土地污染法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地污染法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地污染法范文

關(guān)鍵詞：化工行業(yè)；突發(fā)性環(huán)境污染事故；降低

化工行業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要是指發(fā)生非常的突然，且污染的程度較大，會(huì)對(duì)人員生命財(cái)產(chǎn)安全以及公共安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，對(duì)環(huán)境造成重大影響，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的相關(guān)事故。由于突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，難以控制且影響范圍廣，破壞性大，會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，因此，對(duì)化工行業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的降低方法予以研究顯得非常重要。

1.化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從我國化工企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r可看出，我國化工企業(yè)有老企業(yè)和小企業(yè)較多的特點(diǎn)，尤其是中小型化工企業(yè)非常的多，而這些中小型企業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)與規(guī)模，然而，基本還是采用的較為陳舊的管理方式與管理辦法，各個(gè)設(shè)備也較為陳舊且不易更新?lián)Q代處理，進(jìn)而為整個(gè)化工企業(yè)的安全管理和安全生產(chǎn)埋下極大的安全隱患。近些年來，隨著我國工業(yè)進(jìn)程的加快，對(duì)化工行業(yè)的投資力度不斷加大，在化工企業(yè)領(lǐng)域逐步興起了許多新興的化工企業(yè)，這些新企業(yè)新項(xiàng)目的發(fā)展壯大使得我國的化工行業(yè)發(fā)展的速度過快，一時(shí)難以與我國現(xiàn)有的各種制度相適應(yīng)。另外，有一部分化工企業(yè)起步點(diǎn)較低，招商門檻也較低，在具體化工工藝方面仍然使用的較為陳舊的技術(shù)，使得排放的大量污染物不能夠得到及時(shí)有效的處理，進(jìn)而對(duì)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，突發(fā)性污染環(huán)境污染事故的產(chǎn)生幾率越來越大。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，大量勞動(dòng)力涌入城市，成為化工企業(yè)的生產(chǎn)人員，由于他們的知識(shí)文化水平較低，并且許多化工企業(yè)為了節(jié)約成本對(duì)他們并沒有投入相應(yīng)的資金作專業(yè)的培訓(xùn)或者其他操作技能的指導(dǎo)，進(jìn)而使得他們無法全面的了解化工企業(yè)安全、低污染等生產(chǎn)技能及其他相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)不高，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致化工企業(yè)經(jīng)常發(fā)生安全事故，這對(duì)于化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極大的阻礙因素。

2.化工行業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的降低方法分析

2.1強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)物質(zhì)開發(fā)進(jìn)程的不斷加快，世界上出現(xiàn)了大量的新化學(xué)物質(zhì)，由于出現(xiàn)了太多新興的化學(xué)物質(zhì)，使得對(duì)許多新興化學(xué)物質(zhì)缺乏全面的環(huán)境評(píng)估，使得化工企業(yè)不能夠?qū)υS多新興化學(xué)物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響予以全面的了解。所以，現(xiàn)階段對(duì)于許多新興的化學(xué)物質(zhì)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、保管、使用以及廢棄等過程中，必須要對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)予以充分的風(fēng)險(xiǎn)防范，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)化學(xué)物質(zhì)使用的全過程予以監(jiān)督管理工作，并且加強(qiáng)應(yīng)急措施的整體聯(lián)動(dòng)性以及協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)階段我國的法律法規(guī)體系中對(duì)環(huán)境污染的保護(hù)工作等還不夠完善，一旦發(fā)生環(huán)境事故，對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行處理后，最終所花費(fèi)成本的基本都是社會(huì)或者說政府來承擔(dān)，而使得作為罪魁禍?zhǔn)椎脑S多化工企業(yè)成功逃脫法律的制裁以及人們的譴責(zé)，由于環(huán)境污染所造成的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所獲得的利益，這就導(dǎo)致許多化工企業(yè)完全無視來自環(huán)境保護(hù)等部門的警告以及警示，同時(shí)對(duì)于環(huán)境污染的處理也置之不理。因此，對(duì)于上述情況，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，同時(shí)還要逐步加大環(huán)境污染的懲戒力度，讓對(duì)環(huán)境造成重大影響或者污染的相關(guān)化工企業(yè)受到應(yīng)有的懲罰，加大他們的違法成本；同時(shí)對(duì)于具體的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)必須予以落實(shí)到位，最終使得化工行的突發(fā)環(huán)境污染事故予以有效的降低，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)布點(diǎn)

由于成本的方面的因素，使得大部分的化工企業(yè)基本都分布在沿海沿江地帶，這些地帶河運(yùn)或者海運(yùn)的運(yùn)輸成本較低，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通較為便利。然而從化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行評(píng)估的化，化工企業(yè)本應(yīng)該布局在城市河流的下游以及風(fēng)向的下風(fēng)區(qū)域，這樣對(duì)水污染以及空氣污染的程度都能夠降到最低，對(duì)于人們的日常生產(chǎn)生活也會(huì)有極大的便利。而沿海沿江的許多化工企業(yè)對(duì)這一點(diǎn)基本都沒有充分的考慮，而是以經(jīng)濟(jì)效益作為最主要的考慮因素；并且，現(xiàn)在沿海沿江的許多化工企業(yè)基本屬于小點(diǎn)，具體的技術(shù)較為落后，污染面又比較寬廣。一旦化工企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的，還會(huì)對(duì)人體身體健康造成極大的負(fù)面影響。所以，對(duì)于化工企業(yè)而言，在其具體的布局方面需要科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化的集聚發(fā)展模式，對(duì)于因化工生產(chǎn)所必須產(chǎn)生的污染以及廢棄物予以集中的理措施，同時(shí)積極的對(duì)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化工作，提高環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)境污染的成本；另一方面，化工企業(yè)可以從化工產(chǎn)品的基本屬性出發(fā)，逐步強(qiáng)化環(huán)境評(píng)估制度，對(duì)大量的化工產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染進(jìn)行有效的評(píng)估工作，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，一旦出現(xiàn)有可能對(duì)環(huán)境造成污染的問題或者說隱患，積極采取措施，防范于未然，并做好清潔生產(chǎn)工作，盡量使用清潔無污染的化工產(chǎn)品，逐步減少廢棄物的產(chǎn)生，多使用低耗能化工產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)化工企業(yè)與自然的和諧友好發(fā)展。

2.3建立應(yīng)急事件協(xié)調(diào)機(jī)制

除了防范于未然，對(duì)于確實(shí)可觀存在的突發(fā)性環(huán)境污染事故，也需要積極的正面應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)用交通、衛(wèi)生、安全以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)部門的有效協(xié)調(diào)，成立專門獨(dú)立的環(huán)境污染治理部門，專業(yè)人員予以具體的負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使得突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的第一時(shí)間，各個(gè)相關(guān)監(jiān)督管理部門就能夠得到第一手資料，進(jìn)而以最快的速度最早的時(shí)間，知道突發(fā)性環(huán)境污染事故對(duì)人員財(cái)產(chǎn)等方面造成的影響或者存有的威脅，最終對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行綜合處理措施。同時(shí)，在建立獨(dú)立的環(huán)境污染應(yīng)急機(jī)制時(shí)，需要建立協(xié)調(diào)指揮決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)而能夠使得各個(gè)部門在進(jìn)行工作時(shí)發(fā)揮其最大的功效，使得各部門之間通力合作，最終實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果，從而有效抓住突發(fā)性污染事故解決的最佳時(shí)機(jī)，減少突發(fā)性污染事故造成的損失與危害。通常來說，由于各個(gè)化工企業(yè)自身的特殊性，使得其所發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故也非常的特殊，一般采用較為常規(guī)的處理方法難以及時(shí)的解決環(huán)境污染問題，如果處理不當(dāng)，將會(huì)給環(huán)境造成不可估量的破壞。所以，針對(duì)不同的化工行業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故，需要從多方面多角度出發(fā)，針對(duì)性強(qiáng)，不能亂了陣腳，而是根據(jù)不同的污染事故積極進(jìn)行相關(guān)的研究工作，逐步完善針對(duì)突發(fā)污染事故處理的專家?guī)欤瑥亩谝粫r(shí)間做出應(yīng)急反應(yīng)。

2.4落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任制

企業(yè)責(zé)任就是每個(gè)員工的責(zé)任，人既可以作為具體化工生產(chǎn)人員，也是整個(gè)化工生產(chǎn)的組織者、指揮者，整個(gè)化工生產(chǎn)都必須依靠人這一主體進(jìn)行，所以，這一類人既可以生產(chǎn)出高安全合格的產(chǎn)品，同時(shí)也能夠生產(chǎn)出劣質(zhì)的嚴(yán)重威脅著生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品。降低突發(fā)性環(huán)境污染事故的產(chǎn)生。

3.結(jié)語

總而言之，化工安全生產(chǎn)是整個(gè)化工企業(yè)正常運(yùn)行最為重要的一環(huán)，其直接關(guān)乎整個(gè)化工企業(yè)的命脈，同時(shí)也和相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。因此，需要引起高度的關(guān)注。而想要整體降低化工行業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生幾率，必須綜合考慮各種因素。

參考文獻(xiàn)

[1]劉平.探究化工行業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的降低方法[J].科技展望，2015，35：55.

