政法新媒體建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：政法新媒體建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)改進(jìn)路政 執(zhí)法形象

中圖分類號(hào)：J043文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”是我們路政執(zhí)法部門一貫的工作要求和執(zhí)法理念，在年初的全區(qū)公路管理工作會(huì)議上，張擁軍局長(zhǎng)在談到路政執(zhí)法時(shí)，又一次提到了“加強(qiáng)路政執(zhí)法形象建設(shè)”的構(gòu)想及一系列新舉措。作為一名路政執(zhí)法人員，我深有感觸，現(xiàn)就如何加強(qiáng)路政執(zhí)法形象建設(shè)，談?wù)勛约旱捏w會(huì)和觀點(diǎn)。

我認(rèn)為主要從兩個(gè)方面入手加強(qiáng)和改進(jìn)路政執(zhí)法形象建設(shè)：

一、對(duì)內(nèi)方面，著力加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，塑造文明執(zhí)法新形象。要在全體路政執(zhí)法人員中樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和使命意識(shí)，要努力使廣大路政執(zhí)法人員具有緊迫感和危機(jī)感；要在思想上高度重視，行為上高度統(tǒng)一，要以打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效的路政執(zhí)法隊(duì)伍為總要求，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，塑造文明執(zhí)法新形象。具體做法有：

第一、抓業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，開(kāi)展經(jīng)常性的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹立學(xué)習(xí)榜樣和標(biāo)桿, 結(jié)合每月例行的路政月度檢查開(kāi)展規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)伍評(píng)審，形成比作風(fēng)、比干勁、比服務(wù)的良好風(fēng)尚。其次，積極開(kāi)展職業(yè)道德教育，培育路政執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德品質(zhì)，樹立愛(ài)崗敬業(yè)、文明執(zhí)法的良好形象。再次，還要建立和逐步完善路政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，不斷開(kāi)闊視野、拓寬知識(shí)面，提升專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的能力和服務(wù)群眾的水平。最后，還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)干部考核、任用工作。為更好發(fā)揮基層路政干部先鋒模范和榜樣帶頭作用，要營(yíng)造愿干事、能干事、干成事的良好氛圍，通過(guò)嚴(yán)格的考核選拔，將素質(zhì)過(guò)硬、品德高尚的優(yōu)秀同志選拔到重要的工作崗位上，同時(shí)將評(píng)比不稱職的干部堅(jiān)決“拿下”，形成一股比學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)、比進(jìn)步的良性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣，鼓勵(lì)和激發(fā)廣大干部職工參與路政管理工作的積極性，提升路政執(zhí)法外部形象。

第二、抓作風(fēng)建設(shè)，提高路政執(zhí)法人員工作本領(lǐng)和服務(wù)水平。具有良好工作作風(fēng)、文明服務(wù)形象的路政執(zhí)法隊(duì)伍是扎實(shí)完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了錘煉執(zhí)法人員的過(guò)硬作風(fēng)，可以從儀容風(fēng)紀(jì)作起，聘請(qǐng)駐地部隊(duì)教官或交警對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的軍事化訓(xùn)練，實(shí)行半軍事化管理；建立嚴(yán)格考核辦法和機(jī)制，可以考慮對(duì)不達(dá)標(biāo)者取消執(zhí)法資格。通過(guò)訓(xùn)練，進(jìn)一步改變路政執(zhí)法人員的精神面貌，大大改善和提升路政執(zhí)法形象。同時(shí)，對(duì)在平時(shí)路政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的敢于碰硬、文明執(zhí)法的典型，進(jìn)行大力宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)和鞭策其他執(zhí)法人員學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決慵、懶、散現(xiàn)象。要在實(shí)際工作中嚴(yán)明工作紀(jì)律、嚴(yán)肅工作作風(fēng)、理順工作關(guān)系、保證政令暢通、令行禁止，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法人員遵章守紀(jì)和廉政公明意識(shí)，形成講黨性、講原則、講大局、講團(tuán)結(jié)、講法紀(jì)的良好氛圍，努力以堅(jiān)定、高尚的政治覺(jué)悟和扎實(shí)過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)為做好路政管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三、抓制度建設(shè)，提高路政執(zhí)法水平。遵守紀(jì)律、依法行政是路政執(zhí)法人員的本分。嚴(yán)明的組織紀(jì)律是路政執(zhí)法工作的前提。為此，要進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)路政管理規(guī)章制度，以制度管人、管事，堅(jiān)決杜絕以人情管理。要做到，熟悉制度，遵守規(guī)章，用嚴(yán)格的規(guī)章制度貫穿整個(gè)執(zhí)法過(guò)程；同時(shí)建立健全監(jiān)督、檢查制度，不定期對(duì)路政人員執(zhí)法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保工作落到實(shí)處，自覺(jué)樹立良好形象，有力保障隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督、制約作用。

第四、抓形象建設(shè)，按照加強(qiáng)路政執(zhí)法形象建設(shè)工作方案的要求，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，落實(shí)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝和執(zhí)法場(chǎng)所外觀“四個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)，樹立良好的外在執(zhí)法形象，強(qiáng)力推進(jìn)路政管理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化建設(shè)，全面提升路政執(zhí)法隊(duì)伍依法治路和公共服務(wù)能力。

二、對(duì)外方面，要大力營(yíng)造宣傳氛圍，將公路法律、法規(guī)廣泛宣傳、深入人心，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與路政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，不斷提高路政執(zhí)法服務(wù)水平，樹立文明執(zhí)法良好形象。具體做法有：

第一、樹立工作品牌意識(shí)，積極倡導(dǎo)服務(wù)為本的理念，在路政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“六公開(kāi)”即：公開(kāi)執(zhí)法主體、公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、公開(kāi)執(zhí)法程序、公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果、公開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督和公開(kāi)當(dāng)事人權(quán)利。此外，還應(yīng)積極推行“三事原則”即：事前將路政法律法規(guī)和相關(guān)制度向社會(huì)公布，尊重社會(huì)公眾知情權(quán)；事中將服務(wù)寓于執(zhí)法過(guò)程中，在法律允許的范圍內(nèi)給予相對(duì)人最便捷和最滿意的服務(wù)；事后對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行宣傳教育，避免下次再犯同樣錯(cuò)誤。

第二、樹立服務(wù)品牌意識(shí)。要向社會(huì)各界傳達(dá)路政執(zhí)法服務(wù)為本的理念，細(xì)化和梳理服務(wù)對(duì)象的具體情況，建立轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位檔案，分析其特點(diǎn)，制定不同的管理方案。不定期到企業(yè)、廠礦進(jìn)行路政法律、法規(guī)的宣傳及超限運(yùn)輸危害的宣講，切實(shí)做好大件運(yùn)輸審批、許可和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制等公開(kāi)承諾，簡(jiǎn)化路政許可審批程序，提高服務(wù)效能，同時(shí)切實(shí)發(fā)揮好 “96958”路政救援和宣傳咨詢服務(wù)功能，為社會(huì)公眾的出行提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，還應(yīng)積極與媒體合作，通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等信息媒介，及時(shí)路況信息、出行服務(wù)信息，全方位、多層次、高密度廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高宣傳覆蓋面和受眾面，使公路法律法規(guī)家喻戶曉。

第2篇：政法新媒體建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：民工荒 集體談判 缺陷與完善

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672―7355（2012）03―0―01

一、“民工荒”與集體談判的內(nèi)在聯(lián)系

2004年以來(lái)，在我國(guó)曾經(jīng)是“民工潮”風(fēng)起云涌的珠三角出現(xiàn)了前所未聞的民工短缺，之后長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇、浙江和上海甚至中西部地區(qū)也相繼出現(xiàn)了“民工荒”。實(shí)際上近幾年我國(guó)的勞動(dòng)力需求總量并未增加，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。導(dǎo)致大量農(nóng)民工放棄到沿海城市打工最直接的原因就是沿海地區(qū)多年來(lái)的低工資和對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)太弱而迫使農(nóng)民工回流。農(nóng)民工自發(fā)集體以“用腳投票”的方式推動(dòng)勞動(dòng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的提高某種層面上可以看成是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)狀況下集體談判制度缺失的被動(dòng)表現(xiàn)。實(shí)際上，我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了勞動(dòng)者可以就工資等福利待遇與企業(yè)主進(jìn)行協(xié)商。由此而見(jiàn)，我國(guó)的集體談判制度的矛盾就顯現(xiàn)出來(lái)：從農(nóng)民工看，單個(gè)勞動(dòng)者過(guò)低的勞動(dòng)待遇和勞動(dòng)條件與需要他們通過(guò)團(tuán)結(jié)方式與企業(yè)進(jìn)行集體談判來(lái)提高，另一方面也有集體談判實(shí)施的法律制度保障?？杉w談判所要達(dá)到的最終效果卻是由農(nóng)民工離開(kāi)打工城市而引發(fā)的“民工荒”帶來(lái)的。這種現(xiàn)象應(yīng)該引發(fā)人們的思考，因?yàn)檫@種被動(dòng)的規(guī)則并不像法律一樣是一種長(zhǎng)期有效的機(jī)制，它受制于許多情況，在現(xiàn)階段的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)的回暖導(dǎo)致對(duì)工人的大量需求，此外媒體大篇幅報(bào)道加上政府在其中扮演了重要的角色。如果沒(méi)有這些條件，那么農(nóng)民工的“用腳投票”也不一定會(huì)起到實(shí)質(zhì)性的作用，甚至有可能引發(fā)其他不利于社會(huì)穩(wěn)定的狀況。

二、我國(guó)集體談判制度的主要缺陷及完善

（一）集體爭(zhēng)議權(quán)缺失的集體協(xié)商

集體談判以爭(zhēng)議權(quán)的公平授予使勞資雙方具備決定勞動(dòng)秩序的均衡力量，從而使集體合同的自由、平等之基礎(chǔ)得以保障。但是我國(guó)的集體協(xié)商則與之不同，它是在否定勞資雙方爭(zhēng)議權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的合意過(guò)程。我國(guó)的集體談判制度是一只“無(wú)牙的老虎”，體現(xiàn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人只能協(xié)商解決。憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法均沒(méi)有規(guī)定工會(huì)或者勞動(dòng)者有罷工權(quán)、集體怠工或者其他形式的爭(zhēng)議權(quán)，因此集體協(xié)商沒(méi)有勞資雙方的組織力量制衡。在勞資關(guān)系日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確允許勞動(dòng)者利用談判、罷工等合理的維權(quán)方式自助自救。實(shí)勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的罷工，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)的常見(jiàn)手段。世界上大多數(shù)國(guó)家都從法律上確立了工人有罷工的權(quán)利，以防止和制約雇主不當(dāng)侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的行為，并通過(guò)規(guī)定罷工條件以規(guī)范罷工行為。實(shí)施罷工立法，是正確處理勞資矛盾、有效發(fā)揮政府作用、長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的有效法律舉措。

（二）集體協(xié)商沒(méi)有決定權(quán)

集體談判是勞資雙方自主決定勞動(dòng)條件，即集體合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是雙方合意的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上相互表意并達(dá)成一致的過(guò)程。雖然國(guó)家應(yīng)對(duì)工會(huì)和雇主團(tuán)體的集體談判進(jìn)行宏觀控制，但同時(shí)也該尊重勞資雙方的談判自由。但是我國(guó)集體協(xié)商達(dá)成的合意的生效要件是政府審查和批準(zhǔn)，并且這種審查并不是形式上而是實(shí)質(zhì)性的，審查的標(biāo)準(zhǔn)不僅是法律還包括行政法規(guī)、規(guī)章，這使政府意志得以直接確認(rèn)集體合同的有效性?？梢?jiàn)，我國(guó)的集體協(xié)商制度中集體合同合意的基礎(chǔ)并不是勞資雙方團(tuán)體意思自治，而是在政府意志基礎(chǔ)上的非自由合意。政府在推動(dòng)集體談判時(shí)應(yīng)該發(fā)揮“有限”的作用，在集體談判過(guò)程中可以協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)和監(jiān)督，但不能決定集體談判的內(nèi)容。推動(dòng)集體談判機(jī)制建設(shè)，一方面應(yīng)該盡快制定切實(shí)可行的相關(guān)政策規(guī)章，對(duì)企業(yè)開(kāi)展集體談判進(jìn)行督促；另一方面，可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，通過(guò)集體談判勞資雙方充分合意來(lái)確定勞動(dòng)者工資水平。

（三）集體談判之“集體”無(wú)力

集體談判主體是在團(tuán)結(jié)權(quán)基礎(chǔ)上締結(jié)的勞資雙方的利益代表團(tuán)體，集體談判必須建立在相對(duì)獨(dú)立和強(qiáng)大的勞資組織上，我國(guó)無(wú)論是憲法還是其他法律均未承認(rèn)團(tuán)結(jié)權(quán)。集體談判是以勞動(dòng)者享有團(tuán)結(jié)權(quán)為前提，以行使?fàn)幾h權(quán)為保障的，它所體現(xiàn)的是勞資雙方自治的理念，這一機(jī)制的有效運(yùn)行，離不開(kāi)工會(huì)和雇主組織的獨(dú)立和發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)行工會(huì)模式的改革。獨(dú)立工會(huì)的獨(dú)立活動(dòng)是集體談判和集體協(xié)議發(fā)揮作用的前提要件，集體合同制度在我國(guó)之所以沒(méi)有能夠發(fā)揮重要作用，根本原因即在于我國(guó)工會(huì)缺乏獨(dú)立性，因此其代表力和行動(dòng)力都不足以對(duì)抗用人單位。因此創(chuàng)新工會(huì)組織體制就顯得尤為重要，要解決工會(huì)干部“不敢談”的癥結(jié)問(wèn)題。針對(duì)一些企業(yè)工會(huì)干部，特別是工會(huì)主席一定程度上受制于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在開(kāi)展集體談判時(shí)缺乏必要的“硬度”的問(wèn)題，可以探索在縣區(qū)一級(jí)建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，建立健全行業(yè)工會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制。此外還應(yīng)盡快建立起專業(yè)的集體談判指導(dǎo)員隊(duì)伍，應(yīng)加大力度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)。

參考書目：

1.沈同仙:《勞動(dòng)法的理論與實(shí)踐》,中國(guó)人事出版社,2004年版.

