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**委會位于鄉(xiāng)政府東南部,東、南面與元陽縣俄扎鄉(xiāng)接壤,北面與托牛村委會相鄰,西面與埃倮村委會相望。距縣政府駐地38公里,鄉(xiāng)政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個村民小組6個自然村562戶2462人,均為農業(yè)人口;世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里,耕地面積2406畝,其中:水田924畝,干畝187畝,梯地1295畝。農民人均耕地1.1畝。20xx年末,全村糧食總產量99.4萬公斤,農民人均有糧304公斤;農村經濟總收入178.5萬元,農民人均純收入725.00元。
一、基礎設施狀況
1、通路。該村共有5個村民小組6個自然村都建設了簡陋的進村公路,但由于路窄、路基不穩(wěn),里程長,無力經常修復等原因,導致進村公路利用率相對較低,運輸成本高。2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水,迷丕村民小組挖進村公路挖斷了人飲水管,因沒有物資資金修善導致飲水困難,其余村民小組雖然已通水,但只通到村內,沒有入戶。4、通訊。5個村民小組部分農戶安裝了無線電話,移動通訊信號已經覆蓋整個村委會。5、住房。5個村民小組多數(shù)住房簡陋,為土房或土堆房,縣人畜不分離,屬于改造范圍。6、衛(wèi)生路。**民小組20xx年鋪設衛(wèi)生路2公里,但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子,格保村民小組利用一事一議項目基本鋪設了衛(wèi)生路,普朵村民小組已經整合各類資金計劃20xx年完成衛(wèi)生路等基礎設施項目,梅東村民小組、迷丕村民小組(迷丕、哈塔東)還沒有鋪設衛(wèi)生路。7、公廁。5個村民小組都建設有農村公廁,但數(shù)量不夠、質量不高,無法滿足農民入廁需要。
二、公益事業(yè)發(fā)展情況
1、教育。**委會有1所寄宿制小學和2所初小,基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛(wèi)生。該村委會有1個衛(wèi)生室,1名鄉(xiāng)村醫(yī)生,一定程度上解決了農民看病難問題。3、文化活動。目前,**委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所,農民學科技難的問題沒有得到解決,農民群眾思想素質、文化素質一直以來都較低。
三、社會經濟發(fā)展狀況
全境為山區(qū),溝壑縱橫,山峰林立,境內最高海拔1800米,最低海拔1250米,年平均氣溫18.4℃,最高氣溫26℃,最低氣溫2℃,年降雨量1620毫米。主要經濟作物有茶葉、草果、核桃,但由于山高坡陡,經濟基礎薄弱,勞動者素質低,生產生活中科技含量低等原因導致社會經濟發(fā)展緩慢,多數(shù)農民處于貧困線。20xx年,農村經濟總收入178.5萬元,農民人均純收入僅725.00元,比國務院確定的貧困線1196元低471元,生活條件非常艱苦,是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
(一)基礎設施條件差,經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面,運輸成本高,阻礙了該村社會經濟的發(fā)展;住房條件差,人畜沒有分離,村容村貌沒得到改善。
(二)學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室,學科學技術難,農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
(三)勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高,村民文化素質低,“等、靠、要”思想突出,沒有主動參與建設社會主義社會,發(fā)展經濟的思想。
五、解決的辦法和建議
(一)改善基礎設施。州、縣委、政府計劃建設元綠二級路經過加梅,充分利用這機遇,改善進村公路,解決交通的問題;利用當前各種惠農政策,積極向上級爭取項目,建設人飲工程到戶、衛(wèi)生路、圖書室、文化活動室、籃球場、公廁、排水設施等工程,解決村容村貌差、學科技難、入廁難等問題。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
為全面建成小康社會提供堅實基礎
各位委員、各位領導:
為加快推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設,實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,縣政協(xié)組成調研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進行了調研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村(被譽為中國朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調研報告。下面,我代表縣政協(xié)調研組就扎實推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設,為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。
一、五市縣推進美麗鄉(xiāng)村建設的經驗和作法
通過學習考察,我們感受到,五市縣推進美麗鄉(xiāng)村建設思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒,主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)明晰思路,強化規(guī)劃引領
按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求,五市縣用科學的規(guī)劃設計提升實踐水平,編制了美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領建設、改造和升級,致力于推進環(huán)境、產業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點、連線、促面”的工作思路,堅持規(guī)劃、整治和建設并舉,做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”?;溉?、寬甸兩縣堅持規(guī)劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和實施方案,桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),大南溝村成為國家級生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉(xiāng)村,成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
(二)整合資金,注重突出實效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉(xiāng)村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建活動,美麗鄉(xiāng)村建設的點定在哪里,相關部門的項目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優(yōu)勢,重點幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬元,對散居于山上的45戶進行整體搬遷,統(tǒng)一標準,規(guī)范建設,依托青山溝景區(qū),悉數(shù)辦起了農家樂,每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來,整合各方資金,累計投資10多億元,實施農村環(huán)境綜合治理工程,并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強化資金投入,堅持多渠道籌資,即區(qū)上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點,有效破解了建設資金難題。
(三)整治環(huán)境,改善村容村貌