第2篇：土地污染法范文

關(guān)鍵詞：黃河口濱河地區(qū)，引蓄水系統(tǒng)，突發(fā)性水污染，應(yīng)急處理技術(shù)

 

1.黃河口濱河地區(qū)引蓄水系統(tǒng)概況

勝利油田位于黃河三角洲沖積平原上，當(dāng)?shù)販\層地下水礦化度高、深層地下水含氟等有害物質(zhì)超標(biāo)，不能飲用和灌溉，因此黃河水是油田唯一能飲用的客水資源。上世紀(jì)70年代以來，勝利油田為滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)生活用水需求，并解決黃河斷流時(shí)間逐步加長(zhǎng)造成的用水困難，陸續(xù)在黃河三角洲上建設(shè)了11座大中型平原水庫，為濱河油區(qū)的開發(fā)建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與群眾生活提供了可靠的保障。

2. 濱河地區(qū)引蓄水系統(tǒng)面臨的突發(fā)性水污染隱患

2.1引蓄水系統(tǒng)沿線污水（廢水）排放隱患

孤東水庫、孤河水庫的引水渠系沿線，在引水渠、沉沙池兩側(cè)密布數(shù)萬畝的農(nóng)田、葦田、魚池、藕池，這些田地普遍缺乏廢水排放渠道，都把水庫引水渠道做為自身的灌排溝渠。每次水庫進(jìn)水，這些田地（魚池）也補(bǔ)水換水，加上雨澇季節(jié)又使用水庫引水渠和沉沙池排澇，這些廢水對(duì)渠道水質(zhì)均造成污染。

2.2引蓄水系統(tǒng)沿線油污泄露隱患

因?yàn)I河地區(qū)引蓄水系統(tǒng)處于勝利油田生產(chǎn)區(qū)域，一些油氣生產(chǎn)設(shè)施不可避免地會(huì)出現(xiàn)在引蓄水系統(tǒng)附近。如位于黃河岸灘的西河口取水口、丁字路取水口上游均有穿越黃河的油管線。黃河下游為游蕩性河道，加上黃河調(diào)水調(diào)沙等汛情水情大幅變化的影響，一旦出現(xiàn)河道、灘地不可控的沖刷，平時(shí)埋于河底的油氣管線可能會(huì)遭受沖刷而至管線架空塌折，造成油氣泄露的突發(fā)事件，進(jìn)而對(duì)黃河下游及取水口造成水質(zhì)與環(huán)境污染。同樣，水庫的引水渠系上也有不少油氣管線穿越，如孤東水庫引水渠系：丁字路引黃輸沙渠穿渠油管3根（渠底穿過）、跨渠注聚玻璃鋼管2根；六號(hào)路沉沙池40公里險(xiǎn)工附近有生產(chǎn)油井4口、南圍堤?hào)|部有油井2口；孤東干渠三十公里閘以下跨渠油管5根；孤東水庫南壩外庫區(qū)有油管1根、氣管線1根。這些油氣管線的存在，對(duì)水源地環(huán)境安全構(gòu)成危險(xiǎn)。孤東水庫庫區(qū)油管2007年、2008年各漏油1次；2008年10月份孤東水庫引水期間孤東干渠上油管漏油1次，因發(fā)現(xiàn)及時(shí)沒有釀成大的水質(zhì)污染事故，引水工作被迫間斷10天。

2.3引蓄水系統(tǒng)重金屬污染隱患

因黃河口地區(qū)工業(yè)以石油開采業(yè)為主，礦冶、制造、電子、儀表等容易產(chǎn)生重金屬污染的工業(yè)項(xiàng)目很少，加上黃河水體因多泥沙而具有很強(qiáng)的特殊水體自凈能力，泥沙對(duì)污染物具備一定的集聚吸附能力，隨著在引黃渠系（干渠、沉沙池）沿程大量泥沙的沉淀，水中的各類污染物能得到一定程度的去除。因此，黃河口濱河地區(qū)黃河水體重金屬污染狀況不嚴(yán)重，丁字路取水口、西河口取水口以及緊鄰上游黃河水體重金屬檢測(cè)項(xiàng)目含量基本上可以滿足國家地表水Ⅲ類水的標(biāo)準(zhǔn)。取水口重金屬超Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的情況并不多見，且超標(biāo)幅度也不大、時(shí)間段也不長(zhǎng)。綜合調(diào)查近幾年孤東水庫、孤河水庫蓄水水質(zhì)全分析報(bào)表，沒有出現(xiàn)重金屬超Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的情況。

3.引蓄水系統(tǒng)突發(fā)性水污染的應(yīng)急處理技術(shù)［1］介紹

3.1 引蓄水系統(tǒng)引水期間遭廢水污染的應(yīng)急處理

目前濱河地區(qū)孤東水庫、孤河水庫兩個(gè)引蓄水系統(tǒng)在引水期間遭到農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖廢水污染的應(yīng)急處理方法是做棄水處理。如孤東水庫每年引水為達(dá)到渠道水質(zhì)符合入庫標(biāo)準(zhǔn)（國家地表Ⅲ類水），需向下游棄水700萬m3左右，合計(jì)直接損失約100萬元左右。若黃河灘岸的取水口出現(xiàn)廢水污染的情況，應(yīng)急處理方法是停泵停止引水，待黃河水質(zhì)符合引水標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行引水。

3.2 引蓄水系統(tǒng)遭溢油污染的應(yīng)急處理

因地處石油開采區(qū)，所以濱河地區(qū)的引蓄水系統(tǒng)從取水口到引水干渠（沉沙池）遭受溢油污染的概率還是很高的。溢油進(jìn)入水體后，按存在形式的不同，可分為浮油、乳化油和溶解油等。溢油發(fā)生后可采取多種應(yīng)急處理措施：

（1）物理方法處理溢油

可采用圍油欄圍控、機(jī)械（人工）回收、就地燃燒、吸附劑吸收（經(jīng)吸附法處理后出水油含量可在5 mg／L甚至在1 mg／L以下［2］）等方法。論文參考網(wǎng)。此種方法適用于溢油面積不大、沒有燃燒安全隱患的情況。2008年10月份孤東水庫引水期間，孤東干渠上一根油管突然爆裂漏油，因發(fā)現(xiàn)及時(shí)沒有釀成大的水質(zhì)污染事故，引水工作被迫間斷10天。當(dāng)時(shí)采取的應(yīng)急處理措施就是上下游及時(shí)停泵、用圍油欄圍控溢油、人工回收方式處理了大部分浮油，用放水稀釋并棄水的方式處理了大部分乳化油和溶解油，及時(shí)消除了干渠水污染隱患。

（2）化學(xué)方法處理溢油

當(dāng)溢油面積與油量過大或溢油區(qū)風(fēng)浪過大、有燃燒安全隱患時(shí)，一般采取拋灑油處理劑的技術(shù)措施。當(dāng)前各國使用最多、效果較好的是乳化分散型油處理劑，也稱之為化學(xué)消油劑或溢油分散劑。化學(xué)消油劑［3］是表面活性劑、溶劑及少量助劑復(fù)配而成的油處理劑。其作用機(jī)理是利用表面活性劑的乳化作用，使油膜乳化形成O/W型乳狀液。化學(xué)消油劑的優(yōu)點(diǎn)快速形成水包油型微粒子，降低了油分濃度，增大了油粒子的表面積。其缺點(diǎn)是在短暫時(shí)間內(nèi)化學(xué)消油劑的局部濃度較高，會(huì)給某些生物的發(fā)育生長(zhǎng)帶來影響，造成“二次污染”。目前市場(chǎng)上流通的化學(xué)消油劑，對(duì)高黏稠油(如高黏度重油、高蠟質(zhì)油等) 以及在低溫(10℃以下)下使用，還存在著乳化率低或無效的弱點(diǎn)。論文參考網(wǎng)。消油劑的用量起碼為溢油量的20%以上，以30%～40%為好，而有時(shí)在處理粘度小或薄油層時(shí)耗量更可達(dá)到溢油量的100%，造成費(fèi)用昂貴。

（3）生物方法處理溢油

應(yīng)用微生物治理石油烴類物質(zhì)的污染，較物理或化學(xué)方法成本低、投資少、效率高，正受到世界各國的普遍重視。據(jù)測(cè)定，能夠降解烴類的微生物有70多個(gè)屬、200余種，其中細(xì)菌約有40個(gè)屬。論文參考網(wǎng)。一般來說，一種細(xì)菌僅能降解～種或少數(shù)幾種石油烴，或石油烴降解的幾個(gè)步驟。生物降解，最初的研究是從污染環(huán)境篩選合適微生物進(jìn)行培養(yǎng)開始的，投放到污染環(huán)境中降解油污；有時(shí)候在污染環(huán)境中添加營養(yǎng)鹽促進(jìn)降解微生物大量增殖來降解溢油。目前已有規(guī)模量產(chǎn)的生物添加劑商品。據(jù)報(bào)道，英國已于20世紀(jì)90年代首次在不用攔油柵和化學(xué)藥劑的情況下，用添加細(xì)菌混合培養(yǎng)物和N．P．營養(yǎng)鹽的方法，成功地進(jìn)行了海上消除油膜的試驗(yàn)，這種細(xì)菌能在2小時(shí)內(nèi)將石油分子變成脂酸乳狀液，且不影響水的有機(jī)體。美國已利用此技術(shù)成功地消除了得克薩斯州海岸的一次油污染。

4.結(jié)語

一個(gè)地區(qū)擁有穩(wěn)定健康的水源和優(yōu)良的供水水質(zhì)，是保證當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性的和重要性的因素，因此，不斷地完善與改進(jìn)提高引蓄水系統(tǒng)面對(duì)突發(fā)性水污染的應(yīng)急處理技術(shù)研究具有重要的社會(huì)價(jià)值。目前水污染應(yīng)急處理與治理技術(shù)研究水平基本能滿足社會(huì)的需求，但仍然存在許多不足或急待研究突破的地方：（1）目前水污染應(yīng)急處理與治理技術(shù)，仍然是以物理化學(xué)方法為主，這方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較成熟，但普遍存在著效率低、成本高、“二次污染”隱患較重的問題；（2）生物處理技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保的治理水污染的技術(shù)正受到越來越廣泛地關(guān)注，其可行性和有效性研究與應(yīng)用正逐漸加強(qiáng)，具有良好的發(fā)展前景； （3）石油降解細(xì)菌對(duì)油污的凈化能力，不僅取決于細(xì)菌的數(shù)量和菌屬特性，而且也受到油污程度(海水中合油量)和原油成分以及環(huán)境條件如溫度、營養(yǎng)鹽、溶解氧和水文特征等因素的影響，應(yīng)用中需要克服的困難也不少。

