稅務(wù)登記管理制度精選(九篇)

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第1篇：稅務(wù)登記管理制度范文

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息化征管體系建設(shè)

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重在解決問題，要突出實(shí)踐主題，突出稅收特色，緊密聯(lián)系稅收實(shí)際。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，轉(zhuǎn)變思想觀念；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問題，完善體制機(jī)制，推進(jìn)稅收工作又好又快發(fā)展。自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念、統(tǒng)籌兼顧的方法和要求，全面貫徹到各項(xiàng)稅收管理工作中去，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管和服務(wù)能力。

提高稅收征管和服務(wù)能力，前提是觀念創(chuàng)新。要牢固樹立“跳出稅收看稅收、基于稅收又高于稅收”的“大稅收、大服務(wù)”工作理念，自覺地把國稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、支持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)上，將征管工作置于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中。要轉(zhuǎn)變理念，樹立稅收人本理念、稅收經(jīng)濟(jì)理念、稅收公平理念、樹立稅收法制理念、樹立稅收生態(tài)理念。抓好統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、統(tǒng)籌依法治稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、統(tǒng)籌稅收事業(yè)與人員全面發(fā)展、提高稅收職能服務(wù)能力。牢固樹立依法治稅、優(yōu)質(zhì)管理就是最高層次服務(wù)的理念，以提高稅法遵從度和優(yōu)化稅收環(huán)境為目標(biāo)，不斷改進(jìn)稅收服務(wù)，做到服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，努力使征管體制更加規(guī)范高效，征管流程更加優(yōu)化流暢，管理制度更加科學(xué)完備，征管手段更加先進(jìn)有力。

二、強(qiáng)化稅源管理，實(shí)現(xiàn)管理與創(chuàng)新的同步提高

稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要緊緊結(jié)合稅收工作實(shí)際，立足查找稅收工作中的矛盾和問題，按照破解難題的思路，尋找出一整套行之有效的方法措施。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下搞好稅源管理，我以為需要努力通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)。

(一)推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動(dòng)機(jī)制的落實(shí)。實(shí)踐證明,五項(xiàng)機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體,五項(xiàng)機(jī)制之一的互動(dòng)機(jī)制是實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，通過總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決存在問題，密切各部門的聯(lián)動(dòng)配合等方式，進(jìn)一步促進(jìn)完善互動(dòng)機(jī)制管理，確保互動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的效率、質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

(二)貫徹落實(shí)稅收管理員制度，全面應(yīng)用稅收管理員平臺，規(guī)范稅收管理員日常工作。稅收管理員工作平臺推廣應(yīng)用，對稅收管理員形成了任務(wù)可分配，工作可記錄，過程可監(jiān)控，績效可考評的稅管員工作機(jī)制，為加強(qiáng)稅源管理提供助力，通過規(guī)范的管理，促進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化稅源管理。

(三)深化納稅評估工作。應(yīng)用總局的納稅評估模型，在系統(tǒng)內(nèi)全面開展納稅！評估調(diào)查工作。通過整理我省征管綜合軟件內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照評估工作要求進(jìn)行修改后，適時(shí)向總局上傳數(shù)據(jù)，下發(fā)評估結(jié)果，指導(dǎo)基層全面開展納稅評估調(diào)查工作。

(四)應(yīng)用個(gè)體計(jì)算機(jī)定稅軟件科學(xué)核定定額。全面推廣總局的使用個(gè)體計(jì)算機(jī)定稅，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶定額核定管理工作，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理由粗放型向科學(xué)精細(xì)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。主要采取廣泛宣傳、平穩(wěn)過渡、先試點(diǎn)、后推廣的方式逐步推進(jìn)，以減少個(gè)體工商戶定額核定和調(diào)整工作中的隨意性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理由粗放型向科學(xué)精細(xì)型轉(zhuǎn)變，逐步達(dá)到“管理規(guī)范、定額合理、稅負(fù)公平、監(jiān)控及時(shí)”的目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。研究建立以信息化為依托的，與省級數(shù)據(jù)集中模式相適應(yīng)的，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源征管的辦法和措施，建立重點(diǎn)稅源的分類管理制度，研究其管理方式，主要利用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)稅源企業(yè)的有效管理。

(六)加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。稅務(wù)登記管理是稅收征管工作的基礎(chǔ)工作，在搞好日常管理的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固換發(fā)稅務(wù)登記證件工作成果，重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)體工商戶稅務(wù)登記管理，堵塞集貿(mào)市場個(gè)體工商戶只繳納稅款不辦理稅務(wù)登記的管理漏洞以及加強(qiáng)對非正常戶的認(rèn)定、查找和后續(xù)管理。進(jìn)一步落實(shí)工商登記信息和稅務(wù)登記信息互換制度，做好與工商信息的交換、清分和比對。

(七)加快稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用。研究做好稅控收款機(jī)的選型招標(biāo)和試點(diǎn)推廣的有關(guān)準(zhǔn)備工作，通過稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用，可以有效促進(jìn)稅收征管工作的規(guī)范管理，達(dá)到和諧征納雙方關(guān)系之目的。

(八)加強(qiáng)普通發(fā)票管理。發(fā)票是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始憑據(jù)，是稅收征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強(qiáng)發(fā)票管理是強(qiáng)化稅收征管的重要內(nèi)容，必須充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。通過結(jié)合稅收征管工作實(shí)際，做好全省供水、供暖、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票等行業(yè)專用發(fā)票的管理，按照推行稅控收款機(jī)的工作步驟，做好啟用稅控收款機(jī)專用發(fā)票的準(zhǔn)備工作，探索推行有獎(jiǎng)發(fā)票工作。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與公平正義

優(yōu)化稅收服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要一環(huán)，我們要樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的新觀念，堅(jiān)持以人為本，通過為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)征納關(guān)系，提高納稅人的納 稅遵從度。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下優(yōu)化納稅服務(wù)，我以為必須努力通過以下途徑來努力實(shí)現(xiàn)。

(一)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新服務(wù)。規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，建立與納稅人的溝通交流制度，做好稅法的及時(shí)傳達(dá)，并根據(jù)不同納稅群體不同需求，提供有針對性的服務(wù)，提升我省納稅服務(wù)工作水平。主要是在總結(jié)納稅服務(wù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)質(zhì)量。

(二)健全制度、做好規(guī)范。按照全省納稅服務(wù)工作規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范全省納稅服務(wù)內(nèi)容、方式、平臺建設(shè)與管理、監(jiān)督評價(jià)與考核等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)全省納稅服務(wù)體系建設(shè)，使我省納稅服務(wù)工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(三)優(yōu)化環(huán)境、全程服務(wù)。建立健全辦稅服務(wù)廳服務(wù)行為規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，優(yōu)化辦稅服務(wù)功能，降低辦稅成本。主要是按照總局部署，統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳標(biāo)識，并實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，增設(shè)自助辦稅和排隊(duì)叫號設(shè)施，規(guī)范窗口設(shè)置。落實(shí)和完善涉稅事項(xiàng)的首問負(fù)責(zé)、全程服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)等制度，做好辦稅服務(wù)廳管理和考核工作，增設(shè)電子評價(jià)系統(tǒng)，提高納稅滿意度。

(四)落實(shí)政策、清理減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局關(guān)于“兩個(gè)減負(fù)”的意見及關(guān)于清理簡并納稅人報(bào)送涉稅資料等要求，認(rèn)真清理納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的各種報(bào)表、資料，堅(jiān)決避免報(bào)表、數(shù)據(jù)的重復(fù)報(bào)送，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

(五)強(qiáng)化制約、辦稅公開。健全辦稅公開工作機(jī)制，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化制約，主動(dòng)、及時(shí)地公開涉稅事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，達(dá)到稅收公平的目標(biāo)。

(六)健全機(jī)制、熱點(diǎn)追蹤。建立納稅人咨詢問題的收集與分析機(jī)制。加強(qiáng)對納稅人咨詢或反映的稅收熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的收集、研究和分析，定期向社會(huì)公開。

第2篇：稅務(wù)登記管理制度范文

200#年，是我市全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要一年，也是落實(shí)稅收管理建設(shè)三年規(guī)劃的關(guān)鍵一年。征管工作要按照省、市局黨組對稅收征管工作提出的“打基礎(chǔ)、抓落實(shí)”的總體要求，以不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，健全征管制度，完善征管體制，不斷提高稅收征管工作水平。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理工作。

（一）完善登記制度，強(qiáng)化戶籍管理。鞏固稅務(wù)登記換證工作成果，落實(shí)巡查巡訪制度。認(rèn)真落實(shí)《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號），結(jié)合承德實(shí)際，貫徹落實(shí)好《稅務(wù)登記管理實(shí)施辦法》和相關(guān)制度、流程。完善征管檔案管理制度，按照“一戶式”管理的要求，逐戶建立“電子”或紙質(zhì)戶籍檔案。年內(nèi)借助省局搭建的企業(yè)信息交互平臺，首先實(shí)現(xiàn)國、地稅之間企業(yè)登記及相關(guān)信息的交換與比對。在規(guī)范統(tǒng)一納稅人識別號的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記。

（二）完善和落實(shí)稅收管理員制度。一是科學(xué)配置管理力量，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源和流失風(fēng)險(xiǎn)大的稅源的控管。優(yōu)化人員組合，實(shí)行分組管理，管理小組應(yīng)2人以上，小組內(nèi)可分為主管、協(xié)管，逐步取消單人管戶制度。督導(dǎo)落實(shí)管理員定期輪崗制度，原則上兩年輪崗一次，最長不超過三年。二是按照管理員工作規(guī)范，細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作底稿制度。推行省局集中管理員工作平臺。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系戶和管戶制度的落實(shí)。市、縣局領(lǐng)導(dǎo)都要選擇重點(diǎn)稅源企業(yè)作為聯(lián)系戶，深入了解情況，有針對性地指導(dǎo)工作。稅務(wù)分局長、所長親自管戶，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源管理，發(fā)揮榜樣、示范作用。四是配合有關(guān)部門，抓好稅收管理員資格認(rèn)證、能級管理制度的試點(diǎn)工作。

（三）落實(shí)屬地基礎(chǔ)上的分類管理。一是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。完善和落實(shí)重點(diǎn)稅源管理辦法，加大對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度。對特大型企業(yè)派駐駐廠組，直接進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行稅源管理。二是強(qiáng)化行業(yè)管理。配合省局制定重點(diǎn)行業(yè)和稅收高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)稅收管理辦法。

（四）深化納稅評估工作。認(rèn)真落實(shí)省局《納稅評估實(shí)施辦法》及各分稅種評估辦法，結(jié)合工作實(shí)際，完善納稅評估規(guī)程，逐步建立分行業(yè)、分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型的指標(biāo)庫及預(yù)警值，充分利用信息化手段提高篩選評估對象的及時(shí)性、準(zhǔn)確率。發(fā)揮稅務(wù)約談的作用，建立納稅人自我糾錯(cuò)機(jī)制，自查補(bǔ)繳稅款，對涉及偷騙稅的要按規(guī)定由稽查局查處。建立納稅評估案例庫，加強(qiáng)案例分析和交流，不斷提高納稅評估的整體水平。配合有關(guān)業(yè)務(wù)科，不斷完善納稅評估指標(biāo)體系。

（五）落實(shí)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)稅源管理部門、稽查部門和有關(guān)職能部門的聯(lián)系。建立案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，形成以評促收、以查促查、以查促管的良性互動(dòng)關(guān)系，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收管理的整體效能。做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制日常工作，落實(shí)相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對各縣區(qū)局聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)和檢查。

（六）加強(qiáng)普通發(fā)票管理，重點(diǎn)強(qiáng)化收購發(fā)票和廢舊物資銷售發(fā)票管理。在小規(guī)模企業(yè)中擴(kuò)大電腦票的使用范圍。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，利用現(xiàn)有系統(tǒng)功能逐步開通發(fā)票查詢業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成“要發(fā)票、開真票”的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化發(fā)票驗(yàn)舊售新和發(fā)票限量、限額、限種類供應(yīng)制度。充分利用信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)對發(fā)票領(lǐng)購及開具使用情況的監(jiān)控分析，針對疑點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)抽查和督查。抓好稅控收款機(jī)的推行工作，配合省局選擇部分商業(yè)零售業(yè)戶進(jìn)行試點(diǎn)。

（七）強(qiáng)化個(gè)體及集貿(mào)市場稅收管理。制定并落實(shí)《個(gè)體工商戶定期定額稅收管理實(shí)施辦法》，規(guī)范定額流程和文書使用。完善定稅系統(tǒng)，深化落實(shí)電腦定稅制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集，限制調(diào)整權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)控分析。認(rèn)真落實(shí)《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第17號），穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)體大戶建賬工作。加強(qiáng)對未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。落實(shí)集貿(mào)市場分類管理制度，加強(qiáng)專題調(diào)研，研究完善管理措施，提高征管水平。

（八）嚴(yán)格欠稅和緩繳稅款的管理，強(qiáng)化清欠措施，加大清欠力度，落實(shí)清欠考核制度，最大限度減少新欠，欠稅總額逐步減少。完善《欠稅公告實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)欠稅公告制度，充分利用綜合征管軟件的欠稅信息，利用多種媒體和方式及時(shí)進(jìn)行公告，實(shí)現(xiàn)欠稅公告業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化、制度化，欠稅公告率要達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)延期納稅申報(bào)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行對欠稅加收滯納金制度，滯納金加收率要達(dá)到100%，滯納金入庫率不斷提高。

