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根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)職責(zé)分工,我局以開展農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)為抓手,著力在農(nóng)村污水治理方面尋求突破。
一、因地制宜,強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)
按照“重強(qiáng)抓”等工作要求,2019年我市工作任務(wù)為完成13村農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè),其中鲅魚圈區(qū)蘆屯鎮(zhèn)官屯村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目新建污水集中處理設(shè)施1座,設(shè)計(jì)規(guī)模100噸/日,對400余戶進(jìn)行水沖廁所改造;大石橋百寨辦事處陳家村、徐家村、高莊村、圣水村、工農(nóng)村、曹官村6個(gè)村依托新建南樓污水處理廠對1000戶居民排放的生活污水進(jìn)行污水集中收集處理;蓋州市雙臺鎮(zhèn)黃旗堡村、董屯村、西雙臺村、東雙臺村、柳河寨村、思拉堡村6個(gè)村依托新建雙臺鎮(zhèn)污水處理廠對約600戶居民實(shí)施農(nóng)村旱廁入室內(nèi)改水沖廁所改造,實(shí)現(xiàn)生活污水集中收集處理。目前我市全部13村均已完成項(xiàng)目主體工程建設(shè),并已通過省政府績效考核。2020年我市將再完成10村農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè),相關(guān)指標(biāo)已全部落實(shí)在鲅魚圈區(qū)。
二、配合農(nóng)村人居環(huán)境整治,努力擴(kuò)大收水范圍
為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,配合美麗示范村建設(shè),我市在完成上述污水建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,充分利用宜居鄉(xiāng)村建設(shè)盤活資金,擴(kuò)大建設(shè)范圍,印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生活污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)的通知》。為此,局領(lǐng)導(dǎo)兩次在會(huì)上對此項(xiàng)工作進(jìn)行了充分動(dòng)員,并制定印發(fā)了《營口市農(nóng)村生活污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》,同時(shí)將相關(guān)工作納入由副市長牽頭、市政府督查室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局聯(lián)合開展的全市農(nóng)村人居環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查工作中。現(xiàn)相關(guān)建設(shè)任務(wù)均已落實(shí)到各縣(市)區(qū),相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目均已申報(bào)入庫,目前正在進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)本月起陸續(xù)開工建設(shè)。
三、積極爭取上級資金,緩解地方財(cái)政資金壓力
為做好市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于執(zhí)行《XX市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)XX江流域水環(huán)境綜合整治的決定》(以下簡稱《決定》)情況相關(guān)工作,自11月份以來,市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委在黃錦朝主任、錢世茂副主任的帶領(lǐng)下,進(jìn)行了專題調(diào)研,專題聽取10多個(gè)市級政府部門單位關(guān)于執(zhí)行《決定》情況的匯報(bào)?,赴有關(guān)縣(市)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研;委托其他縣(市、區(qū))人大常委會(huì)組織開展相關(guān)調(diào)研,并召開全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)交流調(diào)研情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、《決定》執(zhí)行基本情況
自2013年8月29日市六屆人大常委會(huì)第二十一會(huì)議作出《決定》以來,全市各級各部門在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,上下一心,眾志成城,打響了一場全域治水的攻堅(jiān)戰(zhàn),水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,倒逼轉(zhuǎn)型升級成效初顯,治水長效機(jī)制逐步完善,XX江流域水環(huán)境綜合整治已取得階段性成效,《決定》得到了較好貫徹執(zhí)行。
(一)流域水質(zhì)改善明顯。
自2013年以來,全市42個(gè)地表水市控?cái)嗝嬷校?個(gè)劣Ⅴ類斷面全面消滅,Ⅴ類斷面從7個(gè)減少到1個(gè);11個(gè)國家考核斷面、16個(gè)省控?cái)嗝妗?0個(gè)出境斷面、20個(gè)縣市交接斷面和8個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),流域水環(huán)境明顯改觀,《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流;2015年底流域水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類;2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)”的XX江流域水環(huán)境綜合整治近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過治水,水變清了,山變綠了,人們生活的環(huán)境變美了。治水促進(jìn)了人們生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識。
(二)治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)展。
一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度加大。自2014年以來,全市共建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠10座,完成一級A提標(biāo)改造污水處理廠24座,新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.8萬噸/日,累計(jì)完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1818.5公里,雨污分流改造管網(wǎng)609.1公里。二是農(nóng)村生活污水治理有序?qū)嵤=刂?016年10月,全市農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%,新增受益農(nóng)戶62萬戶。三是河道清淤快速推進(jìn)。迅速開展河湖庫塘淤積情況的調(diào)查摸排,制定工作計(jì)劃,選用生態(tài)環(huán)保方式大力開展清淤,到2016年9月底已完成清淤1615萬立方米。四是“清三河”活動(dòng)大力開展。全面消滅垃圾河4500條,消滅黑臭河83條749公里,積極開展“清三河”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。全面完成六大重污染行業(yè)整治,積極推進(jìn)特定污染行業(yè)整治提升。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量“雙控”制度,關(guān)停養(yǎng)殖場戶15565家,減少生豬存欄167.1萬頭,完成溫室甲魚整治6.57萬平方米、拆除25.54萬平方米,農(nóng)村生活垃圾分類減量做法在全國推廣。
(三)治水長效工作機(jī)制逐步建立完善。
一是“河長制”全面推行。按照分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則,建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系,公安部門配套設(shè)立“河道警長”,增配監(jiān)督員和指導(dǎo)員。全市現(xiàn)有四級河長4250名、河道警長714名、監(jiān)督員和指導(dǎo)員1024名。二是水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制探索建立。研究制定流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法及實(shí)施細(xì)則,建立跨流域聯(lián)動(dòng)治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核通報(bào)、水質(zhì)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,落實(shí)治水督查考核、責(zé)任追究制度。三是執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。開展環(huán)保系列執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,三年來共立案查處環(huán)境違法案件4358件,處罰額2.08億元,行政、刑事拘留760人。
自《決定》作出以來,市人大常委會(huì)每年選準(zhǔn)主題、突出重點(diǎn)推進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。2013年,舉辦了市、縣兩級企業(yè)界人大代表環(huán)境保護(hù)法律知識培訓(xùn)會(huì),組織代表視察了市區(qū)水環(huán)境綜合治理情況,開展了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和《八婺問水》大型新聞活動(dòng)。2014年,對飲用水水源保護(hù)工作開展跟蹤督查并作了滿意度測評,對全市黑臭河治理工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦,開展了申報(bào)“可游泳河段”系列活動(dòng)。2015年,組成兩個(gè)督查組,對全市58座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和37個(gè)市控監(jiān)測斷面水質(zhì)情況進(jìn)行督查;分成7個(gè)組,由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì),對治水7個(gè)方面具體工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察和專題調(diào)研。
二、《決定》執(zhí)行存在的主要問題和不足
對照省委提出的治水“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和與人民群眾的殷切期盼,各地在執(zhí)行《決定》、推進(jìn)治水工作中主要還存在以下問題和不足:
(一)污水處理設(shè)施運(yùn)維水平參差不齊。
表現(xiàn)在:一是有的城市污水處理廠處理能力低,工藝簡單,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高,無法與日益繁重的污水處理任務(wù)和不斷提高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施綜合利用率低,一些污水處理設(shè)施由于缺乏資金保障而間歇運(yùn)行,個(gè)別污水處理設(shè)施處于無專人管理、無資金保障、無處理效果的“三無狀態(tài)”。三是農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下,專業(yè)化運(yùn)營水平不高,第三方運(yùn)營還沒有全面推行;一些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益“空心化”,污水處理設(shè)施方式、選址和設(shè)計(jì)能力不盡合理。
(二)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位整治任務(wù)仍然艱巨。
老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)塊雨污不分,管網(wǎng)破損比較普遍,特別是一些集鎮(zhèn)污水直排,成為污水處理的盲區(qū)。“六小行業(yè)”、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、“低小散”特色區(qū)塊行業(yè)污染仍然較為突出,整治任務(wù)繁重。涉及部隊(duì)的雨污分流改造工程協(xié)調(diào)難度較大。據(jù)婺城區(qū)反映,在洪源溪治理工作中,該區(qū)已將污水管網(wǎng)接至73051部隊(duì),但該部隊(duì)至今尚未啟動(dòng)雨污分流改造工程,影響了治水工作的開展。
(三)“三河”整治面臨反彈壓力。
從XX江流域市控地表水近期水質(zhì)狀況看,XX江部分監(jiān)測斷面水質(zhì)不降反升,重點(diǎn)支流水質(zhì)提升情況不容樂觀。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大,污染物排放總量削減不明顯。農(nóng)村面源污染量大面廣,特別是受肉類價(jià)格回升影響,禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的跡象,生態(tài)化養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢。
(四)治水資金、技術(shù)保障壓力大。
一些地方反映,污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、淤(污)泥處置等需要大量的資金投入,鎮(zhèn)村污水處理站點(diǎn)運(yùn)行、管理、維護(hù)也需要資金保障,地方財(cái)政壓力較大。各地普遍對治水人才“喊渴”,科技治水管理人才缺乏。
(五)治水方式還有待進(jìn)一步探索完善。
在調(diào)研過程中,基層反映:在以往治水工作中,存在改變自然原貌、人工工程過多的問題;在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)敷設(shè)過程中,存在管網(wǎng)混接、錯(cuò)接,施工不規(guī)范,甚至多次返工的問題,農(nóng)村污水處理工程質(zhì)量形勢不容樂觀;在治水考核中,存在一些地形復(fù)雜、住戶分散且人畜排泄物多作有機(jī)肥用的山區(qū)小村,也要鋪設(shè)污水管網(wǎng)的問題。
