融資擔(dān)保公司履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：融資擔(dān)保公司履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管　民間借貸　企業(yè)融資　融資渠道

中圖分類號(hào)：F852.55　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1006-1770(2012)01-053-03

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在2011年第四次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)上指出：2011年以來(lái)，民間借貸市場(chǎng)異?；钴S，表現(xiàn)出進(jìn)入門檻較低、外部監(jiān)管不足、內(nèi)部約束不強(qiáng)、投機(jī)性高、參與主體擴(kuò)大等特點(diǎn)。在少數(shù)熱點(diǎn)地區(qū)，眾多居民和企業(yè)參與其中，高利貸乃至非法集資活動(dòng)抬頭，有的甚至純粹是金融傳銷，完全脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)部分地區(qū)社會(huì)和金融穩(wěn)定造成一定影響。目前，盡管民間借貸在客觀上拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，解決了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的部分融資需求，但是，我國(guó)一些地方也出現(xiàn)了與民間借貸相關(guān)的債務(wù)不能及時(shí)清償、債務(wù)人出逃甚至被逼自殺、中小企業(yè)倒閉等事件。因此，民間資融問(wèn)題已引起高層和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、我國(guó)民間借貸非正常發(fā)展及其后果

在趨緊的宏觀貨幣政策下，民間借貸迅速發(fā)展，在不少地區(qū)甚至于可以與當(dāng)?shù)劂y行體系分庭抗禮。據(jù)中國(guó)人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》透露，溫州市金融辦對(duì)350家企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2011年一季度，企業(yè)自有資金、銀行貸款和民間借貸三者比例是56：28：16。截至8月末，溫州市各銀行機(jī)構(gòu)貸款余額6123億元，而民間資本超過(guò)6000億元，且以每年14％的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。又據(jù)《安邦信息》透露，浙江省80％的小企業(yè)靠民間借貸維持經(jīng)營(yíng)，年息最高達(dá)180％另一民間借貸熱點(diǎn)地區(qū)鄂爾多斯匯集在民間金融系統(tǒng)的資金量至少在2000億元以上，當(dāng)?shù)孛耖g金融系統(tǒng)規(guī)模則已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)劂y行存款存量規(guī)模。

銀監(jiān)會(huì)2011年三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)估計(jì)民間借貸市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)3萬(wàn)億；中金公司9月底《中國(guó)民間借貸分析》報(bào)告稱，2011年中期限民間借貸余額3.8萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)38％。民間借貸蔓延之勢(shì)可見一斑。

民間借貸恣意發(fā)展引發(fā)了如下后果：

(一)大量民間資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的一度失控，創(chuàng)造了房地產(chǎn)開發(fā)暴利的一個(gè)又一個(gè)神話，加之在信貸緊縮、流動(dòng)性緊張等因素的影響下，民間借貸價(jià)格被逐步推高。隨著近年來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控而民間借貸利潤(rùn)走高，民間閑置資本逐漸從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移到民間借貸上。為追逐高收益，大量民間資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)不斷從緊的房地產(chǎn)政策，讓投資房地產(chǎn)的資金難以脫身。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法支撐過(guò)高的資金成本時(shí)，崩盤是唯一結(jié)局。

(二)高利貸常常與黑社會(huì)關(guān)系糾葛，暴力收貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。民間借貸易引發(fā)高利貸、中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)以及非法集資、暴力收貸導(dǎo)致人身傷害等違法犯罪問(wèn)題。例如2011年9月27日跳樓自殺的溫州正得利鞋業(yè)有限公司老板沈奎在跳樓前三天每天被民間借貸的債權(quán)人跟蹤追債并遭遇恐嚇，精神幾近崩潰。

(三)企業(yè)不堪重負(fù)。雖然靠民間借貸解了中小企業(yè)燃眉之急，但高息負(fù)債則限制了效益。借貸資金在退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，增值有限，企業(yè)難以支付到期債務(wù)，往往通過(guò)吸收新的高息本金來(lái)償還到期的高息負(fù)債，拆東墻補(bǔ)西墻，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響企業(yè)健康發(fā)展。民間借貸高利率不僅嚴(yán)重侵蝕和損傷企業(yè)，而且導(dǎo)致非機(jī)構(gòu)化，非專業(yè)化以及非信用化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)高度擴(kuò)散問(wèn)題。

(四)擾亂了金融秩序，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)甚至向銀行體系蔓延。一是造成銀行吸存難度加大，存貸比下降。據(jù)《豐源信息》透露，9月份前半個(gè)月工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行的存款比8月末大幅減少，有相當(dāng)資金流向了民間金融市場(chǎng)，以及從民間金融市場(chǎng)流向了高利貸企業(yè)，流向了投融資公司，另外由于銀行存款搬家，存款總額下降，銀行提供服務(wù)的能力和效率隨之下降；二是民間融資收回剛性強(qiáng)，銀行收貸的合法手段與民間融資清收的手段相比較顯得蒼白無(wú)力，銀行維權(quán)更加困難，銀行壞帳大幅上升；三是現(xiàn)金大進(jìn)大出，擾亂了現(xiàn)金管理秩序；四是少數(shù)銀行員工在高利息和引誘下或在巨大的資金償付壓力下，鋌而走險(xiǎn)利用職務(wù)便利作案，危及銀行資金安全。

二、民間借貸非正常發(fā)展的原因分析

(一)市場(chǎng)資金面偏緊，銀行貸款無(wú)法滿足。今年以來(lái)，勞動(dòng)力成本剛性上漲、原材料成本上升、人民幣升值等多重原因擠壓利潤(rùn)空間，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象突出，市場(chǎng)需求放緩，同時(shí)節(jié)能減排壓力上升，資金成本不斷抬高，煤電運(yùn)等要素供應(yīng)偏緊，資源對(duì)外依存度越來(lái)越高等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張，資金成本上升，貨款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1月份7月份，在31萬(wàn)戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損面為12.7％，但是虧損額增幅1月-2月為22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于貨幣緊縮政策基調(diào)未變，銀行信貸規(guī)模仍在嚴(yán)控之中。為防范風(fēng)險(xiǎn)，銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好決定了貸款青睞“重點(diǎn)企業(yè)”、“骨干企業(yè)”，“壘大戶”現(xiàn)象更嚴(yán)重，中小企業(yè)融資環(huán)境愈加惡化。每當(dāng)信貸政策趨緊時(shí)，地下金融就會(huì)繁榮，民間非正規(guī)的金融組織迅速發(fā)展、地下錢莊盛行，大量中小企業(yè)被迫通過(guò)民間借貸解決燃眉之急，導(dǎo)致民間利率高企。金融資金鏈條緊張、非法融資案件上升。另外，貸款規(guī)模的緊縮，此前的過(guò)度融資造成在續(xù)貸時(shí)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