二、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)。

（一）更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。深化落實(shí)《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，完善和健全納稅服務(wù)制度和機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送管理辦法》，下大力氣清理、簡并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，避免納稅人重復(fù)報(bào)送。依法簡化辦稅程序、手續(xù)，降低征納成本。

（二）加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。對辦稅服務(wù)廳名稱、標(biāo)識、服務(wù)用語、涉稅資料、觸摸屏、窗口設(shè)置、功能分區(qū)等進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳的作用和職能，制定和落實(shí)辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，全面推行“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，信息共享”的“一站式”辦稅服務(wù)模式。進(jìn)一步落實(shí)和完善“一窗式”管理、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、陽光操作和首問責(zé)任等制度。建立辦稅服務(wù)廳值班長制度，廣泛接受納稅人咨詢和監(jiān)督。

（三）完善服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。打造集稅收政策、政務(wù)公開、舉報(bào)投訴、納稅咨詢輔導(dǎo)、網(wǎng)上辦稅等為一體的綜合服務(wù)平臺。配合省局完善12366納稅服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)咨詢受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦等服務(wù)功能。深化完善多元化電子申報(bào)納稅方式，繼續(xù)大力推行所有企業(yè)網(wǎng)上報(bào)稅和個(gè)體雙定戶簡易報(bào)稅、銀行劃繳稅款。全面推行短信服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)功能。配合省局國稅系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)站功能，實(shí)現(xiàn)與12366熱線、多元化報(bào)稅平臺、短信服務(wù)系統(tǒng)的有效鏈接，為廣大納稅人以及全社會(huì)提供更加及時(shí)、全面、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）全面推行辦稅公開。認(rèn)真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推行辦稅公開的實(shí)施意見》，研究制定我市具體實(shí)施方案。根據(jù)《辦稅公開實(shí)施意見》規(guī)定的公開內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化具體項(xiàng)目，明確各細(xì)項(xiàng)所需資料、辦理流程、承辦單位、承諾時(shí)限。充分利用辦稅服務(wù)廳、電子觸摸屏、宣傳資料，特別是門戶網(wǎng)站等實(shí)施辦稅公開。

（五）加強(qiáng)納稅信用等級的評定與管理。進(jìn)一步完善納稅信用等級的評定制度，上半年與地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級的評定工作。年內(nèi)公告a級納稅信用企業(yè)名單，強(qiáng)化對c、d類企業(yè)的日常管理和監(jiān)控，營造依法誠信納稅的氛圍。

三、繼續(xù)推進(jìn)征管信息化工作

（一）積極推行管理應(yīng)用系統(tǒng)。配合省局完成綜合征管軟件、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)“三大系統(tǒng)”的信息共享。推行集“一戶式”存儲(chǔ)、分析查詢等功能為一體的綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件。創(chuàng)造條件，協(xié)同有關(guān)部門積極推進(jìn)“稅銀庫”聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)申報(bào)、繳稅同步模式，提高稅款入庫及時(shí)率。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、各級機(jī)關(guān)的應(yīng)用意識，提高各類各級操作人員應(yīng)用技能。建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲(chǔ)存、清理、等工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和維護(hù)，協(xié)同相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控與考核，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。加強(qiáng)對征管情況的日常監(jiān)控，確定相關(guān)征管監(jiān)控點(diǎn)，開發(fā)相關(guān)分析監(jiān)控軟件，定期相關(guān)信息，強(qiáng)化督導(dǎo)核查，促進(jìn)制度落實(shí)，堵塞管理漏洞。

（三）積極做好基層報(bào)送報(bào)表和納稅人報(bào)送涉稅資料“簡并”工作。努力實(shí)現(xiàn)報(bào)表資料歸口管理，減少重復(fù)報(bào)送。凡系統(tǒng)能夠生成或經(jīng)過加工可以生成的報(bào)表，不再要求報(bào)送，各部門信息共享，切實(shí)為基層和納稅人“減負(fù)”。

四、努力做好各項(xiàng)綜合性征管工作。

（一）繼續(xù)深化和完善稅收征管改革。落實(shí)總局確定的“34字”稅收征管模式，本著明確職責(zé)、強(qiáng)化管理、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)一步深化和完善征管體系。細(xì)化征、管、查各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)銜接；充實(shí)基層征管力量，合理確定征、管、查人員比例，使管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配；整合業(yè)務(wù)分工，簡化工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

（二）業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作。配合省局業(yè)務(wù)督導(dǎo)組在我市的督導(dǎo)工作，做好業(yè)務(wù)督導(dǎo)辦公室的日常工作及組織協(xié)調(diào)，確保督導(dǎo)工作取得實(shí)效。

（三）按照協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制職責(zé)分工，做好組織協(xié)調(diào)、相關(guān)信息、運(yùn)行情況匯總、報(bào)告及協(xié)調(diào)辦公室其他日常工作，促進(jìn)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和責(zé)任追究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制順暢運(yùn)行及在稅源管理中的核心作用發(fā)揮。

第3篇：稅務(wù)登記管理制度范文

隨著國家政策的進(jìn)一步開放，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是在稅收征管中，對個(gè)體經(jīng)濟(jì)的稅收征管在力量和措施上還都相對薄弱，漏征漏管或者征管不到位的現(xiàn)象仍然比較突出，成為稅收管理工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)漏征漏管情況現(xiàn)狀

從主觀上說,個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在偷逃故意，經(jīng)營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理；從客觀上說,也存在由于個(gè)體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時(shí)到位，具體包括以下幾種情況:

（一）、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記和如實(shí)申報(bào)納稅,對稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記管理和申報(bào)納稅能躲一天算一天。

（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在定期集中清理整治時(shí)，由于時(shí)間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。

（三）、采取更換經(jīng)營地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，一些個(gè)體業(yè)戶利用稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經(jīng)常變換經(jīng)營地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。

（四）、利用國、地稅機(jī)關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。如各種建筑公司對外經(jīng)營部的倉庫、各類中介機(jī)構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。

（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國家稅收。

二、對個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析

一是由于長期人們思維定勢，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)控管重視不夠，而個(gè)體工商業(yè)戶也缺乏主動(dòng)納稅意識。同時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關(guān)系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。

二是個(gè)體稅收管理辦法滯后，造成稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對于個(gè)體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對不建帳的業(yè)戶可以采取不同方法核定其營業(yè)額，但在實(shí)際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測算方法也不是很嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致稅率雖高，而實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。

三是稅務(wù)機(jī)關(guān)登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴(yán)。個(gè)體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見效快的行業(yè)，船小好調(diào)頭。所以一部分個(gè)體私營業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動(dòng)性大，這也給我們稅務(wù)機(jī)關(guān)管理上帶來了諸多不便?！墩鞴芊ā芬?guī)定在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記，但是不少個(gè)體工商業(yè)戶只注重工商營業(yè)執(zhí)照，對依法辦理稅務(wù)登記缺乏足夠認(rèn)識；再加上稅務(wù)工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務(wù)管理的渠道不暢、效果不佳。

四是相應(yīng)征管機(jī)制不健全。

對一些零散和行業(yè)稅收，如運(yùn)營車輛營業(yè)稅、出租房屋用于居住應(yīng)納的稅款等，可以委托相關(guān)單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機(jī)制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。

三、對策和建議

（一）、建立有效的稅法教育機(jī)制，特別是要在中小學(xué)增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學(xué)生做起。

（二）、嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個(gè)體私營的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。

（三）、加強(qiáng)以票控稅管理。對使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、小建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等個(gè)體工商業(yè)戶，在嚴(yán)格遵循程序制度的前提下，對發(fā)票的請領(lǐng)、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進(jìn)行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)防大頭小尾票和虛假報(bào)稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決打擊混用發(fā)票和假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的問題。

（四）、實(shí)行公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用辦稅服務(wù)廳的辦稅公開欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺“信息欄目”，將個(gè)體業(yè)戶停業(yè)情況向社會(huì)公示，并在申請停業(yè)的個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標(biāo)志，請社會(huì)監(jiān)督。

（五）、進(jìn)一步完善協(xié)、護(hù)稅和綜合控稅體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與工商、國稅、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機(jī)制，特別是國、地稅、工商之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，對稅務(wù)登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運(yùn)輸發(fā)票、稅務(wù)違法違章等情況適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問題無處可藏。

（六）、建立健全舉報(bào)制度，加大嚴(yán)厲打擊偷漏稅力度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立起舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度。同時(shí)在查處舉報(bào)案件中要依法辦事、嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)透明度和暴光度。

（七）、增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識，以納稅人滿意為我們的最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建一個(gè)文明征收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、秩序正規(guī)的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)，真正享有納稅人應(yīng)有的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)納稅人依法納稅觀念。

第4篇：稅務(wù)登記管理制度范文

關(guān)鍵詞：稅源管理 征管效率

稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收有關(guān)法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道，通過一系列規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，以及分析預(yù)測稅源發(fā)展變化趨勢，以進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管力度，有效地防止稅款的流失，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。強(qiáng)化稅源管理是近期稅收征管工作的一個(gè)全新領(lǐng)域，稅源管理是管理技能方面的提升，相當(dāng)于中國稅務(wù)的能力工程。強(qiáng)化稅源管理是不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率的根本出路。

一、當(dāng)前稅源管理中存在的問題

（一）稅收管理的手段跟不上形勢的需要。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生著深刻的變化，市場經(jīng)濟(jì)下各種經(jīng)濟(jì)成份都存在，國有、集體企業(yè)的改組、改制、收購、合并、解散、破產(chǎn)、撤銷等股份制企業(yè)的分合經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，使納稅人、納稅地點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營、稅源基礎(chǔ)等處在不斷變化之中，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后，忽視了稅源管理的基礎(chǔ)工作，以及征、管、查之間的相互配合。稅務(wù)管理大都體現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的稅源心中無底，與納稅人、有關(guān)部門之間的信息溝通不順暢，未能達(dá)到稅源信息集中、信息共享的目的。造成了稅源底數(shù)不清及國家稅款流失，使組織收入工作陷于被動(dòng)，增加了工作的壓力。

（二）新征管模式運(yùn)行存在一定缺陷。實(shí)施新的稅收征管模式后，管事制取代了管戶制，但就目前情況而言，由于基層一線人員的崗位、職責(zé)不夠明確，各環(huán)節(jié)之間不夠協(xié)調(diào)，工作脫節(jié)，互相扯皮，導(dǎo)致管理工作不完全到位，新模式的管事功能沒有發(fā)揮出來，而以前的舊模式所具有的對稅源和戶籍的監(jiān)控力度卻明顯弱化了。具體工作，對稅務(wù)檢查、稽查的對象、范圍數(shù)量、時(shí)限要求沒有明確規(guī)定。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)稅收以及零散稅源，非正常戶，流動(dòng)稅源的管理，大有鞭長莫及和力不從心的感覺，從而使稅源管理出現(xiàn)了“空檔”，稅收出現(xiàn)“死角”。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他職能機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不力。實(shí)施稅務(wù)管理不單靠稅務(wù)機(jī)關(guān)，也需求各級黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、工商行政部門、公安、檢察、法院等部門支持。但是現(xiàn)行法律沒有對稅務(wù)機(jī)關(guān)與這些部門配合、協(xié)調(diào)的程序作出明確而具體規(guī)定。盡管新的稅收征管法對有關(guān)金融和工商部門和稅務(wù)部門配合做出了原則性的規(guī)定，但當(dāng)稅務(wù)部門在對納稅人實(shí)施行政處罰措施時(shí)，稅務(wù)部門書面通知銀行扣款，通知工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，往往在實(shí)際操作中有一定的難度，同時(shí)國稅往往與地稅之間缺乏必要的合作和信息共享，增大了征稅成本，影響了稅收征管質(zhì)量提高。

（四）稅務(wù)人員素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。新的征管模式、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢及目前稅務(wù)系統(tǒng)要做好“三篇文章”對稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了全新的要求，世界經(jīng)濟(jì)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化也要求稅務(wù)干部能夠熟悉和掌握電子計(jì)算機(jī)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識，然而目前的現(xiàn)狀是稅務(wù)干部整體素質(zhì)顯然還很難與時(shí)代同步。由于干部整體素質(zhì)不是盡如人意也使之對稅源管理很難進(jìn)行有效控管。

二、加強(qiáng)稅源管理，提高征管效率的具體措施

(一)堅(jiān)持依法治稅

1、堅(jiān)持公正執(zhí)法

進(jìn)一步加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控和法律秩序。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，只有堅(jiān)持統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)的原則，反對偷逃稅的行為，才能為一切納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境。一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)招商引資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“無形資產(chǎn)”。通過依法治稅創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、培育市場主體、推進(jìn)企業(yè)改革，形成的良好稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠吸引更多的投資者。加大行政監(jiān)督力度，防止和查處行政執(zhí)法和管理過程中的“不作為”及各類腐敗問題，把稅收執(zhí)法和行政管理工作提高到一個(gè)新水平。

2、打擊違法

在繼續(xù)強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全稅法護(hù)法隊(duì)伍的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)各級國家機(jī)關(guān)(含權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān))對依法治稅工作的監(jiān)督力度，克服監(jiān)督權(quán)虛置的現(xiàn)象。當(dāng)然要建設(shè)稅收法治系統(tǒng)工程，僅靠國家機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠全社會(huì)的廣泛參與。要鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界人士對破壞稅收法治的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對踐踏稅收法治的行為，全體公民都有權(quán)根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定進(jìn)行檢舉、揭發(fā)；在對舉報(bào)有功的公民予以精神嘉獎(jiǎng)的同時(shí)，大幅提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額

