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【關(guān)鍵詞】高職學(xué)生;社會(huì)實(shí)踐;鄉(xiāng)村文化振興
文化振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“根”和“魂”,它不但為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神支柱,而且為鄉(xiāng)村振興始終沿著持續(xù)健康的發(fā)展道路定位導(dǎo)航。沒有鄉(xiāng)村的文化振興,難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。作為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊密聯(lián)系的高職院校具有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì),高職院校每年暑假都要組織數(shù)量龐大的學(xué)生開展“三下鄉(xiāng)”志愿者服務(wù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),其中送文化下鄉(xiāng)是“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容之一,因此高職院校要充分發(fā)動(dòng)學(xué)生參與“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),積極探索繁榮鄉(xiāng)村文化的各種途徑,助推鄉(xiāng)村文化振興。
一、鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)涵
關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興,學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行多方面的探討,不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。如范建華、秦會(huì)朵從傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是在繼承原有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基礎(chǔ)上,與當(dāng)今社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行有機(jī)融合,形成為世界文化多樣性發(fā)展作出貢獻(xiàn)的具有中國(guó)特色鄉(xiāng)土的文化。李軍明、向軾認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興是對(duì)原有鄉(xiāng)村文化進(jìn)行重新整合構(gòu)建成符合當(dāng)今時(shí)代要求的新型鄉(xiāng)村文化。孫喜紅、賈樂耀、陸衛(wèi)明從新時(shí)代賦予的歷史使命角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民追求美好生活的愿望需要和推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)實(shí)需求。沙垚、王昊從主體、空間、時(shí)間、實(shí)踐的四維框架出發(fā)認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興是以農(nóng)民為主體的文化、能夠激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的文化、能重新鉤連歷史和當(dāng)代的文化、也能超越職業(yè)化的文化實(shí)踐。從上述所列的內(nèi)涵可以看出,學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)涵的表述雖然不同,但是他們所表述的都體現(xiàn)了共性的東西對(duì)原有文化的重新構(gòu)建。綜上觀點(diǎn),筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興是對(duì)原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的重新構(gòu)建,在重構(gòu)的過程中通過剔除其不合時(shí)宜的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化因子,順應(yīng)時(shí)展潮流,融合現(xiàn)代優(yōu)秀文化因子,從而把鄉(xiāng)村文化打造成具有獨(dú)特韻味的與時(shí)代潮流相適應(yīng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,從而使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化得以振興。
二、鄉(xiāng)村文化振興的重要意義
(一)鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的價(jià)值引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的全面振興,其中文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂,在鄉(xiāng)村振興中起價(jià)值引領(lǐng)作用,主要體現(xiàn)在:一是通過挖掘鄉(xiāng)土文化資源形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。我國(guó)在幾千年的農(nóng)業(yè)耕作實(shí)踐中,形成了許多各有特色的鄉(xiāng)土文化,這種經(jīng)過長(zhǎng)期改造、傳承和發(fā)展積淀而成的文化資源形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),以此拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是通過挖掘鄉(xiāng)土文化中蘊(yùn)含的“天人合一”、“人與自然和諧相處”等生態(tài)理念,幫助農(nóng)民樹立正確的生態(tài)意識(shí),優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。三是通過挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中長(zhǎng)期形成的治理智慧,如鄉(xiāng)規(guī)民約、處理人與人之間關(guān)系的道德規(guī)范和準(zhǔn)則、淳樸民風(fēng)等促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。四是通過挖掘古代商人長(zhǎng)期在外闖蕩過程中形成的“注重誠信”、“敢于打拼”、“勤儉致富”等的優(yōu)良品質(zhì)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力促進(jìn)社會(huì)振興。(二)鄉(xiāng)村文化振興是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求??倳洀?qiáng)調(diào):“我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根?!保?]我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是在幾千年漫長(zhǎng)的農(nóng)耕社會(huì)所積淀的農(nóng)耕文化基礎(chǔ)上孕育出來的,傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化是整個(gè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤和源泉,是中華文明流傳至今生生不息的靈魂,傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在凝聚鄉(xiāng)村人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中發(fā)揮著重要作用。但是,改革開放以來,隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,代表傳統(tǒng)文化傳承的農(nóng)耕文明不斷受城市文化的沖擊,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)田園牧歌式的鄉(xiāng)村生活不復(fù)存在,淳樸、敦厚的民風(fēng)逐漸衰落,這對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承不但造成了一定的沖擊,而且導(dǎo)致中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在鄉(xiāng)村的逐漸流失。因此推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求。(三)鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民對(duì)精神文化生活需求的內(nèi)在要求??倳洀?qiáng)調(diào)指出:“人類社會(huì)與動(dòng)物界的最大區(qū)別就是人是有精神需求的,人民對(duì)精神文化生活的需求時(shí)時(shí)刻刻都存在。”[2]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了大幅度的提高,農(nóng)民對(duì)物質(zhì)需求基本得到滿足,隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高必然期盼有更豐富的精神文化生活。古人云:“倉廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。但從總體上看,當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)步伐滯后,跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。因此,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,改變落后的農(nóng)村文化面貌,是廣大農(nóng)民的迫切期盼和需求。
三、高職學(xué)生社會(huì)實(shí)踐助推鄉(xiāng)村文化振興的途徑
(一)助推鄉(xiāng)村思想道德建設(shè),提升鄉(xiāng)村文明水平。思想道德建設(shè)在鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。因此,鄉(xiāng)村文化振興首先要大力推進(jìn)村民思想道德建設(shè),切實(shí)提高廣大村民和黨員干部的思想道德水平。高職學(xué)生可以利用集中與分散相結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),借助于高職院校思想道德教育優(yōu)勢(shì),積極參加到鄉(xiāng)村思想道德的建設(shè)中去。一方面,高職學(xué)生可以通過掛職鍛煉等方式與深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部,并與之結(jié)對(duì)共建,還可邀請(qǐng)本校思想政治理論課教師為他們作新時(shí)代黨的最新方針政策的專題報(bào)告,提高村民特別是黨員干部的政治站位和政治理論素養(yǎng)。另一方面,高職學(xué)生通過參與舉辦一系列群眾性文化活動(dòng),幫助廣大鄉(xiāng)村群眾樹立正解的世界觀、價(jià)值觀和人生觀,明辨是非,在傳承優(yōu)秀地方文化的基礎(chǔ)上去其陳觀陋習(xí),全面樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,緊跟時(shí)代步伐,真正做到“聽黨話,跟黨走”。(二)助推拓展鄉(xiāng)村文化資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。近年來,國(guó)家十分重視鄉(xiāng)村基層文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,這給鄉(xiāng)村文化帶來了新的活力,為鄉(xiāng)村文化建設(shè)開啟新征程,但還存在著文化資源缺乏、文化內(nèi)容單一、文化建設(shè)可持續(xù)性不強(qiáng)的問題。高職學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的加入,可以拓展鄉(xiāng)村文化資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是高職學(xué)生可以充分利用學(xué)校豐富的文化資源,給予鄉(xiāng)村文化建設(shè)的直接的幫助。二是高職學(xué)生通過開展以鄉(xiāng)村文化振興為主題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng),深入農(nóng)村并協(xié)同鄉(xiāng)村文化人員共同挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源,豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,增厚地方文化底蘊(yùn),增強(qiáng)地方文化自信。三是高職學(xué)生可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),幫助鄉(xiāng)村建立電子圖書館,集合網(wǎng)上文化資源,這不但實(shí)現(xiàn)高職院校與鄉(xiāng)村基層文化機(jī)構(gòu)可共享圖書資源,而且還能引領(lǐng)村民健康學(xué)習(xí),拓展網(wǎng)絡(luò)文化資源。