(二)部分企業(yè)偏離主業(yè)盲目投資和擴(kuò)張，在資金鏈緊張時(shí)被迫引入高息民間借貸，加速企業(yè)的消亡。不少企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)順利時(shí)常常頭腦發(fā)熱，熱衷于“資本運(yùn)作”，嚴(yán)重偏離主業(yè)，或投資房地產(chǎn)，或投資成立擔(dān)保公司小額貸款公司，或盲目“圈地”上新項(xiàng)目，動(dòng)輒要做行業(yè)“老大”，結(jié)果在資金面緊張時(shí)讓民間借貸介入，無(wú)疑于飲鴆止渴。

(三)一些國(guó)有企業(yè)甚至上市公司從銀行獲取低成本貸款后轉(zhuǎn)入民間借貸賺取高額利差，或借以“理財(cái)產(chǎn)品”，或借以“委托貸款”方式，或干脆直接流入民間高利貸。中國(guó)科學(xué)院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立撰文認(rèn)為，自1993年以來(lái)的民間高利貸風(fēng)潮皆有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)作為資金的主要供應(yīng)方。

(四)擔(dān)保公司和小額貸款公司的不規(guī)范運(yùn)作助波推瀾。民間借貸異?；钴S且演變?yōu)楦呃J、非法集資等違法違規(guī)活動(dòng)的趨勢(shì)明顯，部分非融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司在高利潤(rùn)驅(qū)使下參與上述違法違規(guī)活動(dòng)，擾亂了正常金融秩序，給融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的形象和聲譽(yù)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。

(五)部分銀行從業(yè)人員懈于履職造成一定比例的信貸資金違規(guī)操作。

(六)相關(guān)法律、法規(guī)不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批

復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效，因此，對(duì)自然人作為一方主體的民間借貸，其合法性是確定的。但是，企業(yè)間拆借的合法性仍不為我國(guó)的法規(guī)和司法解釋所認(rèn)可。1986年國(guó)務(wù)院版布的《中華人民共和國(guó)管理暫行條例》。1990年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理聯(lián)營(yíng)合同糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定》、1996年人民銀行的《貸款通則》均禁止企業(yè)間的借貸行為。12月6月，最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)實(shí)踐的通知》，要求要依法保護(hù)合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。在實(shí)際民間借貸糾紛中，高利貸問(wèn)題十分突出，但由于規(guī)避法律的手段高明，被告盡管以利息計(jì)算過(guò)高抗辯，但往往因舉證困難而承擔(dān)舉證不力的后果，從而會(huì)間接保護(hù)了在合法形式掩蓋下的高額利息。

三、規(guī)范民間借貸的對(duì)策建議

(一)建議國(guó)家制定民間借貸監(jiān)管制度，推進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化進(jìn)程。第一，制定專門的民間借貸法律規(guī)范或條例，將民間借貸行為納入法制規(guī)范的框架內(nèi)，對(duì)民間借貸中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、資格、廣告行為和運(yùn)作模式予以規(guī)范，做到有法可依，有章可循；建議借鑒香港、澳門等地區(qū)的做法，對(duì)現(xiàn)行《刑法》進(jìn)行修訂，增加高利貸相關(guān)罪名，對(duì)利率畸同，具有社會(huì)嚴(yán)重危害性的高利貸行為進(jìn)行刑事制裁，加大對(duì)暴力收貸和地下錢莊的打擊力度。第二，進(jìn)一步明確民間借貸的監(jiān)管部門，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)民間借貸業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。第三，完善征信體系建設(shè)，將民間借貸信息納入征信管理體制，促進(jìn)民間借貸運(yùn)作的透明化。第四，加快利率市場(chǎng)化建設(shè)，建立民間借貸市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)體系，引導(dǎo)民間借貸利率正常合理化發(fā)展，減少投機(jī)行為。第五，對(duì)于發(fā)生的案件和苗頭性問(wèn)題，加大打擊力度，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)安全。

(二)建議地方政府要加強(qiáng)社會(huì)公眾教育，提高公眾抵御非法集資的能力，要引導(dǎo)大眾摒棄追求暴富心理，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)的節(jié)奏，切莫盲目擴(kuò)張。進(jìn)一步加大對(duì)金融政策、有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，定期對(duì)非法金融業(yè)務(wù)典型案例予以公開報(bào)道。通過(guò)電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)，公益廣告，營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)非法集資的危害性，樹立正確的投資理念，盡力消除非法集資等非法金融活動(dòng)生存的土壤。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快開發(fā)能夠滿足老百姓理財(cái)需求的金融產(chǎn)品，豐富社會(huì)公眾的投資渠道，將一部分民間借貸活動(dòng)導(dǎo)向正規(guī)的金融活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“影子金融”的管理，嘗試建立民間借貸登記制度，按照“誰(shuí)審批設(shè)立，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”原則，要求和督促各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)管之責(zé)，要發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用，對(duì)已成立的擔(dān)保公司、小額貸款公司要定期進(jìn)行合規(guī)性檢查。同時(shí)建議地方政府設(shè)立專門部門管理與民間借貸密切相關(guān)的企業(yè)，如典當(dāng)行、寄售行、投資公司，投資咨詢公司、互助社、租賃公司、信托公司等。

(三)建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸管理，構(gòu)筑銀行貸款與民間借貸防火墻。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行貸款新規(guī)，密切關(guān)注授信客戶信貸資金游離主業(yè)、發(fā)放委托貸款等行為，防止套取銀行貸款用于高利放貸。審慎開展與擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，一旦發(fā)現(xiàn)涉足高利貸的及時(shí)中止合作。切實(shí)加強(qiáng)銀行從業(yè)人員教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺抵制民間借貸的高息誘惑，對(duì)于銀行員工以個(gè)人名義或借用銀行名義充當(dāng)資金掮客、參與民間借貸活動(dòng)的，加大查處和問(wèn)責(zé)力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。要加大對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，創(chuàng)新還款方式，緩解“還舊借新”對(duì)小企業(yè)造成的資金壓力，努力降低小企業(yè)對(duì)民間借貸市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

作者簡(jiǎn)介：

第2篇：融資擔(dān)保公司履職報(bào)告范文

毋庸置疑《辦法》和《規(guī)程》的印發(fā)和實(shí)施，對(duì)指導(dǎo)下級(jí)央行開展綜合評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生了積極的作用；對(duì)促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行央行的各項(xiàng)政策取到深遠(yuǎn)的影響。筆者經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)操作實(shí)踐，談?wù)勛约旱捏w會(huì)和建議。

