生態(tài)文明制度建設(shè)研究精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
【關(guān)鍵詞】森林可持續(xù)經(jīng)營；生態(tài)文明制度建設(shè)；《森林法》修改；研究與展望
1引言
從建設(shè)“美麗中國”時代要求的角度來講，森林的可持續(xù)經(jīng)營制度是“美麗中國”建設(shè)在森林方面的要求與指導。森林可持續(xù)化經(jīng)營的制度設(shè)計也必須要服從生態(tài)文明制度的整體背景設(shè)計。所以說，《森林法》修改的基本任務(wù)之一也就是要實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。目前現(xiàn)行的《森林法》始制于1984年。即使在經(jīng)過1998年和2009年這兩次的修正后，《森林法》沒有很大的變動，同樣，也依然沒有能夠在生態(tài)文明建設(shè)制度的整體背景下去確立森林可持續(xù)經(jīng)營的理念。而這也就是說明，《森林法》沒有能夠?qū)⑸值慕?jīng)營業(yè)務(wù)放置到林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性地位；在相關(guān)的森林經(jīng)營制度設(shè)計當中，少了一種森林可持續(xù)經(jīng)營的整體性思維，因而很難切實有效地提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的整體質(zhì)量，很難建設(shè)符合“美麗中國”的要求。
2目前我國森林可持續(xù)經(jīng)營上的熱點問題
在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，森林的可持續(xù)化經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保證，同時也是來實現(xiàn)森林資源可持續(xù)性發(fā)展的基本途徑。經(jīng)過1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后，森林的可持續(xù)經(jīng)營正式進入了實質(zhì)性階段。森林經(jīng)營作為支撐著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前也面臨著許多的問題。那現(xiàn)在所存在的問題，也就是當前各界所關(guān)注的焦點大致就是要怎樣才能從生態(tài)文明制度建設(shè)的角度，以此為背景建立健全森林經(jīng)營法律制度體系來確保森林的可持續(xù)化經(jīng)營。針對這樣的問題，林業(yè)、經(jīng)濟學、管理學、生物學、法學等各界學者對森林可持續(xù)經(jīng)營進行了研究。2001年之后，對森林可持續(xù)經(jīng)營的研究從理論上的《森林法》及《森林法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)移拓展到具體的現(xiàn)實中森林經(jīng)營管理的規(guī)范與實踐。在黨的十以及十八屆三中全會之后理論上的重點又繼續(xù)從法律法規(guī)轉(zhuǎn)移向生態(tài)文明建設(shè)方面。逐漸的，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，各界對與森林可持續(xù)經(jīng)營法律制度有關(guān)的研究開始引導理論、立法、政策與具體實踐的良性互動。
2.1森林的分類經(jīng)營
森林分類經(jīng)營制度是在《森林法》中五大林種劃分的基礎(chǔ)之上，又將森林分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，針對不同類型使用不同的經(jīng)營目標以及管理技術(shù)。有不少學者在森林分類經(jīng)營制度方面持的是基本肯定的態(tài)度，在肯定的基礎(chǔ)上又提出這樣做法的不足之處：森林的分類經(jīng)營缺少法律依據(jù)，而公益林的認證在立法上也是空白的[1]。當然，也有不少的實踐的工作者會討論“政策不完善，管理體制不健全，林農(nóng)生活水平與公益林建設(shè)之間矛盾突出”的問題[2]。作為持不贊成態(tài)度中的一員，謝劍斌也曾在其研究實驗中批評道：“這種分類方法存在純自然性、靜態(tài)性和微觀性等弊端，特別是沒有涉及到管理體制、資金來源等社會經(jīng)濟問題，造成與森林經(jīng)營管理和資源林政管理體制嚴重脫節(jié)?！彼倪@一段話雖說帶有明顯的反對色彩，但卻是一語道破實際管理難題的根本成因。目前為止，在森林的分類經(jīng)營模式方面所剩關(guān)乎森林經(jīng)濟法律制度生命力的問題就是分類后的定向經(jīng)營管理會不會違反森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能和整體性的原理以及怎樣同時顧及至今未有學者詳細論述的局面。
2.2森林的采伐限額
依照如上的森林分類經(jīng)營模式來講，采伐限額應(yīng)從屬于商品林類型。從組成上，森林的采伐限額制度無疑是商品林的經(jīng)營管理制度中的重要組成部分，這也直接關(guān)系到經(jīng)營商品林主體的收益。針對我國《森林法》所規(guī)定的森林采伐限額制度，學者的主要討論都集中在制度的廢存或是改良之上。學術(shù)界中有人認為保護森林資源的必要手段就是森林的采伐的限額制度，對“推進私有林審批制度，實施林木采伐限額審批許可和申報備案制度”持贊成態(tài)度。也有人認為應(yīng)當要因地制宜地逐步開放采伐的限額管理，也就是說要適當?shù)姆艑挷煞サ南拗?，借此方法用以確立所有權(quán)人采伐的申報制度。當然，也還有人認為這項制度不如改革，就是說，采伐限額必然會阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，森林經(jīng)營主體的收益權(quán)利也不能得以保障，林權(quán)制度改革的成果也難以維持。另外，還有學者的建議是取消采伐限額管理制度。諸多學者在采伐限額方面的分歧在很大程度上說明了各界人士在這項制度的認識上還存在著很多的疑問。
3國外森林可持續(xù)經(jīng)營制度建設(shè)的主要經(jīng)驗
德國、美國、日本等在森林可持續(xù)經(jīng)營建設(shè)方面積累了極為豐富的經(jīng)驗，值得我們?nèi)ソ梃b和引用。
3.1德國
德國的森林可持續(xù)經(jīng)營管理無論是在理論還是具體措施方面都可以作為歐洲林業(yè)強國的代表。德國森林可持續(xù)經(jīng)營的主要特點在極度重視森林的生態(tài)文明效益，尤其注重森林經(jīng)營管理法的建設(shè)，使得森林可持續(xù)經(jīng)營法的法規(guī)健全、管理的機構(gòu)獨立、程序規(guī)范、制度周延。除此之外，德國森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)制度及政策等也都成為促使林業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。在制度逐步變化的過程中，森林的經(jīng)營理論也經(jīng)歷了森林多功能經(jīng)營到近自然經(jīng)營、從法正林的發(fā)展過程。德國和我國一樣，都曾經(jīng)歷過森林由原始林被破壞到大面積人工造林回歸自然的階段，但現(xiàn)在德國森林質(zhì)量較我國來說優(yōu)異很多。所以說，根據(jù)德國森林自身的特點來看，在借鑒時，研究人員自然會更多的關(guān)注它的營林思想和專業(yè)技術(shù)，在國內(nèi)倡導森林可持續(xù)經(jīng)營中貫徹多功能經(jīng)營理念。另外，還有學者指出，我國的《森林法》與德國相比，最大的缺陷在于它缺乏立法的價值理念，并且在管理的體制上，我國相關(guān)部門并沒有形成長期有效的協(xié)同機制。
3.2美國
經(jīng)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，美國的森林占全球林產(chǎn)品產(chǎn)量的1/4。作為一個林業(yè)強國，美國的森林可持續(xù)經(jīng)營不僅完成了經(jīng)濟的增長目標，同時還產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益。由此看來，美國的森林可持續(xù)經(jīng)營對改善我國森林經(jīng)營的現(xiàn)狀有很大的參考價值。美國森林作為生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式的代表，通用的是在生態(tài)文明系統(tǒng)的指導下去解決森林管理的復雜性以及與相異管理目標之間的差異引發(fā)的矛盾。美國的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式由其法律法規(guī)、經(jīng)濟和科技政策及科技政策支撐著，并且是由從聯(lián)邦到各州系統(tǒng)的四層次機構(gòu)來執(zhí)行的，而美國林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心支撐。在美國的現(xiàn)狀是：私有林的面積遠超國有林，私有林的經(jīng)營主體也在守法范圍內(nèi)充分享有經(jīng)營的自。另外，國有林也是交由政府相關(guān)部門通過市場競爭機制確定立木價格從而完成采伐的管理。美國森林的可持續(xù)經(jīng)營的主要形式是“公司+基地+私有林場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。這樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式帶來了穩(wěn)定的高效益和高收益[3]。與此同時，政府還通過對國有林嚴格的管控去保證生態(tài)的文明、安全。一般來說，國內(nèi)的學者主要主張學習美國的經(jīng)營管理經(jīng)驗，盡量去克服或是避免小林主私有產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為林業(yè)集團帶來的困難。
3.3日本
日本在國土方面有許多固有的缺陷，比如說人多地少、國土資源不足。但在森林的可持續(xù)經(jīng)營方面，日本克服了困難使得其覆蓋率達到了70%，因而成為了世界范圍內(nèi)森林覆蓋率最高的的國家之一。日本的森林可持續(xù)經(jīng)營模式屬于是一個特點鮮明的林業(yè)合作組織，它既具有經(jīng)濟合作的性質(zhì)，又是一個公益法人的組織。這樣的雙重屬性使日本的森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化，有別于其他的行業(yè)協(xié)會。我國雖說也同樣存在著這樣的林業(yè)合作組織，可森林經(jīng)營活動遠沒有發(fā)揮預期的確保生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的作用，國民們對林業(yè)合作組織參加的積極性不高。對于向日本學習，一部分學者提出從兩個角度加快我國的森林可持續(xù)經(jīng)營：①從外部環(huán)境的角度，為林業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造條件；②從內(nèi)部管理制度的角度加強完成對林業(yè)合作組織的管理。還有一部分的學者是建議我國效仿日本去明確林業(yè)合作組織的公益性質(zhì)，建立好高效的管理體制以及穩(wěn)定的森林經(jīng)營從業(yè)隊伍，制定出長期、嚴謹?shù)膰辛纸?jīng)營規(guī)劃，確定高效的國有林管理體制。
