基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法精選(九篇)

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第1篇：基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院 成本 分類 控制

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-108-02

一、獨立學(xué)院的基本特征以及必備的辦學(xué)條件

獨立學(xué)院指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，其擁有獨立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實施獨立的教學(xué)組織和管理，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨立進行財務(wù)核算，具有獨立的法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，在性質(zhì)上是一所完全獨立的院校。其經(jīng)費由舉辦方通過各種方式籌集得到。

教育部“26號令”中明確規(guī)定，申請籌設(shè)獨立學(xué)院，必須提交不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證材料；參與舉辦獨立學(xué)院的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；參與舉辦獨立學(xué)院的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，個人總資產(chǎn)不低于3億元，其中貨幣資金不少于1.2億元。

二、獨立學(xué)院成本核算的必要性

教育部“26號令”強調(diào)指出：普通高等學(xué)校對獨立學(xué)院投入的學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，可以按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定，從獨立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報；獨立學(xué)院使用普通高等學(xué)校的管理資源和師資、課程等教學(xué)資源，其相關(guān)費用也要按照雙方約定或者國家有關(guān)規(guī)定列入獨立學(xué)院的辦學(xué)成本。獨立學(xué)院出資人依法可以從獨立學(xué)院的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。因此獨立學(xué)院必須立足自身特點,探索一套科學(xué)的管理體制,加強生均培養(yǎng)成本的核算，最大限度地提高投資效益，促進民辦教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

三、獨立學(xué)院成本的分類

獨立學(xué)院的辦學(xué)成本，指在培養(yǎng)學(xué)生知識、技能和各項綜合素質(zhì)過程中所發(fā)生的各項耗費。具體包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、固定資產(chǎn)購建使用費等內(nèi)容。

在進行成本核算前，必須對成本進行適當(dāng)?shù)姆诸?，一方面可為成本核算提供具體的指標(biāo)，另一方面也對成本控制提供相關(guān)的信息。成本的分類，一般有以下幾種：

1.按計入成本的方式，可分為直接成本和間接成本。直接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過程中發(fā)生的、可直接計入成本計算對象的那部分費用。如直接從事教學(xué)、科研、教輔人員的工資、福利、津貼等，直接用于教學(xué)、實驗、實習(xí)的各種耗材及設(shè)備使用、維修、檢測費，直接用于學(xué)生的獎助學(xué)金、學(xué)生活動費以及其他可以直接計入成本的各項支出。

間接成本指在培養(yǎng)學(xué)生過程中發(fā)生的須采用適當(dāng)方法分配計入生均成本的公共事業(yè)性支出。如行政管理費、后勤服務(wù)費、固定資產(chǎn)使用費、修繕費，以及其他間接用于教學(xué)和科研的各項支出。

2.按成本歸屬的范圍，可分為辦學(xué)總成本和生均培養(yǎng)成本。辦學(xué)總成本指在一定時期內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的各種資源耗費的總和。獨立學(xué)院在培養(yǎng)學(xué)生過程中發(fā)生的所有費用，除了一些應(yīng)跨期攤配和購建長期資產(chǎn)的開支，都應(yīng)計入辦學(xué)總成本?？偝杀景▽W(xué)年度總成本、各專業(yè)學(xué)年度總成本和各專業(yè)學(xué)制總成本。

生均培養(yǎng)成本指每培養(yǎng)一個學(xué)生所應(yīng)分?jǐn)偟某杀尽＜词故峭粚W(xué)校由于專業(yè)不同其生均成本也不盡相同；相同專業(yè)不同學(xué)年度其培養(yǎng)成本也會存在差異，根據(jù)成本核算要求，必須把不能直接計入成本計算對象的間接成本分離出來分配計入生均成本。

3.按成本所反映的經(jīng)濟內(nèi)容，分為人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費和固定資產(chǎn)使用費。人員經(jīng)費指支付給教職工的工資、獎金、福利費以及按國家政策要求支付的各項費用，如住房補貼、工會費、社會保障費等。

公務(wù)費指用于行政管理方面的日常支出，包括行政、后勤以及各系部的辦公費、差旅費、通訊費、水電、衛(wèi)生、綠化費等。

業(yè)務(wù)費指在完成教學(xué)計劃過程中所支出的各項費用，包括教學(xué)組織、教材編審、教改、課程建設(shè)和科研所需費用，教學(xué)、實驗、實習(xí)所需耗材，學(xué)生獎助學(xué)金、活動費等開支以及招生就業(yè)等各項費用。

修繕費指校園校舍及儀器設(shè)備日常維護所需要的費用，以及教學(xué)、實驗、實習(xí)所需設(shè)備的日常維修等費用。

固定資產(chǎn)使用費是使用固定資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的費用，包括折舊費以及購建固定資產(chǎn)的資金占用費，如貸款利息、投資利潤等。獨立學(xué)院的固定資產(chǎn)主要有土地、房屋、儀器設(shè)備、圖書資料等。

4.按成本習(xí)性，分為變動成本和固定成本。變動成本指隨著學(xué)生人數(shù)的增減變動而發(fā)生相應(yīng)增減變動的成本，如工資、水電費、辦公費、實驗實習(xí)材料費以及為保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)而支付的各項日常開支。變動成本總額與學(xué)生人數(shù)成正比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加變動成本總額也隨之增加。

固定成本指學(xué)生數(shù)量在一定范圍內(nèi)增減變動時，是一個相對不變的常量，如固定資產(chǎn)使用費、修繕費、行政管理費。生均固定成本與學(xué)生人數(shù)成反比例關(guān)系，學(xué)生人數(shù)增加則生均固定成本減少。把辦學(xué)成本按其習(xí)性分類，有利于對辦學(xué)規(guī)模和成本進行預(yù)測，是加強成本核算，提高資金利用率的重要指標(biāo)。

四、獨立學(xué)院成本核算體系

獨立學(xué)院具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，可以參照企業(yè)會計制度，結(jié)合高校的具體情況進行成本核算。核算體系的具體內(nèi)容包括：

1.確立成本計算對象。以各系、部、處、室來歸集辦學(xué)費用，以各系各屆各專業(yè)畢業(yè)生為成本計算對象，以專業(yè)年級開設(shè)成本明細(xì)賬，歸集各專業(yè)各學(xué)年的辦學(xué)費用，公共性費用分配計入成本計算對象，學(xué)生畢業(yè)時將其4年的辦學(xué)費用匯總計算出生均單位培養(yǎng)成本。

2.確立成本計算期。根據(jù)學(xué)校的特點,以每年8月1日到次年7月31日作為成本計算期，有利于各系各屆各專業(yè)學(xué)生成本的歸集，也便于各項工作的安排布置。

3.以成本所反映的經(jīng)濟內(nèi)容設(shè)置成本核算明細(xì)賬，如人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費、固定資產(chǎn)折舊費等。以各專業(yè)、年級設(shè)立輔助賬，按月編制經(jīng)費支出明細(xì)表，年末據(jù)以編制會計報表，每年7月底核算辦學(xué)成本，根據(jù)辦學(xué)總成本計算生均成本，編制成本報表，便于成本的分析和控制。

4.正確處理好預(yù)算會計與企業(yè)會計的關(guān)系。獨立學(xué)院實際上就是投資者投資辦教育，具有企業(yè)和高校雙重性質(zhì)，需參照企業(yè)會計制度,結(jié)合高校特點建立一套科學(xué)的成本核算體系，以權(quán)責(zé)發(fā)生制原則作為成本確認(rèn)的基本準(zhǔn)則，設(shè)置待攤費用和固定資產(chǎn)折舊科目。

五、獨立學(xué)院成本控制的有效辦法和途徑

1.編好預(yù)算，制定成本定額。在已形成的辦學(xué)規(guī)模和收入相對穩(wěn)定的情況下，編好財務(wù)計劃，制定科學(xué)的成本定額，是有效控制成本的重要內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算、部門預(yù)算和分項預(yù)算；預(yù)算的編制可采用零基預(yù)算法；支出定額的確定，可參考上年的數(shù)據(jù)；取消簡單的“基數(shù)加增長”的編制方法，根據(jù)預(yù)算年度所有因素的預(yù)測情況以及輕重緩急程度來測算各項目的支出需求，預(yù)算和定額一旦確定，原則上不能輕易變更。對于計劃外項目，須經(jīng)院長辦公會集體研究批準(zhǔn)后方能列支。根據(jù)預(yù)算及成本定額，對每月經(jīng)費開支的情況實行跟蹤，一方面可以檢查、分析和評價各部門預(yù)算定額的執(zhí)行情況；另一方面還可以起到很好的監(jiān)督作用，增強各部門的成本管理控制理念；同時對日常經(jīng)費開支所出現(xiàn)的偏差及時予以調(diào)整，提高資金使用效率，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。

2.嚴(yán)格控制人員經(jīng)費開支。人員經(jīng)費是成本的重要組成部分，占日常經(jīng)費支出的半數(shù)以上，加強對人員經(jīng)費的控制，需從人員的調(diào)入、使用和工資分配制度等方面入手。獨立學(xué)院的人事制度和分配制度，都是在市場機制下運行的，具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院挽`活性。

首先，人員調(diào)入必須根據(jù)各部門工作需要申報，由院領(lǐng)導(dǎo)集體研究，引進既符合要求又能勝任崗位的優(yōu)秀人才。

其次，人員經(jīng)費的控制，要求機構(gòu)設(shè)置精簡高效，長期聘用人員以不少于崗位所需人員的60%為宜，其余40%可外聘相關(guān)高校優(yōu)秀的在職或退休教工兼任，這是節(jié)約人員經(jīng)費的重要途徑。同時還要完善考評機制，充分調(diào)動教職工積極性，提高工作效率，降低工資成本。

此外，工資分配制度是人員經(jīng)費控制的重要內(nèi)容。應(yīng)采取總量控制與機構(gòu)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)體系控制相結(jié)合的原則，形成人員經(jīng)費控制的系統(tǒng)工程。

3.公務(wù)費、業(yè)務(wù)費按部門、分項目落實到人。每月各部門責(zé)任人要將費用開支明細(xì)表逐項對比分析，把成本控制在辦學(xué)的全過程，要充分利用網(wǎng)絡(luò)通信，盡量做到無紙化辦公，在節(jié)約辦公經(jīng)費的同時提高工作效率，將公務(wù)費、業(yè)務(wù)費與目標(biāo)管理、年度考核掛鉤，形成人人講節(jié)約、事事求效益的良好氛圍。

4.嚴(yán)格控制修繕費和固定資產(chǎn)使用費。影響修繕費和固定資產(chǎn)使用費的最主要因素是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的費用就越高，加強控制的基本方法包括以下幾方面：

第一，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從學(xué)院的發(fā)展與實際需要出發(fā)，在滿足辦學(xué)條件的情況下，從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資總額。只有這樣，修繕費及固定資產(chǎn)使用費才能得到更好的控制。

第二，提高教室和儀器設(shè)備利用率。為使固定資產(chǎn)得到充分利用，需做好如下幾方面的工作：（1）購建固定資產(chǎn)時必須經(jīng)過多方論證，對可行性方案進行深入細(xì)致的研究，避免重復(fù)低效。（2）對已購建的固定資產(chǎn)，要做到合理使用，延長使用壽命，提高資源利用率。（3）對使用率不高或閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)采用租、并、轉(zhuǎn)的辦法，減少資金壓力。

第三，要加強資金成本控制。由于獨立學(xué)院完全依靠社會力量投資辦學(xué)，投資金額巨大，回收年限較長，需要向銀行貸款，為了減少利息開支，必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)。

