深化事業(yè)單位改革方案精選(九篇)

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第1篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案、各地區(qū)試點(diǎn)步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不利于整個(gè)養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的來源，企業(yè)職工群體相對(duì)事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對(duì)于社會(huì)的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個(gè)完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財(cái)政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)放緩。但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，加深社會(huì)各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，整個(gè)社會(huì)被分為多個(gè)群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會(huì)化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對(duì)于離退休人員多的單位，勢必會(huì)牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點(diǎn)地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會(huì)傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動(dòng)保障部門咨詢試點(diǎn)進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個(gè)問題比較敏感，暫時(shí)無可奉告”等。試點(diǎn)省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實(shí)施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，同時(shí)通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時(shí)實(shí)行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案只局限在試點(diǎn)階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點(diǎn)城市因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會(huì)和諧，是改革需要面對(duì)的一個(gè)問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對(duì)國民提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時(shí)，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主體的共識(shí)。目前，全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，獨(dú)立核算的事業(yè)單位95萬個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制人員共計(jì)3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

第2篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金雙軌制；養(yǎng)老金待遇；試點(diǎn)改革；養(yǎng)老制度并軌

一、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制的產(chǎn)生。當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。我國養(yǎng)老金雙軌制在建國初期已存在，當(dāng)時(shí)企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中國人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公職人員則因《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》，《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員退休標(biāo)準(zhǔn)。且其養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于企業(yè)職工。經(jīng)過1958年短暫統(tǒng)一養(yǎng)老制度后，于1980年后回歸雙軌制，并于上世紀(jì)90年代初因國務(wù)院頒布相關(guān)條例完成雙軌制定型。

2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制出現(xiàn)的問題

（1）待遇差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇。2005年年底，我國企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。1990年，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休分別是企業(yè)的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距擴(kuò)大到2.1倍和1.9倍。此外，近年來在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國際警戒線的50%。而事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。其中，公務(wù)員比事業(yè)單位稍高。

由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)矛盾加劇，也成為近幾年勞動(dòng)保障部門受理的案件中最多的事由。

（2）現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制制度違背社會(huì)保障設(shè)立初衷?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平。而當(dāng)前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，按身份與群體區(qū)別對(duì)待。企業(yè)職工與公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)別待遇且差別較大。這不僅違背了公平原則，也違背了社會(huì)保障設(shè)立的初衷。

二、當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革

1.關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革。1992年，原人事部在云南、江蘇、福建、山東等地進(jìn)行局部試點(diǎn)，1995年國家《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》后，各地均開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革探索。2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位改革，設(shè)立山西、上海、浙江、廣東、重慶共五個(gè)試點(diǎn)，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。

2.當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制試點(diǎn)改革的存在的問題

（1）部門分割的試點(diǎn)改革，引發(fā)不同利益群體沖突。公職人員隊(duì)伍去中的公務(wù)員、公立事業(yè)單人員由于其職業(yè)特點(diǎn)相同，其養(yǎng)老保障制度的特殊要求也一致。以部門分割進(jìn)行試點(diǎn)改革，引發(fā)利益受損群體抵觸，使改革難以繼續(xù)，并違背養(yǎng)老保障制度的公平性和有效性要求。

（2）各試點(diǎn)改革政策多樣，發(fā)展不均衡。由于缺乏統(tǒng)一具體指導(dǎo)性政策，各地試點(diǎn)改革沿用與企業(yè)同樣的辦法，自上而下摸索經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了改革政策多樣，發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

（3）統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低。當(dāng)下試點(diǎn)改革地區(qū)的統(tǒng)籌層次僅達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，加劇了各地政出多門的狀況，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與互濟(jì)功能的發(fā)揮。

