社區(qū)運營規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

[關鍵詞]智慧社區(qū) 智慧城市 需求分析 系統(tǒng)架構 運營方式

1 引 言

城市發(fā)展是世界文明進程的組成部分，也是現(xiàn)代社會的主題之一。2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，在這一年，中國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重首次超過50%，這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結構、消費行為等都將隨之發(fā)生深刻的變化[1]。隨著我國城市化進程的推進，城市數(shù)量顯著增長，城市人口迅速增加，城市規(guī)模持續(xù)擴張，城市建設日新月異，城市經(jīng)濟蒸蒸日上，城市已經(jīng)成為拉動中國GDP增長的火車頭。隨之而來的是生產(chǎn)和消費的更集中、更大規(guī)模、更社會化和更高的生產(chǎn)效率以及更大的資源需求、更復雜的城市管理和社會關系。然而，城市化也面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn)與威脅，包括城市人口密集、管理復雜，人與自然矛盾突出，城市經(jīng)濟發(fā)展面臨著日益嚴重的資源和環(huán)境壓力等。城市所面臨的這些挑戰(zhàn)，貫穿在城市的組織、業(yè)務/政務、交通、通訊、水和能源六大核心系統(tǒng)。為了使城市運行中所依靠的核心系統(tǒng)更充分并且有效地工作，迫切需要引入科學發(fā)展的新理念、新思路、新技術。在此背景下，建設智慧城市已成為解決城市發(fā)展所面臨問題的首選方案。

關于“智慧城市”，IBM公司曾對其有一個比較權威的定義，即“智慧城市”是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、數(shù)字家庭、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、智慧社區(qū)等諸多領域，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成市民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式的新城市形態(tài)[2]。在互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡技術的推動下，智慧城市的建設工作正如火如荼地開展著。據(jù)國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數(shù)達到了154個，投資規(guī)模預計超過1.1萬億元[3]。

智慧社區(qū)是智慧城市建設中智慧民生的重要組成部分，智慧城市的建設不可能孤立于社區(qū)之外[4]。因此，以智慧社區(qū)為起點，采取“從下而上”的構筑方式，也是一種切實可行的智慧城市建設策略。目前，對“智慧社區(qū)”國內還無統(tǒng)一的定義，但概括綜合各地正在進行的“智慧社區(qū)”建設，其具體內容大致是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，將樓宇、物業(yè)、家居、路網(wǎng)、醫(yī)院等諸多領域的信息加以充分互聯(lián)，并基于社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用各類社會信息資源，從而實現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會服務的智慧化。

2 智慧社區(qū)需求分析

智慧社區(qū)是智慧城市的一個重要模組，它對外承載著社區(qū)與城市的信息互聯(lián)，滿足政府、企業(yè)和個人對社區(qū)內部信息的需求，對內承擔著感知層信息的收集、轉換、處理，并與互聯(lián)層完全連接和融合，滿足社區(qū)內“高效、節(jié)能和環(huán)保”運行過程中對信息的需求，以達到“安全、舒適、方便、快捷”的目的。

系統(tǒng)框架是智慧社區(qū)建設的第一步，近幾年對中國如何構建智慧社區(qū)的架構問題也有許多探討。大部分學者在社區(qū)信息系統(tǒng)的總體構架方面已基本形成共識，認為社區(qū)信息系統(tǒng)應分為應用層、功能支撐層和數(shù)據(jù)技術平臺層[5]。根據(jù)這個思路尋找解決方案，取得了一定的成效，并在部分地區(qū)試點成功。

但是本研究認為，對智慧社區(qū)建設不僅應考慮社區(qū)物管和居家的基本需求，還要立足于智慧城市、感知中國的層面去規(guī)劃和建設。

據(jù)數(shù)字社區(qū)建設過程中的需求調查和智慧城市對社區(qū)的要求，智慧社區(qū)的需求具體可歸納為以下兩方面：

? 智慧社區(qū)的基本功能需求。智慧社區(qū)有政府（政府機構、執(zhí)法機構）、企業(yè)（物業(yè)、商業(yè)和服務）和個人（居民、來訪者）三大類直接參與者，物業(yè)作為主要使用者，其功能需求單列，各方對智慧社區(qū)系統(tǒng)的功能需求不同：①政府：以“居民信息管理”為核心，關注環(huán)境、生態(tài)、公共安全、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生方面信息，并對其進行收集、處理和響應。包括社區(qū)經(jīng)費管理、綜治維穩(wěn)、居民管理、計生管理、民政管理、勞動保障、黨建管理、文教管理、志愿者管理、社會救助、平安社區(qū)等。②物業(yè)：關注治安、物業(yè)維護、社區(qū)環(huán)境、財產(chǎn)和人身安全、協(xié)調外部企業(yè)對社區(qū)的相關業(yè)務。包括保安消防、物業(yè)管理、物業(yè)檔案、環(huán)境監(jiān)測、電梯管理、停車場管理、垃圾回收清運、電子巡更、電子圍欄、小區(qū)一卡通等[6]。③企業(yè)：關注企業(yè)在社區(qū)的服務、收益及設備維護，新產(chǎn)品、新服務的推廣及商務活動。包括商戶管理（商品預定、服務預訂、積分管理、結算管理等）和面向服務（信息的、通知推送等）等方面。④個人：關注社區(qū)所提供的環(huán)境、服務、安全等方面的內容。包括居家、出行、安全、方便、信息服務、社區(qū)辦事管理、家居智能管理等方面。

? 智慧社區(qū)的性能需求。①快速擴展能力：能通過應用模板、引擎，提供新功能、業(yè)務的擴展，以適應高速發(fā)展的技術政務、業(yè)務功能的發(fā)展與變化和提高生活質量的需求。為快速搭建各項業(yè)務應用提供保障。②應用集成能力：具有定義標準接口，支持第三方應用集成、數(shù)據(jù)集成的能力。③資源共享能力：向政府、企業(yè)提供社區(qū)相關資源，提高自身與城市、社區(qū)間、企業(yè)的數(shù)據(jù)交互。④系統(tǒng)應該具有安全、可靠、易管理、易維護、低成本的特點。

3 智慧社區(qū)建設中待解決的問題

智慧社區(qū)是在智慧城市構建的基礎上進一步具體化而提出的，而智慧社區(qū)的建設領域零散、應用水平有待提高，尚未形成“面”上的整體推動態(tài)勢，從而導致社區(qū)建設中還沒有實現(xiàn)真正意義上的智慧化。綜上所述，要完整實現(xiàn)智慧社區(qū)的功能和性能需求，無論從現(xiàn)在或未來的角度看，不可能由任何一家供應商完整地提供所有服務，考慮到技術進步和管理的逐步完善，基于基本架構和架構的可擴展性來構建智慧社區(qū)，才能賦予智慧社區(qū)不斷自我完善的生命力。所以，基本架構和架構的可擴展性成為智慧社區(qū)建設關注的焦點，其依賴于以下幾個問題的解決：

? 有效的總體規(guī)劃。在智慧城市的框架內，建立清晰的社區(qū)發(fā)展策略與規(guī)劃：充分考慮居民、企業(yè)和政府的信息需求，進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)社區(qū)環(huán)境、定位、特色等要素量身定做規(guī)劃；嚴格按照智慧城市對數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、應用框架、業(yè)務接口規(guī)范進行系統(tǒng)規(guī)劃和設計，避免信息孤島出現(xiàn)。

? 建設可感知的社區(qū)。充分利用3S、3G等數(shù)字化技術和手段，對社區(qū)基礎設施與生活相關的設施進行信息化處理和利用，將人與人之間的P2P通信擴展到機器與機器之間的M2M通信。由“通信網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”構成充分互聯(lián)的基礎信息網(wǎng)絡，發(fā)揮三網(wǎng)協(xié)同效應。

? 建設完整、科學的標準體系。從國家層面上，政府牽頭主導，成立各專業(yè)領域的行業(yè)信息化標準組織，促進廣泛的行業(yè)用戶和廠家參與，形成完整、科學的標準體系。針對使用規(guī)模大、集中度高的行業(yè)，通過政府推動引導逐步形成完整、科學的標準體系，為智慧社區(qū)、智慧城市和智慧中國的建設奠定基礎標準體系。

4 智慧社區(qū)系統(tǒng)架構的構建

合理的社區(qū)架構是智慧城市、智慧社區(qū)向縱深發(fā)展的迫切需求。為使社區(qū)的信息資源有序、主動、高效，實現(xiàn)整合管理和深層次的利用，提高社區(qū)的運作效率和管理決策能力，實現(xiàn)社區(qū)真正意義上的信息化與智慧化，使智慧社區(qū)真正融入智慧城市建設，本研究以智慧社區(qū)的功能需求和性能需求為導向，結合智慧社區(qū)建設所面臨的問題，在基于4C技術（由計算機、自動控制、網(wǎng)絡通信、IC卡等組成）及3S技術（由GIS、RS、GPS組成）等多種技術的基礎上，對業(yè)務、標準、管理流程、應用和信息進行一體化設計，提出智慧社區(qū)系統(tǒng)架構[7-8]（見圖1），該系統(tǒng)架構由網(wǎng)絡層、數(shù)據(jù)層、支撐層、表現(xiàn)層構成。

該架構從參與者的視角上關注表現(xiàn)層是否實現(xiàn)自身功能需求，而事實上，是由隱藏在表現(xiàn)層后面的支撐層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡層之間的相互作用來滿足系統(tǒng)功能需求和性能需求的。

4.1 表現(xiàn)層

表現(xiàn)層是智慧社區(qū)直接表現(xiàn)功能需求與性能需求、實現(xiàn)用戶體驗的軟硬件系統(tǒng)。面向智慧社區(qū)三大直接參與者，通過不同終端，例如手機、PC、PAD、戶外屏、IPTV等，提供社區(qū)應用的入口訪問，然后根據(jù)可控性策略為其提供個性化的服務[9-10]。該層的具體實施策略包括：①各種感知設備、智能設備自動完成對相關信息的采集、加工、存儲和利用，同時主動或被動地告知參與者。②為了實現(xiàn)與智慧城市、政府、企業(yè)、商業(yè)以及其他社區(qū)的通信，提供專門的訪問策略和標準接口。

4.2 支撐層

支撐層是基本構架的核心。該模型不僅是為了滿足智慧社區(qū)的功能和性能要求，同時也是系統(tǒng)可擴展性的實施者。該層主要由可擴展模板管理和系統(tǒng)引擎組成，功能有：

? 可擴展模版管理：是指系統(tǒng)完成后，可擴展模板可實現(xiàn)對新增應用系統(tǒng)或子模塊的動態(tài)升級。只要符合數(shù)據(jù)標準接口和系統(tǒng)模板規(guī)范要求，就可將數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)庫分類附加到數(shù)據(jù)層，應用子系統(tǒng)模板即可加入可擴展模板管理中，新應用或新功能即能實現(xiàn)與原系統(tǒng)的無縫集成，使軟硬件均能即插即用。

由于系統(tǒng)面臨技術的快速發(fā)展、管理方式方法的不斷更新以及管理業(yè)務流程重組等實際情況，故要求其能快速升級，以保障整個系統(tǒng)正常運作?？蓴U展模板能管理和實現(xiàn)對不同供應商的軟硬件產(chǎn)品的集成，有效地避免系統(tǒng)重建，達到支撐層能力及應用的擴展，使系統(tǒng)具有自成長的生命力?？蓴U展模板管理結構如圖2所示：

? 系統(tǒng)引擎：對社區(qū)系統(tǒng)內部的數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計、過濾和挖掘等，內外數(shù)據(jù)交互和特定消息響應采用標準引擎（見圖3），適用于更高層面（城市的角度）對社區(qū)資源利用，標準化引擎大大降低了系統(tǒng)投入和維護量。

4.3 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層以數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抽取的接口規(guī)范為標準，對不同應用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略，進行合理有效的整合，建立有序的社區(qū)數(shù)據(jù)中心，從而保障支撐層內各不同應用之間的互聯(lián)。

數(shù)據(jù)層作為社區(qū)管理體系的數(shù)據(jù)中心，在開放網(wǎng)關環(huán)境下，主要的組成部分如下：

? 標準類數(shù)據(jù)庫，包括涉及社區(qū)內業(yè)務、政務的國家標準、行業(yè)標準數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換標準等。

? 公用類數(shù)據(jù)庫，包括社區(qū)綜合統(tǒng)計信息庫、社區(qū)空間信息庫、社區(qū)服務資源信息庫、社區(qū)人口資源信息庫、社區(qū)物業(yè)名錄信息庫等。

? 社區(qū)數(shù)據(jù)：以滿足用戶信息交流、、溝通等需求為特征，處理和存儲社區(qū)內的信息服務數(shù)據(jù)，包括收費服務數(shù)據(jù)、治安消防數(shù)據(jù)、日常行政工作數(shù)據(jù)、社區(qū)文檔數(shù)據(jù)、圖紙、多媒體數(shù)據(jù)等。

? 實時數(shù)據(jù)：以時間序列為主要特征，處理和存儲智能設備運行過程中的實時數(shù)據(jù)。實時數(shù)據(jù)主要以社區(qū)內部使用為主，如社區(qū)視頻監(jiān)控、音頻等數(shù)據(jù)，更新周期短，數(shù)據(jù)量大。

? 地理空間數(shù)據(jù)：處理和存儲智慧社區(qū)網(wǎng)絡拓撲結構數(shù)據(jù)、各類管線結構數(shù)據(jù)（小區(qū)平面、地下管線、樓層垂直管線等）、小區(qū)電子地圖等數(shù)據(jù)。

4.4 網(wǎng)絡層

網(wǎng)絡層主要是實現(xiàn)將社區(qū)內部智能監(jiān)控系統(tǒng)、感應設備設施、電信電視網(wǎng)系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)的信息接入城市通信網(wǎng)絡的功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡路由層的傳輸、交換以及支撐各子網(wǎng)絡之間的信息傳輸。它是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互通的物理保障。

如圖4所示，網(wǎng)絡層由物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)構成，它們在信號傳輸上采用自己的端口接入各自的組網(wǎng)中，在網(wǎng)絡路由層各自獨立。為了保證數(shù)據(jù)的安全，在它們之間設立隔離裝置，一般通過有線的方式實現(xiàn)互聯(lián)。

5 運營方式

我國基礎網(wǎng)絡的三大運營商中國移動（無線城市）、中國電信（光網(wǎng)城市）和中國聯(lián)通（智慧城市）已經(jīng)為智慧城市建設進行了大量網(wǎng)絡基礎設施的準備工作。而在系統(tǒng)研發(fā)和集成方面，國內的華為等企業(yè)在智慧城市建設方面進行了很多有益嘗試。

目前，學者們對智能社區(qū)的運營方式提出了以政府為主導，政府、供應商與社區(qū)物業(yè)在資金投入、后期運營和資源利用等方面進行多種組合的運營方案[11]，就社區(qū)建設本身而言，它提供了行之有效的方案，也有很多成功案例。

但從目前城市具體情況來說，社區(qū)大小、檔次相差很大，通過政府招標多家系統(tǒng)服務商、硬件供應商的運營方式，會造成物業(yè)投資負擔過重，社區(qū)信息化參差不齊，無法與智慧城市的建設統(tǒng)一起來[12-13]。

智慧社區(qū)的建設作為智慧城市建設中惠民內容的一部分，要使其真正融入智慧城市，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島，所選擇的運營方式不僅應關注經(jīng)濟、技術和局部功能，還應該注意智慧城市規(guī)劃、集成能力、可擴展性、數(shù)據(jù)交互標準和信息安全規(guī)范等因素，考察運行機制是否有利于新技術有效、及時地應用，確保社區(qū)和城市建設融為一體。

