養(yǎng)老金調(diào)整新方案精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老金調(diào)整新方案范文

“你知道嗎?我們以后要到65歲才能退休呢!”

“憑什么讓我晚這么多年退休，要是真到65歲才能退休，我還能拿幾年退休工資啊……”

最近一段時間，類似的對話在網(wǎng)絡(luò)上的各大民生論壇處處可見?！巴七t退休年齡”，這個事關(guān)所有中國在職員工重大切身利益的敏感話題，一時引起了人們的廣泛關(guān)注。

這一切都源于去年12月23日的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》實施情況中期評估報告。該報告指出，在“十一五”后兩年，上海將重點探索適度延長退休年齡。盡管“重點探索”并非“正式推行”，但它所釋放的信號已經(jīng)十分明確：推遲退休年齡已不再是前些年“狼來了”的呼吁，而是在今明兩年內(nèi)，上海就要開始動真格的了。

如果上海要率先試水延長退休年齡：又將怎么操作呢?

此前一個多月，國家人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平的一番講話其實已經(jīng)給出了答案。他說：“有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”

據(jù)了解，我國目前實行的法定退休年齡為：在國家機關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性60歲退休，女性50歲。一旦新方案實施，我國男性的退休時間將延后5年，而女性的退休時間則將延長10－15年。

“未富先老”引發(fā)養(yǎng)老危機

要問政府為什么迫切想要推遲退休年齡，話還得從中國目前所面臨的“未富先老”尷尬局面說起。

自上世紀80年代以來，隨著我國計劃生育政策的全面實施，全國人口出生率不斷下降，由此而來的是新生嬰兒和年輕人在人口中的比例逐年降低，而老年人口的數(shù)量在人口總數(shù)中的比例則不斷升高，人口構(gòu)成開始呈現(xiàn)出迅速老齡化的趨勢。2007年，我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.1％，說明中國已進入老齡化社會。更嚴重的是，由于我國目前人口基數(shù)依然龐大，計劃生育政策依然會在相當長一段時間內(nèi)繼續(xù)實施，出生率依然維持在一個較低的水平，但同時建國后的第一批“嬰兒潮”(“50后”一代)則即將進入老年，因此我國的老齡化進程還在快速加劇中。據(jù)中國社會科學院預(yù)測，中國將在十幾年內(nèi)快速進入“深度老齡化社會”。到2025年，我國65歲以上老年人口將超過15％，其比重將超過14歲以下少兒人口的比重。

除了老年人口比重的不斷增加，老年人的壽命也在不斷增加。以全國老齡化程度最高的上海為例，2000年，上海80歲以上高齡老人占60歲以上老年人口總量的12.6％，但到2008年這一數(shù)字則達到了18％，2015年將上升到20％以上。而上海的人均預(yù)期壽命也已超過了81歲，已和歐美發(fā)達國家無異。可以預(yù)見的是，在不久的將來，退休生活可能將占到我們一生的1/3時間，是我們一生中最漫長的人生階段。

“晚退”只為保社保?

老齡化加劇，必然導致需要供養(yǎng)的人增多，勞動者減少，直接結(jié)果就是政府征收的社保養(yǎng)老金不夠用了。通過推遲退休年齡，使得繳納養(yǎng)老金的人數(shù)增加，而需要支付養(yǎng)老金的人數(shù)減少，從而彌補社保養(yǎng)老金的“窟窿”。這便是政府想要推遲退休年齡的主要動機。

那么，中國的社保養(yǎng)老金到底有多大的“窟窿”呢?

由于我國目前采用國家統(tǒng)籌基金和個人積累基金混合管理的養(yǎng)老金給付辦法，所以當統(tǒng)籌部分收不抵支時，就向個人賬戶透支，也就是拿今天在職員工繳納的將來必須全額還給他們的那部分個人賬戶養(yǎng)老金，去補貼今天已退休人群的基本養(yǎng)老金，導致個人賬戶只能“空賬”運行。

據(jù)人事部相關(guān)文件顯示，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達到8000億元。據(jù)測算，到2033年老齡化高峰期，當年支付缺口將達4400億元，空賬運行14萬億元。換句話說，如果一個1973年出生的人到2033年退休后要實際支取養(yǎng)老金時，他將意外地發(fā)現(xiàn)，自己的養(yǎng)老金個人賬戶里沒錢可領(lǐng)!因為這些錢早在十幾年前就已經(jīng)給他父母做養(yǎng)老金了!