三、關(guān)于當(dāng)前我國養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的思考

1.國家設(shè)立統(tǒng)一可行的改革方案，同步執(zhí)行。針對(duì)公職人員內(nèi)部的不同群體，主要是機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位公職人員而言，應(yīng)該建立統(tǒng)一的一元化的養(yǎng)老金制度改革方案。避免因養(yǎng)老改革的區(qū)別對(duì)待，增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。同時(shí)統(tǒng)一改革還有利于降低運(yùn)作成本，并且有利于人員的合理流動(dòng)。

2.建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制中關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的單層次非繳費(fèi)型退休金制度改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與繳費(fèi)性職業(yè)年金的兩層次養(yǎng)老保障制度?；攫B(yǎng)老金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。職業(yè)年金目前采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，外部市場條件合適時(shí)可考慮轉(zhuǎn)為基金積累制。

3.香港做法。針對(duì)當(dāng)前我國因養(yǎng)老金雙軌制造成的退休待遇差異引發(fā)的社會(huì)不滿與矛盾，我們可以適度借鑒香港特區(qū)在養(yǎng)老保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)。香港實(shí)行個(gè)人賬戶制度下的完全積累制，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)完全進(jìn)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與工作時(shí)間有關(guān)，工作時(shí)間越長，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越多。這種制度安排中，退休決策成為個(gè)人選擇，何時(shí)退休依個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件，身體條件及與雇主協(xié)商決定。

4.適時(shí)漸進(jìn)調(diào)高退休年齡。近期關(guān)于延遲退休年齡的爭論又發(fā)展成為了私人部門與公共部門的爭論。由于工作性質(zhì)不同，廠礦企業(yè)職工反對(duì)延遲退休，公共部門和知識(shí)界傾向延遲退休。由此，一方面在完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況下，改革公職人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，縮小二者之間養(yǎng)老待遇差距，減少社會(huì)矛盾；另一方面，根據(jù)公職人員受教育年限高于企業(yè)職工且職業(yè)生涯滯后性的特點(diǎn)，為了提高人力資源利用率，可以適時(shí)漸進(jìn)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休年齡。

三、總結(jié)

2012年5月2日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議確定我國將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同日，人保部也回應(yīng)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)與事業(yè)單位的雙軌制。秉承社會(huì)保障制度設(shè)立初衷，以及社會(huì)保障制度基本公平性，福利性原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用，我們應(yīng)將養(yǎng)老金雙軌制改革貫徹進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的改革方案，切實(shí)減少不同群體的利益沖突，使用合理有效的收繳方法，同時(shí)借鑒其他地區(qū)寶貴經(jīng)驗(yàn)，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展規(guī)律，尊重勞動(dòng)者工作性質(zhì)，適時(shí)合理推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。（作者單位：河北大學(xué)研究生院）

參考文獻(xiàn):

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第3篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

一、正確估價(jià)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已取得的階段性成果

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結(jié)束。在各級(jí)黨委、政府的高度重視和各有關(guān)職能部門的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展順利，平穩(wěn)實(shí)施，取得了階段性成果：

(一)精簡了機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由平均9個(gè)精簡到3-5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個(gè)精簡為7-9個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡271名。

(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行優(yōu)化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。

(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的企業(yè)在人、財(cái)、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)將技術(shù)性、輔、服務(wù)性的事務(wù)交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)。特別是進(jìn)一步理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，除個(gè)別站所繼續(xù)實(shí)行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財(cái)、物、事“四權(quán)”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費(fèi)改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還存在以下問題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)部所撤并不到位，明合實(shí)分，仍然存在機(jī)構(gòu)龐雜的問題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能不到位，該“四權(quán)”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(三)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務(wù)沒有落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位待分流人員達(dá)1381人。(四)改革后，要求進(jìn)人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進(jìn)人，鞏固改革成果的任務(wù)艱巨。

二、進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革重要性的認(rèn)識(shí)。要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要障礙；認(rèn)識(shí)到深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須與之緊密配套，稅費(fèi)改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級(jí)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)的支出缺口較大，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過精簡機(jī)構(gòu)、分流人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)支出等措施來加以解決，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本途徑。