2.鄭尚元主編: 《勞動(dòng)法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008版。

3.王全興主編：《勞動(dòng)法學(xué)》，高等教育出版社，2004年版。

4.董保華：《勞動(dòng)合同研究》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年版。

第3篇：政法新媒體建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:刑事審判;民意;對(duì)接

近年來(lái),公眾對(duì)司法裁判的關(guān)注度日益加強(qiáng),作為社會(huì)最基本因素的“民意”在法治進(jìn)程中扮演了重要的角色。刑事審判的“民意”是指當(dāng)某一刑事個(gè)案受到社會(huì)各界格外關(guān)注,社會(huì)公眾根據(jù)法律正義的外在價(jià)值形成的具有普遍傾向和較多道德成分的觀點(diǎn)或主張。由于刑事犯罪侵害公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利,涉及公民的根本利益,民意與法律產(chǎn)生的“撞擊”在刑事審判領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈,成為影響刑事審判公信力的雙刃劍。首先,民意對(duì)刑事審判的消極影響客觀存在,因?yàn)槊褚馊菀自斐傻赖屡c法律的混淆,使法律顯得疲軟乏力;民意容易借助發(fā)達(dá)的信息傳遞技術(shù)形成輿論暴力,給法官和法院帶來(lái)巨大壓力,損害審判獨(dú)立性;民意容易被部分別有用心人士利用,使裁判失去正確性。其次,民意之于刑事審判的積極意義也是不能被掩蓋的,因?yàn)槊褚饪梢苑从趁袂?使法律的制定有一定的靈活性和時(shí)代性,使司法判決盡可能與社會(huì)公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)契合,并對(duì)犯罪行為起到抑制作用。如何使民意對(duì)刑事審判的影響“轉(zhuǎn)弊為利”,筆者認(rèn)為,理想的模式是在民意和刑事審判之間架構(gòu)一個(gè)有效的對(duì)接溝通機(jī)制,使審判獨(dú)立于民意,但不能遠(yuǎn)離民意,兩者成為良性互動(dòng)關(guān)系。

一、確立非正式的法源,理性對(duì)待民意對(duì)于懲治犯罪的道德訴求

非正式法源則是那些具有法律意義的資料和值得考慮的材料,如正義標(biāo)準(zhǔn)、推理和思考事物本質(zhì)的原則、衡平法、公共政策、道德信念、社會(huì)傾向和習(xí)慣法。最高法院一再?gòu)?qiáng)調(diào),各級(jí)法院在裁判時(shí)要堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,這就要求法官根據(jù)案件背景,在適用法律時(shí),盡可能地考慮非正式法源在審判中的作用,使司法盡可能地與社會(huì)公眾的期待相一致。但吸納民意并不是對(duì)民意的簡(jiǎn)單妥協(xié)和接納,當(dāng)民意與法律原則明顯相左或民意明顯是根據(jù)道德標(biāo)準(zhǔn)做出訴求時(shí),法官都必須冷靜理性,嚴(yán)格接受法律規(guī)則約束。例如我國(guó)歷來(lái)有 “殺人償命”的報(bào)應(yīng)心理,但在我國(guó)刑法中,被害人一方有明顯過(guò)錯(cuò)或被害人對(duì)矛盾激化負(fù)有直接責(zé)任的故意殺人罪的被告人,一般不應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行。對(duì)此,法官就應(yīng)在處理具體案件時(shí)做細(xì)致扎實(shí)的工作,不可簡(jiǎn)單地遷就被害人親屬要求或者民意的道德訴求。 

二、建立刑事案例指導(dǎo)制度,引導(dǎo)民意回歸理性軌道

我國(guó)案例指導(dǎo)制度通過(guò)權(quán)威,相對(duì)于抽象而穩(wěn)定的法律和司法解釋,具有較強(qiáng)的適應(yīng)性,能夠及時(shí)地將抽象法條具體化,以案釋法,有助于司法人員正確理解并適用法律,同時(shí),它通過(guò)個(gè)案提煉形成裁判規(guī)則,統(tǒng)一裁判的尺度。在民意對(duì)刑事審判的影響層面上,應(yīng)當(dāng)對(duì)典型案件進(jìn)行集中收集,并對(duì)判決說(shuō)理方面詳細(xì)闡述、論證。在有典型刑事案例指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,刑事法官自覺(jué)比照,從而做出“同案同判”的裁判結(jié)果,并以此說(shuō)服民意,引導(dǎo)民意回歸理性軌道。當(dāng)然,隨著法律的不斷變更以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化,指導(dǎo)性案例也要相應(yīng)地修改、補(bǔ)充、廢止。

三、規(guī)范疏導(dǎo)民意表達(dá)渠道,緩解民意滲透于刑事審判的沖突

首先,開(kāi)通民意溝通的電子商務(wù)途徑。如最高法院開(kāi)通了民意溝通電子信箱,部分法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播庭審實(shí)況,進(jìn)行民意調(diào)查等。建議通過(guò)建立法院網(wǎng)站,讓網(wǎng)民對(duì)所關(guān)注的刑事案件暢所欲言,并建立網(wǎng)絡(luò)信息閱評(píng)員和網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)工作制度,專門處理網(wǎng)絡(luò)民意的收集與回應(yīng)。其次,參照美國(guó)“法庭之友”制度,構(gòu)建民意機(jī)構(gòu)。民意機(jī)構(gòu)可吸收法律專業(yè)人士,并建立備選人員數(shù)據(jù)庫(kù)。審理刑事案件時(shí),提前三天隨機(jī)從地方的電話簿或者選民登記簿里抽選9名滿18周歲,擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán),與案件當(dāng)事人不存在利害關(guān)系的公民,并從備選人員數(shù)據(jù)庫(kù)中抽選2名法律專業(yè)人士,以此兩者構(gòu)成臨時(shí)民意機(jī)構(gòu)。允許民意機(jī)構(gòu)成員在庭審過(guò)程中作筆錄和對(duì)當(dāng)事人或證人進(jìn)行詢問(wèn),但應(yīng)有時(shí)間限制。庭審后,允許民意機(jī)構(gòu)成員對(duì)案件定罪量刑發(fā)表意見(jiàn)。

四、完善人民陪審員制度,搭建民意作用于刑事審判的橋梁

一是嚴(yán)格篩選制度,選任陪審員時(shí),適度強(qiáng)調(diào)陪審員資格的專業(yè)性。二是對(duì)陪審員進(jìn)行思想教育,消除對(duì)職業(yè)法官的權(quán)威趨從心態(tài),鼓勵(lì)陪審員在符合案件事實(shí)的情況下發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。三是明確陪審員和法官的各自職責(zé)。如英美法系國(guó)家的陪審團(tuán)負(fù)責(zé)事實(shí)的裁定,而法官則負(fù)責(zé)法律的適用,兩者各自獨(dú)立地行使職權(quán)。此外,我們可以根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)新一些吸納民意的形式。如河南省高院在死刑二審中,就開(kāi)始嘗試邀請(qǐng)案發(fā)當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、干部和群眾代表參加庭審,并請(qǐng)他們對(duì)一審的定罪量刑是否適當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)。這從一定程度上增強(qiáng)了死刑量刑的民主性、透明度和公正性。

五、增強(qiáng)刑事審判的透明與公開(kāi),尋找法律與民意的最佳結(jié)合點(diǎn)

首先,建立司法新聞信息制度。對(duì)于民眾有疑惑或有社會(huì)影響的案件要通過(guò)舉行新聞會(huì),以法院新聞發(fā)言人的名義答復(fù)記者的電話、傳真和電子郵件問(wèn)詢等形式主動(dòng)釋明;對(duì)于新聞媒體的負(fù)面批評(píng)報(bào)道要認(rèn)真對(duì)待:正確、善意的報(bào)道要虛心接受,積極整改,并通過(guò)媒體予以后續(xù)報(bào)道;不正確、失實(shí)的報(bào)道,要積極回應(yīng),要求媒體予以更正。其次,增強(qiáng)文書的裁判說(shuō)理。法官在文書中不僅要對(duì)案件的法律和事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng),還要對(duì)當(dāng)事人各方的請(qǐng)求作出支持或駁回的答復(fù)。若是民意關(guān)注甚或有所影響的案件,還可包括對(duì)民意的采納與否的意見(jiàn)與理由。再次,做好判后答疑和判后回訪?？梢苑謩e由案件承辦法官、刑事審判庭庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)對(duì)當(dāng)事人或民眾的判后疑問(wèn)依次進(jìn)行口頭或者書面答疑。針對(duì)沖突比較激烈的案件,要做好走訪回訪,做好當(dāng)事人及其親屬的思想溝通工作,對(duì)于確有困難的當(dāng)事人給予適當(dāng)?shù)木戎?。?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]王淑靜:《論民意對(duì)法官自由裁量權(quán)的影響與協(xié)調(diào)》,載《蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文》2011 年版,第21頁(yè)。

第4篇：政法新媒體建設(shè)范文

“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:載體與方法研究

21世紀(jì)是信息時(shí)代，宣傳手段、宣傳對(duì)象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)二十余年的探索與實(shí)踐，傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，普法效果有目共睹。但是面臨新情況，傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對(duì)現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問(wèn)題，一定程度上影響了法制宣傳的質(zhì)量，本文試圖從現(xiàn)代傳媒手段研究新一輪普法教育，進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作。

已歷25載的普法教育，順應(yīng)時(shí)勢(shì)地承擔(dān)了為民眾提供法律知識(shí)的社會(huì)責(zé)任，在普及法律知識(shí)、提高民眾法律意識(shí)方面成效卓著。如今，在依法治國(guó)新形勢(shì)下，在社會(huì)高度信息化時(shí)代，新一輪普法教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，更有效承擔(dān)社會(huì)法律教育功能，迫切需要針對(duì)新情況、研究新載體、探討新形式。

一、“六五”普法面臨新情況

（一）新型傳媒體技術(shù)迅速崛起

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息傳播方式有了飛速的發(fā)展，僅僅依靠報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機(jī)“平民化”悄然到來(lái)，據(jù)工信部12月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)移動(dòng)電話用戶達(dá)到7.38億戶，使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸，手機(jī)體積越來(lái)越小，功能卻越來(lái)越多，手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等越來(lái)越受到人們的青睞。與此同時(shí)，隨著社會(huì)信息化的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）1月15日的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球互聯(lián)網(wǎng)，而且我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天人們生活必不可少的一部分，正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。面對(duì)悄然來(lái)臨的信息時(shí)代，普法工作必須與時(shí)俱進(jìn)、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，運(yùn)用新型傳媒技術(shù)將普法工作做深、做透。

（二）普法環(huán)境面臨新形勢(shì)

一是新生代迅速成為社會(huì)頂梁柱。中國(guó)已步入老齡社會(huì)，“80后”、“90后”等將成為社會(huì)主義建設(shè)的主力軍和生力軍，他們是普法工作的重點(diǎn)，與60、70年代人不同的是，新生代接受新事物較快，不喜歡純粹說(shuō)教，而且個(gè)個(gè)喜歡玩弄手機(jī)，更鐘情于網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)如此龐大的信息化人群，傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現(xiàn)代傳媒技術(shù)的積極作用，讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現(xiàn)代、時(shí)尚的元素，使人們?cè)谑煜ず?jiǎn)便、輕松愉快的活動(dòng)中潛移默化地受到教育，只有這樣才能把普法新形勢(shì)變成普法工作新優(yōu)勢(shì)，使現(xiàn)代傳媒技術(shù)成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經(jīng)影響到了文化領(lǐng)域，“文化快餐”將成為一種趨勢(shì)，利用大塊時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種奢侈，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，而且降低了工作效率。因此，必須考慮運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將法制宣傳教育滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪校瑥亩岣咂辗ㄐ省?/p>

二、“六五”普法新載體

為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期普法工作的特點(diǎn)，加大法制宣傳工作力度，提高法制宣傳教育的實(shí)效性，迫切需要嘗試運(yùn)用新載體。

（一）運(yùn)用手機(jī)載體

1.手機(jī)載體普法特點(diǎn)

手機(jī)載體普法就是將法制宣傳內(nèi)容，通過(guò)無(wú)線技術(shù)平臺(tái)將短信或彩信（以下統(tǒng)稱手機(jī)短信息）發(fā)送到用戶的手機(jī)上，使用戶在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)閱讀到相關(guān)法律知識(shí)。

手機(jī)普法最大的特點(diǎn)在于快速和便捷，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）即時(shí)性。能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞，傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術(shù)條件，最低也需要一天的工作周期，才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機(jī)短信息中一秒鐘就可實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)是無(wú)時(shí)間周期、無(wú)距離的快捷傳遞。

（2）方便性。手機(jī)短信息不像打電話和上網(wǎng)聊天，必須要求接收方同時(shí)在另一端。信息完全可以存儲(chǔ)在短信平臺(tái)服務(wù)器上，一旦對(duì)方開(kāi)機(jī)，信息就會(huì)自動(dòng)發(fā)送，接受信息的一方既可以實(shí)時(shí)回應(yīng)，也可以延遲回應(yīng)，信息保存在手機(jī)中，方便隨時(shí)查閱。

（3）互動(dòng)性。手機(jī)宣傳在互動(dòng)性方面也有著傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點(diǎn)之一傳播單向性，這一特點(diǎn)導(dǎo)致受眾對(duì)媒介信息的反饋大部分是事后的、延時(shí)的，缺乏即時(shí)性和直接性。而手機(jī)不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識(shí)，更可達(dá)到及時(shí)跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見(jiàn)等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動(dòng)。

（4）針對(duì)性?？梢苑珠T別類、針對(duì)性普法，直接宣傳到本人，實(shí)現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個(gè)性化。如針對(duì)公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等，針對(duì)流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。

2.手機(jī)載體普法方式

（1）手機(jī)短信。以文字表現(xiàn)形式的法律知識(shí)用短信方式發(fā)送受眾對(duì)象。

（2）手機(jī)彩信。以圖片、聲音、動(dòng)畫、

“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:載體與方法研究第2頁(yè)

視頻等表現(xiàn)形式的法律內(nèi)容用彩信方式發(fā)送受眾對(duì)象。

（3）手機(jī)彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標(biāo)語(yǔ)、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對(duì)象或者可以上網(wǎng)下載。

（4）手機(jī)上網(wǎng)。制作包含圖片、文字、聲音、動(dòng)畫等內(nèi)容法律手機(jī)報(bào)，手機(jī)通過(guò)上網(wǎng)可以訪問(wèn)、下載其全部法律內(nèi)容。

今后發(fā)展成熟的手機(jī)電視也將是普法的又一手段。

（二）開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)新載體

網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)已有普法網(wǎng)站近200家，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站都開(kāi)辦了法治網(wǎng)頁(yè)、頻道、專欄、專題，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。

1.qq。新華社《騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億的解讀》中指出，3月5日，騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億，qq注冊(cè)用戶已經(jīng)超過(guò)10億。面對(duì)如此集中、龐大的資源，可以通過(guò)技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。

2.博客。一是建立法制宣傳博客，明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文，時(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)民評(píng)論，并對(duì)網(wǎng)民的疑惑及時(shí)給予反饋解答，提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關(guān)法制宣傳內(nèi)容。

3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無(wú)窮，許多商家往往運(yùn)用電子郵件進(jìn)行促銷。普法是否可以創(chuàng)新思維，運(yùn)用這一載體，針對(duì)性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。

4.各大論壇。一是明確普法對(duì)象，集中進(jìn)入進(jìn)入某一類論壇開(kāi)展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內(nèi)容，既可以是文字，也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。

5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經(jīng)建成的法制網(wǎng)站程序，使其訪問(wèn)更快捷、內(nèi)容更豐富、趣味性更高、吸引力更強(qiáng)。二是優(yōu)化法制網(wǎng)站關(guān)鍵詞，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。

6.人氣量大的網(wǎng)站。關(guān)注地方人氣量較大的網(wǎng)站，借助網(wǎng)站人氣開(kāi)展法制宣傳。一方面可以將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容置于網(wǎng)站首頁(yè)宣傳；另一方面可以進(jìn)行中文鏈接。

7.游戲用戶。網(wǎng)絡(luò)游戲正隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而快速普及，用戶規(guī)模日益龐大。另外，網(wǎng)絡(luò)游戲玩家正呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢(shì)，這正是普法工作必須關(guān)注的特殊群體。法制宣傳內(nèi)容無(wú)論是深度植入游戲，還是出現(xiàn)在玩家的必經(jīng)之地，普法效果都將帶來(lái)質(zhì)的突破。

三、“六五”普法方法

（一）根據(jù)不同對(duì)象，灌輸不同內(nèi)容。一是普通民眾。法律知識(shí)浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業(yè)人員，窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此，對(duì)于普通民眾，應(yīng)從法律意識(shí)層面上下功夫，向其灌輸憲法、刑法等與個(gè)人密切相關(guān)的基本法律，提升民眾的法律心理和認(rèn)知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當(dāng)家作主題應(yīng)有之義，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體，必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟練掌握和運(yùn)用，提高自身法律素質(zhì)，做秉公執(zhí)法的表率。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。向其重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識(shí)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點(diǎn)，要通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等，培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)，用法律來(lái)規(guī)范自身的日常行為，做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民。五是流動(dòng)人口。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口明顯增多，針對(duì)流動(dòng)人口管理難度大、違法犯罪率高的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口普法工作。要通過(guò)各種渠道向流動(dòng)人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識(shí)。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”活動(dòng)，向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國(guó)家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國(guó)人。經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋，外國(guó)人到中國(guó)學(xué)習(xí)、經(jīng)商、居住、交流日益頻繁，有必要運(yùn)用多種語(yǔ)言版本向境內(nèi)外國(guó)人宣傳中國(guó)《憲法》、《刑法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。

（二）根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合，開(kāi)展以法律為主題的“博客人氣競(jìng)賽”、“動(dòng)畫比賽”、“視頻競(jìng)賽”、“短信競(jìng)賽”、“短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競(jìng)賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識(shí)競(jìng)賽”等多種喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的活動(dòng)形式普法；有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合，創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識(shí)彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動(dòng)人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對(duì)貧乏，要通過(guò)文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場(chǎng)相結(jié)合。廣場(chǎng)是百姓日常生活聚集之地，開(kāi)展法制文化廣場(chǎng)，提升城市文化品位，推進(jìn)法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)法律咨詢，當(dāng)場(chǎng)為群眾解答生活、工作中遇到的法律問(wèn)題，從而達(dá)到普法效果。