四是高職學(xué)生利用自身社會(huì)活動(dòng)面廣和活動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),向社會(huì)各界宣講鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重大意義,動(dòng)員社會(huì)各方力量向鄉(xiāng)村文化機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、捐購其所需要的書刊資料,聯(lián)系城市各類文化組織給鄉(xiāng)村基層文化機(jī)構(gòu)傳經(jīng)送寶,不斷為鄉(xiāng)村文化振興注入新活力。(三)助推開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng),提升鄉(xiāng)村文化品位。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容通過開展一系列的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)進(jìn)行,因此鄉(xiāng)村文化活動(dòng)是鄉(xiāng)村文化發(fā)揮作用的主渠道、主陣地,對(duì)于提高鄉(xiāng)村群眾文化品位具有重要意義。高職學(xué)生社會(huì)實(shí)踐助力鄉(xiāng)村文化活動(dòng)具有天然優(yōu)勢(shì)。一是高職學(xué)生既可以為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)出謀劃策,也可以出人出力,協(xié)助鄉(xiāng)村開展各類文化活動(dòng),具有朝氣活力高職學(xué)生的參與不但為這些活動(dòng)增光添彩,而且大大增強(qiáng)活動(dòng)效果。二是高職學(xué)生發(fā)揮高職院校自身文化優(yōu)勢(shì),在暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,獨(dú)立為村民舉辦具有自身特色的文化宣傳活動(dòng)。三是提升鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品位,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)繁榮發(fā)展,從“送文化下鄉(xiāng)”到“種文化下鄉(xiāng)”,發(fā)揮高職學(xué)生較高的文化活動(dòng)能力,通過言傳身教,幫助鄉(xiāng)村黨員干部和群眾提升組織和參與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的能力。(四)助推創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化,培樹鄉(xiāng)村文化品牌。鄉(xiāng)村特色文化,既是鄉(xiāng)村文化品牌的源泉,也是鄉(xiāng)村文化中的精華,更是鄉(xiāng)村文化的生命力所在,挖掘和創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化,是鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手和突破口。高職學(xué)生可以借助本校具有文化研究資料和自身人才的優(yōu)勢(shì),在開展社會(huì)實(shí)踐時(shí),協(xié)同鄉(xiāng)村文化干部和當(dāng)?shù)赜休^高文化修養(yǎng)的行家里手,從歷史、地方、經(jīng)濟(jì)、人文、區(qū)位等方面入手,挖掘或策劃鄉(xiāng)村文化品牌,尋找可以打響鄉(xiāng)村文化品牌的路徑和內(nèi)容。具體可以通過查閱當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的歷史文獻(xiàn)資料,通過文獻(xiàn)資料疏理并挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的特色和亮點(diǎn),著力打造鄉(xiāng)村特色文化名片。也可以通過實(shí)地調(diào)研和走訪相關(guān)人物,深入了解鄉(xiāng)村特色文化傳承,形成相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告,為創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化提出合理化建議。同時(shí)加強(qiáng)宣傳推廣,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化與文化旅游、文化產(chǎn)品相結(jié)合,打造響亮的鄉(xiāng)村特色文化品牌。
四、結(jié)語
綜上所述,高職學(xué)生社會(huì)實(shí)踐參與鄉(xiāng)村文化建設(shè),助力鄉(xiāng)村文化振興,前景廣闊。為了進(jìn)一步地發(fā)揮高職學(xué)生社會(huì)實(shí)踐在鄉(xiāng)村文化振興中的作用,還需要高校、地方政府與鄉(xiāng)村的通力合作,進(jìn)行無縫對(duì)接,資源共享,并在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。
【參考文獻(xiàn)】
[1]把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2018-9-23(1)
[2].在文藝工作座談會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2015:14
[3]宋小霞,王婷婷.文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”[J].山東社會(huì)科學(xué),2019,4:176~181
關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游 環(huán)境保護(hù) 自然資源 生態(tài)旅游推進(jìn)法
自1983年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯?拉斯喀瑞(Ceballas― Lascurain)提出生態(tài)旅游(Eco―tourism)的概念之后,生態(tài)旅游作為一種新型的旅游形式在世界范圍得到迅猛發(fā)展。各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情,不斷開展生態(tài)旅游,形成各具特色的生態(tài)旅游模式。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等生態(tài)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家,將生態(tài)旅游的對(duì)象從人文景觀和城市風(fēng)光轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)良好的國(guó)家公園、原始森林等自然景物。日本從1990年左右才提出生態(tài)旅游,在其后的20多年里,不斷調(diào)研實(shí)踐、制定國(guó)策、出臺(tái)立法,逐步走出一條獨(dú)特的“日本型生態(tài)旅游”之路,發(fā)展為生態(tài)旅游較為成熟的國(guó)家[1]。
一、生態(tài)旅游的發(fā)展歷程
(一)世界生態(tài)旅游發(fā)展歷程
1、20世紀(jì)80年代,提出生態(tài)旅游并逐步發(fā)展形成概念
1980年國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(I-UCN) 、世界野生生物基金(WWF,世界自然基金的前身)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在《世界環(huán)境保全戰(zhàn)略》中倡導(dǎo)“可持續(xù)開發(fā)”的理念,成為生態(tài)旅游開展的契機(jī),各國(guó)開始關(guān)注大眾旅游(Mass tourism)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)帶來的負(fù)面影響。與大眾旅游相對(duì)應(yīng),注重自然環(huán)境保護(hù)又能與大自然親密接觸的旅游形式――生態(tài)旅游應(yīng)運(yùn)而生并開始發(fā)展起來。1982年,IUCN第三次世界國(guó)家公園會(huì)議明確指出生態(tài)旅游是解決自然保護(hù)資金問題的有效手段。 1985年世界旅游機(jī)構(gòu)(WTO) 、UNEP發(fā)表的《旅游與環(huán)境共同宣言》中將“環(huán)境保護(hù)和改善旅游協(xié)調(diào)發(fā)展作為旅游開發(fā)的基本條件”。
2、20世紀(jì)90年代,生態(tài)旅游從概念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`
1992年環(huán)境與開發(fā)會(huì)議通過了《地球宣言》和可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的《21世紀(jì)議程》,澳大利亞率先成立了生態(tài)旅游協(xié)會(huì), 1994年開始實(shí)行世界首項(xiàng)全國(guó)生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目(NEAP)。同年,美國(guó)開始實(shí)行ECTEL認(rèn)證制度, 1996年實(shí)行ISO14000系列認(rèn)證。
3、21世紀(jì)以來,生態(tài)旅游在世界范圍內(nèi)普遍展開
21世紀(jì)以來,各國(guó)紛紛制定相關(guān)法律規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。2002年為聯(lián)合國(guó)“國(guó)際生態(tài)旅游年”,同年在加拿大魁北克舉行了世界生態(tài)旅游首腦會(huì)議。為促進(jìn)《21世紀(jì)議程》在世界范圍的行動(dòng),在南非約翰內(nèi)斯堡舉行了可持續(xù)開發(fā)的世界首腦會(huì)議。此次會(huì)議將世人的目光轉(zhuǎn)向人類共同面臨的環(huán)境難題,促使全世界行動(dòng)起來走可持續(xù)發(fā)展的道路。此次會(huì)議,就促進(jìn)以生態(tài)旅游為中心的可持續(xù)旅游開發(fā)、保全地域的社會(huì)文化和自然環(huán)境形成共識(shí)[2]。
(二)日本生態(tài)旅游發(fā)展歷程
日本生態(tài)旅游的歷史可以劃分為黎明期、調(diào)查研究階段、實(shí)踐推進(jìn)階段、課題提出階段、全國(guó)開展期等5個(gè)期間[3]。
1、概念形成階段――20世紀(jì)80年代后半期
這一時(shí)期,日本開始提出生態(tài)旅游的概念,但對(duì)“生態(tài)旅游”本身的認(rèn)識(shí)還沒有形成。1987 年成立日本環(huán)境教育論壇(JEEF)。1989年,設(shè)立日本最早的生態(tài)旅游推進(jìn)團(tuán)體――小笠原觀鯨協(xié)會(huì)。
2、調(diào)查研究階段――20世紀(jì)90年代前半期
環(huán)境廳和自然保護(hù)學(xué)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)開始著手進(jìn)行生態(tài)旅游的調(diào)查研究。為探索國(guó)立公園的利用方式,環(huán)境廳(現(xiàn)為環(huán)境?。┮浴碍h(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)方策檢討調(diào)查”為題,開始對(duì)知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個(gè)地區(qū)展開為期三年的調(diào)研。1992年,日本環(huán)境教育(JEEF)生態(tài)旅游研究會(huì)成立,并以“什么是生態(tài)旅游”為主要課題開展持續(xù)數(shù)年的學(xué)習(xí)研究。日本自然保護(hù)協(xié)會(huì)(NACS-J)在對(duì)地區(qū)旅游企業(yè)和游客指導(dǎo)方針進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,于1994年編輯出版了《生態(tài)旅游指南》。
3、實(shí)踐推進(jìn)階段――20世紀(jì)90年代后半期
這一時(shí)期,各地開始學(xué)習(xí)屋久島、小笠原、西表島等較早實(shí)踐生態(tài)旅游地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1998年,日本生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)(JES,即后來的NPO法人日本生態(tài)旅游協(xié)會(huì))和北海道生態(tài)旅游研究會(huì)設(shè)立。之后,JES在各地舉辦全國(guó)性的大會(huì),為生態(tài)旅游的普及做基礎(chǔ)性的鋪墊。
4、課題提出階段――21世紀(jì)初期
21世紀(jì)初,各地設(shè)立的團(tuán)體及導(dǎo)游在生態(tài)旅游方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn),課題提出的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。諸如解說技術(shù)的提高、充足資金的保證、導(dǎo)游人員的延續(xù)等一些實(shí)際問題日益突顯出來,迫切需要研究解決。2000年,日本自然體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)協(xié)會(huì)(CONE)成立;2002年,北海道建立生態(tài)導(dǎo)游資格制度;2003年實(shí)施的《東京都島嶼地域自然保護(hù)和適度利用綱要》,規(guī)定了關(guān)于小笠原特定區(qū)域的準(zhǔn)入規(guī)則;《沖繩振興特別措施法》規(guī)定了沖繩環(huán)境保護(hù)型自然體驗(yàn)活動(dòng)(即生態(tài)旅游)的推進(jìn)措施。
5、全國(guó)展開階段
