基本農(nóng)田保護(hù)制度精選(九篇)

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第1篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

1、我縣基本農(nóng)田保護(hù)取得的成效

1.1、為國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積一直穩(wěn)定在一個較高水平，保護(hù)比列保持在83%，一直是丘陵地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，很好地滿足了糧食的自給和儲備，為國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。

1.2、建立了基本農(nóng)田的基礎(chǔ)資料。通過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，將基本農(nóng)田落實到田土塊、農(nóng)戶，建立了基本農(nóng)田的圖、表、冊，落實了保護(hù)區(qū)域和保護(hù)責(zé)任，為基本農(nóng)田的管理、監(jiān)測提供了堅實的第一手基礎(chǔ)資料。

1.3、持久的宣傳使基本農(nóng)田保護(hù)深入人心。通過設(shè)立永久的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)碑、每年的國土知識宣傳、各級各種形式的會議強(qiáng)調(diào)等使基本農(nóng)田保護(hù)的意識早已深入人心，單位、企業(yè)或個人的各類建設(shè)在規(guī)劃用地時，首先想到的是絕不能占到基本農(nóng)田，確保了基本農(nóng)田數(shù)量的長期穩(wěn)定。

1.4、基本農(nóng)田質(zhì)量大幅度提高。隨著國家投資對農(nóng)業(yè)的傾斜，各類涉農(nóng)項目都盡量安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，通過農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村能源等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基本農(nóng)田的質(zhì)量大幅度提高，抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。

1.5、基本農(nóng)田的穩(wěn)定維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在大量農(nóng)民工外出打工的形勢下，基本農(nóng)田成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要“心理防線”，成為有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。同時，通過基本農(nóng)田整理，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

2、基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題分析

2.1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成耕地浪費

目前廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別是青壯年勞動力普遍向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，即使是基本農(nóng)田也存在利用不足的浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為： 土地撂荒、土地的薄種薄收、土地施肥不足、出租土地的短期種植行為、對遭受破壞的土地缺乏及時整理等。由于對土地收益的期望減少，農(nóng)民對土地耕種的積極性大大降低。

2.2、仍有少部分地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作比較薄弱。主要表現(xiàn)為個別地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)鄉(xiāng)級檔案資料不齊全、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書沒有真正落實到了農(nóng)戶、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)置過少、標(biāo)志內(nèi)容簡單、流于形式。

2.3、對基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)測工作重視不夠。主要表現(xiàn)為沒有詳細(xì)可行的基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，沒有穩(wěn)定的基本農(nóng)田質(zhì)量管理專業(yè)隊伍、質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備老化，監(jiān)測手段落后，不能反映基本農(nóng)田的動態(tài)質(zhì)量及問題。

2.4、基層農(nóng)民保護(hù)和提升基本農(nóng)田質(zhì)量的積極性不高?；巨r(nóng)田保護(hù)最直接的責(zé)任在基層，特別是直接與基本農(nóng)田打交道的村、組、村民，他們一方面能監(jiān)督保障基本農(nóng)田不受非法侵占同時又能對基本農(nóng)田進(jìn)行耕種以維持和提升質(zhì)量。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，國家對農(nóng)民種糧的利益補(bǔ)貼還很低，農(nóng)民保護(hù)和提升基本農(nóng)田的積極性很難發(fā)揮。

2.5、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整使實際可耕作的基本農(nóng)田數(shù)量減少。各級政府為了快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將原有耕地改為種植經(jīng)濟(jì)林木、發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)等使實際可耕作的基本農(nóng)田數(shù)量減少。

3、基本農(nóng)田保護(hù)在新時期農(nóng)村建設(shè)中的作用

基本農(nóng)田作為農(nóng)村的第一生產(chǎn)資料，其保護(hù)、管理、利用的方式與效果對于新時期的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

3.1、基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村土地數(shù)量保持基本不變，才能保證承包責(zé)任制的長期穩(wěn)定，才能保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及國家對農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定的投入。

3.2、基本農(nóng)田質(zhì)量的穩(wěn)定提高是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的推動力量。農(nóng)村發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本在于農(nóng)村土地尤其是基本農(nóng)田的土地生產(chǎn)力的提高，作為占據(jù)農(nóng)村土地絕對主導(dǎo)力量的基本農(nóng)田，只有質(zhì)量穩(wěn)定提高了，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

3.3、國家對基本農(nóng)田保護(hù)的高度重視是新時期農(nóng)村建設(shè)的信心保證。新時期農(nóng)村建設(shè)是一件長遠(yuǎn)而艱巨的工程，國家對基本農(nóng)田保護(hù)的長期高度重視，能體現(xiàn)國家對新時期農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，也才能給予基層干部群眾信心和熱情。

4、提升基本農(nóng)田保護(hù)促進(jìn)新時期農(nóng)村建設(shè)的措施

4.1、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的信息化工作

基本農(nóng)田地塊信息化是一項非常必要的基礎(chǔ)性工作。要將基本農(nóng)田的村、組、地塊、面積、等級、圖斑、保護(hù)責(zé)任人等信息一一落實，并上網(wǎng)公布，每一塊土地信息都可以隨時調(diào)用，公開透明，便于各級部門管理，便于農(nóng)民和社會監(jiān)督。

4.2、建立健全長期穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

基本農(nóng)田保護(hù)與管理，一需要建立一支長期穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，這些專業(yè)人員既要熟練基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)的運用，又能深入第一線進(jìn)行動態(tài)巡查，更重要的是具有鐵面無私的素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題能嚴(yán)格按制度辦事。二要有長期穩(wěn)定的經(jīng)費保障，確保基本農(nóng)田信息管理、巡查、培訓(xùn)等經(jīng)費需求。三要建立健全長期不變的保護(hù)制度，包括目標(biāo)責(zé)任制度、占用審批制度、動態(tài)巡查制度、環(huán)境地力建設(shè)和監(jiān)測制度等。

4.3、結(jié)合新時期農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

對于新時期建設(shè)中急需解決基礎(chǔ)設(shè)施、村容建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等方面的工程，要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實際合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等，在實施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)項目時，協(xié)助解決新時期建設(shè)急需解決的問題，促進(jìn)新時期的發(fā)展。

4.4、積極創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)的激勵機(jī)制

建立基本農(nóng)田獎勵補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立 “基本農(nóng)田獎勵基金”，每年對保護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)戶予以適當(dāng)金額的補(bǔ)償和獎勵，對出現(xiàn)違反基本農(nóng)田保護(hù)合同導(dǎo)致基本農(nóng)田被破壞或被改變用途等行為的農(nóng)戶，不能獲得每年的基本農(nóng)田補(bǔ)償金，同時對精耕細(xì)作、培肥地力而使承包的基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提高的農(nóng)戶，發(fā)放基本農(nóng)田獎勵金予以獎勵。

第2篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入開展“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效保障基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局和環(huán)境，強(qiáng)化對基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的功效，確保國家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時效內(nèi)，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時要綜合考慮、留有余地。根據(jù)我縣糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵的地貌特征，永久性基本農(nóng)田劃定比率應(yīng)不低于區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田總量的80%。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（五）實事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實行政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴(yán)格的考核驗收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。

三、工作目標(biāo)

- 年將全縣90821公頃基本農(nóng)田的80％劃定為永久性基本農(nóng)田，其中年完成50％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50％以上面積， 年全面完成任務(wù)。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動（年6月－8月）

召開動員會，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動員工作，營造黨委政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級等方面資料。組建工作隊伍，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（年9月）

結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定（年10月— 年10月）

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊逐一落實到農(nóng)戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬。

4.依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。

年12月對年的永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)章制度。

年12月對 年的永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項規(guī)章制度。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣國土房管局局長任副組長，縣農(nóng)委、林業(yè)局、財政局、水務(wù)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土房管局，由縣國土房管局分管副局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作組，細(xì)化工作方案，落實工作責(zé)任。各村要配備耕地保護(hù)督查員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測、信息報告、宣傳等工作。

