食品安全監(jiān)管解決方案精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

【關鍵詞】食品安全；監(jiān)管；問題；對策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.867文章編號：1004-7484（2013）-11-7021-021我國食品安全監(jiān)管面臨的主要問題

1.1食品生產質量監(jiān)管不力我國目前的食品行業(yè)以正規(guī)較大規(guī)模的食品企業(yè)為主，這些企業(yè)的市場占有份額較大，另外還有小企業(yè)或小作坊的食品生產企業(yè)，它們占據(jù)的市場份額較小。但是盡管正規(guī)企業(yè)能夠在設備和投入上有充足的保障，而在生產過程中，仍然存在衛(wèi)生條件不達標，內部質量管理混亂等的現(xiàn)象，一些企業(yè)初具規(guī)模，在食品質量上管理薄弱，質量管理制度也存在不足，尤其小企業(yè)和小作坊食品生產的車間衛(wèi)生狀況堪憂，食品衛(wèi)生難以保障，并且存在食品生產中隨意摻雜或摻假，為牟取不法利益，濫用食品添加劑或是違法摻加工業(yè)添加劑，坑騙消費者，給消費者的生命財產安全造成較大的威脅。正規(guī)企業(yè)能夠接受食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，但是仍然有隱瞞欺詐的現(xiàn)象，使得食品生產質量監(jiān)管難以有效的進行，而一些小作坊式的加工企業(yè)選擇偏僻或者隱蔽的加工地點，即使是食品生產設備不達標，衛(wèi)生條件不合格，仍然能夠向市場提供食品，由于其隱蔽性以及相關部門的不作為，難以及時有效的對其進行監(jiān)管和市場監(jiān)督，給食品安全帶來了較大的隱患。

1.2食品安全監(jiān)管技術落后食品安全監(jiān)管技術能夠較好地為食品安全監(jiān)管提供有力的保障，但是我國的監(jiān)管檢測技術仍然較為落后，目前的食品監(jiān)管技術并不能滿足食品安全的檢測。隨著近幾年科學技術的不斷發(fā)展，食品添加劑的應用以及食品生產技術的改良，食品產品的技術含量較高，現(xiàn)有的食品安全檢測設備不能夠有效的檢測出食品的安全程度，另外根據(jù)調查，我國國內的二千二百種的食品添加劑中擁有檢驗標準的只有四成，這就充分說明現(xiàn)有的檢測技術已經(jīng)很難達到食品安全的監(jiān)管要求，信息化的食品安全監(jiān)管體系有待加強建設。

1.3食品安全監(jiān)管機制不足我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，多部門的監(jiān)管混亂，我國目前食品生產到流通各個階段都有相關的部門監(jiān)管，但是多部門監(jiān)管職責劃分不清，協(xié)調機制不健全，使得個別流程處在監(jiān)管體系之外；第二，監(jiān)管機構改革滯后，目前我國的食品安全監(jiān)管機構改變力度不夠，不能充分的保障食品安全監(jiān)管有效的進行，這種監(jiān)管體制不僅造成執(zhí)法成本的增加，還容易形成執(zhí)法漏洞；第三，食品安全監(jiān)管存在突擊檢查現(xiàn)象，食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的工作，專項檢查可以保證一段時間內食品安全問題得以解決，但是不是一個長久的監(jiān)管機制，這反映出食品安全監(jiān)管工作缺乏主動性，大大減弱了執(zhí)法的有效性。2我國食品安全監(jiān)管問題的解決措施

2.1加強薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管對于目前食品生產企業(yè)的食品安全問題，就要制定針對性的解決方案，保證食品安全監(jiān)管覆蓋食品生產的各個階段以及食品生產的各個企業(yè)。首先，對于小作坊或者流動性的商販這類食品的生產，應該加強其所在地的政府監(jiān)管力度，具體到社區(qū)和街道，由于其所在地的監(jiān)管部門了解這類食品生產的具體情況，能夠既考慮實際情況又能夠合法的監(jiān)管食品安全，并且應該將監(jiān)管職責具體到個人，制定合理的監(jiān)管制度，對其經(jīng)營和服務都能夠提供有效的監(jiān)管措施。其次，食品安全監(jiān)管要加強基礎建設，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)管的義務，提倡人民群眾積極舉報不良生產企業(yè)，建立快捷方便的食品安全反映渠道，改變單一的政府監(jiān)管模式，調動人民群眾的監(jiān)督力量，有效開展食品安全監(jiān)管工作，使得不法生產企業(yè)和人員得到及時的法律懲罰。

2.2完善食品安全監(jiān)管機制通過加強各個食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調與溝通機制，有效的完善食品安全監(jiān)管。根據(jù)我國目前的實際情況，很難短時期內建立一個綜合的單一的國家食品安全監(jiān)管機構體系，因此應加大各個監(jiān)管機構的協(xié)調力度，處理好各個部門之間、不同級別的監(jiān)管機構之間以及監(jiān)管機構與消費者之間的關系，協(xié)調解決其中的監(jiān)管沖突與監(jiān)管空白，構建一個較為綜合的監(jiān)管體系，可以建立國家級的食品安全機構，專門負責協(xié)調與溝通各主管機構，制定食品安全保障制度，評估食品安全狀況，其次，對于食品安全生產各個階段的監(jiān)管部門進行合理的分工，劃清職責界限，并且把各個監(jiān)管部門統(tǒng)一于一個整體食品安全監(jiān)管機構，改善食品安全監(jiān)管交叉或者是監(jiān)管空白，處理好各個監(jiān)管機構的銜接。完善食品安全監(jiān)管的機制，也是深化食品安全機構改革的必然要求，食品安全監(jiān)管機構的有效監(jiān)督以及落實執(zhí)行，能夠為食品安全監(jiān)管提供充分的保障。

2.3提升食品檢測水平目前，我國的食品檢測面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，在改變傳統(tǒng)的檢測技術和能力的同時，也要積極引進國外先進的檢測技術，提高我國食品檢測的水平。通過引進國外的優(yōu)秀人才或者是先進的技術，加快提高我國檢測設備的檢測能力，進一步提高我國檢測的前沿技術研究，對食品添加劑、生物毒素以及違禁化學品的快速檢測能力能夠明顯的提高，另外還應建立起食品安全信息化管理體系，對食品安全問題能夠及時有效的反應和處置，把食品安全檢測數(shù)據(jù)全國共享，形成多部門的聯(lián)動配合機制，及時記錄和反饋食品檢測結果。同時，應該提高我國的食品安全標準，建立完善的標準體系，達到與其他先進國家的食品安全高標準，改變我國標準制定落后、缺乏科學性和操作性的局面。3結言

食品安全監(jiān)管是以消費者的健康為核心，要能夠有效的監(jiān)管食品生產、流通等各個階段，充分發(fā)揮國家食品安全監(jiān)管機構的職責。建立完善的食品安全監(jiān)管機制，提升食品檢測技術與能力，落實相關的食品檢測標準和監(jiān)管法律，是保證食品安全的重要舉措，也是社會和諧的有力保障。參考文獻

第2篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

世界各國紛紛制定嚴格的食品質量安全管理法規(guī)。我國政府面對危機，也做出了快速的反應，陸續(xù)出臺了一系列嚴格的食品質量安全法規(guī)。法規(guī)中明確了食品的生產、流通、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的質量安全管理規(guī)定，突出了對食品追溯和食品中有害物質的檢測要求。

打造物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息資源平臺

矽感集團主要從事二維條碼技術，離子遷移譜技術和光學影像器件及相關產品的研究、開發(fā)、設計、應用、制造及銷售。集團利用公司具有完全自主知識產權的離子遷移譜儀（IMS作為多成分、在線式、高精度的快速離子檢測傳感設備，可以實現(xiàn)食品安全領域對蔬菜中農殘、肉類中瘦肉精、奶類中三聚氰胺等實現(xiàn)分鐘級的快速檢測）、二維條碼等高科技感知技術，傾力打造以物聯(lián)網(wǎng)為模式的食品安全“感知網(wǎng)”，解決食品安全快速檢測和追溯兩大社會化課題，為政府、企業(yè)和消費者提供全環(huán)節(jié)、全方位的食品安全“信息流”服務，并將此信息服務的觸角向國民經(jīng)濟的其他領域延伸，進而打造物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息資源平臺。

引領行業(yè)技術創(chuàng)新

矽感集團將其離子遷移譜的應用定位于食品質量安全領域（后期會擴展到更多領域），已開發(fā)出面向食品質量安全快速檢測的離子遷移譜創(chuàng)新產品以及配套的針對農藥殘留和添加劑的樣本數(shù)據(jù)庫，在國內國外率先具備應用條件，結合我國重點建設食品質量安全監(jiān)管體系的大趨勢，市場前景非常良好。矽感集團創(chuàng)建的感知網(wǎng)獨特概念，最終將演進為開放的、具有中國特色的、便于實施的食品安全快速檢測體系和追溯體系框架系統(tǒng)，為國內食品安全提供重要的保障措施。

除此以外，矽感集團二維條碼自動識別技術“網(wǎng)格矩陣碼”（GM碼），“緊密矩陣碼”（CM碼）于2006年5月成為電子行業(yè)標準，2008年4月GM碼成為AIM國際標準。2012年5月1日矽感集團GM、CM二維條碼正式成為國家標準，并作為國家標準公布使用。此前，GM二維條碼已通過軍隊相關部門評審，于2011年12月被正式為軍用標準。

基于實時追溯體系的農產品安全風險監(jiān)控系統(tǒng)

建設以離子遷移譜儀為基礎的現(xiàn)場快速檢測體系和以二維碼自動識別為基礎的實時追溯體系，如圖1所示，兩個體系既相互獨立又相輔相成，實現(xiàn)對上海市甚至全國農產品生產經(jīng)營過程的可檢測性和可追溯管理，從而確保農產品生產經(jīng)營過程中的風險監(jiān)控。

該系統(tǒng)可以用于市縣一級農業(yè)主管部門對農產品（瓜果蔬菜、畜禽、水產品等）安全風險的實時監(jiān)控和管理。有助于農業(yè)主管部門開展農產品質量安全風險評估，有關農產品質量安全狀況信息，進行農產品質量安全檢測，依法有效實施農產品質量安全的監(jiān)督管理。圖2為二維碼食品追溯結構流程圖。

矽感集團農產品安全風險監(jiān)控系統(tǒng)是針對初級農產品生產經(jīng)營過程領域監(jiān)管形勢發(fā)展的需求，由上海矽感信息科技有限公司研發(fā)的套集農產品生產管理、農產品檢測、追溯，農產品信息采集、對比、查詢，農產品風險識別、風險分析、風險預警、風險、風險處理等于一體的綜合農產品安全風險監(jiān)控系統(tǒng)。

系統(tǒng)在農產品安全風險監(jiān)管中激活了農產品生產經(jīng)營的利益調節(jié)機制和誠信機制，將農產品安全風險的控制由“事后”提到了“事前”，較好的解決了長期以來存在的農業(yè)主管部門、生產者、經(jīng)營者的農產品身份信息不對稱問題，充分發(fā)揮生產經(jīng)營者自律、主管部門、檢測機構實時監(jiān)測、消費者參與監(jiān)督的綜合作用，實現(xiàn)主管部門、生產經(jīng)營者、消費者等多方共贏。