2003年,日本將生態(tài)旅游的推進(jìn)定位為國(guó)家戰(zhàn)略,在全國(guó)范圍內(nèi)大力提升國(guó)民對(duì)生態(tài)旅游的關(guān)注和興趣。早先致力于生態(tài)旅游的地區(qū),如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環(huán)境的地區(qū),也以此為契機(jī),開始在原有旅游地域及未開發(fā)的山林山地等地區(qū)開展生態(tài)旅游。2006年12月,日本全面修改《旅游基本法》,制定通過了《旅游立國(guó)推進(jìn)基本法》。2007年6月,通過《生態(tài)旅游推進(jìn)法》,標(biāo)志著日本生態(tài)旅游體制全面形成[4]。
二、日本生態(tài)旅游推進(jìn)法
(一)生態(tài)旅游推進(jìn)法產(chǎn)生的背景
上個(gè)世紀(jì)80年代到90年代,生態(tài)旅游因分散旅居的特點(diǎn)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)較小,在世界各國(guó)逐步發(fā)展起來,并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區(qū)域觀光的傳統(tǒng)旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動(dòng),又能享受地域固有的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化, 因而受到人們關(guān)注并不斷聚集人氣。在日本, 農(nóng)村生活體驗(yàn)型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環(huán)境為目的的生態(tài)旅游,也開始不斷發(fā)展壯大。1998年, 以生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)推進(jìn)為目標(biāo)的生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)的誕生, 標(biāo)志著日本生態(tài)旅游的正式開始[5]。
2002年是地球峰會(huì)(即聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議)10周年,聯(lián)合國(guó)將該年度定為“國(guó)際生態(tài)旅游年”,一時(shí)間生態(tài)旅游在全球展開。生態(tài)旅游作為生態(tài)保全型旅游,其推進(jìn)既減少了環(huán)境負(fù)荷、可持續(xù)的保全環(huán)境,又因旅游產(chǎn)業(yè)的振興使地域擺脫貧困,因而深受世界各國(guó)關(guān)注。然而,對(duì)作為旅游資源的自然環(huán)境該如何開發(fā)利用和有效保護(hù),是各國(guó)首先需要考慮的問題。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大興旅游,過度開發(fā)會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞;若強(qiáng)化環(huán)境保全而過分限制,生態(tài)旅游的魅力就會(huì)大打折扣。要充分利用地域的自然資源,開創(chuàng)出地方特有的旅游產(chǎn)業(yè),同時(shí)又能對(duì)自然和傳統(tǒng)文化進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù),生態(tài)旅游開發(fā)和自然環(huán)境管理就必須都要遵循科學(xué)合理的規(guī)則。
日本的有些地方的旅游經(jīng)營(yíng)者自己制定規(guī)則進(jìn)行生態(tài)資源的保護(hù),如小笠原的“鯨魚觀察”規(guī)范,但這種規(guī)則是只對(duì)有關(guān)人員有拘束力的內(nèi)部規(guī)則,對(duì)外不具有強(qiáng)制適用的效力。生態(tài)旅游要在全國(guó)范圍開展推進(jìn),因這種地方自主規(guī)則的適用而產(chǎn)生的糾紛必然會(huì)不斷發(fā)生,這將成為阻礙生態(tài)旅游推進(jìn)的因素之一。必須深刻把握生態(tài)旅游的精神實(shí)質(zhì),在致力于環(huán)境保全的同時(shí)有序地實(shí)施生態(tài)旅游,既能按預(yù)設(shè)的模式發(fā)展,又能大大降低管理成本。然而仍有些地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)利益而降低管理成本,嚴(yán)重破壞了生態(tài)旅游的良性推進(jìn)。為了生態(tài)旅游能健康有序的發(fā)展,防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的恣意開發(fā),必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理規(guī)則。
《生態(tài)旅游推進(jìn)法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對(duì)自然環(huán)境的充分利用, 推進(jìn)新形態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè),在謀求地域振興的同時(shí),將旅游引發(fā)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)限制在最小[6]。此法的出臺(tái), 使生態(tài)旅游活動(dòng)的良性推進(jìn)有了法律保障。
(二)生態(tài)旅游推進(jìn)法的特征和主要內(nèi)容
1、作為議員立法起草法案被通過
地球環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同課題, 在旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間做出選擇總會(huì)面臨兩難境地。到2007年, 生態(tài)旅游在推進(jìn)中仍面臨諸多難題。雖然生態(tài)旅游在觀念上已被大眾理解接受, 實(shí)踐中也形成了具體的操作方法,但是由于垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系導(dǎo)致的弊端給生態(tài)旅游的實(shí)施造成很大障礙,當(dāng)事人甚至不能按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的方案去操作。對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整需要付出時(shí)間,而環(huán)境問題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟(jì)的生態(tài)旅游既已廣泛推進(jìn),就應(yīng)成為旅游立國(guó)的核心內(nèi)容。在這樣的背景下,超越垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政關(guān)系弊端的議員立法成為有效的解決手段?!渡鷳B(tài)旅游推進(jìn)法》基于環(huán)境委員會(huì)委員長(zhǎng)提案,以眾參兩院所有議員贊成而一致通過。
2、是一部同時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)和自然資源利用關(guān)系的單行法律
該法第1條明確了立法目的:保護(hù)自然環(huán)境、振興旅游、推進(jìn)環(huán)境教育。充分利用地方自然資源振興地域經(jīng)濟(jì),同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境資源。從這個(gè)角度看,《生態(tài)旅游推進(jìn)法》堪稱一部具有劃時(shí)代意義的法律,加之2006年通過的《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》,兩部法律成為日本21世紀(jì)環(huán)境保護(hù)與旅游立國(guó)的里程碑。
3、以英語“Ecotourism”的片假名“エコツリズム”直接為法律命名
日本的法律用片假名來直接命名的寥寥無幾。 “生態(tài)旅游”可以用日文漢字“生光”來直接表示,但用片假名更能把意思形象的表達(dá)出來。生態(tài)旅游不僅是指一種特殊的旅游形態(tài),其內(nèi)涵包括實(shí)現(xiàn)推進(jìn)旅游、 振興地方、 保護(hù)環(huán)境三個(gè)要素的平衡, 是一個(gè)能體現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)并重理念的專有概念。為恰當(dāng)準(zhǔn)確的表述出這種細(xì)微的差別, 按照英語詞匯的片假名來表達(dá)書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念, 生態(tài)旅游推進(jìn)法的貫徹執(zhí)行也并不只限于環(huán)境省,而是包括國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、 文部科學(xué)省等多個(gè)省廳。
4、提出日本型生態(tài)旅游的四個(gè)基本理念
生態(tài)旅游推進(jìn)法第3條提出了四個(gè)基本理念:充分考慮自然環(huán)境、謀求旅游振興、謀求地域振興、 利用自然資源進(jìn)行環(huán)境教育[7]。2003年,環(huán)境省“生態(tài)旅游推進(jìn)會(huì)”提出“生態(tài)旅游典型示范地域”進(jìn)行交叉思考,摸索日本型生態(tài)旅游應(yīng)具備的方向性的東西,這對(duì)后來立法層面上基本理念的形成具有深遠(yuǎn)的意義。
5、以各地生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)為基地
在環(huán)境省設(shè)置的“推進(jìn)會(huì)議”中,明確了日本型生態(tài)旅游在三種類型的地域大力推進(jìn):像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態(tài)旅游化”以及那些未進(jìn)行旅游開發(fā)的山林山地之間的地域,并將其中的13個(gè)地方選定為生態(tài)旅游典型示范區(qū)。從這開始,日本的生態(tài)旅游得到快速的發(fā)展,推進(jìn)以山林山地為主要陣地的“日本型生態(tài)旅游”逐漸形成了。
與有著廣袤自然生態(tài)資源的國(guó)家(如美國(guó)、澳大利亞)相比,日本的原生自然環(huán)境顯得非常有限。然而,包含在自然公園里的一部分的中間山林山地,從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里,具有豐富生物多樣性的生態(tài)寶庫。同時(shí),歷史積淀形成的與自然環(huán)境緊密相關(guān)的地域文化,具有其獨(dú)特的歷史形態(tài)。
日本型生態(tài)旅游的主要舞臺(tái)是散布在全國(guó)各地的山林山地。具體來說,是在農(nóng)村、山村和漁村,根據(jù)情況也可以是城市街道地域和城鎮(zhèn)。充分發(fā)掘利用地域特有的自然環(huán)境,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)能夠身臨其境體驗(yàn)地域獨(dú)特的魅力,這種旅游形態(tài)的應(yīng)用范圍可以無限延伸。
為振興生態(tài)旅游,首先設(shè)立以市鎮(zhèn)村長(zhǎng)為中心其他關(guān)系人參加的“推進(jìn)協(xié)會(huì)”,以協(xié)會(huì)為中心來選定生態(tài)旅游的地域范圍、找出地域獨(dú)具特色的珍貴旅游資源,進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開發(fā)市場(chǎng),規(guī)劃設(shè)計(jì)地域生態(tài)旅游的具體方案。在此過程中,國(guó)家在宣傳活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等各方面給予支援,但仍以各地推進(jìn)協(xié)議會(huì)為主體。
年生態(tài)旅游工作總結(jié)如下:
一、主要工作措施
我局緊緊圍繞州委州政府“全域旅游”戰(zhàn)略,強(qiáng)化森林資源保護(hù),深度挖掘生態(tài)旅游資源,大力推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā),助推脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)切實(shí)搞好生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)工作。生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)是生態(tài)旅游行業(yè)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容,生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表是綜合反映行業(yè)收入情況、為政府部門提供信息、了解情況、規(guī)范發(fā)展、制定計(jì)劃的重要依據(jù)。因此,我局在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)嚴(yán)格做到及時(shí),準(zhǔn)確、完整。我州每季度按時(shí)將各縣(市)生態(tài)旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總及時(shí)上報(bào),上報(bào)數(shù)據(jù)做到了及時(shí)、準(zhǔn)確。全州森林生態(tài)旅游接待游客336.368萬人(次),實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游收入11.77億元。