（二）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把基本農(nóng)田保護(hù)工作的思想統(tǒng)一到中、市有關(guān)文件精神上來，要充分認(rèn)識保護(hù)耕地是全民族、全社會的共同責(zé)任，事關(guān)國家糧食安全、事關(guān)人民群眾的切身利益，對維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排工作，把加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作作為耕地保護(hù)的重點來抓，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。各種表格、工作進(jìn)度、總結(jié)要按規(guī)定時間上報。永久性基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作將納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和綜合目標(biāo)考核體系。

（三）明確工作職責(zé)。各級各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)，確定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域和地塊，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺帳，負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立保護(hù)碑。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測和保護(hù)，切實做好基本農(nóng)田培肥地力的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)；國土部門負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

第3篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

國土資源各項工作，一年來。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市委一屆四次全委會的總體部署，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持耕地保護(hù)的基本國策，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和市場建設(shè)，加快轉(zhuǎn)換職能，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)資源保護(hù)，規(guī)范資產(chǎn)管理，增強(qiáng)了國土資源的保障能力，促進(jìn)項目建設(shè)和“三大戰(zhàn)略”實施中發(fā)揮了積極的作用，現(xiàn)總結(jié)匯報如下。

一、積極服務(wù)項目建設(shè)國土資源保障能力得到增強(qiáng)今年，各級國土資源部門緊緊圍繞省委、省政府“發(fā)展抓項目”的總體要求，積極服務(wù)項目建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)正確處理保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極為各項建設(shè)項目提供用地保障。全市共完成審批各類建設(shè)用地宗，面積畝，其中：農(nóng)用地66.69畝(耕地57.7畝，園地8.96畝)，建設(shè)用地95.7畝，未利用土地5.58畝。其中：省政府審批宗，面積7.0畝(耕地8.畝，園地8.96畝，建設(shè)用地6.7畝,未利用地5.9畝,);市政府審批了655宗,面積9.5畝，其中：農(nóng)用地09.畝(均為耕地);建設(shè)用地86.6畝;未利用土地65.畝?？h政府655宗，768.067畝，建設(shè)用地65.8畝，未利用地6.7畝。

(二)積極爭取國土資源項目準(zhǔn)備工作，為爭取國土資源部和省國土資源廳土地開發(fā)復(fù)墾專項資金對全市耕地占補(bǔ)平衡的支持，)國土資源部門認(rèn)真開展項目規(guī)劃論證，積極爭取項目立項，市局建立了土地開發(fā)復(fù)墾項目庫，將全市個具有開發(fā)潛力的土地開發(fā)復(fù)墾項目納入項目庫進(jìn)行管理，其中近期規(guī)劃開發(fā)的項目8個，中期規(guī)劃開發(fā)的項目個，遠(yuǎn)期規(guī)劃開發(fā)的項目個，為爭取國家和省級土地開發(fā)復(fù)墾項目立項奠定了基矗今年共爭取土地整理復(fù)墾項目個，爭取落實專項資金萬元。

(三)加大招商引資工作力度。市國土資源局圍繞全市礦產(chǎn)資源儲量和分布情況，開展了《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指南》編制工作。兩次到省國土資源廳就花草灘煤礦各勘查階段工作量、投資情況、探礦權(quán)價款政策等進(jìn)行掌握，并及時反饋給市政府，為政府決策提供了依據(jù)。對肅南鎢鉬礦勘查工作進(jìn)度進(jìn)行了督促，目前正在編制勘查報告。

二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀國土資源得到有效保護(hù)

(一)把保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地，作為國土資源管理工作的首要任務(wù),切實落實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項措施，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)“五個不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個不批”制度，堅持節(jié)流和開源并舉，全市開發(fā)整理復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計增加耕地69.95畝，扣除變更調(diào)查統(tǒng)計的各類建設(shè)占用的耕地89.畝，凈增耕地06.7畝，使全市耕地面積穩(wěn)中有增。

(二)全面開展了基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。市、縣(區(qū))根據(jù)國家和省國土資源廳、農(nóng)牧廳《開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查的工作方案》的要求，成立“全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實施方案》。據(jù)調(diào)查核實，全市歷年共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)66個，范圍涉及五個農(nóng)業(yè)縣(區(qū))的65個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和809個村，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總數(shù)的70.7%和88.8%。保護(hù)片塊9塊，保護(hù)面積.57萬畝，保護(hù)率達(dá)87.%。全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，在對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作落實、利用和變化情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對保護(hù)制度建立及執(zhí)行等情況也進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，并填寫了基本農(nóng)田統(tǒng)計表格，對存在的保護(hù)圖件不規(guī)范、保護(hù)責(zé)任人沒有及時進(jìn)行調(diào)整、保護(hù)制度不健全、保護(hù)檔案不齊全、保護(hù)標(biāo)志沒更新等問題進(jìn)行了整改。及時調(diào)整縣(區(qū))基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組5個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組879個，縣、鄉(xiāng)、村、社四級層層補(bǔ)簽了保護(hù)責(zé)任書599份，在公路沿線和人口密集區(qū)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)固定標(biāo)語0塊，保護(hù)標(biāo)志牌95個，刷寫基本農(nóng)田宣傳標(biāo)語多表55個。新埋設(shè)永久性保護(hù)標(biāo)志牌6塊，更新制作縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖95份，并用電子表格建起了基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)庫，達(dá)到了圖、表、實地面積相對應(yīng)，對基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、保護(hù)地力補(bǔ)償制度、保護(hù)責(zé)任制度、保護(hù)區(qū)用途管制制度、質(zhì)量保護(hù)制度和非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度等各項制度和保護(hù)措施進(jìn)行了修改完善。通過認(rèn)真整改，使基本農(nóng)田面積都落實到了圖、地塊、村組，做到了圖、表、地塊面積和責(zé)任人相對應(yīng)，層層都簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，各縣、區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都補(bǔ)充健全了保護(hù)檔案，全部進(jìn)行了備案?？h結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把符合基本農(nóng)田條件的---畝耕地補(bǔ)充劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并提出了基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作“六劃七不劃”的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，對已經(jīng)建立的基本農(nóng)田保護(hù)雙向目標(biāo)考核責(zé)任制進(jìn)行完善，對于不能完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的縣(區(qū))，全年目標(biāo)責(zé)任制考核實行一票否決，加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。開拓創(chuàng)新，積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，投資近0萬元制作了基本農(nóng)田保護(hù)專題圖件，為我市基本農(nóng)田保護(hù)管理工作的數(shù)字化、科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。

第4篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

作者簡介： 鐘太洋，博士，講師，主要研究方向為土地資源。

通訊作者： 黃賢金，教授，博導(dǎo)，主要研究方向為土地資源。

基金項目： 國家自然科學(xué)基金項目（編號：40801063；40971104）。

摘要 為分析基本農(nóng)田保護(hù)政策對耕地保護(hù)的效果，論文把目標(biāo)分解為兩個問題，一是基本農(nóng)田保護(hù)政策的實施是否對耕地流失面積的減少產(chǎn)生了影響；二是如果有顯著影響，效果有多大，即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實施，耕地流失面積減少了多少。論文收集了2004-2007年的省級面版數(shù)據(jù)，分別采用了固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)和混合OLS模型加以估計，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗結(jié)果表明，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不優(yōu)于混合OLS模型。在模型估計結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了基本農(nóng)田保護(hù)政策對耕地流失的影響，并計算了基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果。

關(guān)鍵詞 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策效果評價；耕地保護(hù)；基本農(nóng)田保護(hù)