(二)抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。要按照適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會(huì)”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)上來。要按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能定位，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)與村的關(guān)系。要切實(shí)抓好各縣市區(qū)編制部門下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)站所不重復(fù)設(shè)置，一類鄉(xiāng)5個(gè)，二、三類3個(gè)，四類鄉(xiāng)只設(shè)1個(gè)綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按核定的行政編制定崗到位，機(jī)關(guān)超編人員年底前必須分流。對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡任務(wù)未完成的，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付不予到位。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴(yán)格按照改革方案規(guī)定的7-9個(gè)限額設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，并科學(xué)規(guī)范職能。要打破財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權(quán)”下放要求，明確站所經(jīng)費(fèi)渠道，除財(cái)政(農(nóng)稅)所、計(jì)生服務(wù)所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎(chǔ)，調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政收支關(guān)系，根據(jù)財(cái)力狀況，核定站所經(jīng)費(fèi)基數(shù)，從總體上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)攻克難關(guān)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級(jí)編制部門要協(xié)助組織、人事部門加大指導(dǎo)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點(diǎn)是搞好吃財(cái)政飯的財(cái)政所、國土所、計(jì)生服務(wù)所等單位的分流工作，按時(shí)完成分流任務(wù)。同時(shí)，要落實(shí)優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗(yàn)。

第4篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

隨著經(jīng)濟(jì)和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立合理有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是本次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文通過梳理我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的演進(jìn)歷程，進(jìn)而深入剖析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；演進(jìn)；特點(diǎn)；職業(yè)年金

自20世紀(jì)90年代至今，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善。事業(yè)單位作為我國社會(huì)組織的重要組成部分，仍維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)營模式。其養(yǎng)老制度已經(jīng)不能有效滿足人才成長和社會(huì)發(fā)展新要求，建立并完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷程

上世紀(jì)80年代起，我國國有企業(yè)開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念也逐步深化。1986年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后招收工人，“應(yīng)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)退休年齡后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定和政策領(lǐng)取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件政策。2008年，國務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號(hào)），在五省市開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。這為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)階段的特點(diǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在我國特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時(shí)代性和體制性特征。

1.時(shí)代特征國內(nèi)事業(yè)單位分類改革的深化推進(jìn)，事業(yè)單位管理形式更加與時(shí)俱進(jìn)。2014年《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》出臺(tái)，要求所有事業(yè)單位工作人員實(shí)行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進(jìn)入與退出機(jī)制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。

2.體制特征國外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不在制度上加以區(qū)分，而國內(nèi)則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。（1）過渡期企養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個(gè)體情況復(fù)雜，職工人事評(píng)價(jià)體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，會(huì)引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡。就現(xiàn)階段來講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，針對(duì)事業(yè)單位自身特點(diǎn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有一定的合理性。（2）事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金須強(qiáng)制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特征。企業(yè)人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險(xiǎn)的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強(qiáng)制用人單位繳納。2015年4月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中資本運(yùn)營模式的新轉(zhuǎn)變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營?！边@一新做法，將會(huì)在一定程度上減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)盤活社會(huì)資本，提高資本增值活力。

三、小結(jié)

改革必然會(huì)有陣痛。平穩(wěn)過渡，是改革推進(jìn)的基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備和地區(qū)試點(diǎn)，如今正式在全國推廣，初見成效的同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。在實(shí)際操作中，個(gè)體情況復(fù)雜經(jīng)常會(huì)凸顯政策盲點(diǎn)。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套實(shí)施細(xì)則和文件的出臺(tái)成為解決矛盾點(diǎn)的關(guān)鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業(yè)單位“雙制”變成“同制”，建立統(tǒng)一規(guī)則下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的必然趨勢和最終目標(biāo)?？傊?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，不僅可以加快事業(yè)單位體制改革進(jìn)度。同時(shí)對(duì)我國社會(huì)保障制度改革具有深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

