進度支付。

（二）加強項目資金的賬務管理

財務人員應當積極和工程管理部門配合，與其他部門的人員對電網(wǎng)基建工程的施工進度、財務賬目、項目資金等情況進行溝通，加強各個部門和財務部門之間的交流。為了提高項目資金的使用效率和保證項目資金安全，應完善項目資金的支付程序，明確審核環(huán)節(jié)以及審核人員職責，利用資金支付電子流程進行管控。首先制訂月度現(xiàn)金流量計劃，確保工程施工費用支付，這是工程項目能夠順利進行的基本保證，也是財務部門參與整個工程管理的最為核心的內(nèi)容；第二，財務部門要根據(jù)工程的施工情況進行賬務處理，對現(xiàn)金流量采用動態(tài)、全過程、全方位的控制；最后，對于必須發(fā)生的費用超概算情況的，應當及時向上級部門匯報，及時進行預算調(diào)整。

（三）加強電網(wǎng)基建工程結算管理

對于電網(wǎng)基建工程的工程量要進行嚴格審核。電網(wǎng)基建工程中出現(xiàn)的類似設計變更、現(xiàn)場簽證等要根據(jù)工程施工合同的規(guī)定進行審核，避免發(fā)生多算或者計算不符合規(guī)則的現(xiàn)象。對電網(wǎng)基建工程量的審核，應要求工程施工單位報送該工程的工程量計算式，要求建設單位進行完整結算書的編制，不能僅僅只根據(jù)報送來的工程計算式進行審核。只有將兩方的審核結果進行比對審核，才能更加的客觀、公平。

對于電網(wǎng)基建工程的項目單價進行審核。對于一些沒有確定的項目，不能隨意的取最高值，應當考慮實際情況，對于定額缺項不得進行任意的高估，都應結合現(xiàn)場實際的情況進行綜合的分析。

在工程審核結束后，編制符合實際的竣工結算報告，分析工程投資使用情況，對于超支部分要進行原因分析，總結其經(jīng)驗和教訓，提出相應整改意見。并且要進行研究定制竣工決算報告編制的實施細則，在月度工作例會上對工程完成情況、竣工結算報告編制等工作進行通報。

（四）提高電網(wǎng)基建工程中財務人員的素質(zhì)

財務人員不斷提高理論知識和業(yè)務水平，學習并扎實掌握財務管理的專業(yè)知識，熟悉國家和電力行業(yè)有關財務會計、基建工程管理方面的方針、政策、法規(guī)、條例和制度，熟悉財務管理、會計核算、基本建設和現(xiàn)代企業(yè)管理等專業(yè)理論知識，熟悉電力企業(yè)生產(chǎn)、建設與經(jīng)營常識，了解電力系統(tǒng)基建財務及相關專業(yè)的工作要求，掌握多門知識，成為復合型人才。

三、結論

目前，在電網(wǎng)基建工程的財務管理中仍舊還存在著許多的薄弱環(huán)節(jié)，隨著國家對于電網(wǎng)基建項目的投入日益增大，財務管控力度也要逐步加強，電業(yè)局自身對于加強基建項目的財務管理的意識也越來越強，對于財務人員的要求也越來越高了。電業(yè)局財務部門應當積極面對客觀存在的問題，根據(jù)國家和上級的規(guī)定，合理的運用科學的手段和方法對于電網(wǎng)基建的整個過程進行財務管理，為實現(xiàn)電網(wǎng)基建項目投資效益最大化而不斷努力。

參考文獻：

[1]曾水平.電網(wǎng)企業(yè)基建項目全過程財務管理探討[J]，廣東電網(wǎng)公司佛山供電局，2011（11）

第4篇：財務管理意見及建議范文

關鍵詞：基本建設；竣工財務決算；管理

竣工財務決算是確認投資支出、資產(chǎn)價值、結余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷的最終依據(jù)。為加強水利基本建設項目竣工財務決算管理，水利部印發(fā)了《水利部基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（水財務z2014{73號）（以下簡稱：管理辦法），地方水行政管理部門也參照制定了相應管理辦法。《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19―2014）（以下簡稱：編制規(guī)程）、《水利基本建設項目竣工決算審計規(guī)程》（SL557―2012）（以下簡稱：審計規(guī)程）、《經(jīng)濟建設項目資金預算績效管理規(guī)則》（財建z2013{165）號）等，在竣工財務決算編制、審查、審計和考評等方面也做了相應規(guī)定。但是，通過檢查和專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層實施水利基本建設項目竣工財務決算管理存在不少問題，需要改進和完善。

一、主要問題

（一）竣工財務決算編制主體不明確

《編制規(guī)程》規(guī)定，竣工財務決算由項目法人或項目責任單位組織編制，設計、監(jiān)理、施工、征地和移民安置實施等單位應給予配合。實際工作中一些項目竣工財務決算是由本級財政部門編制的。主要原因是，雖然財政部已經(jīng)下文要求各級財政部門不再代行預算單位會計核算職能，而是由預算單位自主進行會計核算，但是在實行縣級報賬制的過程中，工程款項仍然由財政部門設置賬簿進行核算，結算支付的原始資料也留在財政部門，管理費、青苗補償、占地補償?shù)荣M用由項目法人設置賬簿核算。由于編制竣工財務決算所需的資料不統(tǒng)一、不完整，項目法人無法自行編制，財政部門只得主動或者被動編制。

（二）項目竣工財務決算編制不規(guī)范

有的不能按照規(guī)范要求進行編制，項目竣工財務決算編制不完整、不詳實；有的只有簡短的項目投資完成概況，缺少決算表格、決算說明書、或者表格不完整；有的超標準預留未完工程和費用，待攤投資分攤方法和標準不符合要求。主要原因，一是項目法人的負責人對竣工財務決算不夠重視，項目法人各部門之間缺少相互的協(xié)調(diào)配合；二是以往基層水利部門負責實施的水利基本建設項目較少，專業(yè)財務人員缺乏，編制竣工決算的人員業(yè)務能力不足。

（三）項目竣工財務決算編制不及時

財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建z2002{394號）規(guī)定，項目法人應在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務決算編制工作。但是，在實際執(zhí)行中，很多項目建設完成后，遲遲不辦理項目財務決算編制。原因也有多方面，一是項目法人不夠重視，認為只要工程按照時間和質(zhì)量要求完成就行；二是項目主體工程完工后，一些掃尾工作遲遲不能完成；三是地方配套資金不能足額到位，工程價款無法結算支付。