中圖分類號 F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015

基本農(nóng)田保護(hù)政策是我國耕地保護(hù)政策中的重要組成部分，土地管理法第34條第2款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第9條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)”。自從1994年出臺《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以來，基本農(nóng)田保護(hù)政策業(yè)已實施16年多，那么，以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)政策效果如何？從已收集到的文獻(xiàn)來看，有不少文獻(xiàn)分析了耕地保護(hù)政策的運行效果，有研究將耕地保護(hù)的各類政策作為一個整體分析了耕地保護(hù)政策的綜合效果[1-6]，而有的研究則具體分析耕地保政策體系中具體某項政策的運行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保護(hù)效果[7-8]、耕地總量動態(tài)平衡政策效果[9]等，只有少量的文獻(xiàn)對我國基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果進(jìn)行了分析[10-11]。從已有研究來看，有關(guān)基本農(nóng)田政策效果的研究還可以在以下兩個方面進(jìn)一步深入：一是，在基本農(nóng)田保護(hù)政策的表達(dá)指標(biāo)方面，除采用虛擬變量和根據(jù)對政策強(qiáng)度的主觀賦值之外，可以采用更為科學(xué)的定量指標(biāo)來表達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)政策；二是，評價方法方面，除選擇有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述統(tǒng)計和對比分析、采用時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還可以采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。

本文擬對以下問題進(jìn)行分析：一是，基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對遏止耕地面積減少有效？二是，如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實施，耕地流失面積減少了多少？

1 基本農(nóng)田保護(hù)政策演變

1994年8月，國務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，正式確立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，1998年對《土地管理法》進(jìn)行了修訂，在耕地保護(hù)方面區(qū)分了一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，并對基本農(nóng)田規(guī)定了相對更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，在數(shù)量保護(hù)方面，明確只有國務(wù)院才有批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田的權(quán)利。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》也在1998年作了相應(yīng)的修改。2003年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》》(國土資發(fā)［2003］388號)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提出了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，即“一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。”2004年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》，并在全國范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。2006年5月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)［2006］17號）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號），這兩個政策文件進(jìn)一步加大了基本農(nóng)田保護(hù)的力度。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 變量選擇

本文以年內(nèi)減少耕地面積為因變量，選擇以下一些因素作為自變量：

（1）固定資產(chǎn)投資，有不少研究已證明了固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間的關(guān)系[8]，由于固定資產(chǎn)投資項目需要占用一定數(shù)量的土地，因此，通常認(rèn)為固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間具有正向關(guān)關(guān)系；

（2）人均GDP，經(jīng)濟(jì)增長與耕地面積減少尤其是建設(shè)占用之間存在著相關(guān)性[12-13]，已有的研究對于人均GDP與耕地面積減少之間關(guān)系形式還存在爭議[14]；

（3）路網(wǎng)密度，有研究認(rèn)為與耕地減少之間存在聯(lián)系[1,15]，一般認(rèn)為路網(wǎng)密度的提高會增加耕地占用的可能，因此，路網(wǎng)密度與耕地面積減少之間可能存在正相關(guān)關(guān)系；

（4）年初耕地面積，一個地區(qū)某一年度耕地減少面積不應(yīng)超過該地區(qū)的耕地總面積，從土地占用的角度來看，如果某一地區(qū)耕地面積比較大，在區(qū)域土地總面積總耕地比重相對較高的話，耕地被占用的可能性也相應(yīng)會更高，也就是說某有地區(qū)年內(nèi)減少耕地面積與該地區(qū)年初耕地面積應(yīng)有正向關(guān)系；

（5）年度虛擬變量，在不同年份，除實施基本農(nóng)田政策之外，國家還可能出臺其他有關(guān)耕地保護(hù)的政策，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)實際執(zhí)行力度在年度之間存在差異，但是又很難將每年的政策力度加以量化，因此，這里設(shè)置年度虛擬變量以解決這一問題；

（6）基本農(nóng)田保護(hù)率，在現(xiàn)行的土地統(tǒng)計體系中，基本農(nóng)田面積包括耕地面積和非耕地面積，考慮到《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條的規(guī)定以及上一輪規(guī)劃，即《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）》的規(guī)劃期限是1997-2010，基期年為1996年，因此，這里采用每年年初基本農(nóng)田中耕地面積與1996年耕地面積之比作為年度實際的基本農(nóng)田保護(hù)率；之所以不用基本農(nóng)田面積除以耕地面積計算基本農(nóng)田保護(hù)率，是因為基本農(nóng)田中包含耕地和非耕地，基本農(nóng)田中的非耕地主要包括園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，這就導(dǎo)致有的地方基本農(nóng)田面積大于耕地面積，因此，這里采用基本農(nóng)田中的耕地面積與1996年耕地面積的比值作為基本農(nóng)田保護(hù)率。因基本農(nóng)田和一般耕地的征轉(zhuǎn)審批存在差異，因此，如果某一地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率越高，則其耕地占用的難度就更大，因此基本農(nóng)田保護(hù)率對于耕地面積減少具有負(fù)向作用。

各變量的含義以及期望符號具體見表1。

其中，yit為第i區(qū)第t年年內(nèi)減少耕地面積，a0為常數(shù)項，basicit為第i區(qū)第t年基本農(nóng)田保護(hù)政策變量，Zit為第i區(qū)第t年影響耕地面積減少的其他因素，vit為殘差項；δ為basicit的系數(shù)，β為Zit的系數(shù)向量，i為區(qū)域，t為年度。

為避免共線性的影響，計算了表1中除年度虛擬變量的解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，固定資產(chǎn)投資與路網(wǎng)密度、人均 GDP的相關(guān)系數(shù)較高（分別為0.585和0.417）且均在1%水平上檢驗顯著，因此回歸模型中，未把這兩個變量包含在內(nèi)。經(jīng)過變量篩選之后的回歸模型為：

yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit

+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）

其中，β1、β2、β3、β4和β5分別為arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系數(shù)，其余同式（1）。

2.3 效果評價方法

本文所要解決的問題是基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對遏止耕地面積減少有效？如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？對于這些問題，判斷和計算方法如下：

（1）是否有效的判斷。如果δ0且檢驗顯著，則認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對遏止耕地面積減少有效；否則，認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對遏止耕地面積減少無效；

（2）效果大小，這里定義為絕對效果。通過模型估計得到各變量的系數(shù)，并將自變量的實際觀測值代入模型，

2.4 數(shù)據(jù)來源

各省年內(nèi)減少耕地面積的數(shù)據(jù)來自各《中國國土資源年鑒》，只有2005年和2007年的《中國國土資源年鑒》有基本農(nóng)田的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年《中國國土資源年鑒》中有2004年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2007年《中國國土資源年鑒》中有2006年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，這相當(dāng)于具備2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；在《中國統(tǒng)計年鑒》中有關(guān)1996年耕地面積數(shù)據(jù)對應(yīng)的時點是1996年10月31日，在其他正式出版的文獻(xiàn)資料中也沒有1996年年末耕地面積數(shù)據(jù)，因此，1996年年末各省耕地面積數(shù)據(jù)采用了中國土地勘測規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)。

人均GDP數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》，并用GDP指數(shù)修正為可比價人均GDP。

固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》全社會固定資產(chǎn)投資，并用全社會固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)修正為可比價固定資產(chǎn)投資。

路網(wǎng)密度則根據(jù)2005、2006、2007和2008年的《中國統(tǒng)計年鑒》中公路里程數(shù)據(jù)和區(qū)域土地面積計算得到。

需要特別說明的是，由于在2005年《中國國土資源年鑒》中，沒有天津2004年初的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，因此，在以下的分析中，未把天津包含在內(nèi)；當(dāng)然，本文分析所涉及的數(shù)據(jù)均不包含港澳臺地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)均為省級數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果與分析

3.1 模型估計結(jié)果與分析

本文的數(shù)據(jù)為省級面板數(shù)據(jù)，這里分別采用固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型和混合OLS模型加以估計，并分別用F檢驗和B-P檢驗對固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)加以檢驗。固定效應(yīng)檢驗的F值為1.93，對應(yīng)的P值為0.0109；B-P檢驗的卡方值為1.15，對應(yīng)P值為0.2842。綜合以上檢驗結(jié)果，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不明顯優(yōu)于混合OLS模型。因此，這里只報告混合OLS模型估計結(jié)果。估計結(jié)果具體見表2。

模型檢驗的F=16.48，其對應(yīng)的P值為0.000 0，R2為0.47，N=120；各系數(shù)的T檢驗均在10%水平上顯著，因此，模型擬合較好，可以用于解釋。