（三）根據(jù)不同時(shí)段，開(kāi)展法制宣傳。一是針對(duì)發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)，尤其是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制宣傳，如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開(kāi)展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動(dòng)、節(jié)假日開(kāi)展法制宣傳，根據(jù)需要結(jié)合奧運(yùn)、博覽會(huì)、“兩會(huì)”、“12?4”全國(guó)法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，做到重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大普法效果。三是針對(duì)新法出臺(tái)時(shí)機(jī)開(kāi)展法制宣傳。每一部新法出臺(tái)都是人民生活中的一件大事，關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)宣傳、學(xué)習(xí)新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內(nèi)容。

當(dāng)然，嘗試運(yùn)用新型傳媒技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作，目前思考是初步的、淺顯的，相信隨著時(shí)代的發(fā)展、實(shí)踐的探索，一定會(huì)有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世，普法工作一定會(huì)迎來(lái)形式多樣、精彩紛呈的春天。

主要參考資料

1.全國(guó)普法辦公室副主任、司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍《在全國(guó)法制宣傳處長(zhǎng)會(huì)議上的講話》，1月22日

2.司法部法制宣傳司司長(zhǎng)肖義舜《加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—在全國(guó)法制宣傳處長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告》，1月21日

3.揚(yáng)州司法行政網(wǎng)儀征市司法局《創(chuàng)新普法載體，打造儀征特色的法治文化》，1月21日

4.黃東升《用網(wǎng)絡(luò)載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實(shí)踐》，《武鋼工會(huì)》第2期

5.蘭州市人口委《創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道—城關(guān)區(qū)雁南街道天慶嘉園社區(qū)示范基地創(chuàng)建情況》，7月22日

第5篇：政法新媒體建設(shè)范文

一、數(shù)字圖書館與著作權(quán)含義

為了更好地研究數(shù)字圖書館與著作權(quán)之間的矛盾，我們要了解它們的概念。數(shù)字圖書館，顧名思義就是將圖書館書籍網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，使讀者可以更方便、快捷、準(zhǔn)確地找到自己所需的作品。主要是利用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)將大量的、各種類型的信息進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)化，再進(jìn)行組織加工、存儲(chǔ)，然后運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行傳遞，這樣可以使不同地域環(huán)境的大量用戶得以廣泛利用圖書館和各種信息資源，是圖書館發(fā)展的高級(jí)階段。而著作權(quán)是指作者或者其他著作權(quán)人對(duì)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品等依法享有的專有權(quán)利。

二、數(shù)字圖書館在建設(shè)中的著作權(quán)問(wèn)題及其保護(hù)措施

從定義我們可以看出，數(shù)字圖書館的建設(shè)，有很大一部分將現(xiàn)有館藏進(jìn)行數(shù)字化。所謂的館藏?cái)?shù)字化就是將印刷型文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化處理，使他們著錄到網(wǎng)絡(luò)上，讀者可以直接上網(wǎng)閱讀文獻(xiàn)，而不需要親自到圖書館借閱。而問(wèn)題恰恰出在將印刷文獻(xiàn)數(shù)字化的過(guò)程中，眾所周知，館藏文獻(xiàn)一般分為兩個(gè)類型：（一）是受著作權(quán)保護(hù)的對(duì)象。受著作權(quán)保護(hù)的作品必須具備以下特征：1.獨(dú)創(chuàng)性，也稱之為原創(chuàng)性。是指作者獨(dú)立完成，并且在內(nèi)容或者表現(xiàn)形式上與他人已發(fā)表的作品完全不同或基本不同。2.可復(fù)制性。即要求作品能夠以有形形式復(fù)制，其中并不排除未被有型載體固定的口頭作品的保護(hù)。此外，民間藝術(shù)品、計(jì)算軟件、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品也是著作權(quán)的保護(hù)對(duì)象。（二）著作權(quán)客體的排除領(lǐng)域，即不在著作權(quán)法保護(hù)的范圍之內(nèi)，包括不受著作權(quán)法保護(hù)的作品和不適用于著作權(quán)法的作品。所謂不受著作權(quán)保護(hù)，是指依法禁止出版、傳播的作品和超過(guò)著作權(quán)保護(hù)期的作品。前者主要指違反一般法律原則的作品、違公德的作品、違背社會(huì)倫理的作品和妨害公共秩序的作品。如《金瓶梅》完整版在我國(guó)是不允許在社會(huì)當(dāng)中流通的，只允許圖書館作為收藏文獻(xiàn)，因此，《金瓶梅》完整版就不受著作權(quán)法保護(hù)。后者所說(shuō)超過(guò)著作權(quán)保護(hù)期，只是財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)表權(quán)超過(guò)保護(hù)期，不再受著作權(quán)保護(hù)，而其他的精神權(quán)利仍受著作權(quán)法律保護(hù)，任何人不得侵犯。而所謂的不受著作權(quán)保護(hù)的作品主要包括法律、法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、時(shí)事新聞、歷法、通用數(shù)表和公式。

2.1對(duì)館藏文獻(xiàn)的著作權(quán)保護(hù)及其合理使用

2.1.1館藏文獻(xiàn)的著作權(quán)存在的問(wèn)題

對(duì)于受著作權(quán)保護(hù)的作品，我們首先應(yīng)該考慮到尊重其著作權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)在法律界基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即作品的數(shù)字化被視為一種復(fù)制行為。1996年12月通過(guò)的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》所附屬的議定的聲明中，對(duì)這一問(wèn)題做了明確的回答：《泊爾尼公約》第九條所規(guī)定的復(fù)制權(quán)及其所允許的例外，完全適用于數(shù)字環(huán)境，尤其是以數(shù)字形式使用作品的情況。不言而喻，在電子媒體中以數(shù)字形式存儲(chǔ)受著作權(quán)保護(hù)的作品，構(gòu)成《泊爾尼》第九條意義下的復(fù)制。所以不論已有作品以何種形式表現(xiàn)和固定，都屬于復(fù)制行為，而復(fù)制權(quán)是屬于著作權(quán)人享有，未經(jīng)著作權(quán)人允許而復(fù)制其作品是侵權(quán)行為。北京大學(xué)著名法學(xué)教授、刑法學(xué)著名學(xué)者陳興良發(fā)現(xiàn)在“中國(guó)數(shù)字圖書館”網(wǎng)站上，讀者只有在注冊(cè)并付費(fèi)后方才能成其會(huì)員，才能閱讀并下載網(wǎng)上作品，其中就包括他自己所著的三部作品――《當(dāng)代中國(guó)刑法新視界》、《刑法適用總論》、《正當(dāng)防衛(wèi)論》，陳教授認(rèn)為中國(guó)數(shù)字圖書館有限責(zé)任公司的行為未征得本人同意，擅自將自己的作品上網(wǎng)，侵犯了自己的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，故訴至法院，請(qǐng)求法院判令被告立即停止其侵權(quán)行為并給予賠償。

在著作權(quán)理論中，始終存在著這樣一個(gè)矛盾：如何給予作品的著作權(quán)所有者以足夠的權(quán)利以承認(rèn)和保護(hù)其智利創(chuàng)造成果，同時(shí)又能使作品的使用者能充分利用人類的文明成果，著作權(quán)人希望他人在使用作品時(shí)給予更多的回報(bào)，從而希望法律給予更多的獨(dú)占權(quán)，而社會(huì)公眾希望用最小的投入去使用別人更多的作品，從而希望給予著作權(quán)人以更多限制。這一矛盾從著作權(quán)制度誕生之日起即表現(xiàn)出它的尖銳性，隨著每一次技術(shù)革新又在不斷加劇。

2.1.2館藏文獻(xiàn)的著作權(quán)問(wèn)題的保護(hù)措施

為了平衡著作權(quán)人和公眾之間的矛盾，對(duì)著作權(quán)人權(quán)利進(jìn)行限制，我們要充分利用好“合理使用”原則，無(wú)償為讀者提供服務(wù)。對(duì)于傳統(tǒng)圖書館而言，一般是由國(guó)家撥款建立的公益型文化組織，圖書館的知識(shí)財(cái)富是人類幾千年智慧的結(jié)晶，其公益型顯而易見(jiàn)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于數(shù)字圖書館的服務(wù)方式和服務(wù)手段的變化，出于對(duì)版權(quán)的保護(hù)的因素，較傳統(tǒng)圖書館而言，其公益型主題地位受到了一定程度的沖擊，但圖書館作為傳播知識(shí)的大眾媒介，仍具有其公益性的主體地位，所以，我國(guó)和國(guó)外的著作權(quán)法做出了圖書館合理使用的特殊規(guī)定。因此，數(shù)字圖書館同樣應(yīng)把滿足讀者的基本需求作為其首要任務(wù)，充分利用“合理使用”原則為廣大讀者提供服務(wù)。對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)入公有領(lǐng)域和不受著作權(quán)保護(hù)的作品數(shù)字化，屬于合理使用范圍，既不需要經(jīng)過(guò)著作權(quán)人的許可，也沒(méi)有必要支付報(bào)酬，讀者通過(guò)局域網(wǎng)或Internet網(wǎng)可以自由瀏覽、下載、打印。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定，在十二種情況下使用作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，也不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。其中有四項(xiàng)涉及圖書館為讀者服務(wù)的合理使用：1.為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；2.為介紹、評(píng)論某一作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品。3.為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者研究人員使用，但不得出版發(fā)行；4.圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，而數(shù)字化又被看作是復(fù)制行為，因此，為了陳列或者保存版本的需要將本館收藏作品數(shù)字化應(yīng)屬于合理使用范圍。

在印刷信息時(shí)期，版權(quán)法保證了作者能夠從出版商對(duì)知識(shí)的傳播過(guò)程中獲得報(bào)酬，從而激勵(lì)作者寫出更多、更好的作品，讀者想獲得這些信息必須支付費(fèi)用。傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)具有公益性，同一時(shí)間只能滿足個(gè)別人的需要，這時(shí)的作者、出版者、社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系保持了相對(duì)的均衡狀態(tài)。而在數(shù)字時(shí)代，人們可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，在任何一臺(tái)連接了互連網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上都可以隨時(shí)閱讀圖書館的作品，因此著作權(quán)主要是出版商認(rèn)為圖書館所購(gòu)買的第一份復(fù)制件成為了用戶購(gòu)買的最后一份復(fù)制件，從而嚴(yán)重威脅他們的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的著作權(quán)問(wèn)題及其解決措施

2.2.1數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的著作權(quán)問(wèn)題

數(shù)字圖書館建設(shè)的核心技術(shù)問(wèn)題是數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用。而數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)無(wú)非有兩種基本的方式：購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)和自行開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)而言涉及到的著作權(quán)問(wèn)題是截然不同的，要具體問(wèn)題具體分析。

2.2.2數(shù)據(jù)庫(kù)著作權(quán)的解決方案

對(duì)于購(gòu)買的數(shù)據(jù)庫(kù)而言，雙方的權(quán)利義務(wù)都應(yīng)該事先規(guī)定明白、清楚。只要雙方分別按合同履行自己的權(quán)利義務(wù)，問(wèn)題不大。而其中最棘手的問(wèn)題是自行開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)的著作權(quán)問(wèn)題。對(duì)于自行開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)，一般而言，數(shù)據(jù)庫(kù)按內(nèi)容分為3種類型：書目數(shù)據(jù)庫(kù)、文摘數(shù)據(jù)庫(kù)、全文數(shù)據(jù)庫(kù)。書目數(shù)據(jù)庫(kù)只是將書目一一生成數(shù)字形式，生成數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程一般不會(huì)有他人的著作權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但值得注意的是必須尊重著作權(quán)人的人身權(quán)利。作品刊登后，除著作權(quán)人聲名不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘資料刊登，但應(yīng)該按規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。但是在編寫文摘時(shí)有一點(diǎn)必須值得注意，使用作者或別人編寫的文摘時(shí)一定不能隨意修改，應(yīng)該保持原文摘的完整性。同時(shí)，對(duì)于圖書館自己編寫的文摘，著作權(quán)屬于圖書館所有，要懂得保護(hù)自己的權(quán)益。因此，數(shù)字圖書館自行開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)的著作權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬本館所有。

在數(shù)據(jù)庫(kù)的使用過(guò)程中，我們可以遵循以下原則：對(duì)于自行開(kāi)發(fā)的文摘數(shù)據(jù)庫(kù)反映了數(shù)字圖書館自己的館藏和其他圖書館的館藏，這些是用戶進(jìn)行公共借閱和館際互借的導(dǎo)航工具，向傳統(tǒng)圖書館的卡片目錄一樣，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供用戶使用。對(duì)于自行開(kāi)發(fā)的文摘數(shù)據(jù)庫(kù)和全文數(shù)據(jù)庫(kù)，可能有幾種情況，如一些屬于對(duì)公有領(lǐng)域的作品進(jìn)行匯編形成的數(shù)據(jù)庫(kù)，由于在開(kāi)發(fā)中可能向原著作權(quán)人支付了報(bào)酬，其開(kāi)發(fā)成本較高，因此應(yīng)當(dāng)向用戶適當(dāng)收費(fèi)。當(dāng)然，數(shù)字圖書館也可以利用自己本身的優(yōu)勢(shì)取得一些收入，如可以利用圖書館豐富的信息資源和工作人員嫻熟的專業(yè)技術(shù)開(kāi)展一些數(shù)字圖書館的增值服務(wù)，如情報(bào)分析、專題咨詢、委托檢索等，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體等提供信息咨詢，在幫助別人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

隨著我國(guó)的《著作權(quán)法》的不斷完善，同時(shí)也隨著我國(guó)不斷加入一些世界公約組織，中國(guó)正在向著一個(gè)更加機(jī)制化的國(guó)家邁進(jìn)，這就給我們提出了更高的要求，我們?cè)诙帽Ｗo(hù)自己著作權(quán)的同時(shí)，更要在使用別人作品時(shí)提高警惕，更重要的是要熟悉《著作權(quán)法》相關(guān)的主要內(nèi)容，不要因?yàn)椴欢梅啥艿綋p失。

參考文獻(xiàn)：

［1］益陽(yáng)師專學(xué)報(bào).第二十卷.

［2］科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006年16卷第21期.