(二)指導(dǎo)舉辦瀘定第屆櫻桃節(jié)會(huì)。我州高度重視花卉(果類)節(jié)會(huì)活動(dòng),會(huì)同瀘定縣制定節(jié)會(huì)活動(dòng)方案,規(guī)范節(jié)會(huì)活動(dòng)審批事項(xiàng)。指導(dǎo)瀘定縣成功舉辦第十屆“紅櫻桃節(jié)”活動(dòng)。本屆紅櫻桃節(jié)在做好疫情防控的同時(shí),通過開展瀘定旅游本底推介、瀘定鄉(xiāng)村旅游宣傳、農(nóng)特產(chǎn)品銷售的等活動(dòng),接待游客2.1萬人,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2287.78萬元。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)舉辦的“網(wǎng)紅+N”的直播旅游帶貨大會(huì),瀘定花椒、高原蜂蜜、金絲皇菊、瀘定仙桃汁等農(nóng)特產(chǎn)品銷售火爆。紅櫻桃節(jié)的成功舉辦,有效促進(jìn)了文旅市場(chǎng)的復(fù)蘇,助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,獲得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
(三)積極開展申報(bào)省級(jí)森林小鎮(zhèn)、四星級(jí)森林人家工作。為推進(jìn)我州生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,助力鄉(xiāng)振興,我局高度重視森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、四星級(jí)森林人家申報(bào)建設(shè)工作。一是指導(dǎo)丹巴縣完成第四批省級(jí)森林小鎮(zhèn)申報(bào)工作,丹巴縣甲居鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)。二是積極申報(bào)四星級(jí)森林人家。州林草局按照省林草局通知要求,指導(dǎo)相關(guān)縣(市)對(duì)符合條件的各類經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范組織申報(bào)材料,并對(duì)各縣(市)林草局審核上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行了初審,并將符合評(píng)選條件的經(jīng)營(yíng)主體的申報(bào)材料上報(bào)省局。經(jīng)省林草局組織專家評(píng)審,“丹巴縣四畝田園酒店”、“丹巴縣德孜青麥民宿客棧”、“康定市紅盛枇杷種植農(nóng)民專業(yè)合作社藏家漁莊”共3家被授予四星級(jí)森林人家稱號(hào)。
(四)國(guó)家森林體驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)基地建設(shè)有序推進(jìn)。國(guó)家森林體驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)基地按照省、州全域旅游發(fā)展總體安排,依托森林資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展生態(tài)旅游。一是積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。按照創(chuàng)建細(xì)則,積極申報(bào)材料,目前已經(jīng)通過省文旅廳審核報(bào)至國(guó)家文旅部;二是率先啟動(dòng)“廁所革命”。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,精品化建設(shè),品牌式宣傳,榮獲“廁所革命十大典型景區(qū)”;三是創(chuàng)新設(shè)立“垃圾銀行”。在景區(qū)開展“撿垃圾、兌禮品、存信譽(yù)”活動(dòng),基地環(huán)境得到徹底改善。四是旅游營(yíng)銷宣傳持續(xù)放大。,央視對(duì)旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)先后進(jìn)行了5次報(bào)道,電視臺(tái)進(jìn)行了21次相關(guān)報(bào)道;圍繞“冰川溫泉旅游季啟動(dòng)暨大貢嘎文旅發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”活動(dòng),整合全網(wǎng)媒體資源,實(shí)現(xiàn)以人民日?qǐng)?bào)、新華社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等100家主要媒體集中,總數(shù)量達(dá)501條次。
國(guó)家森林體驗(yàn)重點(diǎn)建設(shè)基地接待游客190.51萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.95億元。
(五)加強(qiáng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集工作管理。根據(jù)省林草局生態(tài)旅游發(fā)展中心安排,協(xié)調(diào)推薦“亞丁景區(qū)管理局”“景區(qū)管理局”作為全國(guó)林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集樣本單位,并落實(shí)了游客量信息數(shù)據(jù)采集管理人員。
二、2021年工作安排
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局將進(jìn)一步把生態(tài)旅游發(fā)展納入重要議事日程。明確責(zé)任科室和責(zé)任人,細(xì)化工作目標(biāo),分解工作任務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),搞好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查等工作,積極推進(jìn)林草生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)繼續(xù)加大林草生態(tài)旅游宣傳力度。以實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為契機(jī),以實(shí)施大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)和梯度推進(jìn)雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興為抓手,利用電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各類媒體強(qiáng)化林草生態(tài)旅游宣傳力度。爭(zhēng)取在各類主流媒體上開辟森林旅游宣傳專欄,提升知名度,拓展客源市場(chǎng)。
自我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來,重點(diǎn)把“三農(nóng)”問題的解決方案放在了各項(xiàng)工作的重要位置,堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)先穩(wěn)定發(fā)展,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?fàn)I造一種良好的發(fā)展環(huán)境。隨著現(xiàn)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)逐步的形成了以多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的各種經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展帶動(dòng)下,農(nóng)業(yè)化商品已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分,進(jìn)而發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興力量上的重要作用,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建成。
1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體
想要更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興重要發(fā)展戰(zhàn)略,必須推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式和人文文化進(jìn)行大力振興,例如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等等,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的帶動(dòng)下,無論是現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)還是一些當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè),都要大量的吸引和凝聚復(fù)合型人才,所以建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體,同時(shí)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的重要組成部分,有利于將鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化、生態(tài)等方面同步發(fā)展和振興[1]。隨著我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善,國(guó)家出臺(tái)了大量的政策以及措施來鼓勵(lì)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力留鄉(xiāng),同時(shí)也號(hào)召外出的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),另外還大力支持一些愿意參加到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技型人才下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。近些年從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的人數(shù)已經(jīng)逐漸增多,到2018年已經(jīng)達(dá)到了780萬余人,并且學(xué)歷和技能方面也在逐步的提高;同時(shí)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)達(dá)到了近300萬家,這樣的數(shù)據(jù)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體又推向了一個(gè)新高度,成為產(chǎn)業(yè)振興的重要主導(dǎo)力量。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的助推器
在我國(guó)各大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為現(xiàn)階段重要發(fā)展戰(zhàn)略之一,所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的各級(jí)政府和組織人員應(yīng)當(dāng)首先在思想上有足夠的重視。將鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)以及文化的振興放在首位,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)?,F(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn),其特點(diǎn)吸引了大量的商業(yè)投資以及人才,因此可以看出,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的助推器。另外在我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施中,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也起到了良好的改善作用,相比于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展其具有更大的發(fā)展空間和更新型的發(fā)展方向,在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上帶動(dòng)青壯年返鄉(xiāng)熱潮,同時(shí)將更為先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)帶到了鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境中,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新、理念新以及模式新的“三新”發(fā)展現(xiàn)狀[2]。在未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,進(jìn)一步的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,必將會(huì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以及解決大量農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)問題。在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí),必須將農(nóng)民對(duì)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好向往以及思想做出重點(diǎn)的引導(dǎo),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題及時(shí)解決,以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),著重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平,將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作加快落實(shí),并且積極的調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),將特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路作為導(dǎo)向,加強(qiáng)新型農(nóng)產(chǎn)品的安全,發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng),利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