采用按功能分層BOT（build、operate、transfer）的方式是一種值得嘗試的運營方式。BOT方式在市政工程中應用非常普遍，在信息化建設中還是一種較新的嘗試?；贐OT方式的智慧社區(qū)運營方式內容包括：①建設（build）：政府牽頭，參與制訂應用準入制度，像城市建設規(guī)劃一樣審批復核智慧社區(qū)建設規(guī)劃，確保社區(qū)建設中的軟硬件符合智慧城市建設要求，從源頭上杜絕軟硬件重復建設的可能，指導智能產(chǎn)品的研究、開發(fā)和應用，通過契約授權運營商負責具體的建設實施。②運營（operate）：政府負責運營監(jiān)督，運營商擁有一定的期限專營權，負責運營管理。③移交（transfer）：運營權到期后，運營商將運營權移交給政府。

該方式的優(yōu)點在于：政府起監(jiān)督、協(xié)調作用，物業(yè)所承擔的投資和風險都非常小，可以保證智慧社區(qū)的建設有序運行與資金回籠，有效地促使運營商和相關企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，規(guī)避技術升級和自身需求突變風險，從而實現(xiàn)政府、物業(yè)和供應商多方的共贏。

6 結 語

智慧城市與智慧社區(qū)是智慧中國在不同層次上的組成元素，是中國現(xiàn)代化建設的標志，同樣也是世界各國研究與發(fā)展的熱門領域，是城市與社區(qū)發(fā)展的方向。智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元，用基本架構、集成能力、可擴展性、數(shù)據(jù)交互標準和信息安全規(guī)范等指標綜合評估社區(qū)建設，將有利于規(guī)范社區(qū)和城市建設。然而，目前智慧社區(qū)的建設還面臨著許多的挑戰(zhàn)與威脅，還沒有實現(xiàn)真正意義上的智慧化。本研究針對現(xiàn)在智慧社區(qū)建設存在的問題，從智慧社區(qū)直接參與者的角度出發(fā)，分析他們對系統(tǒng)的功能需求與性能需求，并充分考慮智慧社區(qū)建設中所面臨的問題，提出了智慧社區(qū)的整體設計架構。此設計架構力求在功能需求、性能需求、智慧城市建設規(guī)劃、系統(tǒng)技術應用四者之間尋求一個平衡點，并對系統(tǒng)運營提出可操作的運營方式，從而獲得一個先進、科學以及經(jīng)濟的智慧社區(qū)建設和管理方案。

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[作者簡介] 李宇翔，女，1964年生，副教授，13篇。

第2篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

1.1養(yǎng)老社區(qū)評價指標的確定

在我國養(yǎng)老社區(qū)建設發(fā)展進程中，老年群體的養(yǎng)老意愿及養(yǎng)老方式的選擇日益受到國內學者和開發(fā)商的關注。通過查閱大量關于老齡群體養(yǎng)老方式選擇影響因素的文獻，本文將其研究中所涉及的影響因素歸納為自身因素、健康因素、家庭情況以及社區(qū)環(huán)境，這些因素顯示出老年群體對養(yǎng)老社區(qū)的關注重點。此外，在養(yǎng)老社區(qū)建設投資中，土地成本比重較大，嚴重影響投資回收期，進而影響開發(fā)商對養(yǎng)老社區(qū)的運營穩(wěn)定性。因此，養(yǎng)老社區(qū)的評價還需考慮土地成本因素。綜合考慮上述因素，建立如下養(yǎng)老社區(qū)評價指標體系：1）居住方式指標，細分為養(yǎng)老選址、與子女的居住方式及養(yǎng)老成本三項指標；2）社區(qū)環(huán)境指標，細分為醫(yī)療條件、養(yǎng)老服務供給（數(shù)量/質量）、適老化設計以及社區(qū)居住人群年齡段四項指標；3）宜居老人類型指標，僅以老年人的自理能力為評判對象。養(yǎng)老社區(qū)是否符合老年人及開發(fā)商對各類因素的期望成為評價社區(qū)優(yōu)劣的標準。

1.2現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)的指標比較分析

隨著我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內涌現(xiàn)出眾多養(yǎng)老社區(qū)類型，如綜合型養(yǎng)老社區(qū)、會員制養(yǎng)老社區(qū)、異地養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)等多種形式。本文主要依據(jù)社區(qū)老年人口聚集程度及選址的不同，將我國現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)分為集中養(yǎng)老社區(qū)、異地養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)。集中養(yǎng)老社區(qū)是指老年人群集中供養(yǎng)的場所，其經(jīng)過適老化設計且養(yǎng)老配套設施齊全，老人的生活起居得到照顧，同時還可享受各種專業(yè)化為老服務。異地養(yǎng)老社區(qū)是指在離開老人現(xiàn)有住所所在地而在另一城市建設的配備商業(yè)化為老服務的社區(qū)，常以環(huán)境宜人，且房價、地價、生活費標準較低的城市或大城市周邊地帶作為遷入地。混合養(yǎng)老社區(qū)通常包括兩種形式：其一是在建設初期充分考慮青年住宅、老年住宅及相關配套服務的規(guī)劃，以老年人居住要求為核心而設計建設的復合社區(qū)；其二是在社區(qū)投入使用后，參考居民老齡化程度，在社區(qū)內部建設相應規(guī)模的老年住宅或托老所以及養(yǎng)老配套的綜合社區(qū)。

1.2.1居住方式

由于老年人行動能力受限，社區(qū)成為其主要活動區(qū)域，它不僅關系到老人的居住環(huán)境、養(yǎng)老條件，也會影響?zhàn)B老成本及代際關系。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)為獲取充足的周邊配套和養(yǎng)老資源，通常建設于城市繁華地段。這使得入住老人的生活、出行較為便利，但也導致開發(fā)商土地成本高昂。而異地養(yǎng)老社區(qū)常以房價、地價、生活費標準較低的地區(qū)作為遷入地，可減輕遷出地政府及居民的養(yǎng)老負擔，也可降低開發(fā)商的土地資金投入，并能與遷入地產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)動。集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)均實行老年群體集中供養(yǎng)，這能產(chǎn)生養(yǎng)老服務的規(guī)模效益與分工效應，有利于節(jié)約養(yǎng)老服務成本，提高經(jīng)濟效益和服務效率。但老年群體聚居使老年人與子女分開居住，親情成本升高，代際分離問題嚴重。同時，老齡群體消費意愿及消費能力較弱，難以為社區(qū)商業(yè)配套設施帶來足夠的利潤。而混合養(yǎng)老社區(qū)通過實行老年住宅、青年住宅、托老所等不同居住形態(tài)的混合，有效拓寬了社區(qū)的適用人群范圍，可有效提升社區(qū)的整體消費水平。

1.2.2社區(qū)環(huán)境

對于老齡群體而言，社區(qū)能夠提供的服務水平以及養(yǎng)老配套設施的完善程度都會影響其對養(yǎng)老社區(qū)的滿意度。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)在養(yǎng)老服務供給方面水平相當，不僅擁有齊全的周邊配套設施，還在社區(qū)內配備多樣的服務和設施。相較而言，由于混合養(yǎng)老社區(qū)注重居民的全齡化，服務人群廣泛，故社區(qū)醫(yī)療內容更豐富、更專業(yè)。而異地養(yǎng)老社區(qū)受遷入地經(jīng)濟和資源條件的限制，開發(fā)商需投入大量資金自建醫(yī)療和為老服務，通常會因資金不足致使服務水平差，或因投入過高而繼續(xù)延長投資回收期。同時，在集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)中，單一老齡群體聚集極易形成“老人城”，老年人缺少多樣的社會交往，容易產(chǎn)生孤獨感和壓抑感，不利于健康養(yǎng)老。而混合養(yǎng)老社區(qū)的居民涵蓋老、少、中、青各年齡層，可有效解決養(yǎng)老社區(qū)的活力不足問題和親情化需求。2.2.3宜居老年人類型參考國際上對老年人自理條件所做的自理、介助、介護老人的分類，同時考慮社區(qū)中老年配套、為老服務水平及醫(yī)療護理條件，可以判定各類養(yǎng)老社區(qū)的宜居老人類型。異地養(yǎng)老社區(qū)由社區(qū)提供為老服務和醫(yī)療護理，但因技術水平和專業(yè)化程度較低，只適用于自理及介助老人。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)有充足的周邊配套設施和資源，且社區(qū)內部具備完善的服務和專業(yè)的醫(yī)療團隊，自理及介助老人可獲得全方位照料。同時，部分規(guī)模較大的項目還配備介護老人專用床位，可為其提供全天候治療與護理，實現(xiàn)了老齡群體的全生命周期養(yǎng)老。通過現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)的指標比較分析發(fā)現(xiàn)，理想養(yǎng)老社區(qū)不僅要全方位滿足老齡群體的需求，還應兼顧開發(fā)商的收益性。混合養(yǎng)老社區(qū)相較于集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)具有明顯優(yōu)勢。它構建的年齡層次混合、居住形態(tài)混合、養(yǎng)老服務類型混合的社區(qū)可滿足老齡群體生理及心理上的整體需求，且青年群體的引入提升了居民的整體消費能力，社區(qū)資金平衡加快。然而，混合養(yǎng)老社區(qū)雖然強調全齡化居住，但子代與父代溝通聯(lián)系性不強，在住宅設計、規(guī)劃布局、功能劃分上也缺乏整體的開發(fā)思路。本文針對混合養(yǎng)老社區(qū)的上述缺陷做出改進，提出多代分居養(yǎng)老社區(qū)。

2多代分居養(yǎng)老社區(qū)

2.1多代分居養(yǎng)老社區(qū)的功能分區(qū)及配套設施

多代分居養(yǎng)老社區(qū)以混合養(yǎng)老社區(qū)模式為基礎，在規(guī)劃布局上將不同居住類型分區(qū)設置，并按功能需求的不同將各年齡段人群分區(qū)布置，組成一個相互聯(lián)系、布局合理的有機整體，明確劃分建筑布局、功能配置和室外環(huán)境。多代分居養(yǎng)老社區(qū)劃分為子女公寓區(qū)（A）、老年公寓區(qū)（B）和社區(qū)服務與護理保健中心（C）三個功能區(qū)。（1）A區(qū)即子女公寓區(qū)，以中、青年子女為入住對象，并細分為兩個組團。組團一是建筑類型及配套設施與普通住宅類似的片區(qū)，用以滿足青年子女對住宅的剛性需求；組團二是功能配置較高的高檔公寓，以滿足中年子女對住房的改善性需求。該區(qū)住宅的運營實行房屋產(chǎn)權出售。（2）B區(qū)即老年公寓區(qū)，供自理老人和介助老人入住。該區(qū)住宅以配有醫(yī)用電梯的高層和小高層為主，室內外設計均實現(xiàn)適老化和智能化，內部設計采用走廊式，走廊及走廊側留有放大空間。同時，基于管理效率的考慮，該區(qū)采用集合式居住的形式，建筑內部以走道連通。老年公寓區(qū)住宅的運營采取租售結合的方式。（3）C區(qū)即社區(qū)服務與護理保健中心，重點負責協(xié)調社區(qū)與政府部門及醫(yī)療機構的合作，為居民提供日常生活和醫(yī)療保健服務。為規(guī)范和指導社區(qū)工作，做好養(yǎng)老社區(qū)建設和老人管理工作，社區(qū)服務中心需要與民政部門、勞動部門和衛(wèi)生部門等政府部門協(xié)調，以獲取其政策、技術及資金上的支持。此外，為了向社區(qū)老年群體提供預防、醫(yī)療、康復、護理照料一站式服務，通過與當?shù)卮笮歪t(yī)院建立長期合作關系，為社區(qū)老人提供以下三種醫(yī)療方案：1）合作醫(yī)院建立就診綠色通道，社區(qū)老人可免掛號，優(yōu)先就診。同時，醫(yī)院與社區(qū)建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計并共享社區(qū)老人的病情、過敏史、接受過的治療、日常注意事項、護理辦法等信息，這樣便于醫(yī)生問診，也可保證老人出院后能在社區(qū)得到更為有效的護理治療。2）由合作醫(yī)院提供專業(yè)醫(yī)護人員和常用醫(yī)療設備，建立科室齊全的社區(qū)醫(yī)院。同時，招募并培訓一批老年護理團隊，向社區(qū)老人提供醫(yī)療保健、上門護理和住家護理服務。3）依托于社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)與合作醫(yī)院合資開設介護老人床位，實現(xiàn)床位制醫(yī)院養(yǎng)老，允許介護老人長期入住該區(qū)，由專人對其進行照料和康復訓練。介護老人床位的運營實行只租不售。規(guī)劃布局上，多代分居養(yǎng)老社區(qū)將A、B、C三區(qū)按“品”字形布置，A區(qū)與B區(qū)毗鄰而立，這樣既方便子女探望老人，又可以保證各自獨立的生活空間，實現(xiàn)子女陪伴養(yǎng)老，降低親情成本。C區(qū)是病人、醫(yī)護人員、探訪者的聚集地，人流量、車流量較大，為方便交通，同時保證A、B區(qū)安靜的居住環(huán)境，因此規(guī)劃在“品”字形布局的前端。為加強各功能分區(qū)間聯(lián)系，在A、B、C三個功能區(qū)間布設視頻呼叫系統(tǒng)，子女與老人家庭一對一，C區(qū)與老人家庭一對多，以保證在老人遇到突發(fā)狀況時及時聯(lián)系醫(yī)護人員或子女，避免因搶救不及時而造成事故，也便于子女和醫(yī)護人員觀察老人身體狀況。多代分居養(yǎng)老社區(qū)的人群結構多樣化，配套設施必須符合各類人群的需求，如為孫子女一代配備幼兒園、游樂設施、親子樂園，為中青年子女設立健身俱樂部、酒吧，以及面向大眾的餐飲、農貿市場、商業(yè)街、超市、休閑娛樂、美容美發(fā)、教育機構（包含老年大學專項）等配套設施。社區(qū)持有經(jīng)營餐飲、商業(yè)、醫(yī)療護理、管理服務、物業(yè)增值等配套設施，運營方式主要采用“家庭會員制”，即以家庭為單位辦理會員卡，按會員級別的不同，家庭成員可共享規(guī)定范圍內的配套設施和服務。

2.2多代分居養(yǎng)老社區(qū)的主要優(yōu)勢

2.2.1加速資金平衡，降低管理成本

多代分居養(yǎng)老社區(qū)通過出售房屋產(chǎn)權或使用權收回前期投入，快速實現(xiàn)資金回籠，縮短了投資回收期。同時，社區(qū)持有經(jīng)營餐飲、商業(yè)、醫(yī)療護理、管理服務、物業(yè)增值等配套設施，并通過引入非老齡群體提升整體消費水平，為社區(qū)正常運營注入動力。多代分居養(yǎng)老社區(qū)以功能分區(qū)的方式將功能需求相近的人群集中安置，從而產(chǎn)生服務和管理上的規(guī)模效益和分工效應，可降低管理成本。

2.2.2社區(qū)溝通性強，規(guī)劃合理

多代分居養(yǎng)老社區(qū)將不同居住形態(tài)分區(qū)設置，并明確劃分公共設施和室外環(huán)境，在規(guī)劃布局上形成一定的專屬性和獨立性，可有效避免管理和使用時出現(xiàn)糾紛，且便于社區(qū)資源與服務的支配，避免造成資源浪費。同時，社區(qū)運用視頻呼叫系統(tǒng)將三個功能區(qū)緊密聯(lián)系，不僅方便子女與老人的溝通，也有效提高了社區(qū)養(yǎng)老的安全性和便捷性。

