村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

一、繼續(xù)大力宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

1、大力開展會(huì)計(jì)法律法規(guī)宣傳，開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作調(diào)研，開展會(huì)計(jì)人員持證上崗檢查，開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作全面覆蓋。深入貫徹以《會(huì)計(jì)法》為核心的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。匯同全市開展的“行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查”，加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查力度，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的有效實(shí)施。提升《會(huì)計(jì)網(wǎng)》的宣傳水平，不斷更新宣傳內(nèi)容，緊跟會(huì)計(jì)改革發(fā)展步伐，為廣大會(huì)計(jì)人員提供有力保障。

2、繼續(xù)推進(jìn)上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，深入實(shí)地開展調(diào)查研究。實(shí)時(shí)跟蹤分析上市公司年報(bào)，持續(xù)關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施對(duì)上市公司的影響，鞏固實(shí)施成效。推動(dòng)非上市大中型企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的力度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)規(guī)范宣傳培訓(xùn)，市局?jǐn)M年底組織檢查考核。

3、積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立聯(lián)系點(diǎn)制度。繼續(xù)開展企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)課題研究，配合上級(jí)財(cái)政部門做好相關(guān)調(diào)查研究工作。

4、開展《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》等執(zhí)行情況的檢查，擬編印村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)工作手冊(cè)，規(guī)范會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

二、抓好2012年會(huì)計(jì)考試工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

5、繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，改革創(chuàng)新考試管理新方式，引入現(xiàn)代化信息管理手段。配合會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，改革會(huì)計(jì)電算化考培方式。按照《省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育。

6、加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)考務(wù)工作手冊(cè)，規(guī)范會(huì)計(jì)考試管理流程。認(rèn)真落實(shí)考試組織工作責(zé)任制，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保萬無一失。

7、嚴(yán)格依法辦事，熱情接待來人來訪，妥善處理人民來信來訪，力爭(zhēng)做到全年零投訴。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極謀劃本地區(qū)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的新思路和新舉措，特別是在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理方面和在其他會(huì)計(jì)管理方面采取創(chuàng)造性舉措并取得良好效果。

三、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量

8、指導(dǎo)和推動(dòng)全市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作，及時(shí)反映情況，主動(dòng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系，積極引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全內(nèi)部決策和治理機(jī)制，提高事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制能力。會(huì)同局監(jiān)督檢查局加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立條件、人員配備以及執(zhí)業(yè)情況的檢查力度，促進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)。

9、加強(qiáng)記賬機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督，完善記賬機(jī)構(gòu)公告制度，組織開展記賬機(jī)構(gòu)和人員清理整頓工作。指導(dǎo)各地嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批流程、跟進(jìn)后續(xù)監(jiān)管，逐步提高記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升為民服務(wù)意識(shí)

10、樹立“精細(xì)化、規(guī)范化”工作理念，增強(qiáng)“以人為本、服務(wù)大局、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行崗位責(zé)任制和服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，充分發(fā)揮工作積極性和主動(dòng)性，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量。

11、充分利用當(dāng)?shù)孛襟w和會(huì)計(jì)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源宣傳會(huì)計(jì)政策法規(guī)，為廣大會(huì)計(jì)人員釋疑答問，傾聽會(huì)計(jì)人員意見和建議，密切保持與會(huì)計(jì)人員聯(lián)系，努力提升會(huì)計(jì)服務(wù)效能。

五、重視會(huì)計(jì)理論研究，活躍會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流

12、圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，做好會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題研究工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流。

第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財(cái)務(wù)；監(jiān)督制度

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過多年的實(shí)踐和規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來越系統(tǒng)和制度化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平在不斷的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和資金積累的越來越多，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增長的過程中做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財(cái)務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管建設(shè)中的財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)方面做簡(jiǎn)要的闡述。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批及審計(jì)制度建設(shè)

1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)大量資金的回收和使用，這就涉及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)組織管理的財(cái)務(wù)收支，是農(nóng)村資金和資源使用過程中的一個(gè)重要關(guān)卡。如果這個(gè)關(guān)卡掌控不好會(huì)造成收支失衡，審批制度形同虛設(shè)，必將導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批制度的建設(shè)，要讓農(nóng)村會(huì)計(jì)管理人員切實(shí)履行《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)法》等，依照國家及當(dāng)?shù)氐姆?、法?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審批。會(huì)計(jì)人員對(duì)收支的審批是農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批的最后環(huán)節(jié)[2]，需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善收支審批的程序，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

1.2 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序

現(xiàn)在我國農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責(zé)任和審批程序等多個(gè)環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個(gè)環(huán)節(jié)的小問題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對(duì)此，應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容及程序，明確財(cái)務(wù)人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財(cái)務(wù)收支審批的切實(shí)履行。