三、進(jìn)一步執(zhí)行好《決定》、推進(jìn)治水工作的建議
治水是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。為更好推進(jìn)治水工作,早日實(shí)現(xiàn)《決定》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo),提出如下建議:
(一)拉高標(biāo)桿,進(jìn)一步增強(qiáng)治水工作的責(zé)任感、使命感。
一是樹立長期作戰(zhàn)的思想。對于治水,我們既不能畏葸不前,也不能小進(jìn)即安,更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級各部門要積極順應(yīng)“后治水”時(shí)期形勢,時(shí)刻保持政治定力,充分認(rèn)識治水的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性,緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈,消滅存量、遏制增量,拉高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)不放松,一張藍(lán)圖繪到底,一以貫之抓下去,積極打造浙中生態(tài)廊道。二是堅(jiān)持走科學(xué)治水之路。要以先進(jìn)的治水理念為指導(dǎo),用系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的治水總體規(guī)劃引領(lǐng)治水各項(xiàng)工作,堅(jiān)持實(shí)事求是,尊重自然規(guī)律,防止急于求成,努力實(shí)現(xiàn)治水工作由運(yùn)動(dòng)式治水向長效化護(hù)水轉(zhuǎn)變,由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變,由運(yùn)用行政手段治水向依靠法律手段治水轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)治水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共贏。要把治水工作成績與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來,充分發(fā)揮治水對轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用,大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”,增強(qiáng)人民群眾獲得感。
(二)補(bǔ)齊短板,著力破解治水工作的瓶頸問題。
一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。要科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,堅(jiān)持縣(市)域一盤棋,該關(guān)停的關(guān)停,該擴(kuò)建的擴(kuò)建,該改造的改造,使污水處理設(shè)施真正符合實(shí)際需要;要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造,鼓勵(lì)出水深度處理,不斷提高中水回用率;要重視鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理模式的探討,加大經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”。科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),積極推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造,特別是集鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)塊的污水截流、雨污分流。加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù),建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng),推動(dòng)“零直排”示范區(qū)建設(shè)。三是加大治水經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財(cái)政支出的比例,真正落實(shí)污水處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的資金來源。加大治水工作人才引進(jìn)力度,加強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高度重視工程質(zhì)量,加強(qiáng)治水項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核,確保一次建成,長期管用。大力引進(jìn)、培養(yǎng)治水高科技人才,加大與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作與交流力度,吸納他們先進(jìn)的治水理念,吸收全國乃至國際上的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn),實(shí)施岸上、水面和水體的立體防護(hù)工程,恢復(fù)和提高河流的自凈能力。
(三)著力長效,建立完善常態(tài)長效的治水工作機(jī)制。
城市污水治理力度的加強(qiáng),成果喜憂參半。
喜的是,“十二五”以來,城市的污水處理能力及處理率增長迅速,我國已經(jīng)成為污水處理大國。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2014年第一季度建設(shè)和運(yùn)行情況的通報(bào)》顯示,截至2014年3月底,全國設(shè)市城市、縣(以下簡稱“城鎮(zhèn)”,不含其他建制鎮(zhèn))累計(jì)建成污水處理廠3622座,污水處理能力約1.53億立方米/日,較2013年底新增約430萬立方米/日。
但隨之而來的卻是另一個(gè)環(huán)境問題:污水經(jīng)過處理后產(chǎn)生的污泥體量巨大,怎么辦?
《望東方周刊》記者調(diào)研后發(fā)現(xiàn),由于多數(shù)城市管網(wǎng)建設(shè)滯后、居民環(huán)保意識不強(qiáng)等原因,污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多。盡管部分城市已經(jīng)開始探索污泥的處置路徑,但大部分城市的污泥并沒有得到有效處理,而且相關(guān)的建設(shè)進(jìn)程緩慢,極易對環(huán)境造成二次污染。
多地探索污泥處置路徑有成效
據(jù)住建部和國家發(fā)改委2011年3月印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南 》(試行),城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥是污水處理的產(chǎn)物,主要來源于初次沉淀池、二次沉淀池等工藝環(huán)節(jié)。
污泥中既含有氮、磷、鉀,又含有重金屬、寄生蟲卵、病菌,不僅殃及地下水、江河水、農(nóng)田的環(huán)境安全,還會(huì)直接通過食物鏈危害人體健康,已成為城市環(huán)境中不容忽視的“定時(shí)炸彈”。
出于節(jié)省處理成本等目的,一些地方陸續(xù)發(fā)生了污泥亂倒引發(fā)的環(huán)境事件。比如,30多噸電鍍污泥被人從安徽運(yùn)到浙江臨安傾倒;在上海市,周某伙同張某等人非法處置約23噸DMF(即“二甲基甲酰胺”)殘?jiān)?4噸化工污泥,傾倒于朱涇鎮(zhèn)新農(nóng)北環(huán)路附近空地;在北京,何濤等5人將6500噸含有重金屬和大量污染物的污泥倒進(jìn)永定鎮(zhèn)上岸村大沙坑……
實(shí)際上,早在“十一五”期間,一些城市就已經(jīng)開始探索污泥處置路徑,并取得了一些進(jìn)展。長春市污水處理廠污泥處置工程是國家松花江流域水污染治理“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目,2010年投入使用,主要對長春市污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處理,設(shè)計(jì)規(guī)模為日污泥處理能力400噸,采用好氧曝氣堆肥工藝。
長春水務(wù)集團(tuán)城市排水有限責(zé)任公司副總經(jīng)理?xiàng)詈曛靖嬖V《望東方周刊》,上述工程當(dāng)時(shí)是長春市首座、國內(nèi)最大的污泥處置廠,其污泥經(jīng)過減量化、無害化、穩(wěn)定化處理,可作為垃圾填埋場的覆蓋土和綠化營養(yǎng)土,具有良好的社會(huì)效益和環(huán)保效益。
本刊記者在工程車間看到,長春市污水處理廠的污泥經(jīng)過卡車運(yùn)到這里之后,會(huì)被轉(zhuǎn)運(yùn)至車間,經(jīng)過發(fā)酵、干燥、添加秸稈等工序,就可以將污泥變廢為寶,使之成為污泥土壤產(chǎn)品。
在該工程車間外,大量堆積如山的污泥肥料并沒有惡臭的味道,這些處理后的污泥呈現(xiàn)出黑色或者棕黑色,與東北的黑土地很類似?!拔覀儚S區(qū)的草地都是用的這個(gè)污泥土壤,你看這些花草長得都非常茂密肥壯,足見這些污泥的肥力還是挺強(qiáng)的?!遍L春市污水處理廠污泥處置工程廠長范廣海對《望東方周刊》說。
據(jù)介紹,目前,一些綠化公司已經(jīng)主動(dòng)聯(lián)系該廠購買了多批次污泥土壤,主要用于花草樹木培植等,賺取了一定的經(jīng)濟(jì)效益。
長春市潤澤綠化有限公司就是使用該污泥土壤產(chǎn)品的企業(yè),總經(jīng)理郭紅江告訴本刊記者,較過去而言,一立方土至少減少了十幾元的成本,今年春天采購了一批污泥土壤,至少節(jié)省十幾萬元的成本。與此同時(shí),這個(gè)污泥土壤的肥力還很好,樹木長得很茂密。
和長春類似,上海、秦皇島、哈爾濱等城市也在利用不同技術(shù)探索污泥處置路徑,也取得了一定的成效。武漢科技大學(xué)管理學(xué)院副教授柳德才表示,近年來,我國先后頒布了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的一系列國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確了“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”的原則,也推廣了一批污泥厭氧消化產(chǎn)沼氣、污泥好氧發(fā)酵堆肥土地利用、協(xié)同焚燒等無害化資源化處理處置項(xiàng)目。
全國范圍內(nèi)污泥處置進(jìn)展緩慢
《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出,“十二五”期間,全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。全部建成后,各?。▍^(qū)、市)污泥無害化處置率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo),城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生的環(huán)境隱患將得到有效遏制。
然而,中科院地理科學(xué)與資源所環(huán)境修復(fù)中心陳同斌則向《望東方周刊》表示了擔(dān)憂,目前各地建設(shè)污水處理廠熱情很高,但國內(nèi)污泥、餐廚以及其他有機(jī)垃圾均存在產(chǎn)量缺乏統(tǒng)計(jì)、技術(shù)路線不清晰、處理目標(biāo)過高、產(chǎn)生主體責(zé)任不清等問題,可能導(dǎo)致“十二五”污泥處置規(guī)劃的目標(biāo)難以完成。
《中國水業(yè)市場研究報(bào)告(2013)》(以下簡稱《報(bào)告》)稱,目前,污泥處理處置設(shè)施建設(shè)依然十分緩慢,全國近80%的污泥沒有得到穩(wěn)定化、無害化處理,絕大部分污泥送至城市垃圾處理廠簡單填埋。
據(jù)本刊記者了解,污泥處置技術(shù)雖然有很多種,但仍然存在處置成本高的問題,目前并沒有明確集中比較成熟且可以大面積推廣的處置方式。《報(bào)告》顯示,從污泥的資源化利用來看,主要方式就是污泥堆肥、建材利用,前者在運(yùn)營市場中占比超過10%,后者占比相對較少,另外有17.76%的污泥處置去向不明。
在采訪中,一些專家表示,政府對污泥處理的投入嚴(yán)重不足也是污泥處置能力建設(shè)推進(jìn)遲緩的重要原因。本刊記者發(fā)現(xiàn),“十二五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元,而污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資僅為347億元。
一些業(yè)內(nèi)人士表示,我國近年來頻頻有污水處理廠污泥污染環(huán)境事件的發(fā)生,污泥已經(jīng)成為污水處理廠最大的難題,很大程度上因?yàn)槲勰嗵幹觅M(fèi)用沒有直接的財(cái)政投入,一些地方就采取簡單填埋,導(dǎo)致了二次環(huán)境污染。
推動(dòng)污泥處置需多方發(fā)力
接受本刊記者采訪的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士表示,隨著各地大批建設(shè)污水處理廠,污泥處置能否順利推進(jìn),成為污水處理能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在。鑒于目前污泥處置進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀,國家有關(guān)部門需要加大政策和資金引導(dǎo)力度,尤其是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入污泥處置進(jìn)程中來,最大限度地防止因?yàn)槲勰嗵幹貌涣υ斐傻沫h(huán)境二次污染。
首要的問題就是政府應(yīng)加大政策和資金引導(dǎo)。長春市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理王爽向《望東方周刊》表示,污水治理和污泥處置屬于城市重要基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是污水處理不以盈利為主要目的。但是,污泥處理作為污水處理的下游產(chǎn)業(yè)鏈,如果國家能夠加強(qiáng)有針對性的引導(dǎo),就可以吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來,也可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
陳同斌說,國家要求各地建設(shè)污水處理廠的同時(shí),也要要求必須配套建設(shè)污泥處置工程,這個(gè)必須成為一個(gè)硬指標(biāo)。同時(shí),國家可以適時(shí)開征污泥處置費(fèi)用,或者將污泥處置費(fèi)用納入污水處置費(fèi)用之中。