第6篇：政法新媒體建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)關(guān)系;雇傭關(guān)系;家政服務(wù);社會(huì)保障

1現(xiàn)狀調(diào)查

有學(xué)者對(duì)北京市的住家保姆為主進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談的調(diào)查方式進(jìn)行了調(diào)查。保姆對(duì)問(wèn)題的回答構(gòu)成基本調(diào)查數(shù)據(jù),依據(jù)此數(shù)據(jù)對(duì)保姆的基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開(kāi)描述與分析,為保障制度的設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(1)年齡。從問(wèn)卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)看,年齡呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)。21至45歲的人數(shù)占到了71.1%,21至30歲的占到總體的46.67%。

在我國(guó)男60歲或女55歲就作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受的條件之一。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),而他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度存在較大差異。而這種不同的特點(diǎn)和存在的差異對(duì)其保障需求、保障意愿以及對(duì)各個(gè)保障項(xiàng)目的偏好有直接影響。

(2)保姆的戶籍特征。

從表中可看出被調(diào)查的保姆中來(lái)自農(nóng)村的人口占調(diào)查主體的四分之五,這表明保姆的主體是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系是依據(jù)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)建立的,城市人和農(nóng)村人分別享有不同的保障制度,而戶籍是決定國(guó)民社會(huì)保障歸屬的核心指標(biāo)之一。保姆群體的保障問(wèn)題同樣不可忽視戶籍的重要作用。

(3)保姆參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況。

(4)保姆對(duì)目前的社會(huì)保險(xiǎn)不滿的原因。

40多歲的趙某夫婦為了自己的事業(yè)耽誤了生孩子的事情,抱著再貴也要請(qǐng)個(gè)好保姆的想法,他們預(yù)訂了一家家政公司推薦的月薪為4000元的特級(jí)月嫂,據(jù)說(shuō)特級(jí)月嫂不僅能對(duì)孩子進(jìn)行日常護(hù)理,還能幫助做早期智力開(kāi)發(fā)。讓他們沒(méi)有想到的是這個(gè)市場(chǎng),價(jià)格并非與服務(wù)品質(zhì)成正比。第一任月嫂是妻子產(chǎn)后第七天就被解雇,原因是雙方就月嫂究竟該承擔(dān)那些義務(wù)達(dá)不成一致。月嫂宣布做飯等事情不屬于自己的職責(zé)范圍。屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的就只剩下給孩子洗澡、換尿布。找出當(dāng)時(shí)與家政公司簽訂的合同,發(fā)現(xiàn)其中對(duì)月嫂的責(zé)任范圍規(guī)定得很粗糙,只寫了照顧產(chǎn)婦與新生兒,但根本沒(méi)有列舉那些該做,那些不該做。

不得已向家政公司申請(qǐng)更換位勤快一點(diǎn)的月嫂,公司馬上換了。幾天后,趙某才發(fā)現(xiàn)這位月嫂是個(gè)冒牌貨,這位阿姨除了帶過(guò)自己17歲的小孩外,根本沒(méi)帶過(guò)其他小孩。看著月嫂笨手笨腳地給孩子洗澡卻弄得孩子嗷嗷大哭的狀況,趙某只得再次申請(qǐng)換人。有了前幾位月嫂的經(jīng)歷,趙某夫婦把婆婆從農(nóng)村請(qǐng)來(lái),雖然婆婆并不懂得早教,但是給孩子洗澡、換尿布還是信手拈來(lái)。

個(gè)案二:好保姆不是雇來(lái)的。

河北大學(xué)生保姆進(jìn)入上海家政市場(chǎng),引發(fā)80名雇主搶13名保姆的熱鬧場(chǎng)面,這些有著高學(xué)歷的大學(xué)生保姆能否填補(bǔ)北京高級(jí)保姆的空缺呢不久前,有媒體報(bào)出有一位女研究生立志當(dāng)保姆的消息。在媒體報(bào)道中,“大學(xué)生保姆”被不斷地和“高級(jí)保姆”聯(lián)系在一起,是不是高學(xué)歷保姆就是高級(jí)保姆呢?北京某家政服務(wù)公司總經(jīng)理在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí),明確表示這是一個(gè)誤區(qū):“學(xué)歷高,做保姆不一定就做得好”。

保姆行業(yè)是個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的行業(yè),它不像車工一樣可以用技術(shù)高低來(lái)劃分等級(jí),關(guān)鍵要看雇主的滿意度。如果一個(gè)保姆,得到雇主80%的認(rèn)可,那么即使她文化水平不高,她也可以成為高級(jí)保姆。曾經(jīng)有一個(gè)家政服務(wù)專業(yè)畢業(yè)的女大學(xué)生來(lái)他公司應(yīng)聘,那名大學(xué)生一開(kāi)口就是每月1500元的工資。一位雇主來(lái)找保姆,他對(duì)保姆的要求是:懂得照顧78歲癱瘓?jiān)诖驳母赣H,有一定的護(hù)理知識(shí),照看老人每天的吃喝拉撒,還要為老人擦身子等等。雇主告訴女大學(xué)生,“能把這些做好,每個(gè)月給你2000元都可以”。但是女大學(xué)生不愿做。最后,找了個(gè)農(nóng)村婦女,只要了600元,完成得還很好。因此看來(lái)一個(gè)保姆是否算得上“高級(jí)”,與她的知識(shí)不成正比。

業(yè)內(nèi)分析人士表示,大學(xué)生是知識(shí)有余但實(shí)踐操作不足,而在國(guó)際保姆行業(yè)當(dāng)中有口皆碑的菲傭要進(jìn)中國(guó)還需要一定的政策支持。而雇傭菲傭的主要是一些企業(yè)高管、明星大腕以及外國(guó)公司駐京總裁、總經(jīng)理IT從業(yè)人員或者是一些海歸派。他們對(duì)保姆的要求比較高。據(jù)說(shuō)素質(zhì)高、有雙語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的菲傭,有的甚至每個(gè)月能拿到7000元。因此目前能稱得上“高級(jí)保姆”的,應(yīng)該是那些有至少兩年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn),有一定文化水平,又受80%以上雇主好評(píng)的保姆。

2保姆行業(yè)存在的問(wèn)題

(1)保姆提供的服務(wù)難以讓人滿意,缺乏專業(yè)培訓(xùn),沒(méi)有技能。在我國(guó),保姆的教育水平普遍較低,大多數(shù)只有進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng),無(wú)論從工作條件還是福利待遇跟主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)相比都差得多。

(2)還有一個(gè)深層次的原因是此行業(yè)缺乏社會(huì)保障。

在我國(guó)一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)連農(nóng)民工也可享受社保,但保姆就沒(méi)有任何的社會(huì)保障。這也導(dǎo)致了即使保姆的工資漲的很快,但依然招工困難。對(duì)于很多人來(lái)講,要不是沒(méi)有出路,絕對(duì)不會(huì)干保姆,這個(gè)行業(yè)目前還不能吸引素質(zhì)高的人群進(jìn)入。從調(diào)查情況可看出大多數(shù)保姆希望得到社會(huì)保障,但現(xiàn)有保障制度設(shè)計(jì)的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿足。

在我國(guó)1995年頒布的《勞動(dòng)法》中第三條就規(guī)定:“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利……”可見(jiàn)參加和享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。但當(dāng)某項(xiàng)制度允許某一類勞動(dòng)者參加而把另外若干類的勞動(dòng)者排除在外時(shí),就會(huì)產(chǎn)生不公平。這個(gè)時(shí)候社會(huì)保險(xiǎn)就成為一部分人的“特權(quán)”,實(shí)施的結(jié)果是擴(kuò)大了貧富差距。

一般的社會(huì)保險(xiǎn)基金是由雇主和雇員共同儲(chǔ)存的,交給相關(guān)政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。當(dāng)雇員遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就可以得到此項(xiàng)制度而提供的社會(huì)保險(xiǎn)金。對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)的人而言,遭受不幸風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)遇是很小的,人也是少部分。而風(fēng)險(xiǎn)也不是每天都會(huì)發(fā)生,參加社會(huì)保險(xiǎn)的人在平時(shí)繳納較小的數(shù)額,在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就能得到較多的保險(xiǎn)金。

是否可以變換一下思路,目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度把雇主跟雇員捆綁在一起,沒(méi)有雇主繳納的保險(xiǎn)金,則雇員不能參加這項(xiàng)制度。如果相對(duì)地把繳納社保金的雇主與雇員分開(kāi),只要雇員按照規(guī)定向政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納了應(yīng)交的保險(xiǎn)金,就被承認(rèn)是參加了社會(huì)保險(xiǎn);而雇主交的保險(xiǎn)金按照稅收的辦法,根據(jù)其利潤(rùn)以累進(jìn)的方式由政府來(lái)征收。當(dāng)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí),由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。按照這種方式,家政服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)可以讓雇主和保姆簽訂勞動(dòng)合同,合同中可寫明雇主幫助保姆參加人身意外保險(xiǎn)的條件等,否則保姆可以拒絕從事存在高危風(fēng)險(xiǎn)的工作。

3對(duì)保姆保障制度的思考和建議

依據(jù)保姆的群體性特征,需要建立一個(gè)區(qū)別于正規(guī)就業(yè)群體的差別性保障制度,提出如下的建議:

(1)加強(qiáng)對(duì)保姆行業(yè)立法和增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)保姆群體的適應(yīng)性。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度在保障保姆上與這個(gè)群體特征的不適應(yīng),可以從下列幾個(gè)方面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)加以完善:諸如改變社會(huì)保險(xiǎn)需要依托用人單位的做法,對(duì)于保姆群體所建立的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的特點(diǎn),在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式以及管理方式上更加靈活,可否考慮采用“社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”的形式來(lái)簡(jiǎn)化參保程序,盡可能為保姆參加保險(xiǎn)和享受社保待遇提供方便。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)的建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息庫(kù)在省市間、地市間的聯(lián)網(wǎng)和信息共享,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的信息互相聯(lián)通為目標(biāo),從而保證保姆不會(huì)因變換工作而失去社會(huì)保險(xiǎn)。

(2)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)保姆群體特征的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障制度,在此基礎(chǔ)上再建立其他社會(huì)保險(xiǎn)的其他項(xiàng)目,日臻完善,形成一個(gè)較為完善的體系。同時(shí)注意現(xiàn)行制度與新制度的兼容問(wèn)題。保障非正規(guī)就業(yè)群體也是社會(huì)保障制度根本理念的體現(xiàn),社會(huì)保障追求公平,把這部分群體置于保障體系之外是不可取的。

(3)加強(qiáng)對(duì)保姆的業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)和技能提高。培訓(xùn)是關(guān)系到保姆群體長(zhǎng)期發(fā)展的大問(wèn)題,政府和各種社會(huì)組織要不斷吸引更多高學(xué)歷、高技能的保姆加入進(jìn)來(lái),還要提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)來(lái)有效解決保姆素質(zhì)和技能偏低的問(wèn)題,把這個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)。

(4)走品牌保姆之路。重慶的“川妹子”、“米脂婆姨”等保姆品牌已經(jīng)叫響全國(guó)保姆市場(chǎng),而“涉外保姆”、“高級(jí)保姆”等現(xiàn)象的出現(xiàn),說(shuō)明保姆市場(chǎng)可開(kāi)發(fā)和發(fā)展的潛力還很大,將保姆由“游擊隊(duì)”整合為“正規(guī)軍”,既可以按照民事法律關(guān)系來(lái)調(diào)整,還可以通過(guò)行業(yè)自律、競(jìng)爭(zhēng)等手段來(lái)規(guī)范,而走品牌保姆之路則是規(guī)范和發(fā)展這一市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭秉文,孫捷.社會(huì)保障改革的一個(gè)政策工具:“目標(biāo)定位”[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(8).

[2]石先廣.勞動(dòng)法律問(wèn)題與實(shí)務(wù)操作[M].北京:中國(guó)法制出版社,2007.

第7篇：政法新媒體建設(shè)范文

（一）區(qū)級(jí)層面高度關(guān)注，組織保障到位

____年，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)區(qū)四套班子前所未有的關(guān)注城市管理與行政執(zhí)法工作。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)府常務(wù)會(huì)議先后7次聽(tīng)取專題工作匯報(bào)。區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)先后聽(tīng)取了綜合行政執(zhí)法改革運(yùn)行情況和“三改一拆”相關(guān)專題匯報(bào)。尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)張國(guó)平副區(qū)長(zhǎng)，靠前指揮，建立并切實(shí)履行周議事制度，每周至少聽(tīng)取一次城管部門工作報(bào)告，及時(shí)解決各類涉及城事重大問(wèn)題，并就大城管、環(huán)衛(wèi)、排水等長(zhǎng)效機(jī)制專題調(diào)研，為我區(qū)城管事業(yè)健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

有了各級(jí)重視，組織更有保障。尤其是實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革后，按照《關(guān)于明確寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)____大隊(duì)人員編制有關(guān)事項(xiàng)的函》（侖編辦函〔2012〕22號(hào)）文件規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法局共配置10個(gè)中隊(duì)，中層職數(shù)10正、16副，中層干部配備率達(dá)到100%。同時(shí)，改革后，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管政法的書記兼任執(zhí)法中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)，直接指揮各執(zhí)法中隊(duì)的日常工作；為加強(qiáng)執(zhí)法保障，由街道派出所的副所長(zhǎng)兼任執(zhí)法中隊(duì)的副中隊(duì)長(zhǎng)；目前，現(xiàn)有執(zhí)法在編人員151人，除14人在局本級(jí)混崗使用外，其余137人均配置在各基層中隊(duì)，基層執(zhí)法人員配備率達(dá)91.4%；區(qū)智慧城管中心配備主任1名，副主任1名，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)運(yùn)行科、熱線受理科3個(gè)科室，各配備科長(zhǎng)（副科級(jí)）1名，核定在編人員9名，實(shí)際在編7名。核定編外人員14名，實(shí)際到位14名；熱力行業(yè)管理日常事務(wù)由區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，設(shè)立燃源科，配有科長(zhǎng)1名，科員6名。

（二）維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)屢創(chuàng)新高，投入保障到位

為確保城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，滿足正常的市政公用設(shè)施維護(hù)、綜合執(zhí)法需求，根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的要求，年初編制并上報(bào)城管系統(tǒng)年度部門預(yù)算，確保管理資金到位。2012年區(qū)撥城市維護(hù)費(fèi)5748.6萬(wàn)元，____年區(qū)撥城市維護(hù)費(fèi)6382.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11%。

（三）基礎(chǔ)配置充實(shí)完好，裝備保障到位

1、執(zhí)法裝備超額配置。借全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的有利契機(jī)，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)投入執(zhí)法裝備資金1416萬(wàn)，執(zhí)法車輛增加96%，辦公室面積增加50.8%。根據(jù)市局《關(guān)于城管行政執(zhí)法專用裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，對(duì)10個(gè)中隊(duì)的執(zhí)法裝備配備齊全，各中隊(duì)執(zhí)法車輛保證每人一座，機(jī)動(dòng)中隊(duì)、新碶中隊(duì)攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法取證儀按照三星級(jí)文明中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置；其它中隊(duì)按照星級(jí)文明中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置，配置率達(dá)到100%。全區(qū)現(xiàn)有執(zhí)法車輛112輛、取證儀165臺(tái)、對(duì)講機(jī)86臺(tái)、電腦、筆記本等辦公設(shè)備321臺(tái)。

2、智慧城管硬件齊全。智慧城管裝備核定配備總計(jì)82臺(tái)，實(shí)際配備158臺(tái)，配備率達(dá)192.7%。其中城管通核定配備23臺(tái)，實(shí)際配備36臺(tái)；執(zhí)法通核定配備28臺(tái)，實(shí)際配備37臺(tái)；處置通核定配備22臺(tái)，實(shí)際配備46臺(tái)；單兵核定配備6臺(tái)，實(shí)際配備19臺(tái)；車載視頻核定配備3臺(tái)，實(shí)際配備20臺(tái)。另外，我區(qū)還自建視頻45路，其中高清視頻10路。接入公安視頻349路。設(shè)備管理均通過(guò)服務(wù)外包的形式，由東海藍(lán)帆公司負(fù)責(zé)日常的維護(hù)。日常工作中，各部門充分利用終端設(shè)備，設(shè)備在線率達(dá)95%以上。中心建立了相應(yīng)的設(shè)備管理、維

護(hù)制度，由專人負(fù)責(zé)管理。3、城市設(shè)施承載力強(qiáng)。一是強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)車輛管理。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月考核通報(bào)制度，每月組織力量對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車輛進(jìn)行考核監(jiān)督，對(duì)63輛渣土運(yùn)輸車輛安裝gps系統(tǒng)進(jìn)行定點(diǎn)定位管理，全區(qū)現(xiàn)有各類環(huán)衛(wèi)車輛188輛（不包括各類電瓶車）；二是強(qiáng)化裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站管理。擁有珠江路裝潢垃圾中轉(zhuǎn)站6000平方米，新安裝監(jiān)控設(shè)備一套，規(guī)范各類管理制度，建立裝潢垃圾管理日志，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范垃圾分類堆放，實(shí)行廢物利用，中轉(zhuǎn)站處置裝潢垃圾3.8萬(wàn)噸，回填建筑垃圾1.7萬(wàn)噸。三是強(qiáng)化城市公共消火栓管理。城區(qū)現(xiàn)有消火栓1044座，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)局部易發(fā)生碰撞的消火栓安裝防撞設(shè)施，每天安排專人專車巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題，每季度進(jìn)行一次放水檢查，出水率、完好率均達(dá)100%。四是強(qiáng)化城市照明設(shè)施管理?，F(xiàn)有道路照明燈1.3萬(wàn)余盞，組織力量分二班全天候進(jìn)行巡查維修，道路照明完好率高于95%，景觀照明設(shè)施完好率達(dá)90%以上，亮燈率達(dá)98%，照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率85%。同時(shí)，在松花江路以西明州路以北區(qū)域?qū)嵤﹍ed節(jié)能燈改造，在嵩山路、閔江路等地段試推行能源合同管理模式。五是強(qiáng)化排水設(shè)施管理。全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)471公里，污水泵站10座，____年新啟動(dòng)污水管網(wǎng)改造及沿河截污工程49個(gè)。積極投入城區(qū)防汛保障，現(xiàn)有移動(dòng)式強(qiáng)排泵車1輛，各類水泵30余臺(tái)，在____年抗擊臺(tái)風(fēng)“菲特”過(guò)程中，不僅圓滿完成了城區(qū)防汛任務(wù)，更有力支援了余姚、鄞州、江東等周邊地區(qū)。