而要彌補養(yǎng)老金缺口，無非兩個選擇，一是增加在職人員繳納社保費用的比例，二是推遲退休年齡。然而目前我國企業(yè)和個人所繳納的各種社保費總額已達到工資總數(shù)的60％，無論對企業(yè)還是個人，負擔都已過重，已無上調(diào)空間。但從建國以來我國的法定退休年齡一直沒有調(diào)整過，因此在政府看來，推遲退休年齡雖是無奈之舉，卻也是必然之舉。據(jù)測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

“晚退”是把雙刃劍

中國人民大學教授、社保問題專家鄭功成表示：“如果我們認可到2049年時可以且應(yīng)當實現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達到65歲這樣一個目標，從現(xiàn)在開始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當代人?！?/p>

不過鄭功成同時表示，他不同意將是否延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險基金是否充足。在他看來，隨著居民醫(yī)療水平和生活質(zhì)量的提高，其壽命也會持續(xù)延長，當然能夠正常工作的時間也會增多，因此即使是養(yǎng)老保險基金充足，也應(yīng)當適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求。反過來說，如果居民壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險基金不足，國家也不應(yīng)該以損害全體國民利益為代價來彌補養(yǎng)老金的不足。

然而延遲退休卻也是一把雙刃劍，最大的負面效應(yīng)可能是導致本來就已十分嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。

就在前不久，人保部就業(yè)促進司司長于法鳴表示，當前的全球金融危機對就業(yè)的不利影響正在逐步擴大，2009年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，就業(yè)形勢將十分嚴峻。如果退休年齡推遲，老年人不退出崗位，在緊張的就業(yè)形勢下，年輕人的工作機會將更少。這將非常不利于社會安定。

發(fā)達國家紛紛“晚退”

當然，老齡化問題實際上是21世紀的全球性難題。在許多經(jīng)濟較發(fā)達的國家，“晚退”已是無可奈何的大勢所趨。

英國公布的最新退休金制度白皮書宣布，自2024年起，退休年齡將逐步向上調(diào)高，到2044年民眾必須一直工作到68歲才能退休。

新加坡政府則把退休制度改革的長期目標定位將退休年齡從62歲逐漸提高到67歲。

向來以高壽著稱的日本從上世紀90年代初開始就進行了社會保險制度的改革，決定逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲。 在“晚退”問題上，美國可以說走在了最前面。美國原來的法定退休年齡就已高達65歲，而從2003年開始采用“小步漸進”的方式將退休年齡逐步延遲到67歲。比如說一個1942年出生的美國人，需要等到65歲又10個月后才能領(lǐng)到滿額的社保養(yǎng)老金；一個1956年出生的美國人，則要工作到66歲又4個月；而1960年以后出生的美國人，退休年齡將統(tǒng)一變?yōu)?7歲。

第2篇：養(yǎng)老金調(diào)整新方案范文

關(guān)鍵詞：股市異常波動 黃金分割 惡意做空 政府救市

在這一年的時間里，A股經(jīng)歷了過山車般的暴漲暴跌，由2月份的3000多點，到6月12日的5178點，短短4個月，漲幅近100%。

先讓我們來看一組數(shù)據(jù)

表1-1：2014-2015年4、5、6月我國股票交易情況對比表

[日期＼&交易天數(shù)＼&股票成交金額（億元）＼&日均成交金額（億元）＼&股票成交數(shù)量（億股）＼&日均成交數(shù)量（億股）＼&交易印花稅（億元）＼&2014.04 ＼&21＼&34982.19 ＼&1665.82 ＼&3730.94 ＼&177.66 ＼&34.98 ＼&2014.05 ＼&20＼&27622.34 ＼&1381.12 ＼&2918.32 ＼&145.92 ＼&27.62 ＼&2014.06 ＼&20＼&32412.76 ＼&1620.64 ＼&3282.18 ＼&164.11 ＼&32.41 ＼&]