農產品安全風險監(jiān)控系統(tǒng)所帶來的社會效益

1.對于當?shù)卣?/p>

國家法律法規(guī)得到有力的執(zhí)行，對當?shù)剞r產品的安全風險可以做到“早識別，早診斷、早預防、早處理”。食品安全工作得到有效的貫徹、落實。政府為老百姓提供了個放心的農產品消費環(huán)境。

2.對于農業(yè)主管部門

作為政府職能部門的農業(yè)機關，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了監(jiān)管平臺作用，增強了監(jiān)管工作的前瞻性和機動性、準確性，調高了過程控制能力，提升了危機防范和應對能力，優(yōu)化了監(jiān)管環(huán)境，提升了監(jiān)管形象。

3.對于農業(yè)主體（生產經(jīng)營戶）

節(jié)省了生產經(jīng)營成本，增強了農產品的市場信譽、打開了農產品的銷路、增加了經(jīng)濟效益。最大限度避免了因為農產品質量問題而受到損失。

4.對于普通消費者

能起到消費警示的作用，消費者可以通過系統(tǒng)賦予的多種方式來查詢商品身份。消費者知情權得到保障，消費者的積極參與凈化了消費環(huán)境。

隨著我國食品安全管理工作的深入，物聯(lián)網(wǎng)技術在食品安全監(jiān)管中將發(fā)揮越來越大的作用。民以食為天，食以安為先，矽感集團將堅持自主研發(fā)、矢志創(chuàng)新，為提高我國食品安全的總體水平貢獻自己的力量。

關于矽感

矽感集團主要從事二維條碼技術和光學影像器件及相關產品的研究、開發(fā)、設計、制造及銷售，是國內最有影響力的二維條碼技術、產品及應用解決方案提供商，同時也是光電影像技術的領航者，為數(shù)碼影像行業(yè)提供全面的解決方案。

第3篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

農產品質量安全監(jiān)管并非單一體系、單一部門的職責，而是需要44200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上監(jiān)管部門，2273個縣級以上質量安全檢測機構，100多萬家規(guī)?；a企業(yè)和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監(jiān)管”模式所需要的外部條件看，監(jiān)管、檢測、生產三大實體領域均存在諸多亟需加強和改進的地方。（一）監(jiān)管體系建設推進較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農產品質量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管公共服務機構后，全國農產品質量安全監(jiān)管體系建設全面推進。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設立了農產品質量安全監(jiān)管部門，僅全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已落實農產品質量安全監(jiān)管人員5萬余人。按照《農業(yè)部關于進一步加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》要求，到2014年底，質量安全監(jiān)管機構將實現(xiàn)全國行政區(qū)域全覆蓋。按照法律規(guī)定，各級地方政府將對本地農產品質量安全負總責。但事實上，主要的監(jiān)管壓力在于縣鄉(xiāng)兩級，特別是縣級政府的農業(yè)部門。但與之不相適應的是，一方面縣級專職監(jiān)管人員嚴重不足，另一方面推進制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現(xiàn)在4個主要方面：（1）農業(yè)標準信息的下行通道很不通暢，缺乏數(shù)據(jù)全面、更新實時的權威數(shù)據(jù)庫，基層監(jiān)管部門、檢測機構特別是生產企業(yè)不能及時掌握標準法規(guī)和政策動態(tài)。（2）質量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統(tǒng)的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發(fā)現(xiàn)。（3）監(jiān)管執(zhí)法和督導巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執(zhí)法取證及數(shù)據(jù)傳輸設備，基層執(zhí)行部門與省市管理部門間“管辦脫節(jié)”，不能做到整體協(xié)同。（4）應急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監(jiān)測分析，又缺乏能即時調度監(jiān)管隊伍的指揮系統(tǒng)，以至于“記者干著質檢的活，微博干著媒體的活，有關部門干著跑龍?zhí)椎幕睢薄＃ǘz測體系設備配備較強，但檢測能力相對較弱《農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》已進入二期，兩期總投入將達到140億元，建設重點之一是縣級質檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質檢站建設中，完成建設任務的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認證的169個、通過資質考核的51個，可出具公證數(shù)據(jù)的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴重不足。國務院食品安全委員會辦公室2010年調查顯示，全國縣級農產品質檢機構中，平均每家機構專職檢測人員不足4人，每2.5個機構才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構才有1名研究生學歷檢測人員。（3）技能培訓和知識更新嚴重滯后。盡管《國務院食品安全監(jiān)管體系建設“十二五”規(guī)劃》對人員培訓提出了具體的量化指標，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統(tǒng)性、持續(xù)性、全員化的培訓機制，現(xiàn)有檢測人員檢測技能很難與危害物質的發(fā)現(xiàn)、技術方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產企業(yè)監(jiān)管要求多，但幫助服務相對較少從監(jiān)管部門職責看，核心就是要監(jiān)督生產企業(yè)，使其生產銷售的農產品中農藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學物質符合國家標準和相關規(guī)定的要求。對生產企業(yè)而言，就是要對生產加工過程中涉及到的上述物質進行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產企業(yè)是農產品質量安全第一責任人，但在當前農產品質量安全“掛鉤”縣鄉(xiāng)政府政績的大背景下，監(jiān)管與被監(jiān)管間已無界限，在質量安全責任上政、企其實是一體的，政府只有盡責才能免責，企業(yè)只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監(jiān)管部門只有組織力量幫助企業(yè)管控好質量安全風險，才能規(guī)避自身被問責的風險。從現(xiàn)實情況看，企業(yè)層面的質量安全風險管控技術性強、專業(yè)性強、需要分解落實的規(guī)定繁雜，目前僅有少數(shù)國有大型農業(yè)企業(yè)才設立有專門的質量安全管理部門負責質量安全，絕大多數(shù)生產企業(yè)尚缺乏行之有效的質量安全管理解決方案?，F(xiàn)階段迫切需要政府監(jiān)管部門深入挖掘社會力量，引導幫扶生產企業(yè)落實好質量安全法律法規(guī)和標準要求[3]。