3將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與廣大的農(nóng)民利益相互兼顧
在現(xiàn)階段和未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,主體參與群體和受益群眾依舊是農(nóng)民,所以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民利益緊密的聯(lián)系,是現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要核心內(nèi)容[3]。所以在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí),應(yīng)當(dāng)時(shí)刻為農(nóng)民的切身利益著想,建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)鼓勵(lì)機(jī)制,采取靈活多樣的形式來滿足農(nóng)民的自身利益需求。例如完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制、增加農(nóng)民就業(yè)崗位等等,將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與廣大農(nóng)民的利益相互結(jié)合,實(shí)現(xiàn)二者成為利益共同體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,充分的增加農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)推動(dòng)中的工作參與率,這樣才能充分的將農(nóng)民參與新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來,從而更加務(wù)實(shí)的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),可能會(huì)損害相關(guān)一部分農(nóng)民的切身利益,所以,在建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民自身利益與需求為基礎(chǔ),將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建立在農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上,同時(shí)為農(nóng)民建立相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施,拓展農(nóng)民的再就業(yè)路徑展,提升廣大農(nóng)民的參與積極性,保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民的主體利益相結(jié)合,為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出突出的貢獻(xiàn)。
討論活動(dòng)緊緊圍繞著如何調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與熱情,通過各種途徑獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì),群策群力從而立足自身實(shí)際,謀求的發(fā)展之路。會(huì)議部署了“三送”干部深入農(nóng)戶家中,積極宣傳“永遠(yuǎn)熱愛黨永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)群眾開展“振興發(fā)展—我怎么看怎么干”討論,做好梳理和記錄工作,將有建設(shè)性和可行性的討論結(jié)果形成書面材料,為今后工作的開展提供借鑒。
同時(shí)利用“三送”工作中所做的調(diào)研和總結(jié)材料,制定今后的發(fā)展措施。我鄉(xiāng)工作組自開展“三送”工作以來,深入各村小組及農(nóng)戶調(diào)研,了解村情、民情實(shí)情。全鄉(xiāng)共有62名干部參與包組聯(lián)戶,所有“三送”干部均能按時(shí)到崗到位,全鄉(xiāng)“三送”工作真正做到了幫扶農(nóng)戶全覆蓋。干部幫扶聯(lián)系農(nóng)戶后,及時(shí)做好了“民情日記”,全鄉(xiāng)共記錄民情日記450多篇,梳理“民情臺(tái)帳”21條,已經(jīng)解決15條。
在對(duì)大討論活動(dòng)中干部群眾的討論意見進(jìn)行梳理之后,形成了以下幾點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)發(fā)展具有極大指導(dǎo)意義,可行性較強(qiáng)的舉措:
一、以對(duì)外宣傳為突破口,進(jìn)一步擴(kuò)大知名度
積極建設(shè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)村,宣傳“綠色、生態(tài)”,打造“油茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù),擴(kuò)大知名度。鼓勵(lì)干部積極對(duì)外投稿,擴(kuò)大我鄉(xiāng)影響力。維護(hù)好的生態(tài)環(huán)境,大打生態(tài)牌,打造休閑養(yǎng)生基地。利用轄區(qū)內(nèi)的七星望月度假村和贛南樹木園,提高兩個(gè)景點(diǎn)的知名度。同時(shí)圍繞陡水湖區(qū)風(fēng)景秀美的特點(diǎn),在沿湖地區(qū)建設(shè)民居示范點(diǎn),開展農(nóng)家樂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。整體提升鄉(xiāng)的形象。
二、關(guān)注民生,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過爭(zhēng)取扶貧資金,爭(zhēng)取定點(diǎn)幫扶單位的資金支持,自籌等方式解決資金短缺問題。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
公路建設(shè):建設(shè)中洞至李坑公路,中洞至李坑公路全長(zhǎng)12.7公里,總投資285萬元,對(duì)改善民生,提高村民的生產(chǎn)、生活水平,對(duì)旅游開發(fā)有重要意義。建設(shè)石壁下至李坑公路,有利于“水上漂”農(nóng)戶運(yùn)送建材,上岸建房,解決上猶江庫區(qū)“水上漂”農(nóng)戶上岸安置問題。
其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于改善民生有極大意義,在提高群眾生活水平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重大作用。也是今后重點(diǎn)建設(shè)的部分。
三、產(chǎn)業(yè)富民,發(fā)揮油茶發(fā)展增資增收的作用
通過積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社,建立高產(chǎn)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地,引領(lǐng)廣大群眾做大做強(qiáng)油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和實(shí)施方案,明確獎(jiǎng)懲措施,聘請(qǐng)省林科院和市林科所專家,到鄉(xiāng)村舉辦高產(chǎn)油茶種植技術(shù)辦班,并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。新建優(yōu)良油茶苗木繁育基地和高產(chǎn)高效油茶基地。
組建專業(yè)合作社,在油茶連片集中地帶建設(shè)油茶路方便油茶的種植撫育管理和采摘。開展黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)活動(dòng),引領(lǐng)黨員群眾創(chuàng)業(yè),開展評(píng)選“產(chǎn)油大戶、新種大戶、低改大戶”活動(dòng),每戶給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
四、開放活鄉(xiāng),招商擴(kuò)投進(jìn)展加快
高度重視招商引資工作,組織人員外出到湖南、廣東、福建等地聯(lián)系客商。引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,建設(shè)優(yōu)良油茶苗木繁育基地。積極利用扶貧開發(fā)資金,實(shí)施公路、橋梁、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校教學(xué)樓改建、新農(nóng)村建設(shè)、油茶合作社組建等扶貧項(xiàng)目。
五、加強(qiáng)干部服務(wù),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新社區(qū)
按照“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)農(nóng)民服務(wù)中心,設(shè)有社區(qū)小學(xué)、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所、連鎖農(nóng)家店、農(nóng)資服務(wù)部、黨員遠(yuǎn)程教育室、書報(bào)閱覽室、文體娛樂室、農(nóng)民休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、油茶專業(yè)合作社等場(chǎng)所,社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多元化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化,為農(nóng)民搭建良好的活動(dòng)和交流平臺(tái),建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的有效陣地。
六、以機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為抓手,全面提升政府服務(wù)水平
積極深入開展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng),制定實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,提高辦事透明度,提高辦事效率。
規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心。鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)服務(wù)、行政服務(wù)、綜合服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)四大窗口,實(shí)行AB崗制,干部定崗定職坐班,統(tǒng)一集中辦公,添置辦公設(shè)備(計(jì)算機(jī)、電辦公桌凳等),完善辦事程序和制度,公開崗位職責(zé)和辦事流程,實(shí)行了限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、“民事村”制度等。
積極開展民主評(píng)議基層站所(服務(wù)窗口)政風(fēng)行風(fēng)工作。成立民主評(píng)議基層站所(服務(wù)窗口)政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和群眾代表對(duì)站所進(jìn)行民主政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。
暢通干部群眾訴求平臺(tái)。鄉(xiāng)、村設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見箱,開通機(jī)關(guān)效能建設(shè)群眾熱線,公示各站所干部聯(lián)系電話。每周組織干部下訪到農(nóng)戶,聽取意見和建議。
[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);東北老工業(yè)基地;科技創(chuàng)新
[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7099
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,我國(guó)東北老工業(yè)基地有了較大發(fā)展,各類產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步,為東北老工業(yè)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備了條件。在國(guó)務(wù)院振興戰(zhàn)略的支持下,東北地區(qū)在多方面都取得了較大成就,老工業(yè)基地逐漸進(jìn)入正軌,經(jīng)濟(jì)效益也在不斷提高。但是在實(shí)際情況中,面臨不斷變化的社會(huì)環(huán)境,東北老工業(yè)基地的振興也面臨著較大挑戰(zhàn),在許多方面都存在著一定的落后性。因此,老工業(yè)基地相關(guān)管理人員必須認(rèn)知到創(chuàng)新的重要性,并落實(shí)到工業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),大力引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù),這樣才能更好保障東北老工業(yè)基地的振興。