下面，我講四點(diǎn)意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對(duì)當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對(duì)促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。**年，國家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，**年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級(jí)，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。**年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對(duì)事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；**年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《××縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí)，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對(duì)每類崗位確定了通用的崗位等級(jí)，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級(jí)各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對(duì)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級(jí)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

第6篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人事編制公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)該給予充分肯定。

今年，面對(duì)金融危機(jī)帶來的影響，面對(duì)國家和省在新形勢下對(duì)人事編制工作提出的新要求，面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢頭，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強(qiáng)人事編制工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點(diǎn)是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強(qiáng)人事人才工作，才能更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。二是加強(qiáng)人事編制工作是實(shí)現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)帶頭人等各類人才隊(duì)伍。這就需要我們在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、利用上下功夫，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)人事編制工作是深化改革維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革勢在必行，無論是哪一項(xiàng)改革，都涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，處理得好與壞，都會(huì)直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強(qiáng)人事編制工作。

二、突出重點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)做好今年人事編制工作

今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準(zhǔn)確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進(jìn)工作。要繼續(xù)深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)做好人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備工作。不斷提高我市人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和競爭力。在引進(jìn)的載體上，一是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎(chǔ)原材料等七個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結(jié)合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在引進(jìn)的對(duì)象上，面向全國高校科研院所、面向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)引進(jìn)專業(yè)人才和管理人才。力爭今年引進(jìn)研究生以上學(xué)歷的人才30名左右。在引進(jìn)的途徑上，一是靠政策引進(jìn)。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)條件較差，要不惜重金，不惜代價(jià)，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進(jìn)。采取現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的招聘方式，引進(jìn)高學(xué)歷人才。三是靠節(jié)會(huì)引進(jìn)。通過舉辦推介會(huì)、洽談會(huì)、人才交流會(huì)，吸引更多的國內(nèi)外專業(yè)人才到落戶。在做好引進(jìn)人才工作的同時(shí)，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。

（二）大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國務(wù)院專門召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務(wù)非常艱巨，為此，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，千方百計(jì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴(kuò)大“三支一扶計(jì)劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計(jì)劃派送100人；二是通過引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批，力爭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺(tái)，見習(xí)一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在全市選擇1000名籍大專以上畢業(yè)生，有計(jì)劃地安排到機(jī)關(guān)事業(yè)單位見習(xí)，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時(shí)，對(duì)大學(xué)生自身而言，也是一個(gè)增加閱歷的過程，是一個(gè)提高就業(yè)競爭能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門一定要做好大學(xué)生見習(xí)工作。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合我市實(shí)際，制定政府機(jī)構(gòu)改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)，理順市縣關(guān)系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類、科學(xué)設(shè)崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時(shí)啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。

（四）嚴(yán)格控機(jī)構(gòu)編制增長。按照國家和省有關(guān)政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對(duì)超編單位實(shí)行只出不進(jìn)、只減不增。對(duì)公務(wù)員的錄用實(shí)行總量控制、缺額控制。對(duì)新增機(jī)構(gòu)年底前不再進(jìn)行研究。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保人事編制各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程，準(zhǔn)確把握工作的原則和方向，及時(shí)研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭部門的職責(zé)，主動(dòng)為政府決策出主意、提建議，當(dāng)好參謀助手。組織、勞動(dòng)、財(cái)政等部門要積極主動(dòng)配合支持人事編制工作，形成推進(jìn)工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎(jiǎng)勵(lì)需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機(jī)制，設(shè)立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進(jìn)行和人才隊(duì)伍的建設(shè)。

第7篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

一、“不改革就沒有出路，不發(fā)展就沒有活路”