第3篇：土地污染法范文

一、必須提高環(huán)境意識(shí)

教師在教學(xué)過程中，要讓學(xué)生樹立新的環(huán)境道德觀念，把尊重自然，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人類生存以及其他物種生存作為人類社會(huì)的一項(xiàng)基本道德，把人類道德觀念從人與人間的關(guān)系擴(kuò)展到人與自然的關(guān)系，意識(shí)到人類利用和改造自然的同時(shí)，還對(duì)自然負(fù)有責(zé)任，即人類在發(fā)展和完善自然的同時(shí)，必須考慮自身行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，形成人類與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

二、結(jié)合教材科知識(shí)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育

地球是人類賴以生存的家園，自從人類在地球上出現(xiàn)以后，地球就以自己博大的胸懷給予人類各種豐富的資源，工業(yè)的騰飛、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使人類的衣食住行發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，當(dāng)人類陶醉于對(duì)自然界的一個(gè)接一個(gè)勝利時(shí)，自然環(huán)境卻向人們敲響了警鐘，人類對(duì)自然的行為失誤而引起的生態(tài)問題無情地報(bào)復(fù)著人類，人炸、物種滅絕、全球升溫、酸雨、大氣污染、資源枯竭、水土流失、土地沙漠化等，這不能不引起人們的反思。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了一系列的國際環(huán)保公約，這些公約的根本任務(wù)和終極目標(biāo)是保護(hù)人類的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

作為中學(xué)地理教師，就應(yīng)該義不容辭地?fù)?dān)任起環(huán)保宣傳的責(zé)任，在中學(xué)地理中結(jié)合教材滲透，進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育。

那么中學(xué)地理中的“環(huán)境意識(shí)教育”究竟有哪些內(nèi)容，概括起來有以下幾方面的內(nèi)容：

（1）“認(rèn)識(shí)環(huán)境”的教育。教師在教學(xué)過程中，要使學(xué)生理解環(huán)境是人類活動(dòng)的場(chǎng)所，為人類的生存發(fā)展提供了必需的生產(chǎn)資料和生活資料。同時(shí)，人類自身的代謝產(chǎn)物和發(fā)展生產(chǎn)排放的廢棄物又要?dú)w還到環(huán)境中去，當(dāng)廢棄物超過環(huán)境的自凈能力后，就會(huì)帶來環(huán)境問題，從而危及人類的生存與發(fā)展。因此，要教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)和處理人類的環(huán)境的關(guān)系。

（2）“環(huán)境意識(shí)”的教育。教師在教學(xué)中要介紹當(dāng)今世界和我國的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染的現(xiàn)狀及防治措施，并讓學(xué)生了解一些環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《土地管理法》《生產(chǎn)資源法》《大氣污染法》等。

第4篇：土地污染法范文

要鼓勵(lì)流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水士保持項(xiàng)目的成果，在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對(duì)流域綜合治理要高度重視，一個(gè)流域或者社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機(jī)制。因?yàn)樵谝孕×饔驗(yàn)閱卧闹卫砉芾碇校挥懈飨嚓P(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實(shí)現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實(shí)現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機(jī)制并得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

二、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

山區(qū)土地資源為林生長(zhǎng)提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對(duì)調(diào)節(jié)氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會(huì)西寧市的重要屏障。但由于自然環(huán)境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，森林功能有待進(jìn)一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠(yuǎn)高山區(qū)封育管理面積，促進(jìn)灌草生長(zhǎng)，提高山區(qū)植被覆蓋率，同時(shí)增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。

三、因地制宜，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。小流域治理應(yīng)結(jié)合實(shí)際遵循“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合配置各項(xiàng)措施并合理布局，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項(xiàng)功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水士、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

四、加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時(shí)做好群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識(shí)的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識(shí)，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級(jí)政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

五、建議

6.1深入研究新形勢(shì)下開展水土保持工作的政策

農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)民的自加大，外出務(wù)工人員增多，如何將生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，如何給生態(tài)效益以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要進(jìn)行深入研究。可見，深人研究國家的生態(tài)效益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合問題，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，很有必要。

第5篇：土地污染法范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn);環(huán)境污染;環(huán)境責(zé)任

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和背景

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。當(dāng)代的環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性的重大問題。如意大利塞維索化學(xué)污染事件、前蘇聯(lián)切諾貝利核電站泄露事故等都引起了巨大的環(huán)境污染,造成了極壞的社會(huì)影響。根據(jù)世行報(bào)告(2007),中國污染的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了GDP的5.8%。中國每年因環(huán)境污染造成的損失達(dá)到二千八百三十億元人民幣。環(huán)境問題的日益嚴(yán)重不僅影響了人們正常的生產(chǎn)生活,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更產(chǎn)生了極大的阻礙。于是可以將巨大的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去,實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的保險(xiǎn)制度――環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的介紹及實(shí)施目的

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種間接的民間侵權(quán)行為的保險(xiǎn)險(xiǎn)種,當(dāng)被保險(xiǎn)人因生產(chǎn)過程中發(fā)生的突然、意外和非故意事件引起水資源、土地或空氣等的污染時(shí),依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立的目的是為了轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)可能面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益因環(huán)境污染而受到損害的受害人的利益。實(shí)施環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有利于減輕政府和致污企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)受害人的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀對(duì)比

(一)美國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)除了采用污染者付費(fèi)原則和嚴(yán)格責(zé)任制度,還采取貨幣賠償或刑事制裁的方式對(duì)污染者處以嚴(yán)厲的懲罰。1988年,美國成立了一個(gè)專業(yè)承保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)部門――環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司,承保被保險(xiǎn)人突發(fā)、漸進(jìn)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。在投保方式上,美國實(shí)行的是強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),條款對(duì)賠償限額和除外責(zé)任給予了嚴(yán)格的規(guī)定。在索賠時(shí)效上,美國采用的是“日落條款”,即保險(xiǎn)合同雙方約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。

(二)國內(nèi)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀

在我國一些法律制度中已經(jīng)開始了對(duì)強(qiáng)制投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的探索。我國《民法通則》第一百二十條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?007年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。法律法規(guī)的發(fā)展與完善促進(jìn)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國的發(fā)展。至2009年10月,平安財(cái)險(xiǎn)在湖南、寧波等地承保企業(yè)51家,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額8340萬元;人保財(cái)險(xiǎn)已在湖北、遼寧、江蘇等地承保企業(yè)11家,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保額6200萬元。湖南開展試點(diǎn)以來已處理環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠案10起,理賠金額69.18萬元。

四、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在的問題及建議

(一)我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的問題與不足

1.環(huán)境污染法律法規(guī)不夠完善、環(huán)境污染懲罰力度較小

我國目前的環(huán)境保護(hù)法律制度涉及面十分狹窄。加之司法懲罰力度較輕,阻礙了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性不高

企業(yè)投保主動(dòng)性不高,數(shù)量較少,無法形成數(shù)額巨大的保險(xiǎn)基金,在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),容易造成償付能力不足。

3.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的險(xiǎn)種單一、投保范圍過窄、保險(xiǎn)費(fèi)率較高

目前我國大部分環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是任意責(zé)任保險(xiǎn)模式,承保機(jī)構(gòu)也是普通的商業(yè)性保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)較高,最低費(fèi)率為2.2%。最高為8%,較其他險(xiǎn)種僅有千分之幾的費(fèi)率要高出好多倍。

(二)對(duì)我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建議

1.采用強(qiáng)制和任意結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式

筆者認(rèn)為我國可以實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)模式。對(duì)于一些環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大,后果較嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)模式。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小,企業(yè)可以承擔(dān)損失的行業(yè)采取任意保險(xiǎn)模式。

2.提高保險(xiǎn)公司的承保能力

保險(xiǎn)公司的承保能力的提高對(duì)于我國環(huán)境責(zé)任年保險(xiǎn)的順利實(shí)施意義重大。筆者認(rèn)為可以通過環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)證券化來分散風(fēng)險(xiǎn),提高承保能力。

3.政府的支持

由于經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大,政府如果能提供一定的財(cái)政支持,如減免稅措施、注入保險(xiǎn)基金或?qū)δ切┩侗－h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼等,對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。

4.法治的完善

我國迄今為止關(guān)于環(huán)境污染行為方面的法律法規(guī)還相當(dāng)不完善,司法懲罰還不到位,使得企業(yè)減少和防治環(huán)境污染的動(dòng)力不足,缺乏投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn):

[1]孫蓉.保險(xiǎn)學(xué)原理[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

[2]秦國輝.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為何叫好不叫座[J].法人雜志,2009,(5).

[3]柳琳.論我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法的必要性[J].青年科學(xué),2010,(3).