另一方面,污泥處置之后去向何方需要明確。目前我國農(nóng)業(yè)部、住建部、環(huán)保部等部門各自有一套對于污泥處置的標(biāo)準(zhǔn),比如農(nóng)業(yè)部不準(zhǔn)處置后的污泥還田,就在一定程度上打消了很多企業(yè)參與污泥處置的積極性。
中國工程院院士張杰認(rèn)為,污水廠的污泥,也就是城市人居糞便、廚余垃圾和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物,這些都應(yīng)該回到農(nóng)田去,這是解決水污染問題的正當(dāng)出路,也是自然界植物營養(yǎng)素循環(huán)的規(guī)律。
“污泥回農(nóng)田可能存在的問題,重金屬和少量難分解有機(jī)物的問題經(jīng)常被提出,但這些都是可以用技術(shù)手段解決的,植物營養(yǎng)素的循環(huán)規(guī)律不可違背,否則會(huì)受到嚴(yán)重的報(bào)應(yīng)?!彼f。
2. 7.22 神灣鎮(zhèn)水利所訪談、神灣鎮(zhèn)污水處理廠參觀及訪談
3. 7.23—7.24 神灣鎮(zhèn)自來水廠走訪;訪談?dòng)涗浖跋嚓P(guān)資料整理
4. 7.25—7.28 竹排村入戶調(diào)研,共完成34戶訪談,
5. 7.29 宥南村、神溪村、外沙村、神灣居委會(huì)調(diào)研,完成37戶訪談
6. 7.30—7.31 海港村調(diào)研(完成十戶訪談)、數(shù)據(jù)及訪談?dòng)涗涗浫?/p>
7. 8.5—8.20 撰寫調(diào)研報(bào)告
在整個(gè)調(diào)研的過程中,雖然有時(shí)意見分歧較大,但是大家都比較積極地發(fā)表自己的看法,都很努力地想要把這次的調(diào)研做好,責(zé)任心比較強(qiáng),做得也很認(rèn)真。在調(diào)研的過程中,大家充分發(fā)揮了不怕吃苦的精神,努力克服重重困難,爭取比較全面地完成這次的調(diào)研。另外,調(diào)研小組還充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,不但做到內(nèi)部上的工作分配比較合理,還積極調(diào)動(dòng)其他小組的營員參與進(jìn)來,充分利用資源。另外,調(diào)研時(shí)還注意了從多個(gè)方面入手,不但進(jìn)行了入戶訪談,還與自來水廠、污水處理廠、水利所以及政府的相關(guān)人員舉行了座談會(huì),有利于促進(jìn)調(diào)研的科學(xué)性。再加上受訪者大都比較合作,總而言之,這次的調(diào)研本著真實(shí)性、科學(xué)性、全面性的原則來進(jìn)行,還是比較順利的。
調(diào)研工作中的問題:
1.前期籌備工作不完善。集訓(xùn)期間調(diào)研組并未完成籌備工作,部分工作拖至營期內(nèi)進(jìn)行。前期的準(zhǔn)備不充分進(jìn)一步導(dǎo)致到達(dá)竹排村后工作出現(xiàn)諸多問題。
2.調(diào)研不規(guī)范。雖然,本次調(diào)研大家的調(diào)研知識不足,調(diào)研工作出現(xiàn)了較多盲目、不規(guī)范的地方,但是很多內(nèi)容可以改善的。比如,調(diào)研對象的選擇就顯得過于隨機(jī)了。
3.對待調(diào)研態(tài)度不夠認(rèn)真。從大家完成的問卷中反映出很明顯的問題,大家訪談的質(zhì)量不高、態(tài)度不夠認(rèn)真。很多問卷的總結(jié)沒寫,問卷上反映出的有用信息太少。本次調(diào)研的主要形式是入戶訪談,主要的信息可通過問卷反映,但是更深刻的內(nèi)容需要調(diào)查員總結(jié)。
4.調(diào)研方向不明確。從開始的前期籌備,我們一直沒有明確調(diào)查的主要方向。在確立了“水污染治理與咸潮防治狀況”的大方向后,我們沒有繼續(xù)明確分析問題的角度。導(dǎo)致訪談及后期整合資料時(shí)較為盲目。
調(diào)研組存在的問題:
1.內(nèi)部交流不夠。調(diào)研組在工作過程中過多的關(guān)注了工作,而忽視了我們四個(gè)人的交流。大家在一起談?wù)摰闹饕枪ぷ鞫P(guān)于其它方面的內(nèi)容較少。
2.問題不能及時(shí)解決。工作中,調(diào)研組出現(xiàn)了比較多的問題,大家都意識到了問題的所在,但是沒有徹底的去解決,也算是得過且過吧。這是種對自己,對他人都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,這一點(diǎn)我們確實(shí)有很多要反思的東西。
3.未做好經(jīng)驗(yàn)的分享。在16人集體調(diào)研之前,調(diào)研組應(yīng)當(dāng)對其他參與到調(diào)研工作中的成員做好訪談經(jīng)驗(yàn)的分享。這一點(diǎn)也導(dǎo)致了我們在其他四個(gè)村做的訪談質(zhì)量不高。
4.資料整理不及時(shí)。調(diào)研組的工作一方面是走訪,另一重要的方面就是對收集的資料進(jìn)行整理。然而,調(diào)研組在工作中出現(xiàn)了多次的拖拉現(xiàn)象,尤其是對污水處理廠、水利局等部門的訪談?dòng)涗?、相關(guān)資料的整理甚至拖到了三四天后。導(dǎo)致訪談?dòng)涗浾聿蝗?、部分資料缺失。
一、創(chuàng)建目標(biāo)
創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn),是我鎮(zhèn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重大措施和重要載體,也是促進(jìn)我鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè),提升生態(tài)文明水平的重要組織形式。通過加大環(huán)境保護(hù)力度,增加環(huán)保投入,采取措施克服目標(biāo)環(huán)保工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求,創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境,提升我鎮(zhèn)綜合競爭力,為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好創(chuàng)建工作,鎮(zhèn)政府決定成立創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體如下。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局__分局;辦公室主任由__同志兼任,副主任由__同志兼任;辦公室工作人員由上述成員單位各抽1 ~ 2人組成,負(fù)責(zé)跟進(jìn)本部門相關(guān)工作、資料收集和材料匯總。
各居(社區(qū))要相應(yīng)成立創(chuàng)建小組,配合鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作,組長由村(社區(qū))黨(總)支部書記擔(dān)任,成員3~4人。
三、任務(wù)分工
為明確職責(zé),順利開展創(chuàng)建工作,設(shè)立宣傳、考核指標(biāo)落實(shí)、資料收集與編制以及資金經(jīng)費(fèi)保障等7個(gè)工作小組。
(一)資料組
各職能部門根據(jù)職責(zé)分工,收集整理相關(guān)申報(bào)資料后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1. 創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)請示及申報(bào)表、工作報(bào)告
責(zé)任單位:黨委辦公室
任務(wù)說明:根據(jù)環(huán)保部《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)表》,填寫相應(yīng)內(nèi)容后加蓋__鎮(zhèn)人民政府公章;根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況,整理創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)的主要做法及成效、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等形成工作報(bào)告。
2. 創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)技術(shù)報(bào)告
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局__分局
任務(wù)說明:依照《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)(試行)》,將我鎮(zhèn)各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行歸總,形成技術(shù)報(bào)告。
3. 創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)相關(guān)證明、情況說明材料
責(zé)任單位:創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及其他相關(guān)職能部門
任務(wù)說明:依照《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)(試行)》,各單位將考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行整理匯總后協(xié)調(diào)區(qū)級主管部門出具證明及情況說明材料(見附件1)。
4. 創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)影視宣傳片、圖片集
責(zé)任單位:宣傳文體辦公室
任務(wù)說明:制作我鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)工作影視宣傳片,時(shí)間長度約30分鐘,充分展示我鎮(zhèn)生態(tài)文明形象,同時(shí)制作相關(guān)畫冊。
(二)宣傳組
組長:__
成員:__
1. 制定宣傳計(jì)劃,對創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳,使之深入人心。
2. 及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建進(jìn)度和先進(jìn)事跡,定期播放創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)公益廣告,并向省、市、區(qū)級報(bào)刊和電視臺上送宣傳報(bào)道資料。
(三)環(huán)境整治組
組長:__
成員:__
負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察,加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)、禽畜 養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)
督整治,確保工業(yè)“三廢”和禽畜養(yǎng)殖場廢水的達(dá)標(biāo)排放。
(四)農(nóng)業(yè)組
組長:__
成員:__
負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
(五)污水處理組
組長:__
成員:__
負(fù)責(zé)推進(jìn)我鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè),確保鎮(zhèn)生活污水處理廠正常進(jìn)行,保證污水處理率和處理效果全面達(dá)標(biāo)。
(六)市政環(huán)衛(wèi)組
組長:__
成員:__
負(fù)責(zé)整頓市政環(huán)境衛(wèi)生,確保城鄉(xiāng)居民垃圾、醫(yī)療垃圾及時(shí)清運(yùn)和進(jìn)行無害化處理。
(七)執(zhí)法監(jiān)管組
組長:__
組員:__
負(fù)責(zé)為各個(gè)工作組的整治、整頓工作提供行政執(zhí)法力量的支持。
四、時(shí)間安排
為能夠順利通過國家環(huán)保部專家組對我鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)工作的考核檢查,創(chuàng)建工作分幾個(gè)階段進(jìn)行。
1. 準(zhǔn)備階段:20__年12月 ~ 20__年1月
成立組織機(jī)構(gòu),落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。掌握考核指標(biāo)體系,對照考核指標(biāo)開展自查工作,落實(shí)措施,解決薄弱環(huán)節(jié)。
2. 宣傳發(fā)動(dòng)階段:20__年2月
召開創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議,部署工作任務(wù),提出具體要求,開展全鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)工作。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))及有關(guān)單位圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)活動(dòng)主體,開展宣傳活動(dòng),動(dòng)員全鎮(zhèn)人民積極參與。
3. 申報(bào)材料收集整理、上報(bào)階段:20__年3月
對照申報(bào)指標(biāo),完成申報(bào)所需各項(xiàng)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及支撐材料的編制、收集與整理,于3月底前并同申請表一起報(bào)送至上級部門。
4. 攻堅(jiān)落實(shí)階段:20__年3月至6月
各成員單位根據(jù)各自的職能和分工,緊密配合,對照生態(tài)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的各項(xiàng)要求,認(rèn)真研究,制定落實(shí)完成任務(wù)的計(jì)劃,開展各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng),特別是針對存在問題,全面落實(shí)整改措施并鞏固整改成果,保證達(dá)到國家級生態(tài)鎮(zhèn)的要求。
5. 小結(jié)階段:20__年6月至7月
根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo),對照《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)(試行)》的各項(xiàng)要求,創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展自查自評,對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)漏。
6. 迎檢階段:20__年8月
各有關(guān)部門進(jìn)一步鞏固工作成果,做好各項(xiàng)相關(guān)工作,迎接國家考核專家組的考核驗(yàn)收。
五、工作措施