（四）沒有執(zhí)行竣工財務決算審查環(huán)節(jié)

審查是竣工財務決算管理工作中的重要環(huán)節(jié)。水利部在《管理辦法》中明確了竣工財務決算審查制度，要求在竣工決算編制完成后，項目法人要將決算提交竣工驗收主持單位對竣工財務決算進行審查，竣工驗收主持單位要以文件形式就竣工財務決算的合規(guī)性和完整性出具審查意見。但是，這項規(guī)定在基層很難實施。主要原因是基層項目法人的財務、技術等人員基本都是同級水行政主管部門人員兼職，如果項目法人將竣工財務決算上報同級水行政主管部門，決算的編制人又成了決算審查的組織者或者參與者，這與《管理辦法》規(guī)定的回避制度相沖突。

（五）竣工財務決算審計不規(guī)范

水利基建項目竣工決算審計是指項目竣工驗收前，水利審計部門對其竣工決算的真實性、合法性和效益型進行的審計監(jiān)督和評價，屬于內(nèi)部審計范疇。審計主體是建設項目竣工驗收主持單位的水利審計部門。但是，縣級實施的項目竣工財務決算多數(shù)是由本級審計部門進行審計或者由財政部門的評審代替竣工決算審計，并且是按照預算單位審計或者專項資金審計的模式出具審計報告，報告的格式、內(nèi)容、側重點和評價結論，無法滿足項目驗收主持單位的需要。

二、加強水利基本建設項目竣工財務決算管理的建議

（一）明確項目竣工決算編制主體

項目法人是項目會計核算主體，也是竣工決算編制主體，并對竣工財務決算的真實性、完整性負責。項目法人應積極協(xié)調(diào)同級財政部門，按照《會計法》和有關規(guī)章制度，全面歸集會計資料，核算建設成本，準確計量資產(chǎn)形成價值，完成竣工決算編制工作。即使通過合同方式委托代建單位或者社會其他組織編制竣工財務決算，項目法人的責任主體也不能改變?；鶎迂斦块T也要按照財政部《關于進一步完善制度規(guī)定切實加強財政資金管理的通知》（財辦z2011{19號）規(guī)定，恢復預算單位的會計核算主體地位。

第5篇：財務管理意見及建議范文

關鍵詞 基本建設單位財務管理

近年來，我國投入了4萬億人民幣以應對金融海嘯，部分投入到基礎建設；結合我國政府每年對基礎建設這一領域的投入，每年基本建設資金超過千億以上。在巨額國家資金投入基礎建設這一領域的同時，建設單位應加強財務管理；其財務管理應參照執(zhí)行財政部下發(fā)的財建［2002］394號《基本建設財務管理規(guī)定》文件，以便于管理好、使用好國家投入的資金。但在當前很多建設單位財務管理的情況卻不太樂觀。存在一些常見的問題，比如：賬務管理不規(guī)范，資金管理不規(guī)范，內(nèi)部控制管理不到位等等的情況。如何進一步加強基本建設單位財務管理，我們需要提出切實有效的應對措施。

一、基本建設單位財務管理中存在的常見問題

（一）賬務管理不規(guī)范

1、建立賬薄不規(guī)范。

有適用財建［2002］394號文件的建設單位沒有按照《基本建設財務管理規(guī)定》及相關規(guī)定的要求獨立設置基本建設會計賬薄，而是在企事業(yè)單位賬簿中統(tǒng)一進行核算。這樣是不能清楚的、分類別地反映中央資金、市（省）級資金、區(qū)（縣）級資金的資金來源及到位情況；也不能清楚的、分類別地反映國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金。

2、賬務處理不準確。

比如：沒有準確的核算建筑安裝工程投資、待攤投資、設備投資和其他投資。也沒有準確的核算待攤投資二級科目“建設單位管理費”。更沒有準確核算“待攤投資－建設單位管理費”科目下的三級科目。以建設單位管理費為例，其下級科目“差旅費”有的核算到“待攤投資”二級科目，有的直接將費用列入建設單位的管理費用而未分清是否屬于工程成本。有的建設單位，直接將上級資金來源處理為“借：銀行存款。貸：暫存款?！钡鹊取＿@樣的財務處理是不正確的，會造成編制工程竣工決算報表的不真實，不完整。

3、工程成本歸集不及時。

在具體的實踐過程中，因各種原因，項目成本核算不及時造成建設成本在賬務上反映不完整。比如：有的簽訂了設計合同，但該合同并沒有拿到財務部門進行賬務處理，而是放在辦公室，或工程部門；有時一個工程結束了，設計合同還在其他部門，造成財務部門不能及時體現(xiàn)一個工程項目成本的全貌。有時，雖然簽訂了合同，但該合同條款上面標明，合同收費金額按工程結算價款的百分比進行收費。而一個大型工程要1年以上才能竣工，工程結算價款不可能在當年就體現(xiàn)完全，而工程結算價款有的還需要第三方進行審計后才能確定，這就會造成工程成本歸集不及時。在實踐中，有的工程價款支付金額還超過了最后結算價格的金額，也就是說支付的款項還支付多了。這也會造成編制工程竣工決算報表的不真實，不完整。

（二）資金管理不規(guī)范

1、沒有在銀行開設專戶。

在實踐中，建設單位沒有獨立開設銀行專戶，多是在本單位銀行賬戶的基本賬戶中一并核算。這樣的情況，不但是不能清楚地反映建設期間存款利息收入，也不能反映利息收入計入待攤投資沖減工程成本的情況，而且還違反了基本建設財務管理的相關規(guī)定。

2、預付工程款不符合規(guī)定。

有的建設單位，在工程開工后，以借款的形式預付工程款，在支付手續(xù)上是以現(xiàn)金支票支付給施工單位個人而沒有相關的合法認定手續(xù)。為什么要支付給施工單位的個人現(xiàn)金支票而不是以轉(zhuǎn)賬方式直接轉(zhuǎn)賬給施工單位（當然，這里要區(qū)別因支付給農(nóng)民工工資這樣的特別情況）。為什么在轉(zhuǎn)賬給施工單位后不及時獲取建筑安裝發(fā)票，這是很容易造成稅源流失和稅款收繳的延后。為什么在工程未完工的情況下預付工程款的支付比例累計超過簽訂合同金額的95%，同時在賬務處理上也未有支付金額超過簽訂合同金額的任何說明。有的情況是還沒有預留工程質(zhì)保金。