第6篇：土地污染法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利建設(shè)問題及解決方法

中圖分類號(hào)：D922.38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國水利工程的建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。農(nóng)村水利建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠有效提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。隨著水利工程建設(shè)的不斷進(jìn)步，一些問題凸現(xiàn)出來。

二、農(nóng)民意識(shí)問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民的生活水平普遍有了巨大的提升，但是在一些農(nóng)村地區(qū)，由于水資源的分布：并不均勻，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，因此在一些地方甚至出現(xiàn)了利用鉆水井來獲取地下水資源的方式。在一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于水資源比較缺乏，因此居民只能依靠雨水和河水來維持日常水資源使用需求。另外，由于一些農(nóng)村并沒有對(duì)生活污水進(jìn)行科學(xué)的處理，因此多數(shù)農(nóng)村并沒有污水再利用系統(tǒng)，生活污水的處理系統(tǒng)不完善。我國農(nóng)民普遍節(jié)水意識(shí)較差，或是在一些水資源比較珍貴的地區(qū)，農(nóng)民具備節(jié)約用水的意識(shí)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施，如再利用系統(tǒng)的不健全，導(dǎo)致農(nóng)民想要節(jié)水，卻無從下手，導(dǎo)致我國農(nóng)村的水資源受到了極大的浪費(fèi)。

三、水土污染問題

隨著我國農(nóng)業(yè)工業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國的水土污染問題日益嚴(yán)重。根據(jù)資料顯示，我國每年要噴施138．6萬噸的農(nóng)藥，施4636萬噸的化肥，使用93萬噸的地膜，工業(yè)廢水以及生活污水的排放量為316億噸，這些情況，導(dǎo)致我國的水土受到嚴(yán)重污染。根據(jù)調(diào)查，我國已有850多條大中型河流受到嚴(yán)重的污染，共60％以上的水質(zhì)達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，共11％的水質(zhì)無法用來農(nóng)業(yè)灌溉。由于我國水土受到一些重金屬Zn、Hg、Cu、Cr等，不僅不能保證人畜飲水的安全性，而且還會(huì)造成土壤板結(jié)，酸化鹽澤化的情況，降低了土地的生產(chǎn)能力。

四、資金投入問題

農(nóng)田水利作為我國農(nóng)村水利工程中的一個(gè)重要組成部分，能夠直接影響到我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠間接影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。由于我國地域較廣，水資源分布并不均勻，而農(nóng)村由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，因此無法大力修建水利工程。并且我國政府和財(cái)政部門并沒有對(duì)農(nóng)村水利工程的修建給予充分重視，因此在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的投入資金比較有限，農(nóng)村只能夠依靠地方財(cái)政來建設(shè)水利工程。由于我國財(cái)政投入力度的不足，一些農(nóng)村在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面并沒有較大的積極性和參與性，且政府也不加以領(lǐng)導(dǎo)和指引，導(dǎo)致我國農(nóng)村水利建設(shè)整體呈現(xiàn)出無人過問、無人管理、無人監(jiān)督的情況。

五、建設(shè)技術(shù)問題

目前，我國正在大力倡導(dǎo)科技型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，但是在農(nóng)村水利工程建設(shè)過程中，卻很難相應(yīng)此種號(hào)召，無法應(yīng)用一些比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在我國多數(shù)農(nóng)村中，經(jīng)濟(jì)水平十分低下，科學(xué)技術(shù)也比較落后。因此，一些新建的農(nóng)村水利工程，多會(huì)選擇沿用一些傳統(tǒng)的、古老的水利設(shè)施，不僅增加了農(nóng)村水利工程的建設(shè)成本，而且由于這些技術(shù)的落后性，會(huì)導(dǎo)致水資源的利用率降低，在一定程度上浪費(fèi)了水資源。

六、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的對(duì)策

通過上面的情況可知，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中的問題來自于多方面，因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)不能一蹴而就，而是要有順序、有重點(diǎn)的進(jìn)行。個(gè)人認(rèn)為，可以從以下方面著手，來加強(qiáng)我國農(nóng)村水利建設(shè)。

(1)強(qiáng)化節(jié)水觀念。不僅要強(qiáng)化農(nóng)民的節(jié)水觀念，還要強(qiáng)化我國各級(jí)政府、各個(gè)部門的節(jié)水觀念。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立起節(jié)約用水的觀念，從一點(diǎn)一滴的小事做起，充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，為農(nóng)民樹立起榜樣。通過組織一些水資源保護(hù)的講座、張貼宣傳海報(bào)等方式，逐步讓農(nóng)民樹立起節(jié)約用水的觀念。節(jié)約用水的觀念是我國農(nóng)村水利建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，因此一定要對(duì)此項(xiàng)工作給予充分重視。

(2)防治水土污染。為了保護(hù)我國水土，防止水土繼續(xù)受到污染，要在工業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制“三廢”的排放，嚴(yán)格執(zhí)行我國《水法》和《水土污染法》中的各項(xiàng)規(guī)定。通過對(duì)污水進(jìn)行化學(xué)處理，使其能夠回收并再利用，能夠從根源上解決我國的水資源污染情況，既能夠增加我國的供水量，還能夠有效的防止污染。另外，要在農(nóng)村大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展模式，號(hào)召農(nóng)民多使用有機(jī)肥料，減少化肥的總使用量，采用一些生物來防治病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。

(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方式，提倡節(jié)約型的農(nóng)田灌溉方式，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，通過利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)來灌溉農(nóng)田，不僅能夠適量、適時(shí)的保證農(nóng)田得到灌溉，而企業(yè)還能夠節(jié)約水資源，減少浪費(fèi)。其次，要根據(jù)不同農(nóng)作物的類型，來選擇灌溉的方式。不同的農(nóng)作物對(duì)土壤、水量等的需求也不相同，因此，要讓農(nóng)民了解并學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，因地制宜，選擇合適的農(nóng)作物進(jìn)行栽培，根據(jù)農(nóng)作物類型來選擇灌溉方法，最大程度的節(jié)約水資源。再次，要對(duì)非傳統(tǒng)的水資源進(jìn)行回收和再利用，例如雨水、污水、廢水等，減少河流和地下水的使用量，特別是一些水資源比較緊缺的地區(qū)，可以通過修建水庫的方式，來儲(chǔ)存雨水。另外，要通過一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源的回收和再利用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)合理利用水資源。

(4)加大投入力度。由于農(nóng)村水利工程的建設(shè)，對(duì)資金、人力、科技等要求較高，因此對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、技術(shù)比較落后的農(nóng)村地區(qū)來講，修建水利工程是一件遙不可及的事情。我國政府要為這些地區(qū)設(shè)立水利工程扶持資金，給予充分的資金支持。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入力度，并保證這些資金能夠落實(shí)到水利工程的建設(shè)中。在投入資金之后，要進(jìn)行資金追蹤監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污、私囊等情況，保證每一分錢都能夠用在水利工程建設(shè)中。

參考文獻(xiàn)

[1] 周純 吳仁海.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用[J].云南環(huán)境科學(xué)2005 24 1 52-54

第7篇：土地污染法范文

·專家:振興東北力戒再造萬能政府和思想浮躁...

·中國中小城市的代表會(huì)聚克拉瑪依探討發(fā)展...

·中國有意參與俄羅斯尤科斯石油公司子公司拍...

廣告

·今年哪些項(xiàng)目最賺錢·要賺就賺有車人的錢

·今年做什么最賺錢·開粥鋪也能成為富翁!

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。選取的這些國家比較典型：美國經(jīng)濟(jì)和金融高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總體上比較穩(wěn)健；日本在經(jīng)歷60、70年代高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)于90年代陷入長(zhǎng)期低迷；韓國經(jīng)濟(jì)一度高速發(fā)展，但1997年曾爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)，經(jīng)過痛苦的調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所好轉(zhuǎn)；印度是與中國存在諸多類似的典型的發(fā)展中大國，其經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放雖滯后于中國，但在某些方面也有可借鑒之處.

一、我國近期出現(xiàn)投資過熱，但消費(fèi)增長(zhǎng)一直相對(duì)較弱

固定資產(chǎn)投資需求增長(zhǎng)從2003年年初以來已表現(xiàn)出明顯的過熱跡象。

2003年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)24.5%，2004年一季度更是高達(dá)43%，這已接近1992和1993年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的水平。固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)主要源于幾個(gè)方面：一是地方項(xiàng)目投資。2004年一季度，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)60.2%，中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)4.8%。二是集中于工業(yè)和建筑業(yè)的投資。三是私營和外企的投資。四是部分省市的投資。江蘇、廣東、浙江、山東、上海固定資產(chǎn)投資完成額居全國前五位，占全國的48%。投資明顯過熱，結(jié)構(gòu)不合理，存在著盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

與世界其他國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直過于依賴投資的拉動(dòng)，消費(fèi)需求亟待提高。多年來，我國的社會(huì)消費(fèi)品零售實(shí)際增長(zhǎng)率一直遠(yuǎn)低于投資的增長(zhǎng)率，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，近年來，發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約為74%，而我國則要低很多。

投資與消費(fèi)的比例應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果投資(主要是固定資產(chǎn)投資)形成的生產(chǎn)能力不能與未來的消費(fèi)相匹配，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，造成資源的巨大浪費(fèi)；如果投資主要來源于銀行貸款則可能產(chǎn)生大量新增不良資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，效率降低，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成十分不利的影響。

我國資本形成占GDP的比重(也稱作投資率)在全球一直居高，而且爬升速度也很快。2003年我國投資率為42.7%，僅次于1993年45.3%的最高水今日焦點(diǎn)：

·專家:振興東北力戒再造萬能政府和思想浮躁...

·中國中小城市的代表會(huì)聚克拉瑪依探討發(fā)展...

·中國有意參與俄羅斯尤科斯石油公司子公司拍...

廣告

·今年哪些項(xiàng)目最賺錢·要賺就賺有車人的錢

·今年做什么最賺錢·開粥鋪也能成為富翁!