1.3 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容及工作程序

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的另外一個(gè)重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，這關(guān)系到農(nóng)村年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行了管理、使用[4]；上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項(xiàng)與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問題。只有不斷農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對(duì)此，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，成立專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)，按計(jì)劃對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行周期性的審計(jì)，確保農(nóng)村集體資金有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制建設(shè)

2.1 制定并完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法

我國大部分地區(qū)對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理人員未制定相應(yīng)的管理制度或管理辦法，即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要參與者，只有建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理辦法，才能更好地進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用、任免及培訓(xùn)做嚴(yán)格的規(guī)定。

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員聘用及任免：現(xiàn)在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員并不具備相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員招聘時(shí)，優(yōu)先選用那些已通過農(nóng)村財(cái)務(wù)從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員。另外，對(duì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的人員制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將他們的工資、福利待遇及獎(jiǎng)勵(lì)薪酬等納入縣財(cái)政預(yù)算，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)性，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員后續(xù)培訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為快速，很多從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員的專業(yè)知識(shí)已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)此，政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，積極組織相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)不應(yīng)受時(shí)間的限制，既可以組織定期培訓(xùn)，也可以組織不定期培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容和目的必須符合當(dāng)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)組織農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和未來新增的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和探討，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)學(xué)習(xí)了解最新的財(cái)會(huì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)知識(shí)[5]。進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

2.2 正確界定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的職權(quán)

在我國大部分地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上下級(jí)、同級(jí)之間的財(cái)務(wù)職權(quán)劃分不夠清晰，財(cái)務(wù)管理工作混亂無序。對(duì)此，建議政府和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力明確各級(jí)財(cái)務(wù)人員的職權(quán)，保證業(yè)務(wù)辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈淑華.本溪市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2002（08）：41-42.

[2] 龐文群.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)， 2004，（04）：25-26.

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第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則范文

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)人員 管理體制 設(shè)想

一、當(dāng)前我國會(huì)計(jì)人員管理體制存在的問題

目前我國會(huì)計(jì)群體的獨(dú)立性差，不能有效抑制財(cái)務(wù)上的亂收亂支，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解，目前各單位都不同程度地存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了我國的財(cái)經(jīng)秩序，阻礙了資本市場(chǎng)的有效發(fā)展，延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。造成目前這種局面的原因是多方面的，會(huì)計(jì)人員管理體制模式自身的缺陷是一個(gè)重要原因。

1、雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。我國傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。會(huì)計(jì)人員既是管理者，必須維護(hù)本單位的利益，同時(shí)又要站在國家利益的立場(chǎng)上，履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家利益。在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員的立場(chǎng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)搖擺移位。更細(xì)一步說，所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報(bào)酬來控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托與被委托關(guān)系，實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“人風(fēng)險(xiǎn)”，理論和實(shí)踐中又無法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來消除。因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。誰控制了會(huì)計(jì)信息，即控制了會(huì)計(jì)信息的加工制作人――會(huì)計(jì)人員，誰也就實(shí)現(xiàn)了自身利益的最大化。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批成了形式，會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績(jī)，各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。

2、監(jiān)督機(jī)制的弱化及缺位?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，我國實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì)，財(cái)政部門代表國家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督是外部性的，只能從外部監(jiān)督促使企業(yè)提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無法做到事前、事中監(jiān)督。從“瓊民源”事件中看出，事后監(jiān)督根本無法避免虛假會(huì)計(jì)信息造成巨大損失的嚴(yán)重后果。因此，在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，各個(gè)體間相互制約形成利益均衡。

3、會(huì)計(jì)人員管理現(xiàn)狀與健全市場(chǎng)機(jī)制、完善所有制結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入，我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國有經(jīng)濟(jì)，許多非國有成份，如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化，但我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，而對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》主要規(guī)范的是會(huì)計(jì)工作，而涉及會(huì)計(jì)人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，在會(huì)計(jì)人員管理方面，隨意性較大，不夠規(guī)范，使得會(huì)計(jì)秩序混亂和會(huì)計(jì)信息失真問題難以得到根本的解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。

二、我國會(huì)計(jì)人員管理體制改革的設(shè)想

會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理模式及我國國情的基礎(chǔ)上，尋找管理會(huì)計(jì)人員的最佳模式。近幾年來，我國會(huì)計(jì)界對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制問題進(jìn)行了大膽的探索，提出“分類管理”模式的設(shè)想，即對(duì)國有企業(yè)、集體企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派或集中核算，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)管制度。

1、向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)由國資管理部門下設(shè)的國有資產(chǎn)授權(quán)投資公司委派，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)由產(chǎn)權(quán)單位委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)是代表股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營者所從事的財(cái)務(wù)活動(dòng)及重大經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制與決策。為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用，一方面，應(yīng)保證財(cái)務(wù)總監(jiān)地位的獨(dú)立性，即財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、福利及黨團(tuán)關(guān)系應(yīng)由委派單位負(fù)責(zé)；另一方面應(yīng)要求企業(yè)對(duì)重大財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合會(huì)簽的制度。

