非法行醫(yī)罪行政處罰精選(九篇)

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第1篇：非法行醫(yī)罪行政處罰范文

【關(guān)鍵詞】非法行醫(yī)罪　刑法典　立法完善

法律作為社會(huì)上層建筑的一部分，來(lái)源于社會(huì)進(jìn)而反映其物質(zhì)生活條件，而社會(huì)是發(fā)展的，法律是穩(wěn)定的，千變?nèi)f化的社會(huì)生活要求法律必須靈活應(yīng)變，以避免因法律滯后而喪失社會(huì)公正性。具體到非法行醫(yī)罪，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行刑法典中非法行醫(yī)罪具體法律條文規(guī)定的分析，進(jìn)而提出對(duì)完善非法行醫(yī)罪的相關(guān)建議。

一、現(xiàn)行刑法典的不足

(一)主體規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

非法行醫(yī)罪基于當(dāng)時(shí)無(wú)證行醫(yī)、流動(dòng)行醫(yī)嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而出臺(tái)，以打擊沒(méi)有醫(yī)學(xué)知識(shí)而行醫(yī)的人員為重點(diǎn)，單就1997年刑法對(duì)非法行醫(yī)罪主體規(guī)定來(lái)看，范圍過(guò)于籠統(tǒng)，并且專業(yè)性強(qiáng)，容易形成理解上的歧義。從文理解釋看，非法行醫(yī)罪主體應(yīng)排除合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的合法行醫(yī)人員，因?yàn)楹笳咝嗅t(yī)造成嚴(yán)重后果有醫(yī)療事故罪等罪名調(diào)整。此外，條文內(nèi)容也沒(méi)有明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單位犯罪。

(二)客觀方面規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單

我國(guó)刑法關(guān)于非法行醫(yī)罪客觀方面的規(guī)定僅“非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重”的寥寥數(shù)字，沒(méi)有從外延上周延非法行醫(yī)行為的全部特征，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)醫(yī)療行為、犯罪情節(jié)認(rèn)定的不明確，法官酌定隨意性大。罪刑法定、罪刑相當(dāng)?shù)男谭ɑ驹瓌t未能充分體現(xiàn)。特別是關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”的內(nèi)容，沒(méi)有相關(guān)解釋，導(dǎo)致目前司法適用的混亂現(xiàn)象，這對(duì)于一個(gè)行政違法行為的犯罪化來(lái)說(shuō)是相當(dāng)危險(xiǎn)的。對(duì)此，我們有必要討論下面的三個(gè)案例：案例一：被告人柴某自2000年以來(lái)先后在石獅市幾個(gè)村莊開設(shè)診所非法行醫(yī)，并因此在2000年至2004年被石獅市衛(wèi)生行政主管部門處以行政處罰。2004年6月，柴某為患者診療時(shí)，再次被石獅市衛(wèi)生行政主管部門查獲，石獅市法院依法判處柴某有期徒刑10個(gè)月，并處罰金1000元；案例二：2003年4月，何某患感冒，到某老年公寓診所就醫(yī)輸液，出現(xiàn)心慌、呼吸困難等癥狀，后被送往醫(yī)院搶救脫險(xiǎn)。該公寓診所無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，何某提起民事訴訟，某法院將其認(rèn)定為民事侵權(quán)行為，判定徐某賠償原告何某近萬(wàn)元；案例三：2001年1月，支某因患頭皮癬到某藥店就診，被告人郭某未作皮試就為支某注射維丁膠性鈣等針劑，導(dǎo)致支某出現(xiàn)頭暈、嘔吐、視線不清等癥狀，后被送往醫(yī)院搶救。某法院則此行為認(rèn)定為非法行醫(yī)罪，判處郭某有期徒刑2年，并賠償支某損失1.3萬(wàn)余元。在這三個(gè)案件中，如果說(shuō)我們可以將非法行醫(yī)屢教不改的行為理解為“情節(jié)嚴(yán)重”的話，那么，同樣是非法行醫(yī)導(dǎo)致就醫(yī)人病情加重被送往醫(yī)院搶救的行為，一個(gè)被認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”的犯罪行為，而另一個(gè)卻認(rèn)定為民事侵權(quán)行為。可見(jiàn)，以“情節(jié)嚴(yán)重”來(lái)劃定犯罪圈時(shí)的不明確，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的混亂。

二、立法完善的建議

(一)明確“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”的內(nèi)涵

從與其他國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行橫向比較來(lái)看，一些國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定較為清晰明朗，他們?cè)趯⒎欠ㄐ嗅t(yī)的違法行為予以犯罪化時(shí)都有明確的限制，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.從犯罪結(jié)果方面予以限制，如俄羅斯刑法典第235條的規(guī)定，它從行為的結(jié)果方面對(duì)非法行醫(yī)違法行為犯罪化加以限制，即只有存在導(dǎo)致過(guò)失損害他人健康的結(jié)果時(shí)，才將非法行醫(yī)行政違法行為納入犯罪圈予以刑罰追究。2.從犯罪目的方面加以限制。如韓國(guó)的規(guī)定，它將非法行醫(yī)犯罪行為從行為目的方面限定為以營(yíng)利為目的。3.從行為的主觀故意方面加以限制，將非法行醫(yī)犯罪行為的故意限定為故意冒用醫(yī)師資格，如我國(guó)澳門地區(qū)刑法典第322條的規(guī)定和德國(guó)刑法典第132條的規(guī)定，將雙方自愿交易的非法行醫(yī)行為排除在犯罪行為之外。4.從行為的經(jīng)常性方面加以限制。如法國(guó)《公共衛(wèi)生法典》第372條的規(guī)定，將非法行醫(yī)行政違法行為的犯罪化限制為經(jīng)常性的非法行醫(yī)行為。5.從刑法總則方面加以限制。如意大利將非法行醫(yī)行為與擅自實(shí)施其他特許才能執(zhí)業(yè)的行為規(guī)定為一罪即“非法行使職業(yè)罪”，其立法的簡(jiǎn)約情況與我國(guó)相似，僅規(guī)定非法行使需要國(guó)家特批的職業(yè)的構(gòu)成犯罪，但是，意大利刑法在總則第50條中規(guī)定：“侵害或者危害權(quán)利之行為，系經(jīng)依法有處分權(quán)人之同意者，不罰?！蔽覈?guó)關(guān)于非法行醫(yī)行為犯罪化的限制就比較不明確，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把“情節(jié)嚴(yán)重”具體化，如前所述的一條一條的作出詳細(xì)規(guī)定，不能僅僅使用含義模糊的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”幾個(gè)字來(lái)限定，否則，就會(huì)有刑法泛化之嫌。