[日期＼&交易天數(shù)＼&股票成交金額（億元）＼&日均成交金額（億元）＼&股票成交數(shù)量（億股）＼&日均成交數(shù)量（億股）＼&交易印花稅（億元）＼&2015.04 ＼&21＼&300637.41＼&14316.07 ＼&19614.89＼&934.04 ＼&300.64 ＼&2015.05 ＼&20＼&312075.85＼&15603.79 ＼&17736.09＼&886.80 ＼&312.08 ＼&2015.06 ＼&21＼&366612.84＼&17457.75 ＼&20462.79＼&974.42 ＼&366.61 ＼&]

數(shù)據(jù)來源：中國證監(jiān)會官網(wǎng)

從交易數(shù)據(jù)可以看出，2015年4、5、6三個月份的股票成交金額分別為2014年同期這三個月的十倍之數(shù)，而就在2015年2月份股票成交金額也僅為75973.47億元?？梢姰敃r中國股市上漲之瘋狂。期間大量的新股發(fā)行，兩融業(yè)務(wù)，更為股市注入了源源不斷的資金流。A股像一只不斷被吹起的“氣球”，越來越大，隨之而來的就是這只氣球的爆裂所帶來的危害。6月29日開始，在短短三個星期間，上證指數(shù)暴跌近30%，五萬億美元從股市蒸發(fā)。政府出手救市，前期推出的措施效果卻不甚理想。股市為什么發(fā)生如此大的波動，為何前期政府出臺的救市政策未能取得成效？是什么樣的政策讓我國股市恢復(fù)常態(tài)？這些都是我們要認真思考的問題。

一、A股走向的異常

股市中，股價波動是正?，F(xiàn)象，但股價直線上升或直線下跌都是極少數(shù)的情況。通常來講，股價在上升或下降的過程中都會出現(xiàn)調(diào)整性的價格回擋或價格反彈，根據(jù)黃金分割定理，我們可以對價格回擋或價格反彈的幅度進行大致預(yù)測。黃金分割定理中將股價變動八浪算作一個周期，如圖1-1。

圖1-1

設(shè)每浪的拐點為Pn（n=0，1，2，3，4，5，a，b，c） ，每浪長度為Ln（n=1，2，3，4，5，a，b，c），每浪的長度指的是垂直距離，如圖中標出的LC。則有：

（1）P3=P2 + 1.618L1

（2）P5 =P1+2*1.618L1若L1=L3，則第五浪會出現(xiàn)擴延，此時，P5=（P3-P0）*1.618+P4

（3）LC=Pb-1.618*La

除此之外，在股市的漲勢中，由于平倉獲利者回吐，使得股市回擋，其回擋支撐位可按前波漲幅的0.236，0.382，0.5，0.618計算。

按黃金分割定理預(yù)測，以上證指數(shù)為例，將2015年2月11日至3月2日的漲幅看作第一浪，則可以預(yù)測出上證指數(shù)在3241+（3336-3157.05）*1.618=3530.5點處會進行調(diào)整，而實際上，從3月6日至4月27日上證指數(shù)一直上漲到4527點，連續(xù)上漲1286點而沒有進行回調(diào)，這可以看作是股市的異常波動。4月27日至5月8日有一段小幅的調(diào)整，隨后在6月17日上證指數(shù)重新突破5000點，創(chuàng)造了近年來的歷史新高。但隨后上證指數(shù)就出現(xiàn)斷崖式下跌，直至跌破3500點。截止12月25日，上證指數(shù)仍然徘徊在3500點左右。