4森林可持續(xù)經(jīng)營在國內(nèi)的實踐成效
想要了解森林可持續(xù)經(jīng)營在國內(nèi)的實踐成效，就以貴州省的畢節(jié)市為例，它的金沙縣、黔西縣、大方縣及百里杜鵑管委會依托中德財政合作森林可持續(xù)經(jīng)營項目，在其近兩萬公頃的集體林區(qū)及部分國有林區(qū)運用德國近自然林業(yè)理念實施森林可持續(xù)經(jīng)營，通過以參與式方法創(chuàng)建森林經(jīng)營單位、林業(yè)專業(yè)示范合作社，對農(nóng)戶的技術(shù)培訓（特別是間伐培訓），編制森林經(jīng)營方案，強化組織實施及管理等一系列森林可持續(xù)經(jīng)營措施，將國外先進的森林經(jīng)營理念和模式與貴州省實際相結(jié)合，創(chuàng)造出切實可行的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。通過實施各類可持續(xù)森林經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的良性發(fā)展，據(jù)初步估算，當?shù)厝罕姀闹蝎@取各類收入達5085萬元，在生態(tài)文明制度建設(shè)的背景下，切實達到精準扶貧，帶動林區(qū)農(nóng)戶增收致富，起到了良好的示范作用。具體來講：①將立法理念融入到經(jīng)營制度中，以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點，建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營的法律制度；②明確提出了森林可持續(xù)經(jīng)營是我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基于畢節(jié)市對森林的可持續(xù)經(jīng)營，人工林的發(fā)展在生態(tài)文明安全上卓有成效，林木資源持續(xù)增長，森林利用率也在不斷增高。就畢節(jié)市來說，在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，我國森林可持續(xù)經(jīng)營的實踐適應(yīng)了我國林業(yè)的基本國情，穩(wěn)步提高了我國森林的覆蓋率及利用率，極大地提高了森林經(jīng)營水平及森林質(zhì)量。
5森林可持續(xù)發(fā)展的展望
想要在生態(tài)文明制度的大背景下建設(shè)符合“美麗中國”時代要求的森林可持續(xù)經(jīng)營，其制度就必須要服從生態(tài)文明建設(shè)的整體設(shè)計。因而，對于森林可持續(xù)經(jīng)營的法律研究，還必須從林學、生態(tài)學以及民法學等學科的角度去深化、拓展[4]。就目前生態(tài)文明制度建設(shè)的實際需求而言，《森林法》的修改需立足于建設(shè)美麗中國的長遠目標，以實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)任務(wù)，根據(jù)實際需要去調(diào)整林業(yè)相關(guān)的社會關(guān)系，合理安排《森林法》中森林經(jīng)營的法律條文。所以說，《森林法》要從界定森林可持續(xù)經(jīng)營的法律關(guān)系的主體出發(fā)，在主體之間的具體權(quán)利義務(wù)以及經(jīng)營權(quán)利的實現(xiàn)途徑、履行方式入手，借以展望生態(tài)文明建設(shè)制度背景下森林的可持續(xù)經(jīng)營。
6結(jié)語
從當前的研究出發(fā)，結(jié)合德、美、日等國的成功經(jīng)驗，試著在生態(tài)文明制度建設(shè)的大背景下，發(fā)展我國森林的可持續(xù)經(jīng)營。完善《森林法》相關(guān)的法律法規(guī)，依照“美麗中國”的要求，在生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出可持續(xù)經(jīng)營的目標。
參考文獻
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第2篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
（一）推進生態(tài)文明制度建設(shè)。緊緊圍繞美麗生態(tài)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，按照全省生態(tài)文明體制改革工作要求，結(jié)合全州的安排部署，積極配合完成生態(tài)環(huán)境源頭保護制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)保護紅線制度建設(shè)。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，建設(shè)生態(tài)文明制度體系。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系，用制度推進建設(shè)、規(guī)范行為、落實目標、懲罰問責，使制度成為保障生態(tài)文明持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。
（二）啟動《州生態(tài)環(huán)境保護條例》編制工作。積極配合啟動《州生態(tài)環(huán)境保護條例》編制工作，突出生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境資源保護任務(wù)，突出環(huán)評規(guī)劃的重要作用，突出生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟建設(shè)的效果，明確各職能部門的管理職責，通過實地查看、召開座談會等方式開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料和信息，向縣級相關(guān)單位等多方反復征求意見并修改，最終形成修訂草案，為《條例》的編制進言獻策。為切實筑牢長江上游生態(tài)屏障提供提供法律保障。
（三）落實污染物總量減排任務(wù)。切實抓好環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能減排工作，全面完成2015、2016年期間省、州下達的主要污染物削減任務(wù)。按照“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從源頭上控制“兩高一低”項目，淘汰落后產(chǎn)能，加大全縣污水、垃圾處理項目建設(shè)力度，加強對重點行業(yè)的分類指導和管理，提高主要污染物減排實效。
（四）加強機動車環(huán)保達標監(jiān)管。完成全縣“黃標車”及老舊機動車淘汰任務(wù)，完成機動車環(huán)保檢測合格證的發(fā)放。
（五）生態(tài)環(huán)境改善工程。結(jié)合省州縣下達的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護主要項目建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃和申報一批民生改善工程，并積極爭取條件按期完成。
（六）干部職工周轉(zhuǎn)房暨環(huán)保監(jiān)測站新建工程。計劃投資5000萬元，建筑面積18250平方米，全面完成12層（地下一層）的土建及裝修裝飾工程，作好竣工驗收及決算，并交付使用。
二、成立重點工作領(lǐng)導小組情況
為確保重點工作的落實，做到任務(wù)和責任細化到具體崗位人員，按照定職責、定期限、定標準，實行“倒計時”管理的要求，決定成立我局重點工作領(lǐng)導小組如下，負責全面統(tǒng)籌推進重點工作的開展。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，同志作為專職聯(lián)系人員，負責處理日常工作。
三、責任措施落實
（一）推進生態(tài)保護制度建設(shè)。按照國家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，結(jié)合縣實際，開展基礎(chǔ)調(diào)研，收集相關(guān)資料，征求各方意見建議，組織修改完善草案文本，按程序要求做好宣傳貫徹執(zhí)行等工作。
（二）啟動《州生態(tài)環(huán)境保護條例》編制工作。1.配合州上《條例》編制領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極開展相關(guān)情況調(diào)研，認真收集有關(guān)資料，切實做好《條例》編制啟動階段的各項保障工作；2.多方征求意見建議，積極與上級主管部門匯報銜接，及時向起草小組建言獻策，提出建設(shè)性的意見和建議；3.組織修改完善《條例》草案文本，認真分析、梳理提出的修改意見，形成修訂草案以及說明材料；4.按程序要求及時做好轉(zhuǎn)發(fā)宣傳貫徹等工作。
（三）落實污染物總量減排任務(wù)。1.按年度下達的總量減排任務(wù)，層層分解落實到各相關(guān)部門；2.召開領(lǐng)導小組及部門聯(lián)席會議研究解決存在的問題。3.及時對各相關(guān)部門的完成情況進行督促和考核，確保按期完成轄區(qū)內(nèi)總量減排任務(wù)；4.加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。
（四）加強機動車環(huán)保達標監(jiān)管。1.督促做好全縣機動車到州開展檢測工作，全面發(fā)放在用機動車和新注冊機動車環(huán)保合格標志；2.在摸排掌握實際情況的基礎(chǔ)上適時開展好淘汰縣內(nèi)老舊機動車的工作。
（五）生態(tài)環(huán)境改善工程。以我縣的飲用水保護、垃圾處理、污染物排放、環(huán)境綠化等配套設(shè)施建設(shè)為抓手，規(guī)劃申報農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理項目，并通過積極爭取中央、省州級資金實施，切實改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（六）干部職工周轉(zhuǎn)房暨環(huán)保監(jiān)測站新建工程。完善工程建設(shè)內(nèi)業(yè)資料，抓好外部協(xié)調(diào)，施工組織，質(zhì)量把關(guān)，安全生產(chǎn)，資金籌措，按合同要求撥付進度款。