（一）順利實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革

“集中力量辦大事”，在創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下，率先在全省開(kāi)展以進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法改革。

一是力促改革平穩(wěn)過(guò)渡。隨著事權(quán)、財(cái)權(quán)的下放，執(zhí)法重心成功下移至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。531項(xiàng)執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)順利，相繼完成了285名協(xié)管員的招錄、45名執(zhí)法人員的選派選調(diào)、47個(gè)中層職位公開(kāi)競(jìng)聘、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、中隊(duì)重組等一系列工作，為我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

二是狠抓隊(duì)伍規(guī)范化管理。實(shí)行目標(biāo)管理考核和隊(duì)伍督查考核并行的雙軌考核制度；開(kāi)展了軍事化封閉集訓(xùn)；進(jìn)行中隊(duì)運(yùn)行和干部履職半年度評(píng)估。按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中隊(duì)辦公樓外立面統(tǒng)一、內(nèi)部辦公環(huán)境統(tǒng)一、執(zhí)法裝備配置統(tǒng)一、協(xié)管員制服統(tǒng)一、隊(duì)伍管理規(guī)章統(tǒng)一，“五個(gè)統(tǒng)一”使城管形象煥然一新。

三是大力開(kāi)展專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)，相繼開(kāi)展無(wú)照攤販、渣土、超限超載、街面保序等各類整治共計(jì)193次；參與x-cat摩托艇大賽、抗擊臺(tái)風(fēng)“菲特”、社會(huì)維穩(wěn)、清明保序、女排保障等各類重大活動(dòng)保障82次。針對(duì)新劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，根據(jù)階段性工作重點(diǎn)和行業(yè)管理規(guī)律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推進(jìn)文明殯葬專項(xiàng)行動(dòng)”整治、影響房屋使用安全行為專項(xiàng)整治；第二季度部署農(nóng)林領(lǐng)域非法電魚專項(xiàng)整治、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐飲娛樂(lè)行業(yè)整治、食品藥品整治，使專項(xiàng)整治常態(tài)化；第四季度部署流動(dòng)攤販集中整治。

區(qū)城管執(zhí)法局共受理熱線6204起，同比增長(zhǎng)72.2%，查辦各類案件9576起，同比增長(zhǎng)34.5%。一般程序案件1135起，同比增長(zhǎng)78.5%，其中新轉(zhuǎn)劃案件195起；簡(jiǎn)易程序案件8441起，同比增長(zhǎng)30.1%；累計(jì)收繳罰款614萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.2%。立案率、督辦案件辦結(jié)回復(fù)率、稽查案件辦結(jié)率、按時(shí)查處率均達(dá)到考核要求,行政處罰正確率100%。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)

累計(jì)實(shí)施舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造123萬(wàn)平方米；拆除違法建筑面積250.3萬(wàn)平方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均暫列前市第二。我區(qū)“依托多項(xiàng)機(jī)制，拆出群眾滿意度，努力實(shí)現(xiàn)直觀形象與社會(huì)穩(wěn)定雙贏局面”的做法得到了劉奇書記的肯定。

1.堅(jiān)持服務(wù)生態(tài)____、美麗____的正確目標(biāo)導(dǎo)向

力爭(zhēng)“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借機(jī)、借勢(shì)、借力拆出聲勢(shì)、拆出形象、拆出人民群眾廣泛認(rèn)可。在這一正確理念的指導(dǎo)下，廣大“三改一拆”工作者不以事難而不為，先后破解了新碶“東方花園”最牛違法建筑、柴橋“二通道”集裝箱堆場(chǎng)、春曉鳳山社多年污水四溢的養(yǎng)殖場(chǎng)、蕭甬鐵路特大違法建筑等一系列群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)；不以事小而不為，主動(dòng)加壓，突破市要求的五類重點(diǎn)拆違框架，把影響廣大群眾身心健康利益的村莊黑煙囪、小鍋爐一并納入首期拆違重點(diǎn)，建立了“執(zhí)法人員巡查、村委會(huì)摸排、群眾舉報(bào)”三級(jí)排查機(jī)制，全區(qū)199個(gè)行政村同步開(kāi)展拆違，拆除黑煙囪、小鍋爐房違建400余宗，使“三改一拆”迅速在全區(qū)打開(kāi)了局面，最大限度贏得了群眾認(rèn)可。

2.堅(jiān)持采取各個(gè)擊破、分步實(shí)施的有效方法策略

堅(jiān)持按照我區(qū)的中心工作任務(wù)和區(qū)域?qū)嶋H情況分重點(diǎn)、有步驟地向前推進(jìn)。在市“三種五類”重點(diǎn)整治對(duì)象的基礎(chǔ)上，明確了我區(qū)“三種八類”重點(diǎn)拆違目標(biāo)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也根據(jù)自身實(shí)際情況確定各自的拆違重點(diǎn)。先后組織開(kāi)展了河道兩側(cè)違法建筑整治、汽修輪胎店、木材加工廠專項(xiàng)整治、74條主干道專項(xiàng)整治、同三高速、穿好高速、疏港高速專項(xiàng)整治為主要內(nèi)容的特色拆違專項(xiàng)行動(dòng)。

3.堅(jiān)持營(yíng)造正面引導(dǎo)、反向激勵(lì)的良好輿論攻勢(shì)

充分借助筆頭、鏡頭的力量，加大社會(huì)輿論的宣傳與引導(dǎo)力度，確保新聞鏡頭始終圍繞拆違重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)。在區(qū)委宣傳部的全力協(xié)調(diào)配合下，區(qū)電視臺(tái)、廣電中心等媒體單位通過(guò)不間斷的滾動(dòng)宣傳報(bào)道，形成了良好的正面社會(huì)輿論氛圍。截至目前，共計(jì)刊發(fā)新聞稿件249篇，其中國(guó)家級(jí)7篇，省級(jí)12篇，市級(jí)42篇，區(qū)級(jí)202篇。同時(shí)，通過(guò)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)大碶蘆山村屠家成片違建進(jìn)行了連續(xù)曝光；對(duì)新碶備碶村巖河岸邊違建進(jìn)行了報(bào)道。這些新聞在社會(huì)層面對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的拆違工作產(chǎn)生了積極的反向激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督作用。

4.堅(jiān)持探索提前介入、無(wú)縫監(jiān)管的長(zhǎng)效管理模式

一是政策健全占“先機(jī)”

。先后出臺(tái)了“零違建”報(bào)告、財(cái)政補(bǔ)助政策等六項(xiàng)保障機(jī)制，推出了《____區(qū)違建房產(chǎn)限制機(jī)制有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《____區(qū)違法建筑拆除后土地綜合利用有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)》等四項(xiàng)指導(dǎo)性意見(jiàn)。為全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一快速推進(jìn)提供了實(shí)施具體依據(jù)，奠定了成功基礎(chǔ)。二是聯(lián)合監(jiān)督管“全程”。率先成立了由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委、區(qū)兩辦督查室為主要成員單位的區(qū)督查委員會(huì)，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)“三改一拆”辦組成聯(lián)合督查組，采取實(shí)地暗查、交叉明查的方式嚴(yán)控新增違建，定期督查專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況；聯(lián)合局印發(fā)了《“三改一拆”投訴處理流程》，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制。截止目前，全區(qū)共有效受理群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪及上級(jí)督查件513件，回復(fù)率達(dá)100%，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

三是綜合利用財(cái)政有“支撐”。出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助政策，第一期到位資金1500萬(wàn)。堅(jiān)持拆、建、改有機(jī)結(jié)合，拆除一起，備案一起，利用一起。采取了復(fù)綠、復(fù)耕、停車場(chǎng)、園林綠化、生活小品、休閑設(shè)施等多種利用方式。共完成拆后復(fù)綠11.68萬(wàn)平方米；復(fù)耕8.08萬(wàn)平方米；土地平整45.94萬(wàn)平方米；建成停車場(chǎng)、公園等公共設(shè)施5.78萬(wàn)平方米；在建和計(jì)劃建造休閑文化廣場(chǎng)、燈光球場(chǎng)等群眾活動(dòng)場(chǎng)所近4.8萬(wàn)平方米。

四是提前介入堵“源頭”。針對(duì)農(nóng)村集體建房未批先建、批后擴(kuò)違、違規(guī)亂建等“老大難”問(wèn)題，在全區(qū)推廣城管、土管、城建等部門統(tǒng)一到場(chǎng)參與監(jiān)管與執(zhí)法模式，對(duì)每一戶農(nóng)村集體建房從下樁、打地基到監(jiān)管、審核，三方都統(tǒng)一到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，有問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法、當(dāng)場(chǎng)解決，絕不給違規(guī)建房者任何可乘之機(jī)，保證農(nóng)村集體建房不違規(guī)、不超面積，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管與執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接，從源頭控制違法建筑的產(chǎn)生。

（三）重大專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展有聲有色

1.扎實(shí)開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)行動(dòng)。以城市環(huán)境綜合整治為契機(jī)，按照“取締一批、規(guī)范一批、整合一批”的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展主城區(qū)戶外廣告專項(xiàng)整治工作，一大批屋項(xiàng)廣告、高炮廣告、嚴(yán)重影響綠化、破損嚴(yán)重影響市容的戶外廣告得到拆除。我區(qū)新碶、大碶兩街道已拆除戶外廣告1072塊，占市對(duì)區(qū)考核數(shù)99.3%；我區(qū)所有街道累計(jì)拆除戶外廣告合計(jì)2639塊。值得一提的是，由于我區(qū)大范圍、高強(qiáng)度的整治，對(duì)比全市整治進(jìn)度不一，區(qū)內(nèi)一些廣告業(yè)主以此為借口，反過(guò)來(lái)給我區(qū)的戶外廣告整治專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展增加了不少壓力。

2.多措并舉強(qiáng)化建筑渣土管理。一是嚴(yán)打嚴(yán)控、從重處罰。由區(qū)政府徐斌副區(qū)長(zhǎng)召集區(qū)發(fā)改局（碼頭岸線管理辦公室）、區(qū)“三改一拆”辦、區(qū)交通運(yùn)輸局等部門，積極落實(shí)關(guān)于柴橋后所渣土出運(yùn)碼頭和違建碼頭專項(xiàng)整治工作，并形成區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要。采用流動(dòng)堵截、跟蹤督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王嶺8個(gè)卡點(diǎn)采取24小時(shí)布控，嚴(yán)防區(qū)外渣土車輛進(jìn)入____。同時(shí)，嚴(yán)管重罰區(qū)內(nèi)無(wú)證運(yùn)輸、沿途撒漏和亂倒渣土不法行為，對(duì)亂倒渣土現(xiàn)象嚴(yán)重的黃沙碼頭等重點(diǎn)部位進(jìn)行了重點(diǎn)盯守。目前，已查處區(qū)外進(jìn)入____的渣土車輛150余輛，查處建筑垃圾違章處置行為112起，罰款149萬(wàn)余元；二是源頭管理、合理利用。從源頭、清運(yùn)、審批、處置等環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)研，逐步落實(shí)消納場(chǎng)地。合理利用，采用穿好高速互通綠化回填、磚瓦廠制磚、工地回填等方式，中心城區(qū)處置建筑渣土50余萬(wàn)方；三是統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)管。與住建部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前申報(bào)建筑垃圾處置方案?jìng)浒傅耐ㄖ贰ⅰ蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地周邊環(huán)境衛(wèi)生管理的通知》，對(duì)10個(gè)建筑工地出入口安裝視頻監(jiān)控，與智慧城管中心聯(lián)網(wǎng)控制，所有工地都按標(biāo)準(zhǔn)做好進(jìn)出口路面硬化、配置沖洗設(shè)備。組織召開(kāi)了城區(qū)有關(guān)渣土的治超工作會(huì)議，與16家渣土施工、運(yùn)輸單位簽訂《貨物源頭單位治超工作責(zé)任書》、《貨物運(yùn)輸單位治超工作責(zé)任書》、《文明施工杜絕超重超限運(yùn)輸承諾書》。聯(lián)合公管、交警部門共檢查源頭企業(yè)20家，出動(dòng)7355人次，檢查車輛8211輛，查處超載車輛59輛。

3．全面實(shí)施街面保序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。結(jié)合城區(qū)街面商鋪特點(diǎn)、人流車流及居民密集程度，把城區(qū)街面分為“主要道路、次要道路、背街小巷”等三級(jí)管控區(qū)域，相繼開(kāi)展 “夜鷹一號(hào)”、“靜音行動(dòng)”等8項(xiàng)專項(xiàng)整治，共計(jì)開(kāi)展街面保序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)272次，整改各類占道、跨門經(jīng)營(yíng)3600起，抄告各類違章車輛3936輛；實(shí)施電子檔案管理，僅新碶城區(qū)有精細(xì)化保序考核主要道路7條、次要道路5條，商鋪1196家；實(shí)行區(qū)域化城市管理綜合執(zhí)法模式，在高塘、迎春、富邦廣場(chǎng)、大港工業(yè)城4個(gè)片區(qū)積極發(fā)揮村委、居委、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、警務(wù)、綜治作用，合力聯(lián)運(yùn)、綜合監(jiān)管，實(shí)施結(jié)對(duì)包干整合力量、組團(tuán)巡控；提前介入、業(yè)態(tài)控制，將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等類別，在東海明園、金城花園、好時(shí)光、天興公寓、景第公寓等小區(qū)交付之前，屬地城管部門在第一時(shí)間與

規(guī)劃部門、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商一起對(duì)小區(qū)沿街商鋪的店名招牌的統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理，帶動(dòng)整體城市品位的提升。4.積極實(shí)施生活垃圾分類相關(guān)工作。成立____區(qū)生活垃圾分類管理辦公室，專門配備副科級(jí)干部一名，在東海明園、明州花園、港城花園、天興公寓、牡丹社區(qū)（含兩小區(qū)）、怡桂園、月亮苑等7家住宅小區(qū)試點(diǎn)推廣生活垃圾分類收集，超過(guò)規(guī)定試點(diǎn)數(shù)量40%。積極接軌寧波市生活垃圾分類工作，參加市里組織的各類培訓(xùn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，摸清底數(shù)，完成____年我區(qū)垃圾分類13個(gè)社區(qū)、36個(gè)小區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查上報(bào)工作。

（一）探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

著力于排水、環(huán)衛(wèi)、渣土管理等城市管理行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制探索。按照“大城管”理念，結(jié)合全區(qū)雨污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，擬定《____區(qū)排水設(shè)施長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》，實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的模式，實(shí)行“道路誰(shuí)管理、排水設(shè)施誰(shuí)管理”的辦法，力促全區(qū)雨污水管網(wǎng)有人管事、有錢辦事、責(zé)任明晰；從機(jī)制源頭探索加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、渣土等管理工作，先后研究并擬定了《關(guān)于加強(qiáng)____區(qū)環(huán)衛(wèi)工作若干意見(jiàn)》、《住宅小區(qū)垃圾清運(yùn)方案》、《____區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理工作實(shí)施方案》、《____區(qū)餐廚垃圾管理實(shí)施方案》等一系列管理辦法。

（二）推進(jìn)智慧城管信息化建設(shè)

以“智能發(fā)現(xiàn)，高效處置，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，不斷提升城市管理信息化水平。統(tǒng)一協(xié)調(diào)24家區(qū)級(jí)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位，對(duì)疑難案件進(jìn)行定期“會(huì)診”，通過(guò)智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到貫徹；完成一期街面視頻監(jiān)控安裝工作，包括10路高清、33路標(biāo)清、1路全景高清街面監(jiān)控視頻等。與寧波市智慧城管中心統(tǒng)一視頻平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完成11輛移動(dòng)車載視頻的安裝及分配，18臺(tái)單兵設(shè)備的租賃與分配工作；積極開(kāi)展智慧城管二期擴(kuò)面工作，完成11.4平方公里地理信息測(cè)繪，全區(qū)智慧城管考核范圍增加至35.3平方公里；不斷提高處置效率和業(yè)務(wù)水平，通過(guò)建立考核通報(bào)、首問(wèn)責(zé)任、兜底處置機(jī)制，不斷優(yōu)化核心部門管理模式，積極開(kāi)展“青年文明號(hào)”“一人一號(hào)一崗”崗位能手評(píng)比等活動(dòng)。我區(qū)智慧城管案件應(yīng)解決數(shù)9.9萬(wàn)余起，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率、及時(shí)解決率均達(dá)100%，各項(xiàng)考核指標(biāo)全市領(lǐng)先。