一、綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐和體會(huì)

開展綜合評(píng)價(jià)工作，要在各級(jí)央行綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。從實(shí)踐的操作層面來(lái)看，開展綜合評(píng)價(jià)要做好以下工作。

（一）開展綜合評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循的基本程序

一是安排布置各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自查工作。自查應(yīng)包括轄區(qū)所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行以正式文件形式書面報(bào)告自查工作情況。

二是評(píng)價(jià)前要在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包話：收錄各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告、收錄評(píng)價(jià)期內(nèi)各項(xiàng)工作日常管理和對(duì)外履職中的重要資料和信息等等。

三是評(píng)價(jià)時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，對(duì)照《辦法》的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行量化評(píng)價(jià)打分。量化評(píng)價(jià)打分的過(guò)程，是實(shí)事求是做好綜合評(píng)價(jià)工作量化評(píng)分的基礎(chǔ)。是整合日常管理和對(duì)外履職中分散在各職能部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，甚至是各重要崗位上的重要資料和信息的過(guò)程。

四是開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，綜合各種客觀因素將量化評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為定性評(píng)價(jià)等級(jí)，得出轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果。

五是評(píng)價(jià)結(jié)果的上報(bào)和通報(bào)。上報(bào)，即向上級(jí)行上報(bào)轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的等級(jí)結(jié)果和評(píng)價(jià)的組織實(shí)施簡(jiǎn)況。通報(bào)，即向轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果，指出存在問(wèn)題，提出整改要求，限期反饋整改情況。

（二）實(shí)施綜合評(píng)價(jià)工作要把握好的重要環(huán)節(jié)

一是把握好資源信息的整合環(huán)節(jié)。做好這一環(huán)節(jié)的工作，關(guān)鍵是各部門、各重要崗位在日常管理和對(duì)外履職中要建立健全臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬反應(yīng)日常管理和對(duì)外履職的基本情況。只有臺(tái)賬記錄全面詳實(shí)了，評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果才具客觀性。

二是把握好量化評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為定性的評(píng)價(jià)等級(jí)的環(huán)節(jié)。對(duì)照《辦法》的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)出各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的得分，是量化評(píng)價(jià)首先要完成的第一步，具體做法是對(duì)照《辦法》中的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，按十四個(gè)部分的各項(xiàng)滿分減去應(yīng)扣分，再按規(guī)定計(jì)算出各家的100分制得分。然后，對(duì)照《辦法》中的評(píng)價(jià)等級(jí)規(guī)定，綜合各種客觀因素得出各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最終定性結(jié)果--評(píng)價(jià)等級(jí)。

（三）做好綜合評(píng)價(jià)工作要以各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)

綜合評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工作，是一項(xiàng)促進(jìn)央行政策執(zhí)行落到位的重要手段。在實(shí)踐中，首先，要以抓好各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)工作為前提、為基礎(chǔ)來(lái)充實(shí)和夯實(shí)綜合評(píng)價(jià)工作，要打好打牢綜合評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。否則，綜合評(píng)價(jià)工作就難以深入持久扎實(shí)地開展下去，難以達(dá)到開展的目的和初衷。其次，是要在日常管理和對(duì)外履職工作中牢固樹立和貫徹法規(guī)、制度和政策意識(shí)和盡職免責(zé)的理念。再次，綜合評(píng)價(jià)工作與各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)工作的關(guān)系是“總”與“分”的關(guān)系。這三條是我們做好綜合評(píng)價(jià)工作，處理好綜合評(píng)價(jià)工作與各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)工作關(guān)系的關(guān)鍵。

（四）綜合評(píng)價(jià)工作在實(shí)踐中要防止釣魚式執(zhí)法

綜合評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)新的履職實(shí)踐。在工作中，要防止和避免釣魚式執(zhí)法就應(yīng)讓各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有自查環(huán)節(jié)，這是其一。其二，《辦法》的宣傳和解釋要到位。其三，日常管理的記錄要細(xì)化詳實(shí)，特別是在對(duì)外履職中要依照法律、法規(guī)、制度和政策實(shí)施管理，做到執(zhí)法程序合法、公開、透明和有據(jù)等。這些工作做好了，對(duì)提升評(píng)價(jià)央行的公信力和提高綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性及為有利。

二、對(duì)完善綜合評(píng)價(jià)工作的思考和建議

開展綜合評(píng)價(jià)工作。一方面，有利于推動(dòng)央行政策的深入貫徹執(zhí)行；對(duì)提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行央行政策的自覺性和準(zhǔn)確性有著深遠(yuǎn)的影響。另一方面，也是評(píng)價(jià)行整合各種資源和信息提高自身工作質(zhì)量與效率的契機(jī)。換言之，綜合評(píng)價(jià)工作是把雙刃劍，在評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行央行政策情況的同時(shí)，也是對(duì)自身日常管理和對(duì)外履職工作水平的考驗(yàn)。

（一）綜合評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持貫徹的原則

《辦法》在第五條，用三款對(duì)“原則”進(jìn)行規(guī)定，但從“原則”的表述的內(nèi)容來(lái)看，有不妥不全的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和思考，我認(rèn)為綜合評(píng)價(jià)工作應(yīng)堅(jiān)持貫徹的原則可從以下四方面體現(xiàn)。

一是要堅(jiān)持公正、公平的原則。公正、公平的原則要著重體現(xiàn)、落實(shí)在量化評(píng)分等重要的工作環(huán)節(jié)之中。

二是要堅(jiān)持有據(jù)、有理的原則。有據(jù)、有理的原則客觀上要求我們?cè)谌粘９芾砗蛯?duì)外履職工作中，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和政策開展管理，并建立健全臺(tái)賬記錄。詳細(xì)的臺(tái)賬記錄是掌握第一手資料信息，做好綜合評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

三是要堅(jiān)持謹(jǐn)慎、客觀的原則。謹(jǐn)慎、客觀可以說(shuō)是一項(xiàng)原則，也可以理解為一種理念。作為一種工作理念，這就要求我們把它貫穿在整個(gè)綜合評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程。謹(jǐn)慎、客觀的理念對(duì)指導(dǎo)我們做好綜合評(píng)價(jià)工作有著決定性作用和重要的意義。

四是堅(jiān)持公開、公信的原則。公開就是指《辦法》的公布，并且解釋要明確。日常管理和對(duì)外履職的執(zhí)法程序要合法、要公開。公信就是指綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果要有公信力和權(quán)威性。