四、重點工作進度安排
為確保重點工作的落實，每項工作要按季度落實，情況見附表，責任領(lǐng)導要充分發(fā)揮主體作用，制定具體落實措施，確保工作從目標設(shè)置、措施制定、任務(wù)分解、督查落實、總結(jié)考核等方面將任務(wù)分解到到人頭，明確完成時限和具體要求。
第3篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
關(guān)鍵詞： 社會主義 生態(tài)文明建設(shè) 價值意蘊
一、社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值意蘊
生態(tài)文明建設(shè)促進中國特色社會主義建設(shè)朝著正確的方向健康發(fā)展，是我國實現(xiàn)社會主義社會的重要舉措。生態(tài)文明關(guān)系到國家的總體規(guī)劃及發(fā)展策略，是舉國關(guān)注的大事。其意義體現(xiàn)在以下幾方面：
1.生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容
建設(shè)中國特色的社會主義社會是我國長期堅持的重要發(fā)展方針，關(guān)系到我國的發(fā)展及未來社會的基本形態(tài)。在黨的領(lǐng)導下，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，我國人民廣泛擁有的民利進一步增強，國民思想道德素質(zhì)及科學文化素質(zhì)穩(wěn)步提升，社會和諧度正在穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展策略得到了改善和肯定，充分顯示了社會主義優(yōu)越于資本主義。生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容，已歸納為“五位一體”的發(fā)展總布局，體現(xiàn)出我國對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理念的深刻理解，對社會主義建設(shè)具有發(fā)展和促進的作用。
改革開放的政策給我國社會帶來了翻天覆地的變化，無論是在社會形態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的速度上都取得了舉世矚目的成就。但是，在發(fā)展的同時，帶來的生態(tài)問題日益凸顯。資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等現(xiàn)象影響了群眾的切身利益，并給國家?guī)砹艘恍┥鐣栴}。要解決這些問題，必須從根本上做起。通過對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，對其具體實施過程嚴抓落實，實現(xiàn)對我國生態(tài)環(huán)境的改變的最終目標。生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)著我國對科學發(fā)展觀的理解，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。
2.體現(xiàn)了對生態(tài)文明的繼承和發(fā)揚
人類與自然界和諧、統(tǒng)一的關(guān)系是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本因素。也就是說，自然界的生態(tài)平衡對人類自身的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。人類社會的發(fā)展離不開自然的因素。在社會發(fā)展初期，人類對自然界充滿了崇拜和敬畏；隨著人類社會的發(fā)展，出現(xiàn)了以獲取使用價值為根本目的的資本主義社會，而資本主義通過占有盡可能多的剩余價值來達到生產(chǎn)的目的。這一舉動對人類和自然的和諧共存產(chǎn)生了嚴重的破壞，導致自然生態(tài)環(huán)境的惡化。只有通過建設(shè)生態(tài)文明的方式才能解決這些矛盾。在生態(tài)文明建設(shè)的理論體系中，實現(xiàn)對自然的保護，改善和保護生態(tài)環(huán)境是其最重要的思想內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)人類社會發(fā)展的唯一選擇。我們黨繼承了的科學精神，把人與自然的和諧相處作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設(shè)融入我國社會主義建設(shè)的理論中。科學地、和諧地處理好人與人、人與社會、人與自然之間和諧共存的發(fā)展關(guān)系。通過生態(tài)文明建設(shè)建立完善的生態(tài)社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢，這是對的繼承和發(fā)展。
3.我國的生態(tài)文明建設(shè)對世界生態(tài)文明建設(shè)意義重大
我國是世界經(jīng)濟的重要組成部分，作為全球最大的需求市場，中國備受世界各知名企業(yè)及投資財團的青睞。隨著我國改革開放的不斷深入，大量的外資企業(yè)在中國建立分機構(gòu)，促使經(jīng)濟不斷發(fā)展。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展和外資企業(yè)的不斷涌入對國家的生態(tài)環(huán)境造成了負擔。在這樣的形勢下，我國采取了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的方針政策，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的同步進行平衡了資源持續(xù)利用，改善了群眾的生活環(huán)境。中國地域遼闊，我國的生態(tài)環(huán)境是世界生態(tài)的重要組成部分。從世界范圍來講，全球氣候變暖、冰蓋融化、海平面上升、飲用水變少等都是全世界所面臨的環(huán)境問題。我國通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、推進技術(shù)改革等方面的措施，積極進行生態(tài)建設(shè)，改善了我國的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我國實施的植樹造林和加強森林管理等措施，有效減少了二氧化碳的排放量。在1980-2005年期間累計吸收46.8億噸的二氧化碳，對世界生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用，做出了重大的貢獻。
二、加強生態(tài)文明建設(shè)的一些設(shè)想
生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)著我國的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)著我國對中國特色的社會主義更深層次的理解和實踐。加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面努力：
1.加強規(guī)章制度建設(shè)
中華民族擁有五千年的輝煌發(fā)展史，自古就有“沒有規(guī)矩不成方圓”的古訓。規(guī)矩就是制度，是約束個人行為服從集體行為的有效手段。落實社會主義生態(tài)文明建設(shè)自然也少不了制度的約束。加強生態(tài)文明建設(shè)工作中的制度建設(shè)，是將生態(tài)文明建設(shè)落實到基層，實現(xiàn)有效監(jiān)督的有力保障。通過建立社會主義生態(tài)文明建設(shè)的目標體系、考核制度及獎懲制度來體現(xiàn)對資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益的掌控。通過建立耕地保護制度、水資源保護制度、環(huán)境保護制度等具體措施，完善我國國土資源的開發(fā)和保護。通過實行節(jié)約能源、碳排放權(quán)、排污權(quán)等具體措施，完善環(huán)境監(jiān)管制度。通過一系列的制度約束促進我國生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)順利開展。
2.實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展
我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何在資源緊缺、環(huán)境污染的生態(tài)壓力下搞好我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是現(xiàn)階段我國所面臨的考驗。在通過有效的手段進行開源節(jié)流、治理環(huán)境污染的同時，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的進步。實現(xiàn)綠色發(fā)展，是唯一的可持續(xù)發(fā)展的具體措施，也是其必然選擇結(jié)果。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟都是綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)，是進行生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。推進生物能源、核能、太陽能、風能等資源產(chǎn)業(yè)化是推動綠色發(fā)展建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制。實現(xiàn)綠色發(fā)展要加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)積極通過改善經(jīng)濟發(fā)展方式，提高勞動者的綜合素質(zhì)，完善勞動管理機制，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
3.增強群眾生態(tài)文明意識
盡管我國通過生態(tài)文明建設(shè)有效地遏制了環(huán)境的惡化，但是，和我們企盼的碧水藍天還有距離。在我國，無論是戰(zhàn)爭時期還是和平年代，人民群眾是重要的依靠力量，發(fā)揮著積極的作用。要實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，就必須依靠廣大的群眾，在人民群眾中積極宣導生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵更多的人民群眾參與進來。與身邊環(huán)境相比，我們對環(huán)境問題的重視程度還不夠，要增強群眾生態(tài)文明意識，對實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標具有決定性的意義。通過動員社會各方面的力量改善資源環(huán)境，開展形式多樣的節(jié)約能源的宣傳活動，培養(yǎng)人民群眾的生態(tài)憂患意識、生態(tài)道德意識及生態(tài)責任意識，讓廣大群眾認識到節(jié)約能源和保護環(huán)境是每個公民應(yīng)該履行的自覺行為。通過建立生態(tài)文明建設(shè)的培訓機制，積極_展改善環(huán)境問題的培訓，形成全民環(huán)保意識、全民懂生態(tài)的良好發(fā)展態(tài)勢。