2.2.3社區(qū)內部形成自循環(huán)體系

多代分居養(yǎng)老社區(qū)實行老少共同入住，適用于各年齡層次以及不同家庭結構和身體狀況的人群，并通過提供多樣的居住形態(tài)、配套設施和為老服務構成了社區(qū)內部的自循環(huán)體系。一方面，若老人對住房的要求隨著身體狀況或家庭變化而產(chǎn)生差異，社區(qū)可協(xié)助其轉入符合其需求的其他功能區(qū)繼續(xù)養(yǎng)老，老人無需脫離社區(qū)，從而實現(xiàn)“一站式”養(yǎng)老。另一方面，家庭中的幾代人共居于多代分居養(yǎng)老社區(qū)，并按功能需求的差異分住于不同功能區(qū)，各代人可隨身體狀況或家庭結構的變化在不同功能區(qū)間轉換，享受相應的服務，家庭內部也可實現(xiàn)自循環(huán)。

3結語

第3篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：S181文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對于美好生活的向往，已經(jīng)轉移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務?，F(xiàn)階段已經(jīng)在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調區(qū)域基礎設施建設、人居環(huán)境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。

1積極推進新型城鎮(zhèn)化建設

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強調內在質量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎設施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態(tài)關系，注重生態(tài)基礎設施和宜居生態(tài)工程建設。

1.2科學技術破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質量、教育、醫(yī)療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實際開展相關工作，完全不遵從科學依據(jù)，不持有科學態(tài)度，導致城市基礎設施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導致城鎮(zhèn)建設資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎設施建設尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗?？梢娭袊男滦统擎?zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的趨勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，其新型城?zhèn)化發(fā)展進程必將會對省域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生推動作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設有力機遇，瞄準特色小鎮(zhèn)建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設作出新貢獻。

2新型城鎮(zhèn)化建設新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮(zhèn)化建設的成功案例，項目建成后，將生態(tài)建設與人文環(huán)境有機結合，實現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區(qū)域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發(fā)、問題治理、工程實施以及后期管控，對區(qū)域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設提供堅實基礎。

2.2生態(tài)環(huán)境建設

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關聯(lián)。一個良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調發(fā)展，才能全面促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設置生態(tài)調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發(fā)的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質量的生態(tài)結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統(tǒng)”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實為新型城鎮(zhèn)化建設打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設

科學技術的發(fā)展引領時代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)中，實現(xiàn)精細化和動態(tài)化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺，全方位構建了“人物互聯(lián)、業(yè)務在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡協(xié)同”的社區(qū)運營生態(tài)，最終實現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運營模式創(chuàng)新

在運營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發(fā)運營模式。由企業(yè)足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業(yè)收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設的輔助功能開發(fā)利用提供了可運行的經(jīng)濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經(jīng)濟效益增長，同時又吸引多個知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點構建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發(fā)與工程應用轉化，進行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺（通用功能平臺）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運營數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實現(xiàn)農業(yè)用地整治與建設用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設為導向的新方法、新技術研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質量的總稱，是關系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評估研究；針對陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設新技術及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。

第4篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

一、工作目標

通過各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級各部門密切配合，對重要交通站點和公共客運車輛持續(xù)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早治療”的防控方針，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和疫情防控主體責任，有效防控病毒感染肺炎疫情擴散蔓延。同時，規(guī)范交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風險，堅決遏制重特大和較大事故，有效控制一般事故。

二、疫情防控工作職責

（一）交管辦。負責做好轄區(qū)內客運場站的防控工作，設置本轄區(qū)隔離室，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)熱癥狀和疑似病人第一時間隔離并通知上級部門；督促在一線在崗的站務人員、司乘人員必須佩戴口罩，所有乘客必須佩戴口罩；督促轄區(qū)運營車輛每天落實消毒、通風措施，并建立臺賬；在車站、招呼站通過張貼疫情防控宣傳海報；要求車站嚴格執(zhí)行“八不出站”（超載、安全列檢、安全帶、駕駛員資格、客車證件、出站登記審核、司乘人員未帶口罩、客運車輛未消毒一律不出站）規(guī)定，全面督促屬地客運企業(yè)嚴格落實禁止攜帶寵物乘座公共交通工具等相關規(guī)定，嚴格落實利用紅外線體溫檢測儀逐一對乘客進行體溫檢測要求，尤其要加強來自外來人員的體溫檢測，做好檢測人員體溫健康登記臺賬；加強道路車輛特別是武漢地區(qū)返鄉(xiāng)外地車輛的排查和登記，并將每日體溫檢測情況和車輛排查情況及時上報。

（二）交管辦、交警中隊。負責收集各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級相關部門疫情防控工作開展情況，協(xié)調配合衛(wèi)生健康、公安、司法、市場監(jiān)管所等重點部門做好病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作；負責督促運輸企業(yè)全力配合衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構，對客運站等交通領域人員密集場所、營運車輛等交通運輸工具每天落實通風、消毒、測體溫等防控措施；督促運輸企業(yè)每天發(fā)班前測量駕乘人員體溫，駕乘人員必須佩戴防護口罩才能出站發(fā)班，嚴厲打擊站外上客；督促客運站，配合衛(wèi)生院建立體溫檢測點和隔離室；做好應急運力儲備工作，強化應急情況下的道路運輸和人員轉運保障。負責車輛、通訊的保障工作，保持應急車輛車況良好，保持24小時待命狀態(tài)，在疫情一旦發(fā)生時，能及時運送應急隊員和物資前往現(xiàn)場；負責應急情況下道路通行管制。

（三）衛(wèi)生院。負責協(xié)調醫(yī)護人員力量保障各疫情防控檢疫點體溫檢測和“留置點”醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)控工作；負責指導客運站落實公共交通工具的消毒和通風。

三、道路運輸安全工作要求

（一）交管辦。負責保障轄區(qū)內農村公路安全暢通，落實對鄉(xiāng)、村道路巡查，建立隱患臺帳，及時整治道路安全隱患，形成閉環(huán)管理，不能立即處理的，應及時設立相應的警示標識；同時落實“路長制”，抓好農村公路日常養(yǎng)護工作，負責修復路面坑槽等病害，做好邊溝和涵洞的清理疏通，確保排水順暢；負責鄉(xiāng)、村道路亂堆亂放、占道經(jīng)營、道路非標等情況的查處，保障道路安全通行能力；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工路段安全通行工作，做好安全標志標識設置工作。

（二）交警中隊。負責全鎮(zhèn)道路交通秩序管理工作負責全鎮(zhèn)交通違法行為的查處工作。負責開展各類重點交通違法行為專項整治，負責春運交通安全保衛(wèi)工作，參與城鄉(xiāng)道路和安全設施規(guī)劃，加強客運車輛、危險化學品車車輛安全管理。針對春運期間，私家車、返鄉(xiāng)返崗車輛的情況，加大流動巡邏檢查，嚴管嚴控超速、超員、疲勞駕駛等突出交通違法行為，堅決防范惡通事故發(fā)生。負責全鎮(zhèn)道路交通事故預防和處理工作。切實加強對重點人群、重點車輛的攔截檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、消除隱患。

四、工作保障

（一）強化組織領導。認真做好病毒肺炎疫情防控工作，進一步加強病毒肺炎疫情防控及道路運輸安全工作組織領導，成立鎮(zhèn)應對病毒肺炎疫情防控和道路運輸安全工作領導小組（下簡稱領導小組）。

（二）提高政治站位，強化風險意識。充分認識做好病毒感染肺炎疫情防控和道路運輸安全工作的重要性、緊迫性和復雜性，強化底線思維和風險意識，提高政治站位，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，細化工作措施，抓好工作落實。

（三）加強跟蹤服務，及時掌握動態(tài)。認真做好客運企業(yè)密切接觸者的跟蹤、管理和服務工作，督促企業(yè)開展疫情防控工作，切實防范由此引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

第5篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

（一）加強公共文化陣地建設，打造15分鐘文體服務圈

根據(jù)__市《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》和我區(qū)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》的部署要求，鞏固已有陣地的提升成果，繼續(xù)推進區(qū)、街、居各級文化設施的建設，提高和完善基層文化基礎設施功能，推動區(qū)級公共圖書館分館建設，完成2個街道圖書館市級達標建設，1所街道圖書館聯(lián)網(wǎng)分館建設，整合提升社區(qū)圖書室，完成20個社區(qū)圖書室的市級達標建設，推動區(qū)新文化中心建設，增強體育公共服務供給，推動基層體育健身設施建設，發(fā)揮青少年校外體育活動中心陣地作用，積極構建15分鐘文體服務圈。

（二）注重文化供給側改革，打造“零距離”服務

全面完善文化館、圖書館網(wǎng)絡、微信等客戶端技術建設，持續(xù)做好24小時自助圖書機服務工作，探索電子借閱服務模式，利用現(xiàn)有社區(qū)公共電子閱覽室“云計算”平臺，推動文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館等公共數(shù)字文化服務，通過數(shù)字平臺建設，構建服務群眾的新媒體紐帶。持續(xù)推進文化服務活動，以需求為導向將專題文藝晚會、書畫攝影比賽與展覽、培訓、講座、文化下鄉(xiāng)、幸福廣場秀等活動融入居民群眾的生活，創(chuàng)新構建“政府買單，居民享受文化服務”的服務模式，豐富群眾參與、享受公共文化服務的途徑。要圍繞我區(qū)各級文化品牌活動，結合重要時間節(jié)點，廣泛開展豐富多彩的群文活動，全區(qū)各街道、社區(qū)完成基層文化活動800場次以上。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，規(guī)范我區(qū)文化志愿服務工作，健全隊伍管理機制，建成工作機制，推廣深化文化場所“自助式”管理模式，加強與不同類型的志愿者隊伍共建、交流，形成資源整合與共享。

（三）深化文化活動品牌，打造__文藝精品

認真組織開展__區(qū)第八屆社區(qū)文化藝術節(jié)，配合做好第十二屆__元宵民俗文化節(jié)、第八屆__（__）城市誦讀節(jié)、第九屆__文化節(jié)等區(qū)級文化品牌活動，進一步拓展提升品牌內涵、文化效益和活動影響力，同時充分發(fā)揮社區(qū)文化藝術節(jié)這一載體的帶動作用，促進各街道挖掘自身文化特色，深入打造“幸福__百姓樂、__夢工廠、__同樂匯、__歡樂季、喜樂金__”等“一街一品”，將基層群眾性文化活動引向常態(tài)化、精品化發(fā)展，使全區(qū)基層文體活動更加繁榮。廣泛開展全民閱讀行動，繼續(xù)辦好“__講壇”、“讀書公園”、“__文化”等閱讀品牌，打破傳統(tǒng)閱讀模式，嘗試推出全市首家“真人圖書館”，營造濃厚的讀書氛圍。

加大文藝創(chuàng)作力度，進一步強化精品意識。聚焦中心工作，圍繞特區(qū)建設35周年、建黨95周年、勝利80周年等時間節(jié)點，組織座談、交流及采風等活動，認真謀劃，在語言、舞蹈、音樂等門類抓好一批精品創(chuàng)作。扶持好基層文藝團隊建設，重點扶持____合唱團、__區(qū)外來青年藝術團及__區(qū)中青年舞蹈隊等文藝團隊，籌備成立女子快板隊。指導和扶持__區(qū)社區(qū)文化藝術協(xié)會開展活動，利用社區(qū)藝術協(xié)會平臺，推動街道、社區(qū)藝術團橫向交流、縱向提升。加強文藝人才隊伍建設，以培育文藝骨干為核心，通過層層帶動，提高文藝人才專業(yè)水平。要整合各級資源，打造出一批具有__特色的文藝精品，形成“儲備一批、策劃一批、生產(chǎn)一批”的良好態(tài)勢，力爭在全國、省、市各級比賽和活動中為我區(qū)獲得更多榮譽。

要更加重視推進文化產(chǎn)業(yè)工作。一是抓好平臺建設。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設為抓手，依托閩臺（__）文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)二期，持續(xù)跟進華美文創(chuàng)園、__建筑文創(chuàng)園、海西工業(yè)設計中心等園區(qū)的運營，構筑公共服務平臺促進文化企業(yè)兼并重組、集群發(fā)展。積極推進海絲藝術品中心、__1#、7#廠房、兩岸__文創(chuàng)園等項目的改造建設。從供給側結構性改革出發(fā)，激活文化“因子”，實施“文化+”工程，促進文化與科技、金融、信息、建筑、服裝、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和綜合帶動。二是著力政策推動。加大宣傳力度，通過協(xié)會、園區(qū)運營商、活動平臺等形式宣傳推廣既有產(chǎn)業(yè)政策，利用扶持政策推動和引進龍頭文化企業(yè)入駐、培育文化企業(yè)發(fā)展，做好政策兌現(xiàn)工作，著力營造良好的政策環(huán)境。三是做好企業(yè)幫扶。積極走訪企業(yè)，跟蹤骨干企業(yè)，主動服務企業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決實際問題，收集企業(yè)資源，完成省級重點文化產(chǎn)業(yè)示范基地、市重點文化企業(yè)的推薦工作。

要認真做好第九屆__兩岸文博會工作，加強前期項目儲備，提升統(tǒng)籌組織工作水平，提升我區(qū)分會場辦展水平，充分發(fā)揮文博會的展示推介和合作交易的平臺功能。要指導__（__）國際時尚周活動開展，立足2015年的活動經(jīng)驗，保證充分的市場運作時間，以更具本土特色的時尚產(chǎn)業(yè)定位__區(qū)的時尚主題。要加強協(xié)調對接，鼓勵、支持業(yè)界開展文化產(chǎn)業(yè)活動。

積極開展我區(qū)文化對臺對外交流工作。依托__兩岸文博會、__文化節(jié)等文化貿易

交流平臺，促進兩岸文化往來互通。加強與臺灣文化企業(yè)交流對接，吸引臺灣知名文化企業(yè)和國際知名文化企業(yè)到我區(qū)落戶。積極組織文藝團隊對臺對外交流活動，推動社區(qū)文化藝術協(xié)會與澳大利亞陽光海岸市互動交流，配合我市外僑辦與友好城市“法國尼斯市”的合唱團辦好合唱友好交流音樂會。支持引導轄區(qū)涉臺文物古跡開展對臺對金交流，進一步擴大文化影響力。（一）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善聯(lián)合聯(lián)動工作機制

全力推行權力清單制度和責任清單制度，推動行政審批便利化、規(guī)范化、透明化。加強文化市場依法管理，結合新一輪文明城市（區(qū)）創(chuàng)建工作，重點加強對上網(wǎng)服務、娛樂場所和出版、演出行業(yè)的市場監(jiān)管，著力推進文化市場技術監(jiān)管和服務平臺的全面運用，落實執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、信息化制度。積極探索以內容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，爭取市級監(jiān)管平臺延伸，開設區(qū)級監(jiān)管窗口，嘗試與公安遠程監(jiān)管平臺功能共享共用，落實執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，不斷提高監(jiān)管效能。

健全聯(lián)合聯(lián)動工作機制，加強橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)動，完善文化市場違法違規(guī)行為信息通報制度和綜合執(zhí)法機制。主動與公安、消防、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能部門和各街道聯(lián)系溝通，各司其職、形成合力、綜合治理、齊抓共管。加大日常巡查和監(jiān)管的力度，推行網(wǎng)格化管理，開展2016清源、凈網(wǎng)、秋風、護苗“掃黃打非”專項行動，持續(xù)開展“黑網(wǎng)吧”集中整治等專項整治行動，積極扶持民營實體書店，不斷凈化社會文化環(huán)境。