(一)加大環(huán)境治理力度,改善我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。對鎮(zhèn)內(nèi)污染行業(yè)要實(shí)行限期整改,確保完成上級政府下達(dá)的主要污染物減排任務(wù);加強(qiáng)河涌整治工作,鎮(zhèn)內(nèi)主河涌要進(jìn)行清淤整治;進(jìn)一步加強(qiáng)煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè),不斷改善和提高我鎮(zhèn)的總體環(huán)境質(zhì)量。
(二)加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化監(jiān)督管理。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng);對閑置或不正常使用污染物處理設(shè)施、偷排污染物或“未報(bào)先建”等違法行為要嚴(yán)格查處。
(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使生活污水集中處理率達(dá)到75%以上。
一、關(guān)于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(一)以“水清、岸綠、景美”為目標(biāo),大力推進(jìn)白魚河綜合治理工作
“水清”。一是從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)“河長制”。將白魚河按堰口管理分為四段,每段按照“一段一策”原則,安排專人進(jìn)行日常管理維護(hù),并定期對河段長及巡護(hù)員工作進(jìn)行督查。二是河道清淤。對白魚河淤泥及河內(nèi)垃圾進(jìn)行機(jī)械化清理,目前已完成清淤800余米,并配合相關(guān)部門對白魚河河道進(jìn)行整治,三是水體管理。汛期來臨前對白魚河6處防洪險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行檢查,安排專人對險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行日常巡邏維護(hù),同時(shí),全面排查清理河內(nèi)阻礙泄洪的廢渣、懸浮物等。
“岸綠”。一是政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用,按照生態(tài)流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合,建設(shè)沿岸生態(tài)屏障。二是引入資本。采取“柔性治水”的方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,引入1個(gè)社會(huì)資本,在河岸種植樹木,目前已完成河岸綠化種植200余米。三是群眾參與。在植樹節(jié)、五四青年節(jié)等重要節(jié)日,鼓勵(lì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?、志愿者?00余人參與植樹活動(dòng),目前已種植樹木300余棵。
“景美”。采取“1+3+N”的模式(1即白魚河生態(tài)屏障綠化帶,3即3個(gè)節(jié)點(diǎn),N即多鐘模式、多種資金參與,并帶動(dòng)群眾共同參與),依托白魚河生態(tài)景觀綠化帶,建立以蔬菜、青花椒等農(nóng)作物種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū),以農(nóng)耕文化、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)家生活體驗(yàn)區(qū),以親水娛樂、餐飲休閑、康養(yǎng)為主的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前,通過引進(jìn)社會(huì)資本的方式,第一個(gè)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng),并正在積極對接康養(yǎng)項(xiàng)目。扎實(shí)貫徹落實(shí)“河長制”,對白魚河按堰口管理分為4段落實(shí)專人進(jìn)行日常管護(hù),并籌集資金人力對白魚河麥黃堰至菠蘿堰段進(jìn)行河道清淤和生態(tài)河提整治。完成白魚河左岸800米綠道建設(shè),流轉(zhuǎn)土地100畝,引入項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
(二)采用生態(tài)分級凈化處理措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理
在啟動(dòng)院落改造工作前,鄉(xiāng)組織黨員干部、群眾代表、院落改造承接公司經(jīng)過調(diào)研及宣傳,特別是本地如何推進(jìn)“廁所革命”,進(jìn)行意見征求及情況摸底。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每人每天平均產(chǎn)生的生活污水大約是250升,每戶按3個(gè)人算,每戶每天產(chǎn)生約750升生活污水,26戶每天大約產(chǎn)生19.5立方的生活污水,由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管網(wǎng)(池)無法覆蓋或建設(shè)成本過高等現(xiàn)狀,該院落改造中一個(gè)重點(diǎn)就是要解決生活污水處理問題。
為有效解決生活污水處理難題,鄉(xiāng)因地制宜,結(jié)合菠蘿堰院落改造,按照“濕地模式、集中處理、生態(tài)降解、分級凈化”的總體思路,增設(shè)污水處理管網(wǎng),完成院落26戶“沖水式”廁所改造,將生活污水集中引入生態(tài)分級凈化池,通過沉淀、過濾、氧化、水生植物凈化等方式,進(jìn)行凈化處理,經(jīng)處理后的水質(zhì)可直接用于周邊綠化林灌溉。同時(shí),對院邊原有溝渠進(jìn)行改造,將雨水引入院落周邊溝渠,并引入流動(dòng)水源,實(shí)現(xiàn)雨水及溝渠水的外部循環(huán),確保院落周邊溝渠水質(zhì)清澈。
二、關(guān)于生活水平提高
改造老舊院落外貌,實(shí)現(xiàn)老院子穿新衣
通過村民自籌,鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)足的方式,耗資40余萬對菠蘿堰老院子進(jìn)行風(fēng)貌改造,全面完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套升級,配套建設(shè)了停車場、景觀臺等,并通過翻新村民圍墻、更換老舊大門、硬化院落內(nèi)部道路的方式,使院落整體形象煥然一新,形成一幅山水畫的新面貌。
三、關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明善治
(一)增添休閑娛樂設(shè)施設(shè)備,豐富精神文化生活
增添各類健身器材,石桌石凳等豐富村民生活,繪制“春分、夏至、秋分、冬至”墻體畫,提升院落整體文化氣息。
(二)成立議“是”小組,創(chuàng)新院落自治機(jī)制
充分調(diào)動(dòng)村民積極性、參與性,經(jīng)過廣泛征集村民意見,最終在菠蘿堰成立議“是”小組,由白魚村黨支部及村委指導(dǎo),在26戶村民中推舉5名代表成為議“是”小組成員,設(shè)置組長1名,組員4民,負(fù)責(zé)院落日常管理及院落公約執(zhí)行監(jiān)督工作。同時(shí),在議“是”小組領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過院落村民會(huì)議的討論,確定了八項(xiàng)通俗易懂的院落公約以及眾籌共享的院落保潔機(jī)制。
關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;征地拆遷;農(nóng)村移民;安置監(jiān)測
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不可避免的要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市向外擴(kuò)張及支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè),因而大量的農(nóng)村土地被占用,大量的農(nóng)名因此失去自己賴以生存的土地。,被迫搬遷,成為移民。對于這些移民來說,土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產(chǎn)資料,同時(shí)也是一種可持續(xù)生計(jì)的資本。一般情況下,只要農(nóng)村移民擁有適量的土地,他們就可以自給自足以維持正常的生產(chǎn)生活。也就是,為家庭提供食物以保障基本生活,為家庭成員提供農(nóng)業(yè)就業(yè)途徑,利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此,當(dāng)農(nóng)民的土地被征收以后,補(bǔ)償安置的方式就成為了一個(gè)關(guān)系農(nóng)村移民切身利益的重要方面。在安置規(guī)劃中,安置方式需要同時(shí)滿足以下3個(gè)方面:第一,保障失地農(nóng)民的基本勞動(dòng)權(quán)利,恢復(fù)被征地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活;第二,通過自身勞動(dòng)能夠獲取維持生活的勞動(dòng)報(bào)酬或者慢慢改善生活條件;第三,獲取融入社會(huì)的機(jī)會(huì),避免被社會(huì)邊緣化。農(nóng)村移民大多從事農(nóng)業(yè)為生,他們所擁有的主要技能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。在采取安置的時(shí)候多以有土安置為主。依據(jù)當(dāng)前建設(shè)征地補(bǔ)償安置方式來看,我們需要更加深入的對移民安置方式進(jìn)行研究,保障移民的基本權(quán)利,使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、和諧地發(fā)展。本研究以城東污水處理廠項(xiàng)目移民為例,對移民安置過程中移民的生產(chǎn)生活恢復(fù)情況進(jìn)行了監(jiān)測分析。土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大,但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi),尋求切實(shí)可行的收入替代方案,可以有效地保證移民的收入不會(huì)因土地?fù)p失而受到影響,進(jìn)而使受影響人從項(xiàng)目中受益。
1項(xiàng)目背景及其移民安置
1.1項(xiàng)目簡介
建德市城東污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)的主要內(nèi)容有:(1)城東污水處理廠二期的擴(kuò)建工程;(2)配套管網(wǎng)項(xiàng)目。具體包含:城東污水處理廠二期擴(kuò)建規(guī)模達(dá)1.9萬m3/d,擴(kuò)建完成以后,污水處理廠將形成4.9萬m3/d的二級處理能力;新建洋溪區(qū)、更樓街道污水重力流管道22.5km,污水壓力流管道1.5km,總共24km;還有一座規(guī)模為4500m3/d污水提升泵站,泵站的用地為預(yù)留國有土地,性質(zhì)是無償劃撥。
1.2項(xiàng)目影響
項(xiàng)目征地拆遷主要涉及到下涯鎮(zhèn)下涯村溪上自然村,總共永久征收農(nóng)村集體土地55.2×667m2,受影響戶有58戶,總?cè)丝?37人,其中基本農(nóng)田占33.6×667m2;永久占用洋安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有土地1.35×667m2;依據(jù)《項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》中關(guān)于安全防護(hù)距離的要求,需要拆遷下涯村農(nóng)村居民房屋8360.5m2,實(shí)際受影響戶為36戶,總?cè)丝?22人,其中第一期工程建設(shè)安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋5855.5m2,涉及到22戶,86人;二期工程擴(kuò)建安全防護(hù)距離內(nèi)征地拆遷農(nóng)村居民房屋2505m2,涉及到14戶,36人。移民影響統(tǒng)計(jì)詳見表1。
1.3移民安置實(shí)施概況
征遷責(zé)任單位下涯鎮(zhèn)于2013年6月份成立征遷工作指揮部實(shí)施征遷工作,2014年1月完成大部分征地工作,3月完成建設(shè)用地施工圍墻和拆遷農(nóng)戶房屋評估工作,征地補(bǔ)償款累計(jì)已撥付386.64萬元,同時(shí)2014年3月與下涯鎮(zhèn)簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)農(nóng)戶委托拆遷安置協(xié)議》,已撥付拆遷補(bǔ)償款500萬元,以保障征遷工作有序推進(jìn),補(bǔ)償及時(shí)到位。目前下涯鎮(zhèn)已完成100m衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)14戶需拆遷農(nóng)戶拆遷協(xié)議簽訂,原房屋尚未拆遷,目前農(nóng)民還在正常居住,待安置房建好農(nóng)民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護(hù)距離內(nèi)14戶拆遷戶,其中5戶選擇公寓樓,其余9戶選擇安置聯(lián)建房。
2移民基地調(diào)查
2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進(jìn)行了抽樣調(diào)查,共抽樣了20戶受影響人口。依據(jù)調(diào)查,受影響20戶移民總?cè)丝?4人,其中農(nóng)業(yè)人口58人,占人口總數(shù)的90.63%;非農(nóng)業(yè)人口6人,占總?cè)丝跀?shù)的9.37%;婦女人口28人,占人口總數(shù)的43.75%;勞動(dòng)力40人,占人口總數(shù)的62.5%,其中,女勞動(dòng)力20人,占總?cè)丝诘?1.3%;上學(xué)孩子12人,占總?cè)藬?shù)的18.75%。家庭人口情況詳見表2。
2.2家庭承包土地情況
在調(diào)查的20戶中,總承包地為30.8×667m2;農(nóng)業(yè)人口人均承包地面積為0.41×667m2,主要栽種桔樹。
2.3家庭年收入
根據(jù)對20戶移民的調(diào)查,2014年20戶家庭年收入合計(jì)1630180元,戶均收入81509元。在戶均收入中,農(nóng)業(yè)收入4233元(占5.2%);副業(yè)收入2766元(占3.42%);企事業(yè)工資收入15259元(占18.82%);外出打工收入57871元(占71.34%);其他收入1380元(占1.21%);家庭收入情況及收入結(jié)構(gòu)詳見表3。
2.4家庭年支出
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結(jié)構(gòu)見表4。
2.5家庭年收入和年支出對比分析