二、股市大幅波動原因分析

可以說，本輪A股暴漲暴跌與我國長期以來的“政策市”有很大關(guān)系。我國的股市是在改革開放以來，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時建立和發(fā)展起來的，中國特色明顯，政府作為股市機制運行的保證者，不能完全的退出股市，導致投資者無法運用自身專業(yè)知識進行股票估值，從而進行股票交易，而是要根據(jù)政府政策進行交易，這加大了股市的投機性，使股市產(chǎn)生了更多的非理性投資。追根溯源，本輪牛市的啟動，是政府想效仿2008年美國金融危機之后，推出量化寬松政策以穩(wěn)定市場，促進經(jīng)濟發(fā)展。其最初的設(shè)想應(yīng)該是通過政府政策的推動創(chuàng)造出一輪牛市，將資金從房地產(chǎn)市場引流到股市，來逐步降低房地產(chǎn)市場泡沫，同時股市的繁榮也可降低融資成本，促進投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展。但在政策推行的時候，管理層忽略了兩國股市性質(zhì)的不同。相比之下，美國股市更加成熟，主要體現(xiàn)在有關(guān)部門對股市交易的監(jiān)管更加嚴格，有明確的交易制度，政府參與股市調(diào)控較少，股民在進行投資時更加理性。而我國股市相對來說不夠成熟，投機者多于投資者，加上散戶眾多一旦出現(xiàn)“風吹草動”，就會導致資金大量涌入或是大量逃出?？偨Y(jié)來講，這次股票異常變動原因有如下幾點：

第一，本輪瘋牛行情的支撐不是實體經(jīng)濟，而是杠桿化較高的兩融業(yè)務(wù)和股民無風險套利的幻想?！皣遗Ｊ小笔雇顿Y者產(chǎn)生了股市無風險的錯覺，融資杠桿率越高，投資者的收益就越高，投資者越戰(zhàn)越勇的同時更增加了風險。但是，股市不可能只漲不跌，所以暴漲之后必是大跌。而一旦股市行情走低，這些資金就會快速撤出，使股票下跌更加嚴重，形成惡性循環(huán)。

第二，在本輪行情中，媒體的表現(xiàn)不盡如人意。當上證綜指站上4000點時，媒體不但沒有提示風險，反而沒有根據(jù)的鼓勵投資，導致更多資金涌入股市，一時間造成了一種從大學新生到退休老人都在買入股票的非理性投資局面。而當股市開始暴跌時，媒體則將正常的股市波動定性為“股災(zāi)”，再加上我國股民多為散戶，甚至是有大部分人都是聽信媒體而剛剛?cè)胧械耐顿Y新手，對股市不甚了解，又缺乏專業(yè)知識，所以媒體的這種非理性報道使恐慌情緒在股民中迅速蔓延，導致資金迅速撤出，一定程度上對股市起到了助漲助跌的效果。

第三，就是股市中的一部分投機者利用各種手段，如開立多個賬戶散布謠言以操控股價，惡意做空股市，以謀取利益。再加上資本市場中的“羊群效應(yīng)”，很多人跟風買入股票，使股價易縱，投機者以此獲利。對此，我們可以通過以下模型來模擬投機者的獲利方式。

設(shè)：股價為M，t為時間；投資成功的利潤為F=1；投資失敗的利潤為F=-1；G為有利消息，B為投資不利消息；X為股市資金轉(zhuǎn)移量；ati為在ti時間點上入市投資的投資者人數(shù)，Mti為ti時間點上的股票價格

當0.5

P[G/F=1]=P，P[B/F=1]=1-P

P[G/F=-1]=1-P， P[B/F=-1]=P

P{F=1}=P{F=-1}=0.5

根據(jù)貝葉斯公式，在有利好消息G時，F(xiàn)=1的概率為：

[P[F=1/G]=P[G/V=1]*P[V=1]P[G/F=1]*P{F=1}+P[G/F=-1]*P{F=-1}=P*0.5P*0.5+（1-P）*0.5=P>0.5]

因此，在正常的資本市場中，當?shù)谝粋€投資者得知了有利于投資的消息G時，作出投資決策后，隨后的投資者跟隨其投資的概率為0.5。這是在市場沒有干擾且投資者理性的情況下。而現(xiàn)實情況是，投機者利用多個賬戶在股價較低時進行買進炒高股價，同時散布謠言，而恰恰投資者不夠理性，且缺乏判斷力，看到了股價上升就會跟風買進，而進一步將股價抬高。這種股價的瘋漲是缺乏理性且風險巨大的。股市不可能一味的上漲，若一味的炒高股價，一部分投資者就會在相對高位出逃，所以當股市的資金量累積達到一定程度時，投機者便會大量賣出賺取利潤，導致股價下跌，將投資者的財富轉(zhuǎn)為自身財富X可表示為：