（二）強化市場主體責任，扎實推進行業(yè)轉型升級

積極探索建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制與日常檢查相結合的監(jiān)管體系。逐步建立文化市場信用檔案，推進市場主體信用信息平臺建設，建立健全文化市場信用監(jiān)管制度。進一步厘清執(zhí)法監(jiān)管邊界，強化市場主體第一責任人的意識，增強經(jīng)營主體的自主管理能力和自律責任，形成市場主體自我約束、自我管理，執(zhí)法部門加強服務和后續(xù)監(jiān)管的工作機制。加強對行業(yè)協(xié)會的指導和培育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理等職能作用，鞏固推廣網(wǎng)吧行業(yè)轉型升級的成果和經(jīng)驗，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，探索試點文化娛樂行業(yè)轉型升級，提升行業(yè)形象，爭創(chuàng)文明窗口。

繼續(xù)開展第一次可移動文物普查，落實文物安全保護工作屬地職責，及時做好新公布的第六批市級文物保護單位和第三批涉臺文物保護單位的保護工作，調整充實文物保護單位文保員隊伍,進一步規(guī)范完善文物保護管理網(wǎng)絡,落實日常管理職責和巡查制度，嚴格排查整治安全隱患，在有條件的建筑類文物保護單位，建立監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全設施。積極配合做好市級文物保護單位“薛令之墓”遷建工作。

進一步健全完善保護機制，推進__文化生態(tài)保護區(qū)建設，提高保護傳承水平。公布首批區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)保護項目名錄及代表性傳承人名單，加強指導“非遺”項目傳習中心建設。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和“非遺日”，整合全區(qū)非遺資源廣泛開展宣傳展示活動，營造良好的非遺保護氛圍。要發(fā)揮我區(qū)戲曲資源優(yōu)勢，推動芳草越劇團與鐘宅民族小學、金尚南音社與金尚小學共建。

（一）立足惠民，做深做廣全民健身工作

編制完成《__區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020年）》。加強與工青婦等部門的合作，開展區(qū)級職工體育活動。在全區(qū)各街道舉辦“全民健身進社區(qū)”系列活動，并在“8?8”全民健身啟動日將全區(qū)全民健身活動推向。繼續(xù)加強社會體育指導員隊伍建設，壯大全民健身骨干隊伍。積極引導體育社團加強自身建設，提高組織開展群眾性體育活動的能力和水平，結合重要時間節(jié)點，廣泛開展參與性強、娛樂性強、趣味性強的體育健身活動，豐富全民健身活動供給。充分發(fā)揮體彩公益金作用，指導各街道繼續(xù)完善文體活動中心、社區(qū)體育設施等基層體育健身設施建設，新建、擴建一批全民健身場地，滿足群眾不斷增長的體育需求。

（二）著眼特色，做精做優(yōu)區(qū)街體育品牌

持續(xù)打造“中國俱樂部杯”帆船挑戰(zhàn)賽、“__杯”帆船賽、__第二屆全國女子圍棋甲級聯(lián)賽等區(qū)級品牌賽事，著力提高__國際馬拉松賽等大型賽事服務保障水平，積極組隊參與省、市各級各項體育賽事，通過參賽、辦賽促進我區(qū)特色體育發(fā)展。指導各街道因地制宜打造品牌賽事活動，推動“一街一品”成熟完善，擴大影響力和知名度。積極發(fā)揮區(qū)體育總會的作用，加強對體育社團的指導和管理，通過政府購買服務等形式，鼓勵、支持體育社團組織承辦特色品牌賽事、活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。繼續(xù)支持、指導區(qū)籃球協(xié)會舉辦“時尚三人籃球”挑戰(zhàn)賽、第二屆世界大學生籃球邀請賽，指導區(qū)籃球協(xié)會、區(qū)足球協(xié)會廣泛開展籃球、足球進校園活動。同時探索體育產(chǎn)業(yè)工作機制，梳理摸查轄區(qū)重點體育產(chǎn)業(yè)項目，建立名單目錄。加強體育市場管理，推動體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

（三）緊抓培育，做實做強青少年體育

鞏固發(fā)展青少年體育工作，與區(qū)教育局聯(lián)合舉辦中小學生運動會及各類單項體育比賽，指導區(qū)青少年校外體育活動中心開展活動，指導、支持健雄青少年體育俱樂部開展青少年“陽光體育”等體育健身活動，積極承辦高水平的青少年體育比賽，爭創(chuàng)國家示范性青少年體育俱樂部。聯(lián)合學校和體育社團資源，提高青少年“三大球”的運動水平，促進青少年

體育全面發(fā)展和對外交流交往。支持區(qū)少體校開展體育訓練，加強業(yè)余體校人才的培養(yǎng)和輸送，完善以各體育傳統(tǒng)項目學校為重點，各類體育培訓機構為補充，多層次、多渠道的選拔人才體制。（四）對標創(chuàng)建，重視做好老年人體育

扎實推進老年康樂家園建設，完成示范社區(qū)建設任務。支持和指導區(qū)老體協(xié)繼續(xù)舉辦老年體育健身項目的培訓和交流展示活動，進一步健全老年體育工作網(wǎng)絡，培養(yǎng)更多的老年體育骨干力量，促進老年體育活動深入開展。

（一）跟進重點旅游項目，加大a級景區(qū)創(chuàng)建力度

科學編制完成我區(qū)“十三五”旅游規(guī)劃。主動對接市、區(qū)重點旅游項目。配合推動東渡國際郵輪母港、五通__旅游服務中心、__文化旅游產(chǎn)業(yè)園等省、市重大旅游項目盡快建成投入運營。跟蹤推動五通旅游碼頭建設，跟進__古鎮(zhèn)項目，指導__古鎮(zhèn)完善景區(qū)建設，協(xié)助宣傳推廣。改善__區(qū)旅游消費環(huán)境，宣傳推廣風信子跨境直購商城。對接__商集團，推動__漁人碼頭濱海美食休閑旅游區(qū)建設，豐富__旅游項目，加快發(fā)展郵輪游艇、休閑度假等特色旅游。

積極創(chuàng)建a級景區(qū)。指導現(xiàn)有a級景區(qū)完善設施、豐富內涵，提升景區(qū)品位。指導區(qū)國投旅游公司開發(fā)仙岳__旅游資源，對標國家4a級景區(qū)要求，持續(xù)提升公共設施和旅游服務，啟動4a級景區(qū)創(chuàng)建工作。指導區(qū)國投旅游公司和路橋游艇旅游集團加快__游客服務中心等旅游設施建設，完善灣區(qū)旅游功能，加速提升__旅游業(yè)態(tài)，對接市旅游局整體申報高a級景區(qū)。推進環(huán)灣高星級酒店群建設，宣傳推介__精品旅游線路，將__打造成__休閑度假旅游新亮點和主要旅游目的地。

（二）完善旅游基礎設施，開展旅游宣傳營銷活動

推進旅游廁所建設，確保2016年新建、改建旅游廁所按要求竣工并對外開放。推動旅游街區(qū)建設，指導各街道在成熟、特色商業(yè)街建設旅游街區(qū)，豐富旅游街區(qū)的休閑、娛樂、觀光等功能。完善__片區(qū)旅游基礎設施，加強旅游服務標準化建設，完成__道路指示牌建設和燈塔公園led顯示屏、觸摸屏建設。

持續(xù)宣傳《__區(qū)促進旅游業(yè)發(fā)展的扶持獎勵辦法》，指導旅游企業(yè)提高服務質量和水平，舉辦系列旅游宣傳推介活動。依托新聞媒體和“樂游__”微信平臺宣傳推廣“__八景”、重點旅游企業(yè)等旅游資源和旅游產(chǎn)品，辦好“帆船嘉年華”、“中國俱樂部杯帆船挑戰(zhàn)賽”、“激情__”等品牌賽事活動，積極實施“走出去”精準營銷戰(zhàn)略，提高__區(qū)旅游知名度和吸引力。

（三）加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序

推動成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強旅游行業(yè)監(jiān)管，將日常檢查和重點督查相結合，強化旅游安全管理，推進安全生產(chǎn)標準化建設。爭取成立旅游質監(jiān)所，強化旅游市場監(jiān)管，做好旅游投訴受理工作。要重點加強東渡國際郵輪碼頭和__旅游市場秩序規(guī)范整治工作，規(guī)范轄區(qū)內的旅游市場秩序，提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計機制，委托__大學統(tǒng)計系對__區(qū)旅游進行科學、系統(tǒng)、規(guī)范化統(tǒng)計，通過準確的數(shù)據(jù)分析指導旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)做好文明旅游，配合區(qū)文明辦開展文明旅游宣傳和引導活動，樹立__區(qū)文明旅游的良好風尚。

持續(xù)加強黨建工作。堅持黨要管黨，貫徹從嚴治黨各項要求，深入開展黨風廉政建設，落實主體責任，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“”。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，鞏固黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果。聚焦正風肅紀，用黨規(guī)規(guī)范言行，牢固樹立講紀律守規(guī)矩意識。

第6篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

二〇〇八年，全市城管工作的指導思想和目標是：以黨的*大精神為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會與生態(tài)文明為主線，按照省委*二次全會、市委四屆八次全會的工作部署，以叫板世界一流，媲*際名城為城市發(fā)展定位，借鑒*、*等先進國家和城市的管理經(jīng)驗，落實“科學、嚴格、精細、長效”的城管工作方針，在鞏固發(fā)展*-*城市管理年工作成果的基礎上，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力將我市打造成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。

二〇〇八年，全市城管工作的思路是：四大整治，四大行動，四個推進。具體的工作任務是：

一、抓好四大整治，全方位提高城市優(yōu)美度

（一）高標準完成城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治。*年是城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治三年計劃的最后攻堅年，要繼續(xù)堅持標準加速推進創(chuàng)建工作，通過強化環(huán)衛(wèi)保潔、完善基礎設施、整頓廣告招牌、規(guī)范架空管線等，提高城中村和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和村容街貌水平。*年年底前，在特區(qū)內全面達標的基礎上，*、*和*區(qū)90%的原自然村和90%的社區(qū)要創(chuàng)建達標。對全市已創(chuàng)建達標的，今年要對其中的10%予以復查，復查不合格的要重新創(chuàng)建達標。此外，在達標村中積極引入規(guī)范的物業(yè)管理，*年年底前，達標村的物業(yè)化管理覆蓋率要達到50%以上。

（二）繼續(xù)強化戶外廣告專項整治。在嚴格禁止樓頂廣告的同時，*年將整治重點轉移到未經(jīng)批準違法設置的落地廣告上來。同時嚴把審批關，控制戶外廣告增量。此外，積極協(xié)助制定戶外廣告設置的區(qū)域性詳規(guī)，繼續(xù)推進戶外廣告公共用地使用權的拍賣工作。

（三）大力推進街景營造與整治。認真總結和推廣中英街、深鹽路、人民南、華強北、濱河路、創(chuàng)業(yè)路、南海大道、沙河西路、107國道新安段、清林路營造與整治的成功經(jīng)驗，將以“穿衣戴帽”為主要內容的街景營造與整治工作擴展到全市。營造與整治的重點內容包括屋面“平改坡”、綠化和美化屋頂平面、改造建筑立面、建設燈光夜景、整治架空管線、清理廣告招牌、清洗粉刷外墻、更新完善市政設施和沿街綠化、設置通透式商業(yè)櫥窗、規(guī)范臨時設施設置等。*年年底前，特區(qū)內各區(qū)至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造，*、*和*區(qū)各街道辦事處每年至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街（道路長度不少于300米）沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造。

（四）開展市政設施綜合整治，全面提升市政設施管理整體水平。*年是為期4年的市政設施綜合整治行動的關鍵一年。根據(jù)整治計劃，各區(qū)要繼續(xù)開展斷頭路整治工作。*、*和*區(qū)繼續(xù)對未達到標準的市政道路進行整治改造，進一步提高特區(qū)外市政道路建設管理標準。繼續(xù)對特區(qū)外“有路無燈、有燈不亮”問題進行整治。繼續(xù)對已承擔市政道路功能的小區(qū)道路進行整治，重點對*年接管的小區(qū)道路分批進行整治改造，并抓好日常管養(yǎng)工作。整治改造人行天橋，對一些重要路段、繁華地段中具備條件的人行天橋逐步進行加蓋（頂棚）改造。在開展整治的同時，進一步加強市政設施的規(guī)范化、精細化管理。充分利用科技手段，繼續(xù)完善道路、橋梁和路燈信息化管理系統(tǒng)，并逐步向全市推廣使用。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步完善道橋、照明的規(guī)范化管理。特區(qū)外在三年過渡期后，要全力以赴，切實抓好對原由股份公司管理的社區(qū)市政設施的接管工作，確保特區(qū)外社區(qū)市政設施管理得到加強。盡快出臺全市道橋、照明設施管理養(yǎng)護監(jiān)管辦法，全面加強監(jiān)督管理和檢查考核。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，在全市開展市政設施管理技術培訓工作。抓好市政工程項目建設。繼續(xù)以人性化的設計、綠色環(huán)保的技術措施大力推進皇崗路、深南路二期、*路、八卦二路、貝麗路、田貝四路、筍崗路、春風高架橋等道路修繕改造工程。繼續(xù)推進*南大道上步燈光景區(qū)、文錦路燈光景區(qū)以及濱河濱海大道燈光長廊和春風高架橋景觀照明建設，努力營造深南大道燈光長廊、濱海大道燈光長廊“雙龍起舞”的城市夜景景觀。

二、開展四大行動，促進城市管理全面升級

（一）開展城市美化行動，努力營造堪與世界名城媲美的國際花園城市

1、啟動兩個規(guī)劃的制定工作，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《*市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》和《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，結合全市公共綠地和各類公園管理現(xiàn)狀，啟動《*市公共綠地和各類公園布局規(guī)劃方案》及《*市推廣節(jié)約型園林綠化的規(guī)劃方案》的制定工作，為城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

2、繼續(xù)打造“公園之城”。加快兒童樂園、安托山、羅芳、紅崗、銀湖山、布心山等市政公園籌建工作。特別是*、*、*區(qū)要積極籌建新的市政公園和社區(qū)公園，打造公園之城。全市計劃籌建各類公園30個。

3、大種市花簕杜鵑，彰顯城市特色。全市計劃種植簕杜鵑350萬株，形成市花特色景觀。其中，*、*兩區(qū)各負責種植100萬株，南山區(qū)、*區(qū)各負責種植50萬株，羅湖、福田、鹽田三區(qū)各負責種植10萬株。局直屬單位種植20萬株。

4、積極改造和豐富城市綠化景觀。加強綠化改造。堅持自然生態(tài)的原則，推廣深南—新洲立交綠化模式，綠化養(yǎng)護和綠化改造向自然生態(tài)方向轉化。多渠道拓展城市綠化空間，積極推廣屋頂和垂直面綠化，大力整治黃土，提倡見縫插綠，增加城市綠量。根據(jù)不同區(qū)域對造氧、遮陽、除塵、降噪、保持水土、增加濕度等方面的功能需求，選擇和配置植物物種，增強城市綠化的生態(tài)服務功效。大力推進停車場綠化，建設生態(tài)停車場。

5、加快園林綠化重點工程項目建設。加快大*半島國家地質公園建設，*大*半島國家地質公園要成為充分體現(xiàn)*生態(tài)、旅游、濱海三大特征的國家級景觀區(qū)。加快梧桐山風景區(qū)建設，重點抓好梧桐茶海、山櫻花景觀、十里杜鵑長廊等景觀生態(tài)林建設，讓梧桐山“綠寶石”發(fā)出璀璨的光芒。加快*灣15公里海濱休閑帶景觀長廊建設。積極開展各項前期籌建工作，將*灣濱海休閑帶打造成為大眾欣賞*城市濱海景色的“觀景臺”。加快建設仙湖植物園蘇鐵保護中心，努力建成集蘇鐵保育、科研、生產(chǎn)及科普旅游于一體的“國家蘇鐵種質資源保護中心”。