（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化

實(shí)行過錯(cuò)問責(zé)制。一是細(xì)化考核指標(biāo)，制定考核實(shí)施辦法。按照國家稅務(wù)總局制定的稅收征管綜合質(zhì)量考核指標(biāo)，重點(diǎn)抓好征管質(zhì)量稅務(wù)登記率、按期申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、按期入庫率、清繳欠稅率、滯納金加收率、欠稅增減率、延期申報(bào)（繳稅）程序完備率，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化考核指標(biāo)，制定考核辦法，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。首先，重組稅收業(yè)務(wù)流程。結(jié)合稅源精細(xì)化管理和納稅服務(wù)等工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務(wù)，簡并、簡化內(nèi)外工作程序和手續(xù)及審批環(huán)節(jié)，提高稅收征管整體效率，讓管理員從繁重的審批工作中解脫出來，集中精力投身于對納稅人的日常管理。二是以機(jī)考人，以機(jī)管人，將各種考核指標(biāo)制作成軟件，通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，排除考核數(shù)據(jù)指標(biāo)的人為因素，提高征管質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，盡可能實(shí)現(xiàn)比較客觀的征管質(zhì)量考核。三是加大考核力度，過錯(cuò)必須問責(zé)。對稅源管理質(zhì)量的考核要做到一月一考核，一季一兌現(xiàn)，一年一獎(jiǎng)懲，以征管質(zhì)量的好壞來評估考核稅源監(jiān)控工作，并與職務(wù)升遷、經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤?？己诉_(dá)標(biāo)的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；出現(xiàn)過錯(cuò)的，必須給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理。

(三)依托信息化，加強(qiáng)科學(xué)管理

一是要建立和完善工商、國稅、地稅、公安等部門間的信息傳遞，聯(lián)席會(huì)議等制度，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，促進(jìn)各部門信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，掌握稅源管理工作的主動(dòng)權(quán)，做到稅源分布—目了然，監(jiān)控管理有的放矢;二是要建立“市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或街道”四級協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，為真正形成一個(gè)有效的協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，建議制定協(xié)稅護(hù)稅或者稅收保障相關(guān)法規(guī)或制度，依法明確有關(guān)部門和個(gè)人協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)及法律責(zé)任，對拒不履行或不當(dāng)履行協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)的單位和個(gè)人依法追究責(zé)任。同時(shí)，通過建立稅收違法案件舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅積極性，以吸引更多的人加入打擊稅收違法犯罪的行列;三是要將稅源管理工作作為國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、評稅、稽查各部門具有共同責(zé)任的工作加以落實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善各部門信息傳遞和信息共享制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，特別是要解決征收人員不了解稅源情況、管理人員不了解征收情況的現(xiàn)象，改變以往納稅資料傳遞滯后、稅款征收管理變成事后監(jiān)督的情況，通過信息化建設(shè)提高信息化應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)征收、管理、評稅、稽查信息的全方位共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問題，通過納稅評估、日常檢查、調(diào)查等方式加以解決，切實(shí)做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。

（四）制度建設(shè)

1、加強(qiáng)稅務(wù)登記管理。管好稅務(wù)登記是加強(qiáng)稅源管理的首要環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法及稅務(wù)登記管理辦法。要建立戶籍管理制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立統(tǒng)一的納稅人識別號。健全對納稅人、代扣代繳義務(wù)人的稅務(wù)登記管理，實(shí)行全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查納稅人的經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握稅源的各類信息

2、加強(qiáng)納稅申報(bào)管理，發(fā)揮辦稅服務(wù)廳審核計(jì)稅的作用。辦稅人員在受理申報(bào)時(shí)要仔細(xì)審核申報(bào)數(shù)據(jù)的邏輯性，比對申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，初步判斷納稅人申報(bào)真實(shí)性。要認(rèn)真審核納稅申報(bào)資料和數(shù)據(jù)填寫的完整性，及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，為納稅評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、開展納稅評估。一是健全評估制度。二是完善評估方法。三是依托信息技術(shù)，研發(fā)推廣納稅評估軟件，提高評估質(zhì)量和效率。明確納稅評估的工作職責(zé)和評估過程的規(guī)范管理，定期公布評估結(jié)果，對評估結(jié)果進(jìn)行評價(jià)考核。四是定期開展評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流評估經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)評估人員的責(zé)任心，提高評估人員能力。

（五）完善機(jī)制。

1、稅源管理必須落實(shí)到人，做到管戶到人、管事到位。

稅收管理員制度絕不是過去專管員制度的簡單回歸，更不是要回到“管戶制”，而是在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對納稅戶信息綜合分析，強(qiáng)化監(jiān)控，完善管事制度的重要措施。稅收管理員三不管，即不管稅款征收，不管減免稅審批，不管立案涉稅案件的查處。稅收管理員將稅源管理職責(zé)落實(shí)到戶，負(fù)責(zé)所管轄稅源戶的日常管理職能，包括日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、納稅服務(wù)等，負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息等的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，負(fù)責(zé)采集如企業(yè)工藝流程、工資計(jì)算方法、主要耗材、投入產(chǎn)出比、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)時(shí)變化情況等活信息。管理員負(fù)責(zé)所管納稅人的信息采集、資料收集，并整理、立卷，錄入計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對稅源實(shí)行后臺監(jiān)控。

2、區(qū)分不同類型的納稅人，建立不同的稅收管理員制度，實(shí)行分類管理。

一是對重點(diǎn)企業(yè)的稅收管理，應(yīng)建立重點(diǎn)企業(yè)稅收管理員制度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控的稅收管理員既要懂財(cái)務(wù)管理，又要精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用，要善于運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理手段實(shí)施監(jiān)控；二是對一般企業(yè)的稅收管理，應(yīng)建立一般企業(yè)稅收管理員制度，實(shí)行劃片集中征收管理。一般企業(yè)人員相對較為集中，地點(diǎn)穩(wěn)定，稅源可靠。這類企業(yè)適于電子申報(bào)、電話申報(bào)等納稅方式，實(shí)行稅款集中申報(bào)征收管理。一般企業(yè)的稅收管理員要負(fù)責(zé)推行建賬建制，據(jù)實(shí)征收；三是對個(gè)體零星稅收的管理，應(yīng)建立個(gè)體稅收管理員制度，實(shí)行源泉控管，綜合治理。由于這部分納稅人分散、經(jīng)營規(guī)模小、稅源難控管，可將其分為固定業(yè)戶、集貿(mào)市場戶和臨時(shí)經(jīng)營戶三類進(jìn)行管理。稅收管理員對固定業(yè)戶，實(shí)行戶籍管理、源泉控管。對集貿(mào)市場，實(shí)行部門配合，綜合治理。在對固定業(yè)戶、集貿(mào)市場的管理中，可應(yīng)用稅控收款機(jī)，控制納稅人的經(jīng)營情況和經(jīng)營收入。稅收管理員對臨時(shí)經(jīng)營戶可實(shí)行實(shí)地查驗(yàn)，跟蹤監(jiān)控，要及時(shí)進(jìn)行稅收清算，防止稅源流失。為了調(diào)動(dòng)稅收管理員的積極性，考核其工作業(yè)績，依托信息化手段建立稅收管理員績效考評系統(tǒng)，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，進(jìn)行崗位分析，合理劃分崗位級別，建立激勵(lì)機(jī)制，大力推行稅收管理員制度，在強(qiáng)化稅源管理力度方面具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

1、《當(dāng)代稅源管理新論》中國國際稅收研究會(huì)課題組人民出版社

2、《對稅源實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理》作者：宗和平《中國稅務(wù)報(bào)》2005年4月6日

第5篇：稅務(wù)登記管理制度范文

第一條（目的）

為了規(guī)范市場經(jīng)營管理和場內(nèi)經(jīng)營行為，維護(hù)商品交易市場秩序，保障市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者和商品購買者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品交易市場的健康發(fā)展，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場，是指由市場經(jīng)營管理者經(jīng)營管理、場內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易的固定場所。

本辦法所稱的市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有或者租用的固定場所，組織場內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行現(xiàn)貨商品交易，從事市場經(jīng)營、服務(wù)和管理的企業(yè)法人。

本辦法所稱的場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義從事現(xiàn)貨商品交易的企業(yè)、個(gè)體工商戶、自產(chǎn)自銷的農(nóng)民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)商品交易市場的設(shè)置、經(jīng)營管理、場內(nèi)交易以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條（部門職責(zé)）

市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市各類商品交易市場規(guī)劃和規(guī)范的的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。

本市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同對本行業(yè)商品交易市場進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

各級工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、消防、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格、城市交通等行政監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，依法對商品交易市場實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)）

區(qū)、縣人民政府對本區(qū)域內(nèi)的商品交易市場的規(guī)劃和設(shè)置進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)商品交易市場的周邊環(huán)境和秩序進(jìn)行管理。

第六條（原則）

商品交易市場的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設(shè)置條件；重要商品交易市場應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、擇優(yōu)授予經(jīng)營權(quán)。

商品交易市場的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行提供服務(wù)與實(shí)施管理相結(jié)合，明確經(jīng)營管理者的市場管理責(zé)任。

場內(nèi)經(jīng)營者在商品交易市場內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)信守承諾、合法經(jīng)營、正當(dāng)競爭，不得侵犯商品購買者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第二章商品交易市場的設(shè)置

第七條（商品交易市場的設(shè)置條件）

商品交易市場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）市場選址符合城市建設(shè)規(guī)劃，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規(guī)模相適應(yīng)的固定場地和配套設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備管理資格的市場管理人員；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

設(shè)置商品交易市場不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場設(shè)置的具體條件由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門提出，經(jīng)征求行政監(jiān)督管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見后確定，并向社會(huì)公布。

第八條（重要商品交易市場的規(guī)劃管理）

本市對食用農(nóng)產(chǎn)品市場等重要商品交易市場的設(shè)置實(shí)行規(guī)劃管理。

其他需要實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場，由市商業(yè)行政主管部門或者市有關(guān)行政主管部門會(huì)同市商業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府確定后向社會(huì)公布。

第九條（市場布局規(guī)劃的編制）

市場布局規(guī)劃由市商業(yè)行政主管部門編制或者協(xié)同有關(guān)行政主管部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

市場布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品交易市場設(shè)置的數(shù)量、區(qū)域、方位、規(guī)模和功能等基本內(nèi)容。

編制市場布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第十條（市場經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)）

重要商品交易市場的市場經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)依照競爭擇優(yōu)的原則，通過公開招投標(biāo)方式確定。

公開招投標(biāo)的具體操作程序，由市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制訂，并由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施。

通過公開招投標(biāo)程序取得的市場經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十一條（食用農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃管理）

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局規(guī)劃，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃，由區(qū)、縣商業(yè)行政主管部門會(huì)同區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后施行。

市級商業(yè)中心不得設(shè)置食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。以其他商品交易市場名義開辦的市場內(nèi)，不得從事食用農(nóng)產(chǎn)品交易。

第三章市場經(jīng)營管理者

第十二條（登記注冊）

申請從事市場經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

市場經(jīng)營管理者在登記注冊地以外從事市場經(jīng)營管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在其籌備設(shè)置的商品交易市場具備本辦法規(guī)定的設(shè)置條件后，向市場所在地工商行政管理部門辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條（企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍）

市場經(jīng)營管理者的企業(yè)名稱中，行業(yè)部分應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“市場經(jīng)營管理”字樣。

不從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)，其名稱中不得使用“市場經(jīng)營管理”的字樣。

第十四條（申請開業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料）

市場經(jīng)營管理者申請開業(yè)登記，除符合《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）符合消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)境保護(hù)等要求的證明材料；

（二）符合規(guī)定用途的房地產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料；

（三）符合規(guī)定的市場管理人員的證明材料；

（四）法律、

法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

食用農(nóng)產(chǎn)品等重要商品交易市場的市場經(jīng)營管理者申請開業(yè)登記的，還應(yīng)當(dāng)提交市場經(jīng)營權(quán)中標(biāo)通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場經(jīng)營管理者變更企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資本、經(jīng)營期限等，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。

市場經(jīng)營管理者歇業(yè)、宣告破產(chǎn)或者其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實(shí)施市場管理制度）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制訂各項(xiàng)市場管理制度，定期在本市場組織檢查市場管理制度的實(shí)施情況，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)采取必要措施。

第十七條（維護(hù)經(jīng)營場地和設(shè)施）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)營設(shè)施以及消防、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和安保等設(shè)施，確保相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)。

第十八條（進(jìn)場經(jīng)營合同的規(guī)范指導(dǎo)）

市場經(jīng)營管理者在與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進(jìn)場經(jīng)營合同時(shí)，可以參照進(jìn)場經(jīng)營合同示范文本，約定雙方依法規(guī)范經(jīng)營的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

進(jìn)場經(jīng)營合同示范文本，由市商業(yè)行政主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者履行有關(guān)法律規(guī)定和市場管理制度，增強(qiáng)誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的服務(wù)意識，倡導(dǎo)良好的經(jīng)營作風(fēng)和商業(yè)道德。

第二十條（場內(nèi)公示）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營許可證，公布市場管理制度以及行政監(jiān)督管理部門、投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)對本市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為、獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況以及經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行公示。

第二十一條（配置計(jì)量器具和協(xié)助計(jì)量檢定）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量技監(jiān)部門對場內(nèi)使用的、屬于強(qiáng)制檢定范圍內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行登記造冊，并組織場內(nèi)經(jīng)營者向指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請周期檢定，督促場內(nèi)經(jīng)營者依法對計(jì)量器具進(jìn)行日常維護(hù)。