從表5可以看出,被調(diào)查的20戶移民戶均純收入47658.5元。從收入來源看,外出打工收入居家庭收入首位,其次為企事業(yè)打工收入,農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位(表3)。在支出方面,生活副食品及醫(yī)療費(fèi)所占比重較大(表4),而且可以預(yù)見,在未來幾年內(nèi),支出費(fèi)用和結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生較大變化。因此,土地征收對被征地農(nóng)民影響并不大,但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi),尋求切實(shí)可行的收入替代方案,可以有效地保證移民的收入不會(huì)因土地?fù)p失而受到影響,進(jìn)而使受影響人從項(xiàng)目中受益。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
311移民拆扦工作組織得當(dāng),效率高成立專門的世行貸款項(xiàng)目辦公室,從各單位抽調(diào)了專門的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施。此外,組織機(jī)構(gòu)基本健全,項(xiàng)目辦公室工作人員基本了解世行的相關(guān)政策并具備執(zhí)行能力。移民安置計(jì)劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通,移民知道當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)的申訴途徑,沒有發(fā)現(xiàn)移民上訪事件。項(xiàng)目工程正在積極推進(jìn)中,城東污水處理廠二期工程正在進(jìn)場施工中。征地工作已經(jīng)基本完成,得到了大部分被征地農(nóng)民的支持。312補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理,未影響移民正常生活實(shí)際的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于《移民計(jì)劃》的標(biāo)準(zhǔn),符合當(dāng)?shù)厣钏綏l件,58戶受影響戶的征地補(bǔ)償款都已下發(fā)到村。從收入來源看,外出打工收入居家庭收入首位,其次為企事業(yè)打工收入,農(nóng)業(yè)收入僅僅列第三位,而且比例僅為5.2%,因此,土地征收未影響被征地農(nóng)民的正常生活。但合理而有效的使用土地補(bǔ)償費(fèi),尋求切實(shí)可行的收入替代方案,可以有效地保證移民的收入,進(jìn)而使受影響人從項(xiàng)目中受益。
3.2建議
一直以來,我國在項(xiàng)目建設(shè)中有“重工程,輕移民”的觀念,經(jīng)常輕視對移民的合理科學(xué)補(bǔ)償與安置工作。在研究過程中我們察覺到,在補(bǔ)償安置總費(fèi)用不變的情況下,不同類型補(bǔ)償安置費(fèi)用間的權(quán)重將會(huì)直接影響到移民工作的效果和移民的生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高。在實(shí)際操作過程中,因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)時(shí)間周期的屬性,在建設(shè)周期內(nèi),有可能因?yàn)槲飪r(jià)上漲等一系列外界干擾因素,致使之前的相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不能滿足移民的現(xiàn)實(shí)需求。所以,在尊重移民補(bǔ)償意愿的基礎(chǔ)上,業(yè)主單位應(yīng)該充分地與各市職能部門進(jìn)行協(xié)商溝通,在一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益,促使移民安置進(jìn)度不斷提升,確保相關(guān)工作圓滿完成。繼續(xù)加強(qiáng)移民公眾參與,透明的移民政策將確保被征地農(nóng)民得知自己的合法權(quán)益及恢復(fù)計(jì)劃,從而有利降低移民及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要加強(qiáng)移民資料歸檔工作,注意保存移民安置過程中的相關(guān)材料,建立征地拆遷檔案,為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和研究評估提供基本資料。
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湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評估報(bào)告
一、園區(qū)概況
湖南常寧水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于衡陽市常寧市區(qū)(縣),園區(qū)代碼S437011,園區(qū)級別為省級工業(yè)園區(qū),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)(水口山工業(yè)園)和機(jī)械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工(宜陽工業(yè)園),核準(zhǔn)范圍面積8.7958(其中水口山工業(yè)園7.0015,宜陽工業(yè)園1.7943)km2,園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)(含調(diào)擴(kuò)區(qū)、跟蹤評價(jià))情況已審批,批復(fù)文號湘環(huán)評函﹝2017﹞29號。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況:水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為湖南省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)“一點(diǎn)一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū) ,1994年3月經(jīng)省政批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)(湖南首批28個(gè)省級開發(fā)區(qū)之一 ),2006年9月經(jīng)國家發(fā)改委公告保留為省級開發(fā)區(qū)。
2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元,同比增長16.47%;工業(yè)總產(chǎn)值324億元,同比增長16.07%;完成稅收7.5億元,同比增長24.62%;完成固定資產(chǎn)投資48.9億元,完成招商引資25.6億元。
截止到年底,園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個(gè),其中,上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個(gè),本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量 個(gè),本年度清退企業(yè)數(shù)量0個(gè)。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評批復(fù)手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個(gè),本年度新增項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)0個(gè),無環(huán)評批復(fù)的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)??⒐を?yàn)收手續(xù)企業(yè)數(shù)量17個(gè),本年度新增環(huán)??⒐を?yàn)收企業(yè)數(shù)量0個(gè),未完成驗(yàn)收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預(yù)案備案手續(xù)企業(yè)數(shù)量13個(gè),未完成應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)有29個(gè)。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個(gè),是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況,是。
園區(qū)主要污染物總量控制指標(biāo):化學(xué)需氧量 593.47 t/a,氨氮 125.21 t/a,二氧化硫 899.897 t/a,氮氧化物 358.624 t/a,VOCs / t/a,鉛及其化合物 4.79 t/a,汞及其化合物 0.01 t/a,顆粒物 163.35 t/a,。
二、環(huán)境管理情況
(一)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)情況
表1 環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)情況
序號
環(huán)評批復(fù)要求
實(shí)際情況
是否落實(shí)
1
嚴(yán)格按照經(jīng)環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè),落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求,按園區(qū)管委會(huì)提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》,在園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離,其內(nèi)不得新增建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進(jìn)具體項(xiàng)目環(huán)評確定的環(huán)境防護(hù)距離實(shí)施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后續(xù)進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作,有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。
水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū),依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。
嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求,水口山園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離,區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū);宜陽工業(yè)園不建氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
已落實(shí)
2
嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度,入園項(xiàng)目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,不得引進(jìn)國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目;管委會(huì)和地方環(huán)保行政主管部門必須按照報(bào)告書提出的園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求做好項(xiàng)目的招商把關(guān),在入園項(xiàng)目前期和建設(shè)期,必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,推行清潔生產(chǎn)工藝,其排污濃度、總量必須滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制要求;加強(qiáng)對現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,對不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實(shí)施搬遷。
園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,是否符合園區(qū)各類規(guī)劃要求,列出園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)把招商引資關(guān)。入園項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營期,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管,力推企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作,使企業(yè)排污濃度和總量達(dá)到相關(guān)要求。
已落實(shí)
3
嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省湘江保護(hù)條例》,園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案,水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排湘江,對其中涉重金屬廢水按項(xiàng)目環(huán)評要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求,對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納,嚴(yán)禁進(jìn)入各類自然水體;宜陽工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過管道收集進(jìn)入到園區(qū)擬建污水處理廠,處理達(dá)標(biāo)后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度,在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運(yùn)營前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對耗水量大的企業(yè)實(shí)施新水定額管理,制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復(fù)利用率,減少廢水排放總量。
