對社會(huì)保障制度的看法精選(九篇)

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第1篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

（一）社會(huì)保障制度體系不健全

當(dāng)前，在以單位或企業(yè)為核心的社會(huì)保障制度體系中，我國當(dāng)前的企業(yè)社會(huì)保障體系不夠健全，建立社會(huì)保障體系的相應(yīng)角色不夠充足，由單位或企業(yè)發(fā)揮社會(huì)保障供給和實(shí)施的角色不到位，缺乏必要的支持，同時(shí)，企業(yè)離退休職工社會(huì)保障作為一種社會(huì)保障手段，首先要做的是確保社會(huì)保障制度的正義和保障社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和安全。不同企業(yè)的社會(huì)保障制度，通過社會(huì)保障制度的實(shí)施和運(yùn)行，規(guī)范了不平等的再分配制度的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我國的社會(huì)保障制度體系的社會(huì)救助功能被弱化，影響了企業(yè)離退休職工的社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。

（二）社會(huì)保障制度管理模式落后

目前，企業(yè)離退休職工社會(huì)保障管理模式相對較為落后，在運(yùn)行模式中存在一些非常嚴(yán)重的問題，比如社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在職工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度管理模式不夠科學(xué)，缺乏需要的資金和設(shè)施，并且整個(gè)社會(huì)保障管理系統(tǒng)沒有滿足人力資源和物質(zhì)資源的需要。一方面，社會(huì)保障管理工作人員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，甚至有些工作人員對企業(yè)社會(huì)保障制度的看法了解不足；另一方面，由于受到社會(huì)保障資源有限的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等制度不健全，企業(yè)離退休職工的社會(huì)保障工作在一定程度上無法有效的進(jìn)行。因此，在社會(huì)保障制度管理系統(tǒng)的實(shí)施過程中，需要企業(yè)準(zhǔn)確把握離退休職工的具體情況，了解低收入家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)還可以在社會(huì)保障體系的具體實(shí)施中，依托社區(qū)開展社會(huì)保障工作。

（三）企業(yè)離退休職工管理過于分散

在企業(yè)離退休職工社會(huì)保障體系管理過程中，離退休職工分布過于分散，管理人員對離退休職工的居住地方不熟悉，進(jìn)而不方便對離退休職工進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此這種狀況加劇了企業(yè)離退休人員的管理難度。故而，解決企業(yè)離退休職工生活場所分散的問題已成為退休職工管理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)企業(yè)離退休職工管理，需要將分散離退休職工建立統(tǒng)一的住房醫(yī)療等保障制度，促進(jìn)企業(yè)離退休職工能夠進(jìn)行統(tǒng)一管理，幫助企業(yè)離退休人員可以方便地進(jìn)行溝通與互動(dòng)，進(jìn)而豐富離退休職工的業(yè)余生活。因此，在對企業(yè)離退休職工進(jìn)行管理過程中，管理人員必須解決離退休職工居住分散的問題，這也是加強(qiáng)離退休職工管理職工管理的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，在離退休職工管理發(fā)展過程中，企業(yè)應(yīng)充分了解離退休職工的健康狀況，在一定程度上，企業(yè)離退休職工的醫(yī)療費(fèi)用管理已成為企業(yè)社會(huì)保障管理的重點(diǎn)之一。

二、解決企業(yè)離退休職工社會(huì)保障問題的方法措施

（一）完善企業(yè)離退休職工社會(huì)保障體系

完善企業(yè)離退休職工社會(huì)保障體系，需要不斷加快社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，從職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面形成較為完善的社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休職工的基本生活保障，保障離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并且保證職工的基本醫(yī)療程度，推進(jìn)企業(yè)保障制度建設(shè)的改革。不斷擴(kuò)大企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，依照法律規(guī)定統(tǒng)籌職工之間的社會(huì)保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。另外，針對企業(yè)離退休職工社會(huì)保障制度建設(shè)情況，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的立法工作，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容，推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。

（二）完善社會(huì)保障制度管理模式

完善社會(huì)保障制度管理模式，需要從根本上解決企業(yè)離退休職工的社會(huì)保障問題，促進(jìn)市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的形成，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革，推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制的建立，盤活企業(yè)發(fā)展資產(chǎn)，健全離退休職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)成，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，縮短失業(yè)持續(xù)時(shí)間，減少失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力。建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)，制定促進(jìn)再就業(yè)政策，同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，加快職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革步伐，促進(jìn)企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)方案的逐步實(shí)施，進(jìn)而完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立。另外，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌資渠道，加強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。

（三）轉(zhuǎn)變社會(huì)保障制度管理理念

轉(zhuǎn)變對企業(yè)離退休人員的社會(huì)保障管理理念，推動(dòng)離退休職工更好地開展離退休職工管理，重視離退休職工的物質(zhì)活動(dòng)和精神文化共同發(fā)展，使離退休人員有著豐富多彩的生活。重視思想政治教育，促進(jìn)離退休職工樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，同時(shí)應(yīng)積極開展各種形式的活動(dòng)，豐富員工業(yè)余生活，應(yīng)積極引導(dǎo)離退休職工參加社會(huì)公益活動(dòng)，總之，在企業(yè)離退休職工社會(huì)保障活動(dòng)中，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開展豐富多彩的活動(dòng)，為離退休職工活動(dòng)提供了一個(gè)廣闊的空間。與此同時(shí)，推行積極的就業(yè)扶持政策，千方百計(jì)促進(jìn)職工再就業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納富余人員和下崗職工，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，并制定專門的行業(yè)就業(yè)扶持政策研究。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的能力，提高城市居民最低生活保障制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，豐富失業(yè)保險(xiǎn)基金，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)對能力，增加失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度調(diào)整機(jī)制，建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

第2篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；社保費(fèi)；征管工作

1 當(dāng)前社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題

1.1 參保認(rèn)識不足

社會(huì)保障制度在不斷的推進(jìn)和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時(shí)，把參與社會(huì)保險(xiǎn)作為衡量用人單位正規(guī)與否的標(biāo)準(zhǔn)。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認(rèn)識不足，找工作時(shí)一味要求工資，卻忽視了繳納社會(huì)保險(xiǎn)來保障自己的權(quán)益，致使社保費(fèi)的征繳工作有了一定的困難。

1.2 法律意識不強(qiáng)

實(shí)施社會(huì)保障制度，要求每位職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)由我國的法律所要求的。但是在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，卻忽視對職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)。因而，在某些用人單位中，不簽勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況屢見不鮮，職工的合法權(quán)益得不到保障，一切只能是聽天由命。

1.3 虛報(bào)繳納基數(shù)

職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納基數(shù)是與本人的實(shí)際工資收入相對應(yīng)的。但是在用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的過程中，許多單位虛報(bào)職工的繳納基數(shù)，將員工實(shí)際的工資收入，轉(zhuǎn)換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費(fèi)、考勤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等等。這樣的做法是損害了職工的合法權(quán)益，更是影響了我國社保費(fèi)的征繳水平。

1.4 覆蓋面小，征管有盲區(qū)

現(xiàn)階段社保費(fèi)主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個(gè)體工商戶作為征收對象。而針對農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度還未覆蓋，農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)還未受到重視。與此同時(shí)，某些勞務(wù)派遣單位的員工由于用人單位不負(fù)責(zé)這些員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，而勞務(wù)派遣單位的繳納與否又存在核實(shí)難的問題，致使這些單位的員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了我國現(xiàn)階段社保費(fèi)征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。

1.5 征管力度不夠

目前，社保費(fèi)的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時(shí)時(shí)常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費(fèi)的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費(fèi)的用人單位和單位負(fù)責(zé)人，處罰力度不夠，致使社保費(fèi)的征管整體力度下降。

1.6 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》是目前社保費(fèi)征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎(chǔ)上又出具了社保費(fèi)征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費(fèi)的征收缺少了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，又加上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致了社保費(fèi)征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。

1.7 征管人員的素質(zhì)有待提高

社保費(fèi)的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費(fèi)的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費(fèi)的征繳工作順利進(jìn)行。

2 社保費(fèi)的征繳工作的建議

2.1 大力宣傳，提高參保意識

依法納稅一直是我國稅法宣傳的主要內(nèi)容，在宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的過程中應(yīng)該將社會(huì)保險(xiǎn)納入到我國稅法宣傳的內(nèi)容中去。加大力度宣傳我國的社會(huì)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)全民的參與社會(huì)保險(xiǎn)的意識，切實(shí)解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費(fèi)的征繳提供一個(gè)良好的征收氛圍。例如，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介宣傳社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)人們對社會(huì)保險(xiǎn)體系的關(guān)注度，提高人們參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。

2.2 依法征繳，強(qiáng)化征繳力度

針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，要依法對這些用人單位進(jìn)行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報(bào)繳納基數(shù)，不足額繳納社保費(fèi)的情況，稽查人員要按規(guī)定核實(shí)，找出用人單位的虛報(bào)實(shí)情，依法對其進(jìn)行處罰，確保用人單位足額繳納社保費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。

2.3 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會(huì)保障部門應(yīng)該出具相應(yīng)的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權(quán)益，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會(huì)保障制度的完善步伐。例如針對農(nóng)村居民參保困難的情況，社會(huì)保障部門應(yīng)該出具專門針對農(nóng)村居民的參保辦法，讓占我國大部分比重的農(nóng)村居民也能參與到社會(huì)保障體系中來。

2.4 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)

確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，確保社保費(fèi)的核定管理與費(fèi)用征收相統(tǒng)一。加強(qiáng)社保費(fèi)征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費(fèi)的足額征收。

2.5 完善征管程序，規(guī)范征管行為

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的程序是影響社保費(fèi)征管能否快速、有效的重要因素，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收行為規(guī)范與否是確保社保費(fèi)征繳能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)要將征管程序不斷完善，將征管行為進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)征管人員素質(zhì)的建設(shè)，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費(fèi)征繳管理做到公平、公正、高效、全面。

結(jié)束語

隨著我國社會(huì)保障力度的加大、社保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國社會(huì)保障制度也在進(jìn)一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標(biāo)。保障參保人員的合法權(quán)益，讓更多的人參與社會(huì)保險(xiǎn)中來，讓更多的人享受到社會(huì)保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責(zé)所在。社會(huì)保險(xiǎn)政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動(dòng)者社保費(fèi)征繳工作由難變易，社保費(fèi)的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]任卓，陳加奇，陳建剛.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的不利因素分析――以寧夏賀蘭縣為例[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（11）.

第3篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

社會(huì)保障是現(xiàn)代國家落實(shí)公民權(quán)利、提升國民福祉、確保社會(huì)和諧、為國民提供可預(yù)期未來的一項(xiàng)非常重要的社會(huì)制度。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建這項(xiàng)制度并實(shí)施落實(shí)，并不是一件輕而易舉的事，尤其是實(shí)施和落實(shí)好壞，直接影響這項(xiàng)制度的效用和可持續(xù)發(fā)展。一項(xiàng)好的社會(huì)制度如果難以實(shí)施和落實(shí)，或者沒有實(shí)施和落實(shí)好，就顯現(xiàn)不出其“好”，甚至有可能會(huì)走向方面，違背制定者和構(gòu)建者的初衷。這種情況并不少見。就我們對中國社會(huì)保障的了解而言，其存在的問題既有制度設(shè)置不足，又有實(shí)施和落實(shí)不好問題，乃至兩者相互影響。在實(shí)施和落實(shí)層面，主要是社會(huì)治理問題，其對社會(huì)保障建設(shè)的重要性不言而喻。就目前而言，從社會(huì)治理角度去探討中國的社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展的研究相當(dāng)不夠，本文希望就此做些探索。

中國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入社會(huì)治理階段

回溯過去，中國社會(huì)保障建設(shè)更多地停留在制度變遷和建構(gòu)上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)“雙軌”，到上世紀(jì)80年代和90年代體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期“殘缺型”，再到本世紀(jì)開始全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)代的“底線普惠”。城鄉(xiāng)雙軌表現(xiàn)為農(nóng)村居民享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障（更確切地說是單位保障，而不是社會(huì)保障）?！皻埲毙汀迸c“雙軌”不同的是，有一些原來在城鎮(zhèn)體制內(nèi)享受到單位福利的人因國有企事業(yè)單位改革而被拋出體制，成為體制外的人員，其享受的保障減少了；與此同時(shí)，一大批進(jìn)城的農(nóng)村流動(dòng)人口無法享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。之所以這是一個(gè)殘缺型階段，是因?yàn)閱挝槐Ｕ现贫乳_始向社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變，真正開啟了社會(huì)保障制度的建設(shè)；但是，參保對象存在著明顯的戶籍、所有制和區(qū)域差異，不少人沒有被覆蓋。只有進(jìn)入21世紀(jì)，國家才意識到過去那種社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別、體制內(nèi)外差別、所有制差別等是不合理的，不符合社會(huì)公正原則，于是開始“廣覆蓋、?；尽钡摹暗拙€普惠”社會(huì)保障制度建設(shè)。

目前，中國已經(jīng)有了一個(gè)基本涵蓋全國的社會(huì)保障制度，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、以最低生活保障為主的社會(huì)救助制度、國民義務(wù)教育制度等已經(jīng)建立；但是生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)只限于非農(nóng)領(lǐng)域；住房保障僅限于城鎮(zhèn)居民人口，僅僅在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，政府開展了鄉(xiāng)村危舊房改造。顯然，社會(huì)保障制度“全覆蓋”還在進(jìn)行之中，其中人口“全覆蓋”的問題更為突出。據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34115萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為59774萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為17043萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為20621萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為17035萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為50107萬人。另據(jù)國家民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年10月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為1907萬人（1036.2萬戶），農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5209.5人（2916.4萬戶）。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到84222萬人，占2014年末全國總?cè)丝?36782萬人的61.54%，還有38.46%沒有被覆蓋住。其中，全國720萬左右公務(wù)員和3500多萬事業(yè)單位人員還沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)然他們享受的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)高于其他許多人群。如果將他們納入統(tǒng)計(jì)，那么當(dāng)前中國享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約達(dá)到88500萬人，占總?cè)丝诘?4.7%左右，還有35.3%的人沒有參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)之中（其中不少是未成年者）。從參保人數(shù)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)無疑是最多的，即便這個(gè)最多的保險(xiǎn)覆蓋面還有一定的缺口，可想而知，其他社會(huì)保險(xiǎn)的缺口就更大。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)為7116.5萬人，占全國總?cè)丝诘?.2%，可以說已經(jīng)對困難人群基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和“應(yīng)保盡?！?。

然而，社會(huì)保障制度與實(shí)際數(shù)據(jù)的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，至少呈現(xiàn)這樣兩種情況：一是社會(huì)保障制度本身還存在一些沒有全覆蓋的問題；二是一些制度雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但并不是所有國民都能享受到全覆蓋。這兩種情況分別又說明了什么呢？一方面說明中國的社會(huì)保障制度還需要繼續(xù)完善，還沒有到成型的狀態(tài)；另一方面說明即使有了制度，但要惠及全民，還需要一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要由完善的社會(huì)治理機(jī)制來支撐。