（二）綜合評(píng)價(jià)工作的《辦法》有待完善

一是《辦法》應(yīng)做適當(dāng)修改。例如：《辦法》第四條（三）規(guī)定：“人民銀行昆明市各縣（市）、區(qū)支行對(duì)轄內(nèi)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?！痹趫?zhí)行中為了更好地發(fā)揮《辦法》的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，結(jié)合實(shí)踐和縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際，我建議將此條款修改為：“人民銀行昆明市各縣（市）、區(qū)支行對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。”這樣的修改把縣轄所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都納入評(píng)價(jià)范圍，有利于綜合評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開展和推廣。有利于發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。有利于在縣轄銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)的比較功能和優(yōu)勢(shì)。

二是《辦法》的評(píng)價(jià)對(duì)象范圍和業(yè)務(wù)范圍可作適當(dāng)擴(kuò)增。首先，為有利于綜合評(píng)價(jià)工作的深入持久地推行。我們完全有依據(jù)、有理由在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善辦法的基礎(chǔ)上，將綜合評(píng)價(jià)工作逐漸引向非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合縣域金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際，我認(rèn)為應(yīng)將縣級(jí)保險(xiǎn)公司納入評(píng)價(jià)范圍。甚至還可向縣域小額貸款公司和融資擔(dān)保公司推廣。這樣補(bǔ)充，有利于做好金融消費(fèi)者權(quán)益的維權(quán)保護(hù)工作。有利于防范交叉性金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品由此及彼而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)漣漪效應(yīng)。或者說(shuō)，有利于及早發(fā)現(xiàn)和避免形成“城門失火，殃及池魚”的風(fēng)險(xiǎn)波及效應(yīng)。有利于維護(hù)縣域金融的整體穩(wěn)定。其次，從貨幣信貸和金融統(tǒng)計(jì)等工作的角度出發(fā)，我認(rèn)為可將綜合評(píng)價(jià)工作適當(dāng)?shù)叵蜚y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)滲透。這樣，一方面可提高綜合評(píng)價(jià)工作的全面性、客觀性。另一方面可促使各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)進(jìn)一步明晰化。從而有利于厘清銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繞開貸款新增規(guī)模指標(biāo)的管理而進(jìn)行的表外融資之嫌疑等。有利于落實(shí)社會(huì)融資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)要求。有利于客觀地認(rèn)識(shí)、掌控和預(yù)防各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

第3篇：融資擔(dān)保公司履職報(bào)告范文

作為黨和國(guó)家有關(guān)金融工作的方針政策、法律法規(guī)及地方政府關(guān)于金融工作政策和決議的執(zhí)行者，地方政府金融工作辦公室（簡(jiǎn)稱“金融辦”）的地位和職能范圍日漸明晰。從2002年上海金融辦成立至今，國(guó)內(nèi)各地金融辦走過(guò)了10年的發(fā)展歷程。從最初的協(xié)調(diào)服務(wù)到金融監(jiān)管的職能擴(kuò)充中，金融辦在維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定、促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，地方政府金融辦的一些固有缺陷也逐步暴露，必須加以有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)解決。

一、設(shè)立地方政府金融辦的必要性

（一）促進(jìn)地方金融發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)30年改革開放的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全國(guó)許多地區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇，而作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，而且還對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)促進(jìn)作用。作為地方金融的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地方政府金融辦在企業(yè)上市、債券發(fā)行、小額貸款公司監(jiān)管等許多方面都發(fā)揮重大作用。同時(shí)，近年來(lái)非法集資、非法證券等涉及金融穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生，這類事件往往涉及人員較多、處置難度較大，其中大量工作需要地方政府金融辦具體落實(shí)。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的特殊歷史背景下，金融辦異?；钴S，開展了大量卓有成效的工作。

（二）配合中央金融監(jiān)管部門開展工作，落實(shí)國(guó)家金融調(diào)控政策。按照國(guó)家現(xiàn)行金融監(jiān)管框架，金融風(fēng)險(xiǎn)防范具體工作主要由“一行三會(huì)”及其派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，不同城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在極大的差異，這造成地方在落實(shí)貫徹國(guó)家金融方針政策過(guò)程中，呈現(xiàn)出截然不同的適應(yīng)性，排異現(xiàn)象的出現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。一旦金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，往往涉及人員較多、風(fēng)險(xiǎn)處置難度較大，這都需要地方政府的配合參與。金融辦在日常工作之中，直面轄區(qū)的實(shí)際情況，能夠有效配合中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作，提出改善金融發(fā)展的意見和建議。金融辦的存在有效彌補(bǔ)了以“一行三會(huì)”為主的中央金融管理派出機(jī)構(gòu)職能的不足。

（三）填補(bǔ)金融監(jiān)管空白，管理地方金融機(jī)構(gòu)。為滿足市場(chǎng)需要，各地相繼成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行和小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，地方政府需要一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述已明確由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的市場(chǎng)主體履行管理職責(zé)，金融辦的職能由此得以擴(kuò)展?！耙恍腥龝?huì)”主要關(guān)心的是對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和宏觀貨幣政策實(shí)施，其雖然也為地方金融發(fā)展做了不少工作，但往往會(huì)出現(xiàn)心有余而力不足的情況。“一行三會(huì)”垂直監(jiān)管也有其覆蓋不到的領(lǐng)域。以廣東省為例，證監(jiān)會(huì)只設(shè)到省級(jí)，銀監(jiān)局設(shè)到地級(jí)市，保監(jiān)局只在部分地市有設(shè)立，只有人民銀行的分支可以設(shè)到區(qū)縣。但現(xiàn)在很多小型金融機(jī)構(gòu)活躍在縣級(jí)甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“一行三會(huì)”觸不到的地方，監(jiān)管的職責(zé)同樣落到地方政府金融辦的身上。此外，中國(guó)區(qū)域差異巨大，一刀切的監(jiān)管制度可能并不適合所有的地方，反而會(huì)打亂地方原有平衡。因此在統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則下，由中央和地方實(shí)行分別監(jiān)管的模式，對(duì)于一些準(zhǔn)金融領(lǐng)域或者地方中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，適當(dāng)下放給地方，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也落在地方，從而形成大統(tǒng)一、小分權(quán)的監(jiān)管格局，金融辦則是這一格局的重要一環(huán)。

二、地方政府金融辦在職能定位上存在的問(wèn)題

（一）職能邊界模糊。中央和地方金融管理機(jī)構(gòu)間的職責(zé)邊界模糊，職能存在交叉和重疊，容易產(chǎn)生國(guó)家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部利益之間的不協(xié)調(diào)。目前國(guó)家政策雖已對(duì)地方政府金融管理提出了具體的工作任務(wù)，但都沒(méi)有上升到法律層面，依然屬于政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件，各地方金融工作辦公室、金融服務(wù)辦公室等在執(zhí)法方面缺少法定依據(jù)。