三、結(jié)語
完善生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，努力加快綠色發(fā)展步伐，培養(yǎng)全民生態(tài)意識是實現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容，更是對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的價值意蘊最清晰的闡述。
參考文獻：
第4篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
全會《決定》擬定了未來六七年生態(tài)文明建設(shè)的總目標，為全省生態(tài)文明制度體系建設(shè)與長江上游生態(tài)屏障構(gòu)筑提供了行動指南。
建立健全生態(tài)文明制度體系，核心是處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”。四川重點生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)“四區(qū)”在地理空間上的疊合度較高，對經(jīng)濟發(fā)展的需求迫切，扶貧脫困、社會穩(wěn)定、民族和諧等都在這個重疊區(qū)交織，加上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（如鐵路、高速公路、機場等）的相繼實施，使這些區(qū)域面臨著極為尖銳的“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護”矛盾。在經(jīng)濟發(fā)達的成德綿地區(qū)，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環(huán)境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”。而且，人口密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染對民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區(qū)數(shù)倍，調(diào)整與處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”的壓力更大、挑戰(zhàn)更多、資源環(huán)境約束更強。可以說，我省不同區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)中均需要處理好“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”。
建設(shè)生態(tài)文明制度體系，重點是劃定生態(tài)保護紅線。《決定》明確了生態(tài)保護紅線的基本內(nèi)涵，即生態(tài)紅線包括“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。紅線是指一個不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴格的生態(tài)保護之意。在生態(tài)紅線制度建設(shè)方面，四川已經(jīng)走在全國前列，生態(tài)功能區(qū)面積大、比重高、涉及人口多，自然保護區(qū)數(shù)量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態(tài)安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴格的制度管理，需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測平臺、分級管理的長效機制。而且，無論是哪一條紅線，最終會影響到一部分地區(qū)、一部分人的發(fā)展，這就需要生態(tài)補償制度的完善，需要構(gòu)建污染治理制度與交易市場，以及區(qū)域考評制度改革，需要建立“取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態(tài)文明體制機制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。
（作者系四川省社科院研究員）
第5篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
【關(guān)鍵詞】建立；完善；生態(tài)；補償；制度
2008年中央財政設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。但由于這項工作起步較晚，涉及的利益關(guān)系復雜，實踐中還存在補償不規(guī)范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善林業(yè)生態(tài)補償制度，從而為加快推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供堅實有效的制度保障。黨的十報告明確提出，“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。這對大力推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
1、建立林業(yè)生態(tài)補償制度的意義
建立林業(yè)生態(tài)補償制度是確保林業(yè)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。林業(yè)生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非林業(yè)生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國家為追求宏觀上經(jīng)濟、社會和林業(yè)生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實處，需要設(shè)計相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)補償制度。如果沒有林業(yè)生態(tài)補償制度安排，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就會選擇“博弈”行為，導致“限、禁”失效。
建立科學的林業(yè)生態(tài)補償制度可以約束林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的容量有限，林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費無度會損害林業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立科學的林業(yè)生態(tài)補償制度，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境過度消費征費，以作林業(yè)生態(tài)補償之資，讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束林業(yè)生態(tài)環(huán)境消費者對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的過度消費。
建立科學的林業(yè)生態(tài)補償制度可以激勵林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行為。建立科學的林業(yè)生態(tài)補償制度可以讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利，可持續(xù)地堅持下去。建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，還可以增強林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
2、明確林業(yè)生態(tài)補償應(yīng)堅持的原則
明確補償主體?！罢l開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”各負其責，中的“誰”，可以是國家、地方政府、企業(yè)和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復雜。應(yīng)因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體則應(yīng)量化責任。
落實受益主體?！罢l受損、誰受益”。應(yīng)落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償?shù)秸嬲軗p者的問題。對此，有多個受損主體的，應(yīng)量化其利益；有多個受損方面的，應(yīng)全面覆蓋受損的各個方面。
補償標準體系化。林業(yè)生態(tài)環(huán)境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的?，F(xiàn)在的補償是一個簡單的經(jīng)濟總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補補償模式多樣化。現(xiàn)行的補償模式以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應(yīng)堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應(yīng)制定實施細則，規(guī)范補償模式的選擇和實施。
確保補償用于林業(yè)生態(tài)修復?，F(xiàn)在，林業(yè)生態(tài)補償大多用于生活、安置、遷移、生產(chǎn)等剛性需求，真正用于林業(yè)生態(tài)修復、林業(yè)生態(tài)保護的很少。林業(yè)生態(tài)補償制度安排中應(yīng)有量化的剛性要求，使一部分補償直接用于修復林業(yè)生態(tài)。同時，還應(yīng)有使用的有效監(jiān)督制度。
3、實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補償?shù)囊?guī)范化、標準化、動態(tài)化