這句話是學(xué)舉部長在與總社員工座談時(shí)講的，可謂一語破的。文化體制的改革，把書報(bào)刊推向市場，總社既要擔(dān)負(fù)向社會(huì)宣傳民政的責(zé)任，又要在市場上拼搏，加之國內(nèi)出版集團(tuán)的蜂起和國外傳媒巨頭的介入，新聞出版單位的生存空間空前狹小，而在事業(yè)單位的管理體制下，人員能進(jìn)不能出、能上不能下，對(duì)市場反應(yīng)遲鈍、決策緩慢，無法適應(yīng)競爭激烈、瞬息萬變的市場，改革，成了總社的唯一選擇；以紙質(zhì)傳媒為手段的總社，原本就發(fā)育不足，卻還要面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字出版浪潮的強(qiáng)大沖擊，更顯得后天乏力，發(fā)展，成了總社的唯一出路。改革就是要依靠先進(jìn)的體制機(jī)制和科學(xué)的管理辦法，充分利用資源，走出一條生機(jī)勃勃的發(fā)展之路。

二、沒有員工的全面參與，就沒有真正的改革；沒有員工的認(rèn)可擁護(hù)，就不可能有成功的改革

改革涉及員工利益的調(diào)整和單位發(fā)展的未來，員工的積極參與支持是決定改革成敗的關(guān)鍵。我們的做法是：用改革的方法制定改革方案，用民主的方法推進(jìn)改革，用公開透明的途徑體現(xiàn)改革的成果。在制訂改革方案中，發(fā)動(dòng)全社職工廣泛參與，所有的方案都發(fā)到每一個(gè)員工書面征求意見，并由黨委、團(tuán)委、工會(huì)組織召開各種類型的座談會(huì)聽取建議，對(duì)員工提出的每一個(gè)問題和意見，社領(lǐng)導(dǎo)都親自回應(yīng)，或采納、或解釋，總社的人事管理制度、績效分配制度、成本管理制度和書報(bào)刊出版規(guī)程，都經(jīng)過三上三下修改，最后鄭重提交全社職工大會(huì)無記名表決通過后再頒布實(shí)施。這四大制度成為治社強(qiáng)社的小憲法，成為總社各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則，任何個(gè)人無權(quán)隨意修改。用民主的方式進(jìn)行改革，有利于制定出符合職工利益和事業(yè)發(fā)展的改革方案，有利于得到員工的擁護(hù)支持，有利于促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、改革的實(shí)質(zhì)就是要解決“職位與能力不對(duì)稱、貢獻(xiàn)與報(bào)酬不對(duì)稱、崗位設(shè)置與事業(yè)發(fā)展不對(duì)稱”的問題

這“三個(gè)不對(duì)稱”，使能干事、會(huì)干事的人無法干事、無心干事、不愿干事。針對(duì)這“三個(gè)不對(duì)稱”，第一，實(shí)行人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量彈性管理，以效設(shè)崗，增效增崗，減效減崗?？偵缑渴杖?000萬元設(shè)置1個(gè)管理崗位，利潤每增長200萬元增設(shè)1個(gè)管理崗位，圖書編輯按年完成零效益6萬元和績效工資6萬元設(shè)置1個(gè)崗位，圖書銷售按年銷售碼洋150萬元、年回款90萬元設(shè)置1個(gè)崗位。第二，實(shí)行以聘任制為基礎(chǔ)、制度化約束與人性化管理相結(jié)合的人事管理制度，將員工按聘任方式、聘用期限、報(bào)酬類型分為崗位社聘人員、試崗社聘人員、績效社聘人員、室聘人員四類，建立職工晉級(jí)、退出機(jī)制，為引進(jìn)、穩(wěn)定優(yōu)秀人才和淘汰不適應(yīng)崗位要求的人員提供制度化管道，做到人員能進(jìn)能出，職位能上能下。第三，實(shí)行按崗位職責(zé)、崗位工作量和崗位績效確定崗位報(bào)酬的分配制度，基本工資與崗位掛鉤，績效工資與業(yè)績掛鉤，績效工資上不封頂、下不保底。圖書編輯崗位按比例盈虧雙向分配，報(bào)刊編輯崗位根據(jù)采編數(shù)量和質(zhì)量計(jì)發(fā)績效工資，經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行盈虧雙向分成。