（二）職權(quán)范圍不斷擴(kuò)張，但自身力量薄弱，專業(yè)人才不足。地方政府金融辦是金融改革的產(chǎn)物。本世紀(jì)初，國(guó)家對(duì)金融事務(wù)管理實(shí)行“一行三會(huì)”的垂直監(jiān)管。在此金融監(jiān)管模式下，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的金融辦應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)最早的金融辦出現(xiàn)在上海，成立之初的上海金融辦并不在政府序列，也不具有行政審批權(quán)，主要任務(wù)是聯(lián)系并配合“一行三會(huì)”在上海的工作。隨后各地政府為協(xié)調(diào)金融管理也紛紛設(shè)立金融辦。在地方政府對(duì)金融產(chǎn)業(yè)越來(lái)越重視的背景下，金融辦承擔(dān)的職能亦實(shí)現(xiàn)了升級(jí)和擴(kuò)容。特別是金融危機(jī)以來(lái)，在培育金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)、支持小額貸款、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面，不少地方的金融辦都進(jìn)行了嘗試和探索。

由于金融監(jiān)管權(quán)的下放，金融辦的職權(quán)范圍在不斷擴(kuò)大，這對(duì)金融辦人員配備的質(zhì)和量都提出更高的要求。首先，金融人才屬于高端人才，它會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)特別是金融中心流動(dòng)，所以地方上的專業(yè)金融人才非常匱乏，這導(dǎo)致金融辦金融專業(yè)人才不足，降低了履職的效能；其次，經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，金融辦的編制指標(biāo)非常稀少，這導(dǎo)致金融辦的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。正是由于金融辦人員配備上的質(zhì)、量差距，致使地方金融監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題沒(méi)有專門的時(shí)間和人手去研究，也難以對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。金融辦開展業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，就是金融辦人員配備不足所致。

（三）角色沖突，職能矛盾，弱化自身職能。從議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到政府部門，金融辦地位日趨提升，職權(quán)范圍不斷擴(kuò)大。但這也導(dǎo)致金融辦自身職能之間以及與其他政府部門職能間出現(xiàn)了重疊和沖突，這不僅干擾其他政府部門履行職能，也弱化了金融辦自身的職能發(fā)揮。

1、與人民銀行部分職能重疊。中國(guó)人民銀行作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門，重要職責(zé)之一是制定和執(zhí)行貨幣政策。但在實(shí)際工作中，地方政府金融辦往往也會(huì)出臺(tái)一些指導(dǎo)意見，形成了政出多門的狀況，使金融機(jī)構(gòu)處于無(wú)所適從的境地。在涉及整個(gè)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)時(shí)，一般由金融辦牽頭，“一行三局”此時(shí)處于被協(xié)調(diào)和配合的角色。金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)中，通常也是金融辦排在首位，之后才是“一行三局”。這弱化了中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位，干擾了中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職能，甚至有取而代之的傾向。

2、與宏觀調(diào)控目標(biāo)有時(shí)存在沖突。金融辦作為地方政府的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸投放要求，多從地方利益的角度出發(fā)，對(duì)中央金融政策特別是貨幣政策實(shí)施選擇性配合。當(dāng)宏觀調(diào)控貨幣緊縮與區(qū)域型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在矛盾時(shí)，地方政府會(huì)通過(guò)金融辦爭(zhēng)取金融支持，從而影響金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的力度，容易造成國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果不易顯現(xiàn)，加大了金融運(yùn)行的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的運(yùn)行成本。

三、合理劃定地方政府金融辦的職能邊界

地方政府金融辦的工作，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)服務(wù)上：一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方建設(shè)，即要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局；二是協(xié)調(diào)地方政府服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，即要為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展服好務(wù)，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。以此為中心，地方政府金融辦的職能如下：

（一）服務(wù)職能。金融辦的服務(wù)職能主要是營(yíng)造金融發(fā)展環(huán)境。不論是全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)還是地方性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都需要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，這有助于降低融資成本，提升融資總量，有助于獲取金融創(chuàng)新的先機(jī)。因此金融辦要將營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境放到突出的重要位置。首先，金融辦要大力推動(dòng)金融信用體系建設(shè)，爭(zhēng)取多部門信息共享，最大程度消除由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易成本，降低金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，切實(shí)幫助銀行業(yè)機(jī)構(gòu)防范和化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)的行為，增進(jìn)銀行信心，為金融機(jī)構(gòu)整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。其次，金融辦要協(xié)助和會(huì)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府等有關(guān)部門建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，以及金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置等金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)，保障地方金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）協(xié)調(diào)職能。金融辦負(fù)責(zé)地方政府與金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立健全金融機(jī)構(gòu)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好扶持發(fā)展、配合協(xié)調(diào)和信息交流等工作。協(xié)調(diào)推動(dòng)金融管理部門和金融企業(yè)在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合理布局和金融資源優(yōu)化配置。配合中央駐地方金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院及其金融管理部門制定的金融法律法規(guī)、部門規(guī)章和監(jiān)管措施。配合國(guó)家駐地方金融管理部門對(duì)各類地方性法人金融機(jī)構(gòu)，以及注冊(cè)地在地方的上市公司履行監(jiān)督管理職責(zé)。配合國(guó)家駐地方金融管理部門查處和打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）規(guī)劃、引導(dǎo)職能。金融辦要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究擬定當(dāng)?shù)赝七M(jìn)金融業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門編制金融功能區(qū)域布局規(guī)劃，完善地方金融業(yè)空間布局，加強(qiáng)對(duì)金融功能區(qū)的服務(wù)和指導(dǎo)。研究金融形勢(shì)，分析發(fā)展中的問(wèn)題，提高金融發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（四）監(jiān)管職能。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融辦的職能范圍不斷突破，從原來(lái)的協(xié)調(diào)服務(wù)拓展到監(jiān)督管理。金融辦要承擔(dān)對(duì)轄區(qū)小額貸款公司的、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各類民間借貸中介組織和民間借貸活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；承擔(dān)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)非上市企業(yè)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等權(quán)益類和合約類交易市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；會(huì)同政府有關(guān)部門監(jiān)督管理典當(dāng)行、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、政府投融資平臺(tái)公司等投融資機(jī)構(gòu)；目前在民間借貸和非法集資案件多發(fā)的形勢(shì)下，金融辦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)依法開展打擊非法集資、非法交易所等違法活動(dòng)職責(zé)，維護(hù)金融秩序，守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)這條底線。