實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補償規(guī)范化。我國積極探索林業(yè)生態(tài)補償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度。今后，一方面應(yīng)在實施過程中對這些制度加以完善，另一方面應(yīng)在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補償條例和實施細則。有必要制定專門的法律法規(guī)，在法律層面明確林業(yè)生態(tài)補償?shù)谋匾裕鞔_林業(yè)生態(tài)補償責任和林業(yè)生態(tài)主體義務(wù)，為林業(yè)生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供法律依據(jù)，不斷推進林業(yè)生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>
實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補償標準化。在建立科學的林業(yè)生態(tài)價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定林業(yè)生態(tài)補償標準，加快建立林業(yè)生態(tài)補償標準體系，將主要標準“指數(shù)化”，控制上限下限，控制變量因素，防止隨意性。還應(yīng)盡快制定和完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息，逐步建立林業(yè)生態(tài)補償統(tǒng)計信息制度，抓緊建立林業(yè)生態(tài)補償效益評估機制。最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評估體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為建立林業(yè)生態(tài)補償制度、推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要導向。
實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補償動態(tài)化。林業(yè)生態(tài)損害的修復是一個長期的過程，林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害后負面影響的顯現(xiàn)也是一個長期的過程。因此，科學的林業(yè)生態(tài)補償制度應(yīng)該是動態(tài)化的，能夠反映林業(yè)生態(tài)修復成本的不斷提高，反映林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢，反映人們對林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)補償保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第6篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明戰(zhàn)略； 內(nèi)部審計； “免疫”； 重塑
一、生態(tài)文明戰(zhàn)略呼喚內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)
近年來，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻現(xiàn)狀使全球的目光開始關(guān)注生態(tài)文明這一事關(guān)人類的代際公平與可持續(xù)發(fā)展的問題。黨的“十”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入，提至國家戰(zhàn)略的高度，這是對科學發(fā)展觀與和諧發(fā)展理念的踐行，也是民主政治的進步。審計作為經(jīng)濟監(jiān)督的手段，可通過拓展其現(xiàn)有功能，成為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面融合的機制。生態(tài)審計并不是要求在現(xiàn)有的審計體系之外專設(shè)一種審計，而應(yīng)當內(nèi)嵌于現(xiàn)有的審計系統(tǒng)內(nèi)。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態(tài)文明建設(shè)行為的監(jiān)督，獨立審計對可以市場化的生態(tài)問題加以監(jiān)督，而內(nèi)部審計則可以深入各級政府、各類企業(yè)和其他組織，將生態(tài)審計的內(nèi)容內(nèi)嵌于各類組織的日?；顒优c決策中，進行事前干預、過程控制和事后監(jiān)督，功能拓展后的內(nèi)部審計完全可以成為生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)。
二、傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計功能基礎(chǔ)
首先，傳統(tǒng)內(nèi)部審計與生態(tài)審計的本質(zhì)是同一的。根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA，2011）對內(nèi)部審計的定義“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標”，內(nèi)部審計的本質(zhì)是組織的風險管理活動。生態(tài)問題，從宏觀的國土開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)文明制度建設(shè)到微觀的資源節(jié)約、環(huán)境保護活動，是對生態(tài)風險的預防、控制和治理，是對生態(tài)安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態(tài)審計，其根本的驅(qū)動力在于減少組織未來的資產(chǎn)流出，從而保護與增加組織的價值，由此生態(tài)審計與傳統(tǒng)內(nèi)部審計的本質(zhì)具有同一性。其次，內(nèi)部審計與生態(tài)問題監(jiān)控主體特征相契合。生態(tài)問題呈現(xiàn)出日趨廣泛、多樣化、嚴重化的特征，而內(nèi)部審計是社會組成基本單元的內(nèi)部“免疫”系統(tǒng)，其組織的廣泛性、系統(tǒng)性、全面性，其評價結(jié)果的行動導向性決定了其最適合承擔生態(tài)文明戰(zhàn)略的一線踐行者和組織中生態(tài)問題的“衛(wèi)道士”之職責，對企業(yè)及社會各類組織的日?；顒由婕暗纳鷳B(tài)問題進行適時的引導、監(jiān)控、反饋與應(yīng)對。
三、傳統(tǒng)內(nèi)部審計的生態(tài)審計功能拓展
傳統(tǒng)內(nèi)部審計的內(nèi)容主要涉及財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計，生態(tài)文明戰(zhàn)略的實踐必須系統(tǒng)地拓展內(nèi)部審計的功能，將生態(tài)審計整合至內(nèi)部審計的每一項內(nèi)容，貫穿于其工作的全過程。
（一）財務(wù)審計：兼顧生態(tài)資金安全
傳統(tǒng)內(nèi)部審計往往以財務(wù)審計為重點，即對內(nèi)部資金的來源與運用進行監(jiān)督檢查，包括對預算執(zhí)行、專項經(jīng)費、財務(wù)核算、大額收支等進行監(jiān)控。生態(tài)文明戰(zhàn)略下，除了對財務(wù)資金的重點監(jiān)督，對生態(tài)資金的來源與運用也應(yīng)進行關(guān)注。生態(tài)資金運動可能涉及生態(tài)稅費、生態(tài)補償資金的支付方，進行生態(tài)資金轉(zhuǎn)移支付的政府部門、生態(tài)補償資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移資金的接收方。其中，支付方的內(nèi)部審計應(yīng)著重對生態(tài)稅費以及生態(tài)補償資金的確認、計量與報告情況進行復核與監(jiān)督，一方面需要評估組織的活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應(yīng)給予的價值補償?shù)挠嬃窟M行鑒定；政府部門的內(nèi)部審計應(yīng)對所建立的生態(tài)基金的資金來源與去向進行檢查；接收方則主要對生態(tài)資金的入賬情況、?？顚Ｓ们闆r加以核實。在組織中，生態(tài)資金構(gòu)成其財務(wù)資金的一部分，對財務(wù)資金的審計方法仍適用于生態(tài)資金，但對生態(tài)影響及其價值補償?shù)亩攘?，還需要結(jié)合生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和經(jīng)濟計量方法，通過生態(tài)監(jiān)測技術(shù)獲取組織或產(chǎn)品生態(tài)足跡的變動數(shù)據(jù)，通過經(jīng)濟計量方法確定生態(tài)計量的邊界，對生態(tài)價值計量的準確性進行認定。
（二）合規(guī)性審計：以生態(tài)合規(guī)為決策基線
合規(guī)性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規(guī)則或條例。從生態(tài)文明戰(zhàn)略實施的角度，生態(tài)合規(guī)是指組織遵循了生態(tài)文明的相關(guān)法律、法規(guī)、制度、程序。生態(tài)合規(guī)應(yīng)成為各類組織所有運營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業(yè)在實施新項目的決策中，均應(yīng)有內(nèi)部審計部門的監(jiān)督，除了程序上的合規(guī)，還應(yīng)同時對其生態(tài)合規(guī)性進行評估。作為內(nèi)部生態(tài)審計依據(jù)的生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律體系尚未完全建立，當前內(nèi)部審計應(yīng)遵循的法律法規(guī)主要涉及《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》等綜合性法規(guī)和《水污染防治法》、《森林法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》、《固體物污染環(huán)境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內(nèi)部所制定的規(guī)則。未來在我國開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點成功后，還應(yīng)出臺環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置與交易的相關(guān)法律法規(guī)，形成一個完善的生態(tài)合規(guī)性法律體系，由此，生態(tài)合規(guī)性審計可能面臨審查組織內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始配置的依據(jù)、程序與結(jié)果的合規(guī)性，審查組織參與環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的主體、交易程序與結(jié)果的合規(guī)性等問題，通過對初始配置、交易和最終結(jié)果的合規(guī)性確認，實現(xiàn)對生態(tài)狀況的全面監(jiān)控。