從表2可以知道， arable、invest和basic的符號與預(yù)期一致。年度虛擬變量year2005、year2006和year2008均檢驗顯著，這三個年度虛擬變量的系數(shù)符號均為負(fù)，這說明與2004年相比較，2005年、2006年和2007年有更小的截距項。這可能是由于2005年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔2005〕52號），開始實施省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度、2006年5月國土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）和2006年8月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號），這些文件的出臺加強(qiáng)了耕地保護(hù)的力度，使得相對于2004年，2005、2006和2007年耕地保護(hù)的力度相對更大、形成更為嚴(yán)格的用地政策和耕地保護(hù)政策環(huán)境。比較年度虛擬變量year2005、year2006和year2007的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，這三個變量系數(shù)的絕對值越來越大，這說明，在2004-2007年期間，耕地保護(hù)的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期間地方各級政府面臨著更大的耕地保護(hù)壓力，2006年9月，國土資源部上報的《全國土地利用總體綱要》在國務(wù)院第149次常務(wù)會議上沒有被通過，2007年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號），其中明確“原定‘十一五’期間退耕還林2 000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排”，即暫停了退耕還林。

和預(yù)期一樣，固定資產(chǎn)投資的符號為正，回歸系數(shù)表明，固定資產(chǎn)投資每增加1億元約需增加4.3 hm2 耕地，這與對土地用途管制制度績效采用基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)的一項研究的估計結(jié)果比較接近[8]。年初耕地面積這個變量的回歸系數(shù)的符號也與預(yù)期一致，估計得到的系數(shù)為正且系數(shù)檢驗顯著，表明區(qū)域耕地減少面積與該區(qū)域的資源基礎(chǔ)相關(guān)的，耕地面積相對多的地區(qū)其耕地減少面積也相應(yīng)多一些。

3.2 政策效果評價

根據(jù)模型估計結(jié)果，δ的符號為負(fù)且t檢驗值在10%水平上檢驗顯著，這說明基本農(nóng)田保護(hù)政策對遏止耕地面積減少確實產(chǎn)生了顯著影響。δ等于-364.435 5，這說明，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，每省每年平均約能減少耕地流失面積364.4 hm2。

采用式（5），計算各區(qū)域各年度基本農(nóng)田保護(hù)政策效果，計算結(jié)果見表3。

表3的數(shù)據(jù)是根據(jù)式（5）計算的，從式（5）來看，式（5）的計算出來的值的含義是與不實行基本農(nóng)田保護(hù)制度、不劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相比較，各地區(qū)各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本農(nóng)田保護(hù)率劃定基本農(nóng)田實施基本農(nóng)田保護(hù)制度，減少耕地面積減少量。從表3可以看出，2004年-2007年期間，由于實施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國（不包括天津市和港澳臺地區(qū)，下同）分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合計減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍?？梢姡巨r(nóng)田保護(hù)政策的實施的確有效地遏止了耕地面積減少。

將表3中各地區(qū)各年數(shù)據(jù)與各地區(qū)1996年年末耕地面積相比，計算相對效果，計算公式如下：

從表4可以看出2004-2007年之間，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、寧夏和等地的相對效果比較明顯。以表4中的相對效果(r)為因變量，因人均GDP和路網(wǎng)密度為自變量進(jìn)行回歸分析，模型擬合效果不好，因此，還不能確定基本農(nóng)田保護(hù)政策的相對效果與和人均GDP、路網(wǎng)密度的關(guān)系。

4 主要結(jié)論

通過前面有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策效果的分析，可以得到以下結(jié)論：

（1）在2004-2007年期間，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實施對于減少耕地流失面積產(chǎn)生了顯著影響，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，約能減少耕地流失面積364.4 hm2；

（2）2004年-2007年期間，由于實施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合計減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。

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Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy

ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi

(Department of Land Resource and Tourism Sciences, Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093, China)

第5篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛宣傳

我鄉(xiāng)將耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府的重要工作議事日程，成立以鄉(xiāng)長為組長，分管國土及農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。明確各村村主任為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，下達(dá)各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，落實耕地保護(hù)專項經(jīng)費，并將耕地保護(hù)工作納入干部任期考核的重要依據(jù)之一。

各村民委員會，要充分利用各類會議，廣泛宣傳宣傳耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的目的意義、耕地保護(hù)和土地用途管制等法律法規(guī)，確保全鄉(xiāng)耕地保有量不減少。

二、健全制度，管理到位

為切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高廣大人民群眾對耕地保護(hù)的意識。鄉(xiāng)政府結(jié)合實情，要制定相關(guān)制度，并認(rèn)真組織實施。重點抓好以下幾項工作。一是成立基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出考核辦法和措施。二是制止耕地閑置、撂荒，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的政策，將無力種植的農(nóng)戶荒地向耕種大戶轉(zhuǎn)包，從而杜絕耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象。三是規(guī)范用地管理，無論是農(nóng)民建房或公益事業(yè)建設(shè)用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，方可按程序辦理用地審批手續(xù)。四是嚴(yán)格土地巡查制度，鄉(xiāng)政府組建由國土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組成基本農(nóng)田保護(hù)巡查隊伍，堅持每季度巡查不少于2次，對巡查的情況做好記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止，并加大處罰力度。五是認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”政策，落實基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)一點不少，質(zhì)量一點不降，決不允許擅自將耕地改做非農(nóng)用地這一不可逾越的紅線。六是采取有效的措施，切實抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。一要對基本使用進(jìn)行定位、定量、定人的管理模式，每村每組每戶落實責(zé)任人。二要確定基本農(nóng)田保護(hù)片、保護(hù)塊，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并將基本農(nóng)田地塊登記造冊。三要責(zé)任明確，分組管理。

三、實行耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地數(shù)量不減

年終對各村組的耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)行考核匯總，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地保有量不減，基本農(nóng)田保有量不減，確保縣政府下達(dá)的耕地保有量。第一，在農(nóng)戶建房新建審批上，堅持能改擴(kuò)建的必須改擴(kuò)建，能占非耕地的堅決不準(zhǔn)占耕地，建立新建房農(nóng)戶簽訂原宅基地復(fù)耕協(xié)議,并督促復(fù)耕到位。第二，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，集約用地,減少農(nóng)村建設(shè)用地的實用面積。第三，將土地開發(fā)整治項目列入政府的重要議事日程，保護(hù)2014年開發(fā)土地整治成果。第四，積極爭取上級農(nóng)業(yè)、國土、水利、財政等部門的大力支持，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。第五，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站要采取各種措施，培育土地質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，提高耕種質(zhì)量。

第6篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；耕地；農(nóng)田保護(hù)

前言

隨著重慶市對耕地農(nóng)田保護(hù)的越發(fā)重視，近些年，全新規(guī)劃思路的耕地農(nóng)田保護(hù)之路也在探索之中。如何創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)能力和工作成效，是探索中需要注意的問題。因而，需要依照“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的要求，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。從土地農(nóng)田整治人員的角度出發(fā)，需要從規(guī)劃和土地整治等方面提出更多的建設(shè)性舉措。

1 落實土地規(guī)劃

1.1 有計劃有步驟地推進(jìn)生態(tài)退耕

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，綜合評價并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。在生態(tài)退耕的重點地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保證這些地區(qū)的農(nóng)民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源。除此之外，在繼續(xù)做好后備土地資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大土地整理和復(fù)墾力度，特別是加強(qiáng)重慶市重點地區(qū)基本農(nóng)田整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 建立永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫

為了配合好這一措施的順利進(jìn)行，重慶市建立了永久性基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫，給基本農(nóng)田建立了檔案并落實到地塊，共設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識，埋設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)界樁。通過一系列工作，所劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對于促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)起到了積極明顯的作用。與此同時，還可以在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)掛設(shè)一幅幅耕地保護(hù)宣傳標(biāo)語，以警示人們進(jìn)行耕地農(nóng)田保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立耕地農(nóng)田保護(hù)觀，積極配合政府的政策和工作。