園區(qū)嚴(yán)把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān),涉重金屬水污染排放的項(xiàng)目一票否決。目前正在開展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查,為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實(shí)施技術(shù)改造工程,水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴(kuò)建二期工作正在實(shí)施過程中,宜陽工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目前期工作基本完成,預(yù)計(jì)年底建成運(yùn)營。
已落實(shí)
4
加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施。宜陽工業(yè)園禁止引進(jìn)氣型污染大的企業(yè)和項(xiàng)目;園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理,各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源,并對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強(qiáng)企業(yè)管理,對各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn),應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置,做到達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進(jìn),采取有效措施,減少工藝廢氣的無組織排放,入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn);合理優(yōu)化工業(yè)布局,并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離,避免不利影響。
通過合理優(yōu)化企業(yè)布局,避免氣污染對企業(yè)的相互影響。通過建設(shè)安裝空氣小微站,對水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控,針對空氣質(zhì)量隨時(shí)開展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進(jìn)天然氣站項(xiàng)目,并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管,應(yīng)用在線監(jiān)控,促使企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放。
已落實(shí)
5
做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無害化處理,建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營管理體系。推行清潔生產(chǎn),減少固體廢物產(chǎn)生量;加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程,按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施,對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置,嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè),確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求,防止危廢流失。
已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站,規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心,針對園區(qū)產(chǎn)生的危廢進(jìn)行無害化處置。加強(qiáng)園區(qū)固廢處置場所監(jiān)管,確保穩(wěn)定正常運(yùn)營。
已落實(shí)
6
園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會(huì)關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè),建全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長效機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,落實(shí)防范措施。建立有效的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施以及涉重三廢的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理辦法,制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資并定期有針對性地排查環(huán)境安全隱患,有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練,全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力,嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制,全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力,做好嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
已落實(shí)
7
嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評預(yù)測分析和地方環(huán)保局意見,至規(guī)劃期末(2020年)
已嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。
已落實(shí)
表2 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)情況(環(huán)境質(zhì)量)
環(huán)境
要素
監(jiān)測點(diǎn)位
監(jiān)測時(shí)段或頻次
監(jiān)測因子
落實(shí)情況
大氣
環(huán)境
朱陂村、水口山子弟學(xué)校、新華村、千家村
每半年1次
SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等
已落實(shí)
地表水
康家溪、曾家溪、宜水、潭水
每年1-2次
pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等
已落實(shí)
地下水
金銅廠區(qū)內(nèi)、
朱陂塘組等
每半年1次
氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價(jià)鉻、鐵、錳等
已落實(shí)
噪聲
環(huán)境
各企業(yè)廠界、
居民點(diǎn)
每半年1次
連續(xù)等效A聲級
已落實(shí)
土壤
新同村、雷公塘、田州村、千家村
每3年1次
pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等
已落實(shí)
生態(tài)
環(huán)境
由專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)視具體情況而定
每3年1次
動(dòng)植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等
已落實(shí)
表3 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)情況(污染源)
污染源名稱
監(jiān)測項(xiàng)目
監(jiān)測頻次
落實(shí)情況
廢氣
各類爐窯煙氣
SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘
每季度一次
已落實(shí)
鍋爐
SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物
每季度一次
已落實(shí)
工藝廢氣
鉛、砷等
每季度一次
已落實(shí)
廢水污染源
廢水處理站排水
廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬
廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測;其它項(xiàng)目每天一次
已落實(shí)
各企業(yè)的廢水排放口
廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類污染物
廢水量在線監(jiān)測;污染因子每天監(jiān)測一次或排放前監(jiān)測
已落實(shí)
固定噪聲源監(jiān)測
連續(xù)等效A聲級
每季度一次
已落實(shí)
(二)“三線一單”落地應(yīng)用情況
表4 園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實(shí)情況
管控維度
管控要求
落實(shí)情況
空間布局約束
(1.1)水口山工業(yè)園:不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建水型涉重污染項(xiàng)目。三類工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離,其內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物;有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。
已落實(shí)
(1.2)宜陽工業(yè)園:不得建設(shè)氣型污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。
已落實(shí)
污染物排放管控
(2.1)廢水:園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。
水口山工業(yè)園區(qū):園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬廢水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達(dá)標(biāo)后外排湘江,其中涉重金屬廢水按照項(xiàng)目環(huán)評要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實(shí)零排放要求,對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納,嚴(yán)禁進(jìn)入各類自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過自然排放分別進(jìn)入湘江、曾家溪和康家溪。
宜陽工業(yè)園:廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽工業(yè)園污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后外排潭水;加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度,在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運(yùn)行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水,匯入宜水,在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。
已落實(shí)
(2.2)廢氣:加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施,對各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點(diǎn)應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置,做到達(dá)標(biāo)排放;采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無組織排放。強(qiáng)化末端治理,加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理,確保達(dá)標(biāo)排放。交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆,減少 VOCs 產(chǎn)生量。
已落實(shí)
(2.3)固廢:做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無害化處理,建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用和安全處置的運(yùn)營管理體系。推行清潔生產(chǎn),減少固體廢物產(chǎn)生量;加強(qiáng)固體廢物的資源化進(jìn)程,按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施,對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險(xiǎn)固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置,嚴(yán)防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè),確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求,防止危廢流失。
已落實(shí)
(2.4)園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值(第一批)的公告》的要求。到 2020 年,全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比 2013 年下降 12%。
已落實(shí)
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
(3.1)水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格落實(shí)《常寧市水口山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施,嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生,提高應(yīng)急處置能力。宜陽工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案,嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案中提出的各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范措施,嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生,提高應(yīng)急處置能力,開展應(yīng)急演練。
已落實(shí)
