論行政執(zhí)法的基本原則精選(九篇)

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第1篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立二一五年度學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局直各單位、科室負(fù)責(zé)人為小組成員。

二、參加學(xué)習(xí)人員范圍

領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、行政執(zhí)法人員。

三、學(xué)習(xí)時(shí)間

（一）自學(xué)時(shí)間

1、領(lǐng)導(dǎo)干部全年自學(xué)時(shí)間不少于50學(xué)時(shí)。

2、一般工作人員全年自學(xué)時(shí)間不少于70學(xué)時(shí)。

3、行政執(zhí)法人員全年自學(xué)時(shí)間不少于100學(xué)時(shí)。

（二）集體學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)

集體學(xué)習(xí)由局法制科統(tǒng)一組織。

四、學(xué)習(xí)內(nèi)容和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、法律、行政法規(guī)、規(guī)章

《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》和《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》等。

2、2015年度新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。

3、《交通行政處罰文書制作基本規(guī)范及模版》、《交通運(yùn)輸行政許可文書制作基本規(guī)范及模版》。

4、上級(jí)部門下達(dá)的學(xué)習(xí)任務(wù)。

（二）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)學(xué)習(xí)，了解《憲法》的基本理論、國(guó)家基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)；了解公務(wù)員管理的原則，公務(wù)員的權(quán)力和義務(wù)，公務(wù)員的錄用與考核，公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避，公務(wù)員的職務(wù)升級(jí)與辭職、辭退；熟知行政許可的基本原則和實(shí)施程序；熟記行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、種類和實(shí)施程序；熟知《公路安全保護(hù)條例》中的公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護(hù)，熟記法律責(zé)任；熟知道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、道路運(yùn)輸安全、監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定；了解行政執(zhí)法監(jiān)督主要內(nèi)容、被監(jiān)督執(zhí)法行為、監(jiān)督程序、監(jiān)督處理和監(jiān)督責(zé)任；熟記《省行政程序規(guī)定》中的基本原則和行政執(zhí)法程序，了解特別行為程序；了解交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)等。

五、學(xué)習(xí)要求和監(jiān)督檢查

（一）學(xué)習(xí)人員應(yīng)做好學(xué)習(xí)筆記，每人不少于五千字。局學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)學(xué)習(xí)筆記進(jìn)行檢查。

第2篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政法；基本理念；基本原則；行政程序；公益訴訟制度

在環(huán)境行政法基本理念的指導(dǎo)下，我國(guó)的環(huán)境行政法可以從以下方面進(jìn)行完善：首先，要在環(huán)境行政法中確立公眾參與及遵循生態(tài)規(guī)律兩項(xiàng)基本原則。其次，要完善環(huán)境行政法的控權(quán)機(jī)制，包括完善綜合的控權(quán)機(jī)制，環(huán)境行政程序，法律制度及建立環(huán)境行政公益訴訟制度。

一、環(huán)境行政法基本原則的完善

行政法的基本原則是貫穿于行政法律關(guān)系之中，作為行政法的精髓，指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實(shí)施的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。由于行政法沒(méi)有統(tǒng)一的法典，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)行政法的基本原則有過(guò)明確的宣示。按照行政法學(xué)界的通說(shuō)，我國(guó)行政法的基本原則包括行政合法性原則和行政合理性原則。筆者認(rèn)為對(duì)于環(huán)境行政法來(lái)說(shuō)，固然要遵循行政法的基本原則，但由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性，在環(huán)境行政法基本理念的指導(dǎo)下，還應(yīng)當(dāng)將遵循生態(tài)規(guī)律以及公眾參與作為其基本原則。

1.完善公眾參與原則

公眾參與原則是指在環(huán)境行政中，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與政府的環(huán)境行政立法、執(zhí)法以及司法，以維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和公眾環(huán)境利益。隨著環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到光靠政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)是不行的。由于環(huán)境問(wèn)題本身的特點(diǎn)（比如它的廣泛性和社會(huì)性），決定著環(huán)境危機(jī)的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。在此背景下，環(huán)境法上的公眾參與原則逐漸得到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)立法的承認(rèn)。然而，我國(guó)的公眾參與原則仍停留在法律的原則性規(guī)定之中，尚未具體化、制度化，特別是公眾參與權(quán)的行使程序和救濟(jì)程序基本上付之，從而使法律的書面規(guī)定與活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的轉(zhuǎn)缺乏必要的中介，公眾參與環(huán)境保護(hù)難以真正實(shí)現(xiàn)。因此筆者建議應(yīng)從以下方面來(lái)完善公眾參與原則：第一，要確認(rèn)和完善公眾的環(huán)境知情權(quán)。第二，要確立和完善公眾的環(huán)境行政執(zhí)法參與權(quán)。第三，要確立和完善公眾的環(huán)境行政立法參與權(quán)制度。

2.遵循生態(tài)規(guī)律原則

遵循生態(tài)規(guī)律原則是指在進(jìn)行環(huán)境行政立法、執(zhí)法及司法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演的規(guī)律，把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境行政法律，總體上來(lái)說(shuō)在立法思想及指導(dǎo)原則上并未確立遵循生態(tài)規(guī)律的原則。這對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是極其不利的，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政法人與自然和諧的理念，就必須將遵循生態(tài)規(guī)律作為環(huán)境行政法的基本原則。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，倘若生態(tài)平衡遭到破壞，就會(huì)引起生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生，直接威脅人類生存。生態(tài)學(xué)基本原理是我們今天處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)必須遵循的基本原則，也應(yīng)成為我們制定和適用的環(huán)境行政法理論基礎(chǔ)。有關(guān)環(huán)境的一切立法就是要通過(guò)制定法律約束人的行為，從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過(guò)分受到人為的干擾和破壞。