二、信息時代質量安全“快監(jiān)管”模式框架

質量安全監(jiān)管就是對風險隱患查找、確認、處置、預防的過程。在質量安全持續(xù)高壓態(tài)勢下，對監(jiān)管部門而言，需要的是主動監(jiān)管而不是被動應答，其關鍵是看監(jiān)管行為由誰啟動以及如何進行。因此在質量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發(fā)現(xiàn)、中央發(fā)起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡式”監(jiān)管模式。要實現(xiàn)這個目標，就需要圍繞“規(guī)范生產防范問題、全面監(jiān)測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應處置問題、應對輿情消除問題”的工作思路，在現(xiàn)有監(jiān)管體系、檢測體系、社會服務體系三大實體基礎上，圍繞提升監(jiān)管部門、檢測機構和生產企業(yè)管理能力需要，以現(xiàn)代信息技術為手段，通過省市架構、縣鄉(xiāng)配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設三大功能集群，構建質量安全“快監(jiān)管”新模式。（一）建設“省為樞紐、縣為單元”的“快監(jiān)管”決策功能集群該功能集群包括風險監(jiān)測、應急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情監(jiān)測4個核心功能模塊。1.建設農產品質量安全監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速運算處理并作出預判，則需要借助信息系統(tǒng)這個運算“大腦”。要構建可與國家標準相同步的樣品信息、判定標準、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎標準數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，實現(xiàn)監(jiān)測方案在線編制、監(jiān)測任務批量定向下達、檢測結果批量上傳、監(jiān)測結果的自動判定和多維度智能統(tǒng)計報表，以幫助省市決策部門快速發(fā)現(xiàn)質量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應急管理決策指揮系統(tǒng)，使監(jiān)管資源能快速調度，監(jiān)管任務能快速部署?！翱毂O(jiān)管”的核心在于對質量安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進行快速反應、快速布控。要保證省內各部門及相關人員快速協(xié)同反應，就需要構建信息化決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)是“快監(jiān)管”模式下質量安全監(jiān)管行為的“神經(jīng)中樞”。該系統(tǒng)要對區(qū)域監(jiān)管體系內的相關部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、短信（彩信）群發(fā)系統(tǒng)和手機端應用，實現(xiàn)區(qū)域內質量安全監(jiān)管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監(jiān)管體系扁平化，切實提高快速反應能力。3.建設質量安全移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，使執(zhí)法信息能同步交互，巡查督導成為常態(tài)。常態(tài)化的巡視檢查是質量安全監(jiān)管的重要內容，也是確保各項食品安全法律法規(guī)和標準落到實處的關鍵舉措。該系統(tǒng)要充分利用移動互聯(lián)技術，構建服務器端管理平臺和移動終端應用平臺，實現(xiàn)生產主體備案、產地位點精確定位、現(xiàn)場執(zhí)法取證、日常巡查督導、對生產企業(yè)質量安全綜合評價和績效管理等基本監(jiān)管功能。同時，還要能通過地理信息系統(tǒng)（GIS）實時查看執(zhí)法巡查人員的工作位點、工作狀態(tài)和巡查路徑，保證本區(qū)域監(jiān)管人員真正履職盡責。4.集成質量安全輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)及手機端應用，使媒體反應能實時掌控，突發(fā)事件能快速應對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內在需求和關注度越來越高，質量安全問題在社交網(wǎng)絡和自媒體下越來越表現(xiàn)為極易發(fā)酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發(fā)展成為公共事件，處理不好就會嚴重影響到整個農業(yè)產業(yè)鏈條，嚴重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關重要。該系統(tǒng)一方面要能實現(xiàn)對質量安全輿情的全網(wǎng)監(jiān)測，同時也要能對監(jiān)測信息進行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯(lián)技術開發(fā)手機端應用軟件，實現(xiàn)輿情及其分析報告向區(qū)域內各相關部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監(jiān)管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監(jiān)管部門通過風險監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)（包括公眾舉報）、移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)質量安全風險隱患線索，通過應急管理決策指揮系統(tǒng)上報上級監(jiān)管部門。上級監(jiān)管部門在應急管理決策指揮系統(tǒng)組織會商形成決議，并通過該系統(tǒng)分派地縣級監(jiān)管部門辦理。地縣監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)定位問題源，并通過應急管理決策指揮系統(tǒng)以及移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)（呼叫中心），通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員使用移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對照標準信息應用系統(tǒng)內的標準數(shù)據(jù)，對轄區(qū)生產經(jīng)營企業(yè)進行巡查督導，并將巡查信息上傳執(zhí)法監(jiān)管中央端。在檢查現(xiàn)場則通過移動執(zhí)法終端和便攜式打印機將違規(guī)記錄打印輸出，雙方簽字確認，完成執(zhí)法。（二）建立“行政引導、市場運營”的“云檢測”服務功能集群加快檢測機構特別是地縣級檢測機構建設運行，是當前的當務之急。要通過該功能系統(tǒng)，使檢測機構從實驗室認證、人員培訓、技術交流、檢測運行管理、社會委托業(yè)務接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現(xiàn)全面信息化和專業(yè)化。1.建設檢測實驗室運行管理系統(tǒng)及“云服務”平臺，使檢測過程規(guī)范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統(tǒng)，實時掌握區(qū)域檢測機構從樣品登記一直到報告結果的流程、數(shù)據(jù)和資源運行情況十分必要。國內外經(jīng)驗表明，檢測實驗室運行管理系統(tǒng)是規(guī)范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構由于檢測任務量大，網(wǎng)絡、服務器等基礎條件較好，可采用本地部署的方式。“云平臺”是不需要軟件、硬件建設，基于互聯(lián)網(wǎng)即可開啟應用的實現(xiàn)模式即“軟件即服務”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構來說，由于業(yè)務量小、預算少，“云平臺”較為適合。該系統(tǒng)要以檢測任務受控和提高效率為目標，除了實現(xiàn)任務可追蹤、數(shù)據(jù)可溯源、審核可掌控等基礎功能外，還應考慮目前普遍存在的因標準數(shù)據(jù)初始化工作量大、基礎配置多、操作繁瑣而出現(xiàn)的建而不用、資源浪費現(xiàn)象，使用專業(yè)的標準數(shù)據(jù)服務軟件自動生成基礎標準信息等數(shù)據(jù)。同時要充分挖掘檢測數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的多維度自動統(tǒng)計報表，為委托檢測單位質量安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。2.建設質量安全檢測技術培訓系統(tǒng)，使新知識新技術能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產人員的質量安全量化培訓是《國務院食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監(jiān)管部門、檢測機構、生產企業(yè)更需要需求驅動、隨時發(fā)起、更有針對性的培訓方式和培訓內容。質量安全檢測技術培訓系統(tǒng)要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結合、線上導流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術培訓系統(tǒng)應可適用于質量安全監(jiān)管和生產管理培訓。線下培訓時，要能通過信息技術手段，實現(xiàn)線上同步播放，供不能參加線下培訓的人員學習。3.建設面向全國的檢測接入系統(tǒng)，使生產企業(yè)與檢測機構能快速對接，產地準出檢測能快速落實。產地準出檢測是實現(xiàn)食品全程監(jiān)管，確保產品安全的重要一環(huán)。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產企業(yè)原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規(guī)定，這一規(guī)定勢必倒逼農產品生產企業(yè)開展產品檢驗。然而目前一方面檢測機構及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術性強，檢驗機構數(shù)量多，生產企業(yè)和檢測機構均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統(tǒng)則可以實現(xiàn)生產企業(yè)檢測需求與檢測機構檢測能力的無縫對接。4.集成交流協(xié)作、物品采購、實驗室認證等服務，使機構建設能快速推進，技術難題能快速解決。重點實現(xiàn)文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規(guī)劃與實驗室認證、標準和儀器使用測評等社區(qū)服務功能。要同時充分考慮檢測機構購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現(xiàn)有物流配送體系，向全國檢測機構特別是地縣級檢測機構提供小型設備和試劑耗材的選型配送服務，使各級檢測機構試劑耗材和標準樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務”的生產企業(yè)“安全鏈”托管功能集群生產企業(yè)是質量安全第一責任人，幫助扶持生產企業(yè)按照法律法規(guī)和標準要求管理好安全風險，對于保障全國農產品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農場生產符合產地環(huán)境要求、食品安全規(guī)定、動植物衛(wèi)生標準的“農場咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem，F(xiàn)AS），以及從補貼咨詢服務機構入手幫扶農場生產合規(guī)的做法，推進3項服務。1.建設農業(yè)標準信息應用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享服務，使標準法規(guī)動態(tài)能實時獲知，農業(yè)標準能快速“落地”。農業(yè)標準化，標準是核心；農產品質量和食品安全，標準是基礎。然而從實際操作看，由于標準制定部門多，標準信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準確，查找標準難、選用標準難、更新標準難，因此迫切需要建立一套能主動推送數(shù)據(jù)內容，既涵蓋全文標準和法律法規(guī)，又涵蓋項目指標和檢測方法，數(shù)據(jù)準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣，可以讓標準使用者無需網(wǎng)上搜尋即可實時獲知標準信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應能實現(xiàn)4個核心目標。（1）信息內容要能包括國家的農業(yè)食品標準全文以及項目指標數(shù)據(jù)，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織農產食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標準，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家數(shù)據(jù)。（2）要實現(xiàn)全庫數(shù)據(jù)的主動推送，國內標準之間引用關聯(lián)關系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標與檢測方法關聯(lián)配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統(tǒng)計各標準的使用頻次數(shù)據(jù)、使用者的地域和行業(yè)分布數(shù)據(jù)，便于主管部門對標準的實施應用情況進行多角度統(tǒng)計分析，開展標準化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標準的反饋意見，便于向有關部門反映以及時修訂標準。（4）要能提供開放接口（API），供各農業(yè)相關部門官方網(wǎng)站調用標準數(shù)據(jù)，通過多點輻射，最大程度推廣應用標準。2.建設基于產品營銷的生產檔案采集管理與追溯系統(tǒng)，使生產信息能全程透明，產品銷售能優(yōu)質優(yōu)價。建設農產品質量安全追溯系統(tǒng)，是十八屆三中全會、中央農村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統(tǒng)，一方面定位于責任追究，另一方面也無上位法依據(jù)，同時又需電腦、標簽打印機、標簽等硬性投入，而且可追溯產品尚不能優(yōu)質優(yōu)價，生產企業(yè)缺乏加入的積極性。因此，當前應轉變建設思路，從產品營銷和生產管理服務的角度進行設計。該系統(tǒng)應在可追溯農產品宣傳營銷平臺作保障的基礎上，重點實現(xiàn)對人、事、時、地、物五大關鍵要素的全程管理，實現(xiàn)全過程信息透明。要通過該系統(tǒng)實現(xiàn)“兩個預警”：一要能在生產節(jié)點對藥物的違規(guī)使用情況進行自動預警；二要能在準出節(jié)點對藥物檢出及超標情況進行自動預警，以幫助生產企業(yè)快速定位問題，改進管控措施。3.集成質量安全管理托管服務，使企業(yè)生產合法合規(guī)，質量安全源頭保障。要挖掘、引導和鼓勵專業(yè)咨詢服務機構、質量標準研究機構、風險評估機構、技術推廣機構開展質量安全幫扶行動，重點幫助生產企業(yè)解決5個問題。（1）質量安全風險管理與控制體系建設。圍繞企業(yè)農產品品種，重點針對重金屬、農藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發(fā)病蟲草害等開展全面風險診斷，集成整合國家現(xiàn)行標準法規(guī)，遵循良好農業(yè)規(guī)范框架，制定農產品質量安全風險控制規(guī)范，重點包括風險管理表、日常檢查表、各環(huán)節(jié)生產操作規(guī)范等。同時組織對農場員工開展全面質量安全管理培訓。（2）指導記錄生產檔案，協(xié)助建設質量安全追溯體系，定期開展技術巡查。（3）利用區(qū)域檢測資源，協(xié)助開展產品產地檢測。（4）定向監(jiān)測企業(yè)質量安全輿情，協(xié)助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農產品運營平臺，從產品品質、安全角度協(xié)助企業(yè)做好產品宣傳推介，擴大銷路。

三、運行保障機制

第4篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

采訪中，劉友朋首先對天邁生物進行了簡要介紹：“天邁生物是一家致力于研發(fā)、生產及銷售食品質量安全、農產品質量與安全等快速檢測儀器和試劑的高新技術企業(yè)。公司的產品主要用于食品、農產品、農藥殘留和獸藥殘留、微生物、轉基因、生物毒素和其他有害物質等方面的快速檢測?！?/p>

通過和劉友朋的交談，記者還了解到天邁生物成立于2005年，迄今為止已有十多年的歷史，公司位于杭州市濱江區(qū)天和高科技產業(yè)園，是一家擁有自主知識產權的科技創(chuàng)新型企業(yè)。劉友朋還提到天邁生物于2008年就已經(jīng)通過了ISO 9001：2008體系認證，并且自主研發(fā)的多款產品都已經(jīng)在杭州市質量技術監(jiān)督局備案，獲得了包括外觀專利、發(fā)明專利、計算機軟件著作權等眾多專業(yè)認證。

一體化食品安全智能分析系統(tǒng)

在采訪過程中，劉友朋重點介紹了天邁生物的一體化食品安全智能分析系統(tǒng)，他說：“這是天邁生物近期推出的明星產品。這款產品共有7個模塊，能夠檢測農殘、非法添加物、易濫用添加劑、獸殘、抗生素、ATP等監(jiān)管環(huán)節(jié)中最主要的100多個檢測項目?！蓖瑫r他還強調：“這款產品的分光光度模塊榮獲浙江省質監(jiān)局頒發(fā)的計量證書，整機含有部級檢測機構頒發(fā)的檢測報告，目前是國內唯一一款第三代食品安全快速檢測設備?！?/p>

通過天邁生物的指導手冊，記者對這款一體化食品安全智能分析系統(tǒng)各個模塊的詳細數(shù)據(jù)也進行了一定了解（具體數(shù)據(jù)見表1）。

全方位的解決方案

“天邁生物精準定位于食品快檢領域，所擁有的儀器非常多，對于農殘、獸殘、多功能食品、重金屬、動物疫病、轉基因等很多方面都有自己的解決方案，并且天邁生物的大多數(shù)儀器都擁有全面的配套服務，讓用戶一次購買就解決所有需求?！睂τ谔爝~生物所擁有的產品量，劉友朋表示非常自豪，并且分別向記者重點介紹了天邁生物針對農藥殘留、獸藥殘留、動物疫病以及酶聯(lián)免疫等幾個方面所研發(fā)的具有代表性的幾款產品。

當談到農/獸藥殘留時，劉友朋向者分別介紹了天邁生物的MYQ-96P大容量農藥殘留速測儀和TMYQ-901獸藥殘留檢測儀，他說：“TMYQ-96P大容量農藥殘留速測儀是天邁生物對于農藥殘留解決方案的代表性產品。這款產品能夠大批量定量檢測蔬菜、水果、茶葉、糧食、水及土壤中有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留。TMYQ-96P一次能檢測96個樣品，并且檢測速度很快，60秒內就能夠檢測一批樣品并打印中文報告。而TMYQ-901獸藥殘留檢測儀是我們公司針對獸藥殘留檢測所研發(fā)的儀器，這款儀器的檢測范圍非常廣，能夠檢測包括氯霉素、氟喹諾酮、環(huán)丙沙星、恩諾沙星在內的絕大多數(shù)獸藥殘留成分。TMYQ-901一次最多能檢測96個樣品，采用微電腦系統(tǒng)，無需外接電腦即可操作、存儲、打印。另外TMYQ-96P和TMYQ-901兩款儀器的檢測數(shù)據(jù)都可實時上傳至監(jiān)控系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析。”

關于動物疫病，劉友朋也向記者介紹了天邁生物相應的解決方案。他說：“天邁生物的TMYQ-905動物疫病快速診斷分析儀能夠檢測口蹄疫抗體、豬瘟病毒抗體、細小病毒抗體、牛病毒性腹瀉抗體、布魯氏菌抗體、禽流感病毒抗體等多種動物疫病。這款儀器通過96孔可視化布板，一次最多可檢測96個樣品，60秒檢測一批樣品并打印檢測報告，自動計算和判斷檢測結果，無需進行二次換算的數(shù)據(jù)處理。儀器后臺維護具有測標準、測吸光度值、參數(shù)設置等功能，方便用戶因試劑耗材變化更改和建立新檢測項目標準曲線以及標準?！?/p>