總之，為保證獨立學(xué)院健康有序的發(fā)展，實行辦學(xué)成本核算，注重辦學(xué)資源合理利用，加強辦學(xué)成本的有效控制十分必要，對獨立學(xué)院的長期穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

參考文獻：

1.中華人民共和國教育部令第26號.獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法

2.中華人民共和國國務(wù)院令第399號.民辦教育促進法實施條例

3.企業(yè)會計制度（2011版）

4.高等學(xué)校會計制度（試行）

第2篇：基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文

水利預(yù)算績效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過近10年的探索，水利預(yù)算績效管理工作逐步實現(xiàn)了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中實施績效監(jiān)控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預(yù)算績效管理考評中成績排名第2，考評結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進一步加強預(yù)算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結(jié)果運用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績效管理制度建設(shè)工作方案》，對下一步水利預(yù)算績效管理工作進行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對“948”計劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運行維護、水質(zhì)監(jiān)測業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系與評分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績效評價工作中得到實際應(yīng)用?？冃繕?biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報績效目標(biāo)的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預(yù)算資金占項目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財政支出規(guī)模的10.16%，也提前實現(xiàn)了財政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。

二、主要做法

1.加強理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動了水利預(yù)算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項目績效考評指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預(yù)算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預(yù)算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實施了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個管理辦法的實施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績效管理制度和指標(biāo)體系的決策。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制

2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)工作的副部長擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財務(wù)搭臺，多方參與”的預(yù)算績效管理體制，由財務(wù)司會同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報項目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財務(wù)司匯總后統(tǒng)一報部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構(gòu)先期開展績效調(diào)研審核、再由專家組進行復(fù)核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構(gòu)現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價工作積累了經(jīng)驗，有效地保證了績效評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。

3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍

財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對績效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項目逐年擴大績效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預(yù)算項目全部填報了績效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標(biāo)和指標(biāo)，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。

4.加強宣傳培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)

推進預(yù)算績效管理需要廣泛共識作為基礎(chǔ)。自開展績效評價工作以來，每年的部門預(yù)算編制工作會都將預(yù)算績效管理作為一個專題進行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳預(yù)算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務(wù)管理，水利部開展了水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績效管理作為一個重要模塊進行建設(shè)，建成后將在為實現(xiàn)對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時，也為實現(xiàn)水利預(yù)算績效的全過程管理提供重要的技術(shù)支撐。

5.配合抓好財政專項資金評價工作

專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設(shè)工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯(lián)合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。

三、存在的主要問題

1.預(yù)算績效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預(yù)算績效管理制度尚未形成體系?？冃Ч芾砉ぷ鬟€處于自上而下的行政推動狀態(tài)，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預(yù)算績效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，但距離財政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績效評價結(jié)果的質(zhì)量受到影響。

2.績效管理結(jié)果應(yīng)用機制尚未建立

雖然每年水利部均根據(jù)財政部的批復(fù)，及時向二級預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績效指標(biāo)，反饋績效評價結(jié)果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。

3.預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱

一方面，目前水利預(yù)算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構(gòu)和專職人員，績效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構(gòu)獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預(yù)算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績效管理工作“不會管”的現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作還比較滯后

一是職責(zé)不明晰。財政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負(fù)責(zé)，而財政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢適當(dāng)調(diào)整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目的管理形勢還不明朗。

四、加強水利預(yù)算績效管理的建議

1.加快預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)

進一步加強水利預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計，按照水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進水利預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進水利預(yù)算績效管理的意見、水利預(yù)算績效管理辦法、工作規(guī)程、實施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績效管理制度。同時，繼續(xù)細(xì)化績效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系框架，研究績效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，保障績效評價結(jié)果的客觀、真實、準(zhǔn)確，切實提高績效評價質(zhì)量。

2.進一步開展理論研究，強化結(jié)果應(yīng)用

系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)部分省市在預(yù)算績效管理方面的探索實踐，為水利預(yù)算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績效評價結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果及時反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時將績效評價結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

3.進一步擴大預(yù)算績效管理范圍

一是繼續(xù)擴大績效目標(biāo)填報范圍，在現(xiàn)有績效目標(biāo)填報的基礎(chǔ)上，不斷增加編報績效目標(biāo)的水利預(yù)算項目和單位，逐步擴大績效目標(biāo)填報的覆蓋范圍，最終實現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、穩(wěn)步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉(zhuǎn)變，力爭在未來幾年將所有的水利預(yù)算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現(xiàn)對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預(yù)算單位開展自評價工作，逐步實現(xiàn)水利預(yù)算績效的分級評價。

4.進一步夯實預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)

盡快建立健全預(yù)算績效管理的組織機構(gòu)，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結(jié)合水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，逐步實現(xiàn)對各單位機構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，實現(xiàn)對各項目對應(yīng)工作對象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)管理，提高預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫、中介機構(gòu)庫及監(jiān)督指導(dǎo)庫，探索和推動由第三方中介機構(gòu)獨立完成預(yù)算績效評價工作。

5.推進專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理

第3篇：基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：民辦高校 高等教育 生均教育培養(yǎng)成本

前言

近年來，地方民辦高校在高等教育大眾化進程中承擔(dān)了主體任務(wù)，培養(yǎng)了大批經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。隨著高等教育大眾化進程和管理體制改革的不斷推進，地方民辦高校將在建設(shè)高等教育強國和人力資源強國方面發(fā)揮越來越重要的作用。

廣西民辦高等教育逐漸以市場需求為導(dǎo)向，為廣西社會經(jīng)濟發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。目前，隨著廣西民辦高校發(fā)展快速發(fā)展，民辦高校培養(yǎng)的應(yīng)用型人才已遍布廣西甚至華南地區(qū)各類型企業(yè)單位。廣西民辦高校通過技術(shù)人才培養(yǎng)滿足中西部地區(qū)企業(yè)迫切的人力需求現(xiàn)狀，企業(yè)通過資金支持保證民辦高?？沙掷m(xù)辦學(xué)發(fā)展。民辦高校通過校企合作不僅可以擴大辦學(xué)發(fā)展規(guī)模，更促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

民辦學(xué)校在辦學(xué)發(fā)展各個方面都“自力更生”，減少對政府的依賴，因而政府對民辦教育的管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對公辦教育的管理成本。廣西民辦高等教育政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：允許承認(rèn)辦學(xué)階段（1978―1986年）、鼓勵發(fā)展和逐步合法階段（1987―2001年）以及依法管理階段（2001年至今）。[1]從這三個階段可以看出，政府對民辦高等教育認(rèn)可度越來越高，并開始重視民辦高等教育的發(fā)展。

廣西各類民辦教育預(yù)計2015年在校生比例達(dá)到全國平均水平，其中民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達(dá)到25%以上。 廣西民辦高等教育對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，其對學(xué)生教育培養(yǎng)成本將影響民辦本科院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)積極性等。本文研究廣西民辦高校生均培養(yǎng)成本，不僅助于民辦高校管理者提高辦學(xué)管理水平，更有助于政策決策者樹立良好的辦學(xué)成本觀念，縮小地區(qū)間和高校間差異，促進{等教育公平。

一、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本相關(guān)概念及發(fā)展優(yōu)勢

（一）民辦高校和民辦本科概念

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學(xué)校及其他教育機構(gòu)，其辦學(xué)層次分?？坪捅究啤?/p>

民辦本科包括獨立學(xué)院、部分中外合作高校的本科專業(yè)、民辦普通本科高校。它是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的本科高?；蚱渌逃龣C構(gòu)其辦學(xué)層次是本科。

（二）民辦高等教育培養(yǎng)成本和生均教育培養(yǎng)成本的概念

1.民辦高等教育培養(yǎng)成本

（1）民辦高等教育培養(yǎng)成本概念

民辦高等教育是指高等學(xué)校為實現(xiàn)教育的基本職能（不包括其他職能）、達(dá)到教學(xué)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，在一定的會計期間（一年）所必須發(fā)生的，平均用于每個學(xué)生的直接支出和應(yīng)計費用的總和。[2]

（2）民辦高等教育培養(yǎng)成本內(nèi)容

民辦高校教育培養(yǎng)成本是民辦學(xué)校為實現(xiàn)其教育基本職能和完成教學(xué)基本目標(biāo)而發(fā)生的直接成本和間接成本的總和。直接成本是指學(xué)校直接用于培養(yǎng)學(xué)生的培養(yǎng)費用，包括教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、學(xué)生資助、學(xué)生事務(wù)支出等。間接成本是需要分期、分?jǐn)偭?/p>

入培養(yǎng)成本的支出，包括固定資產(chǎn)的分?jǐn)偝杀炯罢叟f等。具體構(gòu)成包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出以及固定資產(chǎn)折舊。

2.生均教育培養(yǎng)成本

生均教育培養(yǎng)成本，即平均學(xué)生培養(yǎng)成本，指的是平均培養(yǎng)一名標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生所必須耗費的教育資源的價值。高校生均成本分為實際生均成本和標(biāo)準(zhǔn)生均成本兩類。實際生均成本是指教育的財務(wù)成本；標(biāo)準(zhǔn)生均成本是以教學(xué)質(zhì)量評價體系為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)一個合乎一定教學(xué)質(zhì)量的學(xué)生為前提的生均成本，它是政府部門確定財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

（三）廣西民辦本科院校發(fā)展優(yōu)勢

目前，廣西僅有24所本科院校，7所?？聘咝?，9所獨立學(xué)院。廣西的12所民辦高校中，僅有3所高校為民辦本科院校。2011年4月廣西第一所民辦本科院校廣西外國語學(xué)院才正式設(shè)立，雖然廣西民辦本科院校發(fā)展起步晚，但是近年來其發(fā)展速度很快。從第一所民本本科院校設(shè)立至今，才短短三四年的時間，廣西又有兩所民辦高校又順利升級為本科院校。廣西民辦本科院校辦學(xué)極具地特色，為廣西民辦高等教育發(fā)展奠定深厚基礎(chǔ)。

1.應(yīng)用性人才培養(yǎng)為主，社會貢獻度高

廣西民辦本科院校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力。廣西民辦高校利用瀕臨東盟國家的優(yōu)勢，開展多層次、寬領(lǐng)域的國際交流與合作，為東南亞地區(qū)輸送了多名高素質(zhì)技術(shù)人才。以廣西外國語學(xué)院為例，高校辦學(xué)10年以來，累計為廣西乃至全國各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)了1萬多名高素質(zhì)技術(shù)技能人才。廣西民辦高校培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的應(yīng)用型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，為北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展和西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略服務(wù)。

2.多元化人才引進校園，師資規(guī)模豐富

廣西民辦高校雖然起步較慢，但其注重人才引進，發(fā)展速度飛快。廣西是中國少數(shù)民族自治區(qū)兼容性最強的地區(qū)，其民辦高校也同樣具有融合性強的特點。近年來，廣西民辦高校根據(jù)辦學(xué)學(xué)科特點，從歐美發(fā)達(dá)國家、港澳臺地區(qū)和國內(nèi)知名高校聘請了大批優(yōu)秀的精英人才，不僅擴大其師資規(guī)模，還使得師資發(fā)展更多元化。

3.校際發(fā)展差異性明顯，發(fā)展前景可觀

廣西民辦高校學(xué)科專業(yè)規(guī)劃布局合理，辦學(xué)特色明顯。廣西外國語學(xué)院注重語言類專業(yè)培養(yǎng)，其中語言類就開設(shè)有10個語種，加上工商管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、財務(wù)會計、文學(xué)、藝術(shù)等專業(yè)的設(shè)立，致力于培育語言加專業(yè)的復(fù)合型人才；南寧學(xué)院則是注重理工類學(xué)科培養(yǎng)，形成了以工學(xué)為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系；北海藝術(shù)設(shè)計學(xué)院則以藝術(shù)設(shè)計專業(yè)培養(yǎng)為主。廣西民辦高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)緊扣廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，滿足廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與中國-東盟區(qū)域開放合作戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，適配程度高。廣西各所民辦高校專業(yè)培養(yǎng)互補，相互促進。民辦高等教育培養(yǎng)發(fā)展前景良好，推動廣西民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本核算基本情況