平。這表明，我國增加單位GDP所需的投資越來越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴資源投入而非技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(zhǎng)帶來許多問題，包括帶來對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求，造成瓶頸制約。但其最主要的威脅是增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、增速過猛與貨幣信貸投放偏多相互推動(dòng)、互為因果。如果任憑這種情況發(fā)展下去，勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，銀行呆壞賬增加，金融風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。依靠高投資可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但不具有可持續(xù)性，這已有前車之鑒。

投資過度的另一重要原因是企業(yè)(包括相關(guān)政府部門)低估投資成本。

長(zhǎng)期以來，“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的考核標(biāo)準(zhǔn)取向，促使地方政府熱衷投資，往往給予企業(yè)過于優(yōu)惠的土地、稅收等政策，造成這些企業(yè)投資成本低估。另一方面，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本被嚴(yán)重低估。例如，受高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，2003年我國鋼鐵、水泥和電解鋁的投資分別增長(zhǎng)96.6%、121.9%和92.9%，今年一季度又繼續(xù)高位增長(zhǎng)。這些高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長(zhǎng)，造成大面積環(huán)境污染。目前我國二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居世界第一和第二位，水資源污染嚴(yán)重。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不太考慮外部不經(jīng)濟(jì)(對(duì)他人產(chǎn)生的不利影響)，也不對(duì)自身制造的污染成本付費(fèi)，因此往往低估生產(chǎn)成本而進(jìn)行過度投資。

對(duì)付外部不經(jīng)濟(jì)的最有效方法是制定政府的反污染計(jì)劃，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其維護(hù)公共利益的應(yīng)盡責(zé)任。通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制污染法令強(qiáng)制企業(yè)實(shí)行；要求企業(yè)支付更高的排放費(fèi)，從而抑制過度投資。應(yīng)進(jìn)一步健全對(duì)政府行為的約束機(jī)制，對(duì)地方政府的政績(jī)進(jìn)行客觀、公開的評(píng)審。評(píng)審除包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還應(yīng)包括就業(yè)、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生教育等。政府重大項(xiàng)目決策，應(yīng)該建立起透明、科學(xué)、嚴(yán)格的程序，從根本上解決投資過熱的問題。

二、我國金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，銀行體系不完善

第8篇：土地污染法范文

作者：葉良芳 單位：浙江大學(xué)