二、構(gòu)建完善的控權(quán)機(jī)制

1.環(huán)境行政法的綜合控權(quán)機(jī)制

隨著社會(huì)歷史條件的變遷，行政法的控權(quán)機(jī)制是在不斷的變化和完善。隨著行政權(quán)積極介入社會(huì)事務(wù)，控權(quán)的重心逐漸地轉(zhuǎn)向了對(duì)行政行為的行使過(guò)程進(jìn)行控制，行政程序法成為控權(quán)機(jī)制中的核心。在當(dāng)代，行政法的控權(quán)功能體現(xiàn)出了綜合控權(quán)的趨勢(shì)，就環(huán)境行政法而言，主要的控權(quán)方式包括規(guī)則對(duì)權(quán)力的控制！權(quán)利對(duì)權(quán)力的控制、權(quán)力對(duì)權(quán)力的控制、程序?qū)?quán)力的控制。具體說(shuō)來(lái)表現(xiàn)在以下方面：其一，法律制定階段的實(shí)體控制。規(guī)則控制包括：限制行政權(quán)力，規(guī)定行政權(quán)力的行使范圍。其二，對(duì)行政行為行使的程序性控制。程序性控制注重對(duì)行政行為行使過(guò)程的控制，它能夠彌補(bǔ)規(guī)則性控制的不足，它把注意力放在權(quán)力行為的時(shí)間和空間方式上以及相對(duì)人的參與上，能夠解決權(quán)力行使失控的缺陷。其三，補(bǔ)救性控制。它是有法院通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制，是權(quán)力分工與制約的政治體制的反映，也是法治精神的體現(xiàn)。其四，溝通性控制。這種方式重視行政主體與相對(duì)人相互的意思溝通，減少權(quán)力的強(qiáng)制因素，相對(duì)方有較自由的選擇和決定權(quán)。

2.完善環(huán)境行政程序法律制度

環(huán)境行政程序法是關(guān)于環(huán)境行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境行政管理權(quán)。環(huán)境行政司法權(quán)的方式、步驟、過(guò)程等的法律規(guī)范的總稱。由于長(zhǎng)期以來(lái)重人治，輕法治，重實(shí)體，輕程序傳統(tǒng)的影響，我國(guó)迄今尚未制訂完整的行政程序法，這對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政司法、強(qiáng)化環(huán)境管理、保護(hù)管理相對(duì)人及公眾的正當(dāng)權(quán)益均極為不利。作為權(quán)利經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求法治，改變重實(shí)體，輕程序。就環(huán)境法制而言，在完善環(huán)境實(shí)體法同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境程序法建設(shè)。首先，在立法體例上，我國(guó)應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，設(shè)專章對(duì)環(huán)境行政程序的基本原則、基本制度進(jìn)行規(guī)定。其次，在環(huán)境行政程序法的目標(biāo)模式上，考慮到環(huán)境問(wèn)題的特殊性以及環(huán)境行政法的控權(quán)理念，應(yīng)當(dāng)將其目標(biāo)模式確立為保障公民的環(huán)境權(quán)益及社會(huì)的環(huán)境公益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。再次，環(huán)境行政程序法基本原則應(yīng)當(dāng)包括程序公正原則！遵循生態(tài)規(guī)律原則、程序公開(kāi)原則、參與原則、效率原則。最后，環(huán)境行政程序法的基本制度主要應(yīng)有聽(tīng)證制度、回避制度、情報(bào)公開(kāi)制度、不單方接觸制度、說(shuō)明理由制度時(shí)效制度、告知制度等。

3.建立環(huán)境行政公益訴訟制度

環(huán)境行政公益訴訟是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)之需要而產(chǎn)生的一種新型的行政訴訟，它是指法律授權(quán)的公民、團(tuán)體或特定國(guó)家機(jī)關(guān)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在環(huán)境管理過(guò)程中的違法行為或不作為，致使環(huán)境公共利益遭受侵害或有被侵害之時(shí)，為維護(hù)環(huán)境公益而向法院提訟的制度。該項(xiàng)制度創(chuàng)立的初衷是為了防止環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政不作為以及與環(huán)境行政相對(duì)人相互勾結(jié)，從而損害公眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀同樣嚴(yán)重存在著這樣的現(xiàn)象，因而，構(gòu)建此制度對(duì)于規(guī)制環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政行為組織，此時(shí)要么只能等待自身權(quán)利受到侵害后對(duì)侵權(quán)者提起民事訴訟，要么則只能眼睜睜地看著公共環(huán)境利益經(jīng)受著行政機(jī)關(guān)的踐踏，而不能提起行政訴訟，僅僅因?yàn)樗麄兣c該違法行為或不作為并無(wú)法律上的利害關(guān)系。那么，原告資格的確立將成為環(huán)境行政法上的一道難題。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國(guó)家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無(wú)章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語(yǔ)義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無(wú)法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國(guó)各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無(wú)法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來(lái)，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問(wèn)題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問(wèn)題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過(guò)去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭(zhēng)利，不得通過(guò)行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過(guò)行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來(lái)的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來(lái)推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺(jué)地依法辦事，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國(guó)整個(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國(guó)家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺(jué)悟，樹立國(guó)家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來(lái)越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提?，F(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)。或許從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國(guó)家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國(guó)際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中法律的滯后性、局限性問(wèn)題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

第4篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法；信息公開(kāi)；范圍界定

[中圖分類號(hào)] D920.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1671-5918（2017）07-0066-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.031

[本刊網(wǎng)址] http：//

檢討2008年《政府信息公開(kāi)條例》八年來(lái)的實(shí)施過(guò)程及得失，可以發(fā)現(xiàn)《條例》頒布后，涉及政府信息公開(kāi)類的案件數(shù)量明顯上升，逐步成為行政審判新的案件增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，在一定程度上也說(shuō)明了《條例》的實(shí)施卓有成效，但同時(shí)也面臨著行政執(zhí)法信息公開(kāi)范圍界定難的問(wèn)題。當(dāng)下行政執(zhí)法信息公開(kāi)推行中的重中之重?zé)o疑是行政執(zhí)法信息公開(kāi)范圍的確定，那么目前行政執(zhí)法信息公開(kāi)范圍的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)間是否一致？法律條文對(duì)行政執(zhí)法信息公開(kāi)的范圍是否進(jìn)行了明確的規(guī)定？是否有法定的公開(kāi)原t指導(dǎo)行政執(zhí)法信息公開(kāi)？本文將逐一進(jìn)行闡述。