3、建設單位管理費支出不規(guī)范。

根據(jù)規(guī)定，建設單位管理費應實行按比率進行計算管理費總額，進行總額控制。有的建設單位超出建設單位管理費總額標準的，且超標準的比率很高和超標準的金額還很多。有的建設單位是費用報銷手續(xù)不完善。有的建設單位是需報列支。有的建設單位還在使用白條抵賬的方式。等等。

（三）內(nèi)部控制管理不到位

在實務中，由于有的作為業(yè)主方的建設單位，以往極少有建設項目，但近年來建設項目日漸增多；內(nèi)部控制管理上存在著管理不到位的情況。有的建設單位的內(nèi)部控制制度也有，但是與現(xiàn)行的法律規(guī)范、工作流程、現(xiàn)代項目管理已經(jīng)不能對接或是不再適用。有的建設單位有著較為完善的內(nèi)部控制制度，但流于形式而未按照內(nèi)部控制制度的規(guī)范進行有效管理。有的建設單位對建設領域的內(nèi)部控制感到陌生，不知道該如何規(guī)范相關流程，也沒有建立相應的建設單位內(nèi)部控制制度，這是由于內(nèi)部控制制度不完善所造成的。

二、基本建設單位財務管理中存在常見問題的對策

（一）規(guī)范賬務管理

1、規(guī)范賬薄管理。按照建設項目的有關規(guī)定及《基本建設財務管理規(guī)定》的要求獨立設置基本建設會計賬薄，以便于清楚地反映資金的分類情況及資金到位情況。

2、規(guī)范賬務處理。按照建設項目的有關法律法規(guī)及《基本建設財務管理規(guī)定》的規(guī)定，準確處理好科目的分類、核算，以便準確的反映科目金額。

3、及時歸集成本。在對外簽訂合同的時候，財務部門有必要參與并提出相應的財務方面的專業(yè)意見。建設單位在簽訂合同后，及時把相關合同的資料交由財務部門，再配合應用其它措施以避免在工程完工后也不能及時、真實反映工程成本的情況。

（二）規(guī)范資金管理

1、按規(guī)定開設專戶。按照《基本建設財務管理規(guī)定》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，在銀行開設專戶。以便于清楚反映建設期間的存款利息收入及存款利息沖減工程成本的情況。

2、按規(guī)定支付工程款。規(guī)范工程款的預付款，按照《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定，轉(zhuǎn)賬結算起點為5000元；所以5000元以上的工程價款支付應進行轉(zhuǎn)賬并按合同上的施工單位名稱轉(zhuǎn)賬。在支付工程款之后，及時獲取金額相當?shù)慕ㄖ惭b發(fā)票。工程未結算前，應嚴格按照合同條款支付工程結算價款的比例并預留足夠的工程質(zhì)保金。這樣使得資金流向更加清晰，財務處理更加規(guī)范的同時稅源不流失、稅款收繳不延后，合同執(zhí)行更加有效率，還可約束施工單位在工程質(zhì)保期內(nèi)保證工程質(zhì)量。

3、按規(guī)定規(guī)范建設單位管理費的支出。嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》及其他法律法規(guī)文件的規(guī)定計算建設單位管理費，控制總額。如有特別項目，超標準的建設單位管理費應提前報請有關部門審批。完善費用報銷手續(xù)，杜絕使用不規(guī)范的報銷憑據(jù)。不得需列支出，更不得使用白條報賬。

（三）、加強內(nèi)部控制管理

由于時代的發(fā)展，對有的單位舊有的建設單位內(nèi)部控制制度已經(jīng)不適應建設項目工作的推進，對這樣的內(nèi)控制度應進行修改；對沒有的、需要完善的內(nèi)部控制制度應建立健全。對有的單位雖有較為完善的內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行情況不到位的，應加強內(nèi)部控制的管理和執(zhí)行力度。對有的建設單位沒有內(nèi)部控制制度，應建立健全內(nèi)部控制制度，避免造成管理混亂的情況。

（四）、加強會計人才的培養(yǎng)。

對建設單位的會計人員進行有針對性的培訓。激勵他們利用空閑時間學習《基本建設財務管理規(guī)定》及基本建設有關的法律法規(guī)。也可以邀請專家、學者對與基本建設有關的法律法規(guī)進行針對性的講解。同時，使財務工作人員了解施工項目的建設內(nèi)容、流程、設施設備。再通過其它措施以便于更好的核算項目成本，真實反應工程成本。

建設單位應在加強財務管理的情況下，自覺接受相關部門的財務監(jiān)督。對于內(nèi)部，建設單位的領導層，應關注和強化工程項目財務管理；賬務管理與資金管理是否規(guī)范，內(nèi)部控制流程的各個方面是否有效運行、是否合符規(guī)范。對于外部，自覺接受相關部門的監(jiān)督，從監(jiān)督的結果上促進基本建設單位財務管理的基礎工作，認真聽取相關部門提出的意見和建議并嚴格執(zhí)行。使得建設單位的財務管理水平上一個新臺階。

參考文獻：

第6篇：財務管理意見及建議范文

其一，醫(yī)院的管理層不注重醫(yī)院財務人員在醫(yī)院建設工程中的監(jiān)督、核算作用。主要表現(xiàn)在醫(yī)院財務管理人員不參加醫(yī)院基建領導小組，財務管理人員的職責只是簡單的轉(zhuǎn)撥工程款項，作用就是記賬，這樣導致的結果是財務管理人員在醫(yī)院的建設工程中起不到應有的監(jiān)督作用，更談不上建立健全醫(yī)院基建財務監(jiān)督制度，防止工程舞弊行為，這樣就不能及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院工程實際操作各個環(huán)節(jié)中所存在的問題，就不能向醫(yī)院領導提出正確的改進措施。