這從社會(huì)保障建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)變化上也可以看出：在過去的30多年中，中國社會(huì)保障建設(shè)從擴(kuò)面開始，由于存在著雙軌和殘缺的問題，因此，將原先更多的在社會(huì)保障體制之外的人們納入到體制內(nèi)，顯得尤為重要。雖然擴(kuò)面，也需要治理跟上，但是相對而言，政府會(huì)更偏重于制度修改、改革和創(chuàng)新。在最近10多年中，從理論上看，社會(huì)保障制度已經(jīng)具有“全覆蓋”的特性，但是不同人群還是有著很不相同的待遇，而且還有一些人沒有在實(shí)踐上真正被覆蓋，因此，均等化就成了社會(huì)保障建設(shè)的重要目標(biāo)。但是均等化并不是一躇而蹴的，尤其涉及到社會(huì)各主體的參與和合作，就需要社會(huì)服務(wù)的配套，這些都關(guān)系社會(huì)治理的問題。沒有有效的社會(huì)治理，社會(huì)保障可能難以輻射到許多更需要保障的邊緣人群，難以體現(xiàn)社會(huì)公正和透明。因此，均等化與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理便成為當(dāng)前中國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。如果說，迄今為止中國社會(huì)保障還處于制度完善和健全階段，那么從現(xiàn)在開始，社會(huì)治理則成為社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵要求，也就是說，社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了社會(huì)治理新階段。

以社會(huì)治理視角拓展對社會(huì)保障制度的認(rèn)識

社會(huì)治理在國外社會(huì)保障實(shí)踐中是很重要的內(nèi)容和機(jī)制。一方面，社會(huì)保障需要靠社會(huì)治理來落實(shí)，另一方面它又是為服務(wù)后者而生的。社會(huì)保障大大提升了人們應(yīng)對疾病、失業(yè)、貧困、老齡化等風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是這背后需要相應(yīng)的機(jī)制、條件來支持。比如，養(yǎng)老保障確實(shí)有助于提高老年人的經(jīng)濟(jì)能力，但是，如果沒有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，那么提高了的經(jīng)濟(jì)能力就無法轉(zhuǎn)化為對老年人養(yǎng)老需求的滿足（比如照料護(hù)理需求）。拿日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度來看，它不僅僅是一個(gè)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上涉及到豐富的社會(huì)治理內(nèi)容，或者說，它是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)治理體系。在日語中，“介護(hù)”是綜合“身體照護(hù)”和“家務(wù)服務(wù)”的雙重概念，可視為介于“照顧”與“護(hù)理”之間的工作，包括身體清潔、協(xié)助飲食起居以及家務(wù)服務(wù)等，而“介護(hù)保險(xiǎn)”就是通過保險(xiǎn)運(yùn)作的方式，為老年人口提供生活服務(wù)常規(guī)化的一種強(qiáng)制性的制度安排。與年金制從經(jīng)濟(jì)上提供必要的經(jīng)費(fèi)以保障老年人的生活水平的目標(biāo)不同，“介護(hù)保險(xiǎn)”的目標(biāo)是通過相應(yīng)的生活服務(wù)以保障老年人的生活質(zhì)量。因此，“介護(hù)保險(xiǎn)”更多與護(hù)理和生活照顧相聯(lián)系。介護(hù)保險(xiǎn)的實(shí)施不僅需要一套規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，還需要一系列的機(jī)構(gòu)，需要各類專業(yè)技術(shù)人才等。介護(hù)是有級別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，需要認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和專家，所以產(chǎn)生了“care manager”這樣的職業(yè)，認(rèn)定之后，由具體的人和機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的介護(hù)服務(wù)。這就是一個(gè)社會(huì)治理過程。

不僅在養(yǎng)老保障方面，在所有其他保障方面，都牽涉到社會(huì)治理。醫(yī)療保障離不開社會(huì)治理。比如，什么樣的繳費(fèi)和報(bào)銷規(guī)定更能吸引人們的參與。不同醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平影響人們的就醫(yī)行為，從而決定人們對醫(yī)療保障的需求；反過來，醫(yī)療保障的報(bào)銷規(guī)定直接影響人們的就醫(yī)行為，也會(huì)左右醫(yī)院的行為。在實(shí)踐中，醫(yī)療保障牽扯到醫(yī)院、病人、醫(yī)院行政管理部門、報(bào)銷管理部門等多方的關(guān)系，反過來建構(gòu)出相應(yīng)的醫(yī)療資源配置和服務(wù)格局。在住房保障上，不同的制度設(shè)置也會(huì)影響住房供給和需求的關(guān)系，影響到人們的生活水平和質(zhì)量。凱梅尼研究發(fā)現(xiàn)，不同的住房租賃政策會(huì)引發(fā)不同的住房需求和購房行為，從而對政府治理產(chǎn)生很大的影響。在他看來，租賃市場分兩類，一類是營利型市場，另一類是社會(huì)型市場，認(rèn)為“營利型租賃市場無法為一般居民提供合適的住房，而國家不愿意采取一種使國營成本型租賃住房填補(bǔ)這個(gè)角色的政策，其結(jié)果直接影響到了家庭對于住房的選擇……剩下的可能性只有兩種：一種是租住租金高昂、居住權(quán)沒有保障的營利型租賃；另一種是購買自己的住房，從而制造出越來越多的購買住房的需求?？梢?，營利型市場策略具有強(qiáng)烈地提高私有住房需求的效用”[2]。不同的理念決定了不同的政策，不同的政策塑造了不同的市場，由此產(chǎn)生不同的政府和居民（或住戶）行為，構(gòu)筑市場、政策、政府、社會(huì)、居民的互動(dòng)性治理關(guān)系。

社會(huì)治理是“個(gè)人和制度、公共和私營部門管理其共同事物的各種方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過程，在其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)。它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排”[3]。具體地說，社會(huì)治理有多層涵義：第一，參與者不是單一的，而是多元的，包括個(gè)人、制度、公共部門和私營部門等；第二，它們針對的是共同事務(wù)，社會(huì)保障就是這樣的共同事務(wù)；第三，在管理共同事務(wù)的過程中需要許多方法，有了這些方法，不同社會(huì)主體就可以就不同的看法和利益進(jìn)行折可、談判、妥協(xié)和調(diào)適，最終達(dá)成合作；第四，社會(huì)治理是一個(gè)不斷的持續(xù)過程；第五，在治理過程中會(huì)有一些正式制度和非正式制度安排，這些制度有可能是事先的安排，也可能是治理過程中建構(gòu)起來的，因此它們既是社會(huì)治理的依據(jù)又是社會(huì)治理的產(chǎn)物。就此而言，社會(huì)保障從制度建構(gòu)到落實(shí)，顯然是離不開社會(huì)治理的：社會(huì)保障“廣覆蓋”，是牽涉到千家萬戶、不同階層、不同群體的共同事務(wù)，在管理這個(gè)共同事務(wù)中不同社會(huì)主體有著不同的想法、利益和需求，如果沒有一系列綜合的方法和制度安排，或者這些方法和制度安排不能有效地統(tǒng)合各個(gè)社會(huì)主體的利益和需求，那么就會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，就不能形成合作行動(dòng)；當(dāng)然，在沖突中也許會(huì)找到合作的方法和制度。

由此，我們需要從社會(huì)治理的角度去探討中國社會(huì)保障制度，著重于制度―行動(dòng)的關(guān)系問題：行動(dòng)是否按制度規(guī)定的路徑進(jìn)行？行動(dòng)在多大程度上會(huì)導(dǎo)致制度的演變？一個(gè)理想的制度就是讓行動(dòng)按照制度規(guī)定的要求進(jìn)行，必須具備這樣一些條件：能有效地反映和滿足行動(dòng)者的需求；是值得信賴和可預(yù)期的，即制度性信任和確定性；有著嚴(yán)格的、透明的、合理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；有強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和組織支持體系。但是在現(xiàn)實(shí)中，行動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏離制度的現(xiàn)象和問題，其原因可能是制度本身存在問題，也可能是其他因素導(dǎo)致，因?yàn)槠渌蛩赜锌赡鼙戎贫缺旧砀哂形陀绊懥?。制度與行動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系就是社會(huì)治理的過程?；诖?，我們可以更進(jìn)一步探討中國社會(huì)保障建設(shè)和實(shí)施、運(yùn)行軌跡，找出完善和發(fā)展方向。

制度―行動(dòng)的張力：

中國社會(huì)保障發(fā)展的核心治理問題

中國已經(jīng)構(gòu)筑了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、就業(yè)保障和勞動(dòng)保障等確保民生的社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心制度，因此筆者擬以其為重點(diǎn)剖析對象，從制度和行動(dòng)兩個(gè)維度來探討中國社會(huì)保障的運(yùn)行軌跡。從制度到行動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理過程。雖然我們建構(gòu)了完整的社會(huì)保障制度，但是并不意味著社會(huì)保障就如愿了，就能確保社會(huì)“共享發(fā)展成果”了。我們既要拷問這個(gè)制度是否合理，又要分析制度是否落到行動(dòng)上。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施，意味著中國社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立。這個(gè)法律從價(jià)值、基本原則到繳費(fèi)、支付、基金運(yùn)作、監(jiān)管和懲處等，都對中國社會(huì)保險(xiǎn)制度作了規(guī)定。但是，仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)法律所構(gòu)筑的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然存在許多不足，影響到實(shí)際運(yùn)行。

1.一些法律條文過于籠統(tǒng)、抽象，難以操作和實(shí)施，或者不利于操作和實(shí)施

《社會(huì)保險(xiǎn)》總則確立的社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值是共享發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，但是，怎樣才算是共享發(fā)展成果？在多大程度上共享發(fā)展成果才能促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定呢？法律對此沒有給予明確的回答，也沒有在后面的具體條文中給予科學(xué)的規(guī)定和解答。又比如，總則規(guī)定個(gè)人監(jiān)督單位繳費(fèi)、社會(huì)參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，但是，個(gè)人怎樣才能真正地監(jiān)督單位繳費(fèi)呢？社會(huì)怎樣監(jiān)管基金呢？社會(huì)又是誰呢？社會(huì)用什么樣的方式和機(jī)制監(jiān)管呢？抽象的、籠統(tǒng)的規(guī)定表現(xiàn)為，執(zhí)行主體不明確、具體執(zhí)行過程不清晰、具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏等，由此給社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行制造了許多麻煩。當(dāng)前，對中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)是否太重問題，社會(huì)有很多的討論，這自然牽涉到如何共享發(fā)展成果問題。而這是一個(gè)在法律上甚至在理論上沒有解決好的問題。企業(yè)普遍覺得，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，要求減負(fù)；而作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)管理者，政府又覺得要維持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性，繳費(fèi)比例不能太低。目前，中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用基本上是由單位或雇主和員工或雇員繳納，五項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)占據(jù)了工資的35%左右，而最近幾年工資收入增長快，進(jìn)一步加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)為了規(guī)避負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法不跟一些員工簽勞動(dòng)合同，不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不僅損害了社會(huì)保險(xiǎn)法的權(quán)威，更重要的是傷害了員工的社會(huì)權(quán)利，降低了社會(huì)保障制度的價(jià)值。2013年國家衛(wèi)計(jì)委對全國流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，“流動(dòng)人口各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)均不到其人口總量的1/4”，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)只有22.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)為23.6%，工傷保險(xiǎn)達(dá)到24.8%，住房公積金為8.7%。[4]我們的調(diào)查也印證了這一數(shù)字，比如北京的不少理發(fā)店都沒有給其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

企業(yè)瞞報(bào)員工數(shù)量和不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法之規(guī)定，政府、社會(huì)和個(gè)人是有權(quán)監(jiān)督的，而現(xiàn)實(shí)是政府的權(quán)力盡管是清晰的，政府卻沒有精力和能力對所有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督；個(gè)人和社會(huì)的權(quán)力則缺乏實(shí)施機(jī)制，根本沒法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)榉蓻]有對此做出具體的規(guī)定。目前，“舉報(bào)、查詢”是個(gè)人和社會(huì)的主要監(jiān)督手段，員工個(gè)人做此事面臨許多障礙乃至代價(jià)，得不償失。比如，“舉報(bào)”得不到回應(yīng)，員工有可能會(huì)被企業(yè)解雇，甚至?xí)灰愿鞣N理由減扣應(yīng)得的工資，乃至面臨人身報(bào)復(fù)； “查詢”也得不到社保部門的配合和支持?！吧鐣?huì)”的形式比較虛，沒有相應(yīng)的載體，也缺乏社會(huì)組織幫助員工實(shí)施監(jiān)督的案例。所以，個(gè)人和社會(huì)監(jiān)督在實(shí)施社會(huì)保障制度的過程中往往流于形式，起不了實(shí)質(zhì)作用。當(dāng)然，企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也與一些臨時(shí)性、流動(dòng)性員工對參與社會(huì)保險(xiǎn)不感興趣有很大的關(guān)系。但是他們不感興趣并不等于他們不需要，只是他們發(fā)現(xiàn)，自己繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果流動(dòng)到其他地方，或者回到家鄉(xiāng)，他們辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣，部分社會(huì)統(tǒng)籌被扣留；于是，選擇寧可不參加，不想去面對這些麻煩。

2.技術(shù)性問題制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行

任何制度都有一整套技術(shù)來支撐，沒有技術(shù)支撐的制度是無法運(yùn)作起來的。同樣，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對社會(huì)保險(xiǎn)制度做了許多的技術(shù)性規(guī)定，但是這些規(guī)定本身存在技術(shù)性問題，反過來影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，其中，統(tǒng)籌賬戶是按照單位或企業(yè)職工工資總額的一定比例來繳納的，技術(shù)性問題就出現(xiàn)了：職工人數(shù)怎么確認(rèn)？職工工資總額包括哪些項(xiàng)目？工資總額的比例又是如何確立？正如上文指出的，一些企業(yè)或單位為了減輕社保負(fù)擔(dān)，就瞞報(bào)職工人數(shù)和工資總額，因而直接影響到職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。這種瞞報(bào)的背后原因不僅在于沒有統(tǒng)計(jì)手段，更關(guān)鍵的是缺乏組織技術(shù)，也就是說，職工不能獨(dú)立組織起來參與監(jiān)督、管理和表達(dá)，這就是嚴(yán)重的社會(huì)治理問題。所以，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多中小民營企業(yè)盡可能地利用這些技術(shù)性問題，降低給職工繳費(fèi)的比例。同樣，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)和養(yǎng)老金待遇上的技術(shù)性問題，是絕大多數(shù)參保人員選擇100元繳費(fèi)檔的主要原因，而且有不少中青年農(nóng)民頭一年繳費(fèi)讓老人享受到基本養(yǎng)老金后第二年就不繳費(fèi)、不參保了，他們之所以這么做，是因?yàn)檗r(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)讓他們感受不到早繳費(fèi)、早參保的好處。而且，他們更意識到繳納100元在收益上是最好的，但是100元檔對于養(yǎng)老的作用是非常小的。

當(dāng)下，不僅農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上不能激發(fā)人們參保，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也存在讓參保人員吃虧的問題。有網(wǎng)民揭發(fā)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金有若干貓膩，如繳費(fèi)15年拿不回成本，60%的替代率只是平均數(shù)等；推遲離退休年齡，增大對老百姓養(yǎng)老金的剝奪等。而不管揭秘科學(xué)與否，不管農(nóng)民選擇社保檔次甚至不連續(xù)投保的行為是否理性，如果一個(gè)制度無法有效調(diào)動(dòng)人們的行動(dòng)，我們首先需要質(zhì)疑的就是這個(gè)制度。比如，早在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)國家推出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（舊農(nóng)保），但是由于采用商業(yè)保險(xiǎn)模式，激發(fā)不起農(nóng)民參保的積極性。這次新農(nóng)保增大了國家的投入，比如基本養(yǎng)老金由國家承擔(dān)，有效地激發(fā)起農(nóng)民的積極性，但是在設(shè)計(jì)繳費(fèi)檔次和享受水平上仍不能給予農(nóng)民長期收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而降低了他們投保的熱情。如果一個(gè)社會(huì)保障制度不能為人們提供長期的可預(yù)期獲益和信任，這樣的制度就不可能獲得人們的支持，就有趨向衰敗的危險(xiǎn)。