一、行政執(zhí)法信息公開(kāi)范圍的界定

（一）政府信息公開(kāi)的范圍

《政府信息公開(kāi)條例》將政府信息分為法定要求的信息和非法定要求的信息，這兩種信息都在政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息范圍之內(nèi)。根據(jù)《條例》第2條、第36條、第37條可以得出：擁有“政府信息”的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，還包括教育、衛(wèi)生、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，由此可見(jiàn)，《條例》中的“政府信息”涉及的范圍十分寬泛。

（二）行政執(zhí)法信息的定義

“行政”是一個(gè)抽象的概念，并沒(méi)有一個(gè)有形實(shí)體的范圍，而本文中的“行政執(zhí)法”采用的是其狹義的概念：“不包括行政決策或行政規(guī)章的制定行為，而僅限于行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行（當(dāng)然也包括對(duì)具體的行政決定的落實(shí)，如對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制）”。因此，文章將“行政執(zhí)法信息”定義為“行政管理領(lǐng)域內(nèi)涉及法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行的信息”。

（三）行政執(zhí)法信息公開(kāi)范圍的界定

《條例》中的“政府信息”包括行政執(zhí)法信息，涉及行政執(zhí)法信息能否公開(kāi)的一系列問(wèn)題同樣可以適用《條例》的規(guī)定。例如《條例》中規(guī)定，若信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私，或者該信息公開(kāi)后可能對(duì)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，可以不進(jìn)行公開(kāi)，這樣的規(guī)定，在處理行政執(zhí)法信息的公開(kāi)問(wèn)題時(shí)同樣適用。但實(shí)踐中，由于行政執(zhí)法信息涉及方方面面，與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范性、合理息相關(guān)，相比較于一般的政府信息，行政執(zhí)法信息的公開(kāi)面對(duì)更大的阻力。

二、行政執(zhí)法信息公開(kāi)范圍界定所面臨的困境

（一）當(dāng)前立法尚欠精細(xì)

1.信息公開(kāi)范圍存在交叉與遺漏

《條例》采用列舉的方式界定政府信息公開(kāi)的范圍，既有肯定列舉，又有否定：以肯定列舉的方式列舉了應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)（包括應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)與依照申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)），以否定列舉的方式四類上文中提及的可以不公開(kāi)的事項(xiàng)，第9條中更是采用了四種不同的標(biāo)準(zhǔn)。再加上《條例》只有列舉式的規(guī)定，沒(méi)有概括性的規(guī)定。有限的列舉無(wú)法從根本上補(bǔ)足“政府信息”的應(yīng)有外延，而“依申請(qǐng)公開(kāi)”這一“補(bǔ)漏機(jī)制”無(wú)法實(shí)現(xiàn)它的拾遺功效。

2.名詞概念缺乏明確解釋

《條例》中雖然規(guī)定了涉及“國(guó)家秘密”、“商業(yè)秘密”、“個(gè)人隱私”的三類信息行政機(jī)關(guān)可以不公開(kāi)，但并沒(méi)有對(duì)上述三類信息的概念進(jìn)行清晰合理的界定。以“商業(yè)秘密”為例，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中僅明確了“商業(yè)秘密”的秘密性、管理性、經(jīng)濟(jì)性以及實(shí)用性的特征，但卻將其局限在技術(shù)信息與經(jīng)營(yíng)信息之中，無(wú)法對(duì)新時(shí)代下的“商業(yè)秘密”進(jìn)行全面保護(hù)，比如企業(yè)內(nèi)部的管理模式等管理信息就不在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所定義的“商業(yè)秘密”之列。

3.尚未確立基本的信息公開(kāi)原則

信息公開(kāi)的范圍是立法的核心與難點(diǎn)，當(dāng)前信息公開(kāi)范圍存在交叉與遺漏，在概念界定上缺乏明確性，名字概念也缺乏明確的解釋，需要確立基本的信息公開(kāi)原則，以便確定相關(guān)信息是否屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的范圍。一致以來(lái)，學(xué)界都主張“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的基本原則（例外原則），但這一原則在條文中并沒(méi)有被明確規(guī)定，也與《條例》中列舉式的公開(kāi)范圍相矛盾。“例外”原則的存在以存在概括性的規(guī)定為前提，但在《條例》中只有列舉性的規(guī)定并無(wú)概括性的規(guī)定，因此基本的信息公開(kāi)原則就顯得尤為重要了。

（二）法律規(guī)范之間存在沖突

1.權(quán)威解釋與上位法沖突

2008年，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》的第13條規(guī)定進(jìn)行了這樣的解讀：“行政機(jī)關(guān)可以不提供申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的與本人‘三需要’無(wú)關(guān)的信息”，當(dāng)即就有學(xué)者指出這樣的解讀是違反上位法的，因?yàn)楦鶕?jù)《條例》第二十條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)時(shí)，只需要提供滿足形式要求的信息即可，并不需要陳述理由，也無(wú)須說(shuō)明滿足其他特殊條件以證明自己符合申請(qǐng)人資格。

第5篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 釣魚執(zhí)法 公權(quán)力

中圖分類號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

這起“釣魚執(zhí)法”案件之所以能成為全社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，并能引發(fā)社會(huì)各界人士對(duì)行政執(zhí)法行為的廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)樗从沉诵姓`法的典型，更因?yàn)檫@一行為背后暗含了我國(guó)行政執(zhí)法體制、機(jī)制等存在的諸多問(wèn)題。

一、“孫中界事件”的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

從這起案件發(fā)生、處理過(guò)程，以及當(dāng)事人各方的反映和社會(huì)輿論的普遍評(píng)價(jià)中可以看出，這起案件中值得關(guān)注的法律爭(zhēng)議和問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）該案中行政執(zhí)法人員是否違反法律正當(dāng)程序；（2）行政執(zhí)法中存在釣魚式取證的原因；（3）公權(quán)力在行政執(zhí)法過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)合法性控制。