（三）績效審計：建立融入生態(tài)績效的終端指標體系
十要求“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。與此對接，政府與國有企業(yè)在進行內(nèi)部審計時，應(yīng)將生態(tài)績效納入終端指標體系，按自上而下的思路進行指標設(shè)計，按自下而上的方式開展審計實務(wù)，并將其與政治、經(jīng)濟、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態(tài)績效至少應(yīng)當包括以下項目：（1）國土空間開發(fā)格局是否要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則進行，評價其開發(fā)強度與空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局的科學性與合理性。（2）資源節(jié)約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環(huán)經(jīng)濟的審計。能源安全審計即對節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源發(fā)展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度、利用情況的審計；循環(huán)經(jīng)濟審計指對生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環(huán)境保護績效評價，包括對組織內(nèi)部建立的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的預防措施或預警系統(tǒng)的評價，以用于對環(huán)境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內(nèi)部生態(tài)文明制度建設(shè)的評價，政府部門的績效審計應(yīng)對本轄區(qū)、國有企業(yè)應(yīng)對本單位涉及的生態(tài)問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態(tài)補償制度、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易和環(huán)境監(jiān)管制度建立符合本轄區(qū)實際的實施細則，引導生態(tài)文明意識的普及。
四、內(nèi)部審計的生態(tài)文明戰(zhàn)略實現(xiàn)效果的提升途徑
（一）完善內(nèi)部審計制度對生態(tài)文明建設(shè)的引導、監(jiān)督與強化功能
內(nèi)部審計制度的完善，應(yīng)以對生態(tài)文明的引導、監(jiān)督和強化功能的加強為目標，切實增強其內(nèi)部“免疫”功能。由于生態(tài)問題滲透到組織每項活動的每一個環(huán)節(jié)，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應(yīng)涵蓋準則層面的統(tǒng)一規(guī)范和組織執(zhí)行層面的內(nèi)部規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)深入到每一個組織的每一項具體業(yè)務(wù)活動，由此，形成一個系統(tǒng)而全面的制度體系，引導與規(guī)范組織甚至個人的行為，監(jiān)督組織活動，強化對生態(tài)文明的認識與人們對環(huán)境的負熵行為，從而促使生態(tài)文明建設(shè)形成良性循環(huán)。
（二）開發(fā)內(nèi)部審計技術(shù)對生態(tài)安全的評估與風險應(yīng)對功能
隨著節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點的開展，基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的生態(tài)問題解決路徑也將逐步鋪開。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始配置與交易的審計中，風險評估與應(yīng)對是關(guān)鍵，包括對生態(tài)足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態(tài)安全評估，對用于清潔環(huán)境的森林碳匯、水權(quán)、排污權(quán)的評估，以及從組織的角度開發(fā)針對評估結(jié)果采取的總體和具體的風險應(yīng)對技術(shù)。
（三）增強內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行功能
內(nèi)部審計人才對生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力取決于兩個方面：（1）對內(nèi)部審計作為生態(tài)文明“免疫”系統(tǒng)的深化認識與把握。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略層面高度重視，更應(yīng)落實于微觀的組織層面，內(nèi)部審計人才應(yīng)以“千里之堤，潰于蟻穴”的態(tài)度進行內(nèi)部生態(tài)審計工作。（2）對生態(tài)審計技術(shù)的掌握。這決定了內(nèi)部審計人才隊伍建設(shè)的雙重要求，具體而言，可以通過制度規(guī)范、內(nèi)部宣傳來加強認識，也可以與高校、科研院所合作開發(fā)生態(tài)審計技術(shù)，進行人員生態(tài)審計技能的培訓。同時，高校在人才培養(yǎng)中也應(yīng)盡早適應(yīng)國家戰(zhàn)略調(diào)整的變化，調(diào)整內(nèi)部審計人才培養(yǎng)方案，增設(shè)生態(tài)相關(guān)課程，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的內(nèi)部審計“后備軍”做好準備。
（四）提升內(nèi)部審計機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)的組織功能
內(nèi)部審計機構(gòu)對生態(tài)文明建設(shè)組織功能的提升，首先應(yīng)增強審計業(yè)務(wù)的管理職能，政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)的內(nèi)部審計可以實施業(yè)務(wù)上由同級國家審計部門統(tǒng)領(lǐng)的模式，其他企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)均應(yīng)加入地方內(nèi)部審計協(xié)會，業(yè)務(wù)上可遵從其指導，由此形成一個信息傳達高效、便捷的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。其次應(yīng)將生態(tài)文明戰(zhàn)略內(nèi)化至內(nèi)審的所有業(yè)務(wù)活動，在財務(wù)審計、合規(guī)審計中全面融入生態(tài)審計內(nèi)容，在生態(tài)績效審計上通過構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標體系，根據(jù)性質(zhì)的不同分政府、事業(yè)單位、企業(yè)、其他組織等系統(tǒng)，進行評價指標的垂直設(shè)計與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)績效審計業(yè)務(wù)的對接與統(tǒng)一規(guī)范，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫力”。
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第7篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
【關(guān)鍵詞】兩型社會；兩型校園；兩型素養(yǎng)；評價指標
兩型社會是一種符合生態(tài)文明[1]理念，資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會簡稱，是當前社會科學領(lǐng)域研究的熱點。兩型社會追求人與自然的和諧發(fā)展，力求以最低的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟與社會效益，在減少對環(huán)境的損害同時獲得社會的可持續(xù)發(fā)展。兩型社會作為一種新的社會發(fā)展模式已經(jīng)納入了我國“十一五”、“十二五”規(guī)劃發(fā)展的重要戰(zhàn)略之中。教育部為了貫徹落實國家關(guān)于建設(shè)兩型社會的要求于2006年教育部下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學校的通知》，此后又陸續(xù)下發(fā)了相應(yīng)的節(jié)能減排的相關(guān)文件，并要求各地各學校要把建設(shè)兩型校園作為學校發(fā)展戰(zhàn)略列入到“十一五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，由此各地高校便陸續(xù)開展了兩型校園研究以及相關(guān)建設(shè)工作，但是由于兩型校園是一個新的概念，有關(guān)兩型校園如何建設(shè)等方面也沒有相關(guān)的經(jīng)驗，因此本文就如何進行兩型校園的建設(shè)提出了一些相關(guān)的建議。
高校作為培養(yǎng)兩型人才、輸出兩型科技的主要基地是兩型社會建設(shè)中的重要一環(huán)，由于兩型校園的建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程涉及到了學校建設(shè)中的方方面面，因此本文試圖從制度、技術(shù)、素養(yǎng)、評價指標這四個方面對兩型校園的建設(shè)進行分析。
1 兩型制度的建設(shè)
學校應(yīng)從宏觀的層面制定兩型校園的相關(guān)制度，明確學校在兩型校園建設(shè)過程中的目標、規(guī)范學校在兩型校園建設(shè)中的具體行為，使得教學、辦公、后勤、基建等行為嚴格的既定的框架內(nèi)進行，避免出現(xiàn)無序或者混亂的狀態(tài)，同時為了保證制度的執(zhí)行力，必須將制度的執(zhí)行納入部門的業(yè)績考核中，對于達到相關(guān)目標的單位實施相關(guān)的獎勵，對于違反相關(guān)制度的行為，也必須予以相應(yīng)的懲罰措施。