四平市鐵東區(qū)全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉(xiāng)村建設工作,投入大量資金,重點實施了農村環(huán)境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設施工程、退耕還林整治工程,成效顯著?;溉士h加大農村環(huán)境治理投入力度,“十二五”以來,整合各方資金1.9億元,建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環(huán)境問題,又解決衛(wèi)生問題;既解決燃料問題,又解決肥料問題;既解決生產問題,又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環(huán)境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬元,全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程,使全縣農村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發(fā)展特色產業(yè)
五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源,積極發(fā)展特色產業(yè),加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村,延吉市萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長白山的區(qū)位優(yōu)勢,精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里,一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業(yè)觀光為主的民俗旅游產業(yè)體系。2014年共接待游客24萬人次,旅游收入1900萬元?;溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢,打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優(yōu)質米等產業(yè)為重點的六大產業(yè)基地,培育和發(fā)展了10個“一村一品”特色產業(yè)示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝,年產大榛子35萬公斤,人均收入達2萬元。大榛子產業(yè)成為老黑山村農戶致富的搖錢樹,讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢,大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業(yè)產業(yè)基地,在景區(qū)與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達2000家,農業(yè)與旅游的深度融合帶動了百姓致富,也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設水平提升到新的高度。
(五)創(chuàng)設載體,培育鄉(xiāng)村文明
五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準,培養(yǎng)農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣,形成了良好的民風、村風。萬寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設和鄉(xiāng)風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動,形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風尚。桓仁縣灣灣川村,以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓,建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處,村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎上,按照“美麗農家”的標準,評選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產業(yè)致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設取得的成效和存在的不足
近年來,我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農業(yè)、弘揚鄉(xiāng)村文明新風等方面,都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農民書屋、文化廣場等,更多的農民走上了柏油路、水泥路,住進了漂亮新房,喝上了清潔自來水……二是農村面貌大為改觀。加大農村環(huán)境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強,衛(wèi)生改廁力度加大,農村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩(wěn)步增長。結合鄉(xiāng)村實際和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色綠色農業(yè),積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),農民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉(xiāng)村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動,提升了農民道德文明素質,凈化了民風、村風。
幾年來,在推進美麗鄉(xiāng)村建設中,我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如:南口前鎮(zhèn)王家堡村被評為國家級文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項榮譽稱號。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國精神文明創(chuàng)建先進村(大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號)、全國法制文明村、省級衛(wèi)生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務依然艱巨。近年來,我縣美麗鄉(xiāng)村建設雖然取得了可喜的變化,但也應清醒地看到,與五市縣等地區(qū)相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同,在美麗鄉(xiāng)村建設中,我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實施,隨意性強,導致規(guī)劃和建設“兩張皮”;有的村規(guī)劃粗線條,缺乏科學性和實效性……總之,重建設、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當程度地存在著,污染了農村的環(huán)境,制約著農民生活質量的提高。四是有的村級班子戰(zhàn)斗力不強,存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動性不強,群眾參與度不高,美麗鄉(xiāng)村建設進展不快。
三、關于扎實推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設的建議
“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),188個行政村,無論是從地域面積、人口規(guī)模來看,還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來看,廣大農村都是我們實現(xiàn)全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉(xiāng)村建設是物質文明、精神文明、
生態(tài)文明成果的集中展示,有利于提升農民生活水平和生活質量,實實在在地提高農民的幸福指數(shù),加快我縣全面建成小康社會進程。為此,需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗?,F(xiàn)就進一步推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認識,加強組織領導
“中國要強,農業(yè)必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”。推進美麗鄉(xiāng)村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識,加強領導,明確重點,扎實推進,切實把美麗鄉(xiāng)村建設當作解決“三農”問題的突破口,擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制,加大督導檢查力度,并在資金、政策、項目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。