（三）加大河道投入保障力度

為有效推進(jìn)河道管理養(yǎng)護(hù)工作，真正做到有錢做事，區(qū)長(zhǎng)專題會(huì)議明確，自____年始，我區(qū)財(cái)政每年安排1500萬(wàn)元用于河道和溪坑的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)配套資金450萬(wàn)元，全區(qū)河道管理資金投入達(dá)1950萬(wàn)元。河道保潔養(yǎng)護(hù)資金主要用于河道、溪坑及其兩岸保潔、河道設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)等河道管理工作，該項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、專條碼管理，確保專款專用。對(duì)____區(qū)巖河、中河、東泰河等水系安排專門的保潔公司進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，城市河道綜合污染指數(shù)遠(yuǎn)小于17。

（四）提升市政設(shè)施承載能力

堅(jiān)持移交接管與維修改造并重、功能增強(qiáng)與設(shè)施配套并舉、管理提升與形象建設(shè)同步發(fā)展的市政維養(yǎng)模式。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)城市專項(xiàng)改造費(fèi)用300萬(wàn)，完成錢塘江路維修、富春江路路面維修、駱亞線瀝青路面維修等專項(xiàng)工程改造25項(xiàng)，改造面積4萬(wàn)余平方米；繼續(xù)完善橋梁“一橋一卡”電子檔案，完成浙江省城市橋梁管理系統(tǒng)輸入工作。關(guān)注橋梁安全，完成橋梁檢測(cè)32座；實(shí)施零星市政設(shè)施維養(yǎng)，安裝警示桿64根，黑燈修復(fù)5500盞，鋪設(shè)電纜1800米，保養(yǎng)消防栓1044座；規(guī)范市政工程招投標(biāo)管理，50萬(wàn)以上工程均納入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，通過(guò)局網(wǎng)上小平臺(tái)，完成愛(ài)賣商業(yè)街路面改造、中心公園噴泉水泵更新等小額工程招標(biāo)23個(gè)。

（五）提升宜居城區(qū)環(huán)境品質(zhì)

緊緊圍繞“生態(tài)____”建設(shè)，美化城區(qū)居住環(huán)境。投入近100萬(wàn)，進(jìn)行公園維修升級(jí)改造，先后完成了海濱公園、念慈園、小山公園、____紀(jì)念林、太河路景觀綠地等維修工程，一大批群眾休閑設(shè)施煥然一新；投入20余萬(wàn)，完成占地9000余平方米新苗圃地建設(shè)。實(shí)施精養(yǎng)細(xì)管，加強(qiáng)重點(diǎn)地塊養(yǎng)護(hù)，積極介入同三高速出口____段景觀整治工程，通過(guò)專人養(yǎng)護(hù)、邀請(qǐng)專家、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，更換景觀草花15萬(wàn)余盆。完善綠地巡查考核制度，落實(shí)了《____區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《____區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)考核評(píng)分細(xì)則》等制度，推行局、處、科室三級(jí)巡查考核機(jī)制，實(shí)行日巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，將日常養(yǎng)護(hù)與考核成績(jī)掛鉤。共補(bǔ)植各類苗木90余萬(wàn)株，施肥75噸，裸地綠化2萬(wàn)余平方米，更換草花6.5萬(wàn)余盆；當(dāng)好“綠色管家”，優(yōu)化各類綠地審批流程，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，開(kāi)展樹木“理發(fā)師”活動(dòng)，義務(wù)為星陽(yáng)小區(qū)、仙荷幼兒園等十多家單位進(jìn)行綠化修剪，開(kāi)展豐富多彩的群眾綠護(hù)綠活動(dòng)。

（六）實(shí)施城市道路清爽行動(dòng)

根據(jù)《寧波中心城區(qū)“道路清爽行動(dòng)”檢查考核實(shí)施辦法》要求，做好各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、督查工作。一是全方位關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人。加大環(huán)衛(wèi)工人招聘力度，提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，建立彈性獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織高溫慰問(wèn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，建成愛(ài)心驛站60個(gè)，開(kāi)展健康休檢；二是落實(shí)常態(tài)巡查、考核機(jī)制。進(jìn)一步理順環(huán)衛(wèi)管理部門與街道環(huán)衛(wèi)站的行業(yè)監(jiān)管、日常業(yè)務(wù)間的相互關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考核，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量、衛(wèi)生死角清理、道路保潔質(zhì)量、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所管理制度等落實(shí)情況進(jìn)行督查。三是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)日常管養(yǎng)。積極開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)18條主干道1800家店鋪重新簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀，與200家新開(kāi)店鋪簽訂衛(wèi)生責(zé)任狀，渭河路、新恒路成功創(chuàng)建衛(wèi)生達(dá)標(biāo)示范路；開(kāi)展餐廚垃圾招投標(biāo)工作，簽訂收運(yùn)合同130家，日清運(yùn)量10噸；加強(qiáng)裝潢垃圾管理，與城區(qū)21家物業(yè)公司簽訂協(xié)議書，累計(jì)處置裝潢垃圾3.7萬(wàn)余噸，回填1.7萬(wàn)余噸；落實(shí)墻角到墻角“一把掃帚”保潔模式，全區(qū)生活垃圾處置量為21.5萬(wàn)余噸，糞便2.7萬(wàn)余噸，無(wú)害化處置率達(dá)100%。四是進(jìn)行全方位宣傳。攜手交通部門、廣播電視臺(tái)和交警部門，利用電臺(tái)、廣播、公交車led屏、道路交警led屏、城區(qū)閑置圍墻、志愿者等媒介進(jìn)行立體宣傳。共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題240余處，通過(guò)回訪監(jiān)督，全部得到整改落實(shí)。

（七）關(guān)注民生實(shí)事工程項(xiàng)目

牽頭做好白峰生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾分類相關(guān)工作，多方協(xié)調(diào)楓林原焚燒廠關(guān)停前相關(guān)事宜，做好新建焚燒廠正式運(yùn)營(yíng)前生活垃圾的調(diào)劑及清運(yùn)設(shè)施的升級(jí)改造工作；積極實(shí)施小區(qū)管道燃?xì)飧脑?，完成花峙新苑、滿庭坊等40個(gè)老小區(qū)管道燃?xì)飧脑?，?/p>

益群眾9300戶，超計(jì)劃完成年初8000戶目標(biāo)任務(wù)；努力做好中高層二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，完成吉利花苑、太平洋花園等10個(gè)小區(qū)的二次水改工作；全面打造黃山路綠化“一路一品”工程，更換苗木16萬(wàn)余株，增設(shè)景觀花球和立體燈桿花柱；實(shí)施長(zhǎng)江路景觀升級(jí)工程，首次在城市道路景觀升級(jí)改造中引入公眾決策、參與、監(jiān)督機(jī)制，先后邀請(qǐng)了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、街道辦事處、社區(qū)物業(yè)代表等征求公眾意見(jiàn)；做實(shí)群眾家門口的民生工程，高品質(zhì)完成百川路、愛(ài)國(guó)路、外洋路南延3個(gè)背街小巷改造項(xiàng)目。投資560萬(wàn)元，改造岷山路等三條道路人行道，面積達(dá)1.2萬(wàn)余平方米。（八）持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大治理

開(kāi)展非法燃?xì)鈱ｍ?xiàng)治理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為，全年共查處瓶裝燃?xì)夥欠ń?jīng)營(yíng)行為32起，暫扣液化氣鋼瓶1200余只。其中霞浦河?xùn)|村，一次性查扣液化氣瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣過(guò)期螺絲瓶265只，有力保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，共排查各類餐飲企業(yè)889家，發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患1698條；開(kāi)展燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，對(duì)送氣企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一臺(tái)賬、制度，統(tǒng)一培訓(xùn)、掛牌上網(wǎng)、統(tǒng)一著裝；開(kāi)展雨污水窨井治理，首次在城區(qū)長(zhǎng)江路、太河路、黃山路等路段，對(duì)3000座窨井加裝了安全防護(hù)網(wǎng)，提高市民出行安全系數(shù)。

（九）提升公用行業(yè)監(jiān)管水平

加強(qiáng)對(duì)巖東排水公司的行業(yè)指導(dǎo)，抓好污水處理的安全達(dá)標(biāo)排放和再生水項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)循環(huán)利用。巖東、小港、春曉三家污水處理廠累計(jì)處理污水6023萬(wàn)噸，cod總?cè)コ?.3萬(wàn)余噸；巖東再生水累計(jì)銷售量2112萬(wàn)噸；積極實(shí)施內(nèi)河綜合治理項(xiàng)目，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，按月對(duì)49個(gè)____區(qū)城鎮(zhèn)污水干管項(xiàng)目開(kāi)展抽查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，納入統(tǒng)一考核；深化“一門受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合辦理機(jī)制，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率、城管窗口直接簽批辦結(jié)率均達(dá)到90%以上，辦件率持續(xù)提升。

（十）建立健全公眾參與機(jī)制

深入開(kāi)展城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，發(fā)揮志愿者作用的“三進(jìn)一發(fā)揮”等文明城區(qū)共創(chuàng)共建活動(dòng)。打造“城管義工”核心公共服務(wù)品牌，在全區(qū)13個(gè)社區(qū)建立市協(xié)會(huì)、區(qū)辦事處、街道服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)聯(lián)絡(luò)站四級(jí)義工組織網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有在冊(cè)城管義工近3000人，會(huì)員單位達(dá)到8家，相繼組織開(kāi)展了 “與城管執(zhí)法隊(duì)員同行”等大型城管義工活動(dòng)30余次，人均參與城市義務(wù)服務(wù)近60小時(shí)。加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，區(qū)委宣傳部4次召開(kāi)城管輿情分析研判會(huì)，開(kāi)通“____城管”官方微博，在“新____”網(wǎng)站開(kāi)辦“城管在線”專欄。區(qū)城管局組織“關(guān)愛(ài)家園，走進(jìn)城管，牽手你我他”系列活動(dòng)，邀請(qǐng)700人次的“兩代表一委員”、市民、網(wǎng)民走進(jìn)城管，制作電視專題宣傳片3期，在局網(wǎng)站信息1690條，區(qū)級(jí)媒體610條，市級(jí)以上媒體314條,處理網(wǎng)絡(luò)輿情信息167條，微博信息280多條，“三改一拆”和綜合行政執(zhí)法改革先后被中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)、浙江衛(wèi)視等中央、省級(jí)媒體報(bào)道。

（十一）城管干部素質(zhì)得到提升

進(jìn)一步理清內(nèi)部管理體制，制定并落實(shí)了《局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)意見(jiàn)》、《局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系中隊(duì)制度》、《黨建工作要點(diǎn)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》、《工作要點(diǎn)》等內(nèi)部工作制度，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理制度，提高民主決策水平，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷推進(jìn)權(quán)力制約，抓好內(nèi)審工作，強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)管。開(kāi)展“以案說(shuō)法”教育，組織中層以上干部參觀區(qū)警示教育基地和區(qū)看守所，組織25名干部赴法院進(jìn)行庭審警示教育，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性。在基層中隊(duì)開(kāi)展“綜合執(zhí)法形象年”的活動(dòng)，提升城管執(zhí)法工作水平，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

通過(guò)全局上下共同努力，從目前掌握情況看，城市管理與行政執(zhí)法工作在全市行業(yè)評(píng)比中成績(jī)比較理想。在市對(duì)區(qū)智慧城管考核中，我區(qū)獲得了6次第一，2次第二的好成績(jī)，喜獲浙江省數(shù)字城管工作先進(jìn)單位，寧波市智慧城管行業(yè)技能大比武團(tuán)體第一名；環(huán)衛(wèi)行業(yè)獲第四屆寧波市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)技能大賽團(tuán)體第二名。區(qū)城管義工辦事處連續(xù)五年被市評(píng)為先進(jìn)辦事處。

盡管在____年，全體城管干部職工付出了百倍的努力，可與群眾的期盼比、與領(lǐng)導(dǎo)的要求比還有距離。尤其是在社會(huì)的認(rèn)同度、城市的精細(xì)度等方面還有提升的空間。因此，____年我區(qū)城市管理與行政執(zhí)法工作的初步設(shè)想是：圍繞“理順體制、提升素質(zhì)、精細(xì)管養(yǎng)、執(zhí)法實(shí)效、公眾參與、難題破解”做文章，合力打造“親民型”城管。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、力求在城市管理體制方面有突破

____年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建議的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔____〕36號(hào)）文件，明確提出要圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這對(duì)我們實(shí)現(xiàn)全域城市化，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)整合發(fā)展，提出了新的挑戰(zhàn)，提供了新的機(jī)遇。____年，分管副區(qū)長(zhǎng)親自主抓，研究部署了環(huán)衛(wèi)、排水等城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)系列問(wèn)題，華偉區(qū)長(zhǎng)還專門聽(tīng)取了相關(guān)工作專題匯報(bào)。____年，我局將繼續(xù)圍繞這一重點(diǎn)做文章。

以構(gòu)建大城管格局為總體目標(biāo)，力爭(zhēng)成立區(qū)城市管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城市管理重大事項(xiàng)。跳出傳統(tǒng)的“中心區(qū)、建成區(qū)”范圍，根據(jù)“全域管理和梯度管理相結(jié)合”的原則，將城市管理職責(zé)范圍拓展、覆蓋到____全域，建立健全區(qū)－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－社區(qū)（行政村）“兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的城市管理體制機(jī)制。區(qū)城管部門主要負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理政策制定、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等職責(zé)。將全區(qū)市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)（供排水、污水處理、燃?xì)獾龋﹦澐譃椤皡^(qū)管”和“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”兩級(jí)管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其城市管理部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)的市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)的管理和維護(hù)工作。就具體問(wèn)題上，對(duì)城市管理工作職責(zé)范圍、城市道路管理職責(zé)、紅線退讓區(qū)域、相關(guān)公共設(shè)施、管理考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制等進(jìn)一步研究探索，力求在一些比較薄弱的城市管理領(lǐng)域有突破、有創(chuàng)新、有提高。

二、力求在城市部件、事件精細(xì)管養(yǎng)方面有突破

堅(jiān)持“民生無(wú)小事、服務(wù)無(wú)止境”的工作理念，著重抓好“六小十題”專項(xiàng)整治，即：堅(jiān)持從滿足群眾期待“小愿望”做起、從事關(guān)群眾切身利益的“小事件”抓起，從影響群眾日常生活的“小案子”辦起，從有損市容市貌的“小環(huán)境”治起，從危及公眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小細(xì)節(jié)”改起，全面推進(jìn)城市管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。具體抓好事關(guān)群眾切身利益的井蓋維護(hù)安全，市政道路坑洞，城市道路積水，占用盲道，車輛無(wú)序停放，占道經(jīng)營(yíng)，渣土車違規(guī)清運(yùn)，綠化帶失管、斷籬，城市夜間照明，水龍頭水質(zhì)十件實(shí)事。

三、力求在綜合行政執(zhí)法有作為方面有突破

一是進(jìn)一步理順關(guān)系，鞏固改革成果。理順市、區(qū)、局、街道中隊(duì)四級(jí)縱向關(guān)系；密切局與街道、局與局、街道中隊(duì)與七站八所之間相互關(guān)系，不斷探索形成指揮令行一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

靈活、執(zhí)行簡(jiǎn)便有力的執(zhí)法模式。二是進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用，破解若干難題。著力體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的作為和效能，全力開(kāi)展“三改一拆”、“戶外廣告整治”等專項(xiàng)行動(dòng)。集中精力破解兩至三個(gè)行政執(zhí)法中的“老大難”問(wèn)題，如渣土亂拉亂倒、油煙擾民、人行道違停、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販投訴集中點(diǎn)等等；著手研究破解一至兩個(gè)綜合行政執(zhí)法新劃轉(zhuǎn)的處罰事項(xiàng)，如無(wú)證餐飲、房屋裝修等。三是進(jìn)一步完善勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。深化網(wǎng)格化管理，實(shí)施分類執(zhí)法管理；繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法保障工作，摸索出一條符合我區(qū)實(shí)際情況和綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀的執(zhí)法保障方式；堅(jiān)持群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合基層中隊(duì)“五進(jìn)”工作，開(kāi)展“一中隊(duì)、一品牌”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升和群眾打交道的本領(lǐng)和能力，宣傳綜合執(zhí)法正面形象。四、力求在城市管理信息化建設(shè)方面有突破