1.1 日常管理制度
日常管理制度包括學校在行政、辦公、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的制度建設(shè)，規(guī)范學校在辦公與基建等方面的行為，明確要求各級行政單位與部門把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為本部門的第一要務(wù)，嚴謹鋪張浪費的行為，合理利用土地等，制度的制定應(yīng)結(jié)合本單位的實際，做到科學合理，明確具體，避免空話套話，為保證制度保障制度的權(quán)威與執(zhí)行力，必須加強監(jiān)管，對于違反制度的單位與個人應(yīng)予以相應(yīng)的懲罰。
1.2 教學制度
兩型校園的教學制度建設(shè)可以從兩個方面入手，一是日常教學管理的制度，規(guī)范學校教學資源的使用情況，優(yōu)化教學配套設(shè)施，提高多媒體教室、機房的資源利用效率等，另一個是教學與相關(guān)評估的制度，在教學過程中加入兩型社會教育的相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的學分，開設(shè)相關(guān)的教學理論或者實踐課程，并把這一內(nèi)容納入到日常的教學質(zhì)量評估之中，保證教學的效果。
科學的制度建設(shè)是兩型校園的重要保障，對兩型校園的建設(shè)具有規(guī)范與引導作用，具有十分重要的意義。
2 兩型素養(yǎng)的培養(yǎng)
兩型校園的制度建設(shè)，從制度層面上規(guī)范了學校在兩型校園建設(shè)中的具體行為，而兩型素養(yǎng)的培養(yǎng)，是從人文環(huán)境上保障兩型校園的建設(shè)，使得兩型社會的理念成為師生的一種自覺自發(fā)的行為，并成為學校文化的一部分。
2.1 學生素養(yǎng)
佘正榮[2]指出“人的素養(yǎng)水平直接決定著整個生態(tài)體系的發(fā)展水平”，因此人與人的素養(yǎng)在兩型社會的建設(shè)中起著決定性的作用，學校作為輸出各類型人才的主要基地，是兩型社會建設(shè)的重要一環(huán)，因此要培養(yǎng)公民的兩型社會的素養(yǎng)并成為公民的普遍價值觀與行為規(guī)范，學校的作用尤為重要，蔡景慶[3]指出兩型素養(yǎng)主要是通過后天的教育所獲得的，因此要培養(yǎng)學生的兩型社會的素養(yǎng)，在教育教學的過程中除了傳授相關(guān)的知識之外，也必須培養(yǎng)學生節(jié)約資源與愛護環(huán)境的良好習慣，培養(yǎng)學生的兩型道德、知識、審美、技術(shù)等的素養(yǎng)并使之內(nèi)化到每個學生的意識與行為之中，使學生養(yǎng)成自覺踐行兩型社會的理念并使之成為生活的一部分。
2.2 教師素養(yǎng)
教師作為教學活動的主體，決定了兩型教學活動的成敗，因此要提高兩型教學活動的效果，學校應(yīng)當加從制度、經(jīng)費等方面大力度對兩型教師團隊的建設(shè)，開展相關(guān)的培訓或宣傳教育，強化員工的節(jié)約意識，生態(tài)文明意識、循環(huán)經(jīng)濟的意識等，只有教師首先具備了兩型社會的素養(yǎng)與自覺性，才能對學生實施相關(guān)的教育，從而提高學生兩型素養(yǎng)的教育效果。
學校兩型素養(yǎng)的培養(yǎng)，必須從教師與學生兩個方面出發(fā)，一方面，要對教師加大培訓與教育；另一方面，也要對學生開展兩型校園的理論或?qū)嵺`的教學活動，營造良好的節(jié)約型、環(huán)境友好學校氛圍，并使之成為師生生活的一部分。
3 兩型技術(shù)的應(yīng)用與輸出
兩型制度與兩型素養(yǎng)的建設(shè)是兩型校園建設(shè)中的軟環(huán)境建設(shè)的一部分，要真正體現(xiàn)兩型校園的具體效果，離不開相應(yīng)技術(shù)的支持，尤其資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用與輸出。
3.1 兩型技術(shù)的應(yīng)用
資源節(jié)約與環(huán)境友好是兩型社會的主要標志，要達到這一要求，學校在規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)加大力度對相關(guān)的智能控制設(shè)備、節(jié)能、節(jié)水、低碳設(shè)備的采購與使用，如采用節(jié)能光源，采用一級節(jié)能的空調(diào)、熱水器等等，同時在學校的建設(shè)過程中應(yīng)注重保護周圍的生態(tài)環(huán)境，對宿舍、食堂的生活廢水或垃圾進行有效的處理等。
3.2 兩型技術(shù)的輸出
高校作為科學研究的重要基地對于整個社會的科技的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用的，因此學校在應(yīng)當在科研、課題規(guī)劃、經(jīng)費等方面對兩型社會的研究給予支持，完善兩型社會的相關(guān)理論體系，加大力度對相關(guān)的智能技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、環(huán)境友好的生物技術(shù)的資金與技術(shù)支持，鼓勵師生開展相關(guān)的創(chuàng)新性研究活動，并最終輸出對兩型社會建設(shè)有實際意義的理論和相關(guān)技術(shù)成果。
高校在兩型社會的建設(shè)中具有人才、科技等方面的得天獨厚的優(yōu)勢，因此高校應(yīng)當充分利用這一特點，在應(yīng)用相關(guān)兩型技術(shù)的同時應(yīng)當加大力度對相關(guān)的兩型技術(shù)的科技創(chuàng)新，促使科研成果的轉(zhuǎn)化，這也是兩型高校建設(shè)的重要內(nèi)容。
4 兩型評價指標的建立
兩型社會的評價指標的建立是兩型社會建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，沒有科學合理的評價指標也就無法從縱向的角度對兩型社會的建設(shè)效果進行評價，這也是當前兩型社會研究中的一個熱點[4，5]。因此如何對兩型校園的成果進行有效的評估也是兩型校園建設(shè)中的關(guān)鍵。兩型校園的評價指標的建立應(yīng)當符合系統(tǒng)性、科學性、可行性等原則，由于學校其特殊性，適用于企業(yè)或者社會的評價指標體系不一定適合學校，因此必須從學校的特點出發(fā)，構(gòu)建相關(guān)的兩型校園評價指標，并以此來評估兩型校園建設(shè)的好壞。
本文嘗試從這四個層面來確立相關(guān)的評價指標：資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、學校的建設(shè)與管理，具體評價內(nèi)容可成如下幾個方面入手：（1）資源節(jié)約，包括基建的耗費、節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的投入、教學資源的使用等；（2）環(huán)境友好，包括綠化、垃圾與廢物處理的情況等；（3）科技創(chuàng)新，包括科研人員的比重、科研經(jīng)費的投入、專利等；（4）學校的建設(shè)管理，包括制度的建立、基礎(chǔ)設(shè)施的配套情況等。
兩型社會的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的參與，學校作為兩型社會建設(shè)的重要部分，尤為重要，高校以其在培養(yǎng)人才、科學研究等方面的優(yōu)勢在建設(shè)“兩型社會”的進程中具有不可替代的重要作用。
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第8篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產(chǎn)品標準等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標方面，現(xiàn)有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。
1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經(jīng)濟社會文化風險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L則險，無風則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設(shè)的目標是一致的。風險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風險，促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。
2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制
2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準則的先進程度有關(guān)，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準則或指南。
2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責任人進行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。
2.3預警機制預警機制要求審計機關(guān)能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。
2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。
3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑
結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
3.1資源管理審計
資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。
3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。
3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當?shù)墓芾恚渴欠衲軡M足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。
3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災防御是否合規(guī)？在降低火災發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。