其二，醫(yī)院財務人員不熟悉醫(yī)院基建工程知識，不具備建設工程管理方面的業(yè)務知識能力，醫(yī)院財務人員的會計職能僅限于會計核算，在財務方面對醫(yī)院的財務管理、財務核算比較熟悉，但對于本專業(yè)之外的如醫(yī)院基建工程業(yè)務知識，醫(yī)院基本建設程序、醫(yī)院工程預決算、醫(yī)院工程定額、醫(yī)院工程合同管理、醫(yī)院工程招投標、醫(yī)院工程標準化管理程序和關鍵控制措施等基建基本知識嚴重匱乏，這為增加工程財務風險，加劇基建工程成本埋下了隱患，因為基建工程知識的缺乏，不能正確核算醫(yī)院建設工程的費用，從而影響醫(yī)院在基建項目交付使用時，無法正確核定醫(yī)院固定資產(chǎn)價值的真正入賬價值，為醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理帶來了混亂。

其三，醫(yī)院管理層在醫(yī)院建設工程各個環(huán)節(jié)的工程預、決算的核算中，只是相信依靠社會上的造價咨詢公司或全權委托第三方公司負責整個工程的造價決算審計，杜絕本單位財務人員的參與決算，導致造價咨詢公司或委托第三方舞弊行為的產(chǎn)生。按照醫(yī)院與造價咨詢公司或委托第三方勞務合同的規(guī)定，其勞動所得即勞務費用的計算是按照施工工程決算后核掉工程造價水份的百分比例進行計算，按常規(guī)思維，審核掉越多，勞務費比例就越多，所以一般情況下，咨詢公司或委托第三方會站在公正、客觀、真實的角度，是不會弄虛作假，但相比較承包建設方提供的利潤空間，咨詢公司或委托第三方就不能擺脫其誘惑，從而導致審核決算結果的不公平性，醫(yī)院管理方面對此又不能作出正確的判斷，加大了醫(yī)院建設工程的成本。

其四，醫(yī)院對基建過程中的隱蔽工程財務監(jiān)督力度不夠，導致在最終決算時，基建工程中的隱蔽工程又不能重新拆除進行會計審核，只能按照建筑工程方提供的資料作為決算的依據(jù)。

二、醫(yī)院基建財務管理的改進對策

其一，醫(yī)院管理高層要改變觀念，堅信作為醫(yī)院的財務管理人員的素質(zhì)與原則，鼓勵醫(yī)院財務管理人員積極參與到醫(yī)院的建設工程中，為財務管理人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，賦予其在建設工程過程中的財務監(jiān)督權力，充分調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮財務管理人員應有的財務監(jiān)督作用。

其二，醫(yī)院財務管理人員要加強基建業(yè)務知識，醫(yī)院基本建設程序、醫(yī)院工程預決算、醫(yī)院工程定額、醫(yī)院工程合同管理、醫(yī)院工程招投標、醫(yī)院工程標準化管理程序和關鍵控制措施等基建基本知識的培訓，醫(yī)院財務人員必須注意學習基建方面的知識，拓寬基建知識面，對基建工程方面的預、決算的計算方法、過程要做到心中有數(shù)，改善財務人員的知識結構，加強財務人員的綜合能力的培養(yǎng)，提高各方面的財務處理能力。

其三，醫(yī)院財務管理人員要全程參與工程預、決算的過程，配合財政部門、衛(wèi)生主管部門，對于造價咨詢公司或全權委托的第三方的決算資料要認真仔細地核對，防止行為的發(fā)生。

其四，要加強醫(yī)院建設工程中的事前、事中、事后的財務監(jiān)督。事前財務監(jiān)督的主要原則是以預防為主，事先控制作為基礎，牽涉到工程的招標預算、施工圖紙的審核、建筑工程合同的總造價等系列環(huán)節(jié)。事中財務監(jiān)督主要是針對醫(yī)院基建工程中的隱蔽工程，在施工的過程中客觀、公正地記錄工程數(shù)據(jù)，并在隱蔽工程結束后快速加以審核，作為重要工程資料備案、存檔，以便為工程的總決算提供準確、詳細的數(shù)據(jù)。事后財務監(jiān)督主要是醫(yī)院作為建設單位會同建設工程的各方如監(jiān)理部門等項目單位對醫(yī)院的基建工程進行總體驗收，要按照不同的需要，全方位，多角度的對工程提出合理化的建議，并對醫(yī)院的基建工程質(zhì)量進行全面評價，對于各方驗收合格的基建工程，按照建筑工程合同的規(guī)定，進行支付工程款項，對于驗收不合格的基建工程，按照基建財務規(guī)定，等待施工單位對不合格的工程加以返工，保證按質(zhì)按量參照建筑合同的規(guī)定完工。

三、醫(yī)院基建賬務處理案例

醫(yī)院基建工程中的科目包括：在建工程、固定資產(chǎn)、長期借款――基建借款、財政項目補助支出、財政補助收入/零余額賬戶用款額度、財務費用、銀行存款、固定基金――在建工程占用、固定基金――固定資產(chǎn)占用等醫(yī)院會計科目。

［例1］如某醫(yī)院為改建購入工程物資 200 萬元用于基建備用材料，如使用財政補助資金向施工企業(yè)支付工程款時，應按支付金額，做會計分錄：

借：在建工程――建筑工程――工程物資 2000000

貸：固定基金――在建工程占用 2000000

借：財政基建設備補助支出 2000000

貸：銀行存款 2000000

醫(yī)院后勤部門領用工程物資200萬元，用于醫(yī)院A項基建工程建設，此時做沖銷在建工程中明細工程物資的賬務處理

借：在建工程――建筑工程――A工程項目 2000000

貸：在建工程――建筑工程――工程物資2000000

對于在A項基建工程中發(fā)生的其他支出費用，計入工程總造價，計35萬元， 如使用財政補助資金向施工企業(yè)支付工程款時，應按支付金額，會計分錄如下：

借：在建工程――建筑工程――A工程項目350000

貸：固定基金――在建工程占用 350000

借：財政基建設備補助支出350000

貸：銀行存款350000

在醫(yī)院A項基建工程結束交付使用后，做轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)和賬務處理，會計分錄如下：