劉友朋還向記者重點介紹了天邁生物的EFAS全自動酶聯(lián)免疫智能分析系統(tǒng)：“這款EFAS全自動酶聯(lián)免疫智能分析系統(tǒng)能夠檢測瘦肉精、獸藥抗生素、激素、生物毒素等多達40種以上的項目，并可根據(jù)用戶的需求增加檢測項目。該系統(tǒng)能做到全自動加樣、孵育、清洗、讀數(shù)，有效降低了檢測人員的工作量，提高工作效率，檢測結果更準確，避免人為操作對檢測結果的影響。專用的試劑架擁有多套組合模塊，用于放置各自的標準品、質控品、酶聯(lián)物和底物，可在一塊微孔板上拼版檢測不同項目。檢測系統(tǒng)為8根光纖通道，可進行單波長或雙波長檢測。洗滌系統(tǒng)為雙排8針的洗板機，可根據(jù)版孔底部深度自動調整位置?！?/p>

精誠服務，精益求精

第5篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關鍵詞：食品溯源；食品供應鏈溯源系統(tǒng)

食品溯源優(yōu)化民以食為天，食品安全與百姓的生活質量及生命安全息息相關，更與社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展密不可分。然而，“瘋牛病”、“三聚氰胺”等國內外食品安全事故卻逆其道而行，嚴重威脅人民的生命安全，影響社會穩(wěn)定和諧。因此，加強食品安全監(jiān)管刻不容緩，而食品溯源作為一種保障食品安全的手段也越來越受到政府和社會的關注和重視。一方面，食品溯源可以實現(xiàn)對食品從生產到消費的全程雙向追蹤，提高食品供應鏈管理水平及質控水平，在食品進入消費領域前進行質量控制和安全預警，既有助于對可能發(fā)生的食品安全問題進行預先控制，更可以在發(fā)生食品安全問題時迅速確定問題發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，確定責任歸屬以及解決方案，最大限度的降低損失；另一方面，食品溯源能有效整合食品生產各環(huán)節(jié)的資源和信息，減少食品在供應鏈流轉中不必要損耗及浪費，提高食品供應鏈的效能。本文將闡述食品溯源在國內外的應用現(xiàn)狀，并結合政府監(jiān)管以及信息統(tǒng)一化探討我國食品溯源應用的優(yōu)化。

一、食品溯源在國內外的應用及發(fā)展概況

食品溯源，也稱為食品溯源安全體系，是指在食品供應鏈的所有環(huán)節(jié)可以對某種食品或食品原材料進行雙向追溯。該體系建設的目的是可以在發(fā)生食品安全問題時迅速定位責任單位或責任人，有效對問題產品進行追回及處置，及時對受影響的消費者提供幫助和補償；同時，該體系也有助于督促食品生產商按照規(guī)范的流程和嚴格的標準生產可讓消費者放心的產品，從而保證食品質量安全。

1997年，歐盟為了應對日漸擴散的“瘋牛病”疫情，由政府主導建立起一套監(jiān)控牛肉生產銷售的安全管理制度。隨后，這套制度逐漸地被完善并應用到其他食品供應鏈中，成為現(xiàn)今的食品溯源體系。這套食品安全管理制度覆蓋食品的原材料生產基地、加工企業(yè)、終端銷售等各個環(huán)節(jié)，通過專用硬件設備將溯源碼打印在產品或包裝上。一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費者或監(jiān)管機構便可通過食品上的溯源碼聯(lián)網(wǎng)查詢出該食品生產流通過程中所有的信息，快速確定發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)，明確相應的法律責任，及時制定和實施處理問題的策略，對食品安全與食品行業(yè)自我約束具有相當重要的意義。此后，許多發(fā)達國家如美國、日本、澳大利亞、加拿大等也越來越重視食品溯源制度的建設，開始全面推廣食品溯源制度。而日本則將食品溯源的應用從最初的牛肉延伸發(fā)展到其他肉食、蔬菜、水產養(yǎng)殖等產業(yè)，發(fā)揮著監(jiān)視管理食品安全的作用。澳大利亞大實行國家牲畜標識計劃（NLIS），所有出口或者出售的牲畜都必須打上標識符號。計劃的實施不僅可以清晰的了解原材料的產地，還能向世界展現(xiàn)自身的品牌。

目前，我國通過學習國外食品溯源相關研究，在食品安全溯源制度、標準、系統(tǒng)建設等方面開展積極性探索，使我國食品溯源建設取得階段性成果。隨后，一些大型食品企業(yè)所主導的溯源系統(tǒng)陸續(xù)開始投入使用。經(jīng)過“三聚氰胺”事件后，很多乳制品外包裝增加了二維碼標識，消費者只需要用手機掃描二維碼就能聯(lián)網(wǎng)查詢到奶源地及生產認證等信息。從政府部門角度來看，2012年財政部的《關于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設試點有關問題的通知》以及2013年5月工信部消費品工業(yè)司確立的全國食品質量安全追溯體系立項《借助物聯(lián)網(wǎng)技術，建立食品信息可追溯體系》等相關實質性工作，無一不說明國家越來越注重食品安全防范，建立高效預警機制，真正實現(xiàn)事前預警、事中調控、事后總結的期望。

二、我國實施食品溯源在食品供應鏈中存在的障礙

（一）物流基礎設施建設不足及信息標準不統(tǒng)一

目前，我國在食品方面的物流基礎設施投入嚴重不足，尤其像生鮮食品等的冷鏈運輸建設不完善，極大地制約了生鮮食品的交易，導致流通效率低下，物流成本高。在信息標準方面，由于不同食品企業(yè)的溯源系統(tǒng)開發(fā)目標和標準不同，因此已有系統(tǒng)存在溯源信息內容不規(guī)范、信息流程和硬件標準不一致、軟件系統(tǒng)不兼容等問題，造成溯源信息難以共享和交互。其次，我國食品行業(yè)和相關監(jiān)督部門缺乏統(tǒng)一、集中的監(jiān)管體制，食品信息標準沒有很好地與全球標識標準進行統(tǒng)一，沒有明確統(tǒng)一的食品檢測機構和抽檢程序，讓不良食品生廠商有漏洞可鉆，為食品安全問題埋下更多隱患。

（二）缺少統(tǒng)一監(jiān)管部門及認證體系

目前，我國政府在對待食品安全的管理上基本采用多部門實行切塊分段共管的模式，比如：食品藥品監(jiān)督管理局負責食品等安全管理、衛(wèi)生部負責國內食品安全相關法律法規(guī)及政策的擬定和執(zhí)行、國家質檢總局負責監(jiān)控食品生產加工和進出口；商務部負責管理食品流通等。另外，其他一些非官方機構和延伸部門也在不同程度上參與到食品生產、檢驗及流通等環(huán)節(jié)中，而各省地市對于食品安全的認證體系也沒有統(tǒng)一標準。這種監(jiān)管冗余，標準不一的局面所帶來的后果就是：1.食品供應鏈管理中普遍存在監(jiān)管職能不清晰、歸屬責任不明朗等問題，難以對可能發(fā)生的食品安全問題產生監(jiān)管和預警作用；2.相關部門或生產企業(yè)在發(fā)生重大食品安全問題或事故時本能地相互推卸責任，導致管理活動重復，對問題處理帶來更大的障礙，甚至讓相應的負責機構或個人成為法律的漏網(wǎng)之魚。

（三）食品供應鏈信息化程度低，缺乏食品溯源監(jiān)控終端

我國當前物流企業(yè)中信息化處理水準較高的僅占20%，大部分中小物流企業(yè)信息化處理水準還很低，這導致供應鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)難以共享詳細流通信息，也就無法實現(xiàn)全程追蹤。另外，信息化處理水平較高的物流企業(yè)中，有的綜合服務功能不全，網(wǎng)絡設施不健全，沒能與物聯(lián)網(wǎng)有效相融，致使服務內容比較簡單，只能提供單項或分段的物流服務，加上信息流通、庫存、供應鏈管理等增值服務未能全面展開，理解和掌控物流供應鏈難以全面。

另外，與國外以機電一體化、智能化為特征的物流管理智能化相比，我國企業(yè)的物流供應鏈的智能管理應用現(xiàn)狀水平較低。比如，相關標準與國際標準難以對接、整體食品產業(yè)缺少有效的食品溯源平臺和數(shù)據(jù)庫、消費者缺少使用移動終端（如智能手機和平板電腦）進行溯源的習慣。這些因素都導致食品溯源的服務模式可行性不佳，阻礙其普及和推廣。

三、優(yōu)化食品溯源應用現(xiàn)狀的對策建議

（一）加快溯源流程與信息標準統(tǒng)一化進程

目前，我國食品溯源體系建設的根本難點是產品編碼信息不統(tǒng)一。因此實現(xiàn)食品溯源的關鍵基礎在于溯源流程與信息標準統(tǒng)一化。目前，我國商務部提出的“五統(tǒng)一”溯源目標（即：全國范圍內統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程）只在肉菜追溯體系建設試點中實現(xiàn)，對于全面應用到整個食品行業(yè)還有很長一段距離。因此，加快溯源流程與信息標準統(tǒng)一化的進程迫在眉睫。這需要政府相關職能部門加快建立起統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機制，并廢除原有不合理或重復制定的國家或行業(yè)標準，將溯源信息與全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)以及我國現(xiàn)行的《食品安全法》進行有機統(tǒng)一；同時，食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門需要制訂嚴格的監(jiān)督抽檢程序，建立或明確食品檢測機構，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標準，確保食品在整個生產和流通流程中都獲得有效的監(jiān)督和引導，在保障食品安全的同時規(guī)范食品廠商的生產制造流程。

（二）構建信息化物流

食品溯源要結合物流供應鏈推廣，最重要的是信息的有效傳輸和共享。只有信息完整、及時地傳輸，才能為食品溯源提供良好的基礎。因此，實現(xiàn)食品溯源的重要手段是企業(yè)構建信息化的物流，促進信息的流通與共享，實現(xiàn)食品溯源管理。

企業(yè)構建信息化物流的關鍵在于：1.采用與全球標準接軌的食品標識，使用統(tǒng)一的信息標準；2.加強物流基礎設施，對物流行業(yè)的流程和相關制度進行統(tǒng)一；3.加強基礎網(wǎng)絡設施建設。這樣，企業(yè)可以把食品標識所提供的信息在合理的物流流程下通過互聯(lián)網(wǎng)快速地傳輸及共享，既滿足消費者的知悉權，又可促盡物流的流程及系統(tǒng)優(yōu)化，減少成本的同時拓展物流的職能范圍。

（三）加強政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為

解決食品溯源應用難的問題，亦需從制度出發(fā)。就政府而言，首先需要完善及建立健全的相關法律法規(guī)，明確相關部門職能，加強其監(jiān)管作用。其次，要充分發(fā)揮其調控及執(zhí)法的職能，確保市場的有序運作，對出現(xiàn)的食品安全問題依法公正、高效地進行處理。而企業(yè)則應在政府的引導下按照相關法律法規(guī)的要求及時向消費者（或者讓消費者可查詢）食品生產的相關信息，在政府和消費者的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行生產標準，對食品安全和消費者負責。這樣既利于企業(yè)能塑造自身品牌形象，也能有效打擊假冒偽劣產品，保障消費者權益，讓企業(yè)和消費者都能獲益于食品溯源。