(二)擴(kuò)大犯罪主體的范圍

現(xiàn)行刑法僅將非法行醫(yī)罪的犯罪主體規(guī)定為“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”，即自然人犯罪主體，否定了單位成立非法行醫(yī)罪的可能。所謂擴(kuò)大犯罪主體的范圍，就是要將單位納入非法行醫(yī)罪犯罪主體的范圍之內(nèi)。從本罪立法目的出發(fā)，有必要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非法行醫(yī)行為予以犯罪化處理。只有這樣，才能加大對(duì)此類非法行醫(yī)行為的懲處力度，維護(hù)全社會(huì)的公共衛(wèi)生，保護(hù)公眾的生命和健康安全。

(三)明確加重情節(jié)的因果關(guān)系

第2篇：非法行醫(yī)罪行政處罰范文

一、對(duì)犯罪主體的界定

（一）《刑法》第335條規(guī)定醫(yī)療事故罪的主體是“醫(yī)務(wù)人員”。通常是指“直接參與診療工作的醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)人員：醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師、防疫人員、麻醉師等。但在特殊情況下醫(yī)療單位中的工程技術(shù)人員、工勤人員和黨政管理人員也可以成為本罪的主體，如負(fù)責(zé)對(duì)病人供應(yīng)氧氣的人員，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不能正常供應(yīng)氧氣，致發(fā)生醫(yī)療事故時(shí)，即可構(gòu)成本罪”。由此可見(jiàn)，這些特殊情況下構(gòu)成醫(yī)療事故罪主體的人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)條件：一、必須是醫(yī)療單位中的非醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)的其他人員；二、必須有領(lǐng)導(dǎo)指派擔(dān)負(fù)有某種與診療有直接關(guān)系的職責(zé)；三、在執(zhí)行職責(zé)過(guò)程中有由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成醫(yī)療事故的行為。綜上所述，構(gòu)成醫(yī)療事故罪的犯罪主體有兩種，一種是醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)人員；另一種是醫(yī)療單位中的其他人員在特殊情況下也可以成為本罪的主體。?

（二）《刑法》第336條規(guī)定非法行醫(yī)罪（包括非法實(shí)施破壞計(jì)劃生育手術(shù)罪）的主體是“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人”。《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（以下簡(jiǎn)稱《醫(yī)師法》）第8條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格?！薄夺t(yī)師法》第9、10、11條又分別規(guī)定了容許參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的人員條件；第12條也規(guī)定了“醫(yī)師資格考試成績(jī)合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格”；第43條還規(guī)定“本法頒布之日前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由所在機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定，取得相應(yīng)的醫(yī)師資格。”以上條款明確規(guī)定了醫(yī)師資格取得的途徑以及從新《刑法》實(shí)施之日后至《醫(yī)師法》頒布實(shí)施之前醫(yī)師資格的過(guò)渡辦法。上述可見(jiàn)，醫(yī)師資格是指某人通過(guò)國(guó)家考試取得的國(guó)家承認(rèn)的診療病人的資格，也就是醫(yī)學(xué)界通常所說(shuō)的“處方權(quán)”，它是國(guó)家對(duì)某人所掌握的醫(yī)療業(yè)務(wù)水平的認(rèn)可資格。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有了醫(yī)師資格國(guó)家才承認(rèn)為醫(yī)生，才允許為病人診療，沒(méi)有醫(yī)師資格就不是醫(yī)生就無(wú)權(quán)給病人診療也不能在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。由此可見(jiàn)，非法行醫(yī)罪立法目的很明確就是為了限制未掌握醫(yī)療專業(yè)技術(shù)的人為了某種目的而行醫(yī)擾亂國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生秩序、危害病人身體健康的行為。該罪在主體上已經(jīng)排除了取得醫(yī)師資格的醫(yī)生，只能是“根本不具備醫(yī)生資格，卻打著‘祖?zhèn)髅胤健?、‘退休老醫(yī)師’等幌子到處非法行醫(yī)，坑人錢財(cái)、害人健康的‘江湖郎中’、‘民間草醫(yī)’、‘巫醫(yī)’等不法分子”。?

在認(rèn)定非法行醫(yī)罪中犯罪主體是否取得醫(yī)師資格時(shí)，還要與衛(wèi)生部門核發(fā)的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”區(qū)分開來(lái)。醫(yī)師資格是國(guó)家對(duì)個(gè)人所掌握的醫(yī)療專業(yè)知識(shí)程度的認(rèn)可證書，是對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師本人發(fā)給的資格證書：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”是衛(wèi)生部門根據(jù)本地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布情況及管理需要，對(duì)申請(qǐng)單位核發(fā)批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證照，是對(duì)所要成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)給的證照。將以上兩證區(qū)分開來(lái)，有利于辨清某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)生利用休息時(shí)間私設(shè)門診所致醫(yī)療糾紛案件的正確處理。?