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)配置復(fù)驗(yàn)計(jì)量器具。

鼓勵(lì)市場經(jīng)營管理者為場內(nèi)高價(jià)位的商品提供計(jì)量器具規(guī)范服務(wù)，統(tǒng)一出具量值數(shù)據(jù)。

第二十二條（市場交易情況的統(tǒng)計(jì)）

市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市場交易情況，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期向有關(guān)行政主管部門報(bào)送。

第二十三條（專用區(qū)域的劃定）

以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場的市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)劃定不少于本市場營業(yè)面積5％的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十四條（對場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督）

市場經(jīng)營管理者不得為從事非法交易的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件。

場內(nèi)經(jīng)營者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)立即制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告，配合行政監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立市場交易糾紛調(diào)解處理的有關(guān)制度。

鼓勵(lì)市場經(jīng)營管理者建立消費(fèi)者先行賠償制度。場內(nèi)經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，消費(fèi)者無法從場內(nèi)經(jīng)營者獲得賠償?shù)?，市場?jīng)營管理者有義務(wù)根據(jù)市場管理制度的規(guī)定，對消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

市場經(jīng)營管理者承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向負(fù)有賠償責(zé)任的場內(nèi)經(jīng)營者追償。

第二十六條（商品交易市場的終止經(jīng)營）

市場經(jīng)營管理者歇業(yè)或者其他自身原因終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知場內(nèi)經(jīng)營者，并與場內(nèi)經(jīng)營者結(jié)清有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

實(shí)行規(guī)劃管理的重要商品交易市場終止?fàn)I業(yè)的，市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向授予其市場經(jīng)營權(quán)的行政主管部門報(bào)告。

第二十七條（委托市場管理服務(wù)）

市場經(jīng)營管理者可以委托專業(yè)的市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場管理服務(wù)。

受委托的專業(yè)市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事市場管理服務(wù)的，不免除市場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場管理義務(wù)及法律責(zé)任。

第二十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

鼓勵(lì)市場經(jīng)營管理者自愿組成市場經(jīng)營管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行對商品交易市場的服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)。

第四章場內(nèi)經(jīng)營者

第二十九條（依法經(jīng)營）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，遵守市場管理制度，自覺維護(hù)市場秩序。

第三十條（亮證經(jīng)營）

場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及依法應(yīng)當(dāng)取得的各類經(jīng)營許可證。

農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品，或者非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織人員從事經(jīng)營活動(dòng)的，不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)證明，并在市場經(jīng)營管理者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。

第三十一條（經(jīng)營范圍）

內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超越經(jīng)營范圍。

第三十二條（進(jìn)貨憑證的保存）

場內(nèi)經(jīng)營者購進(jìn)商品的，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，但農(nóng)民銷售自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的除外。

特約經(jīng)銷品牌商品的，場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨方索取授權(quán)證明。

第三十三條（購貨憑證的開具）

場內(nèi)經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具由本市稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或者其他購貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺賬的建立）

經(jīng)營下列商品的場內(nèi)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立購銷臺賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產(chǎn)品等與人體健康、生命安全密切相關(guān)的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產(chǎn)資料的商品；

（三）屬于馳名商標(biāo)或者地方著名商標(biāo)的商品。

第五章法律責(zé)任

第三十五條（擅自設(shè)立市場的處罰）

未經(jīng)注冊登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十六條（超越經(jīng)營范圍的處罰）

未經(jīng)注冊登記擅自設(shè)立、經(jīng)營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出處理。

市場經(jīng)營管理者超越經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》或者《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條（市場經(jīng)營管理者不履行管理職責(zé)的責(zé)任）

市場經(jīng)營管理者未履行下列市場管理職責(zé)的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節(jié)輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項(xiàng)市場管理制度的；

（二）未在場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌的。

第三十八條（市場經(jīng)營管理者不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任）

市場經(jīng)營管理者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，并允許不符合本辦法第三十條規(guī)定的組織或者個(gè)人進(jìn)場經(jīng)營的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場經(jīng)營管理者為從事違法經(jīng)營的場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、保管、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葪l件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護(hù)的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

第三十九條（場內(nèi)經(jīng)營者的法律責(zé)任）

場內(nèi)經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以按照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六章附則

第四十條（適用的例外）

法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)商品交易市場的管理部門、布局規(guī)劃、設(shè)置條件和監(jiān)管職能等有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

商業(yè)企業(yè)租賃柜臺的經(jīng)營行為，不適用本辦法。

第四十一條（現(xiàn)有市場的過渡條款）

第6篇：稅務(wù)登記管理制度范文

浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法全文第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的管理,規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為,根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱民辦非企業(yè)單位,是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

本辦法所稱非營利性社會(huì)組織,是指提供公益性社會(huì)服務(wù),不以營利為目的,且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會(huì)實(shí)體。

第四條　民辦非企業(yè)單位依法享有自主權(quán),任何組織和個(gè)人不得侵犯其合法權(quán)益。

民辦非企業(yè)單位必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定開展公益性業(yè)務(wù)活動(dòng);依法保障職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等待遇,接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他社會(huì)組織和公民的合法利益,不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚,不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。

民辦非企業(yè)單位的職工有權(quán)依照《中華人民共和國工會(huì)法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國工會(huì)法〉辦法》的規(guī)定,建立工會(huì)組織,維護(hù)其合法權(quán)益。

第五條　縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展。

各級人民政府可以通過招投標(biāo)的方式,委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈(zèng)。

民辦非企業(yè)單位依法享受稅收及其他優(yōu)惠政策。

第六條　縣級以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))。

縣級以上人民政府有關(guān)部門或者縣級以上人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好民辦非企業(yè)單位的相關(guān)管理工作。

第七條　登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。依照法律、法規(guī)取得執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位,由發(fā)證機(jī)關(guān)(發(fā)證的業(yè)務(wù)主管單位)的同級登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第二章　設(shè)立

第八條　設(shè)立民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意;(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu);(三)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和1年以上合法使用權(quán)的場所;(四)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn);(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條　舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的注冊資金不少于3萬元,國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于3萬元的,從其規(guī)定。

法人類民辦非企業(yè)單位在省登記管理機(jī)關(guān)申請登記的,其注冊資金不少于20萬元;在設(shè)區(qū)的市登記管理機(jī)關(guān)申請登記的,其注冊資金不少于10萬元;在縣(市、區(qū))登記管理機(jī)關(guān)申請登記的,其注冊資金不少于3萬元。

第十條　民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:(一)與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍相一致;(二)與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別;(三)不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的,應(yīng)當(dāng)與中文名稱一致,并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十一條　申請?jiān)O(shè)立民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi),為舉辦者辦理名稱預(yù)登記,核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書》?！睹褶k非企業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書》有效期為6個(gè)月,6個(gè)月內(nèi)未獲批準(zhǔn)登記的,該名稱無效。

第十二條　申請?jiān)O(shè)立民辦非企業(yè)單位,舉辦者應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提交申請報(bào)告及相關(guān)材料,業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申請報(bào)告及全部有效文件之日起20日內(nèi),按照規(guī)定進(jìn)行審查,并作出同意設(shè)立或者不同意設(shè)立的決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知舉辦者。

第十三條　申請民辦非企業(yè)單位設(shè)立登記,舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列材料:(一)登記申請書;(二)舉辦者的身份證明;(三)業(yè)務(wù)主管單位核發(fā)的批準(zhǔn)文件;(四)場所使用權(quán)證明;(五)社會(huì)審計(jì)組織出具的驗(yàn)資報(bào)告;(六)擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;(七)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的章程草案。

委托人申請?jiān)O(shè)立登記的,還應(yīng)當(dāng)提交舉辦者的委托書和人的身份證明。

第十四條　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立登記申請的全部有效文件之日起30日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

符合登記條件的,登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記。不予登記的,應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。

民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機(jī)關(guān)不在一地的,應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記之日起15日內(nèi),向其住所地的登記管理機(jī)關(guān)備案。

第十五條　登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式,分別核發(fā)法人、合伙、個(gè)體登記證書。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)辦理法人登記。

第十六條　民辦非企業(yè)單位核準(zhǔn)登記后,憑登記證書向有關(guān)部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設(shè)立賬戶、收費(fèi)許可證等手續(xù),并及時(shí)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理稅務(wù)登記。

第三章　變更與終止

第十七條　民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提出書面申請,并提交相關(guān)文件。申請書應(yīng)當(dāng)載明變更的事項(xiàng)、原因和方案等。業(yè)務(wù)主管單位自收到全部有效文件之日起15日內(nèi),作出同意變更或者不同意變更的批復(fù)。

第十八條　民辦非企業(yè)單位申請變更登記,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的,應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的,應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記之日起30日內(nèi),向有關(guān)部門申請辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。

第十九條　民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后,應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記:

(一)章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的;

(二)因分立、合并需要解散的;

(三)無法正常開展活動(dòng)的;(四)業(yè)務(wù)主管單位撤銷設(shè)立決定的;(五)終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的;(六)其他應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。民辦非企業(yè)單位自核準(zhǔn)登記之日起滿6個(gè)月尚未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿12個(gè)月的,視同終止業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第二十條　民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的,應(yīng)當(dāng)于辦理注銷登記前,在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,成立清算組織,按照清算程序完成清算工作。清算期間,民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動(dòng)。

民辦非企業(yè)單位的剩余財(cái)產(chǎn)按照章程規(guī)定用于資助非營利性公益組織,任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。剩余財(cái)產(chǎn)的處理,應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第二十一條　民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記,應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、注銷稅務(wù)登記憑證和清算報(bào)告。

登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的,發(fā)給注銷證明文件,收繳登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證,并將注銷登記情況告知其業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政、稅務(wù)、公安、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人民銀行等部門。

民辦非企業(yè)單位自核準(zhǔn)注銷之日起終止。

第四章　組織機(jī)構(gòu)與活動(dòng)

第二十二條　民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善管理機(jī)構(gòu)、管理制度,規(guī)范自身業(yè)務(wù)活動(dòng),自覺接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

登記為法人的民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)由舉辦者或其代表以及利益相關(guān)人組成,監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得由決策機(jī)構(gòu)成員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任。

企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。

第二十三條　民辦非企業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):(一)決定法定代表人的人選;(二)修改章程和制定規(guī)章制度;(三)制定發(fā)展規(guī)劃,批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃;(四)籌措經(jīng)費(fèi),審核預(yù)算、決算;(五)決定員工工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇;(六)決定其他重大事項(xiàng)。

第二十四條　民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度,并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度,定期向其利益相關(guān)人公示財(cái)務(wù)收支情況。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將職工的工資、福利及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)備案。

第二十五條　民辦非企業(yè)單位開展服務(wù)活動(dòng)收取的服務(wù)費(fèi),其價(jià)格列入《浙江省定價(jià)目錄》管理的,按省價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其價(jià)格未列入《浙江省定價(jià)目錄》管理的,由民辦非企業(yè)單位按補(bǔ)償成本的原則確定,報(bào)價(jià)格主管部門備案。

第二十六條　舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)資助的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有,由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè),不得在出資人中分紅。任何單位和個(gè)人對民辦非企業(yè)單位投入和捐贈(zèng)資助的資產(chǎn)不得抽回。

民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用,任何單位和個(gè)人不得侵占。

民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。

民辦非企業(yè)單位依法使用的國有土地和國有房產(chǎn),按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定實(shí)施管理,不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、抵押。

第二十七條　民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在其活動(dòng)場所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書及其他相關(guān)證書,公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章　監(jiān)督管理

第二十八條　民辦非企業(yè)單位接受捐贈(zèng)和資助,應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并在接收前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告。受捐贈(zèng)和資助資產(chǎn)的使用、管理情況,應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)部門報(bào)告,并向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。

第二十九條　民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)依法接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

根據(jù)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的要求,民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)審計(jì)組織對其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門備案。

第三十條　業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門依法對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)其提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)可以組織或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及對社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行評估,并將評估結(jié)果向社會(huì)公布。

第三十一條　民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人變更的,登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對離任的法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十二條　民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?于5月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān),接受年度檢查。

第三十三條　民辦非企業(yè)單位設(shè)立、注銷以及名稱、住所、注冊資金、法定代表人或者負(fù)責(zé)人變更的,由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,由登記管理機(jī)關(guān)予以警告,責(zé)令改正并追回違法支出的資金,可以并處500元以上20xx元以下罰款:(一)收益和資產(chǎn)挪作他用的;(二)員工工資、福利支出及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)超過備案標(biāo)準(zhǔn)的;(三)為其他組織或者個(gè)人提供擔(dān)保的。

第三十五條　民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的,由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改正的,可以處500元以上20xx元以下的罰款:(一)印章式樣、銀行賬號等未及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案的;(二)改變舉辦者,未按規(guī)定報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的;(三)捐贈(zèng)和資助資產(chǎn)的使用、管理情況未按規(guī)定向社會(huì)公布的;(四)未按規(guī)定設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)事的。

第三十六條　民辦非企業(yè)單位的活動(dòng)違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處;有關(guān)行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的,可向登記管理機(jī)關(guān)建議撤銷登記。

第三十七條　未經(jīng)登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的,或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的,由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,沒收非法財(cái)產(chǎn);尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。

第三十八條　登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政或者紀(jì)律處分:(一)無正當(dāng)理由,不受理申請的;(二)已受理申請,逾期不答復(fù)的;(三)依法不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的申請予以批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的;(四)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;(五)侵犯民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益的;(六)其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政或者紀(jì)律處分的行為。

第三十九條　違反本辦法構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十條　本辦法施行前已經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)依照本辦法予以規(guī)范。