在中國社會(huì)、政治和文化背景下，制度建構(gòu)是自上而下進(jìn)行的而不是相反，那么其完善只能是在自下而上的博弈中進(jìn)行的。與制度產(chǎn)生張力的行動(dòng)，有助于推動(dòng)制度的改進(jìn)和完善，但前提是需要一套有效的社會(huì)治理機(jī)制：它們能反映和表達(dá)對象的需求，向上傳遞真實(shí)的信息和壓力，倒逼政府作出合理的調(diào)整和改革創(chuàng)新。目前制度與行動(dòng)的缺陷在于：最了解信息的基層政府沒有動(dòng)力向上傳遞全面信息，更不能反映民眾的需求和不滿；廣大民眾有表達(dá)、上傳的強(qiáng)大愿望，但缺乏相應(yīng)的途徑。上級決策部門往往在沒有強(qiáng)有力的依據(jù)，或者說局部依據(jù)的前提下，建構(gòu)所謂合理的政策和制度，其中不免夾帶著部門的“私利”，由此出現(xiàn)上級決策部門認(rèn)為政策和制度非常合理，基層政府一味地去完成任務(wù)而缺乏修正的權(quán)力和動(dòng)力，于是政策到了民眾那里只能是被動(dòng)接受或者消極抵抗。

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的實(shí)施就是這樣一種狀況：為了讓更多的農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將老人享受的基本養(yǎng)老金權(quán)利與子女參保行為掛鉤，一些中青年農(nóng)民為了父母享受基本養(yǎng)老金，不得不選擇了參保，但是他們對繳費(fèi)參保能為其未來養(yǎng)老帶來好處并不看好，因此他們選擇了100元檔?；鶎拥纳绫f(xié)官員也認(rèn)為，這種行為是理性的。還有一些農(nóng)民由于沒有持續(xù)繳費(fèi)的動(dòng)力，隨時(shí)斷繳的行為經(jīng)常發(fā)生。對于一個(gè)制度運(yùn)行來說，出現(xiàn)這樣的一些行為，是很大的威脅，但是基層政府并沒有將這些信息及時(shí)向上傳遞，當(dāng)然，也許它們認(rèn)為即使反映了，也未必獲得重視。而民眾更沒有機(jī)制去反映他們的想法和需求，這就難以有效地促進(jìn)一項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善。這實(shí)際上反映的正是社會(huì)治理的缺位問題。

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如此，其他社會(huì)保障制度也是如此。一項(xiàng)保障制度從抽象的原則規(guī)定到具體的技術(shù)路徑設(shè)計(jì)乃至實(shí)施，都會(huì)影響到參加者的行為，而參加者的行為一方面是對制度的反思性反映，另一方面也是其利益和需求的體現(xiàn)。由此制度與行為就會(huì)出現(xiàn)或多或少的張力，合理的邏輯是社會(huì)治理走上了前臺。廣義地看，在任何國家，社會(huì)治理應(yīng)該貫穿社會(huì)保障制度的建構(gòu)、技術(shù)路徑的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施這樣的全過程，從而有可能解決各種失靈和張力問題。正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)“普世公共福利的散布和社會(huì)民主與勞工運(yùn)動(dòng)的興起之間的相應(yīng)關(guān)系”[5]。盡管中國社會(huì)保障制度建設(shè)似乎與此關(guān)系不大，社會(huì)問題的倒逼無疑是不可忽視的，但是被動(dòng)的、缺乏積極的建構(gòu)性。

由此可見，只有以社會(huì)治理的視角去觀照中國的社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展，才可能更好地解釋當(dāng)前中國社會(huì)保障實(shí)踐中存在的問題以及可能的解決路徑，即構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理與社會(huì)保障的積極建構(gòu)

從上世紀(jì)70年代末期開始，英國等歐洲福利國家出現(xiàn)反對國家主導(dǎo)福利供給的聲浪，新公共管理和新公共服務(wù)理論由此被引入社會(huì)福利供給領(lǐng)域，出現(xiàn)分權(quán)和為使用者賦權(quán)的參與式服務(wù)。從上世紀(jì)80年代開始，法國、英國和德國在福利上將中央權(quán)力下放給地方政府，即所謂分權(quán)；與此同時(shí)，政府也認(rèn)識到擴(kuò)大使用者的權(quán)利的重要性：“如何確保使用者有發(fā)言權(quán)，不僅是坐下來開開會(huì)而已，而是表達(dá)他們的需求，決定哪種水平的服務(wù)最符合他們的那些需求，并選定服務(wù)應(yīng)該如何供給，又是由誰來提供？讓使用者涉入決策過程、服務(wù)供給，甚至設(shè)施和服務(wù)的管理，所有這些全都需要仔細(xì)思量?！盵6]

中國社會(huì)保障制度呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，地方政府有很大的決策權(quán)，目前正處于不斷向上級政府集中的過程，這里也存在如何分權(quán)和集權(quán)的問題，在這方面中國的情況比英國、法國、德國的分權(quán)更為復(fù)雜，中國的權(quán)責(zé)更不明晰：在社會(huì)保障制度的制定和規(guī)劃上地方政府沒有什么權(quán)力，都是歸于中央；但是，在落實(shí)中地方政府要承擔(dān)職責(zé)。由于中國政府層級過多，即使在地方政府之間也存在著權(quán)責(zé)不明，因此經(jīng)常出現(xiàn)有權(quán)的地方政府不需要承擔(dān)責(zé)任，而沒有權(quán)的地方政府（主要是基層政府）則要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。結(jié)果是，不承擔(dān)責(zé)任而有權(quán)的政府，往往不顧具體情況出臺與現(xiàn)實(shí)不相吻合的政策和制度規(guī)定，給無權(quán)有責(zé)任的地方政府制造了“落實(shí)難題”。而為了執(zhí)行上級政府制定的政策和制度規(guī)定，沒有權(quán)的地方政府往往會(huì)采用一切手段去運(yùn)作，以至于經(jīng)常損害政府與民眾的關(guān)系，比如有的地方政府把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與其他政策捆綁使用，扭曲了自愿參保原則和精神；反過來，參保者也會(huì)采用一些手段去規(guī)避甚至對抗地方政府。這使得一個(gè)本來為民造福的制度，卻演變?yōu)槊癖娯?fù)擔(dān)、官民摩擦，損害社會(huì)互信和秩序。因此，如果說歐洲國家的議題是分權(quán)的話，那么中國目前在社會(huì)保障建設(shè)上面臨的主要是責(zé)權(quán)明晰問題。只有責(zé)權(quán)明晰的不同級政府，才能更好地參與到社會(huì)治理中去，有效推進(jìn)中國社會(huì)保障發(fā)展。

如果說分權(quán)、權(quán)責(zé)明晰旨在厘清不同層級政府在社會(huì)治理中的關(guān)系，那么，為使用者賦權(quán)的參與式服務(wù)則是厘清政府與民眾的關(guān)系。在如何處理好政府與民眾的關(guān)系上，中國比歐洲國家更急迫。從社會(huì)治理角度去看，中國在社會(huì)保障制度建設(shè)上雖然也確認(rèn)多方責(zé)任、社會(huì)和個(gè)人監(jiān)督參與等，但是在技術(shù)落實(shí)上缺乏路徑、機(jī)制，尤其是缺乏權(quán)利和需求表達(dá)機(jī)制，行政管制色彩濃厚，社會(huì)治理幾乎缺席。這種狀況容易導(dǎo)致共識不夠、信任不足、合作缺乏、團(tuán)結(jié)意識差、投機(jī)心理強(qiáng)等不利于社會(huì)保障制度改革、持續(xù)發(fā)展的問題；反過來，也說明社會(huì)治理已經(jīng)成為社會(huì)保障建設(shè)的重大瓶頸。從制度―行動(dòng)來看，社會(huì)治理可以在以下方面進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)和實(shí)踐：

1.在制度改革上引入社會(huì)參與、協(xié)商討論（乃至辯論）機(jī)制

當(dāng)前在中國，有兩項(xiàng)社會(huì)保障制度改革最具爭議、最缺乏社會(huì)共識：一項(xiàng)是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，另一項(xiàng)是延遲退休年齡。這兩項(xiàng)改革之所以引發(fā)那么大爭議，關(guān)鍵在于它們觸動(dòng)了原有的利益格局，特別是作為現(xiàn)有制度受益者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，擔(dān)心改革會(huì)使他們失去原有的利益。而延遲退休年齡則引發(fā)另外三種擔(dān)憂：一是國家把養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)嫁給民眾；二是既得利益者（特別是有權(quán)者）利用退休年齡延遲而更長時(shí)間地占據(jù)崗位，損害其他人的利益；三是增大年輕人就業(yè)困難。當(dāng)然，任何國家的社會(huì)保障制度改革和退休年齡延遲都會(huì)引發(fā)爭議，問題不在于爭議，而在于爭議解決機(jī)制，即讓不同意見者有表達(dá)、交流和達(dá)成妥協(xié)的機(jī)制。

首先，政府要向社會(huì)充分地釋放改革意圖，增加社會(huì)的了解。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)提出不同的改革方案，讓不同方案進(jìn)行辯論、比較，相互取長補(bǔ)短；媒體、民眾皆可通過各種平臺參與討論，使得方案更好地體現(xiàn)民眾的想法和需求。再次，經(jīng)過全社會(huì)辯論而形成的改革方案，還需要經(jīng)由人大進(jìn)行辯論，以立法形式確立?！案魃鳂拥姆?wù)使用團(tuán)體，讓這個(gè)議題變成福利辯論中不曾稍歇的焦點(diǎn)。”[7]也就是說，辯論是賦權(quán)使用者的重要機(jī)制，是社會(huì)治理的重要內(nèi)涵和表現(xiàn)形式之一。要使中國社會(huì)保障制度改革獲得更大的社會(huì)共識，各種改革方案的比較、辯論以及社會(huì)參與等勢難避免，如此才可能化解制度與行動(dòng)之間的張力。這應(yīng)該成為中國社會(huì)治理的新常態(tài)，也是中國社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2.國家在社會(huì)保障制度構(gòu)建上需要進(jìn)一步厘清和明確不同層級政府之間以及政府與民眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、有利無權(quán)無責(zé)、無權(quán)無責(zé)也無利的問題

目前，中國社會(huì)保障制度的碎片化是責(zé)權(quán)利不清的充分體現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利不清，在社會(huì)保障的實(shí)際治理過程中產(chǎn)生各種各樣摩擦問題，比如農(nóng)村流動(dòng)人口在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)中，有關(guān)管理部門只想到自己的權(quán)力和利益，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識，給轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了重重難題；而農(nóng)村流動(dòng)人口無處申訴，有關(guān)責(zé)任人和部門又得不到有效的制裁。這反過來大大地降低了農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地參保的積極性，也降低了他們對社會(huì)保障制度的信任。中國社會(huì)保障體制的改革方向應(yīng)該是制度上“去地方化”、行動(dòng)上“地方化”。所謂制度上“去地方化”，是指不要以縣區(qū)、市為社會(huì)保障統(tǒng)籌單位，應(yīng)建立全國性基本社會(huì)保障統(tǒng)籌和以省域?yàn)檠a(bǔ)充社會(huì)保障統(tǒng)籌的雙層制度，從而減少政府責(zé)任主體，強(qiáng)化中央政府和省級政府的責(zé)任，達(dá)成責(zé)權(quán)清晰、合理匹配。所謂行動(dòng)上“地方化”，即中央和省級政府將運(yùn)作權(quán)力和責(zé)任應(yīng)委托給縣市區(qū)，服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至村社，各種費(fèi)用由中央和省級政府承擔(dān)，一部分轉(zhuǎn)移支付，特別針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度；另一部分用于向基層政府采用購買服務(wù)方式，簽訂合約，建立相應(yīng)的監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制。

3.社會(huì)保障建設(shè)離不開社會(huì)、民眾和企業(yè)的積極參與和合作

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其他社會(huì)保障政策都將民眾、社會(huì)組織納入到治理和運(yùn)作中，但是正如上文提到的，在實(shí)際治理和運(yùn)行中，社會(huì)治理和民眾參與缺乏有效的技術(shù)路徑和機(jī)制，現(xiàn)有的企業(yè)三方談判機(jī)制和基層社會(huì)自治機(jī)制，都不能有效地發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)的作用。國家需要專門就企業(yè)、社會(huì)組織和民眾參與社會(huì)保障建設(shè)，開展專題研究，將協(xié)商民主辯論、互惠共贏機(jī)制引進(jìn)來，真正為民眾賦權(quán)，不僅讓他們成為社會(huì)保障的消費(fèi)者和使用者，而且讓他們參與改進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障與民眾需求的連接。人口流動(dòng)、社區(qū)和村委會(huì)行政化、社會(huì)組織發(fā)育不良、法律不健全等問題，在一定程度上都限制了民眾參與社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展，不能有效地表達(dá)他們的社會(huì)保障需求并監(jiān)督、評估社會(huì)保障，使他們成為被動(dòng)的使用者和消費(fèi)者。一開始不少人對參加社會(huì)保障并不積極，尤其在農(nóng)村和農(nóng)民工群體當(dāng)中，不少人對社會(huì)保障依然不信任。因此，在政府社會(huì)保障部門與民眾之間建立有效的溝通、交流機(jī)制，并在基層社會(huì)構(gòu)筑社會(huì)保障協(xié)會(huì)，讓民眾參與協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)的形式實(shí)施對社會(huì)保障運(yùn)行（比如繳費(fèi)、報(bào)銷等）的有效監(jiān)督，使他們意識到社會(huì)保障確實(shí)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)、濟(jì)困解難、共享利益、改善生活質(zhì)量，才會(huì)積極推動(dòng)社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展。

第4篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞 擠出效應(yīng) 社會(huì)保障制度 多元結(jié)構(gòu)

按照社會(huì)學(xué)對居民儲(chǔ)蓄性質(zhì)和意義的理解，影響居民儲(chǔ)蓄行為和儲(chǔ)蓄數(shù)量變動(dòng)的諸種因素或變量，可以概括為，經(jīng)濟(jì)變數(shù)群和社會(huì)變數(shù)群。

所謂經(jīng)濟(jì)變數(shù)群，是指一組由經(jīng)濟(jì)關(guān)系作用于儲(chǔ)蓄行為和儲(chǔ)蓄數(shù)量變動(dòng)的因素。主要包括有收入、消費(fèi)支出和資產(chǎn)持有量及資產(chǎn)持有結(jié)構(gòu)等。就經(jīng)濟(jì)變數(shù)群對儲(chǔ)蓄的影響而言，在社會(huì)變數(shù)群作用功能一定的條件下，如果收入增加，一方面儲(chǔ)蓄總量隨收入的增加而增加。從實(shí)證資料檢驗(yàn)情況來看，有的國家的確是收入高、儲(chǔ)蓄率也高，如德國居民收入在世界名列前茅，其居民儲(chǔ)蓄亦較高。但有的國家情況則相反，例如美國的居民收入在世界上名列前幾位，而其居民儲(chǔ)蓄卻排列到世界的后幾位，戰(zhàn)后初期的日本和現(xiàn)期的中國，居民收入都較低，但其儲(chǔ)蓄率卻雄居世界前列。