二、對(duì)犯罪主觀方面的認(rèn)識(shí)

?醫(yī)療事故罪與非法行醫(yī)罪在主觀方面都屬過(guò)失犯罪范疇，但在心理態(tài)度表現(xiàn)方式上仍然存在著一定的區(qū)別。如果屬于故意借診療行醫(yī)之名，損害他人健康或致他人死亡的行為，則應(yīng)視其具體情形，分別按故意傷害罪或者故意殺人罪論處，（不屬本文討論的內(nèi)容）。?

（一）醫(yī)療事故罪在主觀上大部分表現(xiàn)為疏忽大意的過(guò)失，少部分表現(xiàn)為過(guò)于自信的過(guò)失。其疏忽大意的過(guò)失往往表現(xiàn)為醫(yī)務(wù)工作者從所掌握的醫(yī)療知識(shí)或常規(guī)中應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到違反診療護(hù)理常規(guī)及規(guī)章制度可能發(fā)生危害就診人身體健康的結(jié)果，而由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，馬虎應(yīng)付，不予預(yù)見(jiàn)，違規(guī)操作，違規(guī)用藥，違規(guī)護(hù)理等過(guò)失的心理態(tài)度。過(guò)于自信的過(guò)失表現(xiàn)為醫(yī)務(wù)工作者自信自己醫(yī)療業(yè)務(wù)水平高，即使違規(guī)診療、違規(guī)用藥、違規(guī)護(hù)理也不致會(huì)發(fā)生損害就診人身體健康結(jié)果的過(guò)失心理態(tài)度。?

但是，如果發(fā)生由于醫(yī)務(wù)工作人員難以防范或者當(dāng)今醫(yī)學(xué)界尚未認(rèn)識(shí)而無(wú)法預(yù)見(jiàn)的意外事件，比如病情惡化，常規(guī)診療中病人因特殊體質(zhì)所致過(guò)敏或反應(yīng)，導(dǎo)致就診人死亡或者傷殘等結(jié)果的，因行為人本身無(wú)罪過(guò)，故屬醫(yī)療意外事件，不能構(gòu)成本罪。?

（二）非法行醫(yī)罪在主觀上往往表現(xiàn)為過(guò)于自信的過(guò)失。其行為人未經(jīng)正規(guī)醫(yī)療業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所掌握的醫(yī)療知識(shí)十分有限，但被利益或者某些原因的驅(qū)使而為他人診療疾病。由于行為人自知業(yè)務(wù)水平有限也預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生用藥失誤，診療操作不當(dāng)?shù)葥p害就診人身體健康的結(jié)果，但卻輕信藥物也不見(jiàn)得副作用那么厲害，而且輕信不容易發(fā)生危害結(jié)果，即使發(fā)生診療過(guò)程的失誤也不至于引起嚴(yán)重的危害結(jié)果。從而膽大妄為、不顧后果非法地為他人進(jìn)行診療的一種過(guò)失心理態(tài)度。?

三、對(duì)犯罪客體的界定

醫(yī)療事故罪所侵害的客體是公民的生命、健康權(quán)；非法行醫(yī)罪所侵害的客體是國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序。?

四、對(duì)犯罪客觀方面的認(rèn)識(shí)?

醫(yī)療事故罪和非法行醫(yī)罪在構(gòu)成犯罪的客觀方面都必須具有情況嚴(yán)重的行為。但兩罪在情節(jié)嚴(yán)重的具體內(nèi)容上又存在著很大的差別，立法上是從兩罪的主體不同，侵害的客體不同，其危害社會(huì)的程度也不同幾個(gè)方面考慮的，是符合罪刑相當(dāng)原則的，正確理解和掌握兩罪在客觀方面的表現(xiàn)，對(duì)正確處理兩種不同犯罪案件意義十分重大。?

（一）醫(yī)療事故分為醫(yī)療技術(shù)事故和醫(yī)療責(zé)任事故。醫(yī)療技術(shù)事故是指醫(yī)務(wù)人員因?qū)I(yè)技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致診療護(hù)理失誤所致的事故；由于行為人主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，所以《刑法》上不認(rèn)為是犯罪，由衛(wèi)生部門按國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《醫(yī)療事故處理辦法》上有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。醫(yī)療責(zé)任事故中尚未造成就診人死亡、殘廢、功能障礙程度者，屬于情節(jié)輕微，衛(wèi)生部門稱之為醫(yī)療差錯(cuò)，其結(jié)果也不構(gòu)成醫(yī)療責(zé)任事故罪。?

醫(yī)療責(zé)任事故罪屬結(jié)果犯罪，客觀方面表現(xiàn)為醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人員死亡或者身體嚴(yán)重?fù)p害的行為后果。所謂嚴(yán)重?fù)p害就診人健康，是指造成就診人殘廢或者嚴(yán)重殘廢、功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙。具體損害程度可由縣級(jí)以上醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)鑒定。?

（二）非法行醫(yī)罪屬行為違法之結(jié)果犯罪。也就是說(shuō)只要是非醫(yī)生資格的人行醫(yī)就是違法的行為（《法醫(yī)法》第39條規(guī)定），其違法行為達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的結(jié)果就構(gòu)成犯罪。本罪中所謂的情節(jié)嚴(yán)重在客觀方面表現(xiàn)為：1?一般性地?fù)p害就診人健康；2?借助非法行醫(yī)獲取錢財(cái)數(shù)額較大的；3?多次非法行醫(yī)受行政處罰而屢教不改的；4?非法行醫(yī)社會(huì)影響惡劣的，等等。醫(yī)療事故罪中規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為如造成就診人殘廢或者嚴(yán)重殘廢、功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙以及造成就診人死亡，按非法行醫(yī)罪條文規(guī)定，已達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重的行為。可見(jiàn)兩罪的構(gòu)成在客觀要件方面存在著很大的差異。?

五、在規(guī)定刑罰方面的區(qū)別?

（一）醫(yī)療事故罪由于是醫(yī)務(wù)人員的過(guò)失犯罪，其社會(huì)危害性較小，因而《刑法》第335條規(guī)定最高刑為有期徒刑三年。?