1東北老工業(yè)基地存在的問題分析
1.1工程開展較為落后
在新的時(shí)代環(huán)境下,很多東北老工業(yè)基地的工程開展方面存在一定落后性,亟待創(chuàng)新。工程創(chuàng)新內(nèi)容較多,主要包括技術(shù)集成創(chuàng)新、知識(shí)集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、環(huán)境集成創(chuàng)新等內(nèi)容,但是實(shí)際情況中,依舊存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏適應(yīng)度、工業(yè)設(shè)備老化等問題。東北老工業(yè)區(qū)缺乏一些國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)基地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),致使技術(shù)集成創(chuàng)新存在缺陷。老工業(yè)區(qū)中重大基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏、清潔能源體系亟待完善、交通網(wǎng)絡(luò)也未全面建成,致使老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集成存在缺陷。一些老工業(yè)基地不注重進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、沒有對(duì)一些天然草場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù),致使環(huán)境集成創(chuàng)新存在缺陷。
1.2科技運(yùn)用較為落后
大多數(shù)老工業(yè)基地在高新技術(shù)方面存在缺陷,僅作為加工工廠使用,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不足。在高新技術(shù)方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)大都掌握在西方國(guó)家手中,一些關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)都掌握在外國(guó)一些企業(yè)中,而我國(guó)一些老工業(yè)基地在核心科技方面嚴(yán)重缺乏,也沒有自身的知名品牌,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。很多企業(yè)都只是依賴于技術(shù)引進(jìn),卻忽視了自身技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。東北老工業(yè)基地雖然進(jìn)行了技術(shù)改造,但依舊以引進(jìn)技術(shù)為主,自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不足,而且對(duì)引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)化也不足,致使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平難以得到有效提高,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。
1.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)較為落后
對(duì)東北老工業(yè)基地的振興來說,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著重要作用,是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑和方式,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、生態(tài)化的有效方式,但是在實(shí)際情況中,東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足,致使存在的一些問題難以得到有效解決。許多老工業(yè)基地自身規(guī)模不足,對(duì)市場(chǎng)資源沒有進(jìn)行有效的資源配置,在知名企業(yè)的培育方面存在缺陷。一些老工業(yè)基地沒有打破自身區(qū)域界限,不注重對(duì)外合作,相應(yīng)合作的建設(shè)、對(duì)外開放政策的建設(shè)也不完善,致使老工業(yè)基地規(guī)模難以得到有效擴(kuò)大。
在新的時(shí)代環(huán)境下,對(duì)科技價(jià)值進(jìn)行有效吸收是提高老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)效益的重要方式,但是很多老工業(yè)基地都沒有獲取較好的科技價(jià)值,各個(gè)環(huán)節(jié)沒有得到有效創(chuàng)新,致使老工業(yè)基地盈利性較差,時(shí)常出現(xiàn)虧損問題。例如,在遼寧省中,石化產(chǎn)業(yè)曾是第一大支柱產(chǎn)業(yè),但是在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)較大虧損,嚴(yán)重影響企業(yè)正常運(yùn)作。
結(jié)構(gòu)合理性是促進(jìn)老工業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展的前提,在新的環(huán)境下,要求老工業(yè)基地對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理選擇、準(zhǔn)確規(guī)劃一些戰(zhàn)略性企業(yè),并對(duì)一些衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清除,這樣才能保障老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。但是在實(shí)際情況中,老工業(yè)基地的服務(wù)業(yè)水平依舊較為落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多種現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)存在缺陷。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程中,很多老工業(yè)基地資源消耗過大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、污染嚴(yán)重,最終給老工業(yè)基地的發(fā)展帶來不利影響??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在這種情況下,對(duì)科技活動(dòng)制度進(jìn)行創(chuàng)新至關(guān)重要。在實(shí)際情況中,科技生產(chǎn)關(guān)系包含多種類型,主要包括科技勞動(dòng)成果分配形式、科技勞動(dòng)資料所有制形式、科技勞動(dòng)者活動(dòng)形式。但是一些老工業(yè)基地科技活動(dòng)制度存在缺陷,進(jìn)而出現(xiàn)多種問題。
2以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)促進(jìn)東北老工業(yè)基地再振興的方法分析
2.1推動(dòng)科技創(chuàng)新
在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)促進(jìn)東北老工業(yè)基地再振興時(shí),管理人員須注重分析社會(huì)實(shí)際,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,促進(jìn)各生產(chǎn)要素的創(chuàng)新,合理應(yīng)用相應(yīng)資源,以提高提高老工業(yè)基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)行自合創(chuàng)新時(shí),管理人員必須對(duì)創(chuàng)新重點(diǎn)進(jìn)行合理選擇,包括一些能迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的研究領(lǐng)域、市場(chǎng)前景較大的領(lǐng)域、資源優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的領(lǐng)域等內(nèi)容,這樣才能打造出自身的知名品牌,在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上促進(jìn)老工業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.2推動(dòng)工程創(chuàng)新
老工業(yè)基地必須對(duì)各類知識(shí)集成進(jìn)行整合、創(chuàng)新,與一些高校、研究所進(jìn)行合作,建立并完善文獻(xiàn)信息共享網(wǎng)絡(luò)、大型科學(xué)儀器裝備協(xié)作公用網(wǎng)絡(luò),這樣能夠較好提高老工業(yè)基地的儀器裝備社會(huì)化水平,促進(jìn)各種科技要素的集成。老工業(yè)基地須建立一些科學(xué)合作創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu),主要涉及一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、工程中心等內(nèi)容。在新的環(huán)境下,老工業(yè)基地須加快清潔能源體系的建設(shè),并完善電力外送通道,解決用電問題。老工業(yè)基地需對(duì)周邊河流進(jìn)行有效應(yīng)用,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),對(duì)防洪減災(zāi)體系進(jìn)行完善,并健全交通運(yùn)輸體系,為老工業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展準(zhǔn)備條件。老工業(yè)基地還需注重進(jìn)行水污染防治,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),注重保護(hù)自然森林資源,避免造成環(huán)境污染,給老工業(yè)基地的運(yùn)作創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。
2.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
老工業(yè)基地須打破自身固有的地域、行業(yè)限制,始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)以及市場(chǎng)引導(dǎo),對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置。老工業(yè)基地需加強(qiáng)對(duì)外合作,建設(shè)多種大型合作平臺(tái),對(duì)對(duì)外開放政策進(jìn)行完善,并促進(jìn)企業(yè)的改革重組。有關(guān)部門須加大對(duì)東北老工業(yè)基地的扶持,完善相應(yīng)的財(cái)政政策,合理配置相應(yīng)資源。有關(guān)部門可鼓勵(lì)一些企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,聯(lián)合建立振興產(chǎn)業(yè)投資基金。老工業(yè)基地須選擇自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,建立自身品牌,對(duì)各類資源進(jìn)行合理應(yīng)用,從多方面進(jìn)行發(fā)展。
3結(jié)論
東北老工業(yè)基地在獲得一定的發(fā)展機(jī)遇時(shí),也面臨著較多挑戰(zhàn),如果工業(yè)基地管理人員不加強(qiáng)重視,依舊采用以往的方式進(jìn)行操作,將難以實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興,因此,加強(qiáng)創(chuàng)新至關(guān)重要。企業(yè)必須對(duì)社會(huì)發(fā)展形式進(jìn)行準(zhǔn)確分析,引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù),優(yōu)化各工藝環(huán)節(jié),制訂出完善的發(fā)展計(jì)劃,合理配置各種生產(chǎn)要素,建立科技創(chuàng)新平臺(tái),開發(fā)各種實(shí)驗(yàn)室、研究中心,積極引進(jìn)人才,這樣才能更好實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。
參考文獻(xiàn):