X=at1（Mt1-M0）+at2（Mt2-M0）+...+atn（Mtn-M0）

換句話說，有X的財富從非理性投資者手中，轉(zhuǎn)移到了投機者手中，投資者以此獲益卻擾亂了市場秩序。所以如何建立高效透明的市場交易制度，維護資本市場運作秩序，是管理層工作的又一重心。

三、政府救市措施總結(jié)及政府資金的退出

A股暴跌之后的三周時間里，政府出臺了一系列救市政策，可以大致分為兩個階段。第一階段，6月29日至7月8日，這一階段的救市主體是證監(jiān)會及各個證券公司，主要措施有央行降準降息、采取寬松的貨幣政策，出臺養(yǎng)老金入市新方案；同時放寬融資強制平倉限制、拓展券商融資渠道、降低市場交易費用、嚴查惡意做空等。但這一階段的救市并不是很成功，一系列措施并沒有使A股下跌停止。究其原因，除了資金不足，力量不夠之外，還應(yīng)看到本輪瘋牛由杠桿引起，所以一旦政府觸及股市去杠桿化這條軟肋，股市必定大跌。第二階段，7月8日之后，救市主體逐漸變?yōu)橹醒敫鞑块T，這一階段的政策力度顯然更大更有效，如央行積極協(xié)助中國證券金融股份有限公司通過拆借、發(fā)行金融債券、抵押融資、借用再貸款等方式獲得充足的流動性；100多家央企宣布股票只增持不減持；公安部進駐證監(jiān)會調(diào)查惡意沽空，暫停新股發(fā)行等。救市進行到這一階段，主體已由證監(jiān)會轉(zhuǎn)到了國務(wù)院，重心也由去杠桿轉(zhuǎn)移到先以國家信譽擔保，建立股市信心，再人為調(diào)控供求關(guān)系，保證股市穩(wěn)定上來。而第二階段的救市顯然更有效果，在經(jīng)歷了三個星期的“黑暗時期”之后A股又重新站上3900點，雖然政府的強行介入對于股市來講是不可取的，但對于我國股市目前狀況而言，政府介入是必然，只有政府出手先穩(wěn)定住股市，整頓市場秩序，重建信心，才能一步一步的進行股市改革，建立成熟市場。

可以說，本次政府救市就是虛弱的實體經(jīng)濟與強大的國家意志的博弈，但政府最終還是要實現(xiàn)資金的退出，再強大的國家意志都不能長時間左右資本市場的運作。在資金退出市場之前的時間里，政府應(yīng)對資本市場進行重新審視，建立成熟的資本市場，對比兩輪救市和本輪股市的異常波動，政府在調(diào)節(jié)股市時主要可以參考從以下幾個方面著手：

建立完善高效的交易制度。股市操作要有法律的約束，任何以破壞他人利益，甚至犧牲國家利益以謀取私利的人都應(yīng)受到法律制裁。

培養(yǎng)媒體理性。在出現(xiàn)問題的時候媒體應(yīng)能夠客觀報道，而不是為了追求新聞效果而惡意夸大事實。

在股市異常波動時，要首先恢復(fù)市場信心，穩(wěn)定民情民心，才能更好地推行政策。

發(fā)展實體經(jīng)濟，改善供求關(guān)系，說到底，本輪牛市的失控是因為股市中實體經(jīng)濟占比較少，沒有實體經(jīng)濟支撐而只靠高杠桿率的金融衍生品發(fā)展的股市是高風險且危害巨大的，一旦監(jiān)管滯后，股市就有可能被少數(shù)投機者操縱，引發(fā)“股災(zāi)”。要做到真正的發(fā)展中國股市，發(fā)展實體經(jīng)濟必不可少。

本次A股的異常波動雖然對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但也為我國管理層做出了提示，今后我國股市的監(jiān)管及改革重點應(yīng)該放在哪里，政府救市應(yīng)從哪些方面著手，相信政府一定能從本次股市異常變動中汲取經(jīng)驗，更為我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展掃清障礙。

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