所謂社會(huì)變數(shù)群，是指一組由社會(huì)關(guān)系作用于儲(chǔ)蓄行為和儲(chǔ)蓄數(shù)量變動(dòng)的因素。主要包括有社會(huì)分層、社會(huì)心態(tài)和動(dòng)機(jī)、人口與家庭即社會(huì)群體以及社會(huì)制度等。上述兩大變數(shù)群都對居民儲(chǔ)蓄行為和儲(chǔ)蓄數(shù)量發(fā)生作用。筆者就我國的社會(huì)保障制度（著重社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）對居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)總儲(chǔ)蓄的影響談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 我國的社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容和特征

我國的社會(huì)保障體系從廣義上來講包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障六個(gè)方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)又分養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種。

受我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，我國的社會(huì)保障制度也具有多元結(jié)構(gòu)的特征。首先是城鄉(xiāng)的二元保障結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)又存在明顯的國有和集體不同保障的二元結(jié)構(gòu)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)居民有較高和較全面的社會(huì)保險(xiǎn)體制的保護(hù)，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度基本上是空白，生老病死等風(fēng)險(xiǎn)引起的損失基本上是由家庭承擔(dān)。在社會(huì)福利方面，早熟與缺位并存。包括國有企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“單位福利”、“企業(yè)福利”大大高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有明顯早熟特征；而城鎮(zhèn)集體企業(yè)和廣大農(nóng)村，福利制度基本上是缺位的、不發(fā)達(dá)的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度都是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌帳戶與個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度。社會(huì)統(tǒng)籌帳戶按現(xiàn)收現(xiàn)付制，以年度收支平衡，略有節(jié)余為原則；個(gè)人帳戶實(shí)行基金制。

2 居民儲(chǔ)蓄變動(dòng)的狀況和特征

1996年以后連續(xù)5年來，我國居民儲(chǔ)蓄以18%的高速度增長，儲(chǔ)蓄率超過35%，這么高的儲(chǔ)蓄率出現(xiàn)在一個(gè)人均收入不到800美元的國家是令人驚奇的。根據(jù)國際貨幣基金組織最近公布的材料，中國的國民儲(chǔ)蓄率從20世紀(jì)70年代至今一直居世界前列。其中1989～1993年居民儲(chǔ)蓄占國民生產(chǎn)總值的35％以上，居世界之首。2005年國內(nèi)儲(chǔ)蓄率高達(dá)51%，而全球平均儲(chǔ)蓄率僅為19.7%，今年1月末，我國居民儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)突破了14.8萬億元，儲(chǔ)蓄率在全世界排名第一，人均儲(chǔ)蓄超過1萬元?？梢?，中國居民儲(chǔ)蓄率水準(zhǔn)之高已成為世界所公認(rèn)。

通過比較分析，至少可以發(fā)現(xiàn)中國居民儲(chǔ)蓄變動(dòng)的幾個(gè)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：

（1）中國居民儲(chǔ)蓄占國民生產(chǎn)總值的比例居世界前列。

（2）個(gè)入儲(chǔ)蓄率（每年個(gè)入新增儲(chǔ)蓄額/每年個(gè)人可支配收入）顯著提高。因而，中國居民儲(chǔ)蓄具有長期行為的動(dòng)機(jī)。

（3）個(gè)人儲(chǔ)蓄總余額巨大，與當(dāng)年個(gè)人可支配收入幾乎等額，有些年份甚至超過當(dāng)年個(gè)入可支配收入。并且居民儲(chǔ)蓄支出范圍還比較小，可以說在一定程度上還存在著被迫儲(chǔ)蓄的性質(zhì)。

（4）由于國民收人分配格局的變化和個(gè)人儲(chǔ)蓄率的提高，全國總儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。個(gè)人儲(chǔ)蓄上升，而政府儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄下降。

（5）1988年儲(chǔ)蓄增長率較上年增長率下降13.6個(gè)百分點(diǎn)，而1994年儲(chǔ)蓄增長率較上年增長率上升14.9個(gè)百分點(diǎn)。1988年和1994年同樣是中國改革開放以來的兩個(gè)高通脹年，但在儲(chǔ)蓄增長率上反映出兩個(gè)完全不同的態(tài)勢。這表明在通脹環(huán)境下，由于居民心態(tài)及其心理承受力的不同，反映對儲(chǔ)蓄的行為結(jié)果不同。

（6）城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄存款額相差近10倍之多，說明中國城鄉(xiāng)社區(qū)居民在收入、消費(fèi)以及儲(chǔ)蓄社會(huì)心理預(yù)期方面都有很大的差異。中國居民儲(chǔ)蓄具有明顯的二元社區(qū)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)特征。

（7）邊際儲(chǔ)蓄傾向呈非規(guī)則變化，有的年份高達(dá)60%，而有的年份出現(xiàn)負(fù)值6個(gè)百分點(diǎn)，最高和最低之間相差10倍之多。

3 社會(huì)保障制度的多元結(jié)構(gòu)和特征對居民儲(chǔ)蓄的影響

馬丁費(fèi)爾德斯坦提出了“擠出效應(yīng)”，他認(rèn)為，人們既然可以從公共養(yǎng)老金計(jì)劃中獲得養(yǎng)老金收益，就可能減少為退休期消費(fèi)而在工作積累財(cái)產(chǎn)的需要，這叫做“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在對個(gè)人儲(chǔ)蓄的“擠出效應(yīng)”。同時(shí)戴維斯利用生命周期理論認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅不會(huì)使個(gè)人儲(chǔ)蓄減少，一些學(xué)者還提出基金制會(huì)增加個(gè)人儲(chǔ)蓄。

具體在我國說來，據(jù)央行統(tǒng)計(jì)表明，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年均存款呈增長趨勢。筆者并不認(rèn)為這就不存在著擠出效應(yīng)；而是我國社會(huì)保障制度的多元結(jié)構(gòu)和特征影響著我國的居民個(gè)人儲(chǔ)蓄。

（1）受城鄉(xiāng)二元保障結(jié)構(gòu)，和在城鎮(zhèn)又存在明顯的國有和集體二元結(jié)構(gòu)的制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等覆蓋范圍狹窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)只是覆蓋到了城鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工、部分企業(yè)職工和少數(shù)個(gè)體勞動(dòng)者，醫(yī)療保險(xiǎn)暫時(shí)也還沒有覆蓋各類企業(yè)職工和自由職業(yè)者。那些沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障的人要使自己病有所依，老有所養(yǎng)，就要靠自己或購買商業(yè)保險(xiǎn)或投資或增加個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式為自己保障。但是在我國現(xiàn)階段，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還不是很成熟很規(guī)范，并且商業(yè)保險(xiǎn)是以盈利為目的，對參保人員的范圍有嚴(yán)格的限制，讓人們不敢放心購買；另一方面，我國投資渠道的狹窄和投資工具的匱乏以及股票市場的低迷狀態(tài)和時(shí)而的不規(guī)范，使得投資者不敢貿(mào)然行動(dòng)。于是儲(chǔ)蓄成了最安全的資金去處，為了養(yǎng)老，為了突發(fā)事件，乃至為了子女的教育，居民選擇了把儲(chǔ)蓄作為了自己的“個(gè)人保障”。

（2）基于我國的社會(huì)保障制度的不完善，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于制度變遷的不可確定和相應(yīng)政策規(guī)范的不完善導(dǎo)致居民收入預(yù)期的未知性，為保證未來的消費(fèi)水平和預(yù)防事故和災(zāi)難，他們只有節(jié)省開支增加儲(chǔ)蓄。消費(fèi)者并不只是簡單地根據(jù)當(dāng)前的收入作出消費(fèi)決策，他們在很大程度上著眼于長期收入前景來選擇自己的消費(fèi)行為，這就是著名的永久性或生命周期收入假說（薩繆爾森《經(jīng)濟(jì)學(xué)》）。居民今日儲(chǔ)蓄往往是為了一種日后的消費(fèi)。作為理性人的消費(fèi)者，往往把當(dāng)前消費(fèi)維持在較低水平上而提高當(dāng)前儲(chǔ)蓄。在我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的過程中，下崗、就業(yè)、教育等一系列問題使居民自己也不清楚自己要準(zhǔn)備多少才能迎合未來的需要，這就帶來了居民個(gè)人儲(chǔ)蓄的增加。

（3）根據(jù)巴羅的“中性理論”，社會(huì)保障有可能被個(gè)人代際轉(zhuǎn)移支付所補(bǔ)償，抵消一部分?jǐn)D出效應(yīng)；另外如果存在著遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)，即當(dāng)私人儲(chǔ)蓄不僅僅為個(gè)人進(jìn)行時(shí)，社會(huì)保障對于個(gè)人儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)應(yīng)該為零。

（4）中華民族節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一種長期的心理特質(zhì)?！疤烨鐜?，食飽帶糧”這是和西方享受消費(fèi)“即時(shí)行樂”不同的地方。某種程度上，節(jié)約的傳統(tǒng)美德限制了居民的當(dāng)前消費(fèi)，而是促成了他們的儲(chǔ)蓄。

4 社會(huì)保障制度的多元結(jié)構(gòu)和特征對社會(huì)總儲(chǔ)蓄的影響

社會(huì)總儲(chǔ)蓄并不僅僅是指居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄，還包括政府儲(chǔ)蓄、企業(yè)儲(chǔ)蓄等。政府儲(chǔ)蓄往往和國家一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走向和社會(huì)秩序有很大關(guān)系；同時(shí)企業(yè)的儲(chǔ)蓄也與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密相連。筆者認(rèn)為在不久的未來，在我國社會(huì)保障制度相對完善的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的良好結(jié)合能帶來居民個(gè)人儲(chǔ)蓄的下降，與此同時(shí)，政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄相對增加，他們?yōu)榫用竦酿B(yǎng)老、醫(yī)療安全做了保障。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國的銀行利率一再下調(diào)，但是居民儲(chǔ)蓄的積極性不減。降息的主要目的之一就是分流儲(chǔ)蓄，刺激消費(fèi)，但1996年以來連續(xù)降息并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

高儲(chǔ)蓄率雖然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重組的資金來源，但是儲(chǔ)蓄率過高過快增長卻又潛伏著巨大的隱患。過高的儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致內(nèi)需不足。從宏觀來看，居民可支配收入中扣除投資部分后的支出結(jié)構(gòu)由消費(fèi)和儲(chǔ)蓄兩部分組成，消費(fèi)指現(xiàn)期消費(fèi)，儲(chǔ)蓄是未來消費(fèi)。居民當(dāng)期消費(fèi)與儲(chǔ)蓄存款有著反向聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在可支配收入一定時(shí)，儲(chǔ)蓄傾向的提高意味著當(dāng)期消費(fèi)的減少，其結(jié)果是削弱消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

消費(fèi)需求的膨脹對國民經(jīng)濟(jì)增長所做的貢獻(xiàn)是不容忽視的。數(shù)據(jù)顯示，近5年來，我國居民最終消費(fèi)率持續(xù)走低，10年來，我國最終消費(fèi)率平均為59.5%，比世界平均消費(fèi)率低將近20個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求不足，制約著國內(nèi)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，使經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。另外，儲(chǔ)蓄率過高也給銀行增加了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。有效地刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，是當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。

社會(huì)保障制度的完善，能夠分解居民未來生活之憂，從而起到釋放儲(chǔ)蓄，刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。整個(gè)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)濟(jì)和政治更是緊密相連的，社會(huì)制度的進(jìn)步勢必帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 葉望春.居民儲(chǔ)蓄變動(dòng)的若干社會(huì)因素初探[J]. 江漢論壇，1996（1）

2 李珍著.社會(huì)保障理論[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001

第5篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;社會(huì)保障稅;社?；鹳~戶

中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0152-03

建立和完善社會(huì)保障制度是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段｡有效地籌集社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的基本條件｡隨著人口的老齡化及國有企業(yè)改革的不斷深化,社會(huì)保障基金的收支矛盾日益突出,社會(huì)保障基金的籌集存在越來越多的現(xiàn)實(shí)問題｡在現(xiàn)行制度模式下,開征社會(huì)保障稅來取代現(xiàn)行的繳費(fèi)方式,利用社會(huì)保障基金籌集在法規(guī)方面具有的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性,并不能克服社會(huì)保障基金的收支困難,相反,只會(huì)增加大企業(yè)的負(fù)擔(dān),阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展｡要開征社會(huì)保障稅,就必須完善現(xiàn)行社會(huì)保障體制,理順國家､單位與個(gè)人的收入分配和權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系｡造成社會(huì)保障基金收支困難的主要原因,并非社會(huì)保障基金在籌集方面的規(guī)范性和法制力度不夠,而是由于歷史遺留問題和社會(huì)保障制度本身不完善引起的｡開征社會(huì)保障稅,不僅要發(fā)揮稅收的特殊作用,更重要的是在稅收調(diào)節(jié)下的社會(huì)保障體系,必須適合我國的基本國情,促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡

一、當(dāng)前我國社會(huì)保障費(fèi)改稅的基本思路

(一)社會(huì)保障稅稅制要素的構(gòu)想

我國社會(huì)保障的籌資方式是以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式為基礎(chǔ)開征社會(huì)保障稅｡關(guān)于建立社會(huì)保障稅稅制的設(shè)想,有眾多不同的觀點(diǎn),但經(jīng)過爭論之后逐漸形成了一些主流觀點(diǎn):(1)社會(huì)保障稅的覆蓋面,即納稅人的確定｡社會(huì)保障的理想覆蓋范圍即理想的納稅人應(yīng)當(dāng)是全體社會(huì)成員,不應(yīng)分城市和農(nóng)村,不應(yīng)分部門和行業(yè),也不分企事業(yè)單位的所有制性質(zhì)｡然而,我國當(dāng)前的基本國情決定了農(nóng)民作為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人顯然不現(xiàn)實(shí);國家公務(wù)員的性質(zhì)決定了其社會(huì)保障與其他從業(yè)人員有明顯的差異,也暫不宜作為社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人｡所以,社會(huì)保障稅的納稅人在現(xiàn)階段應(yīng)定位在包括城鎮(zhèn)所有企業(yè)､事業(yè)單位的職工和個(gè)體工商戶等｡(2)社會(huì)保障稅稅基的確定｡社會(huì)保障稅應(yīng)由企事業(yè)單位和職工個(gè)人共同繳納,企事業(yè)單位按支付給職工的工資總額計(jì)征,職工個(gè)人則按其從企事業(yè)單位取得的工資收入計(jì)征,個(gè)體工商戶原則上可按企事業(yè)單位及其職工個(gè)人繳納的平均水平核定征收｡(3)社會(huì)保障稅的稅目和稅率的確定｡可以先設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)､失業(yè)保險(xiǎn)､醫(yī)療保險(xiǎn)這三個(gè)項(xiàng)目,以后視情況再增加其他必需的稅目｡社會(huì)保障稅按比例稅率計(jì)征,可由國家規(guī)定彈性幅度比例稅率,各省(市､區(qū))按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平､職工收入狀況等,在規(guī)定的幅度內(nèi)具體確定稅率｡如養(yǎng)老保險(xiǎn)的綜合稅率可在25%～30%之間確定,個(gè)人負(fù)擔(dān)部分可在5%～10%之間確定｡

(二)社會(huì)保障體制改革的一般思路

完善社會(huì)保障制度在“十五”計(jì)劃中單獨(dú)列項(xiàng),表明未來五年中國建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的步伐將比原來預(yù)期更快一些｡正在建立的社會(huì)保障體系,包括社會(huì)保險(xiǎn)､社會(huì)救濟(jì)､社會(huì)福利､優(yōu)撫安置和社會(huì)互助､個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障｡其核心是社會(huì)保險(xiǎn),包括養(yǎng)老保險(xiǎn)､醫(yī)療保險(xiǎn)､失業(yè)保險(xiǎn)､工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度｡