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保持投資更好更快增長(zhǎng),需要與振興老工業(yè)基地有效結(jié)合起來,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力。振興老工業(yè)基地是我省加快發(fā)展的核心任務(wù),擴(kuò)大投資,需要按照《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》提出的第二階段目標(biāo)要求,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,抓住政策機(jī)遇和有利條件,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力破解制約老工業(yè)基地振興的矛盾和難題。繼續(xù)加大工業(yè)投入,推進(jìn)“工業(yè)提速增效”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的投資方向,立足發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、提高自主創(chuàng)新能力,做大做強(qiáng)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子信息等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育冶金、能源、建材、輕紡、裝備制造業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和環(huán)境建設(shè),推動(dòng)生產(chǎn)要素和先進(jìn)技術(shù)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中,加快推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)老工業(yè)基地振興邁出更大步伐,全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、社會(huì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量等躍上一個(gè)新臺(tái)階。
保持投資更好更快增長(zhǎng),需要與建設(shè)和諧吉林有效結(jié)合起來,注重解決廣大群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題。建設(shè)和諧吉林。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)容,擴(kuò)大投資,必須按照十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè),推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療救助、社會(huì)援助等公共服務(wù)體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。著力解決民生問題,重點(diǎn)加大基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育等各類教育投入,加大城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)投入,加大文化、體育和文化產(chǎn)業(yè)投人。加大疾病預(yù)防、醫(yī)藥救治、公共安全投入,逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系。加大少數(shù)民族和落后地區(qū)投入,加大棚戶區(qū)改造投入,繼續(xù)搞好城市棚戶區(qū)改造,加快啟動(dòng)縣(市)和煤礦棚戶區(qū)改造,加大和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)和和諧公共環(huán)境建設(shè)投入,努力營(yíng)造充分和諧的社會(huì)氛圍。
保持投資更好更快增長(zhǎng),需要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有效結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要措施。是改善農(nóng)村落后面貌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。擴(kuò)大投資,需要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè),保證國(guó)家糧食安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),培育壯大龍頭企業(yè),切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、沼氣、農(nóng)村道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、動(dòng)物防疫、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)投入,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)投入,提高農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等服務(wù)能力和水平。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè)路徑
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的作出的重大決策部署,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局,提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力,使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景,更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
2016年2月,國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,其中重點(diǎn)提出:“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]?!敝链?,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系,提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場(chǎng)資源整合能力,為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件,成為新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配,彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失,解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題,為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實(shí)基礎(chǔ)。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化,而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整,將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對(duì)接,在不改變?cè)猩a(chǎn)勞動(dòng)方式及社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下,提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量,強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感,為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而,在實(shí)踐中存在的問題同樣對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響,需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題,多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個(gè)方面,做好對(duì)行政管理體系的完善,并制定科學(xué)的資源分配方案,有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),采用將多個(gè)行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中,各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會(huì)福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式,成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力,強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。其社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢(shì)必有所提升。但從實(shí)現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析,部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題,加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾,仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決,內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會(huì)保障及福利制度單一,管理調(diào)度時(shí)效性不足等問題,仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對(duì)以上問題,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展,應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時(shí),做好對(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化,進(jìn)一步建立長(zhǎng)效化發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時(shí)展接軌,并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提升新時(shí)代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場(chǎng)資源調(diào)度四個(gè)方面。目前,新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析,上行經(jīng)濟(jì)固然對(duì)農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件,但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力,如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分,并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠,則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革,基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程,但不利于對(duì)農(nóng)戶核心利益訴求的滿足,容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙,從而,導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會(huì)資源的調(diào)配,也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同,針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此,有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場(chǎng)資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個(gè)方面。其中,不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段,我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對(duì)不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角,為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實(shí)效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化,優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置,降低傳統(tǒng)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制,使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動(dòng)。