（二）非法行醫(yī)罪因?yàn)槭欠轻t(yī)務(wù)人員（無(wú)醫(yī)生資格的人）非法行醫(yī)，其潛在的社會(huì)危害性較大，屬于法律上禁止的行為。因而《刑法》第336條規(guī)定最高刑為有期徒刑十年以上。?

六、實(shí)案操作中應(yīng)當(dāng)注意的兩種情況

以上五方面分別討論了醫(yī)療事故罪與非法行醫(yī)罪在犯罪主體、主觀方面、犯罪客體、客觀方面以及刑罰方面的異同。但在實(shí)案操作中往往會(huì)出現(xiàn)下面兩種特殊情況。?

第3篇：非法行醫(yī)罪行政處罰范文

一、主要成效和做法

(一)認(rèn)真開展食品放心工程工作

根據(jù)國(guó)家、全省食品放心工程的有關(guān)精神，按照市委、市政府的工作部署和要求，圍繞我市食品安全的狀況和存在的問(wèn)題，認(rèn)真開展以“質(zhì)量、衛(wèi)生、安全”為主題的食品放心工程工作。

1、繼續(xù)深入開展食品專項(xiàng)整治

食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾切身利益，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重。我市整規(guī)辦會(huì)同各成員單位，繼續(xù)深入開展食品專項(xiàng)整治，努力把食品安全工作做細(xì)做實(shí)。

一月，由市整規(guī)辦、食品藥品監(jiān)管局牽頭，組織經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)總站等部門，對(duì)上排、龍豐、麥地、黃塘、河南岸、橋西等10家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展食品安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格規(guī)范蔬果、肉類和定型包裝食品的衛(wèi)生和質(zhì)量管理，要求五大類食品執(zhí)行“QS”制度，在南門等市場(chǎng)專設(shè)無(wú)公害蔬菜銷售點(diǎn)，推行包裝蔬菜上市，受到市民的歡迎。根據(jù)上級(jí)關(guān)于節(jié)日期間食品安全工作的指示精神，我市開展了節(jié)日市場(chǎng)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保元旦、春節(jié)和五一期間未發(fā)生重大的食品安全事故。

今年3月“蘇丹紅”事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視，我市整規(guī)辦會(huì)同各相關(guān)成員單位，迅速開展全面清查工作。衛(wèi)生監(jiān)督部門先后采取四次緊急行動(dòng)，在全市餐飲業(yè)檢查封堵含“蘇丹紅”色素添加劑的可疑食品。行動(dòng)中，市衛(wèi)生監(jiān)督部門出動(dòng)執(zhí)法人員835人次，檢查了3582家賓館、酒家、飯店等餐飲經(jīng)營(yíng)單位的食品倉(cāng)庫(kù)、進(jìn)貨記錄及各加工場(chǎng)所，重點(diǎn)對(duì)辣椒制品及色素進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地逐一排查。工商部門在大規(guī)模清查涉嫌“蘇丹紅”辣椒類制品緊急行動(dòng)中，出動(dòng)執(zhí)法人員3812人次，檢查經(jīng)營(yíng)門店10338家，超市381家，市場(chǎng)245個(gè)，批發(fā)門市189家，查獲“涉紅”美味源牌辣椒醬1714瓶，辣椒油152瓶，有效地確保了我市人民生命安全。

今年4月至5月，我們組織食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合對(duì)小金、陳江、瀝林、潼僑等地的咸菜、皮蛋生產(chǎn)加工場(chǎng)所進(jìn)行了整頓，關(guān)閉了咸菜生產(chǎn)加工場(chǎng)所8個(gè)，皮蛋生產(chǎn)加工場(chǎng)所23個(gè)，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書25份。

2、全面開展散裝白酒清查行動(dòng)

為了進(jìn)一步規(guī)范酒類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類的不法行為，維護(hù)酒類市場(chǎng)的安全，使人民喝上放心酒，我市全面開展了散裝白酒清查行動(dòng)。上半年，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商等部門積極配合，對(duì)全市的酒類市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)占有率大、品牌價(jià)值高的酒類商品，酒類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶的證件是否齊全，進(jìn)貨渠道是否正常等。行動(dòng)中，查獲涉嫌假冒偽劣的進(jìn)口酒及國(guó)產(chǎn)名酒614支，市場(chǎng)標(biāo)值60000多元；查封無(wú)證照生產(chǎn)散裝白酒的地下小作坊3家。

3、繼續(xù)推進(jìn)肉食品安全整治工作

面對(duì)情況復(fù)雜、監(jiān)管難度大的難題，我市相關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，積極探索行之有效的監(jiān)管方法。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大宣傳力度，有力地打擊了違法行為，凈化了肉食品市場(chǎng)，使人民吃上“放心肉”。

今年來(lái)，我市以生豬屠宰市場(chǎng)集中整治為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。一是通過(guò)制訂量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全市屠宰點(diǎn)的年審工作，推動(dòng)屠宰廠的各項(xiàng)建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和上市肉品質(zhì)量；二是積極探索生豬屠宰管理體制，加強(qiáng)對(duì)屠宰工作的監(jiān)督。上半年，在有關(guān)部門的積極配合下，通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，歷時(shí)7個(gè)多月，經(jīng)8次修改，終以市經(jīng)貿(mào)局、整規(guī)辦、農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、國(guó)稅局和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外地鮮、凍片豬肉進(jìn)入中心城區(qū)銷售管理的通知》，規(guī)范了外地肉品在中心城區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為，明確了相關(guān)職能部門的責(zé)權(quán)與義務(wù)，為規(guī)范市場(chǎng)管理創(chuàng)造了條件。6月下旬，我們組織兩個(gè)小組逐一對(duì)照屠宰廠年檢量化考核的內(nèi)容，深入下面縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展年檢和執(zhí)法檢查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共端掉非法生豬屠宰點(diǎn)6個(gè)，查處108宗違法違規(guī)案件，罰款2.03萬(wàn)元，沒(méi)收非法屠宰的生豬、肉牛產(chǎn)品7153公斤，銷毀病、死、變質(zhì)、注水肉品610公斤，有力地打擊了違法行為，凈化了肉品市場(chǎng)，使市民吃上“放心肉”。