借：固定資產(chǎn)――房屋及建筑物2350000

貸：在建工程――建筑工程――A工程項目 350000

在建工程――建筑工程――A工程項目 2000000

借：固定基金――在建工程占用 2350000

貸：固定基金――固定資產(chǎn)占用 2350000

對于出包工程，包工包料，可以根據(jù)工程價款結算賬單與施工企業(yè)結算工程價款，按醫(yī)院應承付的工程價款，會計分錄如下：

借：在建工程――建筑工程――A工程項目2350000

貸：固定基金――在建工程占用2350000

借：財政基建設備補助支出2350000

貸：銀行存款2350000

對于醫(yī)院發(fā)生的工程借款200萬元，在工程完工交付使用后產(chǎn)生工程借款利息5萬元，計入財務費用，會計分錄如下：

借：銀行存款2000000

貸：長期借款――基建借款2000000

借：財務費用50000

貸：長期借款――基建借款50000

在醫(yī)院工程驗收合格交付使用時，按基建工程的實際成本，增加固定資產(chǎn)價值，會計分錄如下：

借：固定資產(chǎn)――房屋及建筑物 2350000

貸：在建工程――建筑工程――A工程項目2350000

借：固定基金――在建工程占用2350000

貸：固定基金――固定資產(chǎn)占用2350000

償還長期借款，調(diào)整賬目，會計分錄如下：

借：長期借款――基建借款2050000

貸：銀行存款2050000

參考文獻：

［1］《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》（財社［2010］306號）。

第7篇：財務管理意見及建議范文

關鍵詞：建筑成本；項目管理；成本控制

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0220-1

目前，我國國內(nèi)的建筑市場競爭比較激烈，而各建筑企業(yè)自身內(nèi)部財務管理制度以及企業(yè)財務管理人員素質(zhì)各不相同，企業(yè)的發(fā)展面臨著考驗。如何在開拓市場過程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘企業(yè)潛力，提高企業(yè)的綜合競爭力顯得尤為重要。本人通過多年的工作實際，認為建筑企業(yè)的成本管理是整個施工管理的中心內(nèi)容。因此，如何制定招待企業(yè)的成本控制制度成為建筑企業(yè)財務管理的中心環(huán)節(jié)。

1 建筑企業(yè)的特點

建筑企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，相對地點固定，人員構成主要是建筑工種，工種與工種之間銜接密切，流程性明顯。一般情況技術難度不大，現(xiàn)代建筑企業(yè)工程機械種類很多，省去了不少人力?，F(xiàn)在的建筑行業(yè)因支付工程款項不及時，需要建筑企業(yè)墊付大量的資金，這在整個建筑行業(yè)中形成顯著的特征，資金成本過大，就要求建筑企業(yè)合理利用現(xiàn)有資金以及合理籌措資金，從而顯得財務管理職能尤其重要。從計劃、決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)都需要財務部門介入，并貫徹到企業(yè)經(jīng)營活動的全過程。

2 建筑企業(yè)財務存在的問題

2.1 建筑企業(yè)領導者對財務管理意識不強

建筑企業(yè)管理層對財務管理的重視不夠，不能夠充分認識到財務管理在企業(yè)管理中的重要作用。目前，在建筑企業(yè)主要是以測算以及核算方面的管理多，而對財務的綜合統(tǒng)籌與資金內(nèi)部調(diào)解，資本運作意識不強。很多建筑企業(yè)財務只介定在會計核算上，在經(jīng)營活動中的很多環(huán)節(jié)財務介入力度不夠，從而反映出企業(yè)領導對財務管理意識的淡薄。

2.2 建筑企業(yè)財務人員素質(zhì)不高

目前，建筑企業(yè)的財務人員很大一部分只懂得一般的會計核算，做為建筑企業(yè)的項目評估能力，項目預算很大一部分人不懂。對于企業(yè)經(jīng)營過程中的經(jīng)營管理活動更無從以財務管理方面給領導以建議。另外，由于企業(yè)領導不注重，對于財務人員的內(nèi)部培訓做得也不夠系統(tǒng)，對新的會計法規(guī)學習與認識都不足，這譯企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是不利的。

2.3 內(nèi)部控制制度不健全

現(xiàn)在的建筑企業(yè)，有內(nèi)部控制制度的不多，一個完整成形的建筑企業(yè)需要有一個嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度，是保障企業(yè)利潤最大化，規(guī)范各個環(huán)節(jié)不必要浪費，增收節(jié)支的重要手段。同時也是企業(yè)監(jiān)督管理的重要方式方法，是財務管理制度中的重要組成部分。

3 對建筑企業(yè)財務管理的幾點建議

3.1 領導重視

建筑企業(yè)的財務管理意識必須要從領導到員工共同重視。更新觀念，讓財務管理參與企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，以流程方式，把財務管理重要的理念深入到工作的事前、事中、事后，全方位的提高財務在企業(yè)運行過程的地位，挖掘潛力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.2 努力提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)

會計人員的素質(zhì)提高，首先要注重品質(zhì)的培養(yǎng)與教育，其次是業(yè)務能力的培訓。業(yè)務能力是要求會計人員能夠把企業(yè)的財務賬目記錄清楚，核算明晰，讓財務核算清楚地反映企業(yè)資金狀況，給企業(yè)領導的決策合理安全的建議。而職業(yè)道德教育在企業(yè)財務人員中的教育更為重要，財務人員接觸企業(yè)核心，以及大量的資金，這就要求財務人員有更高的職業(yè)操守，因此相對于職業(yè)技能來講，財務人員的職業(yè)道德水平顯得更重要。另外，需要企業(yè)財務人員不斷學習，跟上國家會計法規(guī)的步伐，能夠及時掌握國家的會計法規(guī)的變化與動態(tài)。

3.3 建立嚴密的財務內(nèi)部控制制度

3.3.1 按照會計法規(guī)的有關規(guī)定，合理設置財務工作崗位 制定相應的責權利財務規(guī)定，不同人任職不同財務職務，權責利相分離，形成相互制約，相互監(jiān)督的機制。

3.3.2 完善內(nèi)部控制制度要明晰財務審批權限 明晰財務審批權限，就要建立健全財務的審批流程，按照公司規(guī)定不得以任何理由與方式對財務活動進行干預，使企業(yè)的財務責權利明晰有序。