（一）核算方法采用收付實現(xiàn)制

民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)與公辦高校不同，其經(jīng)費來源主要是學(xué)校舉辦者籌措，財務(wù)核算較為簡單，大部分都適用收付實現(xiàn)制。例如《南

寧市民辦教育管理辦法》規(guī)定，當(dāng)前民辦高校的內(nèi)部財務(wù)會計執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，實行成本核算方法。當(dāng)前，民辦高校經(jīng)費籌集方式由單一化發(fā)展成多元化，收支的形式也從最初簡單的收付到目前相對復(fù)雜的以部門、以分校為單位的經(jīng)費收支和經(jīng)營收支核算。[3]

（二）核算內(nèi)容參照統(tǒng)一規(guī)定

結(jié)合地方民辦學(xué)校法規(guī)，廣西相關(guān)部門《廣西壯族自治區(qū)民辦教育收費管理實施辦法》明確要求，合理的教育培養(yǎng)成本包括：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、場地及設(shè)施租賃費、固定資產(chǎn)折舊費、修繕費、教職工人員經(jīng)費等正常費用；不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出、捐贈等非正常辦學(xué)費用支出。對于高等教育，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定，高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。

三、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本核算存在的問題

（一）培養(yǎng)成本核算無差異

當(dāng)前，民辦高校根據(jù)收付實現(xiàn)制的核算方法，計算學(xué)生培養(yǎng)成本的時候都是根據(jù)教育培養(yǎng)總成本除以學(xué)生所有總?cè)藬?shù)的方法。然而，對于培養(yǎng)層次多元化的學(xué)校，計算生均教育培養(yǎng)成本的時候，仍然是將專科生和本科生培養(yǎng)費用加總，再除以其總?cè)藬?shù)來計算。但是，在實際學(xué)生教育培養(yǎng)過程中，?？粕捅究粕呐囵B(yǎng)過程和培養(yǎng)目標(biāo)是不同的。?？粕囵B(yǎng)主要是培養(yǎng)其實踐操作能力，而本科生注重的是理論知識傳授，兩者在培養(yǎng)過程中需要花費的時間和精力都不同。所以，直接將所有層次培養(yǎng)成本匯總求和再平均的方法缺乏客觀性。

（二）成本費用分?jǐn)偛豢茖W(xué)

收付實現(xiàn)制的核算方法簡單，但是不能如實反映各個會計期間高校實際發(fā)生的教育培養(yǎng)成本。從當(dāng)前廣西大多民辦高校主要采取的是收付實現(xiàn)制的會計核算方法，導(dǎo)致在購買大型實驗器材或建設(shè)基礎(chǔ)教育設(shè)施時，不能將實際發(fā)生的相關(guān)成本費用合理分?jǐn)偟礁鱾€不同年級、學(xué)科的學(xué)生教育培養(yǎng)成本，并且會導(dǎo)致購建固定資產(chǎn)當(dāng)期的學(xué)生培養(yǎng)成本過高，出現(xiàn)成本核算偏差的情況。

（三）成本內(nèi)容界定不清楚

當(dāng)前，廣西地方民辦高校遵循《廣西壯族自治區(qū)民辦教育收費管理實施辦法》規(guī)定內(nèi)容確定教育培養(yǎng)成本。所有的高校都按照相關(guān)規(guī)定核算學(xué)生教育培養(yǎng)成本內(nèi)容，其結(jié)果導(dǎo)致了公辦和民辦高校教育培養(yǎng)成本核算內(nèi)容相同，不能體現(xiàn)民辦與公辦高校辦學(xué)性質(zhì)不同和實際成本差異。這就使得民辦高校不能發(fā)現(xiàn)實際的成本支出，缺乏對成本的科學(xué)管理，辦學(xué)資源不能得到優(yōu)化配置。[4]

四、廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本核算的行動對策

（一）成本核算差異化

民辦本科院校的主要培養(yǎng)層次為本科、?？?，其培養(yǎng)方式具有明顯差異。本科生和?？粕驗榕囵B(yǎng)在培養(yǎng)時間、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)投入等方面不同，其培養(yǎng)成本也存在差異性。[5]一般情況下，?？粕囵B(yǎng)時間較短，主要培養(yǎng)目標(biāo)是掌握一門基礎(chǔ)專業(yè)知識和基本專業(yè)技能，注重技能培訓(xùn)。本科生的培養(yǎng)時間高于?？粕囵B(yǎng)，更注重學(xué)科理論知識訓(xùn)練。因此，生均培養(yǎng)成本核算過程中，應(yīng)該將學(xué)生按照不同培養(yǎng)層次和不同專業(yè)要求區(qū)分核算，不能簡單歸集處理。

（二）費用分?jǐn)偪茖W(xué)化

學(xué)校在購置或建設(shè)新固定資產(chǎn)的時候，應(yīng)該將該項費用遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將費用均攤到使用期限內(nèi)的各個核算期間。凡是本期

不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。這樣既保證了購置期間不用出現(xiàn)突增成本，也有利于后期各個核算期間使用固定資產(chǎn)過程中能將費用分?jǐn)偅茖W(xué)核算固定資產(chǎn)使用費用。

（三）成本內(nèi)容指標(biāo)化

廣西民辦高校成本核算應(yīng)該根據(jù)實質(zhì)大于形式的原則，結(jié)合學(xué)校自身實際情況的成本費用支出情況，界定清楚民辦高校的實際成本內(nèi)容。例如，廣西民辦高校起步晚、人員流動性強，并且由于其自身辦學(xué)屬性，所以不應(yīng)該把補助費用計入教育培養(yǎng)成本內(nèi)容中。高校應(yīng)該結(jié)合自身實際成本內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)合理的教育培養(yǎng)成本項目，保障成本計算的客觀合理性。

民辦高校是自籌資金、自收自支的獨立經(jīng)濟實體，缺乏政府撥款，辦學(xué)成本在一定意義上是民辦高校“生產(chǎn)性投入”的化身，是學(xué)校作為“生產(chǎn)機構(gòu)”從事教育服務(wù)活動的“生產(chǎn)成本”。當(dāng)我們把民辦高校作為一個投資辦學(xué)的經(jīng)濟實體看待時，應(yīng)該從投資的角度理解民辦高校的辦學(xué)成本，更具有現(xiàn)實合理性。

五、構(gòu)建廣西民辦本科院校學(xué)校生均教育培養(yǎng)成本模型

本文將民辦本科院校學(xué)生培養(yǎng)看成是一種教育產(chǎn)業(yè)研究，通過構(gòu)建科學(xué)成本核算模型探索民辦高校投入情況，分析廣西民辦本科院校投入產(chǎn)出系統(tǒng)中的總產(chǎn)出（學(xué)生培養(yǎng)量）、最終產(chǎn)品（畢業(yè)生）和各種投入成本之間的關(guān)系。這不僅有利于民辦高等院校的辦學(xué)管理，還有利于政府對民辦高校開展社會服務(wù)予以積極引導(dǎo)，促進整個社會的教育事業(yè)發(fā)展。

結(jié)合分科培養(yǎng)要求，將學(xué)校按照不同的學(xué)科、學(xué)歷劃分為不同的部門。該模型通過確定培養(yǎng)各個層次的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的投入成本，可以分析不同學(xué)歷、學(xué)科和年級的學(xué)生需要占用的人員經(jīng)費、公用費用、對個人和家庭的補助投入和固定資產(chǎn)等。

（一）成本核算周期

民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動與其他行業(yè)不同，其教學(xué)活動是按學(xué)年組織的，學(xué)費是按學(xué)年收取的。學(xué)年內(nèi)學(xué)生人數(shù)相對穩(wěn)定，按學(xué)年核算成本能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校教育活動所耗費資源程度。因此，以自然業(yè)務(wù)周期即學(xué)年（當(dāng)年的8月初至次年的7月底為止）進行教育成本核算較合理。

（二）標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)

1.不同培養(yǎng)層次折算

不同培養(yǎng)層次的學(xué)生所需耗用的資源不同，為了便于測算學(xué)生平均教育培養(yǎng)成本，需要把各類學(xué)生人數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。本文研究的是廣西民辦本科院校，所以其最高培養(yǎng)層次是本科，培養(yǎng)層次包含本科和專科。一般即是把本科生人數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，其他學(xué)生人數(shù)通過與系數(shù)相乘折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。?？啤⒏呗?、第二學(xué)位折算為0.81，留學(xué)生為3.5，自考以及函授等其他類學(xué)生折算系數(shù)為0.3。[6]

所以，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)=本科生人數(shù)+（?？?+高職+第二學(xué)位）*0.81+留學(xué)生*3.5+（自考+函授+其他）*0.3

2.不同學(xué)科專業(yè)分類

當(dāng)前廣西民辦本科院校起步晚，開設(shè)的院系數(shù)量也較少。按照學(xué)科專業(yè)分類，可以將當(dāng)前廣西民辦高校的院系分為四大類：文科類、理科類、工科類和藝術(shù)類。同一類院系專業(yè)區(qū)別度小、資源耗用相

成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入本期成本；凡是似，所以將學(xué)校教育成本和學(xué)生按照專業(yè)劃分為不同類別的院系，可以消除不同培養(yǎng)層次、不同學(xué)科的成本耗費帶來的誤差。

（三）成本核算內(nèi)容

表1 廣西民辦本科院校教育成本核算內(nèi)容[7]

1.人力資源投入

人力資源投入指的是與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)的教職工人員的薪酬、津貼、福利等相關(guān)支出。[8]民辦本科院校相比公辦院校，其人員流動性強，并且其人員使用采用聘用制，職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)其職稱、崗位設(shè)定。

2.公共費用

公共費用是指維持日常教學(xué)活動的支出，包括辦公費、郵電費、職工培訓(xùn)費、教學(xué)水電費、交通費、教學(xué)差旅費、會議費、公共設(shè)施物業(yè)費、房屋及設(shè)備維修費、專用材料消耗費用及其他公用支出。通過經(jīng)上述各項公共費用歸集分類，本文將公共費用分為教學(xué)事務(wù)費用、日常管理費用及其他。

3.補助支出

補助支出是指職工醫(yī)療保健費、人民助學(xué)金、在編職工住房補貼等及其他支出。本文所指的補助投入主要考慮的是對在職教師和學(xué)生的補助，沒有考慮關(guān)于離休離退休職工的離退休費、撫恤金、生活困難補助費等費用。這是因為廣西民辦高校教職人員流動性強、發(fā)展時間短，離退休人員少。另一方面，離退休職工的退休經(jīng)費來源于社會保險。

4.固定資產(chǎn)折舊

固定資產(chǎn)折舊費包括房屋及建筑物、土地、設(shè)備（專用設(shè)備和一般設(shè)備）、圖書及其他。計算高校培養(yǎng)成本時，民辦學(xué)校一般應(yīng)按月計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

最后，教育總成本的費用=人力資源投入+公共費用+補助支出+固定資產(chǎn)折舊。

（四）生均教育成本核算

根據(jù)數(shù)學(xué)計算公式，生均教育成本=，所以某類院系的生均教育成本根據(jù)該公是推算，即可得出某校系生均教育培養(yǎng)成本=

=

表2 各院系生均教育培養(yǎng)成本表

Y表示學(xué)年教育總成本，X代表標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)，C表示學(xué)生平均教育成本；其中，C=根據(jù)上述內(nèi)容，得出各類院系的生均教育培養(yǎng)成本公式：C==