4、認(rèn)真開展整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)

依照省五廳委（局）聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商總局等四部門整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序工作方案的通知》要求，在各有關(guān)部門的大力支持配合下，我市組織開展了一系列鹽業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)，有力地打擊了涉鹽產(chǎn)品的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序。

6月，我們組織工商、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)我市工礦、企業(yè)、學(xué)校、賓館酒樓、商品交易市場(chǎng)等單位、個(gè)體戶進(jìn)行清理整頓。行動(dòng)中，共出動(dòng)執(zhí)法人員736人次，檢查賓館酒樓17家、工廠食堂42家，集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)59個(gè)次，學(xué)校食堂22個(gè)，食品加工點(diǎn)32個(gè)，查獲走私鹽13.65噸，立案6宗（已結(jié)案5宗）。

（二）切實(shí)加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作力度

在市委、市政府的高度重視下，我們始終把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措加以實(shí)施。自去年10月份以來(lái)，我們采取了一系列措施，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)與部門協(xié)調(diào)相結(jié)合”、“依法監(jiān)管與創(chuàng)新管理相結(jié)合”、“日常監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合”、“突出重點(diǎn)與解決難點(diǎn)相結(jié)合”、“教育與懲治相結(jié)合”的“五個(gè)結(jié)合”，集中打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法行為。我市整規(guī)部門按照上級(jí)的有關(guān)部署，積極組織開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，取得了初步的成效，增強(qiáng)了社會(huì)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律意識(shí)，初步營(yíng)造了鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍，得到了省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)督察組的充分肯定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年10月至今年5月底，全市公安機(jī)關(guān)受理侵犯商標(biāo)專用權(quán)案20宗，立案17宗，破案16宗，抓獲犯罪嫌疑人119人，涉案金額1100多萬(wàn)元。全市工商系統(tǒng)查處各類商標(biāo)違法案件44宗，罰款29.42萬(wàn)元，收繳并銷毀違法商標(biāo)標(biāo)識(shí)45.12萬(wàn)元。全市版權(quán)管理部門開展了10多項(xiàng)集中治理行動(dòng)，收繳各類非法出版物90000冊(cè)（盒），其中盜版出版物68000冊(cè)（盒）。取締無(wú)證無(wú)照書報(bào)刊、電子出版物零售攤點(diǎn)82個(gè)，查處違法違規(guī)書報(bào)刊、電子出版物零售單位110家，查處印刷企業(yè)42家。全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門受理專利糾紛案件3宗，公開審理2宗，結(jié)案1宗。目前，我市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)能力和工作水平基本適應(yīng)我市日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要。

1、組織開展4.26“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)

4月16日至18日，我市在中國(guó)惠州第三屆國(guó)際數(shù)碼節(jié)期間設(shè)立會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)處，發(fā)放宣傳資料10000多份，為企業(yè)和個(gè)人提供專利、商標(biāo)、版權(quán)咨詢服務(wù)。在“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，我市徐志達(dá)副市長(zhǎng)就“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的由來(lái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況回答了記者的提問(wèn)，并在惠州日?qǐng)?bào)和市政府信息網(wǎng)站上刊登了相關(guān)內(nèi)容。4月26日晚，我市舉辦了一場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步增強(qiáng)了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)和推動(dòng)了法律知識(shí)的普及。

2、認(rèn)真開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳周”活動(dòng)

為落實(shí)全國(guó)和省關(guān)于開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳周”活動(dòng)精神，我市從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)。七月九日，由我辦牽頭，組織煙草、工商、質(zhì)監(jiān)等部門集中開展了一次大型現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)?；顒?dòng)在市區(qū)的人人樂(lè)、水口、陳江三個(gè)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行，利用橫幅、掛圖等宣傳形式，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放10000多份宣傳資料，為企業(yè)和個(gè)人提供涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的咨詢服務(wù)。

3、積極開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)

按照全國(guó)和全省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市的實(shí)際，我市相關(guān)部門積極開展了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)中，各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管，整規(guī)部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮著主渠道作用，公安部門對(duì)涉及犯罪的行為給予嚴(yán)厲打擊，工商部門、版權(quán)部門分別對(duì)違法商標(biāo)、違法版權(quán)以及各種非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面清理，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而對(duì)我市的非法侵權(quán)盜版行為一直保持著高壓態(tài)勢(shì)，有力地凈化了專利、商標(biāo)、版權(quán)市場(chǎng)秩序，規(guī)范了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境

依照國(guó)務(wù)院2010年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的安排和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)好開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，我市制訂了打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)施步驟和工作安排。專項(xiàng)整治中，對(duì)虛假違法廣告尤其是虛假藥品廣告，非法行醫(yī)和商貿(mào)活動(dòng)中的商業(yè)欺詐行為予以重拳出擊。通過(guò)嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。

1、開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治

為凈化廣告市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我市工商部門迅速在全市范圍內(nèi)深入開展“打虛假、樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，并制定行動(dòng)方案，對(duì)工作目標(biāo)、整治重點(diǎn)、集中整治的方法和步驟及要求進(jìn)行了統(tǒng)一部署和安排。在具體做法上，采取三個(gè)“結(jié)合”方法進(jìn)行專項(xiàng)整治。一是自查與檢查相結(jié)合。3月中旬，由各傳播媒介廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告人公司負(fù)責(zé)人參加的集中整治工作動(dòng)員會(huì)，提出整治的具體要求，要求各廣告經(jīng)營(yíng)單位先自查自糾；二是警示與查處相結(jié)合。我市在紅盾信息網(wǎng)建立違法廣告公布欄，對(duì)違法廣告予以曝光。對(duì)仍然已被告誡、警示并責(zé)令停止的違法廣告，除按法定最高處罰額度進(jìn)行處罰外，建議衛(wèi)生、藥監(jiān)部門吊銷其《醫(yī)療廣告證明》、《藥品廣告審查表》，取消其廣告資格。