3.3.3 實行預算標準制度 財務管理為中心的管理體制應當建立預算控制制度。預算的制定要以實際為依據(jù)，執(zhí)行要以實際為標準，合理有效協(xié)調(diào)好預算與實際的差異。預算控制對籌資、融資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等經(jīng)營活動的全過程進行指導、監(jiān)督，使企業(yè)的財務責權利明晰，對施工過程中的各個環(huán)節(jié)給予最大限度的指導。

3.3.4 財務處理要實現(xiàn)賬實相符 建筑企業(yè)往往容易存在賬實不符的問題，因此要制定相應的規(guī)范制度，對出納、保管員、計賬員進行合理的規(guī)范。保障企業(yè)的資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。

3.4 建立企業(yè)財務獎勵機制

獎勵機制是一個企業(yè)有活力，積極向上的一種標制，建筑企業(yè)財務的重要性如果被領導重視，那么財務的積極性也會被調(diào)動，但還需要在培訓、榮譽，甚至是物質(zhì)方面對財務人員進行獎勵。這樣將形成一個和諧有序，可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)。

第8篇：財務管理意見及建議范文

一、基層企業(yè)工會財務管理中存在的問題

(一)對工會經(jīng)費預算管理重視不夠

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些基層工會未能按照規(guī)定，及時足額地提取繳納工資總額2%的工會經(jīng)費。二是有些單位預算編制工作比較粗略，沒有根據(jù)本單位的財力狀況、工會工作需要和工作重點，科學合理地安排各項資金，只求不編赤字預算、達到收支平衡。三是由于缺乏科學的預算編制意識和實際依據(jù)，導致預算執(zhí)行流于形式，預算執(zhí)行中不得不根據(jù)實際情況多次更改。四是在預算編制中，經(jīng)費安排向普惠工作傾斜意識不夠，突出表現(xiàn)在：一些以工會名義開展的活動仍缺乏普惠性，活動內(nèi)容局限于傳統(tǒng)的吹拉彈唱、打球照相、辦節(jié)辦會等，沒有充分考慮當前職工需求的多樣化，職工參與度不高。

(二)財務基礎工作不完善、不規(guī)范

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分工會財務人員素質(zhì)不高，不具備任職資格?；鶎庸鋫涞呢攧杖藛T多以兼職為主，工會財務專業(yè)知識水平參差不齊，有些人甚至不具備基本的平衡、借貸關系等財務基礎知識，造成一些工會開支與行政開支界線無法明確劃定。此外兼職工會財務人員變更頻繁，且無完整、規(guī)范的交接手續(xù)，導致有些賬目銜接出現(xiàn)紕漏，財務管理出現(xiàn)階段性真空?？傮w而言，部分基層工會財務人員還難以適應新時期、新形勢下財務工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二是財務基礎核算不夠規(guī)范。部分企業(yè)工會財務未開立單獨銀行賬戶，工會經(jīng)費未實行獨立核算;財務日常業(yè)務處理滯后，有的數(shù)月或一年才做一次賬;一些基層工會賬務處理還處于手工狀態(tài)，沒有實行電算化，有的單位實行了電算化，但賬冊從未打印;部分基層工會財務人員只以原始憑證登記了銀行存款和現(xiàn)金日記賬，沒有按照實際發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務事項編制記賬憑證;有的單位未按《工會會計制度》的有關規(guī)定建立工會明細賬和總賬賬簿，僅以收支流水代替賬目，賬簿建立、登記不規(guī)范等。三是有的工會經(jīng)費開支未實行工會主席一支筆審批制度，而是由行政負責人或企業(yè)老板隨意行使審批權。

(三)審計監(jiān)督作用和內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱松懈

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是審計監(jiān)督作用薄弱。一些基層工會對上級工會的審計敷衍塞責、應付了事;對同級經(jīng)審監(jiān)督只局限于匯報工會經(jīng)費收支完成情況及使用情況，使審計監(jiān)督不能在工會財務管理實踐中和審計廣度、深度上發(fā)揮作用。二是內(nèi)部控制系統(tǒng)松懈。突出體現(xiàn)在內(nèi)控意識淡薄，財務監(jiān)督機制薄弱，一些單位核算記賬與資金收付均由一人完成，缺乏相應的監(jiān)督和稽核;財務專用章、法人章均由一人保管，取用隨意，缺乏相互牽制與制約。由于內(nèi)控制度不完善，導致一些單位工會經(jīng)費脫離了內(nèi)控制度的約束，經(jīng)費使用偏離了為職工服務和為工會工作服務的方向，令職工不滿意，行政不樂意。

二、針對問題的改進建議

(一)強化預算管理，實現(xiàn)資金有效使用

一是要嚴格執(zhí)行《工會法》第43 條規(guī)定，基層工會要敦促企業(yè)、事業(yè)單位及時、足額繳納工會經(jīng)費。二是要樹立預算管理理念，強化預算約束手段。在預算編制環(huán)節(jié)，要以細為立足點;在預算批復環(huán)節(jié)，要以準為立足點;在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以嚴為立足點;在預算評價環(huán)節(jié)，要以實為立足點。三是要加強資金使用追蹤問效，依法科學理財，在經(jīng)費預算安排時，要保障送溫暖、金秋助學、大病補助及困難職工幫扶資金;要加大對職工法律援助、職業(yè)培訓、人文關懷、療休養(yǎng)等普惠化服務的經(jīng)費支出比例和支出總量。