“執(zhí)法懈怠”:防治船舶溢油污染刑法缺位的原因剖析

1．船舶溢油污染刑事究責(zé)不存在立法障礙不少學(xué)者也注意到中國環(huán)境犯罪防治刑法失效的現(xiàn)象，但大多將其歸結(jié)為立法原因，諸如環(huán)境犯罪沒有獨(dú)立成章、罪名設(shè)置分散化、罪名規(guī)制范圍較窄、沒有規(guī)定危險(xiǎn)犯、沒有引入嚴(yán)格責(zé)任、沒有規(guī)定推定原則、沒有規(guī)定資格刑、缺乏非刑罰措施的配套使用等等［5］。就立法完善而言，上述觀點(diǎn)不乏值得肯定之處。但從嚴(yán)格執(zhí)法角度來看，如果一味將刑法缺位的原因歸結(jié)于立法缺陷則容易淪為執(zhí)法懈怠的遁詞。問題的關(guān)鍵在于，對(duì)于重大環(huán)境污染行為是否真的“無法可依”或“有法難依”而無法將有關(guān)責(zé)任人員繩之以法?對(duì)此，答案應(yīng)當(dāng)是否定的。對(duì)于船舶溢油等污染海洋環(huán)境行為，中國普通刑法和附屬刑法均規(guī)定要追究刑事責(zé)任。1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條規(guī)定:“凡違反本法，污染損害海洋環(huán)境，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者致人傷亡的，對(duì)直接責(zé)任人員可以由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條第3款重申:“對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?979年刑法雖未規(guī)定環(huán)境犯罪，但1997年刑法、2011年《刑法修正案(八)》均明確規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪。以渤海溢油事件為例。該案最可能觸犯的法條是刑法第338條。1997年刑法關(guān)于該條的表述是:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！备鶕?jù)最高法院最高檢察院司法解釋的規(guī)定，該條罪名為“重大環(huán)境污染事故罪”。2011年2月25日通過的《刑法修正案(八)》將本條修改為:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！备鶕?jù)最高法院最高檢察院司法解釋的規(guī)定，該條罪名為“污染環(huán)境罪”。兩相對(duì)照，法定刑未作任何變動(dòng)，只是構(gòu)成要件的表述有變動(dòng):其一，刪除了“向土地、水體、大氣”等排放場(chǎng)所的規(guī)定;其二，將“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”;其三，將“造成重大環(huán)境污染事故”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;其四，刪除了“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。顯然，《刑法修正案(八)》規(guī)定的污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件更為嚴(yán)格，入罪門檻更低。由于渤海溢油事件發(fā)生在《刑法修正案(八)》施行之后，因而應(yīng)當(dāng)適用修正后的法條。能否入罪，需要判斷四個(gè)方面的問題:第一，康菲公司有無違反國家規(guī)定?《海洋環(huán)境保護(hù)法》第50條第2款規(guī)定:“海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。”渤海油田屬于盆地構(gòu)造，其地質(zhì)油藏特點(diǎn)是構(gòu)造破碎、斷層發(fā)育，地層封閉能力差，這就要求石油勘探作業(yè)者注意區(qū)分各層注水壓力和注水量，防止由于地層壓力不一形成超壓乃至地層破裂。然而，由國家海洋局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局共同組成的蓬萊19－3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)調(diào)查卻認(rèn)定:“康菲石油中國有限公司在蓬萊19－3油田生產(chǎn)作業(yè)過程中違反總體開發(fā)方案，制度和管理上存在缺失，明顯出現(xiàn)事故征兆后沒有采取必要的防范措施，由此導(dǎo)致一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故?！雹贀Q言之，由于作業(yè)方?jīng)]有盡到審慎作業(yè)的責(zé)任，在作業(yè)管理過程中“違規(guī)作業(yè)”、“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)”、“疏忽大意”，因而使一起本來“完全可以避免”的事故不幸發(fā)生［6］。既然這是一起違規(guī)作業(yè)引起的人為責(zé)任事故而非意外事件，既然有關(guān)人員和單位對(duì)事故的發(fā)生存在重大業(yè)務(wù)過失，那么就具有刑事歸責(zé)的基礎(chǔ)。第二，石油是否屬于其他有害物質(zhì)?對(duì)一種物質(zhì)是否有害的判定不能機(jī)械地查看《國家危險(xiǎn)廢物名錄》有無收錄，而應(yīng)結(jié)合特定的時(shí)空條件來判定。石油在一般場(chǎng)合下可以說是無害或者中性的，但排放、傾倒至海洋則會(huì)導(dǎo)致海洋水質(zhì)下降、海洋生物窒息死亡、海洋生物鏈斷裂，其危害性不言而喻。事實(shí)上，由于石油的基本成分是烷烴、芳香烴等碳?xì)浠衔?，因而其具有這些烴類化合物的毒性，只是毒性相對(duì)比較微弱?！逗Ｑ蟓h(huán)境法》第33條第1款亦明確規(guī)定:“禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水?！蓖瑫r(shí)該法第95條第6項(xiàng)規(guī)定:“油類，是指任何類型的油及其煉制品?！钡谌?，康菲公司有無排放行為?《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第8項(xiàng)規(guī)定:“排放，是指把污染物排入海洋的行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出?！憋@然，這里的“排放”是一種純客觀行為，不考慮行為人主觀狀態(tài)。本案中，康菲公司雖然沒有實(shí)施故意排放行為，但至少存在過失排放行為。第四，有無嚴(yán)重污染環(huán)境?石油是不溶于水的化合物，進(jìn)入海洋中的石油會(huì)在海面上形成大面積的油膜，使大氣與水面隔絕，減少進(jìn)入海水的氧的數(shù)量，這不僅會(huì)導(dǎo)致大量海洋生物窒息而死，而且會(huì)弱化海洋的自凈能力。此外，被污染海域內(nèi)的魚、蝦等生物體內(nèi)的致癌物濃度會(huì)明顯增高，既毒害海洋生物本身，也可能通過食物鏈最終積聚在人體內(nèi)，對(duì)人類健康造成嚴(yán)重危害。渤海是一個(gè)半封閉性的海域，海水交換程度較低，因而一旦發(fā)生污染事件，其污染程度往往比開放性海域更為嚴(yán)重。聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，“溢油事故造成蓬萊19－3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染(超第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))，其中870平方公里海水受到嚴(yán)重污染(超第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))。”除海水環(huán)境外，事故還導(dǎo)致沉積物、岸灘受到污染，“海洋浮游生物種類和多樣性明顯降低，生物群落結(jié)構(gòu)受到影響”。②綜上所述，就實(shí)體規(guī)定而言，康菲公司涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪應(yīng)無異議。在《刑法修正案(八)》頒布之前，對(duì)類似的船舶溢油行為應(yīng)當(dāng)適用重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定。就司法認(rèn)定而言，重大環(huán)境污染事故罪與污染環(huán)境罪雖同屬結(jié)果犯，但對(duì)危害后果的要求不同:前者不僅要求造成重大環(huán)境污染事故，而且要求造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果;后者僅要求嚴(yán)重污染環(huán)境，并不要求造成財(cái)產(chǎn)或人身損害，也不要求污染行為達(dá)到重大環(huán)境污染事故的程度。就船舶溢油而言，這里的“重大環(huán)境污染事故”按照2009年9月9日國務(wù)院頒布的《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第36條確定的船舶污染事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是指“重大船舶污染事故”，即船舶溢油500噸以上不足1000噸或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故。這里的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡”，根據(jù)2006年7月21日的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條、第2條的規(guī)定，是指“致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的”，“致使1人以上死亡、3人以上重傷、10人以上輕傷，或者1人以上重傷并且5人以上輕傷的”，“致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)Ⅲ級(jí)情形，嚴(yán)重危害人體健康的”情形。從以往發(fā)生的一些船舶溢油事故來看，所造成損害結(jié)果都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)。2．船舶溢油污染刑事究責(zé)的障礙在于執(zhí)法環(huán)節(jié)筆者認(rèn)為，在防治船舶溢油污染過程中刑法之所以缺位，根本不在立法層面，而在執(zhí)法層面?，F(xiàn)行立法已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)罪名，司法解釋也相對(duì)明確了構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，因而在適用上并不存在特別的疑難。但在執(zhí)法層面，由于執(zhí)法懈怠，導(dǎo)致刑法在防治船舶溢油污染時(shí)一直處于邊緣地位，難以發(fā)揮有效的作用。執(zhí)法懈怠的存在既有客觀原因，也有主觀原因。以下予以簡(jiǎn)要分析。從客觀原因來看，主要有兩個(gè)方面:其一是機(jī)制障礙。根據(jù)中國當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)定，海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海洋環(huán)境污染違法行為的調(diào)查和處罰，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的偵查和移送?！芭c一般刑事犯罪案件的來源不同，第一時(shí)間介入海洋環(huán)境犯罪案件收集證據(jù)的不是公安機(jī)關(guān)，而是海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件實(shí)施行政處罰之前首先應(yīng)考慮案件是否需要移交到公安機(jī)關(guān)，而移送案件等于將案件平移到另一個(gè)刑事偵查機(jī)關(guān)———公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)本身對(duì)環(huán)境污染案件不具備偵查和取證的能力，而是依靠環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的偵查和取證，之后還要將案件移交到檢察機(jī)關(guān)，由于增加一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，導(dǎo)致案件重復(fù)偵查、重復(fù)移交?！保?］這樣的一種制度設(shè)計(jì)不僅存在司法資源浪費(fèi)的問題，更重要的是，如果海洋行政主管部門不移送，公安機(jī)關(guān)就不能啟動(dòng)刑事偵查程序。雖然從理論上說，對(duì)于涉嫌犯罪的海洋環(huán)境污染行為公安機(jī)關(guān)不經(jīng)海洋行政主管部門也可以直接、主動(dòng)介入偵查，但從實(shí)踐來看，卻沒有任何因素能夠激勵(lì)公安機(jī)關(guān)如此行動(dòng)。這是大量污染海洋環(huán)境犯罪行為被消化在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的最重要原因。此外，即使海洋行政主管部門決定移送涉嫌犯罪的案件也存在一定的程序障礙。一方面，具體由哪個(gè)海洋行政執(zhí)法部門移送不明。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境行政監(jiān)管的部門是多頭的，包括環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局、軍隊(duì)環(huán)保部門等多個(gè)部門。這些部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不明，極易形成爭(zhēng)利推責(zé)的局面。譬如，對(duì)涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境案件的移送，具體應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)就不明確。另一方面，缺乏配套的案件移交細(xì)則。即使能夠明確具體由哪個(gè)海洋行政監(jiān)管部門(如海事局)負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件的移送，也缺乏相應(yīng)的移交細(xì)則。國家環(huán)?？偩?、公安部、最高人民檢察院2007年5月17日聯(lián)合的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》對(duì)走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等環(huán)境犯罪案件的移送問題進(jìn)行了具體規(guī)范，但這一規(guī)定僅針對(duì)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)之間的案件移送，并不適用于其他海洋環(huán)境監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)之間的案件移送，這方面的操作細(xì)則尚付闕如。其二是證據(jù)障礙。重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪均是結(jié)果犯。要證明海洋環(huán)境污染行為構(gòu)成犯罪，既要證明污染行為違反國家規(guī)定，又要證明污染行為造成一定程度的損害結(jié)果，還要證明行為人主觀上至少存在過失。這些都需要收集相應(yīng)的證據(jù)來證明。但證據(jù)收集需要大量的實(shí)地測(cè)量和考察工作，而海洋環(huán)境污染行為發(fā)生在水面，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)極易滅失，因而證據(jù)收集較之陸地要困難得多。而且，執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。如要認(rèn)定污染行為“違反國家規(guī)定”和行為人存在“過失”，執(zhí)法人員就應(yīng)熟悉相關(guān)的船舶運(yùn)輸或海上作業(yè)等法律法規(guī)、熟悉相關(guān)的行業(yè)慣例、熟悉正當(dāng)冒險(xiǎn)行為與業(yè)務(wù)過失的區(qū)別等。此外，要證明污染造成“一定的損害結(jié)果”，則通常需要借助專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的力量，包括溢油鑒定、生態(tài)損害鑒定和養(yǎng)殖漁業(yè)損害鑒定等。溢油鑒定是國際上處理船舶溢油事故廣泛采用的一種技術(shù)手段。它通過開展油指紋鑒別，確定溢油來源、種類和數(shù)量，縮小嫌疑船舶范圍，提高事故調(diào)查效率。但中國海事系統(tǒng)溢油鑒定的現(xiàn)狀是機(jī)構(gòu)少、鑒定機(jī)制不完善、海事執(zhí)法人員缺乏鑒定意識(shí)。除個(gè)別港口采用溢油鑒定作為調(diào)查事故的手段外，多數(shù)污染事故調(diào)查沒有進(jìn)行溢油鑒定［8］。這種狀況不僅影響船舶油污事故的民事處理，而且也使許多案件因證據(jù)不充分而難以認(rèn)定其是否涉嫌犯罪。此外，生態(tài)損害和養(yǎng)殖漁業(yè)損害的認(rèn)定涉及油污海域的具體面積、受影響的海域養(yǎng)殖的面積，還涉及對(duì)海洋生態(tài)、海洋魚類、海洋水質(zhì)影響程度等問題，認(rèn)定都是相當(dāng)復(fù)雜的。對(duì)此，一般人很難精確計(jì)算，需要專業(yè)人員操作，而這方面的機(jī)構(gòu)和人員卻非常缺乏。從主觀原因來看，也有兩個(gè)方面:其一是觀念障礙。動(dòng)用刑罰懲治海洋環(huán)境污染行為，執(zhí)法人員存在以下觀念障礙:首先，認(rèn)為船舶溢油屬于過失行為，不需要?jiǎng)佑眯塘P。刑法以懲治故意犯罪為原則，以懲治過失犯罪為例外。實(shí)踐中，對(duì)于故意犯罪在動(dòng)用刑罰時(shí)通常不會(huì)存在觀念障礙，但對(duì)于過失犯罪往往缺乏必要的思想認(rèn)識(shí)。船舶溢油等污染海洋環(huán)境行為絕大多數(shù)是因業(yè)務(wù)過失造成的，而船舶運(yùn)輸、海上石油開采等活動(dòng)本來就是高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，為此追究有關(guān)人員或單位的刑事責(zé)任執(zhí)法人員往往下不了手，通常會(huì)網(wǎng)開一面。其次，認(rèn)為對(duì)未致人傷亡的污染行為不值得動(dòng)用刑罰。從刑法規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪是結(jié)果犯，作為構(gòu)成要件的結(jié)果既可能是致人傷亡，也可以是造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失。因此，只要人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)即應(yīng)啟動(dòng)刑事訴訟程序。但從實(shí)踐來看，被追究刑事責(zé)任的污染事故要么是污染行為已經(jīng)導(dǎo)致人員傷亡結(jié)果的，要么是污染行為嚴(yán)重污染飲用水水源造成居民生活困難的。而船舶溢油等海洋環(huán)境污染行為一般并不會(huì)造成人員傷亡，也不會(huì)嚴(yán)重干擾居民生活，其所造成的損害主要是養(yǎng)殖漁業(yè)、海洋生態(tài)等難以精確計(jì)算的衍生損失。由于這種損害與人的生命權(quán)、健康權(quán)、生活安寧權(quán)缺乏直接的關(guān)聯(lián)性，執(zhí)法人員通常也就缺乏動(dòng)用刑罰的能動(dòng)性。最后，認(rèn)為船舶溢油污染行為是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的，不應(yīng)當(dāng)動(dòng)用刑罰。船舶溢油等海洋環(huán)境污染行為是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的伴生現(xiàn)象，如果動(dòng)用刑罰則會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)的活力，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如許多國家已經(jīng)禁止或限制單殼油輪進(jìn)入特定海域，但中國為了促進(jìn)海洋運(yùn)輸和國際貿(mào)易仍允許這種單殼油輪靠港。當(dāng)懲治環(huán)境犯罪和發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員在心理認(rèn)同、價(jià)值選擇上最終都會(huì)倒向后者。其二是動(dòng)機(jī)障礙。海洋行政主管部門之所以不愿移送涉嫌犯罪的船舶溢油污染案件也有自身的利益考量。首先，許多環(huán)境污染行為之所以釀成重大事故往往與環(huán)保部門執(zhí)法人員日常監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不到位有著莫大的關(guān)系。從查處的重大環(huán)境污染事故來看，許多是企業(yè)持續(xù)性的大量排污及至最終大規(guī)模的水污染爆發(fā)所致。在這當(dāng)中，執(zhí)法人員監(jiān)管不力或收受賄賂占有較大比例。如云南陽宗海案、江蘇鹽城水污染案和四川沱江水污染案，這些案件無一例外在追究企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任的同時(shí)，也追究了環(huán)保部門執(zhí)法人員的瀆職責(zé)任。類似的瀆職現(xiàn)象，在海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中恐怕也不少見。其次，對(duì)于涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境行為，如果將案件移送公安機(jī)關(guān)則無形中會(huì)增加大量的額外工作。行政處罰講究效率，對(duì)于證據(jù)要求相對(duì)刑事訴訟要低得多。對(duì)于一起污染海洋環(huán)境行為，如果止于行政處理階段，則案結(jié)事了、干凈利落。因?yàn)閷?duì)于行政處罰，被處罰主體極少提起行政復(fù)議或行政訴訟;即使提起，絕大多數(shù)也會(huì)被駁回。而如果將案件移送給公安機(jī)關(guān)則因涉及刑事訴訟，公安機(jī)關(guān)必然要嚴(yán)格審查證據(jù)，提出較高的證據(jù)收集要求。而囿于專業(yè)所限，進(jìn)一步的調(diào)查取證工作必然又落在海洋行政執(zhí)法部門身上。因此，海洋行政主管部門通常不會(huì)主動(dòng)移送案件。再次，對(duì)于涉嫌犯罪的船舶溢油等污染案件，如果移送公安機(jī)關(guān)則非但不能給本部門增添業(yè)績(jī)，反而有可能抹黑?；凇凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”、“報(bào)喜不報(bào)憂”的心理，除非萬不得已，否則海洋行政主管部門不會(huì)輕易移送案件。最后，不移送涉嫌犯罪案件并不會(huì)帶來任何不利后果。雖然刑法第402條規(guī)定了不移交刑事案件罪，但“”這一構(gòu)成要素足以保證執(zhí)法人員免受刑事追訴。執(zhí)法人員可以輕松辯解其所以沒有移送刑事案件是因?yàn)檎嬲\地確信根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，被執(zhí)法主體的行為不構(gòu)成犯罪，或者根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，難以認(rèn)定其構(gòu)成犯罪。