（四）實現(xiàn)通過移動終端和政府平臺網(wǎng)站對食品溯源信息的及時獲取

實現(xiàn)食品溯源的目的之一是使消費者更方便、及時地獲取食品溯源信息。首先，政府相關部門應主導開發(fā)食品溯源信息查詢及公布的移動終端應用軟件（APP）。在食品流通過程中，生產企業(yè)應將產品的相關信息按統(tǒng)一的標準做成標識（如條形碼或二維碼）打印在產品包裝上，消費者可通過移動終端（如智能手機、平板電腦等）應用軟件（APP）對標識進行讀取并聯(lián)網(wǎng)獲得產品的原產地、成分、流通加工等相關溯源信息，讓消費者對所購買的食品有更全面的了解。其次，政府相關部門應建立官方的信息平臺網(wǎng)站，并在企業(yè)的配合下快速和更新各類食品的生產流通信息，對可能或已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題及時進行公告和警示，讓消費者及時地獲得食品安全相關信息，為避免消費者遭受食品安全問題傷害下雙保險。

四、結語

食品溯源不僅能幫助消費者把握食品安全，保障權益，更是政府監(jiān)管和危機控制中的一個重要工具。順向追蹤可便于監(jiān)管食品生產加工與流通的過程，有利于食品供應鏈中各個環(huán)節(jié)的企業(yè)優(yōu)化其生產活動，減少浪費，確保食品生產的高效益性和高安全性；而逆向追溯則便于在發(fā)生食品安全問題后食品供應鏈的各方及時發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時控制和截斷問題食品的流通，迅速找到問題的責任方及問題的解決方案，保障消費者的權益。雖然食品溯源仍不能直接控制食品質量的好壞，但卻可以形成一種預警和召回機制，增加監(jiān)管協(xié)調力度能力。

本文通過對國內外食品溯源現(xiàn)狀進行全面的分析，剖析食品溯源在我國的應用與發(fā)展中存在物流基礎設施建設不足及信息標準不統(tǒng)一、缺少統(tǒng)一的監(jiān)管認證部門及體系、食品供應鏈信息化程度低、缺乏食品溯源監(jiān)控終端等問題，并提出加快溯源流程及信息標準統(tǒng)一化進程、加強政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為、構建信息化物流、實現(xiàn)通過移動終端及政府平臺網(wǎng)站對食品信息的及時獲取等建議推動食品溯源在物流供應鏈的實踐，從而優(yōu)化食品溯源的應用在我國的發(fā)展。

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第6篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關鍵詞：食藥安全 行政成本 基金 財政支出績效

“民以食為天，食以安為先”，食藥安全問題直接影響人民群眾身體健康和生命安全。近年來，“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”等食品安全事件頻繁出現(xiàn)，食藥安全形勢異常嚴峻，亟待改變。

一、治理食品藥品安全問題措施的局限性

我國食藥安全管理機構涉及食藥監(jiān)管局、工商、質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、商務、公安、城管等13個部門，機構分散、職能不統(tǒng)一。如此“分段管理、分類管理”的方式導致各部分互相扯皮或重復執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣，同時，多部門共同管理本身還消耗大量的財政資金，“巨大的”行政成本與“低績效”的管理效果形成巨大反差。反映著治理食藥安全問題措施的諸多局限性。

一是加工質量、安全水平難以得到保證。當前近50萬個食品生產企業(yè)中大部分是中小型企業(yè)，其中相當大的比例由于條件差、工藝落后、操作不規(guī)范導致食品微生物、重金屬污染嚴重，各執(zhí)法監(jiān)督部門人財物有限，也難以對全部企業(yè)的食品生產各環(huán)節(jié)實行全程系統(tǒng)監(jiān)管。

二是危害食藥安全的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，案件性質認定難度越來越大。比如，聘請個別無良專家提供配方，添加可以鉆空子的有毒有害物質，規(guī)避質檢；通過網(wǎng)絡銷售逃避傳統(tǒng)的監(jiān)管；食藥濫用添加劑問題擴展至原材料和成品的生產、流通、貯存等各個環(huán)節(jié)，全程系統(tǒng)監(jiān)管難度大；食藥安全犯罪的團伙性、鏈條性特征明顯，逃避刑事追究意識強，共同犯罪的比例較高，成員之間分工負責、責任明確，在生產、運輸、貯存、銷售等各個環(huán)節(jié)互相配合又相對獨立，跨地區(qū)作案明顯增多，查證難；藥品行業(yè)高開高返、走票過票、傭金返現(xiàn)等洗錢洗稅、大量提現(xiàn)的營銷歪風突出。

二、探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議

（一）以區(qū)分食品藥品安全問題類型為突破口，實施重點領域執(zhí)法監(jiān)督

食品安全危害類型主要有四種。一是生物性危害，即細菌、病毒、寄生蟲以及霉菌；二是化學性危害，即重金屬、自然毒素、農用化學藥物、洗滌劑及其它化學性危害；三是物理性危害；四是轉基因食品危害廣受爭議，轉基因技術的創(chuàng)新性和不確定性讓機遇與風險并存。

針對生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產銷售有毒、有害食品等行為的性質，應明確界定食品安全范圍；重視具有“高度危險”的一些典型情形并予以類型化，從而集中執(zhí)法力量，突出執(zhí)法任務的不同特點，打擊要害。

（二）構建科學有效的食品藥品安全防控體系，切實提高財政支出績效

危害食藥安全涉及范圍越來越廣，危害程度越來越深，手段已出現(xiàn)多樣化、組織化、高技術化的特點。法律法規(guī)、食藥安全標準不健全，監(jiān)測評估、檢驗檢測體系不完善以及生產經(jīng)營者誠信缺失是主要原因。因此，構建科學有效的食藥安全防控體系成為維護人民群眾生命財產安全的當務之急。

首先，發(fā)揮當期戰(zhàn)術措施的控制作用。一是重點針對具有“高度危險”的典型代表類型，制定點面結合的長效機制解決方案。結合落實食藥安全監(jiān)管責任，重點區(qū)分食品生產經(jīng)營單位的主體責任和政府的監(jiān)管責任。二是健全食藥安全監(jiān)管體制。優(yōu)化相關職能部門之間的資源配置，特別是針對危害食藥安全問題的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽問題，重點加強組織領導與監(jiān)管部門之間的協(xié)作，從被動執(zhí)法轉向主動執(zhí)法。三是同時從調動本省所有社會資源進行長效機制協(xié)調配合的經(jīng)濟手段和法律手段入手，把實施保障食藥安全問題作為全市公民的義務。四是加強信用體系建設與強化群眾自我安全意識相結合。宣傳危害食藥安全源生產、運輸、貯存、銷售的違法企業(yè)產品特點及渠道方式，大力培育發(fā)展和樹立宣傳本地區(qū)農業(yè)科技相關龍頭企業(yè)的產品品牌，使違法企業(yè)在市場上無生存空間。

其次，穩(wěn)步推進長期戰(zhàn)略步驟的發(fā)展。根本解決保障食品安全的長效監(jiān)管機制，是一個長期不斷升級的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，要長期推動農業(yè)科技與資本結合，培育和發(fā)展本地區(qū)與農業(yè)科技相關的龍頭企業(yè)，才能以最少的行政成本取得最大的、可持續(xù)的社會效益和經(jīng)濟效益。建議認清我國農業(yè)科技市場發(fā)展空間和政策，農業(yè)科技市場與保障食品安全的辯證關系；大力培育和發(fā)展適應本省高產、優(yōu)質、生態(tài)的農業(yè)龍頭科技企業(yè)，保障安全的市場食品供應體系。

最后，注重把握當期戰(zhàn)術措施和長期戰(zhàn)略步驟的有效配比機制。很多專家學者從多方面提出加強保障食品安全的執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律等建議，但成效并不明顯，主要在于誤認為加強執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律是保障食品安全的“萬能手段”，某種程度上還誤導政府每年大幅度增加財政支出來解決食藥安全問題。

一是解決當前危害食品安全問題時，在具體實施行政成本支出和選擇難易程度上，應當“優(yōu)先當期戰(zhàn)術措施力度，后重長期戰(zhàn)略步驟”（包括當期戰(zhàn)術措施比重高于長期戰(zhàn)略步驟比重），而在政策總體方向布局上堅持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重當期戰(zhàn)術措施”。

二是當實施打擊危害食品安全程度已遏制到有逐年下降趨勢時，在繼續(xù)實施行政成本支出和選擇難易程度上，應當轉為“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重戰(zhàn)術措施比重”（包括提高長期戰(zhàn)略步驟比重，降低當期戰(zhàn)術措施比重），在政策總體方向布局上，繼續(xù)堅持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重當期戰(zhàn)術措施”。

三是當發(fā)展和培育本省農業(yè)龍頭科技企業(yè)所保障食品安全的市場食品供應體系有效果時，應逐年減少行政成本支出，重點發(fā)揮全社會資源功能。只有農業(yè)龍頭科技企業(yè)品牌數(shù)量逐步超過中小微型企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)降低食品生產企業(yè)總數(shù)量的條件下，才能從根本上減少危害食品安全企業(yè)的源頭。同時農業(yè)龍頭科技企業(yè)做大做強又能吸納原來危害食品安全企業(yè)就業(yè)者重新就業(yè)。

四是應清醒看到保障食藥安全的財政收入來源稀缺性（一些地方財政收入來源中，土地收入占財政收入的三分之一左右，比例較高）。若不從長期戰(zhàn)略高度推動農業(yè)科技與資本結合，以及培育和發(fā)展本省與農業(yè)科技相關的龍頭企業(yè)等問題，保障食品安全的財政收入來源若再增，就要用部分土地收入來解決監(jiān)督管理行政支出是不可持續(xù)的。另外，農業(yè)科技相關的龍頭企業(yè)若做強做大就相應多繳稅，且危害食品安全的源頭企業(yè)數(shù)量減少，就避免其偷稅漏稅。這種增稅效果同時也保障了保障食品安全的監(jiān)督管理行政支出的可持續(xù)性。

（三）積極發(fā)展產業(yè)基金，努力培育食品市場供應體系

首先，發(fā)揮中國農業(yè)科學院科技成果與產業(yè)基金相結合的促新優(yōu)勢。該院作為農業(yè)科研的頂級機構及農業(yè)“十二五”規(guī)劃參與者，每年都為農業(yè)產業(yè)經(jīng)濟帶來數(shù)百億以上規(guī)模的新增收益。2011年7月由該院發(fā)起設立中農科產業(yè)發(fā)展基金（簡稱中農基金）立足于支持我國農業(yè)科技成果產業(yè)化，切實解決農業(yè)科技成果轉化和企業(yè)發(fā)展所需的資金、管理等問題，促進科技與資本的融合，有效推動全國農業(yè)科技成果產業(yè)化進程，服務“三農”和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。中農基金到廣東落地，有利于打造該院科技與地方政府資源和科技企業(yè)資源對接的多贏局面平臺。更重要的是，不僅有利于以最少的財政支出提升本省保障食品安全質量與效果，還促進本省龍頭農業(yè)科技企業(yè)科技整體質量水平提高。