社會(huì)保障的制度選擇屬重大課題,國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這方面有不同的觀點(diǎn),概括起來主要有三種看法:一種是主張實(shí)行完全現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌制度;另一種是主張實(shí)行徹底的個(gè)人賬戶積累制度;第三種是主張實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度｡國內(nèi)學(xué)術(shù)界對第一種主張的批評是它難以應(yīng)對人口老齡化的危機(jī);對第二種主張的批評是其缺乏社會(huì)共濟(jì);對第三種主張贊同的較多,這種混合模式在理論上既要保存現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移､收入再分配的功能,又要發(fā)揮完全積累制培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任心,提高繳費(fèi)積極性以及提高儲(chǔ)蓄率等作用;同時(shí),還可以克服現(xiàn)收現(xiàn)付制無法應(yīng)對人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點(diǎn)｡因此,這是一種比較理想的模式,目前很多國家的社會(huì)保障制度都在朝這個(gè)方向改革,我國也最終選擇了這種社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式｡

建立穩(wěn)定可靠的籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)｡籌集社會(huì)保障資金的方式主要有兩種類型:一是建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶;二是征收社會(huì)保障稅｡前者實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄;后者常見于實(shí)行政府提供保障模式的國家,其特點(diǎn)是:社會(huì)保障稅由專門的管理機(jī)構(gòu)(如稅務(wù)機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)征收和管理,其收支一般納入國家預(yù)算,實(shí)行“專稅專用”,超支部分由財(cái)政撥款補(bǔ)足｡從當(dāng)今世界各國社會(huì)保障制度的具體情況來看,社會(huì)保障稅以其特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國家的青睞｡經(jīng)過慎重研究,我國擬將開征社會(huì)保障稅以取代目前的收費(fèi)辦法｡

二、開征社會(huì)保障稅的必要性

1.有利于增強(qiáng)社會(huì)籌資的強(qiáng)制性,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度｡社保稅的征收､管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定,稅比費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定､及時(shí)､足額的收入保證,有利于增強(qiáng)社會(huì)籌資的強(qiáng)制性,加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度｡

2.有利于減輕中國進(jìn)入人口老齡化國家后給企業(yè)和國家財(cái)政帶來的巨大的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)至2010年我國60歲以上的人口比重將達(dá)到12%,超過國際老齡化社會(huì)10%的臨界點(diǎn),只有開征社會(huì)保障稅才能夠逐步縮小社保資金缺口,才能促進(jìn)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,走出社保支付的困境｡

3.有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌制度｡國際經(jīng)驗(yàn)表明,只有全國性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺,平衡地區(qū)差距｡目前的省級統(tǒng)籌只能是中國社會(huì)保障制度的過渡形式,全國統(tǒng)籌才是終極目標(biāo),毫無疑問,社會(huì)保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件｡

4.對社會(huì)保障稅實(shí)行收支分離原則,進(jìn)行收支兩條線的管理｡收支兩條線的管理,有利于社會(huì)保障稅的健康運(yùn)行和廉政建設(shè),有利于建立社會(huì)保障基金管理的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)保障資金的安全性,形成社會(huì)保障的收入､支出､管理分別獨(dú)立的科學(xué)管理系統(tǒng)｡

5.有利于與國際的稅制慣例接軌,促進(jìn)我國加入WTO后對外開放進(jìn)程的發(fā)展｡目前,社會(huì)保障稅在國際稅制中顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,成為了各國除所得稅外的第二大稅種,我國依國際慣例開征社會(huì)保障稅,在國際稅收協(xié)議中可以相互抵免,有利于協(xié)調(diào)國家之間社會(huì)保障支出的負(fù)擔(dān),有利于維護(hù)國家及本國居民的權(quán)益,促進(jìn)國際間的開發(fā)與交流｡

三、社會(huì)保障費(fèi)改稅的相關(guān)策略

(一)實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一,三個(gè)同步的改革策略

一個(gè)統(tǒng)一,就是統(tǒng)一國家財(cái)政,將政府的一切公共收支統(tǒng)一納入國家預(yù)算管理｡不再保留任何放在國家預(yù)算外､實(shí)行自收自支自行管理辦法的公共收支,也不再保留任何坐支､抵扣等管理辦法,以便從國家財(cái)政管理制度方面挖掉產(chǎn)生亂收費(fèi)的根源｡

三個(gè)同步包括以下內(nèi)容:

一是城市和農(nóng)村“費(fèi)改稅”同步｡實(shí)踐表明,城鄉(xiāng)收費(fèi)有著密切聯(lián)系｡農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目許多是來自上級政府部門的推動(dòng)和壓力,諸如下達(dá)一些不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)”､“升級”等增加支出但沒有經(jīng)費(fèi)供給的任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不開征新的收費(fèi)項(xiàng)目,以滿足資金需要;反之,由于農(nóng)村公共分配不規(guī)范,以及與上級政府職能范圍缺少明確劃分等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又常常將一些開支推向上級,擠壓上級政府同意開征新費(fèi)以滿足其需要｡這樣,如果農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”而城市不實(shí)行,其成果就無法穩(wěn)定｡農(nóng)村“費(fèi)改稅”如果不和城市“費(fèi)改稅”同步,城市亂收費(fèi)項(xiàng)目一旦涉及農(nóng)村,農(nóng)村也就難免在“費(fèi)改稅”后出現(xiàn)新的亂收費(fèi)｡

二是清理收費(fèi)項(xiàng)目與行政事業(yè)體制改革同步｡現(xiàn)在的各項(xiàng)收費(fèi)無論是否合理,都已打入各行政事業(yè)單位收支基數(shù)之中,其中不少合理或不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,還在支撐著一些不合理的機(jī)構(gòu)和人員,支撐著一些不應(yīng)當(dāng)由政府舉辦的事業(yè)｡如果在清理收費(fèi)項(xiàng)目中廢除了一切不合理項(xiàng)目的同時(shí),不進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換和改革事業(yè)體制,解散那些不合理的機(jī)構(gòu),將不應(yīng)由政府養(yǎng)活的事業(yè)推向市場,他們不可避免地要利用手中的權(quán)力,巧立名目再開新的收費(fèi),以滿足自己的需要｡

三是“費(fèi)改稅”與調(diào)整優(yōu)化國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)同步｡費(fèi)改成稅后,其收入自然會(huì)納入國家預(yù)算,原來靠收費(fèi)支撐的機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)事業(yè),也就隨之失去經(jīng)費(fèi)來源,從而需要財(cái)政給予相應(yīng)的支持,否則會(huì)造成各行政事業(yè)單位收支矛盾尖銳,不能正常實(shí)現(xiàn)其職能,結(jié)果就不得不再回到自我創(chuàng)收､巧立名目收費(fèi)來增加收入的老路｡然而就財(cái)政來說,僅靠費(fèi)改稅增加的收入,是無法滿足這些行政事業(yè)單位支出需要的｡在“費(fèi)改稅”后,財(cái)政依然按原來的行政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)供給經(jīng)費(fèi)是不可能的｡出路只有一個(gè),就是在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換和事業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上,大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出,同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政向市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)換,從市場可以解決的各項(xiàng)事業(yè)供給中退出去,全面進(jìn)入必須由政府實(shí)施的各項(xiàng)事務(wù)供給領(lǐng)域,保障這方面的各項(xiàng)基本需要,依照新的職能結(jié)構(gòu),全面調(diào)整和重新構(gòu)建支出結(jié)構(gòu)｡這樣,才能有效地滿足各方面基本需要,使各方面沒有必要再去自找財(cái)源,亂收費(fèi)現(xiàn)象就可隨之消失｡

(二)建立流動(dòng)性和廣覆蓋的社會(huì)保障制度

1.增強(qiáng)社會(huì)保障的流動(dòng)性｡人才的流動(dòng)和優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求｡流動(dòng)性的增強(qiáng),意味著保障主體不管是在政府及國有企事業(yè)單位就業(yè),還是在非國有企業(yè)就業(yè),均享有失業(yè)､醫(yī)療､退休等社會(huì)保障,即受保障主體始終與保障基金緊密聯(lián)結(jié)在一起,保障基金隨著受保障主體流動(dòng)而流動(dòng)｡這就要求社會(huì)保障號､信用號､身份證號三號合一,否則就難以從制度上和技術(shù)上建立流動(dòng)性很強(qiáng)的社會(huì)保障｡

2.增強(qiáng)社會(huì)保障的廣覆蓋性｡一要將國家公務(wù)員作為社會(huì)保障稅的納稅人｡既讓國家公務(wù)員拿出工資的一部分,為社會(huì)互濟(jì)增添力量,又讓國家公務(wù)員在機(jī)構(gòu)改革､人事制度改革中能夠承受待崗､失業(yè)和養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)｡二要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系｡根據(jù)我國農(nóng)村幅員廣闊､地區(qū)差異很大的實(shí)際,短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加進(jìn)來是不可能的,農(nóng)村社會(huì)保障體系必須是多元化的,除探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障制度以外,還可建立承包土地轉(zhuǎn)讓制度､儲(chǔ)蓄互助會(huì)等多種形式,同時(shí)充實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金來源,使農(nóng)村五保制度真正做到名實(shí)相符｡

(三)適度降低初始保障基線

1.適度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率｡繳費(fèi)率的高低一般是由社會(huì)保障的覆蓋范圍和收益大小決定的,而覆蓋范圍和收益大小又取決于一個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平｡可以考慮的是,將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率適當(dāng)降低,如由40%左右下調(diào)到35%左右,這樣,社會(huì)保障稅剛開征時(shí),稅率就可定得低一些,然后隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的拓寬,逐步提高稅率｡需要注意的是,在適度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的同時(shí),必須要適度擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面｡因?yàn)?單純降低繳費(fèi)率會(huì)打破社會(huì)保障基金供給與基金支付的理論平衡,在基金支付量不變的情況下,我們必須嘗試通過擴(kuò)大基金覆蓋面來維持平衡,如將逐步涌進(jìn)城市的青年農(nóng)民納入征稅范疇,推進(jìn)城市化進(jìn)程｡否則,政府將面臨社會(huì)保障基金的支付危機(jī),作為基金償付的最后擔(dān)保人,甚至還將面臨嚴(yán)峻的政治風(fēng)險(xiǎn)｡

2.適度降低工資替代率水平｡根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障“激勵(lì)與保護(hù)相統(tǒng)一”的原則,應(yīng)將養(yǎng)老金工資替代率水平由當(dāng)前的90%左右降低到繳費(fèi)工資的60%左右｡隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,再逐步把已經(jīng)降低的工資替代率水平提高起來,這是完全符合福利分配的規(guī)律的｡

(四)擇機(jī)推動(dòng)社會(huì)保障基金入市

發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障基金投資具有兩個(gè)明顯特點(diǎn):一是投資渠道多元化,社會(huì)保障資金不僅投資于股票､政府債券､企業(yè)債券,還投資于存款､抵押貸款､不動(dòng)產(chǎn)､外國資產(chǎn)等;二是股票投資所占比重都比較高,尤其是美､英兩國,其養(yǎng)老金投資于股票的比重分別占到46%和53%｡從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,社會(huì)保障基金利用多種金融工具進(jìn)行投資(尤其是利用股票進(jìn)行投資)已是大勢所趨｡因此,我國社會(huì)保障基金的投資渠道也必須進(jìn)行改革｡改革的方向是:第一,要利用多種金融工具進(jìn)行多元化投資;第二,要允許社會(huì)保障基金入市,投資于股票｡而社會(huì)保障基金入市,反過來又可促進(jìn)資本市場的發(fā)展,一方面社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模大,可以滿足資本市場對資金的需求,解決其擴(kuò)容壓力;另一方面社會(huì)保險(xiǎn)基金每年收入與支出的總量相對穩(wěn)定,不會(huì)有劇烈波動(dòng),因此可以在一定程度上削減資本市場上短線投機(jī)的沖擊,起到市場穩(wěn)定器的作用｡可見,從法律上､證券市場上做好準(zhǔn)備,在兼顧社會(huì)保障基金的安全性､贏利性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上,擇機(jī)而動(dòng),推動(dòng)社會(huì)保障基金入市,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值的有力手段｡

(五)夯實(shí)社會(huì)保障資金的征管基礎(chǔ)

一､加大清理､催繳拖欠社會(huì)保障費(fèi)的力度｡欠費(fèi)問題是長期困擾社會(huì)保障資金征集的一個(gè)大問題,我們要充分利用稅務(wù)部門征繳手段強(qiáng)硬､征收渠道通暢､網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)健全等優(yōu)勢,進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資的強(qiáng)制性｡對于欠費(fèi)數(shù)量大､欠費(fèi)時(shí)間長的典型企業(yè),采取新聞曝光等多種形式,并適當(dāng)采用稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施,力求將欠費(fèi)降低到最低限度,為社會(huì)保障“費(fèi)改稅”打下良好基礎(chǔ)｡

二､核實(shí)稅基｡核實(shí)企業(yè)職工的繳費(fèi)工資,減少繳費(fèi)工資與實(shí)際工資之間的差距､名義繳費(fèi)率與實(shí)際繳費(fèi)率之間的差距;核實(shí)非企業(yè)職工如個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)營利潤和雇工人數(shù),杜絕私營､個(gè)體經(jīng)營者瞞報(bào)､少報(bào)經(jīng)營利潤和雇工人數(shù)的現(xiàn)象｡

三､搞好稅源監(jiān)控｡加強(qiáng)稅務(wù)登記管理與社會(huì)保障登記管理的統(tǒng)一性,做好按人監(jiān)控的繳費(fèi)記錄;提高稅源監(jiān)控的技術(shù)手段,通過綜合稽查,從整體上改善稅源監(jiān)控效果｡例如,社會(huì)保障稅稅基與企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅基互補(bǔ),納稅人為少繳社保稅有可能少報(bào)職工人數(shù),為少繳企業(yè)所得稅又必須多報(bào)職工人數(shù)以擴(kuò)大扣除額｡如果利用社保稅與企業(yè)所得稅的鉗制性,把二者綜合起來進(jìn)行稽核監(jiān)控,必然會(huì)取得良好效果｡

總之,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立､深入發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,我們都應(yīng)該認(rèn)識到加快社會(huì)保障“費(fèi)改稅”改革的必要性和緊迫性,建立一套科學(xué)､合理､完善的社會(huì)保障制度,保持社會(huì)的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是保證我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提｡

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第6篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞：高等教育 民辦高校 教師 社會(huì)保障

中國民辦高等教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，無論是在辦學(xué)數(shù)量、辦學(xué)模式，還是在辦學(xué)水平上都有了較大發(fā)展，多年來為社會(huì)培養(yǎng)了許多實(shí)用人才，在社會(huì)上的影響力也在逐步提升。黨和政府也順應(yīng)時(shí)代需求，制定和頒布了一系列的法律法規(guī)來促進(jìn)和保障我國民辦高校的快速發(fā)展。事實(shí)上，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體系中的一個(gè)重要組成部分，正與公辦高校一起為我國社會(huì)主義教育事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。然而，民辦高校在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，其中最主要的問題就是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失比較嚴(yán)重。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，包括體制、心理以及社會(huì)環(huán)境等多方面的因素，但其中最主要的一個(gè)原因就是民辦高校教師缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制。只有逐步健全和完善民辦高校教師的社會(huì)保障體制，才能更有利于民辦高校的發(fā)展。本人在民辦高校工作將近十年時(shí)間，現(xiàn)結(jié)合民辦高校的實(shí)際，重點(diǎn)談一談現(xiàn)階段民辦高校教師的社會(huì)保障情況，分析一下造成這些現(xiàn)象的原因，并就完善民辦高校教師社會(huì)保障制度提出自己的一點(diǎn)意見和看法，以期給大家一些借鑒。