（二）開展城市清潔行動，努力打造全國最干凈城市

1、盡快解決環(huán)衛(wèi)設施設備不環(huán)衛(wèi)問題。環(huán)衛(wèi)設施設備的衛(wèi)生管理要向*、*看齊。市區(qū)環(huán)衛(wèi)各單位要限期通過園林式、花園式單位創(chuàng)建達標。各區(qū)要落實環(huán)衛(wèi)設備、器具定人、定時的衛(wèi)生清洗制度。進一步完善“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽方案，提高環(huán)衛(wèi)設施設備管理評分權重，環(huán)衛(wèi)設施設備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招標條款。

2、實施環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。嚴格落實新制定的質量標準和作業(yè)規(guī)范。增加道路清掃的密度和沖洗頻次，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。特別對深南大道、華強北、東門步行街、人民南等一些重點公共場所和重要主次干道，要實行更高清掃保潔標準。繼續(xù)強化落實連續(xù)性清掃保潔制度，保潔配員及保潔時限一定要達到要求，繼續(xù)推行夜間垃圾清運制度。積極整治門店、住宅小區(qū)側后及小胡同等易忽略的衛(wèi)生區(qū)域，大力清理屋頂、雨蓬、鐵皮頂?shù)乳L久積存的垃圾及雜物。督促各有關部門落實清掃保潔經(jīng)費，按標準配足清掃保潔人員，加強長效管理，不斷加大公路、鐵路、待建地、建筑工地、市場、河道、山邊地帶環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

3、建成完善先進的垃圾收運系統(tǒng)。已建成的垃圾轉運站要盡快投入使用。規(guī)范新建垃圾站運營管理，完善市場化垃圾收運系統(tǒng)。逐步改變以手推車和垃圾桶收運垃圾的模式，推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式。大力推廣坂田模式，盡快解決一些片區(qū)運力不足、垃圾清運不及時等問題。

4、著力突破環(huán)衛(wèi)管理難點問題。積極協(xié)調建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費投入保障體系，全面核算道路清掃保潔作業(yè)任務量，科學測算市政道路清掃保潔價格標準，為逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包單價提供科學依據(jù)。努力提高城市道路機械化清掃率，全市快速路、主次干道要以機掃為主，街巷道路條件具備的要逐步實行機掃。加強公廁建設與管理，認真解決市民入廁難問題。有效控制余泥渣土污染，對沙河西、中心區(qū)、北環(huán)路、泥崗路等重點路段嚴格把守，繼續(xù)加強梅林關口、布吉、龍華等薄弱環(huán)節(jié)的整治。認真執(zhí)行《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》，按照先規(guī)范收集運輸，再推進綜合利用的思路抓好餐廚垃圾管理工作，確保食品衛(wèi)生安全。*、*、*區(qū)要制定切實可行方案，把握好農村城市化過渡期以及大運會等契機，大力提高特區(qū)外環(huán)衛(wèi)管理水平。

5、完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。繼續(xù)大力推進垃圾轉運站的建設工作，*年底要完成總數(shù)達479座垃圾站的建設任務。推動大運會體育新城封閉式垃圾自動收集系統(tǒng)的建設工作。繼續(xù)推進*老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋廠二期擴建工程、老虎坑垃圾滲濾液處理廠、白鴿湖垃圾焚燒處理廠建設、坪山垃圾發(fā)電廠等工程建設。加快水徑渣土受納場、糞渣處理廠、新衛(wèi)生廠建設進度。特區(qū)外各區(qū)要盡快制定本區(qū)域范圍內渣土受納場設置規(guī)劃，解決渣土出路難問題。

6、認真貫徹落實全國愛國衛(wèi)生工作會議精神，努力開創(chuàng)愛國衛(wèi)生工作新局面。把愛衛(wèi)工作重點放在特區(qū)外的基層社區(qū)及特區(qū)內的城中村。加強病媒生物防治工作，開展“四害”防治設施建設達標驗收活動，制定完善設施使用及維護管理制度，努力提高除蟲滅鼠專業(yè)化、市場化覆蓋率和服務質量。進一步鞏固滅蚊、滅蠅、滅鼠“三項”達標成果，切實做好“四害”高峰期的密度控制，嚴防登革熱、流行出血熱等媒介傳染病的發(fā)生流行。加強務工人員的衛(wèi)生宣傳和健康教育。繼續(xù)開展國家、省、市衛(wèi)生村和行業(yè)衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進健康社區(qū)、健康單位創(chuàng)建的試點工作，鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

（三）開展街道執(zhí)法規(guī)范化建設行動，提高城管執(zhí)法執(zhí)行力

1、以落實執(zhí)法巡查制度為重點，加強執(zhí)法過程的規(guī)范化、常態(tài)化管理。嚴格執(zhí)行《*市街道綜合執(zhí)法巡查管理規(guī)定》，落實三級巡查制度，將巡查隊伍設置、人員配備、巡查線路、巡查時段、打卡登記等方面的要求落實到位、執(zhí)行到位，實現(xiàn)街道綜合執(zhí)法巡查工作的科學化、制度化、規(guī)范化。落實《*市街道綜合執(zhí)法量化指標體系》，每月檢查和考核，并將結果向各區(qū)、街道通報。落實《*市街道綜合執(zhí)法責任制考核辦法》，在組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執(zhí)法、辦案質量、執(zhí)法成效、社會監(jiān)督等方面按標準進行綜合考核和評價。

2、進一步完善執(zhí)法監(jiān)察機制。完善綜合執(zhí)法工作協(xié)調機制，建立定期的綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮街道執(zhí)法隊與各相關部門的執(zhí)法合力。建立完善嚴格科學、操作性強的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，強化督察權威，完善督察手段，通過落實黃紅牌警示、執(zhí)法考核等制度促進執(zhí)法單位文明執(zhí)法和高效執(zhí)法。注重督察效率，抓辦案質量及反饋率，有重點地對市民關注的問題進行執(zhí)法監(jiān)督。加強對街道執(zhí)法隊的指導和協(xié)調，研究解決執(zhí)法過程中存在的共性問題。完善公安協(xié)同保障機制，有效預防和控制暴力抗法等。

3、建立培訓制度，不斷提高執(zhí)法人員素質。要求每年每個隊員至少接受一次脫產(chǎn)培訓，各執(zhí)法隊每月組織一次政治思想學習和職業(yè)道德教育，定期召開業(yè)務分析會，建立制度化、系統(tǒng)化的執(zhí)法培訓制度。組織符合條件的執(zhí)法人員到國內專業(yè)院校進修，分批組織業(yè)務骨干到國外先進城市進行有針對性的培訓，開拓視野，更新知識。以創(chuàng)建達標執(zhí)法隊和標兵執(zhí)法隊活動為載體，抓典型、抓樣板，激勵各街道綜合執(zhí)法單位全面加強隊伍自身建設，不斷提升隊伍形象。

（四）開展生態(tài)文明建設行動，促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1、積極推廣節(jié)能措施和技術。積極探索使用太陽能；協(xié)助相關單位加強廣告照明管理，科學調控廣告亮燈時間；大力開展城市照明節(jié)能工作，合理配置路燈供電設施，在道路照明改造工程中采取使用節(jié)能型箱變、高效光源和燈具；大力推廣綠色照明，在景觀照明建設中推廣使用符合綠色照明標準的產(chǎn)品，體現(xiàn)“綠色大運”理念。

2、積極推廣園林綠化節(jié)水技術。在園林綠化管養(yǎng)中千方百計節(jié)約水資源；采用并推廣地面透氣透水性鋪裝，減少廣場、停車場的硬質鋪裝面積；利用中水澆花草樹木、沖洗馬路，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設施；因地制宜分步建設儲水窯、注水井等雨水利用設施，創(chuàng)造雨季蓄水灌溉綠化的自然條件，建立雨水回用系統(tǒng)，促進水資源的循環(huán)利用。

3、積極推進再生資源綜合利用。積極推廣沼氣發(fā)電、填埋氣體提純制燃料、氨尾氣制肥等技術；大力推進建筑垃圾綜合利用項目；繼續(xù)優(yōu)化推廣瀝青再生技術；擴大樹枝粉碎制肥產(chǎn)能；積極開展用市政污泥生產(chǎn)綠化用肥的相關研究。

三、加快推進完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，打造城市管理現(xiàn)代化信息平臺

（一）進一步提高數(shù)字化城管的執(zhí)行效率。建立完善設計合理、管理規(guī)范、約束有力、講究效率的數(shù)字化城管評價指標體系。完善評價結果制度，會同監(jiān)察部門，建立健全一整套的長效監(jiān)督機制，將監(jiān)督指導職能落到實處，進一步提高案件處理質量和效率。

（二）初步建成數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)。建立覆蓋市、區(qū)、街道三級的統(tǒng)一的數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全市綜合執(zhí)法信息共享和資源整合，實現(xiàn)綜合執(zhí)法業(yè)務全過程數(shù)字化管理。

（三）繼續(xù)完善數(shù)字化城管系統(tǒng)技術平臺。積極開展自助技術創(chuàng)新，全面開發(fā)系統(tǒng)拓展應用潛力。建立完善電子政務系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及內外部信息交換網(wǎng)絡化，大力提高我市城市管理信息化水平。

（四）認真處理市民投訴，傾聽群眾呼聲。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的作用，提高受訴、處理和反饋水平，做到有訴必復、復必及時，使市民群眾反映的問題時時有人理、處處有人管、事事有回音、件件有落實。

（五）繼續(xù)加強數(shù)字城管隊伍的規(guī)范化管理。完善各項管理規(guī)章制度強化規(guī)范化、制度化管理。各區(qū)要重視操作員、監(jiān)督員的業(yè)務培訓，制定方案，分批組織落實。

四、加快推進改革創(chuàng)新，進一步提高管理效能

（一）推進市政設施維修養(yǎng)護合同化管理。大膽研究和探討市政業(yè)務合同化管理問題，積極穩(wěn)妥推進道橋維修養(yǎng)護業(yè)務從目前的計劃性管理向合同化管理的轉變，進一步理順管理主體和養(yǎng)護主體的關系，建立監(jiān)理制度，全面加強對養(yǎng)護單位的監(jiān)督和管理，確保管養(yǎng)效果。

（二）籌建公園管理中心。打破“建一個公園成立一個管理處”的傳統(tǒng)模式，組建公園管理中心，繼續(xù)將公園管理可社會化的職能逐步全面推向社會，提高服務水平和管理效能。

（三）加快全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。南山區(qū)部分社區(qū)及特區(qū)外各區(qū)，要加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化改革，切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量。繼續(xù)堅持市政道路清掃保潔標段末位淘汰制，穩(wěn)定和提高市政道路清掃保潔質量。

（四）探索數(shù)字化城管監(jiān)督員隊伍管理的新途徑。在條件成熟的片區(qū)，探索建立城管監(jiān)督員隊伍管理市場化運作的新模式，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。

（五）為解決行政執(zhí)法對違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)造條件。深化課題研究，借鑒世界先進城市經(jīng)驗，解放思想，大膽創(chuàng)新，營造輿論氛圍，達成社會共識，為解決行政執(zhí)法對違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)建條件。

五、加快推進城管科研，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對策

（一）開展國際一流城市城市管理對比課題研究。按照*叫板世界一流，比*際名城的定位，開展全方位對比研究，在管理理念、管理設計、管理體制、管理方法等方面尋找差距，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對策。

（二）提高城市管理科技含量。圍繞生態(tài)物種配置、節(jié)約型綠化、循環(huán)經(jīng)濟等重要課題開展技術研究，為城市管理提供技術支持。認真做好科研課題的立項、申報、經(jīng)費核拔和科研成果的驗收管理工作。

（三）開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用，廣泛開展城管宣傳；策劃系列蘊意雋永的公益廣告，并組織指導各行業(yè)在包裝及印刷品上的環(huán)境公益宣傳，提高市民環(huán)境意識；根據(jù)不同時期的工作需要確定不同主題，通過“百名市民走近城管”、公園文化節(jié)、梧桐山登高節(jié)等活動，吸引市民參與城市管理；繼續(xù)推廣城管形象標志，將全市城市管理、執(zhí)法、服務、宣傳等納入統(tǒng)一的識別體系中，方便市民了解和監(jiān)督城管工作。通過廣泛的宣傳教育，使遵守城管法規(guī)、維護城市環(huán)境成為廣大市民群眾的自覺行動。

六、加快推進城管機關作風和隊伍建設，全力鑄造和諧城管形象

（一）落實黨的*大精神，深入開展進一步解放思想學習討論活動。多形式開展學習黨的*大精神活動，把科學發(fā)展觀落實到各項工作中去。貫徹省委市委會議精神，深入開展進一步解放思想學習討論活動，以思想大解放，催生大舉措，推動大發(fā)展。

（二）全面推進績效評估和績效考核工作。擬定科學嚴格可行的工作目標，制定客觀可行的指標體系，健全績效考核組織機構，建立健全績效考核工作制度。與此同時，繼續(xù)開展和諧文明單位創(chuàng)建活動；穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革；積極探索發(fā)揮工會、共青團組織和婦代會參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑。

第7篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

1香港地鐵新線建設與物業(yè)開發(fā)

香港地鐵的建設與物業(yè)開發(fā)同步進行。通過新的地鐵線路的建設帶動沿線物業(yè)發(fā)展，提高地鐵沿線的土地價值，是世界城市軌道交通建設開發(fā)的典型。地鐵沿線的物業(yè)開發(fā)一方面為城市的土地開發(fā)、城市結構的調整提供支撐，同時為新地鐵的開通帶來客流，提高新線路的運輸效率。地鐵沿線物業(yè)開發(fā)的另一個更重要的功能是為地鐵新的建設提供投資來源，減少政府的負擔。在興建觀塘線、荃灣線和港島線時，地鐵公司同步在沿線發(fā)展中賺取利潤。地鐵公司與物業(yè)發(fā)展商合作，沿著三條地鐵線上建設完成十八項物業(yè)發(fā)展，提供31366個住宅單位，25.1萬平方米的辦公樓面積和29萬平方米的商用面積。機場鐵路沿線共有62公頃土地用作發(fā)展住宅和商業(yè)用途。在建設香港站、九龍站、奧運站、青衣站和東涌站的同時，將其五個物業(yè)開發(fā)項目作為購置車輛的一個重要部分。機場鐵路沿線將提供約29000個住宅單位和120萬平方米的辦公室、商用和酒店面積，以發(fā)展成為具有各種設備的社區(qū)。這些社區(qū)同時將被發(fā)展為主要交通樞紐和地區(qū)中心。在建設將軍澳支線時，地鐵公司被賦予了沿線的上蓋開發(fā)權利。地鐵公司在設計發(fā)展這些新物業(yè)時，先向政府取得發(fā)展地鐵上蓋或毗鄰空間的權利，與地產(chǎn)發(fā)展商達成協(xié)議，利用發(fā)展商的資本，以繳付政府所需的土地補價、興建、財務和其他成本。

2軌道交通線物業(yè)開發(fā)的地點選擇

2.1城市軌道交通線的基本構成和物業(yè)特征城市軌道交通線按照其敷設方式分為地下隧道和地上高架兩種，為論述方便，我們把它分別稱之為地鐵和輕軌。無論是地鐵還是輕軌，物理上都由區(qū)間線路、車站、停車場和車輛段所、控制中心等組成。貫穿于城市交通走廊的地鐵或輕軌，要么處于城市繁華地帶，要么所處地帶為城市未來經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，軌道交通具有引導城市開發(fā)的功能?？梢哉f：一條軌道交通線就是一條城市經(jīng)濟帶。因此，軌道交通線沿線具有得天獨厚的物業(yè)開發(fā)條件，物業(yè)開發(fā)具有高附加值、高回報率特征。