其次，積極構建市場食品供應體系。一是狠抓“菜籃子”，保障食品安全供給。加快推進區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)模化種養(yǎng)，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發(fā)展設施農業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場建設，啟動本省農業(yè)標準化整體推進示范縣建設。實施本省蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設。充分發(fā)揮本省農業(yè)產業(yè)化龍頭科技企業(yè)在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監(jiān)管綜合協(xié)調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發(fā)揮都市農業(yè)應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

二是依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設。突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點，穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農業(yè)科技制高點。著力突破農業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。

三是完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。

第7篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關鍵詞：特殊監(jiān)管區(qū) 進口食品 檢驗檢疫 建模

一、前言

近年來，國內市場對進口食品需求量不斷增加，極大刺激了進口食品貿易的發(fā)展，各種食品安全問題也隨之而來。僅2012年上半年，全國進口食品39.7萬批，共檢出質量安全項目不合格并禁止進境的食品1182批。但是，根據(jù)國內市場對進口食品質量狀況的反映和以往經(jīng)驗，有理由相信進口食品存在的問題可能遠遠超出上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當前，進口食品安全監(jiān)管正面臨著業(yè)務增長速度快、食品安全問題種類多、不合格檢出率低的新挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新進口食品質量安全監(jiān)管模式，提高進口食品檢驗檢疫工作效率刻不容緩。

二、法律法規(guī)依據(jù)

進口食品檢驗檢疫工作是一項檢驗內容多、范圍廣、復雜程度高、法律依據(jù)嚴的檢驗業(yè)務，下面從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、產品標準四個層次對進口食品檢驗檢疫工作的依據(jù)進行了梳理：

1）法律依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等；

2）行政法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院第503號令）等；

3）部門規(guī)章包括大量以局令、通知和公告等形式頒布的管理規(guī)定：如《進出口 食品安全管理辦法》（總局第144號令）、《進出口食品添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》（總局2011年第52號公告）、《關于和的公告》（總局2012年第55號公告）等；

4）國家標準及行業(yè)標準包括《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）、《食品安全國家標準 復配食品添加劑通則》（GB 26687）、《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050）、《食品中污染物限量》（GB2762）等國家標準，以及SN行業(yè)標準等。

三、特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗監(jiān)管工作遇到的問題

食品安全衛(wèi)生質量依賴于食品生產的所有環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛(wèi)生質量?，F(xiàn)在，食品加工行業(yè)和食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門對食品衛(wèi)生質量把關的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛(wèi)生控制上，而只是把對最終產品的檢驗作為驗證過程控制效果的一種手段。

目前，特殊監(jiān)管區(qū)內涉及進口食品的企業(yè)主要有兩類，一類是倉儲物流企業(yè)，另一類是食品加工型企業(yè)。由于特殊監(jiān)管區(qū)的政策，產品進入?yún)^(qū)內保稅倉庫不需要通關單，檢驗檢疫部門不對進區(qū)食品實施檢驗，因此，在食品進區(qū)時檢驗檢疫部門很難掌握其具體情況，這就導致企業(yè)依賴于檢驗檢疫部門對最終出區(qū)產品的檢驗，而一旦檢驗不合格，將很難查出產品不合格的真正原因。因此，我們建議，應在食品進區(qū)是增加預檢驗環(huán)節(jié)，以增強進口食品質量的可追溯性。

另外，對于區(qū)內的食品加工企業(yè)，有可能存在關鍵原料從國外進口，而其他原料出于節(jié)約成本的角度考慮則使用國內原料，以國內物資進區(qū)方式進入特殊監(jiān)管區(qū)，跳過檢驗檢疫部門的監(jiān)管，這樣就有可能導致成品質量存在問題 。

對于物流方向為“境外?―區(qū)內―境外”（俗稱兩頭在外）的中轉貨物，目前，按規(guī)定檢驗檢疫部門是不作檢驗的。如果區(qū)內物流企業(yè)在區(qū)內對進口食品進行分裝、加工，從而改變了食品原來的狀態(tài)，然后再出口到國外，整個過程出于監(jiān)管“真空”，這就給這類食品的質量安全埋下了隱患。目前，進口食品檢驗監(jiān)管所遇到的問題主要有一下幾個方面。

3.1進口食品信息采集方式較單一、采集渠道較窄

從近幾年發(fā)生的多起進口食品質量安全問題的整個流程來看，為使檢驗檢疫工作變被動為主動、由慢速反應變快速響應，檢驗檢疫進口食品業(yè)務需要更強有力的信息流保證。目前，限于報檢平臺（CIQ2000系統(tǒng)以及即將全面推開的入境電子監(jiān)管系統(tǒng)等）的通用性，影響進口食品檢驗及后續(xù)管理的很多關鍵信息（如生產商、生產日期、保質期、存儲要求、標簽等），都仍停留在報檢單證的紙面上，沒有納入到檢驗檢疫電子系統(tǒng)中，造成日常檢驗效率較低。

3.2進口食品風險評估和抽樣輔助方法不夠完善

一方面，目前日常檢驗所使用的系統(tǒng)，只對部分敏感食品或預警期內的食品做出監(jiān)管提示，一線工作人員依照提示開展工作。但是，這些提示信息的范圍針對部分特殊食品，內容局限在相關規(guī)定、通知、預警等，信息的時效性、多樣性不是很強。沒有信息收集和反饋部分，沒有能夠對整個監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)的信息實現(xiàn)集中收集和處理。

另一方面，對于特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫開展的個性化、精細化服務，針對部分大型、內部管理比較完善、進口食品質量相對穩(wěn)定的企業(yè)，目前的輔助系統(tǒng)也無法提供支持。

同時，進口食品因其風險類別不同，檢驗監(jiān)管的嚴密程度應當區(qū)分對待。目前風險評級考慮“產品風險、企業(yè)風險、企業(yè)誠信”三方面因素。但是，食品的風險是處于不斷變化中的，產地、生產時間、保質期等各方面因素的改變都可能引發(fā)食品安全問題。目前的風險評估方法還較為簡單，很多關鍵因素尚未作為風險因素考量。

因此，我們有必要從精益管理的角度，厘清特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗思路，設計個性化檢驗抽樣方案，滿足特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗管理模式的需求。

四、特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗監(jiān)管系統(tǒng)

4.1建設目標

該系統(tǒng)以維護進口食品質量安全為目標。由對進口食品的逐批抽樣檢驗向以風險管理為核心，以境外食品生產企業(yè)為食品質量安全源頭，實施企業(yè)監(jiān)管、貨物檢驗雙軌并重的檢驗監(jiān)管模式。堅持產品質量是生產出來而不是檢驗出來的理念，通過識別食品進口全過程中影響產品質量安全的風險因素，動態(tài)調整進口食品的抽樣比例和檢測項目等檢驗監(jiān)管模式，實現(xiàn)進口食品生產申報、口岸檢驗檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風險評價、模式?jīng)Q策、市場流向跟蹤等全流程信息化監(jiān)管。同時，支持網(wǎng)頁查詢、移動APP查詢等信息化手段，讓消費者能夠即時查詢到食品進口各個環(huán)節(jié)的食品質量安全相關信息，確保消費者能夠買到安全放心的進口食品。

將進口食品檢驗檢疫追溯管理功能納入系統(tǒng)，旨在通過研究檢驗檢疫步驟最多、時間最長、風險程度最高、社會影響極大的進口食品的檢驗工作，提高該類產品的檢驗針對性和效率，縮短進口檢驗周期，使安全的進口食品能快速地進入市場流通領域，降低流通時間過長帶來的產品質量安全風險，同時也降低進口食品的流通成本，并能夠隨時向消費者提供其所關心的質量安全信息。

4.2功能概要

在對進口食品全面實施信息化監(jiān)管基礎上，進一步結合物聯(lián)網(wǎng)技術、溯源技術、條碼技術、云計算等技術，進一步強化進口食品的檢驗監(jiān)管。

進口食品檢驗監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)了對進口食品從產地到流通領域的全過程監(jiān)督管理，建立進口食品生產商質量安全信息、產品溯源信息、原料信息、生產企業(yè)信息、產品質量信息以及境外出口商、境內收貨人的全過程防偽溯源管理體系，全面掌握進口食品質量安全狀況，消費者可通過識別碼（包括批號串碼、條形碼、二維碼等溯源信息）查詢生產企業(yè)信息、產品信息、原料信息、境外出口商、國內收貨人以及對應的產品檢驗情況，確保進口食品全過程監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為、打擊非法進口行為，保障消費者合法的消費權益。

系統(tǒng)運用UML語言進行面向對象的開發(fā)，進行可視化、構造化和文檔化地建模。對于系統(tǒng)主要功能及相關用戶，使用“用況圖”進行描述。本系統(tǒng)主要有4類交互對象：系統(tǒng)管理員、進口商、檢驗檢疫（檢務部、檢驗部和審核部）及消費者。功能模塊從總體上劃分為5大模塊：系統(tǒng)管理、基本功能、申報、審核及信息追蹤。通過權限控制，設定了各類交互對象對于功能模塊的使用及訪問，如圖1。

建立一套特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫業(yè)務模式，完成但不限于如下功能：

1）進口食品全環(huán)節(jié)的信息采集、信息保存以及關鍵信息的電子存檔，快速調取和查詢；

2）檢驗檢疫輔助查驗、抽樣、審核、檢驗；

3）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析，圖形、報表輸出；

4）數(shù)據(jù)后臺處理、分析，決策輔助；

5）不合格、召回、消費者投訴等應急情況的快速處理機制

6）檢驗檢疫、收貨人、發(fā)貨人、商、消費者等各個角色的日常信息查詢

4.3系統(tǒng)架構

針對實際工作過程中遇到的困難，從抽象建模、流程優(yōu)化和規(guī)范建立三方面提出了如下三步解決方案：

1）用現(xiàn)代信息管理的概念提升特殊監(jiān)管區(qū)進口食品信息管理水平。

通過研究特殊監(jiān)管區(qū)進口食品涉及到的信息類型，抽象出相應的數(shù)據(jù)模型。

2）通過精益管理思路厘清和優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗業(yè)務流程

進口食品環(huán)環(huán)相扣、時效性高、安全因素高的特點決定了單憑傳統(tǒng)的ISO9001質量管理理念已很難滿足業(yè)務要求。因此，引入了精益管理的思路，后者無論應用范圍和深度都已在很多行業(yè)推開，包括麥肯錫、GE、TOYOTA、3M、花旗等在內的國際知名咨詢公司、生產企業(yè)、服務行業(yè)等。

3）基于風險評估、分類管理等理念的特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫業(yè)務模式

圖 2 進口食品檢驗檢疫信息管理系統(tǒng)架構

本監(jiān)管模式的核心是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，包括收發(fā)貨人、消費者、相關部門、檢驗檢疫人員等在內的所有相關角色，都將信息在“特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫信息數(shù)據(jù)庫”中進行寫入、讀取，這一信息數(shù)據(jù)庫是特殊監(jiān)管區(qū)檢驗檢疫進口食品監(jiān)管的依據(jù)。如圖2所示，現(xiàn)有進口食品檢驗工作內容大部分限于圖中藍色框內的內容，雖然對產品生產信息等有一定要求，但這些信息目前只停留在紙制單證內，無法及時調取，更談不上分析。