上式中，b1表示的是人力資源投入，b2表示的是公共費用，b3表示的是補助支出，b4表示的是固定資產(chǎn)折舊；a1、a2、a3、a4、a5、a6、 a7和a8分別表示本科生、專科生、高職、第二學(xué)位、留學(xué)生、自考生、函授生和其他。

結(jié)束語

民辦高等教育在廣西高等教育占據(jù)了越來越重要的地位，說明經(jīng)濟發(fā)展對民辦高等教育的需求越來越大。本文通過挖掘當(dāng)前廣西民辦本科院校生均培養(yǎng)成本核算存在的現(xiàn)實問題，有針對性地提出了有效的行動對策，并以廣西民辦本科院校實際情況為出發(fā)點，進一步構(gòu)建廣西民辦本科院校生均教育培養(yǎng)成本模型。在該模型中，本文只對與均生培養(yǎng)成本有關(guān)的四種主要成本進行了分析，有一定的局限性。但是，文章整體分析對提高廣西民辦本科院校的辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量有現(xiàn)實意義。

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第4篇：基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；高校經(jīng)費；校院兩級管理；經(jīng)費分配

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年3月12日

近年來，由于高等教育逐步由精英教育向大眾化教育縱深發(fā)展，許多高校通過重組、合并、擴招等形式使辦學(xué)規(guī)模急劇擴大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，經(jīng)濟管理層面增多，財務(wù)關(guān)系復(fù)雜，高校財務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富和充實，“集中管理”的財務(wù)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，以院系為管理實體的校、院二級管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。為了加快推進校院兩級管理體制改革的進程，實行校院分級管理，使之成為擁有適當(dāng)權(quán)力，責(zé)任清晰的辦學(xué)實體。在學(xué)院制下，校院二級財務(wù)管理要正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，明確校院兩級的支出責(zé)任，確定合理的分配要素與相應(yīng)的財力資源分配模式。

一、“集中管理”為主的高校經(jīng)費分配模式存在的弊端

“集中管理”為主的高校經(jīng)費分配辦法也就是以學(xué)校為主體，即由學(xué)校制定總體辦學(xué)思路，由各職能處室負(fù)責(zé)分塊實施，由此而形成的財務(wù)管理體制，校內(nèi)人員工資、各種福利待遇、主要辦學(xué)經(jīng)費等均由學(xué)校及各職能處室統(tǒng)管。這種管理體制在學(xué)校合并初期、學(xué)校規(guī)模較小時，集中全校財力辦大事，把有限的資金用在刀刃上起到了積極的作用。但是，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐年擴大，以學(xué)校為主體的財務(wù)管理方式逐漸凸現(xiàn)其弊端。

（一）不利于調(diào)動院（部）辦學(xué)積極性。除日常的教學(xué)經(jīng)費以及院（部）包干經(jīng)費外，學(xué)校對主要的教育經(jīng)費、人員工資、獎酬金進行統(tǒng)管，水電學(xué)校統(tǒng)包，造成各院（部）對學(xué)校支付的公共性開支漠不關(guān)心，做任何事情都向?qū)W校要錢，這樣不利于調(diào)動院（部）辦學(xué)積極性。

（二）不利于教育資源的充分利用。由于各院（部）權(quán)責(zé)分離造成管理混亂，資源浪費嚴(yán)重，各院（部）購置教學(xué)設(shè)備一味追求多、新，造成同類設(shè)備重復(fù)購置，大型設(shè)備盲目購置，設(shè)備利用率低；在維修方面追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費。各院（部）沒有充分挖掘內(nèi)部潛力，致使教育資源沒有得到充分有效地利用。

（三）不利于學(xué)校整體管理水平的提高。由于集中管理，雖然學(xué)校各職能處室制定了一系列規(guī)章制度，從校本部來說，學(xué)校的管理水平高，但從各院（部）來看，除了完成自身的教學(xué)任務(wù)外，就是應(yīng)付學(xué)校各職能處室的文件，根本沒有時間深層次地去思考本院的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展以及教學(xué)改革等，更談不上如何加強管理，這樣不利于學(xué)校整體管理水平的提高。

二、校院兩級經(jīng)費分配模式的優(yōu)勢

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，高等學(xué)?？梢越Y(jié)合實際情況，在校內(nèi)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的校院兩級財務(wù)管理體制。校院兩級財務(wù)管理就是指高校建立財務(wù)核算相對獨立的學(xué)院財務(wù)管理機構(gòu)（松散型），實行財務(wù)分權(quán)管理。

（一）推動了學(xué)校管理體制的全面改革和創(chuàng)新。院系經(jīng)費自擴大后，院系的權(quán)利有了保障的平臺，有足夠的能力和條件解決院系所面臨的矛盾和困難。矛盾和困難解決在基層，避免了難題上交。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從大量的瑣碎事務(wù)中解脫出來，保證了足夠的精力抓大事、謀發(fā)展。校機關(guān)職能部門也能夠真正轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)、監(jiān)督。機關(guān)管的事少了，工作效率提高了，管理成本也降低了，這就能從根本上推動學(xué)校干部人事制度的改革。

（二）促進了院系自主快速發(fā)展。有了經(jīng)費自，院系在財務(wù)上具有獨立的權(quán)力和較大的空間，可以自主地根據(jù)財力狀況，制定切實可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度目標(biāo)，制定實施規(guī)劃目標(biāo)的措施和政策，目標(biāo)的實現(xiàn)有可靠經(jīng)費投入的保障平臺。同時，學(xué)校對院系發(fā)展性項目給予配套經(jīng)費資助，也調(diào)動了院系投入的積極性，促進了院系的可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強了院系的經(jīng)營意識。現(xiàn)在院系經(jīng)費來源按市場機制配置，自主使用，用的是自己的資金，不得不精打細(xì)算，開始核算成本，考慮投入的效益，注意盡可能節(jié)約經(jīng)費，花最少的錢，辦好更多的事。院系注重了辦學(xué)的效益，其經(jīng)營意識、成本意識、效益意識在不斷增強。

（四）調(diào)動了院系教職工的積極性。由于院系教職工的工作成效與院系的經(jīng)費是相對應(yīng)的，教職工的個人利益與院系的辦學(xué)效益密切相關(guān)，現(xiàn)在教職工比過去任何時候都倍加關(guān)注院系的發(fā)展和命運，主人翁的意識提高了，積極要求參與院系管理，工作的主動性、創(chuàng)造性增強了。

（五）較好地解決了學(xué)費催繳問題。學(xué)費是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源之一。高校學(xué)生普遍存在欠費問題，已在不同程度上影響到學(xué)校各項工作的正常運行，這是一項不爭的事實。過去，學(xué)生欠費與院系的直接關(guān)系不大，是學(xué)校層面該做的工作，而學(xué)校直接向?qū)W生催收欠費效果不大?，F(xiàn)在實行了按實收學(xué)費的一定比例作為院系包干經(jīng)費的辦法，使學(xué)費成為了院系主要的經(jīng)費來源，當(dāng)然，催收學(xué)費也就成為院系的職責(zé)和權(quán)益，院系重視的程度和催收學(xué)費的力度比原來明顯提高，效果也明顯改進。

三、實施校院兩級經(jīng)費分配模式的具體對策

（一）建立統(tǒng)分關(guān)系適當(dāng)?shù)墓芾眢w制。根據(jù)學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的劃分與校、院（系）二級管理職能的特點，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制及“校為主體，權(quán)責(zé)明晰，一級核算，兩級管理”的財務(wù)工作運行機制。具體來說，在這一體制模式下，學(xué)校的財務(wù)政策、財務(wù)資金、會計核算與會計人員等應(yīng)由學(xué)校統(tǒng)一管理，院（系）作為管理的主體，則應(yīng)負(fù)責(zé)院（系）預(yù)算的編制、院（系）內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定、經(jīng)費的審批與使用、職工收入分配等具體的財務(wù)管理工作，明確各院（系）的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，激活二級院（系）的辦學(xué)活力和生財理財?shù)姆e極性。同時，要明確校、院（系）兩級的支出責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的有機統(tǒng)一。

（二）建立健全高校財務(wù)二級管理制度。健全的二級財務(wù)管理制度是順利開展二級財務(wù)工作的有力保障。因此，應(yīng)在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)處長、各二級院（系）負(fù)責(zé)人組織相關(guān)財務(wù)人員以國家的財經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以學(xué)校的財務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性的原則，結(jié)合各二級院（系）的實際情況制定二級財務(wù)管理制度，從而使二級院（系）有法可依、有章可循，既有自主性又有約束性，真正做到財務(wù)工作的“分級管理”。

（三）加強高校內(nèi)部二級財務(wù)預(yù)算管理

1、確定合理有效的預(yù)算管理機構(gòu)。為杜絕內(nèi)部人員控制，保證高校整個經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，必須設(shè)立一個權(quán)威性和獨立性較強的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組作為預(yù)算管理的最高權(quán)力機構(gòu)。財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組可適當(dāng)增加學(xué)院財務(wù)負(fù)責(zé)人參加。財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制大綱，審定年度預(yù)算目標(biāo)，制定動態(tài)調(diào)整預(yù)算，組織預(yù)算完成情況的分析與考核。財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室工作由校計財處負(fù)責(zé)，以財務(wù)部門為主導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算管理的日常工作。這樣為預(yù)算管理的開展提供了組織保障。

2、科學(xué)編制二級預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)采用目標(biāo)管理，即根據(jù)二級院（系）的工作任務(wù)和發(fā)展計劃來編制。即院（系）提出每年教學(xué)、科研等所要實現(xiàn)的目標(biāo)，并提出相應(yīng)所需的經(jīng)費，經(jīng)預(yù)算編制人員論證后按以各院（系）學(xué)生人數(shù)為主，職工隊伍、學(xué)科構(gòu)成與科研水平等多因素的指標(biāo)體系（指標(biāo)體系需照顧不同學(xué)科類型、不同生源層次、不同辦學(xué)規(guī)模與不同辦學(xué)水平院（系）的現(xiàn)狀與發(fā)展要求），劃撥各院（系）的運行經(jīng)費和專項經(jīng)費。同時，預(yù)算編制過程要做到既快又好，避免“一年預(yù)算，預(yù)算一年”。年度預(yù)算應(yīng)采用自上而下與自下而上相結(jié)合的原則編制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為二級院（系）整個年度資金使用的依據(jù)。二級院（系）應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約的原則控制費用支出、合理安排使用資金，做到事前計劃控制、事中控制、事后分析總結(jié)。

4、評價考核效益。高校二級預(yù)算管理不能僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)以績效為導(dǎo)向，對二級部門的資金使用進行效益考核，通過建立績效評價指標(biāo)體系，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ?、有無浪費、擠占、挪用現(xiàn)象，對二級部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進行分析和評價。

（四）提高財務(wù)分析能力，科學(xué)掌控資金。財務(wù)分析是通過科學(xué)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法構(gòu)造財務(wù)管理模型，圖文并茂地為院（系）領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處提供真實、可信的財務(wù)信息及發(fā)展?fàn)顩r，是院（系）實現(xiàn)其管理目標(biāo)，提高辦學(xué)水平的依據(jù)和考核所屬部門工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)：（1）科學(xué)界定經(jīng)費分配內(nèi)容；（2）采用結(jié)構(gòu)分析法準(zhǔn)確計算經(jīng)費支出分配比例，確定經(jīng)費支出比例的標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)問題。