第四十一條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

民辦非企業(yè)單位辦理?xiàng)l件1、經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并有正式文件批準(zhǔn);

2、有規(guī)范的名稱，且名稱符合國務(wù)院民政部門制定的《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》;

3、有必要的組織機(jī)構(gòu);

4、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員;

第7篇：稅務(wù)登記管理制度范文

[摘要]稅法上的期間是指稅法規(guī)定的征稅機(jī)關(guān)，以及納稅人、扣繳義務(wù)人等稅收當(dāng)事人在稅收征收管理活動(dòng)過程中，完成某種稅收活動(dòng)所必須遵守的時(shí)間限制。按期間的性質(zhì)劃分，稅法上的期間制度主要由法定期間制度、指定期間制度和順延期間制度等組成。[關(guān)鍵詞]稅法，法定期間，指定期間，順延期間一、稅法上期間的概念、特征及其意義期間在一般意義上說，指的是從某一特定時(shí)間起至另一特定時(shí)間止的時(shí)間限度。期間原本是訴訟法學(xué)上的一個(gè)重要概念。期間又稱訴訟期間，是指人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行和完成某種訴訟行為的期限和日期。期間有狹義和廣義之分，狹義的期間僅指期限；廣義的期間包括期日和期限兩種。訴訟法上的期日，是指人民法院，當(dāng)事人及其他訴訟參與人共同進(jìn)行訴訟行為的日期。我國民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法對期日均未作具體規(guī)定，在審判實(shí)踐中多由人民法院根據(jù)案件審理的具體情況和法定期間的規(guī)定予以指定。為了實(shí)現(xiàn)公正和效率的統(tǒng)一，訴訟過程既需要時(shí)間保障，又需要時(shí)間限制，時(shí)間不僅是訴訟進(jìn)展過程的標(biāo)志，也是設(shè)計(jì)訴訟其他制度必須考慮的因素。正因?yàn)槿绱?，我國民事訴訟法、行政訴訟法以及刑事訴訟法均設(shè)專章規(guī)定了期間制度。事實(shí)上，在現(xiàn)代法治國家，期間制度不僅是司法機(jī)關(guān)司法活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的重要法律制度，而且在其他國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保障國家職權(quán)行使過程中的公平與效率方面，期間制度同樣具有十分重要的意義。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，按照法律的規(guī)定，以國家政權(quán)體現(xiàn)者的身份，強(qiáng)制地向納稅人無償征收貨幣或?qū)嵨锼纬商囟ǚ峙潢P(guān)系的活動(dòng)。稅收征管是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家稅法和政策以及有關(guān)制度的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)稅收分配關(guān)系，促使征納雙方依法行使征稅權(quán)利和依法履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)，而對日常的征收和管理活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程和工作。稅收活動(dòng)必須依法進(jìn)行，稅收法定主義是稅法的一項(xiàng)重要的基本原則，課稅要素法定和征稅程序法定則是這一原則的具體體現(xiàn)。納稅期限是課稅要素的主要內(nèi)容之一，而征稅程序是征稅機(jī)關(guān)代表國家行使征稅權(quán)的職權(quán)行為，為保證稅收征管程序上的公平和效率，各國稅法都毫無例外地規(guī)定了嚴(yán)格的期間制度。所謂稅法上的期間是指稅法規(guī)定的征稅機(jī)關(guān)，以及納稅人、扣繳義務(wù)人等稅收當(dāng)事人在稅收征收管理活動(dòng)過程中，完成某種稅收活動(dòng)所必須遵守的時(shí)間限制。與訴訟法上的期間制度相比，稅法上的期間制度具有以下幾個(gè)方面的特征：1、范圍上的特定性。稅法上的期間制度是稅法規(guī)定的在稅收活動(dòng)中所應(yīng)遵守的時(shí)間上的要求，它貫穿于稅收活動(dòng)的全過程，超出稅收活動(dòng)范圍的則不在此列；2、對象上的特指性。稅法關(guān)于期間的規(guī)定有兩種對象，一是對征稅機(jī)關(guān)履行稅收征管職權(quán)的時(shí)間上的要求，二是對納稅人、扣繳義務(wù)人等當(dāng)事人履行某種行為時(shí)間的要求。3、效力上的強(qiáng)制性。稅法規(guī)定的期間，除除斥期間以外，都具有法律上的強(qiáng)制力，征稅機(jī)關(guān)和稅收當(dāng)事人都必須切實(shí)遵守，除稅法明確規(guī)定可以依法寬延以外，不得違反，否則將承擔(dān)不利的法律后果，如罰款和滯納處分。等。稅法上設(shè)立期間制度主要具有以下幾個(gè)方面的意義：1、確保稅收活動(dòng)及時(shí)、正常進(jìn)行，提高稅收征管的效率，節(jié)約資源和減少稅收成本，從而保證國家稅款的及時(shí)收繳，維護(hù)國家的稅收利益。2、有利于納稅人、扣繳義務(wù)人及時(shí)行使稅法上規(guī)定的權(quán)利，履行法定義務(wù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。3、嚴(yán)格遵守稅法期間，還是征納主體行為協(xié)調(diào)一致，稅收征管活動(dòng)順利進(jìn)行的保證。稅收活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，征納主體在時(shí)間和空間上均存在密切的聯(lián)系，而且相互銜接，期間制度是稅收活動(dòng)順利進(jìn)行的時(shí)間保證。4、有助于稅收征管的嚴(yán)肅性和維護(hù)稅收法律的權(quán)威性，是稅收法定主義的具體體現(xiàn)。按期間的性質(zhì)劃分，稅法上的期間制度主要由法定期間制度、指定期間制度和順延期間制度等組成。二、我國稅法上的法定期間制度稅法上的法定期間是指稅法明確規(guī)定的稅收活動(dòng)的期限。這種期間的開始是基于某種稅收行為的實(shí)施或稅收法律事實(shí)的發(fā)生。稅法關(guān)于各種稅收活動(dòng)的期間有具體而明確的制度規(guī)定。概括起來主要有：（一）稅務(wù)管理環(huán)節(jié)的期限制度稅務(wù)管理活動(dòng)中的期限制度主要由稅務(wù)登記期限，帳簿憑證設(shè)置期限，發(fā)票的繳銷、開具和保管期限以及納稅申報(bào)期限等五個(gè)方面的內(nèi)容組成。1、稅務(wù)登記期限。稅務(wù)登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三種情況，稅法對每種情況都規(guī)定了明確的期限。例如我國現(xiàn)行《稅收征管法》第15條規(guī)定：“企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到申報(bào)之日起三十日內(nèi)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件?！笨梢?，我國稅法在設(shè)立稅務(wù)登記管理中，不僅規(guī)定了納稅人的期限，而且對稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅登記證也規(guī)定了明確的期限，這也是《稅收征管法》修訂以后新增加的內(nèi)容。此外，現(xiàn)行《稅收征管法》還就變更和注銷稅務(wù)登記的期限作了明確規(guī)定。例如《稅收征管法》第16條規(guī)定：“從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。”《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第9條規(guī)定“按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記的納稅人，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記”；第10條規(guī)定“納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷登記。”2、賬簿憑證設(shè)置和保存期限。我國稅法規(guī)定，除經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以不設(shè)置賬簿的個(gè)體工商戶外，所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人和扣繳義務(wù)人都應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的期限設(shè)置賬簿。例如《實(shí)施細(xì)則》第17條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)按規(guī)定設(shè)置賬簿?！保坏?9條規(guī)定“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅

人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)，將其財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案?！?；第20條規(guī)定“扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，按照所代扣、代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款賬簿。”《實(shí)施細(xì)則》第23條對賬簿憑證的保管期限也作了規(guī)定?！百~簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、完稅憑證及其他有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保存10年。”此外，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表，至少要保存15年；私營企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿的保存期限為15年，月、季度會(huì)計(jì)報(bào)表為5年；年度會(huì)計(jì)報(bào)表和稅收年度決算報(bào)表要永久保存。3、發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管和繳銷期限。發(fā)票不僅是會(huì)計(jì)核算的原始憑證和財(cái)務(wù)收支的法定依據(jù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以計(jì)稅和進(jìn)行稅務(wù)檢查的重要依據(jù)，發(fā)票必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)購、開具、保管和繳銷。發(fā)票管理中的期限制度是發(fā)票管理制度的重要內(nèi)容。1993年12月23日財(cái)政部的《發(fā)票管理辦法》和1994年國家稅務(wù)總局的《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》明確規(guī)定了發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管和繳銷期限。例如《發(fā)票管理辦法》第15條規(guī)定“依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票?！钡?3條規(guī)定發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限開具；此外，《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第6條還特別規(guī)定了各種具體情況下專用發(fā)票開具的時(shí)限，并規(guī)定，一般納稅人必須按規(guī)定時(shí)限開具專用發(fā)票，不得提前或滯后。發(fā)票應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限繳銷、保存和銷毀，《發(fā)票管理辦法》第29條規(guī)定，開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理發(fā)票的繳銷手續(xù)；第30條規(guī)定，已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存5年，對保存期滿的發(fā)票，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。4、申報(bào)期限。所謂申報(bào)期限，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的或稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)納或者應(yīng)解繳稅款的期限。申報(bào)期限一般是在稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)不同稅種法和納稅人的不同特點(diǎn)，確定的計(jì)稅期間之后的一個(gè)合理的時(shí)間。如《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，納稅人以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅；《企業(yè)所得稅暫行條例》第16條規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)在月份或者季度終了后十五日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)繳所得稅申報(bào)表；年度終了后四十五日內(nèi)，向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)決算報(bào)表和所得稅申報(bào)表。因此，申報(bào)期限因稅種和納稅人的不同而分別設(shè)定的，特別是由于納稅人情況千差萬別，稅法不可能規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的期限，在稅收實(shí)踐中，申報(bào)期限的具體確定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有一定的自由決定權(quán)。（二）稅款征收環(huán)節(jié)的期間制度1、計(jì)稅期間即法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅人據(jù)以計(jì)算應(yīng)納稅額的期間。納稅期限有按期納稅、按次納稅兩種計(jì)算方式，這實(shí)質(zhì)上就是指稅法上規(guī)定的計(jì)稅期間。如《增值稅暫行條例》第23條規(guī)定“增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定，不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅。”“納稅人一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅?！笨梢娺@里的納稅期限實(shí)質(zhì)上就是指計(jì)稅期間。2、納稅期限與稅款的繳納期限納稅期限是稅法要素的重要內(nèi)容。但目前稅法中關(guān)于納稅期限的規(guī)定，含義并不明確，學(xué)者的理解差異也很大。一些學(xué)者認(rèn)為，納稅期限也稱為納稅時(shí)間，是指在納稅義務(wù)發(fā)生后，納稅人依法繳納稅款的期限。可分為納稅計(jì)算期和稅款繳庫期。而另一些學(xué)者認(rèn)為，納稅期限，即繳納稅金的期限，如按月納、按季納、按年納等。還有一些學(xué)者認(rèn)為，納稅期限是稅法規(guī)定的納稅主體向征稅機(jī)關(guān)繳納稅款的具體時(shí)間。納稅期限分為按次征納和按期征納兩種。并且認(rèn)為繳庫期限和申報(bào)期限是與納稅期限先相關(guān)但不相同的概念。這里作者實(shí)際上是將納稅期限理解為計(jì)稅期間的。事實(shí)上，納稅期限這一概念在稅法上在不同場合的使用至少包括有以下三層涵義：一是指納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，即納稅人發(fā)生應(yīng)納稅的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)納稅義務(wù)起始時(shí)間。這是計(jì)算納稅人、扣繳義務(wù)人交納稅款的基礎(chǔ)。二是指計(jì)稅期間，三是指稅款繳納的期限。筆者認(rèn)為納稅期限既然是課稅要素的主要內(nèi)容之一，稅收法定主義原則要求構(gòu)成要素法定，因此納稅期限也應(yīng)當(dāng)法定。由于一些稅種（如增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅）的計(jì)稅期間雖然在稅法上作了規(guī)定，但這些規(guī)定往往是一般性的，原則性較強(qiáng)，仍然無法確定某一特定納稅人的具體計(jì)稅期間，更多的還需要征稅機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)具體確定，也就是說，在具體計(jì)稅期間的確定方面，征稅機(jī)關(guān)的自由裁量空間仍然很大?；谶@種考慮，筆者認(rèn)為，將納稅期限理解為計(jì)稅期間存在有可商榷之處。其次，納稅期限應(yīng)該是一個(gè)與稅收征收管理密切聯(lián)系的概念，是稅法從方便征稅機(jī)關(guān)行使稅收征管權(quán)而直接設(shè)定的期間，它與稅收法律關(guān)系的產(chǎn)生必須基于一定的稅收法律事實(shí)的存在具有明顯的區(qū)別?；谶@種考慮，筆者認(rèn)為，將納稅期限理解為納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，顯然也是不妥的。與計(jì)稅期間和納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間相比，稅款的繳納期限相對來講，在法律上比較容易確定，而且是征稅活動(dòng)最為核心的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，稅法上宜將納稅期限的涵義明確為稅款的繳納期限，以避免現(xiàn)行稅法在這一概念上的模糊。為了便于征稅機(jī)關(guān)及時(shí)、足額收回稅款，我國稅法對稅款的繳納期限又分別設(shè)定了預(yù)繳期限和匯算清繳期限兩種期間制度。例如《增值稅暫行條例》第32條第二款規(guī)定，納稅人“以一日、三日、五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款?！边@是關(guān)于預(yù)繳期限的規(guī)定?！镀髽I(yè)所得稅暫行條例》第15條規(guī)定：“繳納企業(yè)所得稅，按年度計(jì)算，分月或者分季度預(yù)繳。月份或者季度終了后十五日內(nèi)預(yù)繳，年度終了后四個(gè)月內(nèi)匯算清繳，多退少補(bǔ)?！眲t是關(guān)于匯算清繳期限的規(guī)定。（三）稅款征收環(huán)節(jié)的除斥期間制度除斥期間也稱預(yù)定期間，是指法律規(guī)定某種權(quán)利預(yù)定存在的期間，權(quán)利人不在此期間行使權(quán)利，預(yù)定期限屆滿，便發(fā)生該權(quán)利消滅的法律后果。法律創(chuàng)立除斥期間制度的價(jià)值在于：（1）促使表意人及時(shí)糾正意思表示的瑕疵；（2）促使當(dāng)事人及時(shí)糾正行為標(biāo)的顯失公平；（3）促使當(dāng)事人及時(shí)確定不確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（4）促使當(dāng)事人因不利于自己的事情發(fā)生時(shí)及時(shí)行使救濟(jì)權(quán)。在民法上除斥期間主要是針對撤銷權(quán)、追認(rèn)權(quán)等形成權(quán)而言的，其目的在于撤銷已經(jīng)成立的民事行為，或確立效力未定的民事行為。除斥期間是一個(gè)實(shí)體權(quán)利的存在期間，期間一旦過去，相應(yīng)的實(shí)體權(quán)利就隨即消滅；除斥期間屆滿，法律預(yù)定的權(quán)利消失，原來的法律關(guān)系繼續(xù)有效。與民法一樣，稅法上的法律關(guān)系如長期處于不穩(wěn)的狀態(tài)中，也是不能令人滿意的。為此，世界上一些國家稅法就規(guī)定了除斥期間制度。例如日本稅法上，就對可以進(jìn)行更正、決定、課賦決定等行為的期間作了限制，稱之為確定權(quán)的除斥期間，并將這種除斥期間分為普通除斥期間和特別除斥期間兩種。普通除斥期間包括更正、決定的除斥期間和課賦決定的除斥期間。特別除斥期間，即在普通除斥期間經(jīng)過后也可以作出更正決定的處理。[7]我國現(xiàn)行稅法上對此也有類似的規(guī)定。