2.2軌道交通線物業(yè)開發(fā)的地點選擇選擇物業(yè)開發(fā)地點當然離不開軌道交通線本身，歸納起來，軌道交通線物業(yè)開發(fā)地點有如下幾種選擇：

（1）區(qū)間高架橋橋下物業(yè)開發(fā)大部分區(qū)間高架橋均位于城市道路的中心或者邊緣，橋墩寬度范圍內通常作綠化處理或作車道使用，特殊情況下，高架橋位于城市地塊內，其用地界范圍內即可進行適當?shù)奈飿I(yè)開發(fā)。

（2）地鐵和輕軌車站出入口及周邊物業(yè)開發(fā)地鐵和輕軌車站出入口通常要連接車站附近的公共場所、人行道等，是乘客乘降必經(jīng)之地。在城市軌道交通客流中，休閑購物的乘客占有相當大的比重，僅次于上下班客流比例，出入口周邊物業(yè)開發(fā)將極大地方便市民出行。日本東京地鐵出入口一般是結合城市公共建筑規(guī)劃建造，出入口樓扶梯往往深入到商場、寫字樓等建筑內。

（3）地鐵車站站內物業(yè)開發(fā)以地鐵功能區(qū)分，地鐵車站包括標準站、折返站、帶存車線車站等。標準站車站建筑規(guī)模以滿足基本的站務、設備用房為原則，規(guī)模較小，一般沒有可供開發(fā)的地方。而后二者則不同，為了滿足地鐵行車功能需求，其建筑規(guī)模遠大于車站功能用房面積，為在站內進行物業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了條件?？傊?，地鐵車站站內物業(yè)開發(fā)是指利用車站富?？臻g進行商業(yè)服務開發(fā)。

（4）車輛段所上蓋物業(yè)開發(fā)車輛段所占地面積相對較大，段所內工藝用房尺度大、建筑品質一般不高，對城市景觀有一定影響。從集約用地、改善城市環(huán)境的角度出發(fā)，車輛段所上蓋物業(yè)開發(fā)將是一個不錯的選擇。

（5）控制中心綜合開發(fā)控制中心又可理解為軌道交通行車指揮中心，負責城市軌道交通線網(wǎng)列車的運行控制和調度指揮，是軌道交通必不可少的生產(chǎn)機構，通常由房屋建筑和專業(yè)設備組成。將控制中心、軌道交通行政管理等機構合并進行綜合開發(fā)，是許多城市軌道交通建設管理和運營部門的首要選擇。

3軌道交通經(jīng)濟帶開發(fā)業(yè)態(tài)的選擇

（1）房地產(chǎn)業(yè)軌道交通對沿線地價的影響具有超前性和當期性。隨著各條線路的陸續(xù)開工建設，商機逐漸呈現(xiàn)，全線通車后，將全面帶動郊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。例如，北京地鐵一號線建成前，沿線很多地方是菜地和荒地，一號線建成后，沿線大量的樓房建起來，很快連成一片。上海地鐵一號線建成前，近郊閔行區(qū)的莘莊鎮(zhèn)由于距離市中心較遠，屬于典型的功能“小而全”城鎮(zhèn)，自1997年一號線通車后，憑借與中心城區(qū)便捷的交通聯(lián)系，莘莊已發(fā)展成經(jīng)濟發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)繁榮、城市生活品質較高的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。軌道交通建成后，勢必會引起沿線直徑500m圈內的房地產(chǎn)升值。

（2）商貿業(yè)軌道交通的開通，將使沿線周圍集結大量的基礎設施和商業(yè)區(qū)，密集的商業(yè)設施又會吸引大量的居民出行，使傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)發(fā)生巨大的調整。例如，上海近郊閔行區(qū)的梅隴地區(qū)，依靠軌道交通集聚大量人流，已從一個臨近中心城區(qū)的郊區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)展成商業(yè)設施聚集、流通業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的軌道交通經(jīng)濟帶。要在沿線和車站周圍發(fā)展百貨、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店等主力業(yè)態(tài)，開拓新的消費領域，打造出一個特色商業(yè)帶，使商貿流通業(yè)的集聚力和輻射力明顯增強，逐漸在沿線形成一批具有龍頭帶動作用的大型商貿企業(yè)、大型超級市場和購物中心為骨干的商品大流通格局。未來的節(jié)點城鎮(zhèn)居民可在上班的路上，將購物、洗衣等諸多家務活順便完成。

（3）服務業(yè)在沿線和車站周圍發(fā)展酒店、休閑娛樂、停車場等服務業(yè)態(tài)，由于其得天獨厚的交通優(yōu)勢，必將提升這些產(chǎn)業(yè)的競爭力，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與城市軌道交通客流量的相互促進。

（4）制造業(yè)上海等大城市正在調整城市發(fā)展空間，大量的工業(yè)園區(qū)、科學園區(qū)及都市工業(yè)園區(qū)被集中在郊區(qū)，已經(jīng)開通和將要開通的軌道交通將在這些園區(qū)附近設立車站。軌道交通為這些園區(qū)內的上班族提供了便利的交通和購物方便。隨著軌道交通向遠郊的延伸，在遠郊人口稀疏的軌道交通沿線，化工園區(qū)和出口加工區(qū)將為社會提供大量的就業(yè)機會。

4新建城市軌道交通線路沿線物業(yè)開發(fā)的必要性和案例分析

4.1物業(yè)開發(fā)的必要性

（1）物業(yè)開發(fā)是解決城市軌道交通融資的一種手段，將對于增強軌道交通造血機能，改善軌道交通建設運營條件具有重要意義；

（2）開展沿線物業(yè)開發(fā)可集約利用城市土地，符合建設兩型社會的發(fā)展思路，符合節(jié)省土地的國家政策；

（3）軌道交通線路沿線物業(yè)開發(fā)在進一步提高沿線各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的同時，還可保障軌道交通客流的穩(wěn)步增長，是一種雙贏的選擇；

（4）車輛段所上蓋開發(fā)是改善城市環(huán)境的需要，車輛段所工藝用房尺度大，在控制建造成本的前提下，建筑品質不高，單純美化投入成本大，不合算。結合住宅、商業(yè)綜合開發(fā)，可規(guī)避車輛段所不良視線對城市景觀的干擾。

4.2物業(yè)開發(fā)規(guī)劃案例分析

4.2.1車站周邊物業(yè)開發(fā)如圖1所示，某地鐵車站位于馬池路與花園五路的交叉口，車站橫跨馬池路。根據(jù)城市規(guī)劃，馬池路以南為物業(yè)開發(fā)，周邊規(guī)劃為住宅小區(qū)待建用地。為使車站建設與周邊物業(yè)開發(fā)有機結合，規(guī)劃設計中車站在馬池路南北各設置一個地面站廳，其中北側地面站廳為地上兩層建筑，南側地面站廳結合物業(yè)開發(fā)為地面五層建筑，車站的活塞風亭及新、排風亭全部與超市結合設置，車站冷卻塔設置在北側地面設備用房區(qū)屋頂上，物業(yè)開發(fā)冷卻塔設置在南站廳物業(yè)開發(fā)屋面。地鐵站廳的乘客可通過站廳直達超市一樓大廳；二至五樓均為超市賣場，可通過電動人行步道自由通行，出超市時，須到二樓收銀區(qū)付費（或通過無購物通道），經(jīng)樓扶梯到達一樓大廳，顧客還可通過兩部電梯到達地上二層超市出入口，也可到達地下一、二層車庫?？梢灶A期，車站建設與周邊物業(yè)開發(fā)有機結合，將取得“多贏”的效果。

4.2.2地鐵車站出入口及站內物業(yè)開發(fā)某地鐵車站為折返站，站前設停車折返線，為地下二層10m島式站臺車站，車站總建筑面積約25242m2，主體建筑面積約20544m2。車站總長度為530.2m，標準段寬18.5m。車站所處位置周邊為少量建成的住宅區(qū)和多數(shù)未形成的住宅區(qū)，交通處于發(fā)育中，車流量較小。車站站五條地下通道及九個主要出入口，一個消防疏散口，均為無頂蓋式出入口。消防疏散口與3號出入口合建，設四組風亭，兩座冷卻塔（圖3）。該車站建筑規(guī)模較大，各出入口及站內富余建筑面積鈞具備商業(yè)開發(fā)的條件。實際規(guī)劃設計中，在車站的3、4號出入口附近設置自行車停車場地，規(guī)劃的公交站設在5、6號出入口之間，其它出入口鈞結合周邊地塊房地產(chǎn)開發(fā)進行優(yōu)化布置。停車線上部空間面積約4200m2，全部用于車站內商業(yè)開發(fā)。隨著地鐵車站及其周邊地區(qū)按規(guī)劃實施，該地區(qū)將形成集商貿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等于一體的、功能較齊全的中心片區(qū)。圖4所示為車站存車線上方地下一層商業(yè)開發(fā)區(qū)局部效果圖。

4.2.3車輛段所上蓋物業(yè)開發(fā)某車輛段總平面按初期運用庫兩列位盡端式布置，預留近期運用庫三列位（11線33列位）貫通式布置條件。運用庫位于車輛段的南邊，初期由11條22列位停車列檢線以及2條4列位月檢線及1條不落輪鏇修線組成。聯(lián)合車庫設于車輛段北邊，位于運用庫的正上方，由大/架修庫、定/臨修庫、靜調庫、油漆庫、車體檢修間、移車臺以及轉向架及輪軸間、輔助生產(chǎn)間組成。其它庫房布置如圖5所示。在滿足車輛段與綜合基地工藝要求的前提下，車輛段上蓋綜合開發(fā)可按高層住宅小區(qū)及商業(yè)等用途進行開發(fā)，同時布置配套公建用房滿足小區(qū)居民的日常生活需求。具體原則包括：土地集約利用，節(jié)約土地資源，充分利用車輛段屋蓋上部空間，進行地產(chǎn)物業(yè)開發(fā)；通過地面層及上蓋平臺層的立體組合形成豐富層次感空間結構；各層平面通過簡潔有序的立體垂直交通聯(lián)系為一個整體；將汽車、軌道車輛對居住人群休閑生活的影響減少至最低限度，同時充分考慮到住宅小區(qū)人員出行的便捷的流線來組織人流和車流。結合車輛段總平面布置，可將整個場地范圍劃分為車輛段區(qū)域即辦公區(qū)、車輛段上蓋區(qū)域即工藝庫房區(qū)和無上蓋區(qū)域三個大的區(qū)塊。其中上蓋區(qū)域位于場地中東部地塊，蓋下一層為車輛段與綜合維修基地，上蓋為住宅小區(qū)。結構頂蓋總高6-16m，上蓋區(qū)域停車列檢庫及聯(lián)合車庫的頂蓋上方區(qū)域為13、29層住宅、共19棟，結合車站設有一座6層寫字樓和一大型3層商業(yè)區(qū)。其它區(qū)域為綠化、運動場地、道路及局部3～4層的小區(qū)配套公共建筑（如社區(qū)服務、商場、小學、會所、幼兒園等）。無上蓋區(qū)域主要進行住宅小區(qū)開發(fā)。開發(fā)效果見圖6。

5城市軌道交通線路沿線物業(yè)開發(fā)的實現(xiàn)

（1）政府支持城市軌道交通是城市公共交通基礎設施之一，屬社會公益事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟和社會效益上，加上其投資規(guī)模較大的特點，建設一條軌道交通線往往給政府帶來較重的負擔，政府大多通過土地轉讓和開發(fā)進行融資。如前所述，物業(yè)開發(fā)是解決城市軌道交通融資的一種手段，可增強軌道交通造血機能，但軌道交通物業(yè)開發(fā)需要政府在土地、政策等方面的支持，這也是軌道交通部門從事物業(yè)開發(fā)的先決條件。

（2）規(guī)劃落實城市規(guī)劃是城市建設的技術性法規(guī)，每一條軌道交通線都必須依據(jù)規(guī)劃合法建設。在沒有引入“物業(yè)開發(fā)”概念的時候，沿線用地往往根據(jù)工程實際用地進行規(guī)劃和審批，然而，在需要進行物業(yè)開發(fā)時，則須將開發(fā)用地納入規(guī)劃。顯而易見，落實用地規(guī)劃是軌道交通部門從事物業(yè)開發(fā)的必要條件。

（3）效益評估物業(yè)開發(fā)可供選擇的業(yè)態(tài)非常廣泛，主要有房地產(chǎn)業(yè)、商貿業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)等，但不是任選一種都能取得好的經(jīng)濟效果，必須充分考慮軌道交通在環(huán)境、時間、空間方面對物業(yè)開發(fā)業(yè)態(tài)的影響和周邊的城市環(huán)境（包括未來環(huán)境變化）。因此，軌道交通沿線選擇什么物業(yè)開發(fā)業(yè)態(tài)，需要組織相關專家進行效益評估，明確不同地段的開發(fā)方向，以確保效益最大化。效益評估是軌道交通物業(yè)開發(fā)必要的過程。

（4）工程設計與實施在規(guī)劃落實、經(jīng)濟效益評價可行的情況下，軌道交通物業(yè)開發(fā)應及時轉入具體工點的規(guī)劃設計和招標實施階段。至此，軌道交通物業(yè)開發(fā)方能得以實現(xiàn)。

第8篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

商業(yè)區(qū)高校發(fā)展模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學生商業(yè)區(qū)內在服務質量的高低，直接關系著附近高校消費群體以及社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。然而正由于其形成過程自發(fā)性、管理上不規(guī)范和信息交流渠道缺失等，相比于校內商業(yè)區(qū)域，在服務質量上仍存在著不小的差距。而大學生商業(yè)區(qū)的集中化和規(guī)?；?，對高校群體具有著校內商業(yè)區(qū)域所無法比擬的重要影響，故而其管理上的規(guī)范化顯得尤為重要。

一、各高校周邊商業(yè)區(qū)發(fā)展中所存在的問題

為了獲取可靠的第一手資料，我們選擇浙江省內各高校周邊商業(yè)區(qū)進行實地調查。商業(yè)區(qū)內服務設施齊全程度與其所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和地理位置相關，如相比于浙江師范大學地處偏僻，商業(yè)區(qū)不甚繁榮，而浙江理工大學等周邊商業(yè)區(qū)的設施則較為完善，其消費水平也相對較高；同時，所采訪的大學生對商業(yè)區(qū)的服務評價總體不錯，基本滿意。通過對材料的整理和分析，對其目前的發(fā)展情況作了以下總結和歸納：

（一）商品及服務的多樣化，使得環(huán)境和食品安全難以保障

據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，高校周邊的商業(yè)區(qū)所提供的各種商品和服務能夠基本滿足高校及社區(qū)消費群體的生活需求，服務內容主要有餐飲、服裝、超市、賓館等，另有網(wǎng)吧、飾品店、理發(fā)店、臺球室等休閑娛樂場所。然而，商品及服務的多樣化也逐漸暴露出關于食品衛(wèi)生和環(huán)境保護等問題，主要有：

1.商業(yè)區(qū)內部餐飲類店鋪過分集中，基于其主要消費群體為在校大學生以及周邊社區(qū)居民，因而食品衛(wèi)生問題顯得尤為突出。走訪發(fā)現(xiàn)，在校大學生對餐飲店所提供的飲食衛(wèi)生普遍存有疑慮，一是地溝油等食品原料安全，二是餐飲店鋪的清潔衛(wèi)生。