四、改革管理模式，建立新的運(yùn)行機(jī)制，保證改革方案落地

第8篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨(dú)立法人資格和不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。狹義理解，就是沒有獨(dú)立管理能力和沒有獨(dú)立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認(rèn)了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實(shí)際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機(jī)構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機(jī)構(gòu)改革未完全實(shí)施到位，應(yīng)撤并的機(jī)構(gòu)未撤并，新組建的機(jī)構(gòu)也未真正運(yùn)行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實(shí)行法人登記后，應(yīng)享有充分的自。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個(gè)方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會(huì)、走向市場的進(jìn)程。二是因行政機(jī)關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補(bǔ)充行政編制。第三種是事業(yè)單位對(duì)自身定性不準(zhǔn)造成的。有些事業(yè)單位認(rèn)為自己不是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個(gè)股室位置，不但不能獨(dú)立支配人、財(cái)、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場、果場、漁場等）沒有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)辦事，沒有完全履行自己的職能職責(zé)，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個(gè)方面：

一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長期下去，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應(yīng)上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）。其核心內(nèi)容是：主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，事業(yè)單位要離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會(huì)、走向市場，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機(jī)關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展主體。而現(xiàn)實(shí)情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財(cái)、物、事權(quán)都由主管部門支配。

三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如說，事業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時(shí)，不是獨(dú)立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機(jī)關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時(shí)，這些事業(yè)單位法人認(rèn)為，不是獨(dú)立的法人，就不用年審；就是進(jìn)行年審，對(duì)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)收支情況也不好審驗(yàn)。

四、承擔(dān)民事責(zé)任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)主管部門比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無能力管。這樣一來，對(duì)社會(huì)造成一定的負(fù)面影響，對(duì)當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)事業(yè)單位的信譽(yù)度也大打折扣。

三、消除假法人的對(duì)策

一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動(dòng)服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對(duì)撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對(duì)新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書；對(duì)確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機(jī)構(gòu)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人。

二是要改變對(duì)事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對(duì)事業(yè)單位法定代表人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要將人、財(cái)、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨(dú)立的法人單位。

第9篇：深化事業(yè)單位改革方案范文

改革的真正困難是人

事業(yè)單位是一個(gè)涵蓋面很廣、成分十分復(fù)雜的概念，教育、衛(wèi)生、文化、科技、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、城市管理等多種機(jī)構(gòu)都包括在內(nèi)，從政府的直屬機(jī)構(gòu)到寺廟道觀都可算作事業(yè)單位。對(duì)這樣一個(gè)龐雜的系統(tǒng)進(jìn)行改革，必然涉及諸多方面和環(huán)節(jié)。如何抓住關(guān)鍵，牽住牛鼻子？

一般說來，事業(yè)單位屬于公共服務(wù)部門，提供的是公共產(chǎn)品。任何改革都必須以提高事業(yè)單位的資源配置效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)?！耙匀藶楸尽钡脑瓌t同樣要體現(xiàn)在事業(yè)改革過程中。人力資源管理是一切管理的核心，建立合理有效的激勵(lì)――約束機(jī)制是所有制度改革的根本任務(wù)，人事制度也不例外。

過去事業(yè)單位改革往往在機(jī)構(gòu)撤并、功能劃分等方面做文章，而人事制度改革卻難以真正邁開步伐。然而國企改革的經(jīng)驗(yàn)充分證明，改革的難點(diǎn)并不在于財(cái)產(chǎn)的歸宿或所有權(quán)調(diào)整，真正的困難在于人。何時(shí)把國企職工的就業(yè)、分配與保障問題解決了，“大鍋飯、鐵飯碗”的體制真正打破了，國企改革才能到位。事業(yè)單位同樣如此。只有徹底改革原有的人事管理體制，才能真正改變“人浮于事、效率低下”的局面，激勵(lì)事業(yè)單位職工提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。