通過對(duì)人口資源的社區(qū)化集中,提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)部分土地資源的有效利用率,改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建,充分加速土地資源的流轉(zhuǎn),優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升,則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán),幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求,為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理,進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈,圍繞對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場(chǎng)生態(tài)的建立,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對(duì)于資源的合理配置,通過建立中心化發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出,推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展,使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入,將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障,使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此,為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理,是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理,存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題,部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性,導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶,農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理,則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配,提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)行政管理全面性覆蓋,為農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會(huì)資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而,從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效化視角來看,統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升,進(jìn)一步滿足新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對(duì)接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌,提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位,提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會(huì)服務(wù)質(zhì)量,有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會(huì)保障。以此,排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂,豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能,為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個(gè)視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此,各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想,優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置,基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及助力產(chǎn)業(yè)融合,改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液,進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外,新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念,要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下,做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革,適時(shí)做好對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整,基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用,為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而,化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個(gè)方面做好行政管理規(guī)劃,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展,能圍繞以上兩個(gè)方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念,面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)接構(gòu)建行政管理新體系,并根據(jù)各個(gè)行政村行政管理工作現(xiàn)狀,統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題,使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者,降低外部因素干擾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響,促使新時(shí)代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系,是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會(huì)保障體系,主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場(chǎng)資源方面支持,降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題,使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境,排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個(gè)方面做好對(duì)社會(huì)保障體系的完善。第一,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持,根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求,做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對(duì)接,緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,加速農(nóng)戶對(duì)于新環(huán)境的適應(yīng)能力?;谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對(duì)社會(huì)服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善,切實(shí)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際有效性,確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn),為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好鋪墊。另外,豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能,不僅要面向外部發(fā)展做好合作,同時(shí),也應(yīng)針對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化,最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)影響力等多個(gè)方面,提升農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感,使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會(huì)責(zé)任,提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜,可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題,降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對(duì)此,新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來,合理做好行政村管理融合的決策,最大限度平衡各方的利益關(guān)系,保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí),提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限,使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求,持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化,既要發(fā)揮各個(gè)機(jī)構(gòu)及各個(gè)部門社會(huì)服務(wù)功能,也要維持良好發(fā)展改革秩序,進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等邁入時(shí)代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇,積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化,加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革,提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
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2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)情況匯報(bào)
當(dāng)前,x在科學(xué)防疫的前提下,堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬仗,對(duì)標(biāo)要求,靠實(shí)責(zé)任,多措并舉,全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
有著xx年黨齡的時(shí)村營(yíng)鄉(xiāng)上陳村老黨員暴翼飛,曾擔(dān)任過村委會(huì)主任,也是一名退役軍人。在這次人居環(huán)境整治工作中,他第一個(gè)報(bào)名參加協(xié)助村“兩委”做工作,在他的帶動(dòng)下,先后有xxx多人參與進(jìn)來。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì),既是農(nóng)村群眾的身邊事,更是心頭事。x堅(jiān)持將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確獎(jiǎng)懲考核機(jī)制,評(píng)比晾曬、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,整合資源、重點(diǎn)支持,充分調(diào)動(dòng)黨員、干部、群眾參與積極性,堅(jiān)持多元投入抓整治、全面動(dòng)員抓整治,高位推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使村容村貌在較短時(shí)間內(nèi)得到了明顯改善。
在x,干部群眾一起動(dòng)手對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行了徹底清理,設(shè)置了垃圾傾倒點(diǎn),村民自覺把自家門前的區(qū)域打掃好,村里綠了、美了、亮了。
x持續(xù)抓好環(huán)境整治提升,以“五清三建一改”為主要內(nèi)容,重點(diǎn)清理房前屋后、村莊內(nèi)外亂堆亂放的散落垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,實(shí)現(xiàn)域內(nèi)垃圾全清理,引導(dǎo)農(nóng)民群眾按時(shí)定點(diǎn)傾倒垃圾。嚴(yán)格按照規(guī)定,無害化處理農(nóng)村病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,積極推進(jìn)資源化利用。規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為,及時(shí)徹底清理道路旁邊、街道兩側(cè)和農(nóng)戶家中的畜禽糞污,減少養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境的影響。實(shí)行“門前三包”制度,培養(yǎng)村民責(zé)任意識(shí)、自覺意識(shí)。按照“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”的要求,在全縣農(nóng)村深入推進(jìn)美麗庭院創(chuàng)建,突出示范效應(yīng),彰顯文化引領(lǐng)。
既要植好樹,更要養(yǎng)活樹。村口兩排新植的側(cè)柏全部被村民申請(qǐng)認(rèn)養(yǎng)了。在村口兩排新栽植的樹上懸掛的一個(gè)個(gè)卡片隨風(fēng)擺動(dòng),特別耀眼,那是該村村民對(duì)路邊樹木的義務(wù)認(rèn)養(yǎng)管護(hù)卡。
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