以下是擬推出的特殊監(jiān)管區(qū)進口食品檢驗檢疫業(yè)務流程：

1）國外供應商或國內商把產地、生產商、生產日期、產品基本屬性等信息輸入檢驗檢疫數(shù)據(jù)庫，一般可以規(guī)定按照生產批為單位，每一個生產批對應一個追溯碼。

2）商在報檢時將食品質量信息輸入進口食品檢驗檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫?？诎恫轵炦^程中，首先用終端設備讀取產品相關信息，然后按照規(guī)范進行查驗，查驗內容包括：檢查運輸工具的衛(wèi)生狀況，運輸工具的儲運條件是否滿足實際需要；核對報檢單上所提供的貨物的數(shù)量、名稱、規(guī)格與實際到貨情況；檢查外包裝是否存在破損、腐敗變質、水濕霉變、蟲蛀或其他有害生物，以及檢查包裝的標記、嘜頭、標識、生產日期/批號、保質期；抽樣檢查進口預包裝食品是否按規(guī)定印制及加施了符合要求的中文標簽。將查驗結果輸入進口食品檢驗檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內。對于需要抽樣的產品，將抽樣批次的報檢號、抽樣數(shù)量、生產日期、生產批號等相關信息輸入數(shù)據(jù)庫。

3）對于抽樣的貨物，檢驗檢疫人員待抽樣結果出來后，將結果輸入數(shù)據(jù)庫，而后放行。

4）收貨人在收貨時將檢驗信息與其采購信息進行比對，收貨人在出貨時將貨物出入庫記錄、原料使用記錄、成品銷售記錄等情況報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)追溯。

五、小結

第8篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

為了應對食品安全溯源的需求，許多相應的追溯系統(tǒng)逐漸建立起來。其中，以商品條碼為技術核心的追溯體系應用最為廣泛，得到了全球范圍內食品行業(yè)企業(yè)的普遍認可。

商品條碼為核心的追溯技術體系

1977年，國際物品編碼協(xié)會(GS1)成立，這個非營利性質的國際組織始終致力于建立一套國際通行的全球跨行業(yè)的產品、運輸單元，資產、位置和服務的標識標準體系和通信標準體系，以提升供應鏈運作效率、實現(xiàn)產品追溯。近年來，由國際物品編碼協(xié)會開發(fā)的以商品條碼為基礎的全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)(GS1系統(tǒng))已在食品，飲料、牛肉產品，水產品、葡萄酒、水果和蔬菜等多個食品領域的跟蹤與追溯中廣泛應用。目前全世界已有遍及歐洲、亞洲、美洲、大洋洲和非洲的幾十個國家和地區(qū)采用全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)對食品的生產過程進行跟蹤與追溯，獲得了良好的效果。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(UN／ECE)已正式推薦全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)用于食品的跟蹤與追溯，并將其稱之為UN／ECE追溯標準。

鑒于各國法律法規(guī)的要求，目前全球開展產品追溯的國家眾多，采用的追溯碼各異，即使同樣采用以商品條碼為基礎的全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)實施產品追溯的國家(或同一國家的不同追溯系統(tǒng))，其追溯碼數(shù)據(jù)結構和數(shù)據(jù)項等方面也不一致。因此，在全球市場交易的產品和服務的可追溯性體系，需要遵循一個國際認可的可追溯性標準，對于已經(jīng)建立的可追溯體系也需要有一個全球性的標準鑒定方式，這樣才有可能保證所有建立了可追溯性體系的企業(yè)共同采用全球唯一性的通用語言。為了確保全球統(tǒng)一標識系統(tǒng)追溯管理的權威性，國際物品編碼協(xié)會正在全球開展可追溯一致性(GTC)認證印章計劃。作為重要組成部分，全球可追溯性標準(GTS)提供了一個強大的工具箱，用于供應鏈中實施基于商品條碼的可追溯系統(tǒng)。目前秘魯、智利、哥倫比亞、加拿大等多個物品編碼成員組織已經(jīng)正式實施了GS1、GTC國家印章認證工作，向其國內審核合格的企業(yè)頒發(fā)GS1GTC國家印章。

我國商品條碼工作得到規(guī)范管理

隨著我國改革開放的逐漸深入，越來越多的商品進入流通領域，極大地豐富了人民的物質生活。在歐美等發(fā)達國家大規(guī)模地應用商品條碼以實現(xiàn)商品流通信息化之時，我國的商品由于不具備商品條碼，難以進入國外正規(guī)商店，超市，有時甚至無法出口。

1988年，在改革開放進入第十個年頭，國家技術監(jiān)督局(現(xiàn)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局)聯(lián)合國家科委。財政部、外交部向國務院申請成立中國物品編碼中心，統(tǒng)一組織、協(xié)調、管理全國商品條碼工作。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會，打破技術壁壘，負責推廣符合國際標準的中國商品條碼標識系統(tǒng)和供應鏈管理標準；中國商品獲得以“890―695”開頭的國際通用的商品條碼標識，使我國的商品在國際市場中提升了競爭力，為我國的進出口貿易提供了技術支撐。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前中國物品編碼中心在全國設有46個分支機構，形成了覆蓋全國的集編碼管理、技術研發(fā)。標準制定、應用推廣以及技術服務為一體的工作體系；中心負責管理的商品條碼系統(tǒng)成員已逾十萬家：上千萬種產品包裝上使用了商品條碼標識，使用條碼技術進行自動零售結算的超市已超百萬家，此外，中心還建立、健全了我國物品編碼與標識體系，開拓了二維條碼，產品電子代碼(EPC)、全球數(shù)據(jù)同步(GDS)、產品質量追溯、電子商務、物流信息標準化等研究與應用領域，有力促進了我國國民經(jīng)濟信息化的建設和發(fā)展。與此同時，中國物品編碼中心積極探索、自主創(chuàng)新，取得了一批具有自主知識產權的科技成果，極大地推動了我國物品編碼與自動識別技術的發(fā)展。通過向社會提供公共服務平臺和標準化解決方案，中心進一步促進了我國信息化與標準化的發(fā)展，為國際貿易、產品出口創(chuàng)匯以及國民信息化建設做出了重要貢獻。

商品條碼為我國食品行業(yè)發(fā)展保駕護航

中國物品編碼中心充分發(fā)揮商品條碼技術優(yōu)勢，制定了食品安全追溯系列標準，啟動了食品安全信息追溯平臺的建設，開發(fā)了質檢信息綜合查詢系統(tǒng)，相繼出版了《牛肉制品追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應用案例集》；完成了《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》、《食品追溯信息系統(tǒng)開發(fā)指南》等多項食品安全追溯關鍵國家標準的制定工作。這些標準和指南的建立和出臺，對于完善我國食品質量安全與追溯體系起到積極的指導和推動作用，同時也加速了我國同世界標準的接軌。

自2003年以來，中心除了出版指南，案例集和相關宣傳材料外，還通過實施“條碼推進工程”項目，開發(fā)了基于商品條碼的質檢信息綜合查詢系統(tǒng)，在國內建立了100多個食品安全追溯應用示范，應用試點和推廣工作涵蓋肉禽類，蔬菜水果、水產品及地方特色食品等，包括新疆瓜果、四川茶葉、山東蔬菜等地方特色優(yōu)質產品追溯系統(tǒng)，并取得了良好的效果，完成了中法食品追溯項目；為北京奧運的食品安全保障提供了有效技術支持，為更好實現(xiàn)產品質量監(jiān)管、“強質檢、保安全”做出了積極貢獻。

在山東實施的“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)的研究及應用示范”和“GS1在深加工食品安全監(jiān)管追溯中的應用”兩大項目，已在山東壽光田苑果蔬有限公司、山東海星集團有限公司和三通食品(濰坊)有限公司成功運行，并在濟南銀座，家樂福和濰坊的佳樂家超市建立了追溯終端系統(tǒng)，消費者可實時準確查詢產品的包裝、倉儲，運輸，銷售等整個生產周期的信息。此舉提高了消費者對于蔬菜及深加工食品的信任度，社會反響良好。

在新疆維吾爾自治區(qū)確定了以特色林果業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的政策導向，因地制宜，將哈密瓜，葡萄等新疆特色農產品作為追溯體系建設的試點，帶動新疆特色農產品質量安全追溯體系建設工作全面開展。截止到現(xiàn)在，已有10個特色農產品納入了新疆質量安全追溯體系平臺，可追溯面積已達100萬畝。2007年，中心在新疆實施“哈密瓜質量安全追溯信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了哈密瓜質量安全信息的追溯，促進了新

疆特色農產品的產業(yè)發(fā)展，填補了新疆食品監(jiān)管在追溯方面工作的空白，2008年，又開展了對吐魯番特色水果――葡萄的追溯體系建設工作，建成“吐魯番紅柳河葡萄質量安全信息追溯系統(tǒng)”，成為2008年奧運會指定準入食品；相繼開展了和田皮亞曼甜石榴，和田地區(qū)薄皮核桃、安迪河甜瓜、紅柳大蕓；喀什地區(qū)喀什噶爾紅棗、喀什噶爾木亞格杏、喀什噶爾石榴，伽師瓜等特色產品的質量安全追溯信息系統(tǒng)的研究及應用，為打造特色品牌和推動優(yōu)質特色農產品進入高端市場起到積極地促進作用。

四川地處我國西部，有著豐富的茶業(yè)資源和眾多茶葉生產企業(yè)。為了提高茶葉的安全性和促進茶葉企業(yè)發(fā)展，中心在四川建立“茶葉制品質量安全信息追溯示范系統(tǒng)”項目，成為國內首例采用以商品條碼為基礎的可追溯性標識的茶葉制品示范系統(tǒng)。該系統(tǒng)為企業(yè)的產品質量管理提供技術手段，有利于政府對茶葉產品的監(jiān)督管理和消費者查詢茶葉產品質量安全信息。

此外，中心還在我國的多個省市開展了商品條碼追溯系統(tǒng)的試點工作，并取得了顯著成效。如北京通過“條碼推進工程”建立了我國首例采用商品條碼標識系統(tǒng)跟蹤與追溯牛肉產品的追溯試點；天津“GS1系統(tǒng)在中藥材種植產地溯源中的應用”項目，在國內首次應用全球位置代碼建立藥源產地位置標識，為條碼技術的應用推廣提供了廣闊的空間，云南“無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN?UCC射頻管理系統(tǒng)”項目，建立了我國第一個大規(guī)模生豬養(yǎng)殖射頻識別管理系統(tǒng)和肉制品產品追溯系統(tǒng)的應用示范基地，新疆“哈密瓜追溯系統(tǒng)”；陜西“農產品質量跟蹤與追溯體系應用研究――EAN?UCC系統(tǒng)應用與試點工程”；江西建立基于EAN?UCC系統(tǒng)的“臍橙農產品質量跟蹤與追溯系統(tǒng)”：海南“EAN?UCC系統(tǒng)在水產品質量安全跟蹤和追溯的應用研究”；廣西南寧在兩家大型米粉生產企業(yè)實施“廣西米粉質量安全跟蹤，追溯與監(jiān)管體系”；福建“遠山河田雞供應鏈跟蹤與追溯系統(tǒng)”等等。這些試點的成功建立與應用，使中心在食品安全追溯工作中取得了豐碩的成果。