上述金融辦四項(xiàng)職能中，服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和規(guī)劃、引導(dǎo)職能屬于金融辦固有的職能。對(duì)于固有職能而言，因其體現(xiàn)了設(shè)立金融辦的初衷和目標(biāo)，因此必須首先明確其中心地位，牢牢把握金融辦改革發(fā)展的方向，避免金融辦因職能擴(kuò)張而模糊職能重心；監(jiān)管職能屬于金融辦發(fā)展中擴(kuò)充的職能，而且在金融辦職能體系中的地位越來(lái)越重要。必須處理好金融辦固有職能與擴(kuò)充職能之間的關(guān)系，避免因監(jiān)管職能擴(kuò)張而背離設(shè)立金融辦的初衷和目標(biāo)。

四、實(shí)現(xiàn)地方政府金融辦職能準(zhǔn)確定位的建議

（一）剝離金融辦融資和金融資產(chǎn)監(jiān)管職能。剝離融資職能。實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)化是我國(guó)行政管理體制改革的一個(gè)重要原則和目標(biāo)，金融辦在職能擴(kuò)張過(guò)程中也必須堅(jiān)持這一原則。隨著金融業(yè)改革的深化，地方政府對(duì)具體金融業(yè)務(wù)的直接行政干預(yù)明顯減少，但與此同時(shí)，隱性干預(yù)現(xiàn)象仍然存在，并有加劇的趨勢(shì)。造成這種情況出現(xiàn)的原因是金融辦所承擔(dān)的融資職能。金融辦承擔(dān)的“為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集資金”的角色與其金融監(jiān)管職能之間存在沖突，地方政府利益動(dòng)機(jī)會(huì)導(dǎo)致金融監(jiān)管職能弱化和紊亂。例如，2009年某省農(nóng)村信用聯(lián)合社組織轄區(qū)內(nèi)134家縣級(jí)信用社，共計(jì)動(dòng)用397.5億元資金通過(guò)信托方式為地方融資平臺(tái)提供項(xiàng)目資本金。此事早被某銀監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，但銀監(jiān)局給省聯(lián)社和金融辦打了幾次招呼，對(duì)方都置之不理。最后某銀監(jiān)局只好緊急報(bào)告銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)又報(bào)告國(guó)務(wù)院，然后銀監(jiān)會(huì)出面和其省政府交涉，才得以糾正。金融辦對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用應(yīng)該是宏觀的，通過(guò)發(fā)揮金融辦固有職能和拓展職能予以實(shí)現(xiàn)，而非直接介入地方金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的具體業(yè)務(wù)。融資職能會(huì)促使金融辦背離其固有的服務(wù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的職能，在監(jiān)管職能的助推下，必然導(dǎo)致其介入微觀金融活動(dòng)或決策，因此必須予以剝離。

剝離地方金融資產(chǎn)監(jiān)管職能。2009年8月13日，上海市正式對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《上海出臺(tái)市屬金融國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展意見》，上海金融辦通過(guò)《意見》實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)權(quán)”?！兑庖姟芬?guī)定，“按照（上海）本市國(guó)資委委托監(jiān)管有關(guān)辦法，由市國(guó)資委委托市金融辦對(duì)國(guó)家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)”，以及“市金融辦根據(jù)相關(guān)法規(guī)和委托監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定金融國(guó)資監(jiān)管的具體辦法，實(shí)施對(duì)金融國(guó)資的具體監(jiān)管”。這在一定程度上使得金融辦（或金融局）不僅僅是金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，還成了地方版的“金融國(guó)資委”。監(jiān)管者和被監(jiān)管者的身份重合，這必然加劇與金融辦金融監(jiān)管職能間的矛盾沖突。特別是多數(shù)地方法人金融機(jī)構(gòu)都有政府參股情況下，如不剝離上述職能，金融辦既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，必將損害其他股東利益和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）完善地方政府金融辦的相關(guān)立法。到目前為止，將部分金融管理權(quán)交由地方政府的法律文件包括：2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2003]15號(hào)），將農(nóng)信社的管理交由省級(jí)地方政府負(fù)責(zé)；2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會(huì)、人民銀行關(guān)于明確對(duì)農(nóng)信社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》（[2004]48號(hào)），明確各省政府對(duì)轄內(nèi)農(nóng)信社的基本職責(zé)；2008年《銀監(jiān)會(huì)、人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號(hào)）明確省級(jí)政府指定的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理；2010年銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等七部委聯(lián)合公布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，規(guī)定省級(jí)人民政府指定監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。我國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等金融業(yè)基本法律中則沒(méi)有地方金融管理職責(zé)的規(guī)定，地方政府組織法規(guī)中也沒(méi)有地方金融管理的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

第4篇：融資擔(dān)保公司履職報(bào)告范文

一、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)肅性，全面提高依法行政工作水平

全面做好財(cái)政收支管理任務(wù)過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，努力提高依法理財(cái)水平。一是增強(qiáng)學(xué)法的自覺性。我局先后組織集中學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政干部學(xué)法的自覺性。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。結(jié)合“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)，先后深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財(cái)政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節(jié)目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社保保障等財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時(shí)，了解、支持財(cái)政工作，受到群眾一致好評(píng)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，按照年初制定的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政局不簽批一筆追加預(yù)算，遇有特殊事項(xiàng)確需追加指標(biāo)的，用款單位書面報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究確定，區(qū)政府定期報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現(xiàn)象，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《政府采購(gòu)法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。

二、緊密圍繞中心，充分發(fā)揮財(cái)政職能，全面提升服務(wù)發(fā)展能力

（一）財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我區(qū)減收因素增多，全區(qū)財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻、收入缺口較大，面對(duì)困難，全體財(cái)政干部沒(méi)有消極對(duì)待，始終堅(jiān)定信心，積極主動(dòng)作為，勇挑重?fù)?dān)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一戶企業(yè)，每一個(gè)征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進(jìn)度監(jiān)控體系。加強(qiáng)與國(guó)地稅協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展財(cái)稅目標(biāo)“百日沖刺”活動(dòng)，建立局機(jī)關(guān)中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源排查，全面掌握全區(qū)現(xiàn)有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財(cái)政收入超序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.8億元，增長(zhǎng)38.3%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入16.21億元，增長(zhǎng)39.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全市位列第一。公共預(yù)算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區(qū)位列第二。