二、“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的原因分析

（一）根本原因――“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的利益驅(qū)動(dòng)。

在“釣魚執(zhí)法”可以帶來(lái)巨大利益的誘惑之下，個(gè)別執(zhí)法部門與執(zhí)法人員變相的向社會(huì)擴(kuò)充相應(yīng)的群眾執(zhí)法力量，引誘守法公民產(chǎn)生違法意圖，然后執(zhí)法部門把所設(shè)圈套作為當(dāng)事人違法犯罪的證據(jù)，從而看似合法的獲取利益，案件中的孫中界有苦說(shuō)不出，不知如何申訴。

（二）制度原因――行政執(zhí)法行為缺乏法律規(guī)制、相關(guān)法律制度的缺位。

就像孫中界事件中，執(zhí)法人員為了追求執(zhí)法效率，采取引誘手段的行政執(zhí)法行為，是有違《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)的基本要求。

（三）社會(huì)原因――非法營(yíng)運(yùn)取證難。

現(xiàn)實(shí)生活中的非法營(yíng)運(yùn)，交易手段隱蔽多樣、乘客與非法營(yíng)運(yùn)人進(jìn)行串通、并且在缺乏第三方佐證等復(fù)雜情況下進(jìn)行調(diào)查取證，加之執(zhí)法能力的有限性使得執(zhí)法人員單憑乘客證言，難以對(duì)非法營(yíng)運(yùn)人做出符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的擅自從事非法營(yíng)運(yùn)的違法認(rèn)定。

三、由孫中界事件引發(fā)的思考

（一）打擊“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”， 斬?cái)嗬骀湕l。

行政執(zhí)法的本質(zhì)目的是進(jìn)行社會(huì)管理服務(wù)人民而并不是獲取利益，它不應(yīng)演變?yōu)檎畡?chuàng)收的一種新模式。故此，筆者認(rèn)為執(zhí)法利益數(shù)額大、獲取的方式還比較容易是非常有可能產(chǎn)生非法行政的。所以以立法形式廢除“行政罰款按比例返還制度”是必要的，從而有效終結(jié)政府與執(zhí)法人員的“黑色利益鏈條”。并從根源上遏制這種“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，以杜絕“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）完善行政執(zhí)法領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。

博登海默說(shuō)過(guò)“法律的進(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力?！币簿褪钦f(shuō)，任何國(guó)家權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍和權(quán)限內(nèi)行事，不得有逾越法律的特權(quán)。行政權(quán)的主動(dòng)性和廣泛性的特點(diǎn)，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不再“無(wú)所不能”的權(quán)利，卻會(huì)更容易侵害公民的合法權(quán)益，“釣魚執(zhí)法”的大面積出現(xiàn)就凸顯了這方面的缺陷。

（三）建立健全有效的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

要徹底整治"釣魚執(zhí)法"就必須建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，并且對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。具體而言：首先要強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門的法定監(jiān)督職能，更多地以法制監(jiān)督建議書的方式，指導(dǎo)督促行政法部門改進(jìn)工作；然后是加強(qiáng)司法監(jiān)督，尊重司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真應(yīng)對(duì)行政訴訟并履行生效判決；此外還要重視輿論媒體監(jiān)督的作用，營(yíng)造一個(gè)暢通、高效的反映渠道，從而社會(huì)整體的監(jiān)督與行政權(quán)聯(lián)系起來(lái)。

（四）建立特殊行政執(zhí)法行為的“秘密調(diào)查”機(jī)制。

1、明確“秘密調(diào)查”在行政執(zhí)法中的合法地位、要件與程序。

在法律上對(duì)行政領(lǐng)域“秘密調(diào)查”進(jìn)行規(guī)定，明確“秘密調(diào)查”合法地位就意味著行政機(jī)關(guān)具有行使此種公權(quán)力的資格。所以，為防止公權(quán)力被濫用以致造成公民權(quán)益的損害，立法過(guò)程中盡量考慮到能否對(duì)“秘密調(diào)查”的適合范圍、要件、程序等重要因素進(jìn)行法律規(guī)制。

2、明確非法秘密調(diào)查在行政執(zhí)法中的法律后果。

“秘密調(diào)查”是影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的外部行政行為，有法律的明確授權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其舉證責(zé)任的分配、以及證據(jù)的證明能力等問(wèn)題加以明確規(guī)定。行政主體不但要對(duì)其使用“秘密調(diào)查”手段執(zhí)法行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，還要證明其執(zhí)法程序是正當(dāng)程序，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定及行政法的基本原則。

總之，筆者相信只要從法律方面對(duì)行政主體的執(zhí)法手段、執(zhí)法方式和程序進(jìn)行科學(xué)縝密規(guī)范，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效全面的監(jiān)督，行政執(zhí)法過(guò)程中就很難出現(xiàn)權(quán)力異化，類似孫中界事件的“釣魚執(zhí)法”行為就會(huì)越來(lái)越少，公共行政行為就能夠在既定軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。但法治進(jìn)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，法治的實(shí)現(xiàn)還需要公眾法治意識(shí)的提高，政府依法行政能力的提高，政治體制改革的推進(jìn)等等要素的合力。

（作者單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才.行政法學(xué)（ 第三版）.北京： 北京大學(xué)出版社.2012.