一、民辦高校教師社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。因而它要求將全體國民都納入社會(huì)安全網(wǎng)之中。然而，現(xiàn)實(shí)情況是民辦高校缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制，民辦高校教師待遇不高，在出現(xiàn)糾紛時(shí)缺乏必要的保障。

近年來，國家和政府雖然越來越重視民辦高校的發(fā)展，出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是2003年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，民辦高校教師在社會(huì)保障上取得了一定的進(jìn)步，其政治地位、經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)聲譽(yù)都得到了一定程度的提高，但與“準(zhǔn)公務(wù)員”形式的公辦教師相比，民辦高校教師的社會(huì)保障還存在著許多不盡如人意的地方。

第一、 民辦高校教師收入水平低，社會(huì)保障體系不健全

從民辦高校教師的收入狀況來看，雖然有的高校為了招攬高素質(zhì)的人才，開出了較高的薪資待遇，但從總體來看，民辦高校教師的收入水平普遍不高，年薪水平低于全國公辦高校的平均水平，而其中青年教師的待遇在所有民辦高校教師中是屬于最低的。這造成了廣大青年教師缺乏工作熱情，從而導(dǎo)致了青年教師流失嚴(yán)重。除工資外，民辦高校教師目前的社會(huì)保障程度參差不齊，有的學(xué)校為其交納“三險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))一金（住房公積金）”，有的交“五險(xiǎn)（外加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）一金”，也有的不交住房公積金，或者無任何保險(xiǎn)可言。繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不同，一種是按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，一種是按企業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)。盡管《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校教師與公立學(xué)校教師享有同等的法律地位，但有關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)民辦高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，都按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。因此，在兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，民辦高校教師的退休金比相應(yīng)的公辦高校教師要少很多。許多民辦高校教師對于民辦高校福利制度的信任度較低，有的甚至抱有完全不信任的態(tài)度。

第二、 民辦高校教師職稱、編制問題難以解決

絕大多數(shù)民辦高校無力為教師解決職稱、編制、評獎(jiǎng)等問題。眾所周知，一般公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教師評職稱都很不容易，對于民辦高校的教師來說就更難了。首先，民辦高校一般都沒有自己的職稱評定委員會(huì)，所有的材料都要遞交到專門的部門或機(jī)構(gòu)，參加專門針對民辦高校教師的職稱評定委員會(huì)。其次，民辦高校職稱評定名額非常有限。有的民辦高校教師可能在工作年限、學(xué)歷、科研成果等方面都達(dá)到了職稱評定的要求，但是由于名額的限制，許多教師不能及時(shí)解決自己的職稱問題。更有記者報(bào)道一些民辦高校在職稱評定上甚至采取“排隊(duì)”的做法。此外，現(xiàn)有的編制制度是國家人事制度的一種，有行政編制、事業(yè)編制之分，只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員才有。民辦學(xué)校屬于民營單位，一般不會(huì)給予國家編制。當(dāng)然，極少數(shù)民辦高校由于當(dāng)?shù)卣闹С?，可能?huì)給予部分事業(yè)編制，但都是屬于自收自支，而且編制數(shù)量也非常有限。

第三、 民辦高校教師無法充分參與到學(xué)校的教育管理中去

民辦高校是具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織，是由社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)民辦高校的主要管理者一般都是由出資人及其家族成員擔(dān)任，多少都是以盈利為目的。在管理理念上沿襲著傳統(tǒng)的人事管理理念，采用“家長式”的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的管理。學(xué)校的大小事務(wù)都由校長一個(gè)人說了算，其他職能部門沒有直接決定的權(quán)利。有的民辦高校也有教代會(huì)、工代會(huì)等制度，但大多數(shù)流于形式。由于害怕被解雇，教師代表或者工會(huì)代表在遇到問題時(shí)不敢提，也不愿意提。教師不能真正的參與到學(xué)校的教育和管理中去。

第四、 受經(jīng)費(fèi)制約，民辦高校教師的發(fā)展空間狹窄

我國當(dāng)前大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)來自于學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)、社會(huì)各界熱心人士、校友、企業(yè)的捐贈(zèng)等，其中學(xué)生的學(xué)費(fèi)是民辦高校經(jīng)費(fèi)的主要來源。為了在社會(huì)上有影響力，能夠招到一定的生源來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)民辦高校都把相當(dāng)部分的經(jīng)費(fèi)用在了對外的招生宣傳上，加上每月還要支付兼職教師相對高額的課時(shí)費(fèi)，真正剩下的費(fèi)用不是很多了，這制約了民辦高校自身的發(fā)展。因此，各民辦高校無法在教師的教育和培訓(xùn)上提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，教師學(xué)歷提升或進(jìn)修的費(fèi)用也都由教師本人承擔(dān)，在科研上的資金投入就更少了，這不利于民辦高校教師自身的發(fā)展和提高。

二、民辦高校教師社會(huì)保障不健全的主要原因

第一、 政府相關(guān)法律法規(guī)欠完善

從國家和地方的法律法規(guī)綜合起來看，民辦高校教師所享有的權(quán)利是完整的，民辦高校教師的權(quán)利保障是有法可循的，但在真正實(shí)施的過程中又遇到了如政策過于寬泛而不夠到位、難以執(zhí)行或法律適用不符等困難，因而令人們對民辦高校教師的權(quán)利產(chǎn)生“似無卻有，似有卻無”之感；此外，由于法律部門、負(fù)責(zé)部門的多樣化，碰到問題的時(shí)候又容易產(chǎn)生相互推諉的局面。

第二、 缺乏良好的輿論環(huán)境

輿論是指社會(huì)公眾對組織的政策、行為、人員或產(chǎn)品所形成的看法和意見的公開表達(dá)。輿論對民辦高校的發(fā)展起著十分重要的作用，良好的輿論環(huán)境能夠吸引更多的投資和優(yōu)秀的人才加入到民辦高校建設(shè)的隊(duì)伍中來；良好的輿論也可以使民辦高校的畢業(yè)生獲得社會(huì)的認(rèn)可，從而也為民辦高校贏得更多、更好的生源。

民辦高校經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步，社會(huì)對于民辦高校的認(rèn)識也逐步在提高。盡管如此，在現(xiàn)實(shí)的輿論上，人們對民辦高校還是存在一定的偏見的，嚴(yán)重的還有歧視傾向。在有些人看來，民辦學(xué)校不是“正規(guī)軍”，學(xué)生的生源質(zhì)量差，素質(zhì)也不高，充其量只不過是對公立學(xué)校的一種補(bǔ)充，更有觀點(diǎn)認(rèn)為民辦高校存在的必要性不大，是多余的。這些偏見不利于民辦高校政策的制定，從而阻礙了民辦高等教育的壯大和持續(xù)發(fā)展，也給民辦高校教師社會(huì)保障制度的完善帶來了許多負(fù)面的影響。

第三、 相關(guān)組織沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用

現(xiàn)階段，保障民辦高校教師權(quán)益的組織主要有教育工會(huì)、人事和人才派遣等機(jī)構(gòu)。但是它們在保障民辦高校教師權(quán)益方面沒有發(fā)揮積極的作用。比如教育工會(huì)，其主要的職能便是表達(dá)和維護(hù)教職工的合法權(quán)益，對學(xué)校工作提出批評與建議，并向有關(guān)方面如實(shí)反映。但在現(xiàn)實(shí)中，教育工會(huì)主要成員往往受制于所在學(xué)?；蛏霞墕挝?。公辦學(xué)校尚且如此，民辦高校所謂的教育工會(huì)也就更難起到維護(hù)其教師合法權(quán)利的作用了。

第四、政府缺乏有效的監(jiān)管

民辦高校雖然經(jīng)過了30多年的發(fā)展，但是仍然處于發(fā)展的初期。作為一個(gè)新生事物，還存在著許多不完善的地方。由于政策的原因，民辦高校招生批次往往是最后一批，生源質(zhì)量相對于公辦高校來說比較差。而民辦高校得不到政府的資金扶持，為了自己的發(fā)展，民辦高校不得不擴(kuò)大生源，從而部分民辦高校在招生中出現(xiàn)了一系列違規(guī)事件，如招生人員拿回扣，超計(jì)劃招生等。因此，政府部門將大部分注意力放在了對民辦高校是否有違規(guī)招生等現(xiàn)象的執(zhí)法檢查上，較少顧及民辦高校教師社會(huì)保障問題。

第五、民辦高校管理者不夠重視

民辦高校的管理者大多是出資人和舉辦者，很多民辦高校管理者不愿意花很多的資金為廣大教師購買保險(xiǎn)或者提供其他形式的福利，他們認(rèn)為這是一項(xiàng)重大的開支，會(huì)加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

三、完善民辦高校社會(huì)保障制度的對策及建議

第一、 政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)

《教師法》第三十二條規(guī)定：社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。這個(gè)規(guī)定比較含糊，沒有明確民辦高校教師的待遇問題，從而在決定教師待遇問題上給了舉辦者很大的靈活度。因此，政府應(yīng)該逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，譬如可以在《教師法》中明確規(guī)定民辦學(xué)校的教師待遇應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)公辦教師的平均水平等。只有這樣才能既保證民辦學(xué)校教師最基本的福利待遇，又能綜合考慮到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與民辦學(xué)校舉辦者的利益，在法律上也給了民辦學(xué)校一定的約束。

另外，《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布可以說是民辦教育法制化的一個(gè)進(jìn)步，但兩部法律提及的更多的是民辦學(xué)校教師應(yīng)具有的一些義務(wù)，對于如何保障教師權(quán)利的條款較少，而且不明確、不具體。

第二、 建立對民辦高校良好的輿論環(huán)境

民辦高校雖然經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但依然是一個(gè)新生事物，還處在發(fā)展的初級階段，也必然存在著一系列的問題。在招生方面，各地往往將民辦高校排在公辦高校招生之后，因而民辦高校的生源總體來說較差，這也給民辦高校的教學(xué)與管理帶來了許多問題，從而造成許多民辦高校教育質(zhì)量不高；同時(shí)，少數(shù)民辦高校為了搶奪生源，在招生過程中存在違規(guī)操作等問題，這使得社會(huì)對于民辦高校抱有懷疑甚至是不信任的態(tài)度。因此，我們要扭轉(zhuǎn)社會(huì)對于民辦高校的片面看法，給民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各民辦高校應(yīng)注重自身的內(nèi)涵建設(shè)，讓社會(huì)了解民辦高校，從而逐步認(rèn)可并接受民辦高校。媒體也可以向社會(huì)多宣傳民辦高校的先進(jìn)事跡和取得的成就，加深社會(huì)對于民辦高校的進(jìn)一步了解，從而促進(jìn)民辦高校教師權(quán)利保障社會(huì)化。

第三、 拓寬民辦高校資金來源

民辦高校缺少政府的財(cái)政支持，其資金主要來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)、董事會(huì)的投資、社會(huì)愛心人士的捐贈(zèng)等，其中以學(xué)生的學(xué)費(fèi)為主要來源，走了一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。民辦高校的發(fā)展離不開資金的支持，因此民辦高校應(yīng)該拓寬資金的來源渠道，可以積極爭取政府的支持和社會(huì)的捐贈(zèng)。同時(shí)，民辦高?？梢宰呦蛏鐣?huì)，主動(dòng)和企業(yè)合作，為企業(yè)培養(yǎng)專門人才，從而獲得企業(yè)資金支持。學(xué)校也可以充分利用自身資源，積極推進(jìn)資本的運(yùn)營。民辦高校只有具備了充足資金支持，才能更好的建立起教師的社會(huì)保障機(jī)制。

第四、民辦高校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變自身觀念

民辦高校管理者應(yīng)認(rèn)識到人才的重要性，要有長遠(yuǎn)的眼光，采取“以人為本”的管理模式，注重建立學(xué)校自身的社會(huì)保障體系，留住人才。學(xué)?？梢约訌?qiáng)與教育主管部門和社會(huì)保障系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與溝通，按照最有利于民辦高校教師權(quán)益保障的目的為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。此外，民辦高校還可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況為教職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，即所謂的“年金制”。

第五、民辦高校教師應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識

許多民辦高校教師對自己作為教師應(yīng)享有哪些法定的權(quán)利不清楚，對于自己的合法權(quán)利受到侵害該如何保護(hù)自己也一無所知。此外，民辦高校教師中很大一部分人維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識淡薄，當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，大多數(shù)人采取“能忍則忍”的辦法，無意去維權(quán)，也不敢去維權(quán)。因此，民辦高校教師應(yīng)提高自身維權(quán)的主動(dòng)性和積極性，當(dāng)自身利益受侵害時(shí)，要敢于用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村；制度設(shè)計(jì)

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”的目標(biāo)，其關(guān)鍵是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)要有重大突破，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須在運(yùn)作機(jī)制、覆蓋人群、負(fù)擔(dān)能力、保障水平等方面轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度框架之下，在深化改革中得到完善與創(chuàng)新。但我們也發(fā)現(xiàn)，雖然我國近年來財(cái)政收入大幅度增加，但有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)方案在思路設(shè)計(jì)上，如果過多地依賴于政府財(cái)政投入的、二次分配的和外部的支持方式，這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動(dòng)廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力，最后有可能走向西方福和國家的道路。為此，有必要按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素市場的原則，依托家庭財(cái)產(chǎn)(土地)保障和財(cái)政支持，通過全面實(shí)行土地資本化，“以土地?fù)Q社保”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的基本思路，以此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)順利開展。

一

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，其主要特征為：

(一)農(nóng)村總體上仍然以傳統(tǒng)的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取勞動(dòng)收入。為了增加家庭收入，便產(chǎn)生增加勞動(dòng)力數(shù)量和“養(yǎng)兒防老”的家庭人口需求。但是，我國現(xiàn)行土地制度起家庭保障作用的農(nóng)村土地只是一種資源形式，不能夠以完全的資本形態(tài)在市場上運(yùn)作。農(nóng)戶家庭收入的主要來源為勞動(dòng)收入，其財(cái)產(chǎn)性收入及資本收入極少。受土地收益的限制，多年來我國農(nóng)村中收入水平提高緩慢，其中純收入增長的絕大部分為務(wù)工等勞動(dòng)收入，大多數(shù)農(nóng)戶在社會(huì)保障的支付能力上十分有限。許多地方試點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)，以個(gè)人繳費(fèi)為主的模式很難在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村推行。

(二)上世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)虛構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村、組根本無力承擔(dān)社會(huì)保障要求的財(cái)力支付。這與城市中有各種類型用工單位及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有根本區(qū)別的。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在很大程度上主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體所有”這點(diǎn)上。一般只有在集體土地非農(nóng)化過程中的土地收益才可以轉(zhuǎn)化一部分為集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益。但目前這種收益大部分通過國家土地征用后再有償出讓的過程為政府所得，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償有限，最終受益很少，還產(chǎn)生了不少新問題。

(三)改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有擴(kuò)大趨勢，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力雄厚，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮較有力的作用，可以通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。但就廣大西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平有限，城鎮(zhèn)和工業(yè)缺乏對農(nóng)村地區(qū)的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射及帶動(dòng)能力，且地方財(cái)力困窘，一些財(cái)政赤字縣長期靠上級財(cái)政支撐。如有的縣一年所增加的財(cái)政收入還不夠當(dāng)年全縣公務(wù)員、事業(yè)單位職工調(diào)資需要的開支，要依靠這些地方財(cái)政建立全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們在有關(guān)目標(biāo)定位上要充分認(rèn)識有關(guān)國情充分考慮地方政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品的實(shí)力，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)特征。