1.3 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

根據(jù)重慶市耕地農(nóng)田的總量和質(zhì)量，規(guī)劃一定的任務(wù)量，即期內(nèi)重慶市基本耕地農(nóng)田保護(hù)任務(wù)須達(dá)到一定的公頃量。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的相關(guān)規(guī)定要求，保證數(shù)量、提高質(zhì)量，按照總體穩(wěn)定的布局原則，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界相結(jié)合，以農(nóng)用地分等成果為參照，規(guī)劃好基本農(nóng)田的布局。新劃定的基本農(nóng)田原則上必須是耕地，并且有利于基本農(nóng)田的集中連片。

1.4 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田

重慶市各類城鄉(xiāng)建設(shè)不能夠非法占用基本農(nóng)田。例如，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕地農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有些占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，對于這些行為也應(yīng)當(dāng)禁止。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目由于選址特殊無法避讓時候，基本農(nóng)田的必須按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

1.5 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)

對于基本耕地農(nóng)田的保護(hù)，還可以堅持在保護(hù)中建設(shè)、在建設(shè)之中保護(hù)。重慶市在加大對基本農(nóng)田的建設(shè)和管護(hù)時，逐步推進(jìn)農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，綜合性提高耕地農(nóng)田的質(zhì)量。還可以建立基本耕地農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以財政補(bǔ)貼的制度形式鼓勵耕地農(nóng)田的保護(hù)行為，綜合通過多方途徑籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，以重點投入的方式擴(kuò)大耕地保護(hù)規(guī)模效益。

2 加強(qiáng)土地整治管理

2.1 落實農(nóng)田保護(hù)工作

要想做好耕地農(nóng)田保護(hù)工作，建立耕地保護(hù)制度是根本，然而，抓好落實是任務(wù)之關(guān)鍵。對于每一次耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況都要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，對于考核通過且表現(xiàn)優(yōu)秀的要給予相關(guān)獎勵，獎勵落到每一戶農(nóng)戶，以激勵農(nóng)戶們的積極性。對于考核不通過的，在繼續(xù)給予引導(dǎo)，引導(dǎo)其調(diào)整工作進(jìn)度、方法和目標(biāo)。在壓力考核制度下，農(nóng)戶大大提高了保護(hù)耕地農(nóng)田的意識，各負(fù)責(zé)人紛紛表示要依照法律、依照規(guī)定合理使用耕地。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督工作

強(qiáng)化監(jiān)督，是促進(jìn)重慶市耕地農(nóng)田保護(hù)責(zé)任社會化的有效手段。加強(qiáng)監(jiān)督可以有效遏制違法違規(guī)占用耕地的行為。多名村級協(xié)管員，就像設(shè)立在耕地上的遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭，時刻盯著耕地上的細(xì)微變化，分管土地執(zhí)法工作者要監(jiān)督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過拆除違法違規(guī)占用耕地建筑，大大震懾了違法違規(guī)占用耕地行為。對于占有耕地農(nóng)田的違法建筑強(qiáng)行拆除，并給與一定數(shù)額的懲罰，提高復(fù)耕土地面積。建立健全對違反國土資源管理行為巡查、制止、查處、報告、備案、責(zé)任追究等專項制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查作為國土管理主要日常工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止濫占耕地和基本農(nóng)田行為，對違法情況嚴(yán)重或難以及時制止的，須及時報告區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

2.3 土地綜合整治管理

在重慶市個地方土地整治項目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監(jiān)理人員需要認(rèn)真細(xì)致地檢查著每一道工序。在地方政府引導(dǎo)下，將土地整治與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，有效將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、國土、交通等各種涉農(nóng)政策、資金、項目向土地整治項目區(qū)傾斜。加大耕地農(nóng)田保護(hù)投資使用資金，落實土地整理項目，擴(kuò)大實施規(guī)模和計劃新增耕地面積。增設(shè)實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目，確認(rèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。除此以外，還可以改造中低產(chǎn)田，以改建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，或者建成“三高”農(nóng)業(yè)基地。重慶市還可以通過“聯(lián)戶并地、改土興業(yè)”的方法促進(jìn)重慶市各地方流轉(zhuǎn)的土地面積，整合社會資金，以吸引和培育多家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來項目區(qū)發(fā)展無公害蔬菜。放開土地流轉(zhuǎn)使用制度，規(guī)定農(nóng)戶可將土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，這樣又可以使得農(nóng)戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實惠。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一”制度，保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推進(jìn)整鎮(zhèn)、整村國土整治工作，保質(zhì)保量完成政府下達(dá)的重點蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)果園、基本農(nóng)田示范區(qū)、采煤沉陷區(qū)土地整治等建設(shè)任務(wù)，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農(nóng)資金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.4 依靠科技進(jìn)步提升耕地保護(hù)管理水平

加強(qiáng)耕地保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。重點開發(fā)保護(hù)性耕作、地力培肥、中低產(chǎn)田改良、退化耕地修復(fù)等技術(shù)。深入研究、建立耕地保護(hù)的預(yù)警、預(yù)報、評估技術(shù)體系，使國家糧食安全和耕地保擴(kuò)成為可動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、相機(jī)調(diào)控和科學(xué)評估的政策體系，提高耕地保擴(kuò)的中長期規(guī)劃水平和科學(xué)決策能力。

3 結(jié)束語

總而言之，耕地農(nóng)田保護(hù)對于重慶市農(nóng)戶的生存和發(fā)展具有重要意義，也是對于全國糧食總產(chǎn)量的保證和農(nóng)田使用的保證。為了確保耕地農(nóng)田保護(hù)工作的順利開展，需要在全新規(guī)劃思路下進(jìn)一步探索出更加有效的方式，以促進(jìn)耕地農(nóng)田保護(hù)工作的展開和落實。與此同時，也希望重慶市各級政府能夠給予農(nóng)田耕地保護(hù)更多的重視和政策導(dǎo)向。

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第7篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞 基本農(nóng)田；隱性流失；耕地保護(hù)

中圖分類號 F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0344-02

基本農(nóng)田指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是耕地中的精華部分[1]?；巨r(nóng)田保護(hù)實質(zhì)在于保護(hù)耕地數(shù)量及質(zhì)量[2]，耕地保護(hù)正從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，但目前數(shù)量保護(hù)仍是基本農(nóng)田保護(hù)最重要的衡量指標(biāo)?；巨r(nóng)田流失可分為顯性流失及隱性流失，顯性流失指由于各種原因?qū)е禄巨r(nóng)田用途的改變和數(shù)量的減少[3]；隱性流失即在土地用途上尚未轉(zhuǎn)為其他用途，但在農(nóng)戶實際耕種中無法耕種或耕種面積無法在農(nóng)用地承包合同中體現(xiàn)的耕地。造成顯性流失的因素為顯性因素和隱性因素，顯性因素包括建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非法占有等，隱性因素包括工業(yè)污染、水土流失、質(zhì)量下降、管理粗放等[4-6]?；巨r(nóng)田隱性流失對于基本農(nóng)田保護(hù)效果及保護(hù)主體權(quán)責(zé)利的一致性造成消極影響，目前國內(nèi)這方面研究相對較少。該文基于二調(diào)數(shù)據(jù)及變更調(diào)查數(shù)據(jù)，通過調(diào)查分析基本農(nóng)田數(shù)量隱性流失程度及流失原因，并針對隱性流失提出相應(yīng)的解決措施，以期為國家更有效地實現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)河北省某縣A鄉(xiāng)位于山前平原區(qū)，屬溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，降雨量充沛，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，是全縣重要的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。根據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全鄉(xiāng)土地總面積為10 039.84 hm2，其中，農(nóng)用地面積為8 623.5 hm2，占土地總面積的85.89%，其中耕地7 611.77 hm2，基本農(nóng)田6 784.99 hm2，是全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)32個行政村，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，選取其中30個行政村作為研究單元。