《稅收征管法》第51條規(guī)定，納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還；涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定退還。這是我國稅法關(guān)于多征、多繳稅款退稅期限的規(guī)定。此外，《稅收征管法》第52條規(guī)定，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人來繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。這是我國稅法對未繳或者少繳稅款補(bǔ)繳和追征期限的規(guī)定。筆者認(rèn)為，我國稅法上述關(guān)于退稅期限和追征期限的規(guī)定，就其性質(zhì)來看，應(yīng)屬于一種更正的除斥期間。事實(shí)上，無論是多征多繳稅款的退回還是未繳或者少繳的稅款的追征，都是要對業(yè)已存在的稅收法律關(guān)系通過單方予以變更，因此，稅法上納稅人的申請退稅權(quán)和征稅機(jī)關(guān)的追征權(quán)，從本質(zhì)上講，都屬于形成權(quán)。相應(yīng)地，退稅期限和追征期限的性質(zhì)也應(yīng)屬于除斥期間的范疇。值得研究的是，我國《稅收征管法》第52條在規(guī)定了一般情況下的有限追征期以外，還對偷稅、抗稅、騙稅的追征期作了特別規(guī)定。例如該條第3款規(guī)定“對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制?！币簿褪钦f，對于由偷稅、抗稅、騙稅的違法犯罪行為所來繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期的追征，不受前款規(guī)定期限的限制。這在世界其他一些國家也有類似的規(guī)定，如英國。①但筆者認(rèn)為這種規(guī)定的妥當(dāng)性值得進(jìn)一步研究。偷稅、抗稅、騙稅行為即使構(gòu)成了犯罪，依照我國刑法規(guī)定，一般情況下刑事責(zé)任的追訴期最長是20年，如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)。刑事責(zé)任是所有法律責(zé)任中最為嚴(yán)重的，刑罰也是最為嚴(yán)厲的懲罰方法。稅收雖然具有強(qiáng)制性，但本身不具懲罰性，對偷稅、抗稅、騙稅的違法犯罪行為所未繳或者少繳的稅款實(shí)行追征，本質(zhì)上仍屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇，與犯罪嫌疑人所承擔(dān)的刑事責(zé)任相比，畢竟較輕，如果將較輕的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追征期規(guī)定過長，甚至超過刑法上的最長追訴期，顯然是不合理的。此外，無限期的追征在實(shí)際操作上也存在困難。正如前所述，稅法上的法律關(guān)系如長期處于不穩(wěn)的狀態(tài)中，是不能令人滿意的，如果規(guī)定允許無限期的補(bǔ)繳和追征，既不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定，又會(huì)給征納雙方帶來許多不必要的麻煩和問題。事實(shí)上，如果犯罪嫌疑人偷稅、抗稅、騙稅數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別惡劣，我國刑法都規(guī)定了較重的刑罰處罰，罪犯在被處以極刑或者在長期服刑以后，無限期的補(bǔ)繳和追征實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。為此，筆者認(rèn)為，我國稅法應(yīng)當(dāng)對偷稅、抗稅、騙稅所造成的未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款的追征期限給予限定，具體可以比照我國刑法關(guān)于最長追訴時(shí)效的規(guī)定，限定為20年為宜。三、我國稅法上的指定期間制度所謂稅法上的指定期間是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)根稅收當(dāng)事人的具體情況依職權(quán)確定的期間。我國稅法上的指定期間主要有三種情況：一是正常情況下的期間指定。主要是一些期間雖然在稅法上作了規(guī)定，但這些規(guī)定往往是針對一般情況制定的，比較原則，實(shí)際適用過程中，還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律并結(jié)合具體情況，具體確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)享有一定的自由裁量。如前述增值稅納稅人計(jì)稅期間的具體確定。二是因稅收當(dāng)事人過錯(cuò)造成期間延遲或耽誤情況下的期間指定。例如《稅收征管法》第32條、35條，規(guī)定了納稅人、扣繳義務(wù)人未規(guī)定期限繳納稅款和辦理納稅申報(bào)的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期繳納和申報(bào)。這里的期限是由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情況自行決定的。三是因稅收當(dāng)事人有其他違法情況足以構(gòu)稅收威脅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令當(dāng)事人限期繳納應(yīng)納稅款。如《稅收征管法》第38條、第40條分別規(guī)定了稅收保全和納稅擔(dān)保過程中的限期繳納制度。以上后兩種情況都是屬于非正常態(tài)下的期間指定。四、我國稅法上期間的順延制度期間的順延是以期間的耽誤為前提的，所謂稅法上的期間耽誤是指當(dāng)事人在法定期間或指定期間內(nèi)，沒有完成應(yīng)為的稅收行為。在稅收活動(dòng)中，當(dāng)事人耽誤期間的原因比較復(fù)雜：有的是因當(dāng)事人主觀上的故意或者過失，有的則是因不可抗拒的事由或其他客觀障礙而造成的。對于前者，無疑應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)耽誤的不利后果；對于后者，則應(yīng)給予當(dāng)事人補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》就延期申報(bào)作了明確規(guī)定。例如《稅收征管法》第27條規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以延期申報(bào)?！薄敖?jīng)核準(zhǔn)辦理前款規(guī)定的申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在納稅期限內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅額或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款結(jié)算。”《實(shí)施細(xì)則》對上述規(guī)定作了進(jìn)一步明確，即“納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理。但是，應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，稅務(wù)機(jī)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，予以核準(zhǔn)?！贝送?，我國《稅收征管法》還規(guī)定了延期納稅制度。例如《稅收征管法》第31條第2款規(guī)定“納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個(gè)月。”這里講的特殊困難主要是指納稅人無法控制的原因或不能歸責(zé)于納稅人的原因造成的困難，具體情況由有批準(zhǔn)權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)判斷決定。可見，我國稅法上的期間順延制度的適用必須符合以下條件：1、我國稅法上的期間順延制度僅適用于不可抗拒的事由或其他客觀障礙等不可歸咎于當(dāng)事人的原因而造成的稅收行為耽誤的情況，對于當(dāng)事人因主觀過錯(cuò)造成的稅收耽誤則不能適用。2、我國稅法上的期間順延制度不能自動(dòng)適用，必須由當(dāng)事人向有權(quán)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出順延期限的申請。3、順延期限的申請是否核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，由相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。4、經(jīng)批準(zhǔn)后，稅款繳納可以順延的最長的期間為三個(gè)月。綜上所述，期間制度是我國稅法中的一項(xiàng)十分重要的制度，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的制度，其合理設(shè)計(jì)，對于體現(xiàn)我國稅法的公平與效率，保證我國稅收征管活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接、及時(shí)、高效，保障納稅人的權(quán)利具有十分重要的意義，應(yīng)該引起我國稅收立法實(shí)踐和理論研究的更大關(guān)注。對我國稅法上的期間制度研究僅限于一個(gè)初步的梳理，還很不全面和深入。由于篇幅所限，許多問題需留待以后作更進(jìn)一步的研究。①許多國家的稅收法律都規(guī)定了有限的補(bǔ)繳和追征期，例如法國規(guī)定為四年，但屬稅務(wù)欺詐行為的，可延長二年；英國規(guī)定為六年，但對偷稅或欠稅而犯罪的，則追溯無限期，對納稅人漏稅而犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可追溯二十年。（轉(zhuǎn)引自：扈紀(jì)華，劉佐。稅收征管法與納稅實(shí)務(wù)[M].北京：中國商業(yè)出版社，2001.137.）參考文獻(xiàn)：陳光中，徐靜。刑事訴訟法學(xué)[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.250。劉劍文。財(cái)政稅收法[M]，北京：法律出版社，2002.199。劉隆亨?！吨袊惙ǜ耪摗穂M]，北京：北京大學(xué)出版社，2003.256。張守文。稅法原理[M]，北京：北京大學(xué)出版社2003.46。劉隆亨。中國稅法概論[M]，北京：北京大學(xué)出版社2003.31。劉劍文。財(cái)政稅收法[M].北京：法律出版社2002.280。[7][日]金子宏。日本稅法原理[M].劉多田等譯。北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1989.318-319。山東工商學(xué)院法學(xué)院·魏

第8篇：稅務(wù)登記管理制度范文

以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神為指導(dǎo)，以落實(shí)《稅收征管規(guī)范（1.1版）》《納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）》《國地稅合作工作規(guī)范（2.0版）》（以下簡稱“三個(gè)規(guī)范”）為主要抓手，以解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治稅，全面提升稅收征管、納稅服務(wù)規(guī)范化水平，全面推動(dòng)國地稅深度合作，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

通過“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的深入開展，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面目標(biāo)：

（一）法治思維全面深化提升。大力弘揚(yáng)法治精神，讓法治理念成為系統(tǒng)上下共同價(jià)值取向。重視法治思維實(shí)踐運(yùn)用，各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法依規(guī)，養(yǎng)成以法治思維處理問題、以法治方式規(guī)范工作的良好習(xí)慣。

（二）納稅服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)便捷。堅(jiān)持以納稅人為中心，下決心破解納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，最大限度便利納稅人，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人獲得感。

（三）稅收征管更加科學(xué)嚴(yán)密。進(jìn)一步夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析，查找和解決征管工作中的突出問題，不斷提高稅收征管質(zhì)效。

（四）國地稅合作全面深入開展。全面落實(shí)基本合作事項(xiàng)、積極探索創(chuàng)新合作事項(xiàng)，突破合作重點(diǎn)和難點(diǎn)，打造合作新特色和新亮點(diǎn)，推動(dòng)國地稅合作達(dá)到新水平。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范稅收執(zhí)法管理制度

認(rèn)真落實(shí)稅收政策法規(guī)工作要求，全面開展稅收規(guī)范性文件清理。對不符合“三個(gè)規(guī)范”要求的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，保證規(guī)范性文件與“三個(gè)規(guī)范”銜接一致。

（二）規(guī)范崗責(zé)設(shè)置

按照稅收征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范以及金稅三期信息系統(tǒng)具體應(yīng)用要求，將由納稅人、繳費(fèi)人依申請辦理的涉稅業(yè)務(wù)前置到辦稅服務(wù)廳。嚴(yán)格按照省局確定的崗責(zé)體系，規(guī)范崗責(zé)設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化配置辦稅服務(wù)資源，確保前臺、后臺崗責(zé)調(diào)整到位，人員配備到位，業(yè)務(wù)銜接到位，防止出現(xiàn)因崗責(zé)配置錯(cuò)誤而導(dǎo)致的工作流程無法正常運(yùn)行的問題。

（三）規(guī)范辦稅服務(wù)

1.統(tǒng)一資料報(bào)送。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管規(guī)范》《納稅服務(wù)規(guī)范》明確的業(yè)務(wù)受理資料規(guī)定，不得要求納稅人額外報(bào)送資料。

2.規(guī)范業(yè)務(wù)流程。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)范”明確的業(yè)務(wù)流程，不得額外增加，不得隨意簡化。

3.嚴(yán)格辦理時(shí)限。加強(qiáng)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)和辦理效率。

4.推進(jìn)全省通辦。全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業(yè)務(wù)全省范圍內(nèi)通辦。