2、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)

根據(jù)全國(guó)及省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，我市整規(guī)、衛(wèi)生部門聯(lián)合制定了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，在全市范圍內(nèi)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，取得較好成績(jī)。

3月，我市在市區(qū)、陳江、水口、小金口等地開展以重點(diǎn)打擊非法行醫(yī)和藥店坐堂為主要內(nèi)容的整治醫(yī)療市場(chǎng)的大行動(dòng)。這次行動(dòng)共出動(dòng)530多人次，取締無(wú)證行醫(yī)的診所53間、沒(méi)收藥物70箱、沒(méi)收醫(yī)療器械115件，行政處罰8宗。5月全國(guó)打擊非法行醫(yī)電視電話會(huì)議后，我市對(duì)打擊非法行醫(yī)工作再次作出新的調(diào)整、部署，制定詳細(xì)的整治方案，召開全市動(dòng)員大會(huì)。6月27日，全國(guó)打擊非法行醫(yī)整治小組對(duì)我市打擊非法行醫(yī)工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，充分肯定了我市打擊非法行醫(yī)的整治工作。

3、打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為

按照全國(guó)和全省打擊商業(yè)欺詐行為的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際情況制訂實(shí)施方案，明確牽頭部門和配合單位，對(duì)商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。行動(dòng)中，加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等違法經(jīng)營(yíng)行為，查處特許經(jīng)營(yíng)許人披露信息不完整、不規(guī)范、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)提示，或故意夸大投資回報(bào)等違法行為，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)活動(dòng)的管理。同時(shí)對(duì)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。各相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。通過(guò)集中整治，商貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)環(huán)境得以凈化。

（四）繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)

上半年，我市非法傳銷、變相傳銷活動(dòng)一度有死灰復(fù)燃之勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂我市正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、公安部、國(guó)家工商總局有關(guān)“打傳”文件精神和全省嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷電視電話會(huì)議精神，從講政治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)。我市制定了《惠州市打擊傳銷和變相傳銷行動(dòng)方案》，工商、公安、綜治辦等有關(guān)職能部門開展了多次聲勢(shì)浩大的“打傳”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市范圍的出租屋、爛尾樓、空置樓房、花園住宅、城郊及外省人相對(duì)集中的聚居地進(jìn)行了全面檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我市工商部門共出動(dòng)檢查人員2338人（次），出動(dòng)檢查車輛298臺(tái)（次），取締傳銷窩店102個(gè)、教育遣散傳銷人員935人，傳銷活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。

（五）加大對(duì)大案要案的督辦和查處

根據(jù)省整規(guī)辦交辦事項(xiàng)和市領(lǐng)導(dǎo)的批示，我市整規(guī)辦認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，努力提高大要案等督辦件的辦理時(shí)效，協(xié)調(diào)組織市有關(guān)部門開展查處工作。

上半年，我市經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門按照國(guó)家和省整規(guī)辦的整體部署，采取積極有效的防范和打擊措施，依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪分子，遏制了違法犯罪行為蔓延的勢(shì)頭。公安部門加大對(duì)制販假幣、制售假冒偽劣商品、地下錢莊非法買賣外匯、非法傳銷等經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)厲查處職務(wù)侵占犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我市公安部門共受理經(jīng)濟(jì)案件127宗，立案77宗，涉案總價(jià)值6077.13萬(wàn)元，破案61宗，追繳贓款贓物折合人民幣1042萬(wàn)元。我市法院系統(tǒng)共受理各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪一審案件29件91人，審結(jié)24件，判處犯罪分子60人；受理各類經(jīng)濟(jì)糾紛一審案件2559件，審結(jié)1265件，解決訴訟標(biāo)的總金額達(dá)7.81億元；受理涉及公安、資源、煙草、海關(guān)等部門的行政案件110件，審結(jié)57件。

1月5日，博羅縣在園洲鎮(zhèn)龍叫村搗毀一制假煙窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲制假人員14人，現(xiàn)場(chǎng)繳獲機(jī)器2臺(tái)，黃果樹、金蝶、北京、紅枚等品牌香煙煙支92箱（共計(jì)3000斤），煙絲3000公斤，涉案價(jià)值100多萬(wàn)元。3月，我市中院依法對(duì)一起偽造貨幣的團(tuán)伙作出一審判決，判處犯罪分子8人，并對(duì)其偽造的半成品假人民幣1068.15萬(wàn)元予以沒(méi)收。5月27日，質(zhì)監(jiān)部門查辦惠州市加得利冷凍食品有限公司生產(chǎn)不合格冷凍食品案，除對(duì)該公司予以重罰外，還銷毀了14526箱不合格雪糕，貨值7萬(wàn)多元。6月2日，博羅縣搗毀一傳銷窩店，抓獲傳銷人員16名，其中5名因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)被刑事拘留，涉案價(jià)值達(dá)20多萬(wàn)元。在各級(jí)政府的重視和相關(guān)部門的密切配合下，我市的大案要案都得到落實(shí)和查處，各種擾亂市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為得到有效遏制和打擊，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（六）做好整規(guī)辦的日常工作