第6篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)，高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止亂用行政處罰裁量權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、目標(biāo)和要求

行政執(zhí)法公正透明，主動(dòng)接受縣政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰程序公開(kāi)透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、基本原則

(一)合法原則

行使行政處罰裁量權(quán)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使，不得違法另行設(shè)立行政處罰，也不得違法對(duì)行政處罰的范圍、幅度另行作出規(guī)定。

(二)過(guò)罰相當(dāng)原則

行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素綜合裁量，實(shí)施的行政處罰應(yīng)與違法行為的危害性相當(dāng)。對(duì)性質(zhì)相同，情節(jié)、危害后果相近的違法行為，適用的處罰依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

(三)公開(kāi)和程序正當(dāng)原則

行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)的原則。行政處罰的依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)除應(yīng)告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說(shuō)明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求被處罰人立即改正或限期改正違法行為。

四、實(shí)施范圍

全縣具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法部門（包括法定行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織），均應(yīng)按照本意見(jiàn)的要求，開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

五、主要任務(wù)和工作步驟

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄

各行政執(zhí)法部門應(yīng)在20*年梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰裁量事項(xiàng)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄。

(二)制定本部門具體實(shí)施方案

各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》、《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》及本實(shí)施意見(jiàn)的要求，制定本部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的具體實(shí)施方案。

(三)完善行政處罰程序和制度

1.完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門要制定本部門實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)的行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。

2.建立行政處罰裁量審核制度。執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和處罰建議報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

3.建立說(shuō)明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額。書面告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。

4.建立聽(tīng)證制度。公民、法人或其他組織要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

5.建立行政處罰裁量公開(kāi)制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布，裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）各行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為本單位依法行政工作的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核范圍，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

第7篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 行政執(zhí)法工作 完善措施

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法體系中重要的組成部分，與質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有著緊密的聯(lián)系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作中嚴(yán)厲打擊各種質(zhì)量隱患、技術(shù)造假等非法活動(dòng)，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的基本職能。隨著我國(guó)法治建設(shè)體系的進(jìn)一步完善，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作水平，對(duì)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

（一）地方限制行政執(zhí)法

目前，有些地方為了維護(hù)本地方的利益，在表面上宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)的口號(hào)，利用不正當(dāng)手段，采取限制地方行政執(zhí)法的措施。例如，有些企業(yè)不允許行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，規(guī)定不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行重罰，規(guī)定執(zhí)法人員不能到市場(chǎng)中進(jìn)行處罰，這樣就嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法工作的進(jìn)行，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員的職能不能發(fā)揮出來(lái)。

（二）威脅對(duì)抗行政執(zhí)法

當(dāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員行使自己的職能，對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能配合行政執(zhí)法人員的檢查，往往搬出地方上一些不符合法律法規(guī)的土政策進(jìn)行抵制行政執(zhí)法人員的檢查。甚至更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)惡語(yǔ)傷人、威脅執(zhí)法人員的行為。

（三）法制意識(shí)淡薄

凡查辦案件，從辦案開(kāi)始到執(zhí)行結(jié)束之前，為違法者說(shuō)情的現(xiàn)象有很多。有的挖空心思找熟人，有的打著旗號(hào)蒙騙人，有的施以小恩小惠拉攏人，以達(dá)到不處罰，少處罰逃避處罰的目的。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因固然是多方面的，不難看出法律法規(guī)的操作性差，力度不夠，人們的法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等等。但從行政執(zhí)法者的自身來(lái)看，少數(shù)執(zhí)法者的自身素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要更是關(guān)鍵性的原因。因此，如何提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法水平是一個(gè)需要迫切解決的問(wèn)題。

二、完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的措施

（一）提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的科學(xué)性

多數(shù)人認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作就是在相關(guān)法律法規(guī)允許的情況下，對(duì)一些非法行為進(jìn)行及時(shí)處理。但是，每種事物都有其自身發(fā)展的規(guī)律，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法屬于科學(xué)范疇，只有對(duì)它進(jìn)行認(rèn)真的研究和探索，并且掌握其規(guī)律，才能提高行政執(zhí)法的科學(xué)性。

1.執(zhí)法語(yǔ)言的運(yùn)用。在通常情況下，行政執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行處理時(shí)，運(yùn)用行政方面的語(yǔ)言過(guò)于強(qiáng)硬，雖然執(zhí)法語(yǔ)言不屬于執(zhí)法程序的范疇，但它是否具有科學(xué)性直接關(guān)系到執(zhí)法工作能否正常進(jìn)行?？茖W(xué)合理的執(zhí)法語(yǔ)言對(duì)行政執(zhí)法人員的辦案效率會(huì)起到很大的作用。例如，當(dāng)行政執(zhí)法人員對(duì)產(chǎn)品經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行檢查時(shí)，可以用“我們剛剛對(duì)你們附近的經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行了了解，然后到咱家來(lái)看看，看看有沒(méi)有需要我們幫助的地方”等用語(yǔ)來(lái)拉近經(jīng)銷者與行政執(zhí)法人員的距離，使他們能夠配合執(zhí)法人員的檢查。

2.勘驗(yàn)和調(diào)查不可分割?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查的成敗直接關(guān)系到對(duì)案件的進(jìn)一步辦理，而調(diào)查就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況進(jìn)行核實(shí)的主要依據(jù)，所以說(shuō)勘驗(yàn)和調(diào)查二者不可分割。因此，將勘驗(yàn)和調(diào)查進(jìn)行集中討論是非常必要的，科學(xué)做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查工作為后期案件的處理創(chuàng)造了有利條件。

3.收集案件證據(jù)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員在處理案件過(guò)程中，往往要收集一些證據(jù)來(lái)證明違法案件屬實(shí)。也就是說(shuō)凡是能證明違法現(xiàn)象存在的，經(jīng)過(guò)調(diào)查情況屬實(shí)的都可以作為證據(jù)。在實(shí)際的工作中，我們經(jīng)常將書證和物證作為證據(jù)的重點(diǎn)，然而卻忽視了證人的作用。證人是指與案件不會(huì)產(chǎn)生直接的利害關(guān)系，但是他們又是了解整個(gè)案件情況的人。證人對(duì)執(zhí)法人員陳述的內(nèi)容對(duì)整個(gè)案件的調(diào)查具有重要的作用，有時(shí)會(huì)成為案件的重要線索。因此，當(dāng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員不能找到證據(jù)時(shí)，應(yīng)該向與案件產(chǎn)生間接關(guān)系的人了解情況，這樣可以提高執(zhí)法的效率和效果。