2、對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度。對(duì)條件適宜的行政事業(yè)單位，由同級(jí)財(cái)政部門或其他部門成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，金融會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督為一體。具體說來，在一個(gè)地方，可以設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，也可以本著精簡(jiǎn)、效能、方便的原則，設(shè)立若干個(gè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位取消其單位的賬戶，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，其各項(xiàng)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3、向不適宜實(shí)行集中核算的行政事業(yè)單位直接委派重要崗位上的會(huì)計(jì)人員。各級(jí)財(cái)政部門以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他重要崗位上的會(huì)計(jì)人員。委派單位對(duì)象是人數(shù)或所屬單位較多，業(yè)務(wù)量較大，不便于實(shí)行集中核算制度的市(地)及市(地)以上行政事業(yè)單位。委派的會(huì)計(jì)人員主要負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算工作。

4、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村賬鄉(xiāng)管制度。在保持村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變等前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府代管村級(jí)賬務(wù)。

5、實(shí)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制。內(nèi)部委派是指業(yè)務(wù)主管部門或企業(yè)集團(tuán)為加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，而實(shí)行的一種內(nèi)部會(huì)計(jì)委派改革試點(diǎn)形式。具體實(shí)施時(shí)可采取對(duì)所屬企業(yè)、單位會(huì)計(jì)

賬務(wù)統(tǒng)一核算，集中管理；也可向所屬企業(yè)、單位委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)記載和核算所屬企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)。

三、改革會(huì)計(jì)人員管理體制的配套措施

1、進(jìn)一步明確被委派人員及會(huì)計(jì)核算中心人員的人事隸屬關(guān)系及待遇。既然會(huì)計(jì)人員管理體制應(yīng)采取“分類管理”模式，那么我們則主張會(huì)計(jì)人員在人事隸屬關(guān)系上也應(yīng)采取分類管理模式。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制的地區(qū)，由于會(huì)計(jì)核算中心由同級(jí)財(cái)政部門或其他部門成立，且實(shí)行集中核算制后，所有被派往會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員，將一律脫離原所在單位，他們或是國家公務(wù)員，或是事業(yè)單位的在編人員，或是被招聘人員，如不加區(qū)分地統(tǒng)一管理，就會(huì)挫傷部分人員的積極性，不利于會(huì)計(jì)集中核算制的推行。因此，我們應(yīng)采取“老人老辦法”，“新人新辦法”來確定會(huì)計(jì)人員的身份。對(duì)于原有隸屬關(guān)系的會(huì)計(jì)人員，其性質(zhì)保持不變。對(duì)于新聘人員在其任職期間可作為會(huì)計(jì)核算中心的合同制員工，對(duì)其進(jìn)行全方位的管理。當(dāng)然，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行集中管理后，核算中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)核算中心會(huì)計(jì)人員的政治待遇，即負(fù)責(zé)和考核會(huì)計(jì)人員的入黨、提升、評(píng)先和升職。至于核算中心人員的人事檔案、工資、獎(jiǎng)金、福利則應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)不便于實(shí)行集中核算制的市(地)及市(地)以上行政事業(yè)單位，則由各級(jí)財(cái)政部門以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其他重要崗位上的會(huì)計(jì)人員。為了保證被委派人員的身份獨(dú)立，所有被委派人員的人事檔案、職務(wù)任免、入團(tuán)入黨及工資福利均由委派單位負(fù)責(zé)解決。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其會(huì)計(jì)人員的工資福利由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政解決。對(duì)于實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的單位，所有被委派的會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免、干部提升、工資福利應(yīng)由企業(yè)集團(tuán)或業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付。必須指出，實(shí)行會(huì)計(jì)委派的主要目的在于防止會(huì)計(jì)信息失真，避免國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)內(nèi)部管理。如何充分發(fā)揮被委派的會(huì)計(jì)人員的作用，除了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、考核監(jiān)督及采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制外，還應(yīng)實(shí)行回避和定期輪換制度。凡發(fā)現(xiàn)被委派人員與受派單位的主要負(fù)責(zé)人有親密關(guān)系的，則一律要求被委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行回避，從而割斷他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)，對(duì)被委派的會(huì)計(jì)人員實(shí)施定期輪換，輪換的時(shí)間可以根據(jù)受派單位的情況確定，對(duì)于業(yè)務(wù)復(fù)雜的單位，輪換時(shí)間可以相應(yīng)的長一些，相反可以短一些。實(shí)踐表明，定期輪換制的實(shí)施，既可以保證會(huì)計(jì)人員客觀公正地行使監(jiān)督權(quán)，避免會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人之間的串通舞弊，又可以使會(huì)計(jì)人員增長見識(shí)，開闊眼界，不斷地提高業(yè)務(wù)水平。