“讓刑法歸位”:防治船舶溢油污染的應(yīng)對(duì)策略

1．對(duì)船舶溢油污染動(dòng)用刑罰的必要性長(zhǎng)期以來，航運(yùn)界有一個(gè)不成文的慣例，即對(duì)于船舶溢油等污染行為只能追究有關(guān)人員的民事責(zé)任，而不能追究其刑事責(zé)任。而且，即使是民事責(zé)任也通過海上保險(xiǎn)、船東責(zé)任限制等制度將其降到最低程度。在航運(yùn)業(yè)發(fā)展初期，海事兇險(xiǎn)，海難多發(fā)，這種“刑事責(zé)任絕對(duì)豁免”的做法有其一定的合理性。但隨著科技的發(fā)展，航運(yùn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力已今非昔比。在這一背景下，如果仍一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)船東的利益、強(qiáng)調(diào)降低航運(yùn)業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)而無視公眾的海洋生態(tài)利益，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。特別是當(dāng)今世界已經(jīng)步入一個(gè)“石油時(shí)代”，即石油的開采區(qū)域不斷擴(kuò)大，船舶運(yùn)輸日益頻繁，集中儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)上升。在這種情況下，船舶油污事故發(fā)生的概率也在不斷增加，給海洋環(huán)境帶來巨大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。為此，各國除提高船東的民事責(zé)任外，開始注重利用刑法手段保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)紛紛進(jìn)行相應(yīng)的立法，并嚴(yán)格執(zhí)行。其中，尤以美國最具代表性。作為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)資本主義國家，美國之所以在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展的同時(shí)還能擁有一片蔚藍(lán)的港灣，與其一以貫之以刑罰威懾船舶溢油污染行為不無關(guān)系。美國建國歷史并不長(zhǎng)，但在環(huán)境立法方面卻走在世界各國的前列。20世紀(jì)三四十年代美國在迅猛發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，也飽受其所帶來的環(huán)境危害之苦。為此，聯(lián)邦政府開始了環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程，先后頒布了大量管制和預(yù)防環(huán)境污染的法律法規(guī)，逐步建立起完善細(xì)密的環(huán)保法律體系。其中，在海洋環(huán)境污染控制方面，主要涉及《1899年廢物法》、《1918年候鳥條約法》、《1972年海洋傾廢法》、《1977年清潔水法》、《1978年港口和油輪安全法》、《1980年環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任綜合法》、《1980年海洋保護(hù)、開發(fā)及制裁法》、《1990年油污法》、《2000年防止船舶污染法》等。這些法律不僅規(guī)定了有關(guān)責(zé)任主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了刑事責(zé)任，從而掃清了對(duì)海洋環(huán)境污染行為動(dòng)用刑罰的立法障礙。但在執(zhí)法層面，美國真正開始對(duì)船舶溢油污染行為動(dòng)用刑罰則始自“?？松?#8226;瓦爾迪茲”(EXXONVALDEZ)號(hào)觸礁案。該案開創(chuàng)了美國在海難中對(duì)衍生環(huán)境污染予以刑事處罰之先例，對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。自此以后，美國司法部在運(yùn)用行政手段、民事手段懲治海洋環(huán)境污染行為時(shí)，亦積極運(yùn)用刑法手段，充分發(fā)揮刑罰的威懾功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年起至2006年間美國司法部針對(duì)本國籍及外國籍船舶及其船隊(duì)違法排放廢污油水的刑事判決，罰金總額為1．8億美元、個(gè)人監(jiān)禁刑期總計(jì)約19年、數(shù)以百計(jì)的船舶受到法院監(jiān)督執(zhí)行3～5年的環(huán)境改善計(jì)劃。同時(shí)，自從《1990年油污染法》公布施行后，美國水域內(nèi)因油輪意外泄油量已由每年平均7萬桶大幅降到4000桶，約大幅削減了95%之多［9］。而在2010年墨西哥灣溢油事件中，美國司法部亦第一時(shí)間介入調(diào)查，動(dòng)用了刑事程序、民事賠償程序和行政程序，迫使英國石油公司拿出200億美元作為賠償基金。仔細(xì)研究美國海洋環(huán)境污染執(zhí)法案例不難發(fā)現(xiàn)，其是一個(gè)“民事賠償優(yōu)先、刑事制裁斷后”的執(zhí)法模式。一方面，對(duì)于污染海洋環(huán)境行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)特別注重適用各種民事程序，充分保證被侵害權(quán)益的填補(bǔ)和復(fù)原。各種民事賠償金、生態(tài)補(bǔ)償金、民事罰款、行政罰款、懲罰性賠償金等累加起來往往都是天文數(shù)字，足以使違法主體得到應(yīng)有的處罰。另一方面，對(duì)于涉嫌犯罪的污染海洋環(huán)境行為絕不吝嗇動(dòng)用刑法。雖然與民事處罰相比，刑事罰款、刑事監(jiān)禁相對(duì)要輕得多，特別是刑事監(jiān)禁通常為一至兩年，但由于刑罰的必定性得到保證，逃避責(zé)任的概率極小，因而仍能發(fā)揮極強(qiáng)的威懾作用。民事手段與刑事手段交錯(cuò)并用、互相配合(民事賠償錙銖必較，絕不含糊;刑事處罰罪責(zé)相當(dāng)，注意節(jié)制)組成一個(gè)立體的執(zhí)法模式，較好地實(shí)現(xiàn)了私權(quán)保護(hù)和正義維護(hù)之間的平衡。反觀中國“重行輕刑”的執(zhí)法模式，則與美國大為不同。一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰威懾力相當(dāng)有限。根據(jù)《海洋環(huán)境法》第88條的規(guī)定，對(duì)于從事水上和港區(qū)水域拆船、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)造成海洋環(huán)境污染損害的，可處以5萬元以上20萬元以下的罰款。根據(jù)第91條的規(guī)定，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;罰款數(shù)額按照直接損失的30%計(jì)算，但最高不得超過30萬元。且不論上述規(guī)定存在法條沖突，即使都按照最高額30萬元處罰，對(duì)于從事航運(yùn)和石油開采的上市公司、跨國公司來說簡(jiǎn)直是九牛一毛，根本沒有任何威懾作用。另一方面，污染主體應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任通常也難以充分、足額地兌現(xiàn)。海洋環(huán)境污染行為主要有兩個(gè)方面的損害，即海洋生態(tài)損害和養(yǎng)殖漁業(yè)損害。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款的規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但在實(shí)踐中，由于各種原因，有關(guān)部門極少提出這方面的賠償要求。而中國又缺乏相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟制度，公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等第三方又不能代位提出賠償要求，因此，污染責(zé)任主體往往逃過這方面的賠償責(zé)任。養(yǎng)殖漁業(yè)損害雖然有明確的被侵害人，但由于人員眾多、損害分散、取證困難，權(quán)益主體也很少單獨(dú)提訟。即使提出，法院通常又不受理，而由行政部門采取行政調(diào)解的方式一攬子解決。這種糾紛解決方式雖然高效、快捷，但賠償數(shù)額往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際損失。民事賠償、行政處罰、刑罰處罰是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的處罰體系。刑罰雖然處于這一處罰體系的最后一極，但卻絕非可有可無，而是在必要時(shí)一定要以某種方式顯示自己的存在。唯有如此，整個(gè)處罰體系才是良性運(yùn)轉(zhuǎn)的，各自的功能也才能得到充分的發(fā)揮。如上所述，由于立法的原因，對(duì)于污染海洋環(huán)境行為的懲治，行政手段、民事手段均存在先天缺陷，難以體現(xiàn)應(yīng)有的威懾功能。在這種情況下，更需要刑法介入，填補(bǔ)這兩種手段難以規(guī)制的空隙。但令人遺憾的是，由于刑法在海洋環(huán)境污染治理中完全、徹底缺位，中國海洋環(huán)境防治已經(jīng)陷入惡性循環(huán)、屢禁不止的怪圈之中。為此，讓刑法就位待命、在必要時(shí)重拳出擊應(yīng)當(dāng)是防治海洋環(huán)境污染的一個(gè)重要命題。誠然，“刑法如兩刃之劍”，刑法機(jī)能的兩重性要求刑法謙抑，非迫不得已不得用之。然而，刑法的謙抑，不等于刑法的缺席。對(duì)于觸犯刑律的重大污染海洋環(huán)境行為，刑法必須發(fā)揮作用。無需贅言，中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)前的重心，但絕不應(yīng)當(dāng)以此為借口而放任環(huán)境污染行為的發(fā)生;恰恰相反，我們更應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免發(fā)達(dá)國家在海洋環(huán)境污染整治方面付出的慘痛教訓(xùn)，吸取成功的治理經(jīng)驗(yàn)。2．對(duì)船舶溢油污染動(dòng)用刑罰的制度應(yīng)對(duì)如上所述，中國立法層面并不存在追究船舶溢油污染刑事責(zé)任的障礙，真正的障礙來自執(zhí)法層面。其中，機(jī)制障礙是最根本的，是整個(gè)問題解決的瓶頸。理順了執(zhí)法機(jī)制，證據(jù)障礙、觀念障礙和動(dòng)機(jī)障礙自然可迎刃而解。因此，以下著重探討執(zhí)法機(jī)制的應(yīng)對(duì)問題。執(zhí)法機(jī)制調(diào)整和創(chuàng)新的關(guān)鍵是要建立權(quán)責(zé)一致的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，讓海洋環(huán)境行政部門真正承擔(dān)起監(jiān)管之責(zé)。一方面，明確職權(quán)，充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，提供基本的執(zhí)法保障;另一方面，對(duì)于懈怠瀆職、懲治不力的，則要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。雙管齊下才能激發(fā)海洋環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法積極性，并視污染行為的輕重程度分別適用行政、民事和刑法措施。對(duì)此，有以下三種設(shè)計(jì)方案。