（二）加強(qiáng)法制觀念，提高法治水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)上多種經(jīng)濟(jì)體制并存，政府職能也有所轉(zhuǎn)變，并且質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法相關(guān)法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，這要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作必須在法律允許的狀態(tài)下進(jìn)行，以往一些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨楸仨毤皶r(shí)的制止，權(quán)利和義務(wù)必須達(dá)到統(tǒng)一，要依靠行政權(quán)力解決實(shí)際問(wèn)題，并且采用科學(xué)的方法。另外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員必須加強(qiáng)法制觀念，提高行政執(zhí)法水平，能夠積極主動(dòng)的利用相關(guān)法律知識(shí)解決各種疑難問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)理的目標(biāo)。

（三）明確崗位責(zé)任，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

明確崗位責(zé)任，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作順利開(kāi)展的前提條件。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作必須按照各項(xiàng)法律法規(guī)制度依法執(zhí)行，這樣做有利于提高行政執(zhí)法水平。首先，在日常的工作中，各個(gè)崗位應(yīng)該建立明確的崗位責(zé)任制，使各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，其次，在處理一些錯(cuò)案時(shí)，要堅(jiān)持一追到底的原則，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。再次，執(zhí)法監(jiān)督不僅僅有上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施監(jiān)督，而且還要由人民群眾對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督。最后，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以成立一個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)自己所在的單位行政執(zhí)法的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在檢查的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)該找出問(wèn)題發(fā)生的原因，然后采取科學(xué)有效的方法加以解決，努力將行政執(zhí)法滲透到各項(xiàng)工作中。

（四）堅(jiān)持行政執(zhí)法的基本原則

1.依法執(zhí)法的原則。堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則是指在法律約束的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，并且按照法律規(guī)定處理日常管理中的公共事務(wù)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)法人或者公民采用法律手段時(shí)必須以相關(guān)的法律和法規(guī)作為依據(jù)。

2.執(zhí)法公正的原則。執(zhí)法公正的原則是指行政執(zhí)法人員在處理案件時(shí)，能夠做到堅(jiān)持以人為本的原則、在處理事情時(shí)要秉著公正、平等的原則。努力做到在工作中公私分明，不偏不私，從案件的實(shí)際情況出發(fā)。

3.公開(kāi)的原則。行政執(zhí)法公開(kāi)的原則主要是指除去政府需要依法保密的事件之外，行政執(zhí)法行為必須公開(kāi)進(jìn)行，同時(shí)要保證相關(guān)的法律、法規(guī)、文件等必須依法公開(kāi)，這樣做更有利于公眾對(duì)行政執(zhí)法人員監(jiān)督。

（五）認(rèn)真做好法律宣傳工作

加大法律宣傳力度，遵循科學(xué)執(zhí)法原則，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，運(yùn)用多種方式向人民宣傳法律的重要性，使一些經(jīng)銷者、生產(chǎn)者知道自己的日常行為哪些是法律允許的，哪些是法律禁止的。當(dāng)自己觸犯了法律，應(yīng)該知道要通過(guò)哪些部門對(duì)自己的行為進(jìn)行處理。這樣做可以約束一些人不良的行為，讓他們能夠深刻的意識(shí)到法律的重要性。

總結(jié)：

綜上所述，完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是履行國(guó)家法律法規(guī)以及行政政策的基本保障。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法職能的發(fā)揮，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)法制建設(shè)、不斷地推進(jìn)依法行政、執(zhí)政為民工作具有重要作用。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作要全面實(shí)行規(guī)范化、系統(tǒng)化，以保證社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展、各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政執(zhí)法行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序。稅務(wù)行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國(guó)已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國(guó)家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級(jí)行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎(chǔ)。為了促使稅收行政執(zhí)法權(quán)更進(jìn)一地公正、合理行使，加強(qiáng)稅收征收管理，總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外做法，有必要程序制度來(lái)規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：

第一，稅務(wù)公開(kāi)制度。這是一個(gè)具有很強(qiáng)的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實(shí)踐工作中，我國(guó)提出的稅務(wù)執(zhí)法“八公開(kāi)”制度在21世紀(jì)稅務(wù)人力、資源開(kāi)發(fā)國(guó)際會(huì)議上引起了強(qiáng)烈反響。因此，將稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)公開(kāi)，執(zhí)法信息公開(kāi)，處理決定公開(kāi)，執(zhí)行裁決等公開(kāi)，以利納稅人行使自己的權(quán)利，促進(jìn)稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)力的正確使用，從而遏制腐敗的產(chǎn)生將起重要作用。

第二，稅務(wù)相關(guān)人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！边@為稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)履行公正行為有了法律依據(jù)，也使稅務(wù)執(zhí)法取得公正結(jié)果增強(qiáng)了保障。

第三，稅務(wù)相對(duì)人參與制度。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所做出的決定，享受陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利。促使稅務(wù)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，納稅人的權(quán)益得到保障。

第四，說(shuō)明理由制度。我國(guó)行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應(yīng)將處罰決定、事實(shí)、理由、依據(jù)告之當(dāng)事人，對(duì)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利也應(yīng)告知。這對(duì)稅收行政處罰前的理由說(shuō)明同樣適用。

第五，時(shí)效制度。行政處罰法對(duì)時(shí)效均有規(guī)定，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提高行政效率同樣提出了要求。

此外，合議制度，復(fù)審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對(duì)規(guī)范稅收行政執(zhí)法權(quán)起著重要作用。我們稅務(wù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都應(yīng)該嚴(yán)格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達(dá)到依法治稅的目的。

（二）完善稅收法律體系

規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的授權(quán)，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和保障。

