私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)行政法律規(guī)制

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摘要：私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體在肺炎疫情的過程中暴露出信息規(guī)則缺失、信用信息標(biāo)準(zhǔn)的闕如的問題。基于私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體向不特定公民信息的公益屬性，其應(yīng)當(dāng)接受行政法律規(guī)制。行政法律規(guī)制進(jìn)路包括：確立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則；構(gòu)建私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用評級；建立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用信息標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：自媒體；私主體；網(wǎng)絡(luò)媒介體；行政法律規(guī)制

2020年5月11日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出：“完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度”。在肺炎疫情期間，以騰訊、愛奇藝、優(yōu)酷為代表的私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體單方面頻繁有關(guān)國內(nèi)外肺炎疫情的公共信息或個案信息（個人信用信息的資源化）。這既有利于肺炎疫情信息的公開透明，又在一定程度上引起不特定范圍網(wǎng)民的恐懼與擔(dān)憂。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用建設(shè)有利于趨利避害，在確保信息客觀性、真實性的基礎(chǔ)上，及時公布疫情，解決不同階層民眾的信息不對稱問題。在自媒體時代，私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用建設(shè)既是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，又是國家治理體系建設(shè)的客觀要求。

一、私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)存在的問題

私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則的缺失。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)也不例外，信用是經(jīng)濟(jì)的命脈。信用觀念的弱化和信用體系的殘缺是計劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥。在自媒體時代，網(wǎng)絡(luò)信用體系是社會誠信體系的重要組成部分之一。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體作為重要的網(wǎng)絡(luò)信用平臺有利于網(wǎng)絡(luò)信用體系的建設(shè)?；谒街黧w網(wǎng)絡(luò)媒介體信息的非契約性及公共性，要求通過行政法律規(guī)制加強對私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)的管理。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體有必要建立統(tǒng)一的信息規(guī)則，促使私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體個體信用向制度信用的轉(zhuǎn)變。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則包括虛假信息識別規(guī)則、真實信息擔(dān)保規(guī)則、虛假信息的責(zé)任規(guī)則等。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合民主化、法治化和合理化的目標(biāo)和要求?！霸诠芾矸矫妫W(wǎng)絡(luò)管理的主要矛盾正在由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)用戶行為管理”[1]?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第五條規(guī)定，“保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序”。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體基礎(chǔ)設(shè)施管理的規(guī)范化離不開網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的適用，而信息規(guī)則則是網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)上新的問題層出不窮，如色情內(nèi)容、惡意腳本、假冒欺騙等，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的動態(tài)化特征為行政管理增加了難度。這凸顯了私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則建立的必要性與重要性。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則的制定與有效運行有利于從源頭上遏制虛假信息的傳播與泛濫，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用的實現(xiàn)。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用信息標(biāo)準(zhǔn)的闕如。我國2019年已《信用信息分級規(guī)范》征求意見稿，該征求意見稿將信用信息描述為“反映或描述信用主體信用狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等，主要包括政府信用信息、企業(yè)信用信息和個人信用信息”[2]。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用信息屬于企業(yè)信用信息?！缎庞眯畔⒎旨壱?guī)范》雖然將信用信息分為三類，分別是基本信息、普通信息、專項信息。但是并沒有確立各類信用信息在信用主體整體信用度中的比重。而這依賴于信用信息標(biāo)準(zhǔn)的確立。信用信息標(biāo)準(zhǔn)有利于確立信用主體的各方、各級、各類信用信息在各個信用主體整體信用度中的權(quán)重。最終以分值的表現(xiàn)形式公開，以確立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用度?！缎庞眯畔⒎旨壱?guī)范》雖然確立了企業(yè)的各類信用信息，但畢竟處于征求意見稿的階段，而且并沒有確立企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)，更沒有對各類信用信息進(jìn)行量化。信用信息標(biāo)準(zhǔn)的建立有利于增加信用供給機會，推動信用供給的理性化、制度化，營造良好的信用建設(shè)的環(huán)境、氛圍，防止信用交易現(xiàn)象的發(fā)生。由于私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體影響力廣、涉及面寬、滲透力強，應(yīng)當(dāng)建立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體獨立的信用信息標(biāo)準(zhǔn)。