（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動(dòng)，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項(xiàng)目。同時(shí)精心幫辦服務(wù)已落戶項(xiàng)目，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。全年完成億元以上開工項(xiàng)目2個(gè),分別是大德新能源和財(cái)茂科工貿(mào)城項(xiàng)目；億元竣工項(xiàng)目2個(gè)，分別是青啤和瑞斯特傳動(dòng)機(jī)械項(xiàng)目。招商引資實(shí)際到位引資額達(dá)3億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為支持和諧建設(shè)的著力點(diǎn)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標(biāo)要求，千方百計(jì)調(diào)度財(cái)政資金，科學(xué)合理安排財(cái)政支出，確保民生投入持續(xù)增長(zhǎng)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出26.7億元，增長(zhǎng)30.9%，其中公共財(cái)政支出18.9億元，增長(zhǎng)21%。“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點(diǎn)實(shí)事工程等民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)68%。讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀千家萬(wàn)戶，使全區(qū)廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果。

（四）財(cái)源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集安排資金4.2億元，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承接大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的功能。二是加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。區(qū)財(cái)政安排區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1033萬(wàn)元，資金總額創(chuàng)歷年新高；為企業(yè)向上爭(zhēng)取爭(zhēng)取企業(yè)科研、商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村金融等18個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金達(dá)6287萬(wàn)元，為企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁提供有力支持。設(shè)立金融發(fā)展扶持資金200萬(wàn)元，支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，完善金融體系，優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集資金7.4億元，支持新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要，進(jìn)一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應(yīng)扶持爭(zhēng)取力度。深入研究上級(jí)扶持政策和措施，加大與省市財(cái)政協(xié)調(diào)匯報(bào)力度，爭(zhēng)取更多資金項(xiàng)目及政策向區(qū)傾斜，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。截止11月份共爭(zhēng)取上級(jí)資金達(dá)9200萬(wàn)元。

（五）財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算制度改革，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，提高預(yù)算編制質(zhì)量，在財(cái)政資金分配、使用、管理上更加科學(xué)化。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善和規(guī)范非稅收入收繳各項(xiàng)管理制度。三是完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的財(cái)政直接收付范圍，形成統(tǒng)一、集中、高效的財(cái)政資金支付體系。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。

（六）作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞“加大財(cái)政公開透明度、打造陽(yáng)光財(cái)政”為目標(biāo)，從機(jī)關(guān)管理、干部培養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“激情工作、陽(yáng)光生活”快樂(lè)工作法，組織開展演講比賽、學(xué)習(xí)沈浩先進(jìn)事跡等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政干部工作熱情，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是強(qiáng)化廉潔意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化廉政學(xué)習(xí)教育。組織財(cái)政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的自覺性和廉潔從政意識(shí)。三是實(shí)行重大決策議事制。重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨(dú)斷專行。近年來(lái)，財(cái)政局連續(xù)獲得省市級(jí)文明單位和全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)單位等榮譽(yù)，沒(méi)發(fā)生一例違法違紀(jì)受到查處的案件。

三、執(zhí)行人大決議，聽取代表建議，認(rèn)真及時(shí)辦結(jié)代表議案

我局嚴(yán)格執(zhí)行年初人大審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算，及時(shí)向人大提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)政決算，供人大審議。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定、決議及審議意見。認(rèn)真地辦理人大代表的建議，對(duì)來(lái)自人大代表的每一份建議意見，都有領(lǐng)導(dǎo)班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結(jié)率和滿意率。對(duì)因財(cái)力所限，暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，我們制定了推進(jìn)計(jì)劃，盡量爭(zhēng)取代表理解、滿意。局里的重大事項(xiàng)能夠及時(shí)通過(guò)政府向人大報(bào)告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督，聘請(qǐng)了包括人大代表在內(nèi)的多名行風(fēng)監(jiān)督員。及時(shí)足額地?fù)芨度舜蠼?jīng)費(fèi)，為人大充分行使權(quán)利提供保障。

盡管我區(qū)財(cái)政收入一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但支柱骨干型稅源較少，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源穩(wěn)定性弱；隨著對(duì)三農(nóng)、教育、社會(huì)保障等民生社會(huì)事業(yè)剛性投入不斷增加、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)，財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加劇，可用財(cái)力的增加與社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的支出需求相比，財(cái)政收支矛盾仍然突出；財(cái)政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問(wèn)題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進(jìn)。

四、緊盯目標(biāo)不放松，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，全力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將以黨的十精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照“一個(gè)總量持續(xù)擴(kuò)張、五個(gè)收入大幅提高”目標(biāo)要求，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，保障和改善民生，為區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康作出積極貢獻(xiàn)。

（一）狠抓收入征管，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行中新情況、新問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅制改革政策的分析研究。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)收入征管力度，對(duì)重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。在保持財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的情況下更加注重收入質(zhì)量，不斷提高稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。

（二）突出壯大培植財(cái)源，提升財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，著力構(gòu)建財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分運(yùn)用財(cái)政政策，加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持，拓展工業(yè)主體財(cái)源;支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金投向園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)源總量。

（三）優(yōu)先保障民計(jì)民生，增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育，嚴(yán)格落實(shí)教育投入增長(zhǎng)法定要求，支持教育現(xiàn)代化建設(shè)；加大“三農(nóng)”投入力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)投入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障工作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大財(cái)政改革創(chuàng)新，提升科學(xué)理財(cái)水平。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)主動(dòng)性。深化預(yù)算制度改革，提高預(yù)算的公開透明度和強(qiáng)制約束力，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出增長(zhǎng)。積極開展財(cái)政性投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，以政府重大項(xiàng)目和民生工程為著力點(diǎn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行歸口管理，建立和完善償債準(zhǔn)備金制度；按照政府性債務(wù)余額一定比例，多渠道提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于償還債務(wù)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”要求，深入開展財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，力爭(zhēng)2013年底8家財(cái)政所達(dá)省規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保2014年底全面完成建設(shè)任務(wù)。

第5篇：融資擔(dān)保公司履職報(bào)告范文

今天組織召開的全市煤炭工業(yè)工作會(huì)議，當(dāng)前狠抓各項(xiàng)工作開門紅之際。對(duì)全面貫徹落實(shí)市委五屆十二次全會(huì)、市五屆人大七次全會(huì)、全市工業(yè)工作會(huì)議精神和完成2011年工作目標(biāo)具有十分重要的意義。前面順華同志對(duì)去年煤炭工業(yè)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排安排，都贊同。下面，講三點(diǎn)意見。