（五）加強對二級財務(wù)的審計、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。校級財務(wù)作為財務(wù)管理的職能部門，有責(zé)任和權(quán)力對院（系）財務(wù)的資金運作、財務(wù)管理方面進行監(jiān)督檢查，督促二級院（系）建立健全財務(wù)管理制度等。另一方面，要建立和完善學(xué)校的審計監(jiān)控制度，學(xué)?？梢酝ㄟ^內(nèi)設(shè)審計部門定期或不定期對院（系）的財務(wù)賬目進行抽查和審計，對財務(wù)監(jiān)督進行再監(jiān)督。

（六）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)。會計人員是單位財務(wù)管理和會計核算工作的重要承擔(dān)者，學(xué)校應(yīng)重視并采取積極有效的辦法，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，提高政治素質(zhì)。定期組織財務(wù)人員參加政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，加強其職業(yè)道德修養(yǎng)；其次，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。形勢和技術(shù)的發(fā)展，不僅對會計工作本身提出了更高的要求，也涉及到更廣泛的知識領(lǐng)域，如經(jīng)濟法律、計算機等。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況有計劃地進行不同層次、不同內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員特別是二級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，可定期選派財務(wù)人員出去學(xué)習(xí)交流，既開闊了眼界，又可以學(xué)習(xí)其他院校的成功經(jīng)驗來改善本校的不足，進而提高本校的財務(wù)管理水平。

（七）校院兩級財務(wù)管理模式的構(gòu)建

1、經(jīng)濟權(quán)責(zé)的劃分。根據(jù)學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)的劃分與校、院（系）二級管理職能的特點，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制及其“校為主體，權(quán)責(zé)明晰，一級核算，兩級管理”的財務(wù)工作運行機制，在這一管理機制下，學(xué)校負(fù)責(zé)全校資金總量的宏觀調(diào)控，按照學(xué)生、教師人數(shù)及專業(yè)等因素下?lián)芙?jīng)費，制定全校統(tǒng)一的財務(wù)制度和經(jīng)濟分配政策，按照相關(guān)制度監(jiān)督二級學(xué)院的經(jīng)濟運行。學(xué)校通過所掌控的經(jīng)費及專項經(jīng)費對全校和各院系的發(fā)展進行調(diào)控。二級學(xué)院的經(jīng)濟責(zé)任主要是按照學(xué)校相關(guān)財務(wù)制度科學(xué)、合理安排本單位的年度經(jīng)費收支，按照學(xué)校要求編制本單位財務(wù)收支計劃和決算。

2、經(jīng)費劃撥的內(nèi)容。人員經(jīng)費：人員工資、住房公積金、提取的工會經(jīng)費、福利費保留在學(xué)校，不下劃；崗位津貼、課時費、研究生導(dǎo)師指導(dǎo)費、研究生課課時費、外聘教師費、加班費、臨時雇傭人員工資等下劃到二級學(xué)院。公用經(jīng)費：辦公費、通訊郵電費、行政差旅費、培訓(xùn)費、圖書資料費、小型教學(xué)儀器設(shè)備購置費、小型教學(xué)儀器設(shè)備維修費、實驗室運行經(jīng)費、教學(xué)差旅費、研究生業(yè)務(wù)費、日常教學(xué)、科研的相關(guān)費用全部下劃到二級學(xué)院。學(xué)生經(jīng)費：學(xué)生困難補助金的80%、學(xué)生實習(xí)費、學(xué)生活動費下劃到二級學(xué)院。二級學(xué)院的創(chuàng)收收入按照學(xué)校確定的政策進行分配。

3、二級學(xué)院經(jīng)費劃撥的依據(jù)。各二級學(xué)院的部分人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及學(xué)生經(jīng)費，學(xué)校將按照本科生人數(shù)、研究生人數(shù)、本科專業(yè)數(shù)、碩士點數(shù)、學(xué)科數(shù)（包括重點學(xué)科）、教職工人數(shù)及其結(jié)構(gòu)等綜合因素進行核定。基本模型如下：

本科學(xué)生人數(shù)×Q1+教職工人數(shù)×Q2×I+研究生人數(shù)×Q3+專業(yè)數(shù)×Q4+學(xué)科×Q5+各院縱向科研經(jīng)費到位數(shù)×Q6+調(diào)整因素

Q為經(jīng)費下劃標(biāo)準(zhǔn)，I為職工結(jié)構(gòu)權(quán)數(shù)。

各二級學(xué)院經(jīng)費核定后所產(chǎn)生的客觀不平衡問題，諸如教師多、學(xué)生少、新建院系、新建專業(yè)、規(guī)模較小院系等所造成的經(jīng)費不平衡，將通過調(diào)整因素進行考慮。

4、下劃經(jīng)費的管理。各二級學(xué)院在行使學(xué)校賦予的管理權(quán)限時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家及上級業(yè)務(wù)主管部門的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項規(guī)章制度和辦法。各二級學(xué)院制定的各項管理辦法、分配辦法等，不得同上述法律法規(guī)和制度辦法相違背。為了科學(xué)、民主管理本單位的經(jīng)費，各二級學(xué)院必須成立本單位財務(wù)委員會，完善二級教代會制度，加強內(nèi)部民主理財和監(jiān)督機制建設(shè)。財務(wù)委員會的主要職責(zé)是研究本單位的經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)督經(jīng)費執(zhí)行情況，對本單位的重大經(jīng)費開支情況進行論證，對本單位的經(jīng)費績效進行評價，制定本單位的分配政策，對單位行政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟決策提供建議等。學(xué)校對二級學(xué)院以專項資金的方式進行調(diào)控，大型設(shè)備購置由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一安排。各二級學(xué)院必須根據(jù)該院系事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)編制年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)學(xué)院財務(wù)委員會討論通過后，報請學(xué)校批準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校對下?lián)芏墝W(xué)院的經(jīng)費采取一部分直接劃撥，一部分進行績效考評后，按照考評結(jié)果劃撥。績效的評價應(yīng)該是可量化指標(biāo)。對二級學(xué)院發(fā)放的津貼、福利、獎勵等支出須經(jīng)有關(guān)職能部門審查，必保項目（如人員經(jīng)費等）必須優(yōu)先保證。學(xué)校對二級學(xué)院的經(jīng)費將采取按學(xué)期下?lián)艿姆绞竭M行，防止經(jīng)費出現(xiàn)前松后緊的局面。二級學(xué)院經(jīng)費具體審批權(quán)限按照學(xué)校相關(guān)制度執(zhí)行。推行兩級財務(wù)管理體制改革符合高校發(fā)展趨勢，是提高高校整體教學(xué)管理水平的一條有效途徑和保障，也是高校對一種新型管理模式的積極嘗試。只要不斷調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，在更大范圍內(nèi)形成共識，就有可能在更高的層次上提高高校教學(xué)管理的水平，開創(chuàng)高等院校教學(xué)管理的新局面。

主要參考文獻：

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[2]郭會真.關(guān)于分部信息披露的探討[J].財會月刊，1999.3.

[3]徐蓮芝.淺析新會計準(zhǔn)則[J].綠色財會，2006.11.

第5篇：基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文

一、緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)模式

實施師范生免費教育以來，學(xué)校師范專業(yè)每年的招生錄取分?jǐn)?shù)線均在一本控制線30分以上，生源質(zhì)量較以往有了明顯提升。為了更好地實現(xiàn)師范生免費教育的目標(biāo)追求，近年來，學(xué)校專門成立教師教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、教師教育專家委員會和教師教育辦公室，定期召開免費師范生培養(yǎng)工作專題會議，對人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計以及各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的目標(biāo)要求進行認(rèn)真論證，大力推進教師教育人才培養(yǎng)改革工作。

1.優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，建設(shè)精品課程資源

本科學(xué)習(xí)階段所形成的良好專業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃?，對于師范生將來成長為一名優(yōu)秀教師具有十分重要的意義。在深入研究教師教育發(fā)展趨勢，認(rèn)真總結(jié)多年來人才培養(yǎng)改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)校結(jié)合自身實際，按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強能力”的培養(yǎng)理念和通專結(jié)合、文理交融的原則，積極實施“2+2”教師教育人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)生進校前兩年按一級學(xué)科為基礎(chǔ)的大類進行培養(yǎng)，主要學(xué)習(xí)通識課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程;后兩年進行專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)生主要學(xué)習(xí)專業(yè)課程、教師教育課程，并完成教育實踐和科研訓(xùn)練等教學(xué)內(nèi)容。與此同時，學(xué)校大力加強教師教育專業(yè)和課程體系建設(shè)，目前，已建成省級特色專業(yè)20個，國家級特色專業(yè)11個，校級精品課程100門，省級精品課程40門，國家級精品課程9門。通過建設(shè)教師教育特色專業(yè)和精品課程體系，力爭使免費師范生經(jīng)過大學(xué)四年的本科學(xué)習(xí)，具有厚實寬廣的知識基礎(chǔ)，形成良好的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和教師專業(yè)素養(yǎng)。

2.建立專業(yè)機構(gòu)，強化免費師范生教學(xué)能力

為了培養(yǎng)免費師范生從教實踐能力，學(xué)校以建設(shè)“國家教師教育優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”為契機，組織精干力量，將現(xiàn)代信息技術(shù)的最新發(fā)展與教師專業(yè)成長的研究成果相結(jié)合，建立“教師專業(yè)能力發(fā)展中心”，積極創(chuàng)新師范生教育教學(xué)能力培養(yǎng)理念和思路，從教學(xué)設(shè)計、教學(xué)案例分析、教學(xué)反思、青少年心理健康咨詢、語言文字表達(dá)等多個方面，加強對免費師范生的從教能力進行專題培訓(xùn)與測試。同時，學(xué)校每年舉辦免費師范生教育教學(xué)能力大賽，通過教學(xué)方案設(shè)計、說課、模擬授課和現(xiàn)場回答評委提問、班主任工作案例分析等環(huán)節(jié)的實踐演練，使免費師范生的教育教學(xué)能力得到了有效鍛煉與提升。

3.設(shè)立創(chuàng)新項目，提升免費師范生研究能力

作為“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”支持學(xué)校，學(xué)校十分重視免費師范生的研究能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。近年來，學(xué)校還建立專門的研究基金，實施“陜西師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”，支持師范生在導(dǎo)師指導(dǎo)下從事學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)初步的從事科學(xué)研究的能力。各院部和職能部門也從不同層面設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新項目，支持學(xué)生從事科學(xué)研究。學(xué)生處從2010年開始設(shè)立“大學(xué)生勤助科研創(chuàng)新基金項目”，目前已經(jīng)立項132項；實驗室建設(shè)與管理處設(shè)立“大學(xué)生開放性實驗基金項目”，從2007年至今，立項611項，目前已經(jīng)結(jié)題505項。這些工作的實施，有效地培養(yǎng)了免費師范生的學(xué)術(shù)研究意識，促進了其研究能力的提升。

4.開展理想教育，培養(yǎng)免費師范生從教信念

為了幫助學(xué)生牢固樹立“立志從教、終身從教”的職業(yè)信念，四年來，在免費師范生新生入學(xué)后，學(xué)校不失時機地啟動以“堅定理想、牢記使命、立志從教、快樂啟航”為主題的“免費師范生入學(xué)教育活動月”，圍繞“理想教育――西部基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與師范生使命”“勵志教育――做人民的教育家”“專業(yè)教育――我的大學(xué)”和“成長教育――快樂啟航”四大主題，在免費師范生中開展系列內(nèi)容豐富、形式新穎、特色鮮明的入學(xué)教育活動。學(xué)校舉辦“教師教育論壇”“基礎(chǔ)教育名師講堂”“博雅講壇”“啟夢教育論壇”，同時，學(xué)校在大學(xué)二年級，為免費師范生開設(shè)《教師職業(yè)生涯規(guī)劃》課程，從大學(xué)三年級開始，結(jié)合國家?guī)煼渡赓M教育相關(guān)政策，開設(shè)《就業(yè)指導(dǎo)》課程，有針對性地采取措施，引導(dǎo)學(xué)生堅定教師職業(yè)理想，投身基礎(chǔ)教育事業(yè)，做堅定的教育工作者。