開拓商品條碼應用領域

通過實施“條碼推進工程”，完成項目71個，建立起遍布全國的應用試點和示范系統(tǒng)。條碼技術應用領域不斷擴大，從零售擴展到制造業(yè)、交通運輸、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生及軍事裝備等國民經(jīng)濟各行各業(yè)，有力地推動了各行業(yè)信息化的發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生領域，中心于2008年成立了包括分中心，藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流，醫(yī)院、藥店等在內的醫(yī)療衛(wèi)生領域推廣工作組，負責中國商品條碼標識系統(tǒng)在我國醫(yī)療衛(wèi)生領域的推廣應用。幾年來，中心深入研究國內衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督及信息化建設的政策方針，密切跟蹤國際先進技術的發(fā)展與應用態(tài)勢，緊密聯(lián)系衛(wèi)生部門、藥監(jiān)部門、協(xié)會組織、企業(yè)、醫(yī)院等行業(yè)單位，分析其信息化現(xiàn)狀與需求，積極提供編碼與自動識別技術標準化解決方案，以解決行業(yè)實際問題i在醫(yī)藥物流信息化、醫(yī)藥零售的移動POS應用、中藥材道地性追溯，醫(yī)療器械全過程追溯，化妝品市場監(jiān)管等多個領域開展技術研究與應用推廣工作，得到了企業(yè)的好評，取得了階段性的成果，提升供應鏈效率，降低運營成本，保障患者安全。

隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展，中心進一步拓寬了商品條碼應用領域，積極開展基于手機識讀商品條碼的移動商務領域研究應用，為商家提供新的銷售渠道，為消費者提供全新的購物模式，為政府部門提供移動執(zhí)法的技術支持；同時，建立了以商品條碼為基礎的公共信息服務平臺，開展產品防偽、質量追溯、質量監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、電子商務等多方面的應用，消費者可以通過中國商品信息服務平臺，隨時對商品信息進行查詢。在物流信息標準化、商品電子代碼、聯(lián)合國標準產品與服務代碼等新領域，我們也取得了一批具有自主知識產權的科研成果和專利，拓寬了物品編碼的應用范圍。

第9篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

意大利于2016年3月14日通過了一項打擊食品浪費的法案，成為歐洲繼法國之后第二個為打擊食品浪費而立法的國家，并鼓勵將未售出的食品捐贈給慈善機構。

食品回收步入法治軌道

國以民為本，民以食為天。食品供需與安全，關系國計民生，關系社會穩(wěn)定，關系民族的延續(xù)，是各個國家和地區(qū)在不同歷史階段都要面對的重大課題。近日，意大利在眾議院兩黨的支持下通過了一項旨在加強食品安全、回收過剩食品和打擊食品浪費的法律議案。意大利政府通過立法進一步加強政府對食品安全的監(jiān)管，并將檢查超市、商店、餐館和酒吧等食品公司是否丟棄未使用的食物，全面禁止浪費快過期食品或剛過期產品的行為。新的法規(guī)改革還放寬了食物的安全期限規(guī)范。即便過了最后銷售期，食品公司仍可以在食用期限內，把剩食捐給其他慈善單位。簡化了超商、批發(fā)商和農場捐贈物資的繁復過程，鼓勵剩食再利用。這使得意大利成為歐盟第二個通過法律回收食品、禁止食物浪費過度的國家，也標志著歐盟成員國通過立法推進食品回收制度的正式開始。

意大利此次通過立法推進食品回收制度并不是一次簡單的嘗試，實際上經(jīng)歷了長期的醞釀，是響應歐盟號召，推廣法國食品回收立法經(jīng)驗的理性之舉。早在2013年，意大利西西里島的一群年輕人就提出反對食品浪費行為，他們聯(lián)合各地的義工會發(fā)起食物分享網(wǎng)站，民眾可以上網(wǎng)登記多余的食物，提供給鄰近有需要的人。2014年5月，德國、荷蘭、瑞典、奧地利等國政府在歐盟農業(yè)部長會議上提出保質期標注不明導致大量食品浪費，建議歐盟進行相關改革。2015年7月，歐盟正式提出議案，準備取消部分食物的“最佳食用時間”標識。這份提案建議歐盟在其成員國范圍內統(tǒng)一移除某些可以長期儲存而不會變質食物的“最佳食用時間”標識，這些食品包括干面、大米、茶葉、咖啡、蜂蜜、干奶酪等。法國于去年開始執(zhí)行食品新標識碼規(guī)定，新規(guī)定取消了“最佳消費限期”標識，代之以“最低耐藏限期”。即使食品已喪失部分品質，只要其對人體不會構成傷害就應當作為食品繼續(xù)銷售或捐贈。在2015年米蘭國際食品展上，意大利政府則是將“減少食品浪費與食品合理分配問題的解決方案”作為展會的重要探討議題。2016年2月，法國國民議會與參議院通過的反對食品浪費的法律草案，規(guī)定營業(yè)面積大于400平方米的超市，必須將原本準備銷毀或丟棄的食品捐贈給慈善機構或者食品銀行，并且不得致使未出售食物變得不宜食用，違者將處以高達7.5萬歐元的罰款或者兩年的監(jiān)禁。這標志著歐盟國家開始嘗試通過立法推進食品回收制度。

意大利食品回收立法借鑒了法國經(jīng)驗，但與法國巨額罰款的“高壓”做法不同。意大利在此次立法條文中，明確“以減稅代替罰款”，即如果食品生產公司、銷售公司向慈善組織捐贈他們的垃圾食品，那么政府會根據(jù)他們所捐贈的食物比例予以減免相應的垃圾稅。而且法案還將捐贈事先聲明制，改為事后備案制。法案實施后，食品捐贈者僅僅需要每個月總結一下當月的捐贈數(shù)目就可以了。

食品回收背后的經(jīng)濟困境

如果說法國立法對銷毀或丟棄即將過期食品的行為處以重罰只是一時之舉，那么，作為歐盟第二個通過立法推進食品回收制度的成員國，意大利的此次立法是頗具代表性的。但值得思考的是，鼓勵食品回收，反對食品浪費行為本應是政府在自由市場經(jīng)濟活動中的一種引導，為何卻要上升到法治強制手段，以國家法律固化，甚至將違反者繩之以法，科以重罰呢？是食品資源分配與食品安全立法發(fā)展的必然趨勢，還是經(jīng)濟發(fā)展倒退，食品供應不足的無奈之舉呢？

據(jù)意大利媒體分析，意大利民眾平均每年丟棄約76公斤的食物，其中一大部分仍是可食用的食物，相當于每年浪費120億歐元，當中餐廳占兩成、店鋪占一成五。意大利政府通過公眾媒體傳達出此次立法的本意，即通過立法來解決意大利120億歐元的食品浪費問題。意大利農業(yè)部部長莫里奇奧?瑪?shù)倌冉邮堋兑獯罄埠蛨螅↙a Repubblica）》訪問時表示：“我們要讓企業(yè)覺得捐贈食物比浪費食物更方便。我們目前每年恢復了5.5億噸的過量食物，但我們希望在2016年達到10億噸的目標?！焙侠碚{配食品資源必然是文明發(fā)展的大勢所趨，這一立法也必將節(jié)省大量的糧食，但僅僅是為了節(jié)省食品資源嗎？

其實不然。法國政治家阿拉什?德朗巴斯此前在向歐盟提議通過迫使超市捐贈避免浪費糧食的議案時，面對英國《獨立報（The Independent）》記者的采訪，道出了食品回收法制化的深層次原因：“問題很簡單，我們有食物浪費而窮人在挨餓?！币獯罄鐣芯亢屯顿Y中心公布的研究報告顯示，2014年共有240萬意大利家庭忍饑挨餓，比2007年危機爆發(fā)之初多了100萬家庭。意大利監(jiān)測食品浪費的機構“浪費觀察者”在2015年對意大利家庭消費情況的調查結果顯示，由于意大利人對經(jīng)濟前景和環(huán)境問題感到憂慮，因此他們在購物時候更重視潛在的食品浪費問題。很多家庭開始改變購物習慣，比如購買更小包的食品，提前計算每周的食品使用量，同時只購買必需品。在被調查家庭中，甚至有高達63%的家庭承認他們食用了超過保質期的食品。意大利工商協(xié)會主席說道：“經(jīng)濟危機促使意大利人必須找到不同的方法，以減少他們的食品開支。多數(shù)意大利人已開始自制食物來代替碳酸飲料和甜點。”

這一經(jīng)濟危機引發(fā)的食品供給危機，已經(jīng)影響到意大利社會的方方面面，甚至是價值判斷和司法審判。就在本月，意大利最高上訴法院判決超市內盜竊食品的犯罪嫌疑人無罪，引起國際社會一片嘩然。最高上訴法院解釋稱，犯罪嫌疑人生活貧困，需要食物來維持生存，其舉動是為了滿足必需的食物需求，因而不構成犯罪。并希望借助這一司法判決提醒大家，在一個文明的國家，即使境況最糟糕的人都不該被餓死。

意大利的經(jīng)濟狀況由此可見一斑，以國家強制力來推行食品回收制度也不足為奇。據(jù)分析，意大利經(jīng)濟目前的狀況或多或少和20世紀90年代的日本差不多，政府稅收收入勉強維持當前的政府支出。與此同時，意大利的投資水平降到了20世紀80年代早期的水平。因此，不同于我們國家正在積極倡導的“光盤行動”，在社會中提倡節(jié)儉之風，經(jīng)濟的困境才是意大利食品回收法制化的根本推力。食品回收的首要目標是解決貧困問題，讓尚未過期或是已過期但尚未變質，仍在“最低耐藏限期”的食物能夠調配到貧困人群中，從而進一步減輕社會經(jīng)濟負擔，而非“創(chuàng)收”。

食品回收是否應當推廣

在法國、意大利推進食品回收法制化的同時，德國、瑞典、英國等國家和地區(qū)也正在積極探索適合本國國情的食品回收制度。如羅馬尼亞眾議院以多數(shù)票通過確定每年10月16日為全國飲食日即反對食品浪費日的法案。（據(jù)報道，羅馬尼亞居民收入的主要支出用于購買食品。）當然，食品回收法制化雖由經(jīng)濟困境所推動，也是意大利等歐盟部分成員國減輕經(jīng)濟負擔的無奈之舉，但也并非僅僅是為了解決經(jīng)濟問題，甚至是食品市場發(fā)展與安全監(jiān)管的必然，具有一定的推廣意義。

首先，食品回收能夠減少發(fā)展中國家和工業(yè)化國家糧食系統(tǒng)中的損失和浪費。據(jù)聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織分析，全球為人類消費而生產的食物約有三分之一被損失或浪費，這相當于每年大約13億噸食物從農業(yè)生產到最終家庭消費這一食物鏈中被損失或浪費。另據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所、中國農科院農業(yè)信息研究所的相關研究表明，中國每年浪費的食物可養(yǎng)活2.5億至3億人。