半年來(lái)，市整規(guī)辦根據(jù)國(guó)家和省整規(guī)辦的工作部署，充分發(fā)揮上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和檢查督辦的職能，一是及時(shí)做好材料報(bào)送工作。先后向省報(bào)送工作總結(jié)、專項(xiàng)材料、工作簡(jiǎn)報(bào)11份；二是努力搞好綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)編制我市三年整規(guī)工作規(guī)劃（含十九項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃）；三是認(rèn)真受理群眾投訴；四是精心組織專項(xiàng)督查；五是抓緊辦理上級(jí)交付的督辦事項(xiàng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年我辦共受理群眾投訴5件，都已分別轉(zhuǎn)有關(guān)部門妥善辦理；完成上級(jí)交辦、督辦事項(xiàng)3件，受到群眾的普遍好評(píng)。

二、存在的問(wèn)題

上半年，雖然我市整規(guī)辦和各級(jí)行政執(zhí)法部門在整規(guī)工作中做了大量卓有成效的工作，對(duì)整規(guī)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索，但我市整規(guī)工作中還存在一些問(wèn)題，尤其是深層次的問(wèn)題：

（一）整規(guī)工作總體發(fā)展不夠平衡。在某些縣區(qū)、某些專項(xiàng)整治工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至有死角，如果得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重?cái)_亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）部門之間的協(xié)調(diào)、配合和信息溝通不夠，影響專項(xiàng)整治的效果。例如食品安全監(jiān)管，涉及的部門多，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致一方面存在監(jiān)管空白或薄弱地帶，另一方面存在重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法等問(wèn)題，造成行政資源浪費(fèi)。:

（三）部分經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，法律觀念陳舊，缺乏對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)知識(shí)的了解。消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，投訴、舉報(bào)制售偽劣商品違法行為的積極性不高，增加了執(zhí)法監(jiān)管的難度。

（四）整規(guī)辦“四落實(shí)”不夠。我市整規(guī)部門存在機(jī)構(gòu)不確定、人員不穩(wěn)定、辦公場(chǎng)所不固定、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了整規(guī)辦自身建設(shè)，影響了整規(guī)工作的正常開展。

上述種種問(wèn)題，都有待于在今后的工作中加以改進(jìn)。

三、下一步工作意見(jiàn)

按照2010年全國(guó)、全省整規(guī)工作要點(diǎn)的要求，結(jié)合我市整規(guī)工作的實(shí)際，對(duì)下一步工作提出如下意見(jiàn)：

（一）探索治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制

整規(guī)工作要繼續(xù)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，針對(duì)整規(guī)工作中存在的一些問(wèn)題，尤其是深層次問(wèn)題，要探索治本之策，建立健全法律法規(guī)體系，完善執(zhí)法體制，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。為配合打擊商業(yè)欺詐活動(dòng)，要深入開展誠(chéng)信宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（二）從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真選準(zhǔn)整規(guī)工作的重點(diǎn)

繼續(xù)緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生產(chǎn)安全和切身利益的突出問(wèn)題，以開展食品藥品放心工程、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊非法傳銷和變相傳銷等工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)整規(guī)工作。切實(shí)鞏固已取得的各項(xiàng)整治工作成果，防止反彈。

第4篇：非法行醫(yī)罪行政處罰范文

一、存在的問(wèn)題

1、法制建設(shè)存在漏洞。目前，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)僅涵蓋藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，并對(duì)企業(yè)遵守質(zhì)量管理規(guī)范作出了明確規(guī)定。但與之相比，藥品使用環(huán)節(jié)卻存在監(jiān)管法規(guī)缺失的問(wèn)題。例如，目前還沒(méi)有法律規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些醫(yī)療單位重醫(yī)療隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，輕藥房軟硬件建設(shè)，藥房管理存在藥品存儲(chǔ)條件簡(jiǎn)陋、從藥人員素質(zhì)低、藥品質(zhì)量無(wú)保證等問(wèn)題。由于法律沒(méi)有作出強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)管部門對(duì)一些問(wèn)題只能聽之任之，極易形成藥品安全隱患。

2、處罰執(zhí)行難以到位。目前，國(guó)家雖基本建立了藥械管理法律法規(guī)體系，但某些條款實(shí)際運(yùn)用時(shí)缺乏可操作性。例如，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》處罰條款規(guī)定的處罰金額均在5000元以上，但對(duì)于不少村衛(wèi)生室來(lái)說(shuō)，一年的收入也就兩萬(wàn)元左右，這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)重，不符合實(shí)際，難以執(zhí)行到位。執(zhí)法人員在處罰時(shí)，往往還要運(yùn)用行政處罰法來(lái)減輕處罰，而實(shí)際減輕的理由并不充分，這在一定程度上有礙法律嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，也削弱了法律的威懾力。

3、執(zhí)法力量仍顯不足?；鶎铀幤繁O(jiān)管部門均不同程度存在一線執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題。例如，我市目前共有各類監(jiān)管單位802家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)5家、零售藥店246、鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)院51家、農(nóng)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所500家，而我局藥品一線稽查執(zhí)法人員僅有9名同志，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象數(shù)量懸殊較大，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致一些違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊，成為制約藥品監(jiān)管工作深入開展的重要原因。此外，由于執(zhí)法人員接受專業(yè)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致知識(shí)老化、工作方法陳舊，以致在辦案過(guò)程中不能一眼看出癥結(jié)所在，獲取關(guān)鍵證據(jù)，難以快速抓住違法線索，及時(shí)打擊違法行為。