(二)要加強基層企業(yè)工會財務基礎核算規(guī)范化建設

一是要抓好基層工會財務人員業(yè)務素質(zhì)建設。業(yè)務素質(zhì)是財務管理規(guī)范化建設的基礎。針對工會財務人員大部分是兼職或轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)基礎不足等現(xiàn)狀，要加大政策法規(guī)和實務能力培訓。要把《會計法》《工會法》《工會會計制度》等相關財務、業(yè)務法規(guī)教育作為對財務人員的培訓重點常抓不懈;要加大基礎業(yè)務知識和操作能力培訓，包括會計賬務處理、資產(chǎn)管理、賬簿登記、憑證裝訂、檔案保管等。二是要抓好基層工會基礎財務核算。首先，要加強工會賬戶管理，嚴禁將工會賬戶并入單位行政賬戶;嚴禁單位行政將相關資金轉(zhuǎn)入工會賬戶，作為單位小金庫支配使用。其次，要依法做好工會經(jīng)費核算工作，加強對發(fā)票真實性、規(guī)范性的審核，力促把有限的工會經(jīng)費用在維護職工權益、關心職工生活、切實為職工辦好事、辦實事的刀刃上;要準確使用會計科目編制會計憑證，據(jù)此登記明細賬與總賬;要按規(guī)定編制并提供真實、有效的工會財務報表。三是要做好基層工會財務規(guī)范管理。首先在工會經(jīng)費使用上要堅持：計劃在先，統(tǒng)籌安排，勤儉節(jié)約原則，統(tǒng)籌做好預算編制和執(zhí)行。其次是經(jīng)費支出要按照規(guī)范程序和要求執(zhí)行審批流程，要堅持主要領導負總責，預算內(nèi)收支嚴格執(zhí)行工會主席一支筆審批，重大支出決策經(jīng)集體研究決定，把好制度流程關口。最后是工會紀檢部門要強化監(jiān)督檢查，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，建立對工會經(jīng)費使用管理責任的追究機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正。對違反工會經(jīng)費收繳、管理、使用規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅責任追究，保證工會財務運行和經(jīng)費使用合法合規(guī)。

(三)切實強化經(jīng)審會對工會經(jīng)費的審計監(jiān)督

一是各級工會領導班子應自覺接受上級工會經(jīng)審會的審查審計監(jiān)督，依照審計結果及整改意見，明確責任，制定措施，落實整改，并將審計或整改結果作為考核、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。二是各級工會經(jīng)審會要依照規(guī)定職責、權限和程序，對工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理情況實施全過程審查監(jiān)督。要加強對厲行節(jié)約反對浪費相關工作的監(jiān)督力度，對于違反規(guī)定的公務活動，或在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求使用工會經(jīng)費的行為，開展專項檢查;要強化對工會資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督，確保工會資產(chǎn)安全、完整、效益;要進一步加強對大額項目經(jīng)費使用情況的專項審計，防止違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

(四)抓好基層工會內(nèi)部控制的建設

第9篇：財務管理意見及建議范文

【關鍵詞】 新會計制度 行政事業(yè)單位 財務管理

行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，行政事業(yè)財務管理是指行政事業(yè)單位有關資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位財務管理在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中起著極為重要的作用。隨著我國新會計制度的實行，我國發(fā)展步入了一個新的時期，為此，對行政事業(yè)單位財務管理問題的探討與研究是保證行政事業(yè)單位財產(chǎn)安全的重要課題，它是促進我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展與國家預算收支計劃與行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要推動力。

一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理簡介

行政事業(yè)單位在運行過程中擁有自己的目標，其中最主要的目標是通過貨幣等計量單位，對行政事業(yè)單位財務收支與資金運轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟管理等活動進行客觀反映，并對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行相關優(yōu)化與管理。新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理涉及到諸多方面，例如：控制機制、法律法規(guī)、規(guī)章制度等等。新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理需要行政事業(yè)單位以我國相關法律法規(guī)為基礎，在加強財務管理的同時，對單位內(nèi)部經(jīng)濟管理與收支活動進行全面、客觀、系統(tǒng)的反映。因此，行政事業(yè)單位必須依法執(zhí)行財務管理，有效發(fā)揮財務監(jiān)督作用，提高信息系統(tǒng)執(zhí)行效率，保證決策依據(jù)的科學性與真實性。

二、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀分析

新會計制度影響之下的我國行政事業(yè)單位正面臨著與世界經(jīng)濟接軌的現(xiàn)實問題，為堅持我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，行政事業(yè)單位進行創(chuàng)新型財務管理勢在必行，這也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，公共財務管理制度與行政事業(yè)單位也正在不斷進行著改革與創(chuàng)新。我國行政事業(yè)單位正處于體制改革與財務制度發(fā)展時期，為了適應當前社會的需要，新會計制度下的行政事業(yè)單位財務管理就成了單位發(fā)展過程中重要課題之一。但是，我國行政事業(yè)單位財務管理所存在的諸多問題，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位財務管理工作的日常進行。

1、財務管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

行政事業(yè)單位由國家為滿足社會共同需要而舉辦，行政事業(yè)單位一般沒有社會生產(chǎn)職能，主要從事各種非營利性的業(yè)務活動。行政事業(yè)單位完成工作任務和開展業(yè)務活動的資金需要由財政撥付，雖然有些行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定依法組織了一部分收入，但絕大多數(shù)行政事業(yè)單位自身基本沒有收入，或者自身組織的收入難以抵補支出耗費，因此需要國家財政撥付經(jīng)費。國家是行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位。由于不是單位自身營利所得資金，因此行政事業(yè)單位容易忽視對財務的管理，導致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。

2、預算與控制管理能力缺失，預算缺乏剛性

財務預算在行政事業(yè)單位財務管理中占據(jù)著極大的比重，這是由行政事業(yè)單位獲取資金途徑的性質(zhì)所決定的。盡管如此，行政事業(yè)單位對日常財務管理的力度與方法都存在著一定缺陷，財務預算與預算資金控制不足以及財務預算編制的匱乏，直接導致行政事業(yè)單位預算編制缺乏科學性與合理性。預算執(zhí)行中追加調(diào)整的項目仍然較多，管理的彈性較大，財務預算與財務管理對自己的約束力不夠，又會導致資金在實際運用中產(chǎn)生管理混亂，甚至出現(xiàn)資金超出預算、專項資金被挪用等現(xiàn)象。

3、國有資產(chǎn)管理基礎工作薄弱，資產(chǎn)使用效率低下

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用缺乏評價與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)總體運營質(zhì)量和效率低下;有些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，要進行跨單位、跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權虛置、管理缺位;資產(chǎn)維護與保管流于形式，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴重。

4、資金管理松懈，專項資金缺乏有效的制約

行政事業(yè)單位資金管理存在不嚴謹現(xiàn)象：一是行政事業(yè)單位普遍存在資金浪費現(xiàn)象。單位內(nèi)部對資金管理的松懈，直接導致了超支浪費現(xiàn)象的頻生。二是專項經(jīng)費存在于各級財政資金預算之中，范圍十分模糊，難以確定。同時，在專項資金分配過程中缺乏有效監(jiān)督，導致專項資金分配十分隨意，為挪用資金提供了一定條件。行政事業(yè)單位內(nèi)部用專項資金彌補基本支出的現(xiàn)象屢有發(fā)生。專項資金缺乏相應管理，導致專項資金無法做到?？顚Ｓ?，不利于行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