(四)在城市化和工業(yè)化推動(dòng)下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育政策實(shí)行一代人成長周期以來，當(dāng)前我國人口老齡化問題已經(jīng)加速凸顯，2006年我國農(nóng)村老齡化水平已達(dá)7．5％．高于城市水平(6．4％)。其中農(nóng)村因在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中青年人大量轉(zhuǎn)移，實(shí)際的農(nóng)村老齡化程度更高，問題也更為嚴(yán)重。如四川勞務(wù)輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問題就十分突出。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)畸型化。我國農(nóng)村65歲以上人口達(dá)6000多萬，約占全國老齡人口近70％。

二

早在上世紀(jì)90年代民政部門即開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和試點(diǎn)，但卻存在政策不完善，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保障水平弱，管理制度有重大缺陷等問題，實(shí)踐已證明是不成功的。當(dāng)前在城市化和工業(yè)化推動(dòng)下，廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：單純依靠土地從事種植業(yè)的勞動(dòng)收入的土地保障能力也日漸弱化：農(nóng)村人口的不穩(wěn)定狀況及“兩棲”流動(dòng)特征突出：外出人員返鄉(xiāng)的大部分為老弱病殘及智能偏低者，這進(jìn)一步加重了勞務(wù)輸出地區(qū)(多數(shù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))的社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此要在現(xiàn)有的土地制度框架下實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度(包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、低保、五保、扶貧、救災(zāi)等)，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問題，能否實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)及達(dá)到應(yīng)有保障水平，與財(cái)力密切相關(guān)，其中又要求以中央財(cái)政的支付能力為主體。按照現(xiàn)有的一些政策設(shè)計(jì)的思路，如果中央財(cái)政在支持力度上達(dá)不到一定水平，我國廣大農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心部分。農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)支付能力又直接取決于農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入水平。例如，成都市目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求農(nóng)民個(gè)人繳納費(fèi)用的比重為80％，政府提供為20%的比重，已經(jīng)符合退休年齡的個(gè)人要一次繳納近6000元現(xiàn)金，才能領(lǐng)取每月150元的養(yǎng)老金。如此繳費(fèi)水平，仍然有不少人參加有困難：而且其保障水平也十分低下，只能起一點(diǎn)生活補(bǔ)貼作用。因此，如何切實(shí)提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高其參保的經(jīng)濟(jì)能力，以及重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的平臺，啟動(dòng)農(nóng)村家庭和集體組織(村組)經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力等問題，則是需要充分重視和重新認(rèn)識的問題。如果我們僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度框架下，是很難有大的突破的；即使有所推進(jìn)，也是很緩慢的。但是我認(rèn)為，如果在農(nóng)村的財(cái)富之源——土地產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所突破，通過農(nóng)村土地資本化的創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以得到較好的發(fā)展。這一模式不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國土地的市場化水平，也與“以人為本，富民為先”理念的轉(zhuǎn)變相吻合。其潛力巨大，可能成為發(fā)展我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的突破口。

有的專家認(rèn)為我國的財(cái)政收入增加迅速，支付能力不斷提高，不需要通過城鄉(xiāng)土地制度的改革，為農(nóng)村社會(huì)保障提供資金來源。其實(shí)我國中央財(cái)政預(yù)算仍然是“赤字財(cái)政”，政府對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施等“公共產(chǎn)品”的供給水平十分低下。在城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶救濟(jì)、企業(yè)人員退休金等方面的水平與發(fā)達(dá)國家的差距更大。如果按高標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)政支付能力就有很大問題。目前一些學(xué)者指出，我國農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能正在不斷地弱化。因此需要開辟財(cái)政等二次分配方面的新的保障來源。這種觀點(diǎn)是基于人均農(nóng)用土地?cái)?shù)量不斷減少．來自農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入和國民總收入的比重不斷下降的情況下提出的，不能說沒有一定道理。但是上述看法又是建立在農(nóng)村家庭的土地的農(nóng)業(yè)用途及收入的基礎(chǔ)之上的，土地僅是作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置的家庭經(jīng)濟(jì)資源形態(tài)存在。因而其收入增長潛力十分有限，當(dāng)然很難發(fā)揮出有效的對人的生存和發(fā)展的保障功能。但如果能夠通過解放思想，觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，將農(nóng)村土地最大限度地資本化，就可以地生財(cái)，為農(nóng)村家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入，從而為養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的建設(shè)提供一定的資金保證。

三

有關(guān)農(nóng)村土地資本化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式的設(shè)想如下：

(一)按照“以土地?fù)Q社?！暗脑瓌t，對有條件在城鎮(zhèn)定居已有穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶口家庭(即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭)，通過與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協(xié)議，便可以以徹底放棄家庭承包的農(nóng)用地和宅基地為交換條件，取得由政府財(cái)政提供的法定勞動(dòng)年齡結(jié)束后養(yǎng)老金的合約。即以放棄現(xiàn)期基本財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取一定的預(yù)期收益的老年基本生活保障。其標(biāo)準(zhǔn)可暫按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均工資的50％發(fā)放。這筆費(fèi)用可由政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，除了少部分已達(dá)到和超過法定退休年齡的人口外，其余的大多數(shù)人為預(yù)期性的財(cái)政開支，并不需要現(xiàn)在來支付養(yǎng)老金。目前我國的農(nóng)村土地制度保持農(nóng)村家庭承包的集體土地長期不變，對穩(wěn)定社會(huì)和提供一定的家庭保障有一些作用，但也同時(shí)造成農(nóng)村土地的大量閑置、撂荒和浪費(fèi)。如近年來許多農(nóng)村家庭成員早已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，收入已相當(dāng)穩(wěn)定，但仍未放棄農(nóng)村承包的土地。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川一些勞務(wù)輸出大縣，60％左右的勞動(dòng)力外出打工。以上的農(nóng)村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。如果政府能通過“以土地?fù)Q社保”的方式將這批土地“贖買”出，再通過土地開發(fā)整理等方式使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虺青l(xiāng)建設(shè)用地加以及時(shí)、充分利用，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，并可大大緩解耕地資源不足的矛盾，減輕耕地保護(hù)的沉重壓力，對增加建設(shè)用地供給能力，推進(jìn)城市化有積極的意義，還有利于農(nóng)村勞動(dòng)力徹底離土轉(zhuǎn)移和定居城市穩(wěn)定就業(yè)。在我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度框架下實(shí)現(xiàn)人口城市化，需為離土進(jìn)城農(nóng)戶同時(shí)配置兩套土地。農(nóng)村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄，同時(shí)在城市就業(yè)居住又要由政府為之配置相應(yīng)的土地資源。如果設(shè)想在2020年前全國有2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城，雙重配置土地的資源總體數(shù)量驚人。此辦法的實(shí)施對廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為公平。因?yàn)檫@些地區(qū)區(qū)位條件差，很難有工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和由政府征地帶來的集體土地收益。但通過這種方式可取得相當(dāng)數(shù)量的外遷農(nóng)戶的宅基地及退包耕地。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^土地開發(fā)整理方式新增一定數(shù)量的耕地．村組等集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過有償出讓新增耕地指標(biāo)和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，取得～筆土地收入。而當(dāng)?shù)卣糜嘘P(guān)指標(biāo)區(qū)內(nèi)調(diào)劑，可以在保證土地利用總體規(guī)劃的耕地面積控制的情況下，合理統(tǒng)籌安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，集體經(jīng)濟(jì)組織(村、社)利用有關(guān)土地收入即可支付一部分作為留土農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此舉可使離土農(nóng)民和留土農(nóng)民均能從中受益，使集體土地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)也得以真實(shí)體現(xiàn)。

(二)對因城市建設(shè)、國家重點(diǎn)工程等社會(huì)公益性土地征用的失地農(nóng)民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除住房重新安置外，還應(yīng)包括對勞動(dòng)人口的城鎮(zhèn)就業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，以及為有關(guān)家庭全體成員提供養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)費(fèi)用均應(yīng)由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場收益來支付，即一般人講的“以土地?fù)Q社?！钡男问?。而對非社會(huì)公益性質(zhì)的土地征用，則應(yīng)考慮盡快開放農(nóng)村集體土地市場交易市場，直接由用地單位與被征土地的鄉(xiāng)村集體進(jìn)行“招拍掛”等方式的交易談判，以確定合理的土地價(jià)格。當(dāng)?shù)卣畡t退出交易者的角色，而是以第三者身份，按市場交易規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)交易、談判活動(dòng)依法進(jìn)行，使之符合土地利用規(guī)劃、用地年度計(jì)劃及土地市場管理的其它要求。政府從農(nóng)村集體出讓土地的收益中收取交易稅，并為用地單位辦國有產(chǎn)權(quán)證書及用地協(xié)議等。政府應(yīng)規(guī)定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農(nóng)民辦養(yǎng)老等保險(xiǎn)，或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社保基金，以體現(xiàn)“以土地?fù)Q社?！钡脑瓌t。政府由征用等行政手段轉(zhuǎn)為交易中介性質(zhì)，通過市場方式達(dá)到建設(shè)用地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)，并從中獲取一定的土地收益。有的專家和地方提出的工業(yè)等用地采取農(nóng)村集體土地入股企業(yè)的方式則不太妥當(dāng)．因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營有很大的風(fēng)險(xiǎn)(如發(fā)生企業(yè)虧損或破產(chǎn)的情況)，收益的取得有周期，以及企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、積累再投資等問題，不可能為農(nóng)民提供社會(huì)保障和發(fā)揮保障作用。

(三)進(jìn)一步開放農(nóng)村集體土地的資本化運(yùn)作經(jīng)營的范圍，使之由不合法到合法并規(guī)范管理。目前各地，尤其是大城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假地的農(nóng)村集體或個(gè)人利用集體土地和宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，形成了數(shù)量不少的所謂“小產(chǎn)權(quán)“商品房，再進(jìn)行出租或出售，其價(jià)格低于用國有土地的房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房(即“大產(chǎn)權(quán)“商品房)。“小產(chǎn)權(quán)”商品房雖然不符合現(xiàn)行土地管理法規(guī)要求，但又是客觀上普遍發(fā)生的事物，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對非農(nóng)用土地的資本化運(yùn)作，是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者與國有土地產(chǎn)權(quán)所有者(政府)對土地收益的博弈結(jié)果。事實(shí)上，我國城市中廣泛存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自己占用的國有土地修建廉價(jià)的“集資房”及“經(jīng)濟(jì)適用房”等情況，其價(jià)格也是低于市場上出售的商品房的價(jià)格，可見政府在國有土地利用的管理上也并不規(guī)范。目前有關(guān)部門對于農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”商品房在管理上是禁而不止，各級地方政府也無從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認(rèn)其合法性，但嚴(yán)格限定只能在現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)用地(如農(nóng)民宅基地、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、交通用地等)上開發(fā)：也可通過土地開發(fā)整理使鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集中的方式，在節(jié)約出來的集體產(chǎn)權(quán)的宅基地上進(jìn)行集中開發(fā)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對占用耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。政府可明確規(guī)定對過去和今后開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”商品房補(bǔ)收、征收土地占用稅和高額的房產(chǎn)交易稅，專項(xiàng)用于土地開發(fā)資金及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金的籌集，從而為國家開辟一大稅源以充實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金。

(四)對廣大留地農(nóng)民家庭，要通過建立土地租賃合作社等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資，獲取土地股金收益：也可由農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司簽訂土地租賃合同，收取土地租金。出租土地的農(nóng)民既可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司中作農(nóng)業(yè)工人獲取工資收入，也可外出務(wù)工，獲取務(wù)工收入。在一部分農(nóng)戶徹底離土放棄承包地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大部分種植專業(yè)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加的前提下，才有可能實(shí)行‘個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助”的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

(五)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地等資源的生態(tài)、保健和文化功能，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。積極鼓勵(lì)有條件的留土農(nóng)村家庭利用庭院、自留地及周圍的林盤、果園等農(nóng)用地發(fā)展家庭第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地獲取資本化的收益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能按照過去用集體土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，為農(nóng)民爭取土地收益。工業(yè)布局有其客觀規(guī)律，如區(qū)位條件等對生產(chǎn)成本制約很大，農(nóng)村或農(nóng)民自己辦工業(yè)，其土地利用必然是低效率的；鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)還有“三廢”排放、處理不力的環(huán)境污染等更嚴(yán)重的問題難以解決。

第8篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；社會(huì)保障資金；轉(zhuǎn)移支付；收支結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0010-02

目前，中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1 000美元，這是中國多種矛盾的凸顯期。這一時(shí)期，收入出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化，主要原因在于市場的負(fù)面作用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的后果之一，對中國的社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅，因此當(dāng)前發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)對中國社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、公共財(cái)政與社會(huì)保障內(nèi)在聯(lián)系的理論分析

（一）社會(huì)保障的性質(zhì)需要公共財(cái)政的支持

社會(huì)保障的公共產(chǎn)品屬性決定其與公共財(cái)政存在內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)然，并非所有的社會(huì)保障制度項(xiàng)目都具有典型公共產(chǎn)品特征。盡管目前理論界對此看法不一，但社會(huì)保障中的基本保障，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其公共性是非常明顯的[1]。

從社會(huì)保障具有互濟(jì)性的角度來看，由于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，資源和個(gè)人能力還有社會(huì)環(huán)境的差異，個(gè)人所獲得的勞動(dòng)成果多寡存在很大的不同，收入分配的不均，造成個(gè)人生活條件的不同，會(huì)對社會(huì)公平造成損害。社會(huì)保障是在第一次市場分配之后，政府統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)富，按照成員需要提供生活資料，是對社會(huì)財(cái)富的再分配，是將高收入階層的財(cái)富以公共財(cái)政的方式轉(zhuǎn)移給低收入的階層。因此社會(huì)保障是社會(huì)成員之間通過公共財(cái)政的一種互濟(jì)行為。

從社會(huì)保障具有風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)性的角度來看，社會(huì)保障憑借社會(huì)的共同力量，保障全體社會(huì)成員的基本生存權(quán)利。社會(huì)保障的原理在于：把個(gè)人的短期較大的、難以抵御的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為長期較小的風(fēng)險(xiǎn)，并由社會(huì)共同分擔(dān)。社會(huì)保障存在的前提即社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)的可分擔(dān)性。公共財(cái)政作為一種政府為主體的分配行為，目的在于滿足社會(huì)的公共需要，追求社會(huì)的公共目標(biāo)。

從社會(huì)保障具有收入再分配功能的角度來看，要想使社會(huì)成員對社會(huì)產(chǎn)品的分配達(dá)到社會(huì)公平，需要對收入進(jìn)行再分配，使處于劣勢者得到補(bǔ)充的社會(huì)產(chǎn)品份額。社會(huì)保障制度能夠通過資金的籌集與支付，使社會(huì)產(chǎn)品的分配更加趨于符合社會(huì)公平的原則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)保障這一功能的實(shí)現(xiàn)需要公共財(cái)政的支持。

國家財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變是出于對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深化，公共財(cái)政是以市場對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為基礎(chǔ)，是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。公共財(cái)政的功能是彌補(bǔ)市場的缺陷[2]。因此，公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)與社會(huì)保障是一致的。社會(huì)保障作為公共財(cái)政運(yùn)行的一種手段，作為社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，其作用的發(fā)揮需要完善的公共財(cái)政制度支持。完善的公共財(cái)政制度可以有效為社會(huì)保障提供穩(wěn)定持久的制度支持。