一是建立“三級聯(lián)動”管理機制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯(lián)動”管理機制,加強領導,明確目標,有序推進,認真考評,形成縣、鄉(xiāng)、村三級共抓、上下聯(lián)動的工作格局。
二是加強鄉(xiāng)村兩級班子建設。事業(yè)成敗,關鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設對各級領導干部尤其是鄉(xiāng)村兩級班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責。要大力加強鄉(xiāng)村兩級班子建設,切實抓好以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級班子建設,不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為推進美麗鄉(xiāng)村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設納入鄉(xiāng)村兩級班子考核體系之中,從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明,美麗鄉(xiāng)村建設亟需一大批有責任意識、創(chuàng)業(yè)激情、開拓精神、務實作風的鄉(xiāng)村干部來帶領。這是時代的迫切要求,發(fā)展的關鍵所在,群眾的強烈企盼。
三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金,加強各部門的協(xié)調配合,充分發(fā)揮財政、城建、交通、農林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊,確保美麗鄉(xiāng)村建設取得實效。應加大財政投入力度,制定出臺“以獎代補”配套政策,發(fā)揮政府引導作用,同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持,鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設,實現(xiàn)互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體,各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強生態(tài)文明建設,讓鄉(xiāng)村的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅持生態(tài)富民戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色產業(yè),使自然生態(tài)與生產生活良性循環(huán),絕不能因為短視行為而犧牲鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢,努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅持科學規(guī)劃,注重因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設是一項全局性工程。要堅持科學規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一,把鄉(xiāng)村科學規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農民素質提升結合起來,與特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結合起來,努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。
一要堅持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置,堅持先規(guī)劃、后建設,不規(guī)劃、不施工的原則,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》。各鄉(xiāng)村要結合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展、村民實際需要,編制本鄉(xiāng)本村切實可行的建設規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結合,同產業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調,同精神文明建設相呼應,讓規(guī)劃更具針對性、指導性和可操作性。
二要發(fā)揮典型引領作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領
作用,優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點景區(qū)村建設工作,做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進,努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產業(yè)興旺、民風淳厚的示范村、特色村,實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風正的有機統(tǒng)一。
三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則,積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持合理化布局,實施差異化指導,突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象,始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記,成為美麗鄉(xiāng)村建設的縮影,努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。
(三)加強環(huán)境整治,形成長效機制
環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵。要堅持把農村環(huán)境整治作為提升農民生活質量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實”字上求突破。
一是突出重點,狠抓落實。農村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域,需要多部門協(xié)調作戰(zhàn)。要全面實施農村環(huán)境整治行動,借鑒先進地區(qū)經驗,積極發(fā)展循環(huán)經濟,突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環(huán)境整治,達到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化,遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環(huán)境綜合整治,讓農村設施多起來、農村環(huán)境好起來、農村面貌靚起來,全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。
二是健全機制,確保實效。要健全農村環(huán)境整治長效機制,明確工作任務,落實目標責任,加大監(jiān)管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長效保潔責任制,做到衛(wèi)生環(huán)境有人管,管得了、管得好,使農村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態(tài)優(yōu)勢,壯大特色產業(yè)
沒有特色產業(yè)作支撐,農民就難以增收致富,美麗鄉(xiāng)村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉(xiāng)村建設與農業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合,以特色產業(yè)支撐為重點,形成產業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設互促并進的良好態(tài)勢。