完善基礎(chǔ)性的稅收法律體系，主要做好以下幾項(xiàng)工作：一是擬定稅收基本法，短期內(nèi)在修訂憲法不易的情況下，繼續(xù)擬定稅收基本法是可行之舉。在稅收基本法中明確一些稅收基本法律問(wèn)題，以統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)單行稅收實(shí)體法與實(shí)體法之間，實(shí)體法與程序法之間，以及與其他法律之間的關(guān)系。稅收基本法要對(duì)稅收共性問(wèn)題做出基本規(guī)定：如對(duì)政府是否擁有征稅權(quán)做出嚴(yán)格規(guī)定，稅種設(shè)置的基本原則，稅收管轄范圍及權(quán)限，稅收管理體制，中央與地方稅權(quán)劃分，違法責(zé)任追究，稅收司法保障，納稅人權(quán)利與義務(wù)等，以達(dá)到在稅收領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范。二是擬定稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織法或條例，規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織形式，職責(zé)職權(quán)，管理體制等等。三是單行稅種的暫行條例上升到實(shí)體稅收法律，增強(qiáng)稅法的權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。四是立法要規(guī)范。立法要降低規(guī)范的彈性，提高規(guī)范的可操作性，增強(qiáng)規(guī)范的嚴(yán)密性、科學(xué)性；同時(shí)，立法機(jī)關(guān)要及時(shí)制定、公布全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的配套規(guī)范——實(shí)施細(xì)則，以保證法律正確順利實(shí)施，增強(qiáng)透明度。稅法解釋權(quán)應(yīng)屬立法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能自行制定有決定效力的解釋和規(guī)定

綜合以上各點(diǎn)，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以稅收基本法為稅收法律的基礎(chǔ)；劃分實(shí)體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據(jù)法律授權(quán)，由相應(yīng)立法部門做出法律規(guī)定；依據(jù)法律規(guī)定和稅收管理權(quán)限，對(duì)稅收具體問(wèn)題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格稅收行政執(zhí)法監(jiān)督

多數(shù)發(fā)展中國(guó)家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對(duì)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當(dāng)重視。稅務(wù)執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應(yīng)通過(guò)稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開(kāi)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而推動(dòng)稅收法制建設(shè)，推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

1.從法律上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。權(quán)力與監(jiān)督制約是現(xiàn)代社會(huì)的一對(duì)矛盾體，稅收行政執(zhí)法權(quán)必須在相應(yīng)的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎(chǔ)和保證。嚴(yán)格對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，須做好三個(gè)方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權(quán)力授予和權(quán)力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制。權(quán)力從法律出，這是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權(quán)力要避免彈性化和模糊化，例如，對(duì)稅收自由裁量權(quán)的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中易出現(xiàn)主觀臆斷，難以體現(xiàn)公正規(guī)范的問(wèn)題，需要在三方面做出努力：一是在適用標(biāo)準(zhǔn)和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權(quán)力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，對(duì)稅收行政執(zhí)法權(quán)力也要合理進(jìn)行分解，以制約權(quán)力的濫用；三是對(duì)有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。

2.建立健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。內(nèi)外部共同監(jiān)督組成稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。在內(nèi)部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對(duì)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過(guò)程監(jiān)督。

3.提高公務(wù)員法律知識(shí)水平，保護(hù)公務(wù)員稅收?qǐng)?zhí)法積極性。開(kāi)展執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺(jué)性。現(xiàn)在實(shí)行的稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤追究制度，實(shí)際上是追究稅務(wù)執(zhí)法人員失職行為的制度，對(duì)違法失職的稅務(wù)人員可依據(jù)公務(wù)員條例等法律予以懲戒，但對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員力所不及所造成的錯(cuò)誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法人員依法治稅的積極性。

（四）加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法協(xié)調(diào)

我國(guó)兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的存在，難免出現(xiàn)稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應(yīng)在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責(zé)，避免職責(zé)交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)解決原則、程序和具體辦法；3.設(shè)立專職職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決國(guó)、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)之間的各種問(wèn)題。

（五）改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境

第9篇：論行政執(zhí)法的基本原則范文

第一條為全面貫徹、實(shí)施國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)，促進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，保證財(cái)政行政監(jiān)督管理工作有效運(yùn)行，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于分局全體行政執(zhí)法人員。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條分局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，分局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)。

第四條行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由財(cái)政分局各股室人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

第三章行政執(zhí)法職責(zé)、分工

第五條財(cái)政分局是鎮(zhèn)政府主管財(cái)政收支、政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，主要職責(zé)是：

1、貫徹、執(zhí)行財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，組織擬訂鎮(zhèn)財(cái)政、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的地方性管理規(guī)章、辦法和制度，并監(jiān)督實(shí)施。

2、擬訂財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，執(zhí)行中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配政策，制定鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政分配體制，提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。

3、編制年度鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)決算（草案），向鎮(zhèn)人代會(huì)匯報(bào)執(zhí)行情況，并組織執(zhí)行。

4、制定財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政收入，監(jiān)繳集體資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入和其它各項(xiàng)預(yù)算外收入，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收和管理。

5、管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政支出，管理鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算外財(cái)政專戶及各項(xiàng)政府性基金，管理鎮(zhèn)政府貸款業(yè)務(wù)，管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯。

6、擬訂、執(zhí)行全鎮(zhèn)規(guī)定的財(cái)政開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，管理鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出，組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督，執(zhí)行社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)和涉外企業(yè)財(cái)務(wù)制度，審核和監(jiān)督管理財(cái)政性投資，管理鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作。

7、貫徹、執(zhí)行會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)、外商投資企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理。負(fù)責(zé)管理對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、財(cái)政投資項(xiàng)目、各村（居民）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、委派，制定集體資產(chǎn)管理辦法。

8、指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)工作，審批、頒發(fā)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書，管理財(cái)會(huì)人員，指導(dǎo)管理社會(huì)審計(jì)工作。

9、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，做好清產(chǎn)核資工作。

10、制定財(cái)政教育規(guī)劃，組織財(cái)政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)財(cái)政宣傳和信息工作。

第六條分局的主要執(zhí)法范圍：

1、單獨(dú)執(zhí)法范圍：《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，《國(guó)庫(kù)券條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《契稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》，省《罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位預(yù)算管理若干規(guī)定》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、共同執(zhí)法范圍：《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