2 研究思路

基于二調(diào)數(shù)據(jù)及變更數(shù)據(jù)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃圖上確定的基本農(nóng)田面積、分布，利用GIS軟件，導(dǎo)出基本農(nóng)田規(guī)劃圖斑面積，作為研究的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)；根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包臺帳和農(nóng)戶實際耕種面積、坐落調(diào)查表，通過實地調(diào)查、匯總獲取基本農(nóng)田現(xiàn)實調(diào)查數(shù)據(jù)；以行政村為單元，對基準(zhǔn)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總對比，分析基本農(nóng)田隱性流失面積及流失程度；通過實地調(diào)查、文獻(xiàn)查閱及訪談研究分析基本農(nóng)田隱性流失原因，并多角度地提出相應(yīng)措施。

3 基本農(nóng)田保護(hù)面積隱性流失現(xiàn)狀及流失原因

3.1 基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量隱性流失現(xiàn)狀

經(jīng)過對比基準(zhǔn)數(shù)據(jù)及調(diào)查數(shù)據(jù)，全鄉(xiāng)30個行政村中有28個村基本農(nóng)田基準(zhǔn)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)之間存在差異，基本農(nóng)田數(shù)量隱性流失現(xiàn)象普遍存在，各行政村的流失數(shù)量及流失程度均有顯著差異。全鄉(xiāng)30個行政村基本農(nóng)田基準(zhǔn)面積與調(diào)查面積統(tǒng)計結(jié)果見表1。

根據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃及變更調(diào)查數(shù)據(jù)，A鄉(xiāng)30個行政村基本農(nóng)田基準(zhǔn)面積為6 814.91 hm2。經(jīng)過實地調(diào)查，30個行政村基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計面積為5 989.5 hm2，隱性流失面積達(dá)825.38 hm2，流失程度為12.11%。各行政村隱性流失數(shù)量及程度存在顯著差異，流失面積最大的是尹坨，流失面積69.99 hm2；流失程度最大的是楊家坨，流失程度31.93%；流失面積最小的是賈莊子，流失程度最小的是賈莊子和東趙莊，數(shù)量上無隱性流失。30個行政村中，流失程度大于20%的村莊有9個，10%～20%的村莊有7個，0～10%的村莊有10個，無流失的2個，負(fù)值的2個。邱家營及渠流港兩村流失程度為負(fù)，原因在于填報調(diào)查表時沒有能夠準(zhǔn)確區(qū)分基本農(nóng)田及一般耕地的界線導(dǎo)致填報的地塊超出基本農(nóng)田范圍。

3.2 基本農(nóng)田數(shù)量隱性流失原因

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承包分配土地過程中，對于邊角不規(guī)則地塊及不便于耕種的地塊，分配時對實際面積按照一定折算比例進(jìn)行折扣，導(dǎo)致農(nóng)戶實際耕種面積大于承包登記面積，而調(diào)查時農(nóng)戶對于額外耕種的土地不清楚具體面積，也不情愿如實說明具體數(shù)量。

（2）部分農(nóng)村主要田間道路兩側(cè)有綠化帶，由于林緣影響耕種，在農(nóng)用地承包分配過程中一般會距離林帶后退4～10 m再量測面積進(jìn)行分配。二次調(diào)查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)中將這部分耕地記入耕地面積，但在農(nóng)戶承包土地面積時則不包含這一部分耕地的，同一地塊就出現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)小于基準(zhǔn)數(shù)據(jù)的情況。

（3）由于耕地質(zhì)量差異，土地承包分配時對于不同質(zhì)量的耕地會設(shè)置不同的折算系數(shù)，使得農(nóng)戶承包土地的實際面積與理論面積不同。A鄉(xiāng)屬于沖擊平原區(qū)域，由于地形起伏土壤發(fā)育狀況有一定差異性，即使同一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，各片土地質(zhì)量也有較大不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對全村土地分配時一般按照耕地實際產(chǎn)量確定一個較合理的折算系數(shù)對土地進(jìn)行分配，折算系數(shù)的范圍為1.1～1.5∶1。同一地塊，基準(zhǔn)數(shù)據(jù)是地塊的實際面積，調(diào)查數(shù)據(jù)則是經(jīng)過折算之后的農(nóng)戶理論承包面積，二者之間存在差異。

（4）部分行政村集體組織預(yù)留機(jī)動地面積比例較高，不符合國家土地承包政策，因此在此次調(diào)查中有意隱瞞了集體機(jī)動地數(shù)量，導(dǎo)致全村基本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)小于基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

（5）根據(jù)第二次全國土地調(diào)查土地分類，耕地（北方）包括小于2 m的路、溝、渠和田坎（埂）。由于土地調(diào)查分類方法與農(nóng)村現(xiàn)實分配土地口徑的不同，基本農(nóng)田面積的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)包含小于2 m的路、溝、渠和田坎（埂），而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承包分配土地時扣除了這部分面積，導(dǎo)致基準(zhǔn)數(shù)據(jù)大于調(diào)查數(shù)據(jù)。這部分隱性流失的基本農(nóng)田實際生產(chǎn)中無法耕種。

（6）耕地中一些小于上圖面積的零星地物，二次調(diào)查及變更調(diào)查時統(tǒng)一與周圍地類歸并，統(tǒng)計到基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中，而調(diào)查數(shù)據(jù)則扣除了這些零星地物的面積，因此基準(zhǔn)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)不一致。

以上原因?qū)е禄巨r(nóng)田的隱性流失現(xiàn)象存在，隱性流失程度高，但同時流失的基本農(nóng)田土地并未真正流失，通過相應(yīng)措施能夠使其得到有效利用和保護(hù)。根據(jù)流失原因可把流失的基本農(nóng)田分為2類，第1類可稱之為“藏田于民”，對應(yīng)以上的（1）、（2）、（3）、（4）項原因。這部分基本農(nóng)田實際由農(nóng)戶耕種或由村集體出租給其他人耕種，但在承包登記面積上不體現(xiàn)，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)小于基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，但這部分隱性流失的基本農(nóng)田仍是耕地。第2類可稱之為“藏田于地”，對應(yīng)以上的（5）、（6）項原因，這部分基本農(nóng)田是路、溝、渠、田坎（埂）、零星地物等，這部分隱性流失的基本農(nóng)田理論上是耕地而實際為無法耕種的其他土地。

基本農(nóng)田數(shù)量隱性流失面積大，隱性流失平均比例達(dá)12.11%，影響基本農(nóng)田保護(hù)效果，導(dǎo)致保護(hù)主體責(zé)權(quán)利不明確，基本農(nóng)田外部社會效益補(bǔ)償機(jī)制的實施缺乏公平合理的基礎(chǔ)，侵害了基本農(nóng)田保護(hù)的嚴(yán)肅性、有效性及長久性。

4 基本農(nóng)田隱性流失的解決對策

針對“藏田于民”及“藏田于地”2類不同的流失類型，采取不同的針對措施，能夠降低基本農(nóng)田流失程度，減少流失面積，確保基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)權(quán)利一致。

（1）完善基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，增強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)威性、科學(xué)性和永久性。從基本農(nóng)田分級、規(guī)劃、變更、日常管理、監(jiān)測、利用、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、違法懲治力度及市場機(jī)制引入等全領(lǐng)域完善法律法度體系[7-8]，提升基本農(nóng)田保護(hù)力度和保護(hù)效果。

（2）針對“藏田于民”，應(yīng)堅持承包經(jīng)營權(quán)不改變，搞活農(nóng)戶承包新模式，準(zhǔn)確登記實際耕種面積。對農(nóng)戶實際耕種面積與承包面積不一致的以事實耕種面積為準(zhǔn)，對承包經(jīng)營權(quán)合同約定面積之外的土地，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可簽訂補(bǔ)充合同進(jìn)行確權(quán)，以此作為基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)權(quán)利一致的基礎(chǔ)，降低人為因素導(dǎo)致的基本農(nóng)田隱性流失比例。