（四）規(guī)范日常稅收征管

1.加強(qiáng)“三證合一”改革后稅源狀況監(jiān)控。密切監(jiān)控、定期分析“三證合一”改革后稅源管理狀況，包括新增市場主體戶數(shù)、辦稅戶數(shù)、用票戶數(shù)、申報(bào)戶數(shù)、有稅戶數(shù)、零申報(bào)戶數(shù)、稅額、清稅戶數(shù)及非正常戶數(shù)等情況。及時(shí)總結(jié)“三證合一”改革后出現(xiàn)的新問題，有效排查風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對性地應(yīng)對措施，加強(qiáng)稅收征管。

2.規(guī)范欠稅管理。嚴(yán)格按照《稅收征管規(guī)范》要求，依法采取各項(xiàng)欠稅清繳措施，遏制欠稅增長勢頭，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)欠稅公告制度。嚴(yán)密監(jiān)控欠稅大戶動(dòng)向，動(dòng)態(tài)開展跟蹤分析。加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格欠稅納稅人的稅收信用管理，形成清欠合力。

3.嚴(yán)格注銷稅務(wù)登記管理。按時(shí)完成省、市局推送的疑點(diǎn)戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。加強(qiáng)注銷稅務(wù)登記各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理，確保戶戶資料齊備、程序合法，同時(shí)做好與國稅部門的銜接配合，進(jìn)一步提高效率。

4.規(guī)范非正常戶管理。加強(qiáng)非正常戶認(rèn)定及解除管理，嚴(yán)格按照《稅收征管規(guī)范》履行程序。落實(shí)非正常戶公告制度，提高社會(huì)關(guān)注度。加強(qiáng)非正常戶的協(xié)同管理，利用稅務(wù)總局非正常戶風(fēng)險(xiǎn)庫、長江經(jīng)濟(jì)帶信息共享平臺等信息，加強(qiáng)與國稅部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。

（五）規(guī)范稅費(fèi)政策執(zhí)行

1.加強(qiáng)收入規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)政策，堅(jiān)持依法征收稅費(fèi)，依法減免稅費(fèi)，嚴(yán)格征管范圍，按規(guī)定預(yù)算級次入庫稅費(fèi)。

2.加強(qiáng)申報(bào)規(guī)范化管理。落實(shí)財(cái)產(chǎn)行為稅統(tǒng)一申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)稅種收入按稅目核算，減免稅數(shù)據(jù)按減免稅政策代碼核算。規(guī)范個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)和全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，確保自行納稅申報(bào)人數(shù)平穩(wěn)增長、電子明細(xì)申報(bào)覆蓋面擴(kuò)大和申報(bào)質(zhì)量提高。

3.加強(qiáng)稅種規(guī)范化管理。落實(shí)土地增值稅清算管理規(guī)程、車船稅管理規(guī)程、城鎮(zhèn)土地使用稅管理指引和耕地占用稅管理規(guī)程等稅種管理規(guī)范，規(guī)范管理程序，細(xì)化管理措施，提高稅種管理規(guī)范化水平。

4.規(guī)范減免稅核算管理。從政策登記開始，全面推行全口徑申報(bào)，按流程備案或?qū)徟?，科學(xué)組織減免稅核算，客觀反映減免稅真實(shí)情況，提高減免稅核算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

5.加強(qiáng)稅收政策落實(shí)。廣泛開展稅收政策宣傳，提高稅收政策知曉度；規(guī)范稅收政策執(zhí)行，對落實(shí)情況跟蹤問效。

（六）規(guī)范稽查執(zhí)法行為

1.認(rèn)真履行稅務(wù)稽查法定職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查工作規(guī)程，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)監(jiān)督制約。

2.充分發(fā)揮稽查軟件作用。加強(qiáng)金稅三期信息系統(tǒng)對稽查案件監(jiān)控管理，推進(jìn)稽查信息化建設(shè)。

3.加強(qiáng)稽查案源管理。建立健全稅務(wù)稽查對象分類名錄庫、稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員名錄庫和稅務(wù)稽查異常對象名錄庫，落實(shí)隨機(jī)抽查制度。

4.充實(shí)稽查力量。加大稽查力度，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法，推進(jìn)國地稅聯(lián)合檢查，提高案件查辦質(zhì)效，發(fā)揮好以查促收、以查促管和以查促查作用；嚴(yán)格稽查案件審理，落實(shí)稽查案件三級審理制度。

5.加強(qiáng)案件執(zhí)行管理。加大案件執(zhí)行力度，規(guī)范稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（七）規(guī)范征管數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。分析登記基礎(chǔ)信息、申報(bào)繳稅信息、認(rèn)定分類信息、減免和退庫信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整等狀況，制定數(shù)據(jù)信息糾錯(cuò)措施，處理系統(tǒng)推送錯(cuò)誤信息，從源頭開始不斷提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)由于數(shù)據(jù)信息質(zhì)量問題制約稅收工作的被動(dòng)局面。

2.開展問題數(shù)據(jù)整改?？h局定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量分析和監(jiān)控，查找問題數(shù)據(jù)，下發(fā)基層應(yīng)對；基層分局要加強(qiáng)輔導(dǎo)、培訓(xùn)，減少納稅人和稅務(wù)人員的誤操作，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，并做好上級下發(fā)數(shù)據(jù)問題的整改落實(shí)。

（八）規(guī)范征管檔案管理

1.完善征管檔案管理。推廣應(yīng)用稅收征管電子檔案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)征管檔案的共享和應(yīng)用，提高稅收征管檔案管理質(zhì)量和效率。2.開展征管檔案清理。結(jié)合稅收征管電子檔案管理系統(tǒng)推廣工作，以近3年以來的征管檔案為重點(diǎn)，全面檢查、補(bǔ)缺、糾正，保證征管檔案真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

（九）深化國地稅合作

1.落實(shí)重點(diǎn)合作事項(xiàng)。推進(jìn)合作辦稅便利化。聯(lián)合規(guī)范、簡并納稅報(bào)表資料，實(shí)行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；開展聯(lián)合進(jìn)戶稽查，聯(lián)合開展“失信懲戒”，聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)國地稅聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化；建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)建立國地稅統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺，依托稅務(wù)專網(wǎng)，定時(shí)傳遞國地稅雙方在業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；共同推動(dòng)地方政府建立信息共享機(jī)制，聯(lián)合采集第三方涉稅信息，聯(lián)合對外稅收信息，建立信息共享機(jī)制，提高運(yùn)用第三方涉稅信息加強(qiáng)稅收征管的能力，提高利用稅收信息促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

2.推進(jìn)服務(wù)合作常態(tài)化。從整合征管資源、發(fā)揮國地稅各自優(yōu)勢著手，健全國地稅工作合作常態(tài)化機(jī)制，降低征收成本，提高征管效能。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，合作征收稅款，提供納稅服務(wù)。2016年實(shí)現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。

3.推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助?？h局要應(yīng)用信息比對情況，建立區(qū)域內(nèi)非正常戶征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和納稅人異地經(jīng)營稅收管理機(jī)制，形成異地協(xié)作合力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移納稅人的相關(guān)信息在區(qū)域內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間有效承續(xù)。進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的服務(wù)。

四、活動(dòng)時(shí)間及步驟安排

“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)分三個(gè)階段部署開展：

（一）動(dòng)員部署階段（____年__月）。按照省、市局統(tǒng)一部署，印發(fā)《“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施方案》、制訂具體計(jì)劃，深入開展動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施階段（____年__月-__月）。按照活動(dòng)方案和計(jì)劃要求，圍繞主要任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。各活動(dòng)項(xiàng)目的牽頭部門明確工作安排，采取切實(shí)舉措，確保取得實(shí)效。

（三）總結(jié)考核階段（____年__月）。各分局、局屬各單位要認(rèn)真總結(jié)“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的開展情況，于____月____日前分別報(bào)送總結(jié)材料。市局將對 “業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核并擇優(yōu)推薦省局參加評比，省局將對先進(jìn)單位給予表彰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識?！皹I(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)是繼2015年“樹立法治精神，守紀(jì)律講規(guī)矩，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理”主題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)之后，全省地稅系統(tǒng)又一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作。全縣地稅機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識開展“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的重要意義，把落實(shí)“三個(gè)規(guī)范”作為地稅機(jī)關(guān)和地稅干部的自覺行動(dòng)。要總結(jié)地稅部門推進(jìn)“三個(gè)規(guī)范”落實(shí)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際提出具體可行的落實(shí)措施，在優(yōu)化服務(wù)、科學(xué)征管、深入合作等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)規(guī)范落地生根，開創(chuàng)依法治稅新局面。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。為了加強(qiáng)“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，縣局制定《全縣地稅系統(tǒng)“業(yè)務(wù)管理規(guī)范年”活動(dòng)責(zé)任分解表》和具體實(shí)施方案。要加強(qiáng)對規(guī)范落實(shí)工作的督促和指導(dǎo)，牽頭部門要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，跟蹤落實(shí)，相關(guān)責(zé)任單位要細(xì)化工作任務(wù)，明確具體要求，確保按時(shí)按質(zhì)完成。

第9篇：稅務(wù)登記管理制度范文

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；征管現(xiàn)狀；征管問題研究

一、個(gè)人所得稅概論

個(gè)人所得稅，是指對個(gè)人所得額征收的一種稅。該制度首創(chuàng)于英國，以后逐漸固定并流行，現(xiàn)已成為世界各國普遍征收的一個(gè)稅種。個(gè)人所得稅的地位隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日顯重要，以至于有人認(rèn)為：“要對稅源做出任何全面的評述，必須以一國最豐富的，取之不盡的收入來源――個(gè)人所得稅談起?！?/p>

在理論上，個(gè)人所得稅具有兩大功能：一是籌集財(cái)政收入的功能(簡稱“收入功能”)。二是對收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能(簡稱“調(diào)節(jié)功能”)。從邏輯上看，兩大功能不是并列的。組織收入是稅收的基本功能，這是任何稅種的共性。只有在組織收入的過程中，調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮才有了場所，只有組織的收入達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，調(diào)節(jié)功能才可能有足夠的力度。收入功能是調(diào)節(jié)功能的前提和條件，前者是基本的，后者是派生的，或者是從屬的。個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能是在所得稅制的發(fā)展過程中逐漸被“附加”上去的。個(gè)人所得稅功能定位不僅受經(jīng)濟(jì)成長所處的階段的約束，也受到稅收征管水平及社會(huì)納稅意識的約束。

二、我國個(gè)人所得稅的發(fā)展沿革

1980年我國個(gè)人所得稅法的建立。1993年我國個(gè)人所得稅法第一次修正，規(guī)定不分內(nèi)、外，所有中國居民和有來源于中國所得的非中國居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。1999年我國個(gè)人所得稅法第二次修正，開征了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅。2000年9月明確從2000年1月1日起個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者將依法繳納個(gè)人所得稅。2005年我國個(gè)人所得稅法第三次修正。新法將個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)從原來的800元修改為1600元，同時(shí)規(guī)定個(gè)人自行納稅申報(bào)具體事宜2007年我國個(gè)人所得稅法第四、五次修改。2007年6月對我國個(gè)人所得稅法進(jìn)行了第四次修正。同年12月對我國個(gè)人所得稅法進(jìn)行第五次修正，這次修正再次提高了個(gè)稅的起征標(biāo)準(zhǔn)，從原來的1600元提高至2000元。

三、我國個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀

個(gè)人所得稅年收入呈明顯上升趨勢。根據(jù)財(cái)政部的財(cái)政收入增長結(jié)構(gòu)分析顯示，2004年我國個(gè)人所得稅完成1737億元，同比增長19.8％；2005年完成2093.91億元，同比增長20.5％；2006年完成2452億元，同比增長17.1％；2007年完成3186億元，同比增長29.8％；2008年完成3722.19億元，同比增長16.8％。盡管我國個(gè)人所得稅年收入在大幅度增加，但與發(fā)達(dá)國家的30％～50％比例還是相差甚遠(yuǎn)。

出現(xiàn)了“高收入，低稅負(fù)”的個(gè)稅征收局面。按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的稅收占全部個(gè)人所得稅收入的46.4％，而高收入納稅人(包括民營老板、歌星、影星、球星等)繳納的稅收只占個(gè)人所得稅收入總量5％左右。形成了“高收入，低稅負(fù)”的個(gè)稅征收局面。我國個(gè)人所得稅并未能真正的發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富差距的功能。

現(xiàn)行分類所得稅制對同一應(yīng)稅項(xiàng)目使用不同的稅率，造成事實(shí)上的稅負(fù)不平等。國際上只對不同所得稅進(jìn)行不同的處理，并且主要集中于對勞動(dòng)所得與資本所得，而沒有對具有同等性質(zhì)的所得采用不同的稅率。這樣勞動(dòng)報(bào)酬所得與工資、薪金所得同屬勞動(dòng)所得，具有同樣的性質(zhì)，應(yīng)該同等納稅。但我國在稅制設(shè)計(jì)中把兩者分開，而且采用不同的稅率，必然使同一收入稅負(fù)不同。

從總體看我國稅收負(fù)擔(dān)率較低，但微觀上納稅人實(shí)際稅負(fù)并不低。發(fā)達(dá)國家的平均稅負(fù)在13％～15％，發(fā)展中國家在20％左右，而中國在2004年達(dá)到了19％，并且還在不斷上升。中國是發(fā)展中國家中的低收入國家，但個(gè)稅的實(shí)際稅負(fù)卻大大高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，這與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入水平很不相稱。