5、財政監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督手段單一

雖然中央政府和公眾輿論一直在強調(diào)財政監(jiān)督的重要性及加強財政監(jiān)督的迫切性，但是不可否認的是，很多行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查僅僅停留在文件上和某些流于形式的宣傳上，并沒有深入到日常工作當中。我國大部分行政事業(yè)單位對財政監(jiān)督采取事前監(jiān)督、事后檢查的方法，唯獨對于事中缺乏有效監(jiān)督，日常檢查雖然有規(guī)定，但往往流于形式。少數(shù)幾次突擊檢查或?qū)ｍ棛z查根本無法做到對財政資金的全過程、全方位監(jiān)督。同時另有一部分行政事業(yè)單位過分依賴于會計核算中心，將財務工作完全交給會計集中核算，企業(yè)自身對財政監(jiān)督力度小之又小，財務管理極度弱化，無法發(fā)揮應有功能。

三、新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務管理的建議

1、樹立科學的財務管理理念，建立嚴謹?shù)呢攧展芾碇贫?/p>

行政事業(yè)單位需以《會計法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《行政事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》為基礎，將單位負責人確立為財務會計工作第一責任主體，根據(jù)相關規(guī)定，提升單位內(nèi)部對會計控制建設重要性的認識，以新會計制度相關要求為規(guī)章，樹立科學合理的財務管理理念。同時以建立嚴謹?shù)呢攧展芾碇贫葹榛A，使行政事業(yè)單位財務管理工作在制度的指導下有序而高效地運行。行政事業(yè)單位對財務管理制度的建設與完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：預算管理、收入管理、支出管理、資金稽核、收支審批、資金管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理等方面。為此，需建立嚴謹?shù)呢攧展芾碇贫?，加強?nèi)部控制建設，在單位內(nèi)部實行不相容崗位分離制度與定期輪崗制，落實印鑒、票據(jù)等相關管理制度。減少財務管理過程中人為因素的影響，加強會計核算專業(yè)性建設，落實責任到崗制，明確管理人員職責。統(tǒng)一審核標準，監(jiān)督日常收支，加強預算考核，保證預算控制與會計核算的真實性與可靠性。

2、實行科學規(guī)范的預算編制模式，強化預算約束力

新會計制度之下的財務預算管理主要內(nèi)容在于提高財務預算管理效率。為此，在預算編制、執(zhí)行中需要做到以下幾點：一是堅持統(tǒng)籌兼顧、確立重點、收支平衡、以收定支原則，對財務預算進行科學合理的編制;二是對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督與管理，杜絕預算追加隨意性的現(xiàn)象，強化預算約束力;三是完善行政事業(yè)單位內(nèi)部評價制度，建立相應評價指標體系，以此為基礎，對單位內(nèi)部資金績效進行評定，提高資金使用效率。

3、優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效率

資產(chǎn)的合理配置是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求和重要任務。要做到合理配置，一是要規(guī)范資產(chǎn)的形成過程，努力實現(xiàn)資源結構的合理化，以期獲得較好的經(jīng)濟和社會效益;二是要建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機制，加快資產(chǎn)的合理流動;三是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立健全包括產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置與配置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，使資產(chǎn)在使用期限內(nèi)充分發(fā)揮其使用效能。

4、加強單位資金管理，完善專項資金績效評價制度

行政事業(yè)單位應加強資金管理，主管部門應強化對違法違規(guī)行為的依法處理，以《會計基礎工作規(guī)范》為審核標準，監(jiān)督會計工作;在專項資金掌控上應加強管理，確保專項資金預算用途明確性與數(shù)目準確性。在完善專項資金收支管理制度的同時，保證專項資金?？顚Ｓ?，加強對專項資金預算實施過程的監(jiān)管，杜絕一切擠占、挪用、混淆等現(xiàn)象的發(fā)生。完善專項資金績效評價制度，對專項資金實行跟蹤評價制，全面監(jiān)督其使用情況、完成情況與使用效果。財政部門應當對主管部門、預算單位申報的績效目標結果進行審核，符合要求的方可進入下一步預算編審流程。經(jīng)事前績效評估較好的項目優(yōu)先安排預算資金;不按規(guī)定要求編制績效目標或事前績效評估結果較差的項目不予安排預算資金。

5、完善財政監(jiān)督制度，強化監(jiān)督檢查力度

行政事業(yè)單位必須建立健全財政監(jiān)督制度，完善的制度機制可以有效抑制，保證資金的安全性和使用效率。行政事業(yè)單位通過建立內(nèi)部監(jiān)督機制，細化規(guī)定約束和規(guī)范班干部職工行為，在事前監(jiān)督、事后檢查的同時，強化事中監(jiān)督，針對每一個階段采取不同的監(jiān)督檢查形式，保證各環(huán)節(jié)業(yè)務都在有效的監(jiān)督下運行，實施全過程控制。如，在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，應采取以下措施：一是設立監(jiān)管專職機構。實現(xiàn)內(nèi)部審計的制度化與規(guī)范化監(jiān)督，內(nèi)部審計人員應依法行使職權，按照內(nèi)部審計準則執(zhí)行審計業(yè)務，監(jiān)督與檢查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項制度規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，及時編寫審計報告，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行績效評價。二是明確責任主體。建立主管部門資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責任部門相結合的管理體制，各司其職，各負其責。同時強化審計部門、監(jiān)察部門的外部監(jiān)督與管理的執(zhí)法力度。新會計制度下的行政事業(yè)單位需要從法律法規(guī)入手，通過內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結合的方式，加強自身財務管理的科學化與規(guī)范化建設。

四、結語

新會計制度的影響為我國行政事業(yè)單位進行財務管理改革提供了優(yōu)良環(huán)境，為促進財務管理內(nèi)部改革起到了推動作用，改變了傳統(tǒng)記賬方式與資金核算方法，極大提高了行政事業(yè)單位財務管理工作效率，促進了行政事業(yè)單位管理水平的提高，保證了相關工作的順利進行，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、提高人們生活水平起到了重要作用。