(3.2)園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè),尾礦庫企業(yè)等應(yīng)當(dāng)編制和實(shí)施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案;鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章,并備案。
已落實(shí)
(3.3)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)防控:結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。
已落實(shí)
(3.4)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)防控:劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,加大農(nóng)用地保護(hù)力度,禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解 錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
已落實(shí)
(3.5)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)防控:對于園區(qū)已確定的污染地塊,在修復(fù)前,設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識圍欄,根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導(dǎo)流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
已落實(shí)
(3.6)園區(qū)應(yīng)推進(jìn)有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè),提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
已落實(shí)
資源開發(fā)效率要求
(4.1)能源:水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤,燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進(jìn)企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估工作實(shí)施方案》的通知”,盡快開展節(jié)能評估工作。
已落實(shí)
(4.2)水資源:強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水,淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備,開展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造, 開展水平衡測試和用水效率評估,大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用, 推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核,突出用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),到 2020 年,常寧市萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%,萬元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。
已落實(shí)
(4.3)土地資源:提高土地使用效率和節(jié)約集約程度,園區(qū)土地投資強(qiáng)度達(dá)到 3000 萬元/公頃。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標(biāo)》(2020 版)十二等區(qū)域控制指標(biāo)要求。
已落實(shí)
(三)水環(huán)境管理
園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個(gè),園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠,設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d,實(shí)際處理規(guī)模為6651.4m³/d,污水處理工藝為AAO工藝,在線監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%,園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。
第二個(gè)集中污水處理設(shè)施名稱為水口山工業(yè)污水廠,設(shè)計(jì)處理規(guī)模為10000m³/d,實(shí)際處理規(guī)模為2283.2m³/d,污水處理工藝為(沉砂+調(diào)節(jié))+化學(xué)沉淀+超濾的組合工藝,在線監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%,園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。
園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個(gè),工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d,外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個(gè),污水集中處理比例100%(按外排水量計(jì)),涉一類污染物排放企業(yè)車間排口達(dá)標(biāo)情況及在線監(jiān)測情況。
園區(qū)年度水污染物總排放量:化學(xué)需氧量40.38t/a,氨氮3.954t/a,其他因子(重金屬等) / t/a。
排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控?cái)嗝婷Q松柏?cái)嗝?,水功能區(qū)劃 Ⅲ 類,監(jiān)測達(dá)標(biāo)率 100%,超標(biāo)因子 / ,最大超標(biāo)倍數(shù)/ 倍。
“雙源”地下水監(jiān)測建設(shè)情況及監(jiān)測結(jié)果自評。
園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個(gè),已完成整治 / 個(gè),未開工的 0 個(gè),修復(fù)中的0個(gè)。
(四)大氣環(huán)境管理
園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個(gè),大氣質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%,超標(biāo)因子 無 ,最大超標(biāo)倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量:二氧化硫 899.89 t/a,氮氧化物 358.62 t/a,VOCs / t/a,其他 / t/a。
目前,園區(qū)內(nèi)已建成3個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)測微型站,分別位于二醫(yī)院、希望中學(xué)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。監(jiān)測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)(溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓)。根據(jù)運(yùn)營單位長沙華時(shí)捷環(huán)??萍及l(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運(yùn)營月報(bào)上的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,各點(diǎn)位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量良好。
(五)土壤環(huán)境管理
土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%,超標(biāo)因子無,最大超標(biāo)倍數(shù) 0倍。
園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個(gè),已完成修復(fù) / 個(gè),未開工修復(fù)的 / 個(gè),修復(fù)中的 / 個(gè)。
(六)固體廢物管理
園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個(gè),產(chǎn)生量 1062979.25 t/a,其中,自行綜合利用687180.89 t/a,自行處置 0 t/a,外委處置 375799.37 t/a。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個(gè),產(chǎn)生量214945.82 t/a,其中,自行綜合利用 54110.30 t/a,自行處置 0 t/a,外委處置 160836.52 t/a。
園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況:處理能力 - t/a,處理工業(yè)固體廢物種類 - ,處理工藝 - 。
(七)投訴管理
本年度園區(qū)共受理各類(含各級督查、各級環(huán)保投訴等)投訴 4件,已完成整改 4件,完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問題 0 件,已完成整改 / 件,完成率 / %。
(八)園區(qū)信用評價(jià)
表5 園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細(xì)則的自評情況
序號
一級評價(jià)指標(biāo)
二級評價(jià)指標(biāo)
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
分值(分)
園區(qū)實(shí)際情況
1
環(huán)境準(zhǔn)入管理
規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開展規(guī)劃環(huán)評
-1
2
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施五年以上未組織開展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)
-2
3
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項(xiàng)目未依法開展環(huán)境影響評價(jià)
-1
4
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評為黑名單的企事業(yè)單位
-1
5
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
廢水收集處理
產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達(dá)到100%
-3
6
產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測不達(dá)標(biāo)
-2
7
廢氣治理與管理
產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點(diǎn)排放企事業(yè)單位未進(jìn)行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺賬
-1
8
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
-1
9
固廢處置
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系
-1
10
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件
-2
11
環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力
監(jiān)測能力
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開展自行監(jiān)測或自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假
-2
12
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測能力
-1
13
監(jiān)管能力
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(任意一項(xiàng))
+1
本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控。(+1分)
14
信息化建設(shè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案
-1
15
環(huán)保信息公開
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)公開年度環(huán)境監(jiān)測報(bào)告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測信息,園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等信息公開不完整的
-1
16
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查
產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境問題排查工作
-2
17
環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺
+1
18
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
-1
19
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開展應(yīng)急演練
-1
園區(qū)暫時(shí)未定期開展演練。(-1分)
20
產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定
-1
21
風(fēng)險(xiǎn)防控體系
產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,未落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
-1
22
產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級以上環(huán)境主管部門通報(bào)的突出環(huán)境安全隱患
-4
23
產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環(huán)保督察反饋問題整改不力等情況