以智慧城管中心建設(shè)為依托，緊緊圍繞市、區(qū)局的中心工作，全面完成一期智慧城管建設(shè)項(xiàng)目，按照全市智慧城管總體建設(shè)方案，推進(jìn)二期規(guī)劃。有效整合資源，進(jìn)一步完善協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化中心隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理水平。一是推進(jìn)智慧城管擴(kuò)面工作。結(jié)合我區(qū)全域城市化建設(shè)及各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)的示范區(qū)按照智慧城管的標(biāo)準(zhǔn)予以拓面，開(kāi)展信息采集工作，將智慧城管覆蓋區(qū)域擴(kuò)大到新碶、大碶、霞浦三個(gè)街道。二是開(kāi)展智慧城管部件井蓋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和標(biāo)識(shí)工作。井蓋產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清一直是困擾我市智慧城管工作的一個(gè)通病。明年我區(qū)智慧城管中心將和市政處一起，逐一對(duì)智慧城管覆蓋范圍內(nèi)的各類井蓋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和標(biāo)識(shí)工作，力爭(zhēng)解決這一難題。三是落實(shí)區(qū)級(jí)智慧城管行業(yè)考核。以考評(píng)為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)部門、單位的城市管理責(zé)任意識(shí)，更加及時(shí)有效地解決城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升城市管理整體水平，提高管理的實(shí)效性。

五、力求在城市民生實(shí)事項(xiàng)目方面有突破

繼續(xù)深入開(kāi)展“道路清爽行動(dòng)”；做好郭巨垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)全區(qū)垃圾進(jìn)場(chǎng)的相關(guān)中轉(zhuǎn)站擴(kuò)容和車輛提升工作；對(duì)新碶街道13個(gè)社區(qū)36個(gè)小區(qū)實(shí)施生活垃圾分類與循環(huán)利用工作；完成中高層小區(qū)的二次水改工作；試行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎實(shí)做好新移交同三高速出口綠化地塊精養(yǎng)細(xì)管，完成黃山路南側(cè)黃山豪庭裸地綠化；繼續(xù)開(kāi)展管道燃?xì)膺M(jìn)小區(qū)工作，同步開(kāi)展____區(qū)域范圍內(nèi)管道燃?xì)庵鞲晒艿钠占?；提升城區(qū)防臺(tái)防汛和抗擊雨雪冰凍等自然災(zāi)害能力，完善應(yīng)急機(jī)制，按市要求配置強(qiáng)排車，開(kāi)展應(yīng)急演練等；落實(shí)城管義工長(zhǎng)效服務(wù)崗，做大做強(qiáng)學(xué)校護(hù)苗隊(duì)、社區(qū)服務(wù)車等品牌。

第8篇：政法新媒體建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 乙肝攜帶者 勞動(dòng)權(quán) 立法完善

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

曾在上海某電腦公司做助理工程師的高先生在2007年4月接到比德創(chuàng)展公司的電話，征詢其是否愿意前往比德創(chuàng)展公司工作，高先生同意后，經(jīng)過(guò)測(cè)試，比德創(chuàng)展公司表示可以接收他任職，讓其攜帶體檢表等入職資料到公司報(bào)到。同年5月，高先生辭去原有工作去體檢，因體檢結(jié)果為乙肝“小三陽(yáng)”，比德創(chuàng)展公司拒絕與其簽訂勞動(dòng)合同。事后高先生將比德創(chuàng)展公司訴至法院。去年5月，朝陽(yáng)法院作出判決，比德創(chuàng)展公司被判書面道歉，并賠償高先生經(jīng)濟(jì)損失和精神損失共計(jì)1.9萬(wàn)余元。判決作出后，雙方均未提起上訴。

一、本案法律適用的選擇

對(duì)于本案的法律適用問(wèn)題，主要有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案屬于普通民事案件而非勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)適用《合同法》有關(guān)“締約過(guò)失”的規(guī)定處理。理由是：雙方僅有電子郵件的往來(lái)，尚未簽訂書面的勞動(dòng)合同。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第7條的規(guī)定，由于勞動(dòng)者未提供勞動(dòng)，雙方當(dāng)事人未形成勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與勞動(dòng)者之間的“錄用確認(rèn)書”不能視為勞動(dòng)合同。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。理由是：根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條的規(guī)定，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，本案高某與某公司在締約過(guò)程發(fā)生的爭(zhēng)議就屬于上述“因訂立勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議”。此外，本案中的郵件已經(jīng)明確通知高某“來(lái)公司報(bào)到”，應(yīng)視為雙方的勞動(dòng)合同已成立。

二、乙肝攜帶者權(quán)利受侵害的現(xiàn)狀

乙肝攜帶者的合法權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，受侵害最大的莫過(guò)于憲法賦予的勞動(dòng)權(quán)，以本案為例，高某便是因此受到錄用單位的歧視，無(wú)法享有應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)利。其次便是攜帶者的個(gè)人隱私權(quán)。

（一）勞動(dòng)權(quán)受到侵害。

勞動(dòng)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是具有勞動(dòng)能力的公民所享有的獲得勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)并按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得報(bào)酬的權(quán)利。從權(quán)利的內(nèi)容上來(lái)看，勞動(dòng)權(quán)至少包括兩個(gè)方面，其中最基本的是就業(yè)擇業(yè)權(quán)。就業(yè)擇業(yè)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的公民能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇用人單位而參加社會(huì)勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利。就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)利的直接體現(xiàn)，是公民最重要、最基本的生存權(quán)利、是一切民主、政治權(quán)利的基礎(chǔ)。對(duì)勞動(dòng)權(quán)的侵害正是乙肝病毒攜帶者所面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)上存在著各種就業(yè)歧視行為。其中，近些年來(lái)企業(yè)以各種理由拒絕招用乙肝病毒攜帶者的案件更是時(shí)有發(fā)生，這顯然是對(duì)乙肝病毒攜帶者勞動(dòng)權(quán)的嚴(yán)重侵害。

（二）隱私權(quán)受到侵害。

隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人生活和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。乙肝病毒攜帶者的個(gè)人健康信息應(yīng)該屬于個(gè)人隱私，相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在未獲得體檢者同意的情況下，將體檢者的健康信息告知企業(yè)，這樣顯然是在侵害體檢者的隱私權(quán)。

三、乙肝攜帶者權(quán)利受侵害的原因分析

（一）公眾對(duì)乙肝的認(rèn)知存在誤區(qū)。

一部分醫(yī)療工作者和群眾，還有一些乙肝病毒防治領(lǐng)域的從業(yè)人士，對(duì)乙肝發(fā)病、傳播的途徑認(rèn)知有偏差。很多人對(duì)乙肝病毒如何傳播一無(wú)所知，只是片面地避開(kāi)乙肝病毒攜帶者。乙肝只能通過(guò)以下幾個(gè)方面?zhèn)鞑ィ海?）母嬰傳播；（2）血液傳播或醫(yī)源性傳播。包括輸血或血制品、血液透析、文身、扎耳眼兒、牙鉆、被針頭意外刺傷、共用刮臉刀及牙刷等；（3）性接觸傳播；（4）其他傳播方式，當(dāng)口腔黏膜破損時(shí)有可能經(jīng)口腔感染。

（二）現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)相對(duì)籠統(tǒng)并不被接受。

我國(guó)目前還沒(méi)有保護(hù)和規(guī)范乙肝病毒攜帶者各項(xiàng)權(quán)利的專項(xiàng)立法。已有的法律法規(guī)大多都是針對(duì)社會(huì)整體而言，還沒(méi)有一部法律法規(guī)是保護(hù)和規(guī)范乙肝病毒攜帶者權(quán)利的。并且現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位和乙肝病毒攜帶者對(duì)法律規(guī)范的接受態(tài)度極差，也就是普遍存在法律規(guī)避現(xiàn)象。這也是乙肝病毒攜帶者維權(quán)之后，卻依舊不能改變自身地位的根源。以就業(yè)為例，社會(huì)對(duì)乙肝的“避法”，不只體現(xiàn)在企業(yè)，也體現(xiàn)在乙肝病毒攜帶者身上。

乙肝病毒攜帶者法定的就業(yè)權(quán)在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的過(guò)程中，無(wú)法得到現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的原因來(lái)自于兩個(gè)方面：一、權(quán)力的限制；二、權(quán)利之間的沖突。其原因歸根結(jié)底還是來(lái)自于權(quán)利的沖突，權(quán)力是權(quán)利與權(quán)利之間妥協(xié)的派生物，權(quán)力的運(yùn)用主要還是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利或者在權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)伸張一方權(quán)利而剝奪另一方權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）在勞動(dòng)資格準(zhǔn)入上，通過(guò)“乙肝五項(xiàng)”體檢，設(shè)置一定的錄用標(biāo)準(zhǔn)，拒絕錄用病毒攜帶者；（2）勞動(dòng)或者人事關(guān)系的存續(xù)過(guò)程中，單位組織體檢，若查明為病毒攜帶者，則解除勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系。在權(quán)利沖突層面上，用人單位享有用人自，可以對(duì)眾多勞動(dòng)者進(jìn)行擇優(yōu)錄取。單位認(rèn)為乙肝病毒攜帶者不是最優(yōu)的，不予錄用。權(quán)力限制的方式則表現(xiàn)在行政主體做出抽象行政行為，通過(guò)制定體檢標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制乙肝病毒攜帶者的錄用。

四、對(duì)于本案判決結(jié)果的評(píng)析

總的來(lái)說(shuō)，本案判決結(jié)果還是比較可取的。這是一起典型的涉及“就業(yè)歧視”的爭(zhēng)議。用人單位在招用員工時(shí)，往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，是否錄用員工，由企業(yè)說(shuō)了算。但是，隨著近幾年勞動(dòng)法律法規(guī)的日益健全以及員工維權(quán)意識(shí)的提高，就業(yè)歧視問(wèn)題開(kāi)始明顯地受到立法者、執(zhí)法者以及新聞媒體的關(guān)注。“就業(yè)歧視”中最為突出的就是對(duì)乙肝病毒攜帶者的招聘歧視。2007年已經(jīng)發(fā)生多起因“就業(yè)歧視”而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，本案即為其中較有代表性的案例。在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)環(huán)境下，在構(gòu)建和諧社會(huì)的政策背景下，2007年國(guó)家各層次的立法已經(jīng)對(duì)“就業(yè)歧視”問(wèn)題作出了正面的回應(yīng)。2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》以及《勞動(dòng)合同法》等幾部新法即將正式實(shí)施。在這些新頒布的法律法規(guī)中，均嚴(yán)格禁止用人單位以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用員工，同時(shí)也規(guī)定了用人單位不得在招用人員簡(jiǎn)章或招聘廣告中包含就業(yè)歧視性的內(nèi)容。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》及勞動(dòng)和社會(huì)保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，用人單位招用人員，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)，不得以勞動(dòng)者為乙肝病原攜帶者拒絕錄用。

五、保障乙肝攜帶者權(quán)利的思考

目前，我國(guó)急需解決的問(wèn)題就是消除社會(huì)對(duì)于乙肝病毒攜帶者的就業(yè)歧視，使他們的合法利益得到社會(huì)和法律的保護(hù)。筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下幾種途徑來(lái)完善。

（一）完善立法。

現(xiàn)代法治理論主張，判斷一個(gè)國(guó)家政治文明、法治水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看其立法是否完備，而是看其法律是否體現(xiàn)了公正、平等的理念。而法律對(duì)弱勢(shì)群體的保障則直接反映了法律的公正價(jià)值。相較于我國(guó)對(duì)待艾滋病的態(tài)度，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)乙肝病毒攜帶者的勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利保護(hù)尚顯不夠。目前，除僅作為政府規(guī)范性文件的“兩部意見(jiàn)”和有關(guān)法律（如傳染病防治法）、法規(guī)、規(guī)章的零散規(guī)定外，對(duì)眾多的乙肝病毒攜帶者的權(quán)利保障大致上來(lái)還沒(méi)有法律依據(jù)。在這種情況下，制定和完善對(duì)諸如乙肝病毒攜帶者這些特殊群體權(quán)利保障的法律，賦予國(guó)家相應(yīng)的義務(wù)，同時(shí)分辨和廢除歧視乙肝病毒攜帶者的各種規(guī)章和規(guī)定，對(duì)保證乙肝病毒攜帶者平等參與社會(huì)活動(dòng)有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)乙肝病毒攜帶者入學(xué)、就業(yè)權(quán)利問(wèn)題越來(lái)越重視。人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目，取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝檢測(cè)項(xiàng)目，維護(hù)乙肝病毒攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》直接規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生部門要認(rèn)真對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策進(jìn)行清理，凡屬本部門的與通知精神不相符的文件，自接到通知之日起不再執(zhí)行；屬于地方人民政府的，其人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生部門要依據(jù)職責(zé)，對(duì)所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到通知之日起30 日內(nèi)應(yīng)該完成廢止或修改工作。通知中對(duì)乙肝病毒攜帶者入學(xué)就業(yè)做出眾多有利的規(guī)定，如果這份文件能夠得到全面的貫徹和落實(shí)，這無(wú)疑是對(duì)乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益的最大保護(hù)。

（二）完善相關(guān)救濟(jì)途徑。

保障乙肝病毒攜帶者的權(quán)利，還需要拓展對(duì)乙肝病毒攜帶者的救濟(jì)途徑。拓展對(duì)乙肝病毒攜帶者的救濟(jì)途徑，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：第一，加大對(duì)乙肝病毒攜帶者的救濟(jì)力度。各級(jí)政府必須高度關(guān)注乙肝病毒攜帶者的權(quán)利保障，采取切實(shí)的措施，尤其要通過(guò)強(qiáng)化政府的指導(dǎo)職能和給付責(zé)任，迅速消除對(duì)乙肝病毒攜帶者的各種歧視。第二，必須加快法制建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)事人直接引用憲法條款提訟，更好地開(kāi)展權(quán)利救濟(jì)。第三，擴(kuò)大行政訴訟的受理范圍，將平等權(quán)、隱勞動(dòng)權(quán)等納入到行政訴訟的受理范圍。當(dāng)前存在許多行政機(jī)關(guān)侵犯公民平等權(quán)、受教育權(quán)的事件，而這些案件卻長(zhǎng)期得不到公正處理。第四，建立和完善保障乙肝病毒攜帶者權(quán)利的第三方干預(yù)機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可知，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的弱勢(shì)群體等社會(huì)問(wèn)題，迫切需要第三方的介入。

乙肝歧視問(wèn)題更是迫切需要專業(yè)的、有正義感的非政府組織。主要有以下兩個(gè)方面：

1、自力自救。乙肝病毒攜帶者在面臨就業(yè)、錄用或者被公司辭退的境況下，可以通過(guò)自力自救的方式、以一定的程序來(lái)向侵權(quán)者主張權(quán)利。如果對(duì)企業(yè)開(kāi)除、除名或者辭退等行為不服，可以提起勞動(dòng)仲裁。乙肝病毒攜帶者如果是在公務(wù)員錄用的過(guò)程中，還可以通過(guò)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或直接向人民法院提起行政訴訟來(lái)獲得救濟(jì)。

2、行政救濟(jì)。（1）人事行政部門。人事行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的體檢規(guī)章條款進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，廣泛聽(tīng)取醫(yī)學(xué)專家的權(quán)威意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)查現(xiàn)狀并制定出合理的體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）勞動(dòng)行政管理部門。筆者建議，勞動(dòng)部制定一套規(guī)章來(lái)規(guī)范用人單位對(duì)肝器官體檢的審查。用人單位如果確有崗位對(duì)勞動(dòng)者的肝器官有行業(yè)上的特殊要求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并且經(jīng)過(guò)相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具專家意見(jiàn)。

（三）向公眾普及知識(shí)和法律。

對(duì)乙肝攜帶者的歧視，主要來(lái)自大家對(duì)乙肝知識(shí)的不了解，來(lái)自于公眾的誤解。所以有必要建立一個(gè)乙肝病毒攜帶者的維權(quán)組織，乙肝病毒攜帶者目前想要維權(quán)，需要建立一個(gè)自己的組織，把全國(guó)1.2 億的乙肝病毒攜帶者團(tuán)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建與人大、政府等溝通的橋梁，從而充分表達(dá)他們的意愿。并且開(kāi)展乙肝醫(yī)學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)的宣傳活動(dòng)政府和教育機(jī)構(gòu)可以同醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作舉辦各種乙肝醫(yī)學(xué)知識(shí)的普及活動(dòng)，同時(shí)參與法律知識(shí)的宣傳。