（二）公共財(cái)政是社會(huì)保障的重要保證

首先，社會(huì)保障是公共產(chǎn)品。公共財(cái)政是一種契約財(cái)政，體現(xiàn)了政府與納稅人之間的一種契約關(guān)系，即政府收取稅收，必須為納稅人提供滿意的公共服務(wù)；納稅人為獲取公共服務(wù)，必須付出納稅的代價(jià)。社會(huì)保障作為維護(hù)社會(huì)安全的穩(wěn)定器、減震器和調(diào)節(jié)器，是納稅人需要國家提供的一種公共服務(wù)，具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性，因此必須由政府承擔(dān)起供給的責(zé)任，由公共財(cái)政提供財(cái)力的支持。

其次，社會(huì)保障是優(yōu)值品。優(yōu)值品指消費(fèi)者對消費(fèi)品的效用評價(jià)低于該產(chǎn)品應(yīng)有的效用評價(jià)的物品。因?yàn)橄M(fèi)者未能充分認(rèn)識到產(chǎn)品給其帶來的利益，使其對產(chǎn)品的效用評價(jià)過低，若任由消費(fèi)者根據(jù)自己的偏好購買，市場提供的優(yōu)值品數(shù)量會(huì)低于資源配置的最佳水平，從而造成資源配置不足的效率損失。

二、社會(huì)保障需要公共財(cái)政支持的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）社會(huì)保障資金缺口過大，個(gè)人空賬規(guī)?？涨?/p>

從1995年以來，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，在這一過程當(dāng)中，由于對轉(zhuǎn)軌成本事先沒有一個(gè)清楚的衡量，為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放，養(yǎng)老金的發(fā)放實(shí)際上占用了職工的個(gè)人賬戶，造成個(gè)人賬戶的基金因被用來彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的不足而存在空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，且要支付“空賬戶”的利息，形成社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶因統(tǒng)賬一體造成職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個(gè)人賬戶基金。所以，中國個(gè)人賬戶在一開始就出現(xiàn)了“空賬”的問題，而且，逐年遞增，達(dá)到一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模。截至2004年，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬達(dá)7 400億元，而且每年以1 000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。在北京大學(xué)的一次論壇上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富透露了上述數(shù)字[3]。

（二）積累資金的收益率低于同期通脹率和空賬規(guī)模上升的速度

社保資金的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期的通貨膨脹率，評估基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資績效，通常采用的衡量指標(biāo)是實(shí)際收益率，即基金投資取得的名義收益率扣除同期通貨膨脹因素后的收益率。如果基金投資的名義收益率低于通貨膨脹率，說明基金在同期內(nèi)貶值。用這一指標(biāo)衡量，銀行存款和國債投資的實(shí)際收益率都不理想。例如，從社?；鸪闪啄陙淼睦塾?jì)收益看，按資本加權(quán)計(jì)算，社保基金累計(jì)收益率為11.48%，和同期累計(jì)通貨膨脹率5.04%相比，高出了6.44個(gè)百分點(diǎn)[4]。同時(shí)考慮空賬規(guī)模的上升也達(dá)到驚人的程度，中國的社保資金積累的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上空賬規(guī)模和同期的收益率。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并未形成真正意義上的收支兩條線管理

國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：全國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作由國務(wù)院勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)；繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)納費(fèi)額。條例同時(shí)又規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收[4]。根據(jù)條例規(guī)定，社保機(jī)構(gòu)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入財(cái)政專戶，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)，財(cái)政部門需將保費(fèi)的發(fā)放亦由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。于是社保機(jī)構(gòu)存入財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)再返撥給社保機(jī)構(gòu)由其發(fā)放。

（四）地區(qū)社會(huì)保障水平不平衡需轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，所以社會(huì)保障水平也很不平衡，社會(huì)保障水平取決于省級財(cái)政的規(guī)模和中央的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，在2005年，社會(huì)保障支出最多的是遼寧，達(dá)到263.38億元，占全國比重的7.84%，但人口比重最大的河南社會(huì)保障支出是168.06億元，社會(huì)保障支出占全國比重的5%。按照瓦格納法則來看：隨著人均收入的增加，公共支出的規(guī)模也會(huì)加大。所以，要提高社會(huì)的社會(huì)保障水平，就要提高省級財(cái)政的收支能力，提高地區(qū)的人均收入水平。要縮小各地區(qū)間的差距，就應(yīng)當(dāng)加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其是社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度。

三、社會(huì)保障制度良性發(fā)展的公共財(cái)政舉措

（一）增加公共財(cái)政收入來源，夯實(shí)社保資金基礎(chǔ)

社保資金的來源依靠強(qiáng)大的國家財(cái)政支持，所以夯實(shí)社保資金的基礎(chǔ)就要通過擴(kuò)大稅收來源，增加就業(yè)，加強(qiáng)中央財(cái)權(quán)等措施來增加國家財(cái)政收入，從根本上為社保資金提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。但另一方面，由于個(gè)人賬戶空賬和個(gè)人賬戶預(yù)期收益率低以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，出現(xiàn)了個(gè)人參保的積極性不高，社會(huì)保障覆蓋面較窄這些問題，而且，目前中國社保基金的征繳率并不理想，普遍存在著漏報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的情況，企業(yè)欠費(fèi)問題也比較嚴(yán)重。此外，大多數(shù)職工并沒有按照實(shí)際收入上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致社保基金的來源大大減少。

（二）提高社保資金統(tǒng)籌層次，加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

首先，提高社保資金統(tǒng)籌層次。這是在國務(wù)院決定中所提到的，統(tǒng)籌層次的提高符合社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)理論，有利于統(tǒng)籌調(diào)劑。但本文的考慮主要是基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會(huì)保障基金應(yīng)達(dá)到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動(dòng)力在全國范圍內(nèi)的流動(dòng)所帶來的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會(huì)導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對于中央財(cái)政的依賴。

社?；鸬娜珖y(tǒng)籌有利于加大收入分配的力度，全國的退休職工都將以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取保險(xiǎn)金。我們設(shè)立個(gè)人賬戶制度主要是解決效率和激勵(lì)問題，社會(huì)統(tǒng)籌所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該更多的考慮公平，至于不同地區(qū)的生活費(fèi)用差異問題我想可以在實(shí)際實(shí)施中加入物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

其次，中央對地方社會(huì)保障資金的支付是為了保證國家宏觀層面的公平，但是一味依靠中央的轉(zhuǎn)移支付力度會(huì)增大中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，最終社會(huì)保障的提高依靠的是地方對個(gè)人收入的提高，而這就要求地方政府要保證基本的就業(yè)。

（三）優(yōu)化公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開展多種渠道籌集社會(huì)保障基金

當(dāng)前中國公共財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重較大，這是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不容忽視的一個(gè)情況是中國當(dāng)前的貧富分化也達(dá)到一個(gè)不得不解決的程度，所以，作為社會(huì)公平平衡器的社會(huì)保障必須發(fā)揮更大的作用。雖然中國的社會(huì)保障支出逐年遞增，超過了GDP的增長速度，但是這部分支出覆蓋的群體比較窄，所以要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍就應(yīng)該加大社會(huì)保障的支出力度。

一方面要將大量的預(yù)算外資金納入財(cái)政收入，當(dāng)前中國公共財(cái)政存在一個(gè)大規(guī)模的預(yù)算外資金的收入，這部分資金的使用至關(guān)重要。使用不當(dāng)會(huì)造成尋租腐敗，所以應(yīng)盡快完善公共財(cái)政體制以將這部分資金納入財(cái)政收支體系，增加財(cái)政收入。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障資金的收入，比如當(dāng)前減持國有股，發(fā)行社會(huì)保障彩票等，但是開征社會(huì)保障稅欠妥，稅負(fù)過重不利于資本的引進(jìn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。因此應(yīng)該優(yōu)化公共財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開展多種渠道籌集社會(huì)保障資金。

（四）統(tǒng)一社保資金運(yùn)營模式，建立保值增值新機(jī)制

根據(jù)各地社保資金結(jié)余較大、保值增值困難的實(shí)際，建議國家盡快修改《全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法》，明確社保資金在保證正常支出前提下的投資運(yùn)營政策，盡量通過全國社保資金理事會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，將地方社保資金結(jié)余統(tǒng)籌運(yùn)營，拓展投資渠道，重點(diǎn)投向電力、交通、石油等利潤較高、收益較穩(wěn)定的行業(yè)，使社保基金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，更好地促進(jìn)社保事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪銀興，劉小川，尚長風(fēng).公共財(cái)政學(xué)[M].南京:南京大學(xué)出版社，2003:3.

[2]肖莉.2004年社?；鹗找媛蕿?.43%[EB/OL].省略/chinese/FI-c/836684.htm.

第9篇：對社會(huì)保障制度的看法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；研究綜述

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、問題及成因

全面、客觀認(rèn)識中國農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確分析其存在的問題，是提出農(nóng)民工社會(huì)保障改革方向及對策的基點(diǎn)。

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)制度改革推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，規(guī)模越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約為2億多人。但不容忽視的是大多數(shù)農(nóng)民工的處境相當(dāng)艱難：他們的生活環(huán)境普遍較差；合法權(quán)益難以得到保護(hù)；子女就讀，費(fèi)用昂貴；薪金難以按時(shí)領(lǐng)??；文化生活單調(diào)貧乏；工作安全保障程度低。而這部分人面臨的社會(huì)保障問題，越來越成為中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不容回避和忽視的問題。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障所面臨的問題

對于農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題，大多數(shù)學(xué)者的看法基本一致，而不同的觀點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.戶籍制度問題（這一點(diǎn)將在原因分析中詳解）

2.勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等

（1）勞動(dòng)報(bào)酬：從目前情況看，農(nóng)民工受教育程度和勞動(dòng)技能的限制，整體收入水平普遍低（黃黎平，2006）。據(jù)農(nóng)業(yè)部得調(diào)查顯示，2002年農(nóng)民工的人均年收入為5579元，也就是說每人每月的平均工資僅有466元，大約是城鎮(zhèn)在職職工平均工資的一半（黃黎平，2006）。

（2）勞動(dòng)條件：農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文字母第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣（劉麗娟，2006），工作缺乏安全防范措施，各類工傷事故時(shí)常發(fā)生。

3.社會(huì)保險(xiǎn)問題

國家支持建立起來的社會(huì)保險(xiǎn)保障理應(yīng)是全國職工福利的一部分，長期以來這部分福利只是覆蓋城鎮(zhèn)職工，雖然近年來開始向農(nóng)民工延伸，但其覆蓋面較為狹窄，絕大多數(shù)農(nóng)民工依然沒有社會(huì)保障，拿的只有“”工資（彭宅文，2006）。即使有少量的農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)，但在享受保險(xiǎn)待遇、投訴索賠、返鄉(xiāng)退休等方面，處處遇到難題（黃黎平，2006）。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障問題成因分析

（1）城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因（劉麗娟，2006）。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生從根本上起源于中國特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)（黃黎平，2006），是中國特有的社會(huì)現(xiàn)象。從職業(yè)角度講，他們是工人，從身份角度講，他們卻是農(nóng)民工（曾振國，2006）。這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾卻使他們處于一種尷尬境地：從事著工人的工作，卻礙于沒有工人身份，得不到參加工會(huì)組織的權(quán)利。由此，他們被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外，沒有起碼的勞動(dòng)福利保障（曾振國，2006）。同時(shí)，這種尷尬也延續(xù)到他們的子女，使得他們難以享用當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃Y源（曾振國，2006）。

（2）社會(huì)保障立法和相應(yīng)政策的不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因（劉麗娟，2006）。這是因?yàn)椋环矫?，保護(hù)農(nóng)民工的立法數(shù)量少之又少；另一方面，由于農(nóng)民工雖屬“工”，但大多數(shù)勞動(dòng)法規(guī)都未提及這一特殊群體利益的保障問題，導(dǎo)致一些用工主題盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而侵犯農(nóng)民工的利益。

（3）社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因（劉麗娟，2006）。

二、完善農(nóng)民工社會(huì)保障問題的對策

針對上述不同問題，不同學(xué)者對農(nóng)民工社會(huì)保障問題提出了不同的解決對策，大體上有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)贊同將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。這是相當(dāng)具有代表性的一種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁，實(shí)行同工同酬，執(zhí)行相同的社會(huì)保障政策，即堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，只要農(nóng)民工按要求參保、按標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、達(dá)到規(guī)定的條件，就應(yīng)享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇；而且，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，有利于增加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障基金收入，減輕當(dāng)期基金支付壓力。但從實(shí)際情況看，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工具有不同于城鎮(zhèn)職工的諸多特點(diǎn)，直接將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并不現(xiàn)實(shí)。其具體原因在于：農(nóng)民工是以流動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；城鎮(zhèn)社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇的條件，超越了多數(shù)農(nóng)民工的實(shí)際支付能力；社會(huì)統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過程中會(huì)損失一大部分社會(huì)保障權(quán)益；參保農(nóng)民工一旦發(fā)生醫(yī)療和工傷費(fèi)用，往往難以承受城市過高的醫(yī)療和生活費(fèi)用而被迫返鄉(xiāng)，從而無法享受到城鎮(zhèn)社會(huì)保障的相關(guān)待遇。據(jù)此，有人說這種做法是“企業(yè)盡了責(zé)任，政府得了實(shí)惠，農(nóng)民工丟了權(quán)益”。

第二種觀點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重新構(gòu)建我國社會(huì)保障體系。這是一種新思路是從根本上打破城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，著力于建立制度模式全國統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)和地區(qū)保障待遇有所差別的社會(huì)保障體系以此一并解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。我們必須承認(rèn)，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分立的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是不合理的，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系也不是完善的，制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，覆蓋面過窄且擴(kuò)面難，財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)重，管理和運(yùn)行成本高，迫切需要深化改革；農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)長期滯后的局面必須盡快改變，早主動(dòng)代價(jià)也低，而且，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本具備了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的基本條件。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決約2億農(nóng)民工（進(jìn)城務(wù)工約1億人、在鄉(xiāng)就地非農(nóng)轉(zhuǎn)移約1億人）的社會(huì)保障問題，不但是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要，而且也是深化城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的一次重大機(jī)遇。

在《走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障》一書中，盧海元同志提出的設(shè)想方案正與第二種觀點(diǎn)不謀而合。他把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題和城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題與解決“三農(nóng)問題”結(jié)合在一起，提出了設(shè)想方案，具體內(nèi)容如下：

（1）建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的要求，適當(dāng)降低費(fèi)率延長繳費(fèi)期限，扶持農(nóng)民工就業(yè)和參保，提高服務(wù)管理社會(huì)化程度，推進(jìn)基金投資運(yùn)營市場化，確?；鹪鲋捣?，建立基金分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的增長機(jī)制。

（2）建立實(shí)物換保障的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。根據(jù)農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史起點(diǎn)的差異和存在“雙重經(jīng)濟(jì)保障”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工應(yīng)該實(shí)施以土地?fù)Q保障為主的多種形式的“實(shí)物換保障”，建立多元化的籌資機(jī)制，并從城鄉(xiāng)兩個(gè)方向同步推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

（3）建立健全農(nóng)民工退出機(jī)制。該觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化要求的土地制度，應(yīng)該進(jìn)一步探索農(nóng)村土地制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)通過設(shè)立土地銀行，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，確立土地資產(chǎn)化經(jīng)營的新機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村土地制度和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)同步進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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