一要圍繞資源優(yōu)勢狠抓生產基地培育。各鄉(xiāng)村要結合本地區(qū)資源優(yōu)勢和產業(yè)特點,緊緊圍繞特色農業(yè)狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規(guī)劃實施為契機,搞好水源保護區(qū)產地認證、產品標識和區(qū)域保護工作。突出特色合理布局,依照標準規(guī)范生產,積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質米、山野菜、花卉等有機農業(yè)、綠色農業(yè)、觀光農業(yè)。讓好的多起來,形成規(guī)模;多的好起來,形成特色;特色火起來,形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌,不斷提升清原農產品的知名度和美譽度,促進我縣農業(yè)提質增效、農民致富增收。
二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業(yè)建設。實踐充分證明,建好一個龍頭企業(yè),就能占領一方市場,帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢下大氣力重點抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設。通過招商引資、對外聯(lián)大靠強等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強牽動能力的龍頭企業(yè)。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式,組織農戶實行專業(yè)化、標準化和規(guī)?;a,與農民形成聯(lián)系緊密的產業(yè)發(fā)展鏈條,促進資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力,加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權,從而使土地能夠向家庭農場和龍頭企業(yè)集中,實現(xiàn)土地的集約經營,促進土地增值和農民增收。
三要依托生態(tài)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源,鼓勵和支持具備條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游,真正將美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)農業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開發(fā)相融合。積極打造融農家樂、觀光農業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌,使自然之美與發(fā)展之美相得益彰,田園之美與生態(tài)之美相映成輝,努力打造更多旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點,帶動相關產業(yè)發(fā)展,促進農戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點,使之既有看點,又有賣點。
(五)培育新型農民,倡導文明新風
美麗鄉(xiāng)村建設需要“物的硬件”建設,也需要“人的軟
件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進,才能實現(xiàn)外在美與內在美的深度融合,使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美,也釋放文明之美。
一是提升農民文明素質。要把美麗鄉(xiāng)村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來,引導教育廣大農民增強環(huán)境保護和衛(wèi)生保潔意識。要通過美麗鄉(xiāng)村建設,把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農業(yè)生產、農民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉(xiāng)村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景,又有美德。
二是深入開展文明創(chuàng)建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀,深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體,組織開展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農家、衛(wèi)生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動,引導大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)致富,形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續(xù)推進農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設施建設,不斷提升農民生活質量和幸福感。
一、努力保持全市經濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產業(yè)完成增加值38.4億元,第三產業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業(yè)結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高,夏糧總產達1.1億公斤,與去年相比,增產1055萬公斤。果業(yè)生產向規(guī)范化、科學化發(fā)展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創(chuàng)歷史新高。農業(yè)產業(yè)化、標準化順利推進,上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個,磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經濟綜合實力不斷增強,質量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長23.9%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元,增長26.9%;實現(xiàn)利潤7.4億元,增長29%。企業(yè)結構進一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術企業(yè)6個,完成高新技術產業(yè)產值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業(yè)提報全省重大產業(yè)技術與裝備研發(fā)項目;組織黃海水產、海富生物2家企業(yè)上報涉農企業(yè)技術創(chuàng)新貸款材料。服務業(yè)迅猛發(fā)展,對經濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務業(yè)增加值占gdp比重達到34%,同比提高1.3個百分點,服務業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國內外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國*沙雕藝術節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產業(yè)區(qū)建設,著力引進和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉基地。上半年,交通貨運周轉量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初,我局安排人專人到*市發(fā)改委學習了全運會運作方式,并向市政府提出了立項投資等方面的建議,目前,已請*工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲*運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設工程項目建議書》。