四、目前我國個(gè)人所得稅征管中存在的問題

雖然20多年來我國的個(gè)人所得稅制度從無到有，逐步發(fā)展，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要作用。但是由于我國是發(fā)展中國家，開征個(gè)稅的歷史比較短，現(xiàn)行的的個(gè)人所得稅制度還不完善，特別是近年來隨著個(gè)人收入的多元化，隱性化，納稅申報(bào)不實(shí)，稅收征管水平較低，處罰手段軟化等原因，造成了個(gè)人所得稅流失嚴(yán)重，并且直接導(dǎo)致了納稅人稅負(fù)不均，使得個(gè)人所得稅應(yīng)有的功能沒有充分發(fā)揮出來。

(一)征管模式有問題

1.我國個(gè)人所得稅稅制選擇的是分類稅制模式，以個(gè)人為基本納稅單位，無法按不同家庭負(fù)擔(dān)和支出情況的不同做到區(qū)別對待，難以實(shí)現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的稅收原則。以代扣代繳為主要征收方式，納稅人實(shí)際上并不直接參與納稅過程，這不僅在代扣代繳制度貫徹不利的情況下造成稅收流失，更重要的是不利于納稅人提高納稅意識。對不同來源的收入采用不同征收標(biāo)準(zhǔn)和征納方法，征稅項(xiàng)目11個(gè)類別。屬于同一納稅人的各種不同類型所得，如工資薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等，都要以各自獨(dú)立的方式分別納稅，這樣的分類所得稅制不能全面、真實(shí)地反映納稅人的稅負(fù)能力，易造成收入來源多而綜合收入高的群體繳稅較少的稅或者不繳稅，而綜合收入較少、來源單一的工薪階層反而要繳納較多的稅款，難以體現(xiàn)稅負(fù)公平原則。

2.現(xiàn)行征管模式轉(zhuǎn)換在認(rèn)識上存在誤區(qū)，弱化了稅收管理員在稅源監(jiān)控中的作用?，F(xiàn)行的稅收征管模式，由于對征管模式轉(zhuǎn)換存在認(rèn)識上的誤區(qū)。過分依賴集中管理和征收，導(dǎo)致稅收管理員片面理解自身職責(zé)，認(rèn)為納稅檢查是稽查局的職責(zé)，管理員只要做好催報(bào)，催繳等日常管理就行了，忽視了稅收管理員在稅源管理中的作用，以致稅源沒有人管理，稅源資料不全，稅源收入不全等。

(二)征管手段落后、水平低

我國目前個(gè)人所得稅的征管仍停留在手工操作水平上，計(jì)算機(jī)運(yùn)用主要集中在稅款征收環(huán)節(jié)，納稅稽查主要靠手工，稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)未能實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、企業(yè)、銀行、商場、政府等部門的聯(lián)網(wǎng)。各地信息化改革進(jìn)程不一，計(jì)算機(jī)實(shí)用程度差異大，個(gè)人所得稅征管的規(guī)范性受到限制，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的征管軟件，信息不能共享，影響了稅務(wù)部門對納稅人納稅情況的審核，降低了效率。稅務(wù)部門所掌握的納稅人的納稅信息太少，加上個(gè)人所得稅的專職稽查人員不多，難以對納稅人的納稅情況散經(jīng)常性的檢查。稅收征管手段對稅收制度的保證

程度則受到稅務(wù)部門自身的能力和外部納稅環(huán)境的雙重影響。個(gè)人所得稅法不完善主要表現(xiàn)在，規(guī)定的稅率檔次過多，以及內(nèi)外個(gè)人股息及各項(xiàng)扣除稅率規(guī)定的不一致，不明晰，分項(xiàng)目，按次(月)分別扣費(fèi)計(jì)稅等，給了偷逃稅以可乘之機(jī)。個(gè)人所得稅是所有稅種中納稅人最多的一個(gè)稅種，征管工作量相當(dāng)大。我國目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，申報(bào)、審核，扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。應(yīng)當(dāng)說，個(gè)人所得稅核定征收辦法并不完全科學(xué)，與據(jù)實(shí)納稅的要求有一定差距，帶有明顯的過渡性質(zhì)。

(三)稅源隱蔽分散，難以控制

我國經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段，收入分配渠道不規(guī)范，現(xiàn)金交易頻繁并且隨著金融商品的不斷豐富，個(gè)人收入顯著提高，收入結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，證券交易所得、個(gè)人股票轉(zhuǎn)讓所得，資本利得、財(cái)產(chǎn)利得已成為不可忽略的重要組成部分。從而導(dǎo)致了個(gè)人所得日益多元化，隱蔽化，分散化。

(四)政府和公民的依法納稅意識都比較淺薄

我國稅法宣傳不到位，致使人們沒有充分認(rèn)識到依法納稅既是責(zé)任也是權(quán)

利。人們對國家以稅收這種強(qiáng)制手段參與經(jīng)濟(jì)利益的分配產(chǎn)生了抵觸心理，普遍有“盡量少繳稅，最好不繳稅”的思想，甚至不惜違約失信偷逃稅款。一些單位以福利性實(shí)物等形式暗補(bǔ)，使許多人受益匪淺，在“從眾心理”的作用下，紛紛效仿。可見，在相當(dāng)一部分人的潛意識里，并沒有意識到依法誠信納稅的重要性，反而將偷逃稅款作為以總能力炫耀。

五、完善我國個(gè)人所得稅征管的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)戶籍管理，充分發(fā)揮稅收管理員的作用

1.建立和完善納稅人稅務(wù)登記管理制度

稅務(wù)登記是納稅人依法履行納稅義務(wù)的第一道程序，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人實(shí)施管理的第一道關(guān)口，直接關(guān)系到以后的個(gè)人所得稅稅款征收和監(jiān)督管理。為此，需要建立和完善全國統(tǒng)一的自然人唯一的納稅代碼，可結(jié)合新的居民身份證的頒布，為個(gè)人所得稅納稅人設(shè)立終生有效的代碼，將居民身份證號碼與納稅及社會(huì)保障編碼相統(tǒng)一，使該代碼與自然人的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、社會(huì)信用等相關(guān)聯(lián)，建立個(gè)人納稅檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅稅收管理的信息共享，縮小應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀募{稅人與實(shí)際登記的納稅人之間的數(shù)量差距，解決個(gè)人所得稅漏征漏管的問題。

2.推行片管員制度，實(shí)現(xiàn)對稅源的“戶籍式”管理

按照現(xiàn)行稅收征管模式的要求，為加強(qiáng)稅源監(jiān)控與管理，提高依法納稅水平，宜在屬地管理的基礎(chǔ)上采取“管理到人、責(zé)任到人、入戶對應(yīng)”的管理方式。這種管理方式要求稅收管理員要按納稅資料“一戶式”存儲(chǔ)管理，依托身份證號碼，對每個(gè)納稅人編制納稅人識別號，結(jié)合個(gè)人所得稅納稅人的不同特點(diǎn)，建立個(gè)人收入檔案，及時(shí)采集，整理，更新和儲(chǔ)存納稅人相關(guān)信息資料；同時(shí)要為納稅人提供稅法咨詢，辦稅輔導(dǎo)、宣傳貫徹稅收法律、法規(guī)和政策。還要通過運(yùn)用個(gè)人收入等各類信息資料，對所管的納稅人進(jìn)行納稅評估，并根據(jù)評估分析發(fā)現(xiàn)問題，約談納稅人，從而掌握稅源管理的主動(dòng)性，把握信息入口的真實(shí)性，再者，要全面掌握所分管納稅個(gè)人基本情況，實(shí)施納稅申報(bào)、稅款繳納等全程管理。

3.發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅優(yōu)勢，推進(jìn)稅源社會(huì)化管理

我國收入分配多渠道，支付手段先進(jìn)化的狀況在短期內(nèi)難以改變。在這種情況下，稅收部門難以“包打天下”，必須動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成社會(huì)征收網(wǎng)絡(luò)。一是要強(qiáng)化與工商、公安、街道辦事處的協(xié)作，盡量避免漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生；在申報(bào)管理方面。加強(qiáng)與房管、建設(shè)、國土等行業(yè)管理部門的協(xié)作，以強(qiáng)化對稅基的控管-在稅款征收方面，要強(qiáng)化與國稅、金融、海關(guān)等部門的協(xié)作；在稅務(wù)檢查方面，要強(qiáng)化與審計(jì)、司法等部門的協(xié)作，二是通過稅務(wù)征管部門定期與工商、地稅和銀行、社保、公安等部門配合，再去集中拉網(wǎng)式清理，規(guī)范稅務(wù)登記屬地管理，對轄區(qū)內(nèi)非屬地經(jīng)營的單位和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合不定期清理，責(zé)令限期整改，將漏征漏管戶納入正管責(zé)任區(qū)管理。

(二)建立規(guī)范的個(gè)人收入監(jiān)控體系

1.加大源泉扣稅的實(shí)施力度

在稅收征管法中要明細(xì)規(guī)定扣繳義務(wù)人的法律責(zé)任，對稅源從建檔到征收建立一整套系統(tǒng)的管理機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)要不定期地以多種形式進(jìn)行抽查，對扣繳責(zé)任人的扣繳情況實(shí)施有效的跟蹤管理和監(jiān)管，對故意不認(rèn)真履行扣繳義務(wù)應(yīng)扣未扣或少扣的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，依法追究單位負(fù)責(zé)人和扣繳責(zé)任人的法律責(zé)任。在實(shí)際工作中，還應(yīng)注意對直接扣繳責(zé)任人即單位財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)保護(hù)，解除其履行扣繳義務(wù)的后顧之憂。

2.完善代扣代繳與自行申報(bào)相結(jié)合的征管制度

凡取得應(yīng)稅所得納稅個(gè)人應(yīng)每月向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)來自各個(gè)渠道的收入，年終上報(bào)本年度個(gè)人收入情況，并對全年個(gè)人所得稅進(jìn)行清算匯繳，扣繳義務(wù)人按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)收入支付及個(gè)人所得稅代扣代繳的情況，即實(shí)行扣繳義務(wù)人與納稅人聯(lián)合申報(bào)制度，借助銀行信息，在法人申報(bào)與個(gè)人申報(bào)間建立起交叉集合體系。

3.建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度

不但要在所有銀行之間聯(lián)網(wǎng)施行個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，而且應(yīng)在銀稅聯(lián)網(wǎng)施行個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，這可在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范的問題。在存款實(shí)名制基礎(chǔ)上，對個(gè)人金融資產(chǎn)，房地產(chǎn)及汽車等和重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度，這樣不僅有利于加強(qiáng)廉政和實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，而且可以將納稅人的財(cái)產(chǎn)收入顯性化，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對個(gè)人所得稅的征收和管理工作。

4.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理制度，控制現(xiàn)金實(shí)用范圍和規(guī)模，推行信用卡制度，減少帳戶外現(xiàn)鈔的流動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)人收入銀行結(jié)算制度，促使個(gè)人收入顯性化，稅源透明化。將個(gè)人信用卡、存款賬號及養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障號統(tǒng)一起來，逐步建立社會(huì)保障編碼制度，以便全面了解個(gè)人工薪收入、納稅情況及信用等級、社會(huì)保障等信息資料。

(三)建立現(xiàn)代化的稅務(wù)稽查體系，鎖定稽點(diǎn)

目前，我國尚未建立起一套完整的個(gè)人所得稅稽查制度，是個(gè)人所得稅稅源失控的另一個(gè)重要原因。因此，我國應(yīng)借鑒國際稅務(wù)稽查先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起專門的個(gè)人所得稅稽查機(jī)構(gòu)，并配備一只掌握稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)，計(jì)算機(jī)知識的高素質(zhì)稽查隊(duì)伍，而且必須用現(xiàn)代化手段裝備稽查隊(duì)伍，如建立起全國或區(qū)域性的計(jì)算機(jī)處理中心，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，嚴(yán)密監(jiān)控。將稽查內(nèi)部工作施行專業(yè)化分工，將稽查工作分解為選案、檢查、審理、執(zhí)行、申訴等環(huán)節(jié)和程序，并形成內(nèi)容相關(guān)聯(lián)系相互制約的機(jī)制。

(四)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)征管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

目前，個(gè)人所得稅征管正處在新舊交替階段，各地區(qū)改革進(jìn)程不同，計(jì)算機(jī)實(shí)用程度差異大。在今后的個(gè)人所得稅征管改革過程中，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和現(xiàn)代化，通過計(jì)算機(jī)完成稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收，入庫銷號、資料保管等工作，對個(gè)人所得稅征管的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，分析個(gè)人所得稅稅源的變化及政策執(zhí)行情況。同時(shí)，充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)、護(hù)稅作用，形成治稅合力，通過立法逐步推進(jìn)稅務(wù)同財(cái)政、銀行、海關(guān)、公安，工商、房地產(chǎn)、證券、承包、企業(yè)等部門的聯(lián)網(wǎng)，以及向稅收機(jī)關(guān)報(bào)告收入者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的制度，真正實(shí)現(xiàn)納稅人數(shù)據(jù)資料一定范圍內(nèi)的共享。

(五)制定處罰細(xì)則，加大對偷逃個(gè)人所得稅的打擊力度

要使納稅人自覺納稅，只依靠說服教育是不夠的，必須要有相應(yīng)的利益約束機(jī)制。嚴(yán)管重罰是促使納稅人自覺納稅的保證。因此，應(yīng)借鑒國際上對偷逃個(gè)人所得稅者進(jìn)行處罰的經(jīng)驗(yàn)：情節(jié)輕者，補(bǔ)稅罰款?情節(jié)重者，給予一定的刑事處罰，并且采取凍結(jié)納稅人的銀行帳戶，查封或者拍賣當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)以抵應(yīng)繳稅款的措施，以提高納稅人偷逃稅的風(fēng)險(xiǎn)成本。