-3
24
環(huán)境綜合治理
環(huán)境第三方治理服務(wù)
采取了第三方治理服務(wù)模式
+1
園區(qū)已引入第三方檢測單位,開啟了第三方服務(wù)模式。(+1分)
園區(qū)最終得分
10分
說明:
一、初始分值為9分,滿分12分。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時(shí)按照要求上報(bào)自查報(bào)告,直接評定為環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)。若自查報(bào)告中未上報(bào)某項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容的,此項(xiàng)指標(biāo)按最高分進(jìn)行扣分。
表6 園區(qū)信用等級判定表
序號
信用等級
信用分值
1
環(huán)保誠信園區(qū)
10-12分
2
環(huán)保合格園區(qū)
6-9分
3
環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)
5分及以下
本園區(qū)為“環(huán)保誠信園區(qū)”
三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在衡陽市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下,園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府和環(huán)保部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達(dá)到100%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。
1、加大宣傳力度,強(qiáng)化群眾環(huán)保意識。為提高企業(yè)環(huán)保意識,園區(qū)不斷加大宣傳力度,充分利用主題活動(dòng)日等契機(jī),采取多種手段,多措并舉,使入園企業(yè)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。
2、堅(jiān)持依法行政,確保達(dá)標(biāo)排放。依法對工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作,對重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊偷排漏排行為。
四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問題和難題
1、園區(qū)環(huán)保人員不足,環(huán)保相關(guān)工作開展困難。
2、應(yīng)急演練等機(jī)制還不夠完善。
3、需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,確保企業(yè)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。
五、下一步工作計(jì)劃
1、建議盡早引入環(huán)保管家。
2、不斷健全新思路,健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。
3、嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)力推進(jìn)水、大氣、土壤等三大污染防治工作。
2018年以來,xxxXXX嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和各級政府的相關(guān)要求,完善組織機(jī)構(gòu),充實(shí)工作人員,不斷加大環(huán)境保護(hù)力度,大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,制定環(huán)境污染治理措施,在環(huán)境保護(hù)上取得了一定的成效。現(xiàn)將相關(guān)工作開展情況總結(jié)如下:
一、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級重要決策部署。
1.成立了xxxXXX(工業(yè)園區(qū))環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由街道XXXXX黨工委書記、街道辦主任任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各負(fù)有環(huán)保職責(zé)的單位負(fù)責(zé)人為成員。并調(diào)整充實(shí)了環(huán)境保護(hù)辦公室,設(shè)專職工作人員X名,負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)日常工作。
2.及時(shí)傳達(dá)落實(shí)環(huán)保工作精神。2018年以來,召開職工會(huì)議XX次,傳達(dá)貫徹上級環(huán)保工作會(huì)議及工作要求;召開黨工委擴(kuò)大會(huì)議XX次,專題研究解決環(huán)保工作中存在的問題和困難;組織各企業(yè)負(fù)責(zé)人、各村社區(qū)干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人召開XX次會(huì)議,學(xué)習(xí)環(huán)保法、環(huán)保工作要求等;分解落實(shí)了環(huán)保辦、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、村建、規(guī)劃建設(shè)、水利及各村社區(qū)等單位、部門的環(huán)境保護(hù)職能責(zé)任。
(二)切實(shí)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
制定實(shí)施了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法,印發(fā)了《xxxXXX關(guān)于進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的通知》,將環(huán)保責(zé)任落實(shí)到了每一個(gè)職工;嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管,進(jìn)一步明確了各村(社區(qū))環(huán)境保護(hù)工作職責(zé);嚴(yán)格落實(shí)河長制,轄區(qū)每一條河流均有環(huán)保責(zé)任人員。
(三)強(qiáng)化宣傳教育。
充分利用XXX地球日、XXX世界環(huán)境日等活動(dòng),發(fā)放環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)相關(guān)知識讀本XXXX余冊、環(huán)保宣傳明白紙XXXX余份,大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保政策、知識;并按上級的相關(guān)要求,及時(shí)報(bào)送了相關(guān)信息。
二、重點(diǎn)工作開展情況
(一)開展建設(shè)項(xiàng)目清理整治
由于歷史原因,轄區(qū)多數(shù)企業(yè)環(huán)保手續(xù)不完善:為此,XXX街道及XXXXX多次組織相關(guān)企業(yè)召開會(huì)議,督促完善手續(xù),并組織人員多次深入企業(yè)了解情況,并與XXXXX工作對接,解決企業(yè)實(shí)際困難和問題,銜接相關(guān)單位和部門,書面通知企業(yè),完善環(huán)保手續(xù)。到目前,除個(gè)別企業(yè)因特殊情況外,大多數(shù)企業(yè)均已完善環(huán)評手續(xù)。
(二)大氣污染防治工作
制定秸稈禁燒方案,落實(shí)相關(guān)措施、職責(zé)、人員,由各村(社區(qū))加強(qiáng)巡查,發(fā)現(xiàn)一起查處一起;要求轄區(qū)建筑工地按照六有六必須的要求,封閉施工,進(jìn)出工地車輛必須沖洗輪胎,安裝噴淋、霧炮等治污設(shè)施,防止揚(yáng)塵產(chǎn)生;督促XXXX、XXXXX、XXXX等企業(yè)完善治污設(shè)施、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng),確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。督促xxxxx、xxx等企業(yè)加快煤改氣工程,淘汰燃煤鍋爐,減少廢氣排放;治理小餐飲店油煙污染xx起,整改餐飲業(yè)油煙排氣管道,督促企業(yè)食堂加裝油煙凈化裝置,做到立正立改;嚴(yán)禁私自熏制臘肉,在轄區(qū)設(shè)置臘肉熏制的兩處,減少了環(huán)境污染;會(huì)同區(qū)環(huán)保督察組、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等單位對xxx、xxx、xxx、xxx等建材企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,督促企業(yè)完善治污設(shè)施,達(dá)標(biāo)排放,減少揚(yáng)塵排放;開展煙花爆竹燃放宣傳、巡查,嚴(yán)禁在禁放區(qū)域燃放。
(三)水污染治理工作
對xxxXXX支流進(jìn)行了清淤、城區(qū)雨污管網(wǎng)實(shí)行分流,對xxxXXX2個(gè)排污口、xxxXXX門口2個(gè)排污口、24米大道特種水泥后面1處排污口進(jìn)行了治理,接入排污管網(wǎng)。投入了資金5.4萬元,對xxxXXX排污口及xxxXXX背后排污口,進(jìn)行綜合整治;取締堆煤場7個(gè),減少了污染源。嚴(yán)查涉水企業(yè)(XXXXX、XXXX)污水處理站治污設(shè)施運(yùn)行情況,嚴(yán)禁企業(yè)工業(yè)廢水未處理直排入污水管網(wǎng)及xxxXXX流域,督促5家企業(yè)(XXXX、XXX、XXXX、XXX、XXXXX)修建污水處理池,督促企業(yè)建立健全治污管理臺賬;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場污染治理,關(guān)停轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場10個(gè),對其余1戶養(yǎng)殖場督促實(shí)施干濕分離、修建沼氣池等措施,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,確保排放達(dá)標(biāo)。將利民屠宰場污水經(jīng)處理后接入污水管網(wǎng),減少了對周邊的污染。嚴(yán)格落實(shí)河長制,制定一河一策方案,各村(社區(qū))、各河流責(zé)任人定期開展巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告處理。
(四)面源污染防治工作
及時(shí)清運(yùn)生活垃圾,各村(社區(qū))主要路口、人口集中區(qū)域均修建了垃圾池,各村(社區(qū))聘請了公益性崗位人員,定期清理白色垃圾,推行“戶集、村收、街道運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。開展日常保潔,由街道督促,村(社區(qū))組織實(shí)施,對各自轄區(qū)的河流、房前屋后、生活死角的白色垃圾進(jìn)行了徹底清理,保持了整潔的環(huán)境衛(wèi)生;加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民對濫施化肥、農(nóng)藥的危害性,積極推廣高效、低殘留有機(jī)化肥、農(nóng)藥的使用;在xxxXXX,建立企業(yè)臨時(shí)垃圾中轉(zhuǎn)站,規(guī)范企業(yè)工業(yè)垃圾集中處置問題,嚴(yán)防亂傾亂倒;督促存有危廢、醫(yī)療廢棄物、廢渣產(chǎn)生的企業(yè)和單位,修建危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、廢渣儲(chǔ)存室,建立了危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、廢渣企業(yè)日常監(jiān)管臺賬及去向臺賬,對轉(zhuǎn)運(yùn)處置的企業(yè)和單位,監(jiān)督企業(yè)與有資質(zhì)的處置公司簽訂轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議,并保存危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、廢渣轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單。投入資金4.9萬余元對XXXXX、XXXXX的面源污染進(jìn)行了整治,實(shí)施推平、覆蓋泥土、修建沉淀池、種草綠化、修建圍欄等措施。
(五)強(qiáng)力整治散亂污企業(yè)
對轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)行了全面排查,共排查出“散亂污”企業(yè)XXX戶,并逐一制定整改方案,按照“入園一批,關(guān)停一批,整治一批”原則,進(jìn)行了集中整治,目前已全部整治到位,其中關(guān)停XX戶,整治XX戶,入園XX戶。同時(shí),XXXX年對XXXXX內(nèi)未列入散亂污的XXXX、XXX個(gè)堆煤場責(zé)令搬離。2020年起對該園內(nèi)的其余企業(yè)采取停止供電措施,責(zé)令搬離,預(yù)計(jì)5月底內(nèi)整治到位。
(六)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作
定期不定期組織人員深入企業(yè)開展環(huán)保檢查,實(shí)地查看企業(yè)有無偷排、漏排行為,是否達(dá)標(biāo)排放。治污設(shè)施是否正常運(yùn)行等,督促企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管,落實(shí)村(社區(qū))屬地監(jiān)管責(zé)任。
四、存在問題
(一)XXXX片區(qū)污水問題:由于建設(shè)方面的原因,該片區(qū)生產(chǎn)生活污水不能有效進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理。
(二)XXXXX:生活污水管網(wǎng)破損堵塞,污水直排,不能進(jìn)入截污干管。
五、以后工作打算
(一)轉(zhuǎn)變思想,提高準(zhǔn)入門檻,禁止高能源、高污染企業(yè)入駐轄區(qū),大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè),從源頭上控制住環(huán)境污染。
(二)強(qiáng)化宣傳教育,提升全民環(huán)保意識。
(三)強(qiáng)力整治環(huán)境問題。一是對照XXXXX辦【2020】X號、X號文件相關(guān)問題,開展回頭看,確保全面整改到位。二是嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格化管理,加強(qiáng)巡查排查,對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及時(shí)整改,做到發(fā)現(xiàn)一起整改一起。