深圳的五項(xiàng)事業(yè)單位改革中，我認(rèn)為，人事制度改革是重頭戲，也是整個(gè)事業(yè)單位改革成功的關(guān)鍵。

告別行政級(jí)別回歸市場

戶籍制度、身份等級(jí)制度把人分成三六九等，各自有不同的權(quán)利賦予和政治、經(jīng)濟(jì)待遇，連管人的機(jī)構(gòu)也涇渭分明。領(lǐng)導(dǎo)干部歸組織部管，一般干部歸人事部門管，工人歸勞動(dòng)部門管，而農(nóng)民卻沒人管，或者都可以管。由此造成的勞動(dòng)力市場制度性分割現(xiàn)象，迄今還未消除。

事業(yè)單位的職工多為專業(yè)人才，而所謂人才，無非是擁有人力資本優(yōu)勢的勞動(dòng)者，屬于勞動(dòng)力市場中的高端市場，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇應(yīng)由其實(shí)際貢獻(xiàn)和競爭地位所決定，而這種貢獻(xiàn)應(yīng)由市場機(jī)制來評(píng)價(jià)。可是，過去的人事管理制度卻是打上深深的“官本位”烙印。無論學(xué)校、醫(yī)院或其他事業(yè)單位都有不同的行政級(jí)別，明明是不同職業(yè)的專業(yè)人士，都通通稱之為“干部”，并有相應(yīng)的行政級(jí)別，以至鬧出“處級(jí)和尚”、“科級(jí)道士”之類的真實(shí)笑話。其經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位并不取決于實(shí)際業(yè)績和貢獻(xiàn)，而是與其行政職級(jí)密切相關(guān)。這種行政化、官僚化體制既不公平，也不能有效激勵(lì)專業(yè)人才發(fā)揮專長為社會(huì)服務(wù)，這是事業(yè)單位效率低下的根本原因。

深圳的改革將使事業(yè)單位今后全面告別行政級(jí)別，實(shí)行“職員制”和“雇員制”，推行職級(jí)制。這意味著事業(yè)單位從行政化走向市場化，成為市場主體。其地位和待遇不來自于行政評(píng)價(jià)，而來自于市場評(píng)價(jià)。事業(yè)單位的職工也將告別官本位，回歸為勞動(dòng)力市場上的競爭者。從事業(yè)單位來講，這將產(chǎn)生有效的正向激勵(lì)作用，使其更好地提供公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，從全局而言，則將促進(jìn)勞動(dòng)力市場一體化。

深圳事業(yè)單位今后將告別財(cái)政“按人頭撥款”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸火B(yǎng)事不養(yǎng)人”，實(shí)行由編制等部門界定單位承擔(dān)的公共職能和事項(xiàng)，由財(cái)政“以事定費(fèi)”，這種改革體現(xiàn)的實(shí)際上也是市場原則，等價(jià)交換是市場有效運(yùn)行的根本標(biāo)志，但市場交換的方式則有不同。事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品只能由政府埋單，但政府購買同樣要等價(jià)交換、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值。按照其實(shí)際承擔(dān)的功能和實(shí)際貢獻(xiàn)付費(fèi)，必將有效地提高公共資源配置效率。

人力資本定價(jià)交給市場

深圳的改革方案將把事業(yè)單位分為三類：經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類，其中經(jīng)營服務(wù)類轉(zhuǎn)為企業(yè)，監(jiān)督管理類回歸政府，即所謂“市場的歸市場，政府的歸政府”，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際承擔(dān)的職能進(jìn)行分類改革，人事管理制度也相應(yīng)調(diào)整。

這種改革思路是正確的，但要獲得預(yù)期效果，還必須深化改革收入分配體制，以真正調(diào)動(dòng)職員和雇員的積極性。