5.注重人文教育，提高免費師范生文化素質(zhì)

學(xué)校積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強免費師范生文化素質(zhì)教育，制訂《大學(xué)生必讀書目考核辦法》，推薦30種“教育名著閱讀書目”，引導(dǎo)免費師范生充分了解人類歷史上重要的教育思想和教育理論，為師范生在以后的學(xué)習(xí)和實踐過程中，繼承和發(fā)展人類已有的教育文化奠定應(yīng)有的基礎(chǔ)。與此同時，學(xué)校還定期舉辦古詩文吟誦活動，鼓勵免費師范生背誦一定數(shù)量的中國傳統(tǒng)文學(xué)名篇，收到了良好的效果。多年來，新聞與傳播學(xué)院積極開展“晨讀經(jīng)典”活動，引導(dǎo)學(xué)生閱讀和正確理解經(jīng)典名著的文化內(nèi)涵；理工科基礎(chǔ)教學(xué)部和人文社科基礎(chǔ)教學(xué)部分別舉辦“博雅講壇”和“啟夢教育論壇”，努力提高學(xué)生的文化素養(yǎng)。

二、加強制度創(chuàng)新，保障教師教育培養(yǎng)質(zhì)量

制度建設(shè)是教師教育人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，是學(xué)校在實施人才培養(yǎng)模式改革的過程中，保障和提升教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的客觀要求。近年來，學(xué)校在以往工作的基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新為突破口，不斷加大工作力度，為推進教師教育人才培養(yǎng)工作的改革發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，營造良好的環(huán)境。

1.推行“教授接待日”制度，創(chuàng)建全員育人氛圍

2009年，學(xué)校實施“教授接待日”制度。校內(nèi)各學(xué)院每周至少安排兩個單元時間，在相對固定的地點，由教授輪流值班接待學(xué)生，幫助學(xué)生解答思想、心理及學(xué)業(yè)等方面存在的困惑。通過教授與學(xué)生的直接交流和溝通，啟發(fā)學(xué)生盡早形成學(xué)術(shù)研究意識，增強其創(chuàng)新思維能力。在這種教育環(huán)境中，學(xué)生可以更加真切地感悟從師者的道德情操、治學(xué)態(tài)度和教學(xué)風(fēng)格，“教授接待日”制度受到了學(xué)生的普遍歡迎。近三年來的實踐表明，這一制度的實施，不僅強化了廣大教師“育人為本、德育為先”的思想觀念，調(diào)動了廣大教師教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了良好的全員育人氛圍，而且對于培養(yǎng)免費師范生學(xué)術(shù)研究的興趣和積極性，發(fā)揮了十分積極的作用。

2.實行雙導(dǎo)師制，促進師范生專業(yè)成長

為了強化免費師范生的學(xué)科專業(yè)知識，提升其從教專業(yè)能力，學(xué)校積極創(chuàng)造條件，有組織地聘請具有中級以上職稱的大學(xué)和中學(xué)教師，共同擔(dān)任免費師范生的指導(dǎo)教師，并從不同角度幫助師范生逐步提升學(xué)科專業(yè)和教師專業(yè)的知識與理論水平，為其將來成長為一名優(yōu)秀教師奠定應(yīng)有的基礎(chǔ)。同時，學(xué)校還專門設(shè)立“專家導(dǎo)引室”，堅持每周組織校內(nèi)外知名專家學(xué)者,與學(xué)生面對面討論學(xué)習(xí)和生活問題，增長學(xué)生見識，開闊學(xué)習(xí)視野，幫助學(xué)生更好地成長。

3.建立激勵機制，增強免費師范生學(xué)習(xí)動力

為了營造勤奮努力、積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)校堅持每學(xué)期對免費師范生學(xué)業(yè)成績和綜合表現(xiàn)進行統(tǒng)計比較，對于品學(xué)兼優(yōu)的免費師范生給予獎勵，提供多種獎學(xué)金，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的學(xué)生，選派到國外高校進行交換學(xué)習(xí)和深造；對于學(xué)業(yè)成績較差的免費師范生給予警示和督促，對于學(xué)習(xí)動力不足、掛科較多的免費師范生，及時進行學(xué)業(yè)勸誡。學(xué)校還建立本科專業(yè)分流制度，實行入學(xué)一年后專業(yè)分流模式，免費師范生可按照學(xué)校規(guī)定在師范專業(yè)范圍內(nèi)進行二次專業(yè)選擇。這些激勵與約束措施，進一步增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

4.采取切實措施，提升教師教育師資隊伍水平

高水平的師資隊伍是免費師范生培養(yǎng)的重要保障。近年來，學(xué)校積極引進相關(guān)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，利用多種方式資助教師出國研修，聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者來校講學(xué)。同時，在相關(guān)學(xué)科設(shè)立“三秦學(xué)者”特聘教授崗位和“曲江學(xué)者”特聘教授崗位。研究制定了《陜西師范大學(xué)引進高層次人才暫行規(guī)定》《陜西師范大學(xué)引進海外優(yōu)秀留學(xué)人才暫行規(guī)定》《陜西師范大學(xué)“曲江學(xué)者”特聘教授、講座教授崗位設(shè)置暫行規(guī)定》《陜西師范大學(xué)教師隊伍學(xué)歷提升計劃實施辦法》《陜西師范大學(xué)人才隊伍建設(shè)工作獎勵暫行辦法》《陜西師范大學(xué)“三英人才計劃”實施方案（2010年―2014年）》《陜西師范大學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流工作暫行辦法》等人才工作制度，建立起一套完整的教師教育師資隊伍建設(shè)政策體系，大力促進教師教育師資隊伍建設(shè)，逐步構(gòu)建起定位明確、層次清晰、銜接緊密的教師教育學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊。

三、強化實踐教學(xué)，突出教師教育培養(yǎng)特色

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)對于鞏固免費師范生的專業(yè)思想，培養(yǎng)實際從教能力，建立對中小學(xué)生以及教育事業(yè)的思想感情，樹立從教職業(yè)理想，都具有十分重要的意義。2008年以來，學(xué)校認(rèn)真總結(jié)十余年“?？h共建”基礎(chǔ)教育的實踐經(jīng)驗，在陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、等西部六省區(qū)開展教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)共建活動，將直接服務(wù)地方基礎(chǔ)教育與加強教師教育實踐教學(xué)環(huán)節(jié)有機結(jié)合，著力做好免費師范生教育實習(xí)和支教的各項工作，努力構(gòu)建實踐教學(xué)新體系。

1.完善體制機制，提升實踐教學(xué)管理水平

為確保免費師范生教育實習(xí)和支教工作順利進行，學(xué)校成立實習(xí)支教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和指導(dǎo)全校免費師范生教育實習(xí)和支教工作。同時，在各學(xué)院相應(yīng)設(shè)立由主管院長負(fù)責(zé)，學(xué)科專家、學(xué)工組等部門有關(guān)人員組成的教育實習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以學(xué)科專業(yè)為單位，開展免費師范生教育實習(xí)的組織管理工作；各教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)以及實習(xí)基地也建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)教育實習(xí)的學(xué)校安排、生活接待和業(yè)務(wù)實訓(xùn)的組織管理工作，建立了校內(nèi)和校外教育實習(xí)的兩級管理體制。

學(xué)校十分重視制度建設(shè)的作用，在實踐探索和充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂了《陜西師范大學(xué)免費師范生實習(xí)支教實施方案》，從目標(biāo)、內(nèi)容、時間、組織機構(gòu)、工作模式、成績考核、學(xué)分認(rèn)定、經(jīng)費管理等方面，對實習(xí)支教進行系統(tǒng)的安排部署，以確保免費師范生實習(xí)支教工作順利開展。同時，學(xué)校還制定了《陜西師范大學(xué)教育見習(xí)工作實施辦法（試行）》，要求師范生在第1學(xué)期到第6學(xué)期，每學(xué)期至少參加為期1天的教育見習(xí)，加深學(xué)生對基礎(chǔ)教育教學(xué)實踐的了解，為開展教育實習(xí)工作奠定了基礎(chǔ)；修訂了《免費師范生教育實習(xí)經(jīng)費管理辦法》，將實習(xí)經(jīng)費從學(xué)院業(yè)務(wù)費中單列出來，按照“限額分配、部分包干、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t進行管理，為免費師范生教育實習(xí)工作提供應(yīng)有的經(jīng)費保障。

2.開展改革試點，創(chuàng)新實踐教學(xué)模式

為了增強實踐教學(xué)的適應(yīng)性，保證首屆免費師范生一學(xué)期教育實習(xí)工作的順利進行，探索免費師范生實習(xí)支教的有效方式和途徑，學(xué)校積極進行半年實習(xí)支教試點工作。2008年，組織125名師范生進行了為期半年的實習(xí)支教，2009年，擴大試點范圍，組織505名師范生進行半年實習(xí)支教試點工作。在實習(xí)支教期間，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還帶隊赴新疆等省和陜西各地開展專題調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)亟逃姓块T、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師對學(xué)校教師教育人才培養(yǎng)工作的意見和建議，盡可能從各個環(huán)節(jié)完善教育實習(xí)的制度設(shè)計和組織管理工作。通過試點，學(xué)校探索了“區(qū)域集中、分片管理、兩級指導(dǎo)”的教育實習(xí)工作機制，確立了多學(xué)科專業(yè)混合編組與單一學(xué)科專業(yè)編組相結(jié)合的教育實習(xí)組織方式，為做好免費師范生教育實習(xí)和支教工作奠定了應(yīng)有的基礎(chǔ)。

3.強化指導(dǎo)隊伍，提升實踐教學(xué)質(zhì)量

為了保證教育實習(xí)質(zhì)量，近年來，學(xué)校一方面組織聘請具有中高級職稱的中學(xué)教師，擔(dān)任師范生指導(dǎo)教師，幫助學(xué)生掌握基本的教學(xué)技能（截止2010年末，已經(jīng)正式聘請學(xué)科教學(xué)兼職教師400余人，主要承擔(dān)師范生在中學(xué)教學(xué)一線的教育實習(xí)指導(dǎo)工作），另一方面，切實加大學(xué)科教學(xué)論教師的引進及培養(yǎng)培訓(xùn)工作，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)科教學(xué)論教師隊伍，按照區(qū)域集中、分片管理的原則，聘請學(xué)科教學(xué)論專家，組成專家指導(dǎo)團隊，赴各實習(xí)點巡回指導(dǎo)，為學(xué)生教育實習(xí)提供個性化的輔導(dǎo)。同時，學(xué)校充分利用教師專業(yè)能力發(fā)展中心建設(shè)成果，通過教育實習(xí)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)平臺，成立專業(yè)化、高層次的教學(xué)指導(dǎo)團隊和心理輔導(dǎo)團隊，針對學(xué)生實習(xí)中存在的各種問題進行在線答疑，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、即時性的指導(dǎo)。