3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。
3.2環(huán)境治理審計
環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。
3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。
3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。
3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導向的廢物管理審計模式。
3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。
3.3生態(tài)系統(tǒng)審計
生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。
4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風險導向資源環(huán)境審計
4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風險，進而產(chǎn)生公眾健康風險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風險和社會風險。
4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發(fā)生后損害的可恢復性，還要考慮風險發(fā)生的可能性。這是風險導向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊?。相關(guān)風險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。
4.3了解政府對風險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預防和控制上述風險的機理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關(guān)審計范圍。
4.4評估政府應(yīng)對風險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風險的能力，針對風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風險管理情況如何？風險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標準？
第9篇：生態(tài)文明制度建設(shè)研究范文
【關(guān)鍵詞】我國水資源管理，任務(wù)，對策
前言：黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會對水資源管理等各項涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、強化水資源節(jié)約保護、加快水土流失治理、實施水生態(tài)修復、加強涉水制度建設(shè)，促進人水和諧。
一.我國水資源管理面臨的嚴峻問題和復雜形勢
（一）水生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損
這一問題已經(jīng)使我國生存環(huán)境受到嚴重擠壓。我國約三分之一國土面積水資源過度開發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟社會用水擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達到39%。過度開發(fā)、嚴重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
（二）廢污水排放量一直居高不下
這是我國水資源污染嚴重的主要原因。進入新世紀以來，我國廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬噸左右，重點區(qū)域污染物入河量遠遠超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風險源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險品交通運輸事故等可能導致重金屬、有毒有機物及石油類等污染物進入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的突出問題。
二.我國水資源管理面臨的新要求和總體思路
（一）國家水安全對水資源管理提出的新要求
在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴守生態(tài)紅線。這要求我們加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，強化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，有序推動河湖休養(yǎng)生息。
（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對水資源管理提出的新要求
目前我國發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的約束性、先導性、控制性要素。落實中央對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的部署，一方面，要求進一步優(yōu)化水資源配置，強化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護體制機制改革的攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機制”，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三.加強我國水資源管理的對策分析和具體舉措
（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)
一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點，以實行最嚴格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護、水生態(tài)修復為重點領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識、傳承水文化為重要措施，著力營造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。
（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點、帶動面
在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護為重點，抓好流域水資源保護的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達標建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點示范為重點，抓好重點水功能區(qū)的保護與修復工作；在全國層面上以水功能區(qū)考核為重點，推進各項水資源保護制度全面落實，即，以推進重要江河湖泊水功能區(qū)的達標考核為重點，嚴格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測為重點，完善流域水質(zhì)監(jiān)測評價體系；以水源地達標建設(shè)為重點，加強流域重要飲用水水源地保護；以應(yīng)對突發(fā)水污染事件為重點，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺的流域水污染聯(lián)防體系。
（三）落實管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達標
一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系。二是嚴格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制，嚴格控制新改擴入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。
（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放
一是貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強化實施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進再生水資源利用，因地制宜開展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造，全面加強污水處理廠運行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強重點湖庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。
（ 五）嚴格水源地保護，確保人民群眾飲水安全
一是落實飲用水水源地核準和安全評估制度，把供水人口 20 萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對供水安全突發(fā)事件能力。對供水人口 20 萬人以上、 飲用水源單一的城市， 制定應(yīng)急備用水源方案。加強重點流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度， 建設(shè)相應(yīng)工程體系和運行管理機制， 提升應(yīng)對突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅持進度、 質(zhì)量、 效益并重， 通過工程改造、 升級、 配套、 聯(lián)網(wǎng)等方式， 提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、 水質(zhì)合格率和自來水普及率。
結(jié)語：綜上所述，通過近幾年大力推動水資源管理“三條紅線”和“四項制度”建設(shè)，最嚴格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進入從制度建設(shè)向制度落實邁進的關(guān)鍵時期?？偭靠刂啤⑿士刂?、水功能區(qū)限制納污控制以及水資源管理責任考核各項制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實，一掃多年以來水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強化制度執(zhí)行、嚴格紅線約束上動真格，在促進水資源可持續(xù)利用上見實效，實現(xiàn)真正意義上的“最嚴格”管理。
參考文獻：