2.餐飲類店鋪的增多也對街區(qū)內部街道的整潔造成了較大的影響，街道衛(wèi)生呈中下水平，基本都是商鋪各自自覺管理所在范圍的衛(wèi)生情況。因沒有嚴格的監(jiān)管制度，故而空氣混濁，果皮紙屑隨處可見，而這些一般會由街道的環(huán)衛(wèi)工人進行處理。同時商鋪較為集中，街道略顯窄小，也對商業(yè)區(qū)內部的衛(wèi)生清理造成較大的阻礙。

對于上述問題，一般情況下是有轄區(qū)內城管大隊進行管理，但因多種因素，管理缺口較大。

（二）沒有建立起規(guī)范的管理機制，學生申權維權不便

據(jù)了解，高校周邊的商業(yè)區(qū)基本不為高校管轄，而是屬于政府，或者作為村鎮(zhèn)的一部分，其土地歸集體所有。因靠近高校，對該區(qū)域的利用一般是通過土地轉讓或出租建立商業(yè)區(qū)，以吸引高校群體和社區(qū)居民前來消費。商業(yè)區(qū)的管理活動是按照浙江省普通營業(yè)管理辦法由當?shù)赜嘘P部門來執(zhí)行，店鋪進入經(jīng)營，需要取得營業(yè)執(zhí)照和店鋪租賃協(xié)議。若有店鋪轉讓和轉租，在已經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照、具有營業(yè)資格的前提下，一般僅需要和商鋪主自主訂立轉讓或者租賃合同，即可進入經(jīng)營。但也不能排除若干店鋪并未辦理相關手續(xù)，而是私下通過轉租的方式開始經(jīng)營活動。而有關部門對于店鋪經(jīng)營資質并未有實質上的審查，而僅限于形式上，由此在商品及服務質量方面出現(xiàn)較大缺漏。采訪得知，學生對商業(yè)區(qū)內部的商品質量態(tài)度不夠樂觀，多數(shù)認為，對于服裝及生活用品，雖然價格較為便宜，但是質量一般，甚至較差。相對于市中心其消費水平較低，因缺少足夠的監(jiān)管，商品和服務質量更是有所折扣。

商業(yè)區(qū)內基本沒有具體成文的管理規(guī)范制度，對商業(yè)區(qū)區(qū)內商鋪經(jīng)營主的權利義務未作明確規(guī)定和說明，如果發(fā)生糾紛，基本由商業(yè)區(qū)內部自行解決，而沒有設立專門的管理處予以介入。更為重要的是，商業(yè)運營活動中缺失信息收集與反饋機制，學生或者商鋪店主在有權利訴求甚至遭遇權利損害的情況下，申權維權不夠方便快捷，甚至無處申權維權，所產(chǎn)生的矛盾未能得到及時解決，甚至可能激化。

在對大學生涉及權益損害問題的采訪中了解到，如遇產(chǎn)品問題，學生一般是直接找商家索賠，在沒有正規(guī)票據(jù)作為證據(jù)或者損失較小的情況下（通常只有大型超市及賓館等較大商鋪提供發(fā)票），也會選擇放棄維權，主動“認栽”；而遇到人身損害問題，則也會選擇聯(lián)系高校相關部門予以協(xié)助解決問題，去校外相關維權部門則較為不方便，甚至有相互推諉現(xiàn)象。當然，這無疑還涉及到高校學生的維權意識問題，另作討論。但是，沒有一個特定和穩(wěn)定的信息反饋平臺，無論是對任何人維權都是不便也是不利的，不能被簡單忽視。

（三）校外商業(yè)區(qū)缺乏大學生創(chuàng)業(yè)平臺

據(jù)調查了解，各大高校均重視并鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而開展了一系列項目活動，例如溫州大學城市學院的“浙商孵化園”、浙江農林大學設立的“大學生創(chuàng)業(yè)園”和“大學生創(chuàng)業(yè)廣場”，同時還特別開展了獨具特色的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)班”，招募有創(chuàng)業(yè)意向的同學進班研修輔導。但是，校內的各種“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動，不是過分偏于理論，就是偏于簡單的商品買賣，且擴展范圍小，不利于大學生自主創(chuàng)業(yè)思維意識和技能的培養(yǎng)。相比于校外，則缺少足夠的“實戰(zhàn)經(jīng)驗”，風險承擔過小，競爭壓力偏弱，實際鍛煉價值不高。若能夠給大學生創(chuàng)造一個在校外進行鍛煉的平臺，則顯得很有意義了。

目前，通過走訪發(fā)現(xiàn)，因缺乏真正有效的商業(yè)技能培訓，大部分“創(chuàng)業(yè)實踐”流于形式，大學生校外自主創(chuàng)業(yè)仍占少數(shù)，未能形成良好的規(guī)模，或因實際操作過程中生產(chǎn)效益不高、店鋪租金貴等其他問題，導致學生的參與積極性不大，興趣度下降。大學生選擇大多是服務生、發(fā)傳單等兼職類工作。浙江師范大學有聯(lián)系相關部門，在商業(yè)區(qū)建立了規(guī)模不大的“大學生創(chuàng)業(yè)基地”，向有創(chuàng)業(yè)意向的學生提供收費服務，替學生承擔了一部分風險，租金相對于社會上要低，申請兩年后未達到預計銷售業(yè)績，則會失去店面使用權。這樣的嘗試顯然為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供了較好的途徑。

（四）存在的其他問題：

1.因礙于其場地所限，商業(yè)區(qū)規(guī)模的擴大會受到很大的限制；商業(yè)區(qū)的發(fā)展或局限于高校附近，而與周邊城市的連接方面受限，也就是說難以將商業(yè)區(qū)的發(fā)展影響擴展到整座城市。

2.商業(yè)區(qū)地塊為政府抑或村鎮(zhèn)集體管轄，在未得到政府政策支持和高校的積極鼓勵的前提下將無法有效開展。商業(yè)區(qū)開展過程中區(qū)內的衛(wèi)生、秩序管理等制度亟待完善，也可能產(chǎn)生沖突和矛盾，需要提前做好各方面溝通交流工作。

3.高校作為教育事業(yè)單位，商業(yè)色彩過于濃重會對高校的文化教育造成一定的沖突，實踐中在充分考慮到高校師生的生活品質問題上，高校實際上應有責任對此進行一定程度的干預。但是通過對高校相關部門和商業(yè)區(qū)的采訪和調查了解到，各高校與校外商業(yè)區(qū)聯(lián)系并不緊密，基于分屬于不同方管轄，因而基本上沒有合作項目。

二、高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展的新模式構想

高校和政府只有轉變傳統(tǒng)管理觀念，解放思想，減少行政性權力干預，給大學生獨立開展活動的支持和扶持，給予大學生管理團隊充分的尊重和信任，才能保證新模式運行，保持創(chuàng)新力和活力。故校方和政府的態(tài)度轉變和資源投入是該發(fā)展模式取得成功的重要環(huán)節(jié)。

高校一般擁有屬于自己的校內商業(yè)區(qū)，設立了專門機構進行管理，如浙江農林大學后勤集團統(tǒng)一管理校內的各種商業(yè)活動；溫州大學城市學院的大學商務中心更設置優(yōu)斯特商場，為格子鋪形式，為缺乏創(chuàng)業(yè)基金的學子提供自主創(chuàng)業(yè)機會。況且正因為高校是教育事業(yè)單位，其主要職能在于高等教育和高校管理，對商業(yè)性活動在原則上應當保持一定距離，所以高校與校外商業(yè)區(qū)的聯(lián)系基本不存在是有理由的。

然而，隨著高等教育社會化的不斷深入，在大學生就業(yè)形勢嚴峻、開始呼吁高校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的背景下，高校與商業(yè)區(qū)的聯(lián)系將不斷緊密加強，高校在保持自身職能和性質的前提下，與校外商業(yè)區(qū)的合作可能性也將大大提高，這不僅有利于高校實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標，更能夠借此提升自己的綜合實力，擴大社會影響力，從而提高社會聲譽，與商業(yè)區(qū)發(fā)展共同實現(xiàn)雙贏局面。

在實施可能性方面，高?；谄溟L久以來對于自己內部商業(yè)區(qū)的管理和維護，已具備基本的實踐經(jīng)驗，但考慮到校外商業(yè)區(qū)地位和性質的特殊性，在管理經(jīng)驗上需要有所改變。同時，高校具有一定的科技實力，其創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術的投入需要經(jīng)過市場的檢驗和評價，從而有足夠的實施數(shù)據(jù)進行改進和完善。就這方面來說，校外商業(yè)區(qū)區(qū)有著天然的優(yōu)勢，很好地符合了高校的發(fā)展要求。作為高校臨近的實驗基地，是大學生創(chuàng)業(yè)實踐和高校文化宣傳的良好平臺。

基于以上分析所得可知，高校和商業(yè)區(qū)在各自發(fā)展上存在著良性的合作基礎，有著共同的發(fā)展需求。相比于發(fā)展成熟的商業(yè)區(qū)，高校在與其合作的難度有所加強，但是就正初步形成的商業(yè)區(qū)而言，則存在著很大的合作可能性和現(xiàn)實操作性。就此，我們根據(jù)現(xiàn)實情況探討和設計一種新的高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展模式。

三、高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展的基本原則和具體措施

“高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展新模式”的具體設計方案，簡單而言，即高校與政府（抑或村鎮(zhèn)委員會）協(xié)議約定，商業(yè)區(qū)設立管理委員會，制定相關的管理細則，依法對商業(yè)區(qū)進行管理。在不影響原有商業(yè)基礎的條件下，首先要對商業(yè)區(qū)的現(xiàn)有格局作明確的改造并進行有效的實施，在商業(yè)區(qū)呈現(xiàn)更為穩(wěn)定的發(fā)展基礎之后，高校依靠學生群體，將本校的科研創(chuàng)新產(chǎn)品和技術投入商業(yè)區(qū)進行銷售，通過各方面的宣傳、推廣活動吸引周邊村鎮(zhèn)居民前來參觀了解，并向高校及時進行信息反饋，以作針對性的調整預案。當高校與商業(yè)區(qū)的磨合進入平穩(wěn)期之后，除了為商業(yè)區(qū)進一步招商引資外，也要邀請其他高校和科研類機構進行文化和科研技術交流，從而在具備一定發(fā)展力的基礎上擴大高校的社會影響力，提高社會聲譽，也為高校與商業(yè)區(qū)的進一步合作與交流奠定扎實的基礎。

（一）合作發(fā)展新模式的基本原則

1.商業(yè)區(qū)經(jīng)營自主原則。即不受到高校與市政府不利于市場運行的過份干涉，不違背市場發(fā)展規(guī)律，不能簡單地以行政手段加以制約。

2.管理服務性原則。即任何管理活動都以向商業(yè)區(qū)發(fā)展提供輔助活動為主，不得干擾商業(yè)區(qū)內商鋪店主的經(jīng)營活動，而是為其提供更適合于商業(yè)經(jīng)營的良好環(huán)境。

3.商業(yè)區(qū)管理委員會獨立性原則。即管理委員會的工作均獨立開展，只是在商業(yè)區(qū)改造等重大問題上需要與校方共同商議決定，并征求所有方的同意批準。校方對管理委員會的決策有提出建議和異議的權利，但不得直接干涉管理委員會的工作。

4.大學生參與性原則。這是該模式的特殊原則，即不論是商業(yè)區(qū)管理活動，還是大學生創(chuàng)業(yè)平臺的創(chuàng)建和發(fā)展，均由大學生群體全程參與。對于重大決策的決定、實施和監(jiān)督也需要有大學生的參與，管理委員會應當對此充分重視。

（二）實行該發(fā)展模式的具體問題

1.管理協(xié)議與規(guī)定

校外大學生商業(yè)區(qū)一般不屬于高校管轄，故需要與政府或者村鎮(zhèn)委員會共同起草簽訂一份關于雙方權利義務的委托合同，專門設立“商業(yè)區(qū)管理委員會”，約定一定期限內，按照共同制定的管理規(guī)定操作。需要作出說明的是，對于商業(yè)區(qū)管理費用等必要支出均由商業(yè)區(qū)所有方承擔，涉及管理處罰的問題則交由政府處理，高校作為形式上的管理方。

管理規(guī)定中的“規(guī)定”均為“服務性規(guī)定”，即不允許有任何干擾市場秩序，破壞市場競爭自由的非授權，所有的管理活動均為商業(yè)區(qū)各商戶服務，而且其管理活動應當在專業(yè)人員的指導下執(zhí)行。對于商業(yè)區(qū)內有必要進行改動的地方，高校可以通過向所有方反映，并在充分探討和分析的基礎上，確定實施與否，最后所做出的決定需要被公示。同時，管理相關方有調解商業(yè)區(qū)內商戶間糾紛矛盾的義務，依據(jù)事實和法律排除糾紛。當然，商業(yè)區(qū)所有方應當定期召開會議，對大學生商業(yè)區(qū)的發(fā)展和實施情況做實質了解，商業(yè)區(qū)管理委員會需要對此進行作詳細的書面報告，并針對管理過程中出現(xiàn)的一系列問題提出自己的意見和建議。

2.商業(yè)區(qū)管理委員會

商業(yè)區(qū)管理委員會為獨立機構，校方無權單獨解散該機構，但商業(yè)區(qū)管理委員會對于商業(yè)區(qū)相關重大事項的決策是與校方共同商議決定的，校方對此有提出異議的權利。為了盡量避免外界因素的的干涉，保證有效執(zhí)行，該委員會的專職和管理人員可以由校方和所有方向外界共同聘任，并且必須有一定比例的高校大學生和教職工參與。

商業(yè)區(qū)管理委員會應在商業(yè)區(qū)籌建過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并制定措施解決，同時充分分析討論發(fā)展現(xiàn)狀，并提出尚未明顯但初露端倪的問題，做好預防措施。其內部應獨立劃分一個監(jiān)督小組，對委員會重大決策和操作有異議的，有權要求決策者公開進行解釋；對于違規(guī)操作的，應當撤銷該決策；決策有較大爭議的，應當開展一定規(guī)模的聽證會，民主投票表決。監(jiān)督小組的監(jiān)督行為自主獨立，不受管理委員會的直接干預。小組成員最好為委員會外部人員并且作為專職服務上崗。

3.大學生商業(yè)區(qū)改造

針對目前大學生商業(yè)區(qū)所呈現(xiàn)出的各種問題，商業(yè)區(qū)管理委員會在設立之后，應更為及時深入地對商業(yè)區(qū)進行調查研究，制定有效可執(zhí)行的方案，合理進行區(qū)域劃分，由高校內部具備專業(yè)知識和技能的專業(yè)師生負責具體實施。

（1）構建大學生創(chuàng)業(yè)平臺

該合作發(fā)展模式的核心內容，即為有意進行創(chuàng)業(yè)實踐的學生提供服務，主要分為兩大塊：

一是給商品銷售的學生提供專門場地。為了調動學生的實踐積極性，對于其門檻要求可適度降低，并且可以通過校創(chuàng)業(yè)社的宣傳，鼓勵和幫助“大學生創(chuàng)業(yè)團隊”開展活動。當然，也需要對大學生進行必要的教育，要求其不得銷售“三無產(chǎn)品”，以免出現(xiàn)不必要的糾紛。