二、私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)行政法律規(guī)制的必要性

私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)重要性的凸顯。在自媒體時代，私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體向不特定網(wǎng)民單方面網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)信息，其構(gòu)成了民眾生活的重要組成部分。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用建設(shè)與個人信用、社會信用構(gòu)成了利益共同體、價值共同體、責(zé)任共同體。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信用被視為重要的商業(yè)倫理，是市場主體應(yīng)該具備和鑄就的品格。市場、社會在網(wǎng)絡(luò)信用治理中的局限性。國務(wù)院辦公廳2019年7月頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，確立了“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治”的基本原則。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體僅僅依賴于市場及社會治理則力有不逮，逐步顯現(xiàn)一定的治理危機?！罢\信建設(shè)既需要自律，也需要他律”，“法治就是國家的誠信”?！笆艖徒洹⑹匦偶睢睉?yīng)當(dāng)納入行政法治的范圍。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體失信行為必然貶損網(wǎng)絡(luò)公共利益。由于私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體單方面向不特定的公民包括肺炎疫情在內(nèi)的新聞信息，這必然涉及網(wǎng)絡(luò)社會誠信，從而影響網(wǎng)絡(luò)公共利益。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的失信行為必然影響社會誠信，貶損網(wǎng)絡(luò)公共利益。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的失信行為在一定意義上損害了不特定主體的名譽權(quán)、隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)。隨著法治國家向合作國家的轉(zhuǎn)變，私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)的行政法治實踐要求加強官方網(wǎng)絡(luò)媒介體與私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體之間的交流與合作。進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)的公私合作與公私協(xié)作。薩謬爾森指出，“在許多情況下，非合作的經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無效或社會不幸”[3]。合作國家階段的行政法治有利于實現(xiàn)主觀誠信與客觀誠信的結(jié)合。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)失信者、無信者、背信者的懲戒力度，進(jìn)一步提高私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用建設(shè)水平。

三、私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)行政法律規(guī)制進(jìn)路

個體自主、社會濡化、國家教化與政府價值中立的結(jié)構(gòu)耦合。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下制度安排與法律安排的統(tǒng)一，實現(xiàn)在法律構(gòu)建下私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)完善的治理體系。規(guī)范私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體，可以與政府治理、法治政府和規(guī)范政府公信力同步進(jìn)行。如此，有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒介體信用建設(shè)過程中的制度權(quán)威、制度威力。

(一）確立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則網(wǎng)絡(luò)媒介體信息規(guī)則的確立體現(xiàn)了對其信息的合法性控制。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體作為市場經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟(jì)信息為主。然而在現(xiàn)實生活中私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體大量的包括肺炎疫情在內(nèi)的社會公共信息。而社會公共信息應(yīng)主要由包括學(xué)習(xí)強國平臺、央視新聞等在內(nèi)的官方網(wǎng)絡(luò)媒介體進(jìn)行報道。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體對社會公共信息的報道，在一定意義上構(gòu)成了對官方“媒介體”的“背書”。這在一定意義上損害了官方媒體的信用性和權(quán)威性。在未獲授權(quán)的前提下，私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體擅自社會公共信息，應(yīng)當(dāng)接受行政法律的必要規(guī)制。立法者在體認(rèn)個人信息自決權(quán)的基礎(chǔ)上，還須認(rèn)識到公共信用信息與市場信用信息在權(quán)屬、歸集與查詢、救濟(jì)、法律責(zé)任等方面均旨趣各異。