（3）針對“藏田于地”，應(yīng)大力實施土地綜合整治項目，減少基本農(nóng)田隱性流失面積。選取流失比例高、流失數(shù)量大，土地綜合整治潛力大的區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合整治，統(tǒng)籌田、水、路、林、村布局，提高耕地比例，降低溝渠田埂比例，優(yōu)化田塊形狀，減少邊角地及不規(guī)則地塊面積，提高有效耕地比例，改善耕作條件，把“藏田于地”的基本農(nóng)田改造為耕地。

（4）完善基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對于基本農(nóng)田的外部性社會效益進(jìn)行補(bǔ)償[9-10]。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶準(zhǔn)確申報面積，落實多保護(hù)多收益的機(jī)制，使得基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量明確到地塊，保護(hù)主體明確到農(nóng)戶，實際耕種農(nóng)戶權(quán)利義務(wù)相一致。

5 結(jié)論

基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，保護(hù)主體權(quán)利與義務(wù)一致，因此減少基本農(nóng)田隱性流失將是未來基本農(nóng)田保護(hù)的一個重要方面。通過進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地綜合整治力度，落實基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，能夠逐漸減少基本農(nóng)田流失面積、降低流失比例、明確保護(hù)主體，讓基本農(nóng)田成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實后盾。

6 參考文獻(xiàn)

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第8篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。

三、國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)，作為省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從20**年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）省級行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo)。

（二）省級行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于國務(wù)院下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)。

（三）省級行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田后，補(bǔ)充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

同時符合上述三項要求的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

五、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務(wù)院報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。

（二）國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門，每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報告。

（三）在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核年，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報國務(wù)院。

六、全國土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。要按照國家統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向國土資源部、農(nóng)業(yè)部提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

國土資源部采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調(diào)查制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，會同農(nóng)業(yè)部對耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況進(jìn)行核查。

七、國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚(yáng)，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省（區(qū)、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

第9篇：基本農(nóng)田保護(hù)制度范文

【關(guān)鍵詞】耕地；永久性基本農(nóng)田；合肥市；空間布局

【Abstract】As we know， farmland is the guarantee of food and economic security， and the prime land is the main objective of protection. It is of great importance to make scientific reasonable planning and protection of prime land considering the national conditions. Regarding Hefei city as the study area， we probe into the planning of permanent basic farmland conservation based on the fruits of the previous efforts supported by GIS technology. This paper provides not only basic farmlands in quantity， quality and layout， but also new thoughts and experience for other similar jobs.

【Key words】Arable Land； Permanent Basic Farmland； Hefei City； Spacial Layout

黨的十、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求，特別強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)形成合理的空間開發(fā)格局[1]。永久性基本農(nóng)田，雖然只在基本農(nóng)田前加了“永久”二字，但是彰顯了其權(quán)威性、剛性、約束性和不可變更性[2-6]。

在安徽省國土資源廳指導(dǎo)幫助下，合肥市切實貫徹全國國土資源工作會議和《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）要求，在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，按照中央新精神新要求，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作中，“由大到小、由近到遠(yuǎn)”推進(jìn)永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作。

1 合肥市基本情況

1.1 土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，2006-2020年規(guī)劃期內(nèi)，合肥市確保704.55萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。其中：瑤海區(qū)2.78萬畝、廬陽區(qū)1.05萬畝、蜀山區(qū)9000畝、包河區(qū)2.55萬畝，長豐縣154.01萬畝、肥東縣165.69萬畝、肥西縣157.76萬畝、廬江縣131.08萬畝、巢湖市88.74萬畝。根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，2011年和2012年，我市基本農(nóng)田保護(hù)面積均為704.55萬畝，均完成了土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

1.2 基本農(nóng)田劃定工作中基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

按照省廳印發(fā)的《安徽省永久基本農(nóng)田劃定工作實施方案》（皖國土資〔2011〕417號）要求，合肥市穩(wěn)步推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。目前，經(jīng)內(nèi)業(yè)劃定、外業(yè)核實、建立數(shù)據(jù)庫、自驗初驗，市轄四區(qū)基本農(nóng)田劃定工作已基本完成，經(jīng)市級初驗，劃定、建庫基本農(nóng)田面積7.44萬畝；四縣一市也已形成劃定、建庫初步成果。市區(qū)各行政區(qū)的基本農(nóng)田劃定面積（萬畝）和和規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬畝）情況是：瑤海區(qū)（2.80；2.78）、廬陽區(qū)（1.06；1.05）、蜀山區(qū)（0.92；0.90）、包河區(qū)（2.66；2.55）。

2 合肥市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的舉措

2.1 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂

2011年和2012年，我市市、縣、鄉(xiāng)、村四級之間應(yīng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書數(shù)量分別為9份、67份、1373份，全部簽訂到位。2013年，我市應(yīng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書數(shù)量分別為11份、67份、1373份。自今年3月份省廳部署此項工作以來，目前市縣級目標(biāo)責(zé)任書已全部簽訂，達(dá)到了要求的序時進(jìn)度。

2.2 耕地保護(hù)制度建設(shè)和措施落實

2010年起，我市建立了耕地保護(hù)“三落實”工作機(jī)制。

一是，空間落實在圖紙上。要求耕地尤其是基本農(nóng)田，全部劃定到位，并做到數(shù)據(jù)庫、圖件與實地一致，實時更新。改變了過去基本農(nóng)田位置不清、面積不準(zhǔn)的狀況。

二是，標(biāo)識落實在邊界上。已經(jīng)設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌451個、界樁3283個。同時，要求按照“間距不斷縮小，數(shù)量不斷增加”的原則，每年加密，不斷更新。

三是，責(zé)任落實在存折上。全國首創(chuàng)“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”印制在農(nóng)戶社保銀行存折上的做法以來，已印制存折168萬份，做到了市域全覆蓋。耕地保護(hù)“三落實”工作機(jī)制的建立，在耕地保護(hù)工作上走出了一條“新路”。

2014年3月28日，市政府印發(fā)《合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的意見》（合政〔2014〕31號，以下簡稱“31號文件”），也將耕地保護(hù)作為“第一任務(wù)”提出了具體要求。明確要求，耕地保護(hù)情況，應(yīng)納入政府目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核及離任審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核評價中應(yīng)加大耕地保護(hù)工作權(quán)重。各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在耕地保護(hù)政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反耕地保護(hù)政策的，應(yīng)進(jìn)行通報批評、限期整改、責(zé)任追究。

2.3 耕地占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地質(zhì)量

為了確保耕地“占補(bǔ)平衡”，31號文件明確提出鼓勵利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實施土地整治。提高農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市土地整治重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項目市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至8萬元/畝。同時要求，積極發(fā)揮市新農(nóng)村建設(shè)投資公司在土地整治融資方面的作用。創(chuàng)新土地整治資金籌措制度，在“拆舊”和“建新”地塊外，引入“第三地塊”，用其土地出讓金先行周轉(zhuǎn)拆遷補(bǔ)償和安置房建設(shè)資金?！敖ㄐ隆钡貕K出讓金優(yōu)先償還周轉(zhuǎn)資金。

為了提高耕地質(zhì)量，提出積極培養(yǎng)土地整治規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)專業(yè)隊伍。制定新增耕地質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法。土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)建立原耕作層剝離、收集、再利用機(jī)制，注重使用提高耕地質(zhì)量工程措施，切實提高土地肥力[7]。

2.4 土地整治項目實施及管理情況

2.4.1 項目實施

“十二五”以來，我市共續(xù)建、新建各級各類土地整治項目1137個，總規(guī)模85.2萬畝，做到土地整治“大項目頂天立地，中小項目鋪天蓋地”。其中國家級項目9個，省級項目23個，市級項目46個，縣級項目1059個。其中2012年啟動的三個總面積約35萬畝的“碧水藍(lán)天、萬頃良田”土地整治大項目，分別位于董鋪水庫、大房郢水庫水源保護(hù)地區(qū)域、新橋國際機(jī)場區(qū)域、廬江湯池溫泉旅游區(qū)區(qū)域，正在穩(wěn)步推進(jìn)，部分區(qū)域已經(jīng)初見成效。另外，總規(guī)模10.97萬畝的10個整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項目中，10.81萬畝農(nóng)地整治均已完成，村莊整治規(guī)劃的14個新村，建筑總面積123.7萬平方米，3個已竣工，9個主體施工，2個正在規(guī)劃設(shè)計。