二是*路(*段)立項核準工作。年初,經我局與*和省發(fā)改委溝通匯報得知,該項目的立項工作審批權限在國家發(fā)改委,需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段,為加快工程立項審批進度,我局牽頭協(xié)調相關部門做了大量細致的準備匯報工作,取得了上級領導的理解和支持,國家發(fā)改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日,國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市*路項目組織了專家評審,5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調青島方已經為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用,而且極大地縮短了審批時限,在省內創(chuàng)下了同類工程審批速度之最,7月10日,*公路(*段)正式通過省發(fā)改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目,進行明確分工,安排專人負責并超前介入,與業(yè)主一起研究政策,積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產業(yè)政策范圍內,予以靈活變通,滿足企業(yè)需要,并爭取年內取得實際性進展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照*市委、市政府關于對“一片兩帶”產業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關專業(yè)人員,對全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底,在掌握大量基礎數(shù)據(jù)的基礎上,又邀請了省發(fā)改委宏觀經濟研究及*市發(fā)改委長規(guī)科,組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作,目前初稿已形成,預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作,積極抓好了全市海洋經濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經濟規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關部門要求,對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進行了認真的調研,做了大量的基礎性工作,并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務業(yè)骨干企業(yè)、關心服務業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務業(yè)發(fā)展意見》,《意見》中進一步明確了全市服務業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務業(yè)重點項目,建立了服務業(yè)發(fā)展引導資金和科學的統(tǒng)計、調度機制,目前,正根據(jù)《意見》要求,對全市物流業(yè)進行調研并制定相關發(fā)展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好*市級重點項目推進工作。*市級重點項目關系到*市整體產業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、*路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了*市重點項目調度,上半年均達到或超過了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設,我們將爭取更多地項目擠進*市重點項目盤子,列入*市重點項目調度。
二是全力抓好*市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度,認真分析項目建設過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關責任部門加快工程進度,為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前,已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元;為*美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業(yè)專項項目;向省、市各級金融機構推介我市重點企業(yè)23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項工作安排,結合國家產業(yè)政策和*市重點發(fā)展領域,圍繞核電產業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面,先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿易洽談會和寧波產業(yè)招商推介會,有針對性地搞好項目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系,及時了解和把握國家產業(yè)政策和項目信息,注重深入基層開展調研,有針對性地指導和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關企業(yè),圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)提報項目,堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))改擴建”項目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審,國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外,正著手爭取看守所建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目,力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務范圍,我局在市發(fā)改委領導的協(xié)調和幫助下,先后與多家證券公司進行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業(yè)部,6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件,同意在我市設立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結構,為企業(yè)搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來,我們圍繞全市重點工作,狠抓調查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研,先后完成了農村勞動力轉移對農業(yè)的影響等調研,制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業(yè)等支持產業(yè)發(fā)展的意見,為市領導當好了參謀。
今后,發(fā)改部門各項工作任務更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認真分析當前全市經濟發(fā)展形勢,充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處:
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質量不高等問題,將會影響到今后幾后的項目建設;
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項目數(shù)量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠,提出和包裝項目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業(yè)結構調整、重大項目建設、房地產業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設等多個方面,沒有拿出高質量的調研報告,分析問題抓不準重點,挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的*市考核項目,集中1-2個月的時間,認真查找工作中存在的問題,拿出切實可行的解決辦法,加快向前推進,確保各項工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內各項工作考核進入*市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作??绾4髽蛄㈨椆ぷ饕呀浲瓿?,下一步,要在重點抓好亞沙會場館立項的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項目單位對接、提前介入,確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏,進而做出成績。