4.拓展實習(xí)基地，確保實踐教學(xué)效果

根據(jù)師范專業(yè)的學(xué)生人數(shù)，學(xué)校積極拓展教育教學(xué)實踐基地。按照“相互理解、相互支持、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過堅持不懈的努力，先后在省內(nèi)外建立了320個師資力量強、辦學(xué)條件好、管理水平高的教育教學(xué)實踐基地。2009年，學(xué)校結(jié)合與西部六省區(qū)開展教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)共建工作，將實習(xí)支教與免費師范生將來的就業(yè)去向進行統(tǒng)籌設(shè)計，重點遴選100個教育教學(xué)實踐基地，為學(xué)生教育實習(xí)創(chuàng)造便利條件。2010年秋季，首屆免費師范生分赴9個省區(qū)300余所基地學(xué)校，開展教育實習(xí)和支教工作。其中，在教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)開展教育實習(xí)的學(xué)生人數(shù)為：新疆402人、甘肅297人、寧夏350人、青海256人、81人、陜西765人。各省區(qū)在人力、財力、物力等各個方面，不同程度地對教育實習(xí)工作給予了積極的支持，學(xué)校和地方政府教育行政部門的合作共建，對于教育實習(xí)工作成績的取得發(fā)揮了重要作用。

四、繼續(xù)探索，積極完善師范生免費教育

從陜西師范大學(xué)四年的探索來看，國家實施的師范生免費教育工作還存在一定的問題。譬如師范生免費教育制度設(shè)計彈性空間過小，沒有建立免費師范生退出與非師范生轉(zhuǎn)入的相應(yīng)機制；試點學(xué)校師范生規(guī)模與培養(yǎng)條件不相匹配；規(guī)定免費師范生畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上的服務(wù)年限過長，不利于吸引優(yōu)秀生源；不允許免費師范畢業(yè)生報考脫產(chǎn)學(xué)術(shù)型研究生，不利于部分優(yōu)秀免費師范生繼續(xù)深造，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力；培養(yǎng)院校與地方政府、用人單位之間的聯(lián)系溝通不夠，渠道不暢，信息共享有待進一步加強；地方政府對師范生免費教育政策的理解存在一定偏差，如部分省份的免費師范畢業(yè)生就業(yè)政策要求學(xué)生回生源所在縣中小學(xué)任教，不符合國家關(guān)于免費師范畢業(yè)生的就業(yè)政策；用人單位（中小學(xué)校）對師范生免費教育政策缺乏全面了解，缺乏與師范大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)免費師范生的合作意識，未能充分參與到免費師范生的培養(yǎng)活動中來，尤其是示范性高中等優(yōu)質(zhì)中學(xué)在接受免費師范生開展實習(xí)中表現(xiàn)不太積極；市場經(jīng)濟下就業(yè)雙向選擇與確保免費師范生到中小學(xué)任教存在一定矛盾，對免費師范畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇的地域進行限制，不符合由市場對資源進行配置的機制；各地免費師范生招生數(shù)量與教師崗位需求不相匹配，確保免費師范生回生源所在省份中小學(xué)任教存在一定困難。針對上述問題今后我們要繼續(xù)探索，不斷完善免費師范生教育政策。

1.積極擴大實施師范生免費教育

第一，國家鼓勵和引導(dǎo)地方政府因地制宜、積極穩(wěn)妥地開展地方高師院校師范生免費教育試點工作。各省區(qū)結(jié)合自身條件，選取1至2所師范院校進行改革試點，建立高師院校實施?？啤⒈究坪脱芯可榷鄬哟蔚膸煼渡赓M教育體系，不斷擴大實施師范生免費教育制度，為地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)下得去、留得住的優(yōu)秀教師。

第二，在以各省財政為主的前提下，建立國家層面師范生免費教育專項資金，中央財政根據(jù)各地經(jīng)濟、教育狀況向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，合理分擔(dān)地方試點師范生免費教育的辦學(xué)經(jīng)費。

第三，建立健全免費師范生的選拔、準(zhǔn)入與退出機制，將真正熱愛教育、有志于長期從教的學(xué)生選拔到免費師范生隊伍中來，使真正有志從事教師職業(yè)的非師范專業(yè)學(xué)生進入免費師范生行列，使不愿意或不適宜從事教師職業(yè)的免費師范生能夠退出免費師范生行列。

2.進一步完善免費師范生到中小學(xué)任教的就業(yè)政策

第一，允許免費師范生面向全國教育系統(tǒng)就業(yè)，畢業(yè)前未簽訂就業(yè)協(xié)議的免費師范生派回各省區(qū)教育行政部門，由各省區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)安排到本省師資緊缺地區(qū)任教。

第二，國家應(yīng)嚴(yán)格審查各地制定的免費師范生就業(yè)政策，督促有關(guān)地方政府修訂不符合國家有關(guān)政策的規(guī)定，盡量使各省區(qū)在就業(yè)管理工作實踐層面的相關(guān)規(guī)定（就業(yè)原則、就業(yè)途徑、跨省就業(yè)等）保持相對一致。

第三，各省區(qū)政府職能部門根據(jù)自身情況建立免費師范生就業(yè)督查機制，監(jiān)督、審查本省各地區(qū)對免費師范生的崗位工作落實是否得力，考核、監(jiān)控免費師范生工作表現(xiàn)及流動情況。

3.切實完善師范生免費教育相關(guān)政策

第一，制定免費師范畢業(yè)生申請在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的入學(xué)基本條件、用人單位考核標(biāo)準(zhǔn)、報考專業(yè)與學(xué)校、學(xué)費、指導(dǎo)教師隊伍等方面的具體實施細(xì)則，允許學(xué)生在六所部屬師大之間跨校報考；選拔部分優(yōu)秀免費師范生（10%左右）攻讀全日制教育碩士和學(xué)術(shù)型碩士，畢業(yè)后再履行協(xié)議規(guī)定的從教義務(wù)。

第二，適當(dāng)縮短免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教的服務(wù)年限，同時，部屬師范大學(xué)進一步采取切實措施，通過多種途徑和方式，持續(xù)深入開展免費師范生的教師職業(yè)理想教育，使其履行承諾，立志從教，終身從教。

第三，在免費師范生本科和教育碩士學(xué)習(xí)期間，設(shè)立專門的國家獎學(xué)金，激勵其學(xué)習(xí)的積極性。

第四，國家設(shè)立免費師范生國際交流基金，進一步加強免費師范生的國際交流與合作培養(yǎng)。采取校際交流、訪學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，搭建師范生成長的國際交流平臺，培養(yǎng)具有國際視野的優(yōu)秀教師。

4.進一步加強對師范生免費教育的制度設(shè)計和經(jīng)費投入

完善教師教育改革的制度設(shè)計，建立部屬師范大學(xué)與地方政府、中小學(xué)的聯(lián)動機制。地方政府要支持師范大學(xué)建設(shè)教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)和教育教學(xué)實踐基地，為師范生的成長提供必要的條件；地方教育行政部門要將接收免費師范生實習(xí)工作納入到對中小學(xué)的業(yè)績考核中；師范大學(xué)要進一步拓寬與中小學(xué)在人才培養(yǎng)工作中的合作領(lǐng)域和方式，進一步創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)機制。

第6篇：基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文

關(guān)鍵詞：水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)國際比較創(chuàng)新人才

一、引言

水是一項重要的環(huán)境生活資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本條件之一。我國是個水資源短缺的國家，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國人均水資源占有量只有2200立方米，這個數(shù)字僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一。目前全國660座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水，城市年缺水總量達(dá)60億立方米（翟浩輝，2003）。因此，水資源與環(huán)境領(lǐng)域的人才培養(yǎng)已成為關(guān)系到我國未來水資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵的智力因素。國家需要水資源與環(huán)境領(lǐng)域的理論知識完備、知識結(jié)構(gòu)全面、實際操作技能強的人才充實到水資源與環(huán)境宏觀水資源與環(huán)境經(jīng)濟運行、公共管理、微觀技術(shù)與工程和綜合研究領(lǐng)域。

二、水資源與水環(huán)境的人才培養(yǎng)國內(nèi)外現(xiàn)狀

（一）國外水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.水資源與水環(huán)境的成為全球共同關(guān)注的焦點

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的控制因素，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，已經(jīng)成為了綜合國力的有機組成部分。1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開的第一次聯(lián)合國水資源大會以來，水資源已成為世界性的熱點問題。26個聯(lián)合國機構(gòu)參與與水有關(guān)的事務(wù)。水問題國際會議頻頻召開：1992年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展峰會；1997年在摩洛哥馬拉喀什第一次世界水論壇；1998年巴黎水與可持續(xù)發(fā)展國際會議；2000年海牙第二次世界水論壇等。聯(lián)合國環(huán)境署在2002年的《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染，世界上80個國家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內(nèi)全球55%以上的人口將面臨水荒”。在2002年南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，全體代表一致通過將水危機列為未來十年人類面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。探討21世紀(jì)水資源的國家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世界各國政府的重要議題之一。世界水協(xié)會分別于2000年、2001年、2002年、2004年、2006年和2008年在法國巴黎、德國柏林、澳大利亞墨爾本、摩洛哥馬拉喀什、中國北京和奧地利維也納舉行舉辦了6屆世界水大會。

2.水資源與水環(huán)境學(xué)科發(fā)展遇到了新的需求

世界各國的水資源工作有了較大的進展。在全球范圍內(nèi)開展了水資源評價活動。對水資源的評價方法進行了理論探討和實驗研究。由于競爭性用水問題的突出，導(dǎo)致了投資以及水資源地區(qū)間、部門間和多目標(biāo)用水間的合理分配問題成為缺水地區(qū)矛盾焦點甚至引發(fā)沖突，各國紛紛關(guān)注流域和區(qū)域的規(guī)劃研究。20世紀(jì)80年代以來，水質(zhì)與水環(huán)境惡化加劇，威脅到人群健康，水環(huán)境問題也成為研究熱點，各國制定了地表水和地下水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立了河流、湖泊與水庫的各類水質(zhì)模型，在水資源學(xué)科中實行統(tǒng)一水量與水質(zhì)的數(shù)學(xué)描述。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議后，可持續(xù)發(fā)展觀念為水資源學(xué)科的發(fā)展注入了新的活力。

各國在可持續(xù)發(fā)展觀念啟發(fā)下，從發(fā)展模式的高度認(rèn)識水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)識水資源利用與保護的相互關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，管理在水資源開發(fā)、利用、保護中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質(zhì)管理和水價管理的相互關(guān)系，以及水資源管理中的經(jīng)濟機制、法律機制和行政機制的作用，特別重視水資源技術(shù)與水資源經(jīng)濟管理的緊密結(jié)合。對上述關(guān)系的再認(rèn)識和大討論，推動了各大學(xué)和研究機構(gòu)兌水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)的改革。

3.世界各國對水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)模式做出的調(diào)整

國內(nèi)外水資源與環(huán)境學(xué)科整合與人才培養(yǎng)的趨勢與已取得的成就。水資源相關(guān)學(xué)科交叉對適應(yīng)未來發(fā)展的水資源與環(huán)境的綜合性人才培養(yǎng)具有非常重要的意義。也是目前國外水資源與環(huán)境學(xué)科發(fā)展的基本走向。新西蘭坎特布雷大學(xué)水資源博士研究生實行了多學(xué)科導(dǎo)師組的培養(yǎng)模式；意大利博科尼大學(xué)環(huán)境管理碩士課程增加了環(huán)境技術(shù)的課程；荷蘭聯(lián)合國教科文組織水利經(jīng)濟研究所（UNESCO-IHE）范圍包括水資源安全（水文、水力學(xué)、地理技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計、管理、運行、環(huán)境評價等學(xué)科理論與技術(shù)綜合）、環(huán)境完整性（包括環(huán)境、生態(tài)、衛(wèi)生等技術(shù)與法律、規(guī)制、機制與管理制度等的結(jié)合）、城市供水與污水治理（水文循環(huán)、環(huán)境治理技術(shù)、水處理技術(shù)、金融、投資、運行、維護、管理等學(xué)科結(jié)合）、水資源管理與治理（生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政府管理、法律等）、水資源管理信息系統(tǒng)（水文模型、水利工程、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)）。另外，新英格蘭大學(xué)水政策研究中心、喬治亞洲水資源規(guī)劃與政策中心、加拿大水政策中心、南澳大學(xué)水資源政策與法律比較研究中心、意大利博格尼能源環(huán)境政策研究中心也基本上是按照這一模式來構(gòu)建的。