4、經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)為：一是藥品進(jìn)貨渠道不夠規(guī)范。不法醫(yī)藥代表“走票”活動(dòng)越來(lái)越猖獗，給假劣藥品銷售提供了平臺(tái)，如我局2006年查獲的一起某鎮(zhèn)醫(yī)院使用假洛賽克案，假藥數(shù)量達(dá)700多瓶，貨值高達(dá)13余萬(wàn)元。此外，不少農(nóng)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所只注重經(jīng)濟(jì)利益，購(gòu)藥以價(jià)格高低為標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)體藥販和無(wú)證單位購(gòu)藥現(xiàn)象仍然存在。二是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)。雖然藥監(jiān)部門加大了gsp認(rèn)證后的跟蹤檢查力度，但由于受經(jīng)濟(jì)成本等因素的影響，零售藥店駐店藥師掛名現(xiàn)象仍較多存在。另外，因受利益驅(qū)動(dòng)，零售藥店不憑處方銷售處方藥等問(wèn)題仍十分突出，雖經(jīng)多次整治，但成效不夠明顯。三是藥品管理軟硬件投入不足。一些村衛(wèi)生室和個(gè)體診所，沒(méi)有建立藥品管理制度，不做真實(shí)完整的藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄，未按規(guī)定索取和保管票據(jù)，使藥品購(gòu)進(jìn)和使用無(wú)據(jù)可查；藥房、藥庫(kù)的藥品擺放隨意，藥庫(kù)沒(méi)有按要求設(shè)置“四區(qū)”，也沒(méi)有良好的通風(fēng)、防潮、防濕的設(shè)施等等。

二、原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。不少醫(yī)療單位存在“重醫(yī)療輕藥劑”的陳舊觀念，把藥劑科看成一個(gè)輔助科室，不重視藥械管理，舍不得在藥械管理和人員培訓(xùn)方面投入，加之法律對(duì)藥品使用環(huán)節(jié)未實(shí)行準(zhǔn)入制度和缺少一套可操作性質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)藥品質(zhì)量管理存在問(wèn)題無(wú)具體處罰條文，造成了使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量管理滑坡，出現(xiàn)進(jìn)貨渠道亂、藥房管理不規(guī)范、藥劑人員素質(zhì)低等問(wèn)題。

2、管理體制存在缺陷?！端幤饭芾矸ā奉C布前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)與藥品監(jiān)管同時(shí)由衛(wèi)生部門主管，《藥品管理法》頒布后，藥品使用監(jiān)督權(quán)雖由藥監(jiān)部門，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證即可使用藥品，不管是否具有經(jīng)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員，及與其使用藥品相適應(yīng)的藥房(庫(kù))

、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境，

這就使得藥監(jiān)部門的工作非常被動(dòng)，缺乏了“事前把關(guān)”的職能，且“事后修補(bǔ)”又缺乏法律支持。

3、監(jiān)管力量不對(duì)等。一方面，基層藥品監(jiān)管部門大多數(shù)監(jiān)管人員從事藥品監(jiān)管工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累不夠，而藥品監(jiān)管對(duì)人員的素質(zhì)要求相對(duì)來(lái)說(shuō)又比較高，應(yīng)該既要懂藥、懂法，還必須具有較好的敏銳性和洞察力，然而實(shí)際基層監(jiān)管人員整體素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到這一要求，因此給深化監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。另一方面

，農(nóng)村地域廣闊，村衛(wèi)生室、個(gè)體診所遍布在農(nóng)村每一個(gè)角落，部分地方地理位置偏僻、交通不便，基層藥監(jiān)部門監(jiān)管人員人少事多，要跑遍轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位，困難很大。因此，有些地方最多每年檢查一次，甚至得不到檢查，成為藥品監(jiān)管的盲點(diǎn)。

三、對(duì)策措施

1、健全相關(guān)法律法規(guī)。一是制訂操作性比較強(qiáng)的政策法規(guī)。藥品監(jiān)管的目的雖在于教育規(guī)范，但教育與處罰并重的原則必須堅(jiān)持，實(shí)際工作中，現(xiàn)行法律對(duì)某些行為沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此不能對(duì)管理相對(duì)人造成威攝力。對(duì)此，應(yīng)盡快制訂出一些配套的法律法規(guī)，為監(jiān)管工作開展提供有力保證。二是出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥許可證制度。生產(chǎn)是藥品流通的源頭、經(jīng)營(yíng)是藥品流通的中間環(huán)節(jié)，使用則是終端。源頭和中間環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量保障至關(guān)重要，但終端環(huán)節(jié)也不可忽視。如果生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，還可通過(guò)終端環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免藥品質(zhì)量影響使用者健康。但如果是終端環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，則無(wú)法防范藥品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)《藥品使用許可證》制度和藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范，任何一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要想設(shè)立藥房

，使用藥品，就必須持有由藥監(jiān)部門發(fā)放的藥品使用許可證，否則無(wú)權(quán)使用藥品。只有這樣才能做到“事前把關(guān)”，使藥品稽查人員在藥品檢查過(guò)程中，有規(guī)可依，群眾用藥安全才能真正得到保證。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層執(zhí)法人員素質(zhì)不能緊跟藥品監(jiān)管工作發(fā)展的實(shí)際，首先應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，省級(jí)監(jiān)管部門可以開辦一些短期學(xué)習(xí)班，內(nèi)容包括法律法規(guī)、藥學(xué)、醫(yī)療器械專業(yè)知識(shí)等，積極開展監(jiān)管技能訓(xùn)練，提高監(jiān)管人員監(jiān)管水平和辦案能力；其次應(yīng)建立考核制度，定期對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行考核，堅(jiān)持平時(shí)與年終相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部調(diào)查相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而建立一支精干高效、行動(dòng)快捷、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍。

3、完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。從農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的思想入手，加大對(duì)《藥品管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高廣大涉藥單位對(duì)藥品、醫(yī)療器械特殊性、重要性的認(rèn)識(shí)。使他們知道假劣藥品的危害性，發(fā)現(xiàn)假劣藥品后該如何舉報(bào)，藥品的正確采購(gòu)、貯存、保管、使用以及違反《藥品管理法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，能自覺(jué)的抵制非法藥商的推銷。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)撥藥品的整頓。與衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定強(qiáng)制管理辦法，要求村衛(wèi)生室、個(gè)體診所的藥品必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)撥，或由有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行配送，只有這樣才能有效的遏制農(nóng)村藥品市場(chǎng)的混亂局面。三是鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)gsp