（作者：上海大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)法律碩士研究生）

目前，我國(guó)急需解決的問(wèn)題就是消除社會(huì)對(duì)于乙肝病毒攜帶者的就業(yè)歧視，使他們的合法利益得到社會(huì)和法律的保護(hù)。筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下幾種途徑來(lái)完善。

（一）完善立法。

現(xiàn)代法治理論主張，判斷一個(gè)國(guó)家政治文明、法治水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看其立法是否完備，而是看其法律是否體現(xiàn)了公正、平等的理念。而法律對(duì)弱勢(shì)群體的保障則直接反映了法律的公正價(jià)值。相較于我國(guó)對(duì)待艾滋病的態(tài)度，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)乙肝病毒攜帶者的勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利保護(hù)尚顯不夠。目前，除僅作為政府規(guī)范性文件的“兩部意見(jiàn)”和有關(guān)法律（如傳染病防治法）、法規(guī)、規(guī)章的零散規(guī)定外，對(duì)眾多的乙肝病毒攜帶者的權(quán)利保障大致上來(lái)還沒(méi)有法律依據(jù)。在這種情況下，制定和完善對(duì)諸如乙肝病毒攜帶者這些特殊群體權(quán)利保障的法律，賦予國(guó)家相應(yīng)的義務(wù)，同時(shí)分辨和廢除歧視乙肝病毒攜帶者的各種規(guī)章和規(guī)定，對(duì)保證乙肝病毒攜帶者平等參與社會(huì)活動(dòng)有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)乙肝病毒攜帶者入學(xué)、就業(yè)權(quán)利問(wèn)題越來(lái)越重視。人力資源和社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目，取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝檢測(cè)項(xiàng)目，維護(hù)乙肝病毒攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》直接規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生部門要認(rèn)真對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策進(jìn)行清理，凡屬本部門的與通知精神不相符的文件，自接到通知之日起不再執(zhí)行；屬于地方人民政府的，其人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生部門要依據(jù)職責(zé)，對(duì)所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到通知之日起30 日內(nèi)應(yīng)該完成廢止或修改工作。通知中對(duì)乙肝病毒攜帶者入學(xué)就業(yè)做出眾多有利的規(guī)定，如果這份文件能夠得到全面的貫徹和落實(shí)，這無(wú)疑是對(duì)乙肝病毒攜帶者合法權(quán)益的最大保護(hù)。

（二）完善相關(guān)救濟(jì)途徑。

保障乙肝病毒攜帶者的權(quán)利，還需要拓展對(duì)乙肝病毒攜帶者的救濟(jì)途徑。拓展對(duì)乙肝病毒攜帶者的救濟(jì)途徑，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：第一，加大對(duì)乙肝病毒攜帶者的救濟(jì)力度。各級(jí)政府必須高度關(guān)注乙肝病毒攜帶者的權(quán)利保障，采取切實(shí)的措施，尤其要通過(guò)強(qiáng)化政府的指導(dǎo)職能和給付責(zé)任，迅速消除對(duì)乙肝病毒攜帶者的各種歧視。第二，必須加快法制建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)事人直接引用憲法條款提訟，更好地開(kāi)展權(quán)利救濟(jì)。第三，擴(kuò)大行政訴訟的受理范圍，將平等權(quán)、隱勞動(dòng)權(quán)等納入到行政訴訟的受理范圍。當(dāng)前存在許多行政機(jī)關(guān)侵犯公民平等權(quán)、受教育權(quán)的事件，而這些案件卻長(zhǎng)期得不到公正處理。第四，建立和完善保障乙肝病毒攜帶者權(quán)利的第三方干預(yù)機(jī)制。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可知，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的弱勢(shì)群體等社會(huì)問(wèn)題，迫切需要第三方的介入。

乙肝歧視問(wèn)題更是迫切需要專業(yè)的、有正義感的非政府組織。主要有以下兩個(gè)方面：

1、自力自救。乙肝病毒攜帶者在面臨就業(yè)、錄用或者被公司辭退的境況下，可以通過(guò)自力自救的方式、以一定的程序來(lái)向侵權(quán)者主張權(quán)利。如果對(duì)企業(yè)開(kāi)除、除名或者辭退等行為不服，可以提起勞動(dòng)仲裁。乙肝病毒攜帶者如果是在公務(wù)員錄用的過(guò)程中，還可以通過(guò)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或直接向人民法院提起行政訴訟來(lái)獲得救濟(jì)。

2、行政救濟(jì)。（1）人事行政部門。人事行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的體檢規(guī)章條款進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，廣泛聽(tīng)取醫(yī)學(xué)專家的權(quán)威意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)查現(xiàn)狀并制定出合理的體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（2）勞動(dòng)行政管理部門。筆者建議，勞動(dòng)部制定一套規(guī)章來(lái)規(guī)范用人單位對(duì)肝器官體檢的審查。用人單位如果確有崗位對(duì)勞動(dòng)者的肝器官有行業(yè)上的特殊要求，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并且經(jīng)過(guò)相應(yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具專家意見(jiàn)。

（三）向公眾普及知識(shí)和法律。

對(duì)乙肝攜帶者的歧視，主要來(lái)自大家對(duì)乙肝知識(shí)的不了解，來(lái)自于公眾的誤解。所以有必要建立一個(gè)乙肝病毒攜帶者的維權(quán)組織，乙肝病毒攜帶者目前想要維權(quán)，需要建立一個(gè)自己的組織，把全國(guó)1.2 億的乙肝病毒攜帶者團(tuán)結(jié)起來(lái)，構(gòu)建與人大、政府等溝通的橋梁，從而充分表達(dá)他們的意愿。并且開(kāi)展乙肝醫(yī)學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)的宣傳活動(dòng)政府和教育機(jī)構(gòu)可以同醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作舉辦各種乙肝醫(yī)學(xué)知識(shí)的普及活動(dòng)，同時(shí)參與法律知識(shí)的宣傳。

（作者：上海大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)法律碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明.人格權(quán)法新論.吉林人民出版社，2008，第487頁(yè).

[2]謝建社.乙肝病毒攜帶者就業(yè)歧視的法社會(huì)學(xué)思考.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.

第9篇：政法新媒體建設(shè)范文

一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況

《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動(dòng)的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體的部署。各地各部門迅速行動(dòng)，密切配合，落實(shí)責(zé)任，在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。

據(jù)對(duì)14省的統(tǒng)計(jì)，今年農(nóng)資打假共出動(dòng)檢查人員33.1萬(wàn)余人次，檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)1.3萬(wàn)多個(gè)，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、門市部27.2萬(wàn)個(gè)，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬(wàn)家，搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)1342個(gè)。共查處違法違紀(jì)案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬(wàn)元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬(wàn)公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬(wàn)噸，假冒偽劣、禁用和過(guò)期不能使用的農(nóng)藥36.85萬(wàn)公斤，偽劣獸藥1萬(wàn)多公斤，各種無(wú)證冒證和偽劣農(nóng)機(jī)及其零配件16萬(wàn)臺(tái)/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作得力

各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報(bào)電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項(xiàng)打假作為重點(diǎn)工作抓，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門相互配合開(kāi)展農(nóng)資打假的局面。

為了確保農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)順利開(kāi)展，各省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神，及時(shí)將有關(guān)精神傳達(dá)下去，結(jié)合本地實(shí)際制定了實(shí)施方案，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文，召開(kāi)會(huì)議等方式安排農(nóng)資打假工作。

（二）綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范

近年來(lái)，許多地方實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運(yùn)行機(jī)制。福建、江蘇、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊(duì)伍。全國(guó)有77個(gè)地（市），815個(gè)縣（市）成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)。在今年的農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔2001〕9號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市（地）、縣機(jī)構(gòu)改革，按照“先行試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步到位”的步驟，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全省全面實(shí)施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)常化、規(guī)范化。

四川省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)編制20名，市政府發(fā)文進(jìn)一步明確了編制、人員管理（按公務(wù)員管理）和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題（納入財(cái)政預(yù)算）。該市執(zhí)法大隊(duì)成立后，2000年就查處違法案件650起，比1999年增長(zhǎng)60多倍，沒(méi)收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是1999年的6倍；2001年1-9月，查處違法案件1086起，比2000年同期增長(zhǎng)30%；沒(méi)收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比2000年增長(zhǎng)192%。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造農(nóng)資打假氛圍

為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對(duì)農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙上開(kāi)設(shè)了農(nóng)資打假專欄，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報(bào)道農(nóng)資打假活動(dòng)信息，并對(duì)大案要案、典型案件進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)制假售假窩點(diǎn)進(jìn)行曝光。

浙江省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)了三次農(nóng)資打假工作新聞會(huì)，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。河南省共出動(dòng)宣傳車3865車次，懸掛條幅760個(gè)，張貼標(biāo)語(yǔ)53670條，在廣播、電視、報(bào)刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動(dòng)87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬(wàn)份。福建省執(zhí)法總隊(duì)在省電視臺(tái)制作了7個(gè)農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開(kāi)了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞?dòng)浾邊⒓拥匿N毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公開(kāi)銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個(gè)品種，共25噸，貨值100多萬(wàn)元。

（四）突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵時(shí)段的整治行動(dòng)

江蘇省農(nóng)林廳先后組織開(kāi)展了5次專項(xiàng)整治行動(dòng)，在春播期間，開(kāi)展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點(diǎn)的春季打假護(hù)農(nóng)大行動(dòng)；夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開(kāi)展了肥料專項(xiàng)整治行動(dòng)；7月至9月開(kāi)展了農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治；8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項(xiàng)治理行動(dòng)；秋季開(kāi)展了以小麥、油菜為重點(diǎn)秋播種子專項(xiàng)整治行動(dòng)。浙江省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營(yíng)病豬等現(xiàn)象，開(kāi)展了“劣病毒”豬肉專項(xiàng)整治工作。河北采取整治重點(diǎn)市場(chǎng)，按農(nóng)時(shí)季節(jié)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)的方式推進(jìn)農(nóng)資打假工作。種子整治的重點(diǎn)是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場(chǎng)以及棉花集中產(chǎn)區(qū)；農(nóng)藥整治的重點(diǎn)是“三證”不全、假冒偽劣以及國(guó)家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場(chǎng)以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠；肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點(diǎn)，以登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明為主要內(nèi)容，主要集中在專業(yè)市場(chǎng)；農(nóng)機(jī)及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）、農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)和有影響的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。江蘇省公安系統(tǒng)全年出動(dòng)2000多人次進(jìn)行農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)。四川、重慶兩?。ㄊ校┒际种匾暣蟀敢傅牟樘?，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國(guó)威農(nóng)藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進(jìn)行了查處。

農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機(jī)、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動(dòng)，共同開(kāi)展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，各部門聯(lián)合行動(dòng)取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬(wàn)多元。犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)收審，涉案的國(guó)家工作人員多人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

針對(duì)農(nóng)資打假工作的特點(diǎn)，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門無(wú)論在市場(chǎng)檢查還是在典型案件查處過(guò)程中，都主動(dòng)取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標(biāo)值10萬(wàn)元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場(chǎng)取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進(jìn)行

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際先后出臺(tái)了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如江蘇省農(nóng)林廳建立了打假信息報(bào)送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報(bào)市局，市局每周一報(bào)省廳，對(duì)于重大突況和重大事件即查即報(bào)，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實(shí)處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結(jié)合、一級(jí)督查一級(jí)的方式今年已組織了兩次督查活動(dòng)，除檢查面上工作外，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級(jí)交辦案件、大案要案進(jìn)行督查。

為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識(shí)培訓(xùn)和576人次的種子檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，有1200名市（地）、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。

一些省制定了農(nóng)資投訴（舉報(bào)）案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實(shí)，件件有結(jié)果。

福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)印發(fā)了《福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)科室、工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊(duì)科室的責(zé)任制，人員崗位責(zé)任制、人員工作守則、“十不準(zhǔn)”規(guī)定、學(xué)習(xí)制度、辦公室管理制度、隊(duì)務(wù)會(huì)議制度、受理投訴或舉報(bào)工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒(méi)物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項(xiàng)。

二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)題仍很嚴(yán)重

從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來(lái)已久，并逐年呈蔓延趨勢(shì)，許多領(lǐng)域的問(wèn)題積重難返。雖然今年全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)資打假行動(dòng)，但還有許多值得研究和急需解決的問(wèn)題。

一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件而掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。銷售過(guò)期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題還有獸藥、人藥同時(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，如：

（1）無(wú)證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動(dòng)由公開(kāi)、半公開(kāi)向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對(duì)抗性增強(qiáng)，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營(yíng)了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營(yíng)單位里抽出的登記過(guò)的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77％；近期對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過(guò)審定的只有20多種，大部分種子沒(méi)有生產(chǎn)許可證，沒(méi)有標(biāo)簽。

（3）農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個(gè)農(nóng)藥標(biāo)簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達(dá)80％。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容，有的擴(kuò)大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號(hào)，有的用一個(gè)登記證用于多個(gè)產(chǎn)品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場(chǎng)的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進(jìn)行整頓。

（4）誤導(dǎo)消費(fèi)的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)推薦產(chǎn)品”等來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（二）少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對(duì)開(kāi)展農(nóng)資打假的認(rèn)識(shí)還不到位，執(zhí)法意識(shí)薄弱

一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的事，和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動(dòng)，根本沒(méi)有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（三）地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重

由于受利益的驅(qū)使，一些地方對(duì)農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費(fèi)者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說(shuō)情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等，有不少單位，既進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測(cè)、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機(jī)制失效。

（四）農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善

在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理，如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場(chǎng)的監(jiān)管不明確，個(gè)別地方存在空白。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。

（五）參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

國(guó)務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調(diào)困難，責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)要求的，既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。

督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門對(duì)同一行政管理對(duì)象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實(shí)效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實(shí)際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開(kāi)展不夠，結(jié)果公開(kāi)不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機(jī)構(gòu)，從銷售機(jī)構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，對(duì)銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和裝備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費(fèi)用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時(shí)從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。

基層反映，上級(jí)多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行。

三、農(nóng)資打假工作的改進(jìn)意見(jiàn)

（一）從“五不放過(guò)”入手，找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點(diǎn)

這次督查組共帶回102個(gè)需要督辦的案件，至目前已有85個(gè)查處完畢，剩下的17個(gè)，還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過(guò)督辦已依法查清并進(jìn)行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對(duì)這些案件進(jìn)行分類總結(jié)，追根溯源。

在大案要案查處過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)于該移送司法機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，并與司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對(duì)于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時(shí)向有關(guān)省或市、縣通報(bào)情況，請(qǐng)其他省或市、縣查清和處理，或請(qǐng)上級(jí)單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件，要及時(shí)研究處理，做到件件有結(jié)果。

（二）建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，尤其是我國(guó)已加入WTO的新形勢(shì)，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制是十分迫切和完全必要的，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時(shí)的應(yīng)急措施，今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保證等方考慮這個(gè)問(wèn)題。

在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)下，組織有關(guān)部門，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個(gè)部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過(guò)程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過(guò)程中各負(fù)其責(zé)，如技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)秩序等，農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等。

（三）健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)

結(jié)合我國(guó)加入WTO后，當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機(jī)，加速健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映。

一是盡快制定肥料法；

二是出臺(tái)農(nóng)機(jī)管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī)；

三是修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等；

四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則，統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。

(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊(duì)伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢(shì)下，賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍很薄弱，近兩年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，如把原來(lái)比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來(lái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，就是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。從各地實(shí)踐的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確責(zé)任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國(guó)家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門均應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政

一是依法開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。對(duì)實(shí)行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法定條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。工商機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊(cè)、年檢換照等工作，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清查。對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)實(shí)行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真進(jìn)行檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、鑒定，對(duì)不符合條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。

二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對(duì)農(nóng)資打假工作不力，消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報(bào)告制度。各級(jí)農(nóng)資執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報(bào)或季報(bào)制度，逐級(jí)上報(bào)農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問(wèn)題、大案要案情況等，以便及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴(yán)，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關(guān)責(zé)任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無(wú)法開(kāi)創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。