第9篇：土地污染法范文

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；出口貿(mào)易；影響

綠色壁壘也稱綠色貿(mào)易壁壘，是指國家或者國際組織為了人類或動(dòng)植物的衛(wèi)生健康安全、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止有關(guān)的國際貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施，以阻止某些外國商品進(jìn)口或在進(jìn)口時(shí)受到一定的限制。綠色貿(mào)易強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，以人為本，順應(yīng)了當(dāng)代綠色的潮流，成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。但一些國家出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，憑借其先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，把綠色貿(mào)易演變成了綠色貿(mào)易壁壘，達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品、市場(chǎng)和環(huán)境目的。

20世紀(jì)80年代，由于全球出現(xiàn)了日益突出的環(huán)境問題，如溫室效應(yīng)、酸雨蔓延、臭氧層空洞的出現(xiàn)、水質(zhì)嚴(yán)重污染、土地荒漠化、草原退化、森林銳減、珍稀野生動(dòng)植物瀕臨滅絕。這一系列的問題使人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和迫切性。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易的不斷擴(kuò)展。環(huán)境與貿(mào)易看似毫無關(guān)系的兩個(gè)領(lǐng)域其聯(lián)系日益緊密。西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一種非關(guān)稅方式的貿(mào)易壁壘——綠色壁壘。這是一種新型的貿(mào)易保護(hù)主義。

1綠色壁壘存在與發(fā)展的原因分析

全球生態(tài)環(huán)境惡化是綠色壁壘存在與發(fā)展的根本原因。二戰(zhàn)后，各國紛紛致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，普遍實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但同時(shí)也使自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能遭到了前所未有的破壞，隨著人們綠色環(huán)保意識(shí)的喚醒和高漲，人們的價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念也發(fā)生了根本性的變化，由重視物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)向以強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)價(jià)值的綠色價(jià)值觀，消費(fèi)觀念也由產(chǎn)品的特定需求轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品的安全、健康等隱性需求上來。于是，一些國家借以保護(hù)其國民的健康為由，憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)而建筑綠色壁壘。

（1）綠色貿(mào)易保護(hù)主義抬頭是綠色壁壘存在與發(fā)展的直接原因。隨著世界貿(mào)易自由化，關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制競(jìng)爭(zhēng)的空間越來越小，貿(mào)易和環(huán)境這兩個(gè)原本相互獨(dú)立的概念被一條綠色紐帶捆綁在一起。盡管國際協(xié)議及多邊貿(mào)易環(huán)境公約制定方面有了很大進(jìn)步，但仍存在許多問題，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條就將與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施作為“一般例外”條款對(duì)待，由于這些條款彈性較大，對(duì)例外權(quán)的使用至今尚未形成具有約束力的解決國際環(huán)境糾紛的和約或規(guī)則，這就為貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)行綠色壁壘以謀取經(jīng)濟(jì)利益提供了方便。

（2）發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)水平和較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為綠色壁壘的存在與發(fā)展提供了內(nèi)部支持。由于發(fā)達(dá)國家已通過原始積累的資本使本國經(jīng)濟(jì)得到了良性快速發(fā)展，為謀求持續(xù)的經(jīng)濟(jì)壟斷地位，往往利用綠色壁壘具有隱蔽性等的特點(diǎn)，憑借自身的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，制定十分嚴(yán)格苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使處于落后水平的發(fā)展中國家的產(chǎn)品成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

（3）綠色文化的興起與流行是綠色壁壘存在與發(fā)展的外部保障。綠色文化是以綠色生態(tài)為指導(dǎo)思想，以發(fā)展綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以開展綠色營銷為保證，以滿足社會(huì)綠色需求為動(dòng)力，為使人類更好地發(fā)展而設(shè)計(jì)、創(chuàng)造并使之產(chǎn)生積極成果的一種文化。綠色文化不僅要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品是綠色的，而且要每一個(gè)社會(huì)成員都有保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的統(tǒng)一思想。因此各國紛紛建立專門的綠色營銷渠道或健全自己的綠色產(chǎn)品分銷系統(tǒng)，以開拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)、提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品銷售量，采取綠色壁壘等措施限制對(duì)外國產(chǎn)品的進(jìn)口。

2綠色壁壘對(duì)我國的消極影響

當(dāng)前我國的出口主要涉及到農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品、藥品等行業(yè)。在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中，中國的蔬菜、花生、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)品都處于優(yōu)勢(shì)地位。但是發(fā)達(dá)國家不斷提高農(nóng)藥殘余含量的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大了檢測(cè)項(xiàng)目，而且大幅度提高了標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，致使這些農(nóng)產(chǎn)品的出口量明顯下降，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。在食品出口方面，綠色壁壘對(duì)我國的影響是巨大的。昂貴的檢測(cè)費(fèi)用和認(rèn)證費(fèi)用都增加了產(chǎn)品的成本，使我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力大大降低。機(jī)電產(chǎn)品方面，歐美、日本是中國機(jī)電產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，但是由于我國有些出口產(chǎn)品在環(huán)保方面的缺陷，給了這些國家設(shè)置綠色壁壘的借口。特別是家電業(yè)，歐盟于2005年8月13日和將于2006年7月1日分別實(shí)施《關(guān)于報(bào)廢電器電子設(shè)備指令》(簡(jiǎn)稱WEEE)和《關(guān)于在電器電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(簡(jiǎn)稱ROHS)，前者要求生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的機(jī)電產(chǎn)品，對(duì)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品加貼回收標(biāo)志，征收回收費(fèi)用。

當(dāng)前綠色壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在：

（1）造成了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，限制了產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料測(cè)算，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國主要的出口市場(chǎng)集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，在環(huán)保方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。它們有條件設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘．使綠色保護(hù)主義日趨強(qiáng)化，而我國由于多種出口產(chǎn)品達(dá)不到它們的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”而被排斥在國際市場(chǎng)之外，出口數(shù)額減少。在我國出口的前10位國家和地區(qū)中，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家均為世貿(mào)組織中“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”的重要成員。

（2）增加我國出口產(chǎn)品的成本，減少經(jīng)濟(jì)效益綠色壁壘的制定實(shí)施涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，它要求產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售等過程中都要符合綠色的耍求，從而形成一個(gè)完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。由于我國環(huán)保設(shè)施落后、環(huán)保產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、環(huán)保技術(shù)不高，使國內(nèi)生產(chǎn)商為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不得不在產(chǎn)品的外觀裝潢、出口標(biāo)簽和商業(yè)廣告上作大幅度調(diào)整，接受各種檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和技術(shù)鑒定等，導(dǎo)致出口產(chǎn)品的各種中問費(fèi)用和附加費(fèi)用上升而增加出口產(chǎn)品的成本。

（3）對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了壓力。以機(jī)電產(chǎn)品為例，我國現(xiàn)有39種機(jī)電產(chǎn)品的出口額居全球首位。目前看來，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口影響較大的環(huán)保法規(guī)主要有防止空氣污染法規(guī)、噪聲污染防治法規(guī)、電磁污染防治法規(guī)等，其中有許多條款涉及機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、可回收率等眾多方面，這些條款對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品的出口造成了不少限制和困難，我國的大屏幕電視、大功率吸塵器等高檔家電和信息技術(shù)產(chǎn)品對(duì)歐美的出口已受到影響。

3綠色壁壘對(duì)我國的積極影響

綠色壁壘有利于提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)和出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證、衛(wèi)生安全檢疫等綠色壁壘的實(shí)施，使我國企業(yè)意識(shí)到產(chǎn)品環(huán)保的重要性，促使企業(yè)環(huán)保意識(shí)的提高，同時(shí)促使企業(yè)為進(jìn)入國際市場(chǎng)，提高科技水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，最終有助于增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）綠色壁壘促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步，有助于調(diào)整和優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境管制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將有利于促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)具備較高技術(shù)水平和能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展，淘汰低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品，促使優(yōu)勝劣汰。同時(shí)綠色壁壘促使我國貿(mào)易向有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)品不斷減低污染密集度，不斷提高科技含量，并誘發(fā)企業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）綠色壁壘為我國企業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。由于綠色產(chǎn)品具有較大的需求收入彈性，這就意味著隨著消費(fèi)者收入水平的不斷上升，該類產(chǎn)品的需求量將會(huì)有更明顯的提高。從市場(chǎng)營銷的角度來說，綠色產(chǎn)品將成為21世紀(jì)世界市場(chǎng)上主要的促銷手段。