3、配合其它部門執(zhí)法范圍：國(guó)家《保密法》、《檔案法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，省《規(guī)范性文件備案的規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

第七條財(cái)政分局行政執(zhí)法責(zé)任制分工：

1、分局長(zhǎng)對(duì)分局行政執(zhí)法工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各股（室）負(fù)責(zé)人對(duì)本股（室）行政執(zhí)法工作承擔(dān)主管責(zé)任，行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)其行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、按規(guī)定，分局黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全面行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

3、各股（室）根據(jù)職能劃分，規(guī)范職、權(quán)、責(zé)的范圍、內(nèi)容，建立起工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序和主要職責(zé)。

4、分局確定一名工作人員行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)絡(luò)員，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹、執(zhí)行工作，定期向市財(cái)政局、鎮(zhèn)政府反饋情況。

第四章行政執(zhí)法工作規(guī)則

第八條分局行政執(zhí)法工作基本原則：

1、依法行政原則，所有行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，做到主體、內(nèi)容、形式合法，符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法人員不得怠于履行職責(zé)、。

2、合理行政原則，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定行政行為人可自由裁量事項(xiàng)，必須在法定界限內(nèi)綜合考慮各方面因素作出合理決定。

3、執(zhí)法資格原則，執(zhí)法人員必須是正式工作人員，具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，并經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，取得省《行政執(zhí)法證》。

4、行政執(zhí)法案件登記原則，對(duì)行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、處理情況必須進(jìn)行登記和存檔。

5、重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論決定原則，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)必須由主管領(lǐng)導(dǎo)召集各股（室）有關(guān)人員集體討論。

第九條分局具體行政行為的工作制度：

1、分局作出審批、登記、許可具體行政行為要做到事實(shí)清楚，有明確法律、法規(guī)依據(jù)，符合法定權(quán)限，處罰適當(dāng)。

2、各股（室）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的審批、登記、許可各類具體行政行為要依據(jù)法定程序進(jìn)行。法定程序規(guī)定不具體的，可結(jié)合實(shí)際工作依法制定相應(yīng)辦事程序。

3、有關(guān)執(zhí)法人員要以分局名義，不得單獨(dú)以執(zhí)法股（室）、個(gè)人名義作出具體行政行為。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體行政行為要具備一定形式的，應(yīng)當(dāng)采取法定形式；有期限規(guī)定的，要在法定期限內(nèi)作出。

5、行政執(zhí)法人員作出重大行政處罰決定前，要把調(diào)查結(jié)果提交主管領(lǐng)導(dǎo)同意后才可實(shí)行。

6、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，要出示表明執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務(wù)的專用證件。

第五章對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督

第十條為保障財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，執(zhí)法人員依法行政，分局定期對(duì)貫徹、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，檢查結(jié)果送鎮(zhèn)政府。

第十一條執(zhí)法人員要把執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序予以公開(kāi)，其中，涉及行政審批、登記、許可事項(xiàng)的，要公開(kāi)辦理?xiàng)l件、程序、期限；符合法定條例的，必須及時(shí)辦理；不予以辦理的，一定說(shuō)明理由。涉及收費(fèi)的，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條執(zhí)法人員在執(zhí)法中有怠于職責(zé)、、吃請(qǐng)索賄的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律、行政處分。由于違法行政侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致分局作為國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，分局作出賠償后，依據(jù)國(guó)家《賠償法》有關(guān)規(guī)定責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第十三條財(cái)政分局自覺(jué)接受鎮(zhèn)政府、上級(jí)主管行政部門、人民群眾的監(jiān)督，對(duì)公民、法人和其它組織就侵害其合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為提出檢舉和控告事項(xiàng)的，要認(rèn)真受理、秉公辦事，不得對(duì)舉報(bào)、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

第十四條財(cái)政分局年底對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核，把其作為公務(wù)員考核、晉升、評(píng)比的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法行政，成績(jī)突出的，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)?shù)?，依法追究?zé)任。

第六章行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第十五條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與處罰相結(jié)合原則。

第十六條構(gòu)成行政過(guò)錯(cuò)的行政行為包括以下三類：

1、經(jīng)人民法院終審審理，裁定撤銷或者變更的。

2、經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、糾正的。

3、經(jīng)分局查實(shí)確認(rèn)，有下列情形之一的視為過(guò)錯(cuò)：

⑴濫用、超越職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的。

⑵不符合法定程序，不履行法定職責(zé)，處罰顯失公正的。

⑶其它給行政管理相對(duì)人造成重大損害，在社會(huì)上造成不良影響的。

第十七條分局發(fā)生應(yīng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，先由分局對(duì)上級(jí)部門承擔(dān)行政責(zé)任，對(duì)受損害的相對(duì)人承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。后對(duì)構(gòu)成過(guò)錯(cuò)的行政行為決定者、執(zhí)行法人員追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。確因客觀原因造成違法行政的，不承擔(dān)責(zé)任。

第十八條過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分如下：

1、因執(zhí)法人員主觀原因（匯報(bào)事實(shí)有誤、隱瞞實(shí)情），導(dǎo)致決定者決定失誤，造成過(guò)錯(cuò)的，由其承擔(dān)責(zé)任。其中，能夠而疏于分辨實(shí)情的，承擔(dān)部分責(zé)任。

2、因行政行為決定者主觀故意或者重大過(guò)失造成過(guò)錯(cuò)的，由其承擔(dān)責(zé)任。下級(jí)決定者、執(zhí)法人員明知決定違法盲目執(zhí)行的，承擔(dān)次要責(zé)任。

3、應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批未審批的，由決定者、執(zhí)法人員分擔(dān)責(zé)任；經(jīng)審批程序的，由審批決定者承擔(dān)責(zé)任。

第十九條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究種類：A.內(nèi)部批評(píng)教育。B.書面檢查，通報(bào)批評(píng)。C.調(diào)離工作崗位。D.取消執(zhí)法資格。E.黨紀(jì)、政紀(jì)處分。F.辭退。