2.4.2 項目管理

一是，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級均成立了高規(guī)格的土地整治重大項目建設(shè)指揮部。市、縣兩級指揮部領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)度、督查對項目順利實施完成起到了重要作用。

二是，建立了責(zé)任機(jī)制。各縣（市）、區(qū)和市財政、農(nóng)委、水務(wù)等職能部門也按照指揮部確定的職責(zé)分工，配合推進(jìn)土地整治工作[8]。比如：長豐縣將土地整治和招商引資作為黨委、政府的兩件頭等大事，實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、戰(zhàn)役式推進(jìn)、曝光式攝像，明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行三類年度考核，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治考核占比20%，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比50%，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比70%。

三是，健全了制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行了國家和省出臺的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市政府2013年以市長令形式印發(fā)的《合肥市國土資源管理規(guī)定》，市政府辦公廳2013年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地整治建設(shè)美好鄉(xiāng)村的實施意見》和2014年《合肥市農(nóng)村村莊和農(nóng)田整治綠化導(dǎo)則》，都對項目管理做出了具體規(guī)定。

2.4.3 項目成效

“十二五”以來，我市共維修、新建灌、排渠（管）道約2068公里，維修、新建泵站79座，維修、新建田間道路約1477公里，新增和改善農(nóng)田灌溉、防澇面積約27萬畝。通過實施土地整治項目，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了“小田變大田，路相通，渠相連，林成網(wǎng)，旱能灌，澇能排”，推動了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)；改變了農(nóng)民住房破舊、布局分散、生態(tài)環(huán)境惡劣以及公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，約12萬群眾從中受益。

2013年，根據(jù)省廳要求，我市選取了肥西縣官亭鎮(zhèn)王集村、豐樂鎮(zhèn)雙棗村2個示范項目220個農(nóng)戶進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。調(diào)查顯示，大多數(shù)群眾在項目實施后將土地流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司，通過為企業(yè)打工和收取租金，增加了收入，群眾對實施土地整治項目支持度較高，愿意實施土地整治項目的農(nóng)戶比例達(dá)到98%，群眾總體滿意度較高。

3 合肥周邊優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整劃定為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)存在的問題及舉措

3.1 技術(shù)層面

一是，加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，依法依規(guī)審批用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級耕地。切實落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，認(rèn)真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界；經(jīng)批準(zhǔn)確需調(diào)整的，要盡可能避讓高等級耕地。十二五”期間，合肥以建設(shè)全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市為目標(biāo)，以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，堅持“生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團(tuán)拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯”的思路，統(tǒng)籌空間資源配置利用，構(gòu)筑“1331”（“1”即優(yōu)化提升主城區(qū)；“3”即特色發(fā)展巢湖、廬城、水湖等三個副城區(qū)；“3”即著力培育新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地、巢北產(chǎn)業(yè)基地等三個產(chǎn)業(yè)增長點；“1”即創(chuàng)新建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)）市域空間發(fā)展新格局，以前瞻性規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展。

二是，嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審和審批，建設(shè)項目選址（線）要現(xiàn)場踏勘、充分論證，通過方案比選，做到不占或少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)占用等級較低的耕地。

三是，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定。全面實行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。要針對當(dāng)?shù)貙嶋H，合理調(diào)整耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)占用耕地成本，加大補(bǔ)充耕地項目投入力度，提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級。調(diào)整劃入的基本農(nóng)田等級等于或高于建設(shè)占用的基本農(nóng)田質(zhì)量等級。

3.2 政策層面

3.2.1 合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

隨著“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)和“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是巢湖、廬江以及原肥西小廟、高劉的區(qū)劃調(diào)整，加上環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，合肥的發(fā)展空間格局發(fā)生了巨大變化，土地利用總體規(guī)劃亟需合理調(diào)整，需要省廳審查并上報國土部。

3.2.2 減輕“保紅線”壓力，試行基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“保紅線”壓力過大，是空間不足的重要原因之一。我市規(guī)劃耕地保護(hù)率高達(dá)86%，與全省平均水平持平。為此，下一步我市將適時向上級申請開展新一輪規(guī)劃滾動修編，擬建議省政府在逐級下達(dá)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)時進(jìn)一步緩解我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力，充分發(fā)揮我市的資金優(yōu)勢和發(fā)展相對落后地區(qū)的資源潛力，在保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田的前提下，謀取更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更大的綜合價值，實現(xiàn)資源的合理利用。

3.2.3 試行耕地保有量考核“量隨耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)走”

從人均耕地看，全國人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半。安徽省人均耕地1.28畝，而合肥市人均耕地1.11畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國及全省人均水平。我市正處于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，耕地保護(hù)壓力巨大。與此同時，省內(nèi)其它一些城市耕地面積大但缺少有效保護(hù)的資金和手段。如能實現(xiàn)我市的資金和省內(nèi)其它城市土地資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在全省范圍內(nèi)建立資源調(diào)控機(jī)制，實施耕地易地補(bǔ)充、易地開發(fā)，即利用我市的資金在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展土地整治，用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新增耕地調(diào)劑我市的占補(bǔ)指標(biāo)，將更加有力地保護(hù)耕地資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。而目前，省政府每年考核各市耕地保有量時，均以各市市域范圍內(nèi)的實際耕地保有量為考核數(shù)，這就導(dǎo)致通過省土地交易平臺購買等方式取得的新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不能作為我市耕地保有量納入考核。為此，試點耕地保有量考核“量隨耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)走”迫在眉睫，即以我市每年從其他市購買的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核減我市當(dāng)年的耕地保有量，將相應(yīng)的耕地保有量指標(biāo)增加至出售新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市。

4 耕地非糧化、非農(nóng)化的問題及舉措

4.1 設(shè)施農(nóng)用地管理方面

近年來，我市嚴(yán)格按照部、省要求，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報，縣級政府審核同意的程序和相關(guān)要求辦理用地申請和審核報批，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地計劃指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實補(bǔ)充任務(wù)[9]。

31號文件明確要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的配套設(shè)施用地，盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。

4.2 耕作層保護(hù)方面

因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展對基本農(nóng)田保護(hù)產(chǎn)生的影響主要是小田變大田，必然對耕地進(jìn)行平整，可能破壞耕作層[10]；不進(jìn)行平整，直接種植樹木、果林，也可能破壞耕作層；搞設(shè)施化工廠種植，對耕地進(jìn)行硬化，必然破壞耕作層。我市采取了以下措施：一是，政府投資土地整治項目，要加強(qiáng)耕作層剝離和保護(hù)，防止出現(xiàn)破壞耕作層現(xiàn)象；二是，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地審批管理；三是，加強(qiáng)日常督查，防止在基本農(nóng)田上栽樹等破壞耕地的行為。

4.3 后續(xù)保護(hù)責(zé)任方面

土地整治項目竣工驗收時選擇有測繪資質(zhì)的單位開展成果圖測繪，通過驗收后進(jìn)行信息報備，納入年度地籍變更調(diào)查。土地整治項目工程驗收合格后，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)企業(yè)等簽訂工程管護(hù)合同，落實工程管護(hù)責(zé)任。

5 結(jié)語

通過分析合肥市土地利用總體規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)情況、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況，從耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂、耕地保護(hù)制度建設(shè)和措施落實、耕地占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地質(zhì)量等方面探討合肥市在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的舉措；利用技術(shù)層面和政策層面探討合肥周邊優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整劃定為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)存在的問題及舉措；結(jié)合設(shè)施農(nóng)用地管理、耕作層保護(hù)、后續(xù)保護(hù)責(zé)任落實舉措深究耕地非糧化、非農(nóng)化的問題及舉措的合理性，爭取實現(xiàn)劃定的基本農(nóng)田在滿足數(shù)量要求的同時在質(zhì)量、布局都有較高的水平，為其他地區(qū)永久性基本的劃定提供方法思路和經(jīng)驗。

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