（二）構(gòu)建私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用評級私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用結(jié)構(gòu)包括信用主體、信用行為與信用效果。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的公共信用水平主要體現(xiàn)在信用行為與信用效果方面。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用行為主要體現(xiàn)在私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體應(yīng)當(dāng)真實、客觀的互聯(lián)網(wǎng)信息。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用效果表現(xiàn)為獲取公眾的信任，以及私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體在信用評級中取得優(yōu)先的地位，進(jìn)一步提高私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的公共信用水平。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體公共信用水平的提高一方面依賴于道德自律，另一方面更加依賴于行政法治的正確引導(dǎo)。私主體網(wǎng)絡(luò)“媒介體”的信用評級機構(gòu)既包括官方主體又包括非官方主體。這有利于提高網(wǎng)絡(luò)信用評級機制的科學(xué)性、民主性與公信力，增強各類事件主體對信息真假的話語權(quán)。

（三）建立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用信息標(biāo)準(zhǔn)信用治理的兩大要素包括市場與法律，確立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用信息標(biāo)準(zhǔn)即在于確立私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體信用信息的市場與法律兩大標(biāo)準(zhǔn)。美國著名行政法學(xué)家史蒂芬•布雷耶對政府規(guī)制作出“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制”和“績效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制”的經(jīng)典分類[4]。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用信息應(yīng)當(dāng)獲得網(wǎng)民的認(rèn)可，同時依賴于行政法治在信用信息方面的有效界定。前者依賴于信息共享、行為激勵機制的建立，屬于績效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。后者依賴于行政法治在信用信息標(biāo)準(zhǔn)方面的科學(xué)界定，屬于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。信用信息標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)包括信息本身的重要性、信息的覆蓋面、信息的認(rèn)同度等具體技術(shù)指標(biāo)。同時通過信用聯(lián)盟推動信用信息標(biāo)準(zhǔn)的制定。

四、結(jié)語

二十世紀(jì)之國家，為福利國家，而非夜警國家，國家之目的，在于為人民謀福利，務(wù)期所有人民，均獲適當(dāng)之物質(zhì)與精神生活，并促社會之進(jìn)步與發(fā)展”。然而自上世紀(jì)80年代以來，公共行政的壟斷地位在多國被打破，出現(xiàn)了國家公共行政任務(wù)的社會化趨勢，即國家將部分公共行政任務(wù)交由私人或社會組織行使。以騰訊、愛奇藝、優(yōu)酷為代表的私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體頻繁有關(guān)國內(nèi)外肺炎疫情的公共信息或個案信息。這在一定程度上自覺、不自覺地承擔(dān)了公共行政任務(wù)，體現(xiàn)了公私合作、公私協(xié)作的現(xiàn)實意義。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的公共信息包括公共生活、公共環(huán)境、公共財富和提供公共服務(wù)等方面。鑒于此，私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體應(yīng)當(dāng)被納入行政法律規(guī)制的范疇。通過行政法律責(zé)任為收集、經(jīng)營、傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息違法行為，設(shè)置行政法治后果，從而為網(wǎng)絡(luò)“媒介體”創(chuàng)造事前放棄網(wǎng)絡(luò)虛假行為的激勵。然而與公權(quán)力主體的相互協(xié)作與合作并不意味著網(wǎng)絡(luò)媒介體的越俎代庖以及行政法治的完全代辦。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體在承擔(dān)一定的公共任務(wù)的過程中，必然具有自媒體的私權(quán)利屬性。私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的行政法律規(guī)制必然有其限度，具體體現(xiàn)為私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體輕微失信行為的行政法治豁免；私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用建設(shè)主要隸屬于法治經(jīng)濟(jì)的范疇；私主體網(wǎng)絡(luò)媒介體的信用建設(shè)在較大程度上依賴于其自身的有限理性。

參考文獻(xiàn)：

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作者：嚴(yán)新龍 單位：南京師范大學(xué)泰州學(xué)院副教授