（二）國內(nèi)水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問題

我國與水資源與環(huán)境教育相關(guān)的學(xué)科門類包括水利工程、環(huán)境科學(xué)與工程、資源環(huán)境經(jīng)濟與管理類專業(yè)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、地理學(xué)、旅游管理、土地管理、地理信息系統(tǒng)等。不同的高校在一些各學(xué)科都已不同程度的與水資源和水環(huán)境有著各種聯(lián)系。這些學(xué)科對水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)有著重要的作用。學(xué)科交叉已經(jīng)成為各高校的學(xué)科建設(shè)的追求。目前存在問題有：

1.學(xué)科相對割裂

長期以來我國一直注重理工科的教學(xué)和研究，理工科與人文社會科學(xué)割裂較為嚴(yán)重。由于建國初期我國的科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，技術(shù)對社會經(jīng)濟的制約較大。但隨著我國進入建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟以來，人文社會科學(xué)的作用日顯突出。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合和相互激蕩的趨勢，和上個世紀(jì)前期的學(xué)科不斷地細(xì)分相比是一個新的發(fā)展潮流（龔克，2004）。對于水資源與水環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、重要工程單單靠一個學(xué)科遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)。但目前國內(nèi)高校的人才培養(yǎng)和科研教學(xué)嚴(yán)重依賴于“二級學(xué)科”，這無疑顯得過窄和過分的隔離。這樣對人才培養(yǎng)、科研推動、工程項目全程科學(xué)管理形成了制度性制約。在新形勢下，面向國家和區(qū)域重大需求，應(yīng)通過建立水資源與水環(huán)境為主題的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，進一步組織和凝練團隊、平臺、項目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進水資源相關(guān)學(xué)科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學(xué)科群。

2.重技術(shù)輕管理

我國建國后最缺乏技術(shù)人才，為鼓勵發(fā)展而強調(diào)理工科的發(fā)展，因而形成了全社會普遍性的重理輕文觀念，一時也難以改變。從我國水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)來看，水利工程、環(huán)境工程等專業(yè)受社會的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境管理、資源管理和環(huán)境與資源保護法學(xué)。隨著市場經(jīng)濟改革的進一步深化，技術(shù)研發(fā)和工程項目建設(shè)對經(jīng)濟、管理、法律等人文學(xué)科知識的需求將越來越強烈。如南水北調(diào)工程，現(xiàn)在是建設(shè)期，在國家投資的前提下，技術(shù)顯得非常重要。但終歸要進入運行和維護期，經(jīng)濟、管理、法律等學(xué)科知識將會產(chǎn)生重要作用。

從筆者掌握的資料來看，一些科學(xué)技術(shù)研發(fā)取得了重要成果，但技術(shù)高閣，投資大，見效不明顯。就水資源與水環(huán)境領(lǐng)域來看，區(qū)域的水文模型對解釋區(qū)域水文、水動力等起到了很大作用。但若僅僅停留在這一層面，技術(shù)就顯得有些浪費。目前歐盟、美國等國家，把流域水文模型應(yīng)用于水市場交易。體現(xiàn)了科學(xué)研究、工程技術(shù)與宏觀經(jīng)濟管理的交叉與融合。推動了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批相關(guān)專業(yè)性人才。

3.學(xué)生從事的實際工作與學(xué)校的教育有脫節(jié)，人力資源培養(yǎng)成本增加

水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)與社會需求結(jié)合不緊密。目前絕大多數(shù)高校碩士、博士學(xué)培養(yǎng)采取跟著的導(dǎo)師做科學(xué)研究項目為主。導(dǎo)師研究的領(lǐng)域相對于學(xué)生將來實際工作有時候要超前很多。學(xué)生的學(xué)術(shù)面比較窄不適應(yīng)工作，甚至有的找不到工作。而用人單位管理聘用的人才又不滿足工作要求。學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該向縱深兩個方向培養(yǎng)。避免全社會人力資本培養(yǎng)成本的增加。所以培養(yǎng)的平臺應(yīng)進一步放大，逐步突破學(xué)科的束縛。

三、我國水資源與環(huán)境人才培養(yǎng)模式改革的方向

1.以水為主題的多學(xué)科交叉融合的水資源人才培養(yǎng)模式

水資源的復(fù)雜性決定了要想高度認(rèn)識水資源，深入研究其規(guī)律，必須走多學(xué)科結(jié)合的路子。就水文與水資源專業(yè)來講，目前在世界其它國家設(shè)立水文水資源系或水文水資源專業(yè)的主要大學(xué)有：俄羅斯列寧格勒水文氣象大學(xué)，它設(shè)有水文專業(yè)，開展水文本科和研究生教育；美國Arizona大學(xué)設(shè)有水文水資源系，它開展水文水資源本科及研究生教育；法國巴黎第六大學(xué)，貝桑松大學(xué)及巴黎國家礦業(yè)高等學(xué)院均設(shè)有水文專業(yè)；加拿大魁北克大學(xué)水科學(xué)中心培養(yǎng)水科學(xué)方向研究生；愛爾蘭國立大學(xué)設(shè)有工程水文系，印度Roorkee大學(xué)和捷克布拉格農(nóng)業(yè)大學(xué)也設(shè)有水文系。其中荷蘭Delft水文課程分成三個方向：水文學(xué)、地下水水文及水資源管理。與水資源管理迫切需要解決的實際問題緊密結(jié)合，除了開設(shè)水文技術(shù)的基礎(chǔ)課程外，還有經(jīng)濟管理、法律、規(guī)劃等課程，一大部分師資力量是經(jīng)濟、管理和法律專家。美國亞利桑那大學(xué)將動力仿真系統(tǒng)用作水資源教育工具，幫助大學(xué)生在學(xué)校教育階段認(rèn)識水問題的管理辦法、政策背景，以期學(xué)生能做出研究和宣傳的貢獻。引導(dǎo)學(xué)生思考現(xiàn)實問題，理解沖突、制定更有效的規(guī)劃決策提供現(xiàn)實的資料。學(xué)生們組成小組，進行角色分工，分別代表不同的利益主體，利用軟件能夠完成25年的仿真。在仿真的基礎(chǔ)上來制定規(guī)劃，并要保證規(guī)劃公平、合理、容易執(zhí)行，大學(xué)生進入社會的優(yōu)勢比較明顯。充分學(xué)習(xí)水資源的科學(xué)規(guī)律，不能僅僅停留在某項單一的技術(shù)上，應(yīng)該全面認(rèn)識水資源，發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢，從水資源的管理、開發(fā)利用和環(huán)境實踐去理解水資源，通過課程設(shè)計引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生積極性和主動性，在經(jīng)濟、管理、工程、技術(shù)等方面開設(shè)課程，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)的需要和人才的需求。

在新形勢下，高校要面向國家和區(qū)域重大需求，應(yīng)通過建立水資源與水環(huán)境為主題的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，進一步組織和凝練大團隊，大平臺、大項目，促進水資源相關(guān)學(xué)科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學(xué)科群，構(gòu)建縱深的多元培養(yǎng)體系，提高水資源與水環(huán)境人才培養(yǎng)水平。

2.注重水資源問題的實踐課程，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實踐提高創(chuàng)新能力

水資源科學(xué)發(fā)展已經(jīng)多年，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，面臨的問題也存在差別。僅僅局限于教科書的教學(xué)模式已經(jīng)不能滿足水資源人才的培養(yǎng)，不少大學(xué)已進行課程的改革。

哥斯達(dá)黎加地球大學(xué)對應(yīng)用生態(tài)學(xué)專業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識課程開設(shè)了分期的逐步提升學(xué)生認(rèn)知和興趣的系列課程，課程選取校園內(nèi)的濕地進行實踐教學(xué)，加強學(xué)生對濕地、水質(zhì)管理和水資源保護的教育的理解。第一學(xué)年開設(shè)自然資源管理的生態(tài)原理，激發(fā)學(xué)生的興趣，促使學(xué)生對商品、經(jīng)濟、管理、機制等概念產(chǎn)生興趣，積極學(xué)習(xí)或選修一些相關(guān)的課程；第二年開設(shè)關(guān)于地貌單元的實踐課，鼓勵學(xué)生到濕地周圍調(diào)查，使學(xué)生真正了解實際工作面臨的困難；第三年開設(shè)應(yīng)用生態(tài)學(xué)，充分理解減少濕地負(fù)面影響的意義，理解濕地管理的重要性；第四年開設(shè)實踐課和專業(yè)教育課，鼓勵學(xué)生去開發(fā)濕地，去管理濕地。最后還作為導(dǎo)游組織參觀濕地，向公眾介紹，把濕地教育推向更高的境地。

坎特布雷大學(xué)的工程學(xué)院也從事了校園內(nèi)的水資源研究，構(gòu)建了水文模型?？梢灾苯咏o本科生開設(shè)試驗和實習(xí)課。同時通過學(xué)科交叉與管理學(xué)科的導(dǎo)師共同指導(dǎo)博士研究生從事這一區(qū)域的研究，如污水處理市場化、雨污市場化管理等，實現(xiàn)多學(xué)科的交叉。

因此，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注實際水問題，提前深入認(rèn)識水資源，切實感受社會對水資源人才的需求和迫切需要解決的水資源問題，激發(fā)學(xué)生的解決問題的決心和能力。利用國家和區(qū)域現(xiàn)有的工程項目，建設(shè)高水平的實踐基地，在實踐中擴展知識面，完善知識結(jié)構(gòu)，在實踐中提高創(chuàng)新能力。

3.讓學(xué)生成為重大應(yīng)用性科研成果的傳播者和實施者

教學(xué)與科研緊密結(jié)合，針對應(yīng)用性科學(xué)研究，實施成本也比較高，讓學(xué)生能夠最早接觸科研成果，讓其成為成果的執(zhí)行者和傳播者。有助于科研成果的轉(zhuǎn)化，也有助于提高學(xué)生就業(yè)率。特別是加大高層次人才的培養(yǎng)力度，爭取在重大科研創(chuàng)新平臺和重大工程項目平臺下培養(yǎng)大師。

4.提供探索創(chuàng)新環(huán)境和平臺，培養(yǎng)拔尖復(fù)合型創(chuàng)新人才

我們認(rèn)為有必要進行科學(xué)總結(jié)并借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗，創(chuàng)立各類水資源與水環(huán)境人才創(chuàng)新平臺。以水資源為主題培養(yǎng)多元復(fù)合型人才。并積極調(diào)查社會用人單位的需求，實行開放式培養(yǎng)；堅持“以人為本”，“以能力為導(dǎo)向、以實踐為背景、以創(chuàng)新為目標(biāo)”的培養(yǎng)原則。在培養(yǎng)過程中，堅持將理論教學(xué)、實踐教學(xué)、科學(xué)研究、跨文化交流相結(jié)合，尤其要強化工程實踐、突出創(chuàng)新和加強國際化，培養(yǎng)一批拔尖復(fù)合型創(chuàng)新人才。

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