二是設立專門區(qū)域，由高校提供其所能支持的技術和科研創(chuàng)新作品等，通過指導學生實際設計、開發(fā)、生產(chǎn)、宣傳、銷售，并且通過專業(yè)學生對外積極推銷自己的研發(fā)產(chǎn)品，反饋消費居民的意見，隨后進行總結改進。尤其是要利用高校自身的特殊優(yōu)勢，將最新研發(fā)技術和管理經(jīng)驗對外傳授，以促進自己自主研發(fā)的技術迅速普及到有需要的人群中，實現(xiàn)技術分享，同時積極收集使用者的意見和建議，針對性地做出技術改進，再做試點工作，重新投入使用。對于這個實踐模塊，要求較高，能否推行成功的關鍵在于學生的專業(yè)知識儲備和研發(fā)能力的培養(yǎng)，更仰賴于高校教育制度改革和課程內容創(chuàng)新，轉變教學理念、重視專業(yè)技能的培訓和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，而不是僅僅停留于專業(yè)知識儲備。高校對此應當提供更全方位、更深層次和更專業(yè)的資源，包括技術、人員和硬件設施，并幫助和扶持學生大膽創(chuàng)新和實踐，以實實在在地培養(yǎng)學生成為具有科研實力的專業(yè)人員。

（2）建立商鋪信息檔案和商鋪評級制度

為了能更有效地管理，商業(yè)區(qū)管理委員會應當制定一份商鋪信息記錄單，對所有商鋪的必要信息進行整理記錄。對經(jīng)簽訂合同轉讓或轉租后的新入商鋪，應當要由現(xiàn)任店鋪主與下家商量好轉讓金或租金以及相關事宜后，到商業(yè)區(qū)管理委員會進行轉租登記，并由管理委員會對其店鋪經(jīng)營管理規(guī)定予以事先指導和說明。

商業(yè)區(qū)管理委員會應定期開展針對性的調查采訪活動，從消費者的角度考量商鋪產(chǎn)品與服務質量，由學生群體作商鋪等級考評并進行排名，以增強商業(yè)區(qū)內部良性競爭，考評結果僅具參考價值。

（3）整頓衛(wèi)生狀況

在“管理規(guī)定”中明確各商鋪對自身所屬區(qū)域衛(wèi)生承擔責任，配套公共衛(wèi)生設施（如公用垃圾桶等），并可制定一定的處罰標準，但遵循“先告知，后處罰”的原則，盡量不對商鋪的經(jīng)營造成影響。對于處罰方式，可以采取警告、通報、罰金等形式靈活運用。對于處罰標準，應當由管理相關方召開聽證會，合理采納區(qū)內商鋪主的意見。因管理活動由學生群體執(zhí)行，故應事先做好商鋪店主的思想溝通，以免產(chǎn)生不必要的誤會和矛盾。

（4）設立信息收集與反饋制度，建立信息共享平臺

商業(yè)區(qū)主要是為高校群體及社區(qū)居民所開展，其功能的健全與完善需要建立在高校師生以及社區(qū)居民滿足自我需求的基礎上，因此有必要設立連接消費群體、商鋪區(qū)與管理委員會的信息交流平臺。消費者或商鋪店主可通過該平臺提出自己的意見和建議，管理委員會要根據(jù)實際情況及時合理地處理問題，并告知當事人最終的處理結果。商業(yè)區(qū)管理委員應當對商業(yè)區(qū)內的投訴意見進行定期的收集，并且在事實清楚、合法合理的基礎上，做及時有效的解釋和改正，并做好備案工作，以便做好完備的商業(yè)區(qū)管理活動。當然，管理委員會應特別重視學生消費群體的意見和建議，以此調動學生群體監(jiān)督、間接管理商業(yè)區(qū)活動的積極性，鍛煉其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

同時，信息平臺適用于商業(yè)區(qū)內關于店鋪轉讓、租賃、兼職、促銷、商業(yè)區(qū)管理活動等信息的共享，從而有利于商鋪店主、高校師生及社區(qū)居民及時了解第一手信息，提高商業(yè)區(qū)運行效率。除此之外還有公示商業(yè)區(qū)管理信息，公布商鋪登記排名等，并及時將高校決定投入銷售使用的產(chǎn)品和服務信息第一時間傳達給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，就近享受產(chǎn)品和服務。

（5）運用高校資源，提供更多人性化服務

“商業(yè)街的成功運營需要掌握和運用相應資源?！备咝_展具體有效的、針對學生群體的商業(yè)思維培養(yǎng)和技能訓練，借助創(chuàng)業(yè)社、設立專家組等來提供相關培訓服務，將“生態(tài)性創(chuàng)業(yè)”理念真正深入人心。在保證高校自身文化傳統(tǒng)和優(yōu)勢的前提下，逐漸將商業(yè)文化融入到本校教育文化中去，以相互借鑒、補充、融合。并且高校應當充分重視大學生的心理狀態(tài)，以各種方式鼓勵大學生投入創(chuàng)業(yè)實踐和管理活動中去，保持對該項目的熱情與精力。

四、結語

高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展新模式，源于高校與商業(yè)區(qū)自身所具有的互補性優(yōu)勢以及求得進一步發(fā)展和影響力提升的共同目標，也出于培養(yǎng)新型“創(chuàng)業(yè)型人才”、緩解大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的困境的需要，但因大學綜合實力、管理理念、大學生自身能力、商業(yè)區(qū)發(fā)展?jié)摿徒ㄔO周期以及地域性等因素的限制，該模式的建立和推廣將面臨諸多困難。但不可否認的是，這種由大學生大規(guī)模實際參與的商業(yè)區(qū)建設有著明顯的優(yōu)勢，其良性發(fā)展對整個城市文化品位和居民生活品質的提高都具有很大的意義和價值，并且在模式設計上具有很大的適應性和包容性，能夠被其他高教園區(qū)所借鑒和推廣，由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會與文化效益。

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第9篇：社區(qū)運營規(guī)劃方案范文

[關鍵詞] 旅游景區(qū)；信息化；對策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 026

[中圖分類號] F590.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0042- 02

旅游景區(qū)是吸引旅游者出游的核心要素，旅游景區(qū)是各地自然與文化的典型代表。截至2011年底，全國共有各類旅游景區(qū)20 976個，其中，A級旅游景區(qū)5 573個。2011年全國A級旅游景區(qū)接待游客25.54億人次，營業(yè)收入達到2 658.60億元，占全國旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營業(yè)收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進一步增強。旅游業(yè)的核心是旅游景區(qū)，景區(qū)信息化也成為旅游信息化中最重要的部分之一。

1 旅游景區(qū)建設信息系統(tǒng)的必要性

（1）信息技術的發(fā)展為旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立提供了技術條件。信息技術的迅猛發(fā)展催生了旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立。推陳出新的硬件設施、不斷提升的網(wǎng)速，以及搜索引擎技術、電子商務、虛擬現(xiàn)實技術等為旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立提供了堅實的技術支持。如2010年的上海世界博覽會就推出了網(wǎng)上世博會的項目，其運用三維成像技術、虛擬現(xiàn)實技術提高了世博會的影響力和吸引力。

（2）旅游者旅游需求的變化是旅游景區(qū)建設管理信息系統(tǒng)的動力。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟收入的增加，閑暇時間的增多，人們旅游的經(jīng)歷愈加豐富。旅游者旅游的形式也由團隊旅游慢慢向散客旅游時代轉變。散客旅游時代，旅游者傾向于在出行前通過互聯(lián)網(wǎng)查找旅游信息、安排行程，所以游客旅游需求的變化要求旅游景區(qū)必須建設管理信息系統(tǒng)為游客服務。

（3）旅游景區(qū)的產(chǎn)品特點也使旅游景區(qū)建設管理信息系統(tǒng)成為必然。旅游業(yè)的六要素分別是“食、住、行、游、購、娛”，而旅游景區(qū)提供的產(chǎn)品幾乎涉及以上全部要素。產(chǎn)品類型多，而且旅游景區(qū)產(chǎn)品具有不可轉移性，即只有當旅游者親身游歷時才能體驗，在游覽成行前無法接觸實物，所以對旅游景區(qū)產(chǎn)品進行系統(tǒng)展示，對旅游景區(qū)依托的資源體系進行監(jiān)測管理，對人力、財務、物流等內部辦公體系進行管理是必然趨勢。

（4）旅游景區(qū)采用管理信息系統(tǒng)也是旅游景區(qū)順應信息時展的必然趨勢。現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，特別是信息技術的發(fā)展，使旅游景區(qū)管理、思想和方式都發(fā)生了革命性的變化，信息化已成為旅游景區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢。

2 我國旅游景區(qū)信息化管理歷程

我國旅游景區(qū)為了適應信息化趨勢，積極推進旅游景區(qū)信息化建設?；旧峡煞譃?個階段。

2.1 數(shù)字化階段

早期主要強調數(shù)字化，用以保護景區(qū)的旅游資源，如莫高窟22個洞窟的測量、拍攝和編目工作。在取得一定成績的時候原建設部啟動了“國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”建設，我國初步形成了以世界遺產(chǎn)地風景名勝區(qū)為主的國家重點風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設體系。

2.2 全面信息化階段

2006年國家旅游局啟動5A級旅游景區(qū)評選工作，其中對景區(qū)信息化提出更高的要求。在國家旅游局頒布的《5A級景區(qū)創(chuàng)建的評分標準》中，對旅游景區(qū)信息化有明確的分值要求。5A級景區(qū)評分標準滿分為1 000分，其中關于旅游景區(qū)信息化的項目分值為91分。

2.3 “智慧化”階段

“智慧景區(qū)”是于2010年提出的一個先進的理念，是IBM公司提出的“智慧地球”觀念在旅游景區(qū)領域的應用。“智慧景區(qū)”的內容包括：優(yōu)化和再造景區(qū)管理業(yè)務流程；通過物聯(lián)網(wǎng)對景區(qū)的旅游設施進行監(jiān)測；對游客、社區(qū)居民、景區(qū)工作人員實現(xiàn)可視化管理；打造多方（旅行社、酒店等）參與景區(qū)管理的平臺。

3 我國旅游景區(qū)信息化取得的成績及存在的問題

3.1 我國旅游景區(qū)信息化取得的成績

旅游景區(qū)電子商務取得進展。景區(qū)特別是等級較高的景區(qū)積極利用互聯(lián)網(wǎng)爭取客源，目前旅游景區(qū)電子商務的途徑較為多樣，如自建網(wǎng)站進行旅游景區(qū)形象宣傳、線路推介等；加入攜程、驢媽媽專業(yè)旅游網(wǎng)營銷；與旅行社、旅游酒店合作相互輸送客源；通過搜狐、新浪等知名門戶網(wǎng)站宣傳。

辦公自動化水平提高。目前國內大中型旅游景區(qū)，甚至小景區(qū)基本都配備電腦和上網(wǎng)設備，用于內部信息查詢、文字處理、財務管理、計調等工作。

旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)應用范圍不斷擴大。目前旅游景區(qū)應用的信息系統(tǒng)有：為游客服務的觸摸屏信息查詢系統(tǒng)、景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、景區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛調度系統(tǒng)、LED信息系統(tǒng)等。

3.2 我國旅游景區(qū)信息化建設中存在的問題

旅游景區(qū)信息化建設取得了很多的成績，但存在的問題更值得關注。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對旅游景區(qū)信息化存在錯誤認識。旅游景區(qū)信息化意義重大，可以實現(xiàn)景區(qū)運營市場化、景區(qū)服務擴大化、景區(qū)管理效率化。但是目前很多旅游景區(qū)對景區(qū)信息化存在誤解，認為建設一個網(wǎng)站或者加入到一個專門旅游網(wǎng)站能進行景區(qū)介紹就是信息化了，而沒有認識到景區(qū)信息化在內部管理和外部客源吸引方面的作用。由此就出現(xiàn)了網(wǎng)頁信息組合不從游客需求出發(fā)、在線服務嚴重缺乏、旅游景區(qū)消息更新落后等問題。

（2）旅游景區(qū)管理信息化的軟件、硬件缺乏。旅游景區(qū)管理信息化發(fā)展比較好的地區(qū)是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其中5A級景區(qū)發(fā)展的程度最高。但是縱觀全國的旅游景區(qū)，有的景區(qū)購買了電腦等設備，但是沒有連上互聯(lián)網(wǎng)，無法進行信息；或者缺乏景區(qū)信息管理方面的軟件，電腦成了擺設；有的景區(qū)甚至沒有電腦，不具備開展信息化的條件。

（3）旅游景區(qū)信息化建設資金投入不足。我國除了一些大型的旅游景區(qū)外，都沒有發(fā)展景區(qū)信息化的專項資金。除去購買服務器、計算機等硬件的開支外，景區(qū)信息化的軟件要求更高，動輒幾十萬元、上百萬元的軟件購買、服務費用使景區(qū)吃不消，最通常的做法是景區(qū)僅僅購買財務軟件、門禁軟件等，而將網(wǎng)站委托給網(wǎng)絡公司操作，信息更新不及時。

（4）旅游景區(qū)信息化人才匱乏。旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、調試、維護都需要大量的專業(yè)人才。人才是旅游景區(qū)信息化的智力支持。旅游景區(qū)管理信息化主要需要兩方面的人才：一是系統(tǒng)開發(fā)所需要的信息技術人才；二是既能熟練運用信息技術，又掌握旅游景區(qū)管理知識的復合型人才，這方面的人才缺口很大，使得很多景區(qū)建立的信息系統(tǒng)無法及時更新、維護。

（5）旅游景區(qū)信息化“孤島”情況普遍。目前旅游景區(qū)和旅行社、酒店等合作機構并未達到信息共享，有用的旅游信息無法及時、準確地在相關企業(yè)間傳遞。同時在同一景區(qū)因投入不足，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門采用的信息化系統(tǒng)不同，部門間的信息傳遞困難。由此可見旅游景區(qū)信息化“孤島”情況普遍存在。

4 我國旅游景區(qū)信息化良性發(fā)展的措施

4.1 發(fā)揮政府的主導作用

引導旅游景區(qū)進行信息化建設離不開政府的引導，各級政府和旅游主管部門應該制定旅游信息化整體發(fā)展規(guī)劃，有條件的地區(qū)應該建立涵蓋旅游信息、旅行社、旅游景區(qū)和旅游酒店產(chǎn)業(yè)與業(yè)務的旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。引導旅游景區(qū)積極參與，并盡可能為旅游景區(qū)信息化建設提供政策、資金、人力、技術等支持。

4.2 旅游景區(qū)積極參與信息化建設

旅游景區(qū)應該高度重視信息系統(tǒng)的建設。旅游景區(qū)可以完善自建網(wǎng)站，積極加入專業(yè)旅游網(wǎng)站，利用多種手段進行景區(qū)信息展示，可利用的手段包括音頻、視頻、三維全景等。還要將旅游者需要的旅游景區(qū)信息按旅游者需求進行分類，讓旅游者方便地獲得全面、及時、準確的信息。此為旅游景區(qū)需要充分利用論壇、博客、微博等信息渠道進行網(wǎng)上營銷。在旅游景區(qū)內部實行信息化管理，如引進電子門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機售票、驗票、查詢、匯總、統(tǒng)計、報表等管理功能。引進辦公自動化系統(tǒng)，以提高辦公效率，實現(xiàn)通知、文件、簡報等文檔的電子化，實現(xiàn)信息、監(jiān)督檢查、值班等政務工作的網(wǎng)絡化，不斷簡化旅游信息化工作流程。

4.3 加強旅游景區(qū)與信息化相關方合作

旅游景區(qū)信息化建設需要與相關方密切合作，其中軟件企業(yè)和學校是重要的合作方?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)管理軟件都是針對景區(qū)單項業(yè)務的，沒有旅游景區(qū)整體的信息化方案。旅游景區(qū)應該加強與軟件企業(yè)結合，共同研制開發(fā)旅游景區(qū)適用的技術裝備和軟件產(chǎn)品。

旅游景區(qū)信息管理人員缺乏，旅游景區(qū)應該重視復合型人才的培養(yǎng)與引進。旅游景區(qū)可以與高校合作進行信息化人才培養(yǎng)，通過正規(guī)培訓培養(yǎng)出既懂旅游景區(qū)管理，又懂信息技術的復合型人才。

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