一、2010年煤炭工業(yè)工作效果顯著，保安全促整合。

全市工業(yè)戰(zhàn)線在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2010年。加快推進(jìn)實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，依照“兩個(gè)加快”要求，以保增長(zhǎng)練內(nèi)功為工作主題，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、節(jié)能減排五大重點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)了5.12特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的雙重影響，全市工業(yè)增速明顯加快，總量快速提升，質(zhì)量明顯提高，投資大幅增長(zhǎng)，后勁不時(shí)增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、力保止滑提速中取得了明顯效果。全市全部工業(yè)增加值達(dá)到74.76億元，同比增長(zhǎng)26.9%規(guī)模以上工業(yè)增加值61.39億元，同比增長(zhǎng)28.6%增速位居全省第七位；全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入202.55億元，增長(zhǎng)36.48%利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)7.96億元，增長(zhǎng)1.37倍；利稅總額實(shí)現(xiàn)14.12億元，增長(zhǎng)67.46%完成工業(yè)總投資80.82億元，同比增長(zhǎng)64.42%其中完成技改投資53.93億元，同比增長(zhǎng)57.05%單位工業(yè)增加值能耗下降14.58%市煤炭行業(yè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為全市2010年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)提供了重要支撐，全市煤炭行業(yè)在2010年同樣取得了可喜成果，主要表示在

（一）煤礦平安生產(chǎn)再上新臺(tái)階

全市各級(jí)煤管部門、煤礦企業(yè)在各級(jí)黨委政府的高度重視和關(guān)心支持下，2010年。以“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”強(qiáng)化監(jiān)管和兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化隱患排查治理、瓦斯治理和安全投入，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得實(shí)際效果，全年全市所有煤礦未發(fā)生較大以上平安生產(chǎn)死亡事故，未發(fā)生煤礦瓦斯事故；發(fā)生一般事故13起、死亡15人，與2009年比少發(fā)生事故5起、少死亡3人，比省政府下達(dá)的平安死亡控制指標(biāo)少死亡3人，百萬(wàn)噸死亡率為3.93大大低于全省平均水平。市屬煤礦平安事故數(shù)大幅下降，僅發(fā)生一般死亡事故1起，死亡1人，與2009年比，少發(fā)生事故5起，少死亡5人。市屬煤礦在平安上作出了重要貢獻(xiàn)，剛才也給予了重獎(jiǎng)。從各項(xiàng)指標(biāo)上看，2010年全市煤礦平安生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。

（二）資源整合取得新突破

市資源整合四項(xiàng)行政審批均比全省平均水平高出1138個(gè)百分點(diǎn)，2010年。全市77個(gè)整合項(xiàng)目，已開工建設(shè)40個(gè)，最近新增開工4家，超額完成省下達(dá)的開工建設(shè)指標(biāo)，完成了省政府下達(dá)關(guān)閉6家煤礦的緊急任務(wù)，資源整合工作由2009年在全省排名靠后提升為在全省排位前列。

（三）煤炭營(yíng)運(yùn)調(diào)控實(shí)現(xiàn)新成果

全市煤炭系統(tǒng)采取了加大有證礦安全生產(chǎn)，2010年。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓，加大外省煤調(diào)運(yùn)力度，加大煤炭洗選分類供應(yīng)和控制外運(yùn)等措施，一是保證了本市各大水泥企業(yè)，建材磚、瓦企業(yè)的用煤需求；二是保證了本市生活民用煤需求；全年全市共生產(chǎn)煤炭405萬(wàn)噸，調(diào)運(yùn)外省煤炭近110萬(wàn)噸，為保證全市災(zāi)后重建用煤和加快重建步伐作出了重要貢獻(xiàn)。

全國(guó)電煤供應(yīng)不景氣，電煤價(jià)格偏低。電煤供應(yīng)階段性嚴(yán)重緊張，電煤供應(yīng)與地方工業(yè)、生活用電緊密關(guān)聯(lián)的情況下，市煤炭管理部門和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)克服價(jià)格低、運(yùn)力緊等困難，從2010年11月下旬起全力組織和保證電煤供應(yīng)，較好地完成了這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（四）災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

全市煤炭行業(yè)億元企業(yè)已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，2010年。行業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅大幅增長(zhǎng)，職工收入大幅增加。市煤管局直綜三戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)首次突破千萬(wàn)元大關(guān)，2009年利潤(rùn)只有300萬(wàn)元。楊家?guī)r煤業(yè)公司、旺慘白水煤業(yè)公司上繳稅收進(jìn)入全市工業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)，葡萄石煤業(yè)公司兼并重組了旺蒼磨巖發(fā)達(dá)煤業(yè)公司。同時(shí)，全市煤炭產(chǎn)業(yè)新上了洗選、焦煤項(xiàng)目，全面完成了職工住房維修加固，災(zāi)后重建拆除、搬遷項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)開工，楊家?guī)r、大昌溝、碗廠河、小溪溝、陳家?guī)X等煤業(yè)公司向國(guó)家申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建資金超越1100萬(wàn)元，市救援大隊(duì)基地建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。通過(guò)災(zāi)后重建，煤礦企業(yè)的道路、工業(yè)廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙回路供電、職工住房條件等方面得到改善。

全市煤炭工業(yè)取得了可喜成果，2010年。這些成果的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)，得益于市人大、市政協(xié)的積極關(guān)注和大力支持，得益于全市相關(guān)部門的齊心協(xié)力尤其是煤炭行業(yè)戰(zhàn)線全體職工的奮力拼搏。此，謹(jǐn)代表市委、市政府向你并通過(guò)你向煤炭行業(yè)全體干部職工及家屬表示衷心的感謝，向在2010年工作中取得優(yōu)異效果和在今天獲得懲處的先進(jìn)集體和個(gè)人表示衷心的祝賀。

也應(yīng)清醒地看到煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在問(wèn)題還相當(dāng)突出，肯定成果的同時(shí)。與國(guó)家和省對(duì)煤礦平安生產(chǎn)的要求相比，雖然近幾年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但平安生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，煤炭百萬(wàn)噸死亡率仍然偏高，平安生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，與工業(yè)強(qiáng)市的要求和全市整個(gè)工業(yè)發(fā)展的速度、效益相比，煤炭企業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展相對(duì)滯后、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然存在與當(dāng)前我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求和路徑相比，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的任務(wù)仍然十分艱巨。這些問(wèn)題，務(wù)必引起我高度重視，并在今后工作中花大力氣切實(shí)加以解決。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)要為全市工業(yè)、社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，全面貫徹落實(shí)市委五屆十二次全會(huì)精神。

市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一是要深入學(xué)習(xí)貫徹市委五屆十二次全會(huì)精神。近年來(lái)。進(jìn)一步審視市情，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確作出大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極探索低碳發(fā)展等一系列決策安排，進(jìn)一步完善了推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的工作思路，五屆十二次全會(huì)上提出了奮力把建成川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的目標(biāo)；提出了要堅(jiān)持“五個(gè)一”基本思路；提出了要突出“三個(gè)著力”工作重點(diǎn)，加快“一樞紐、一中心、七板塊”建設(shè)，其中包括五大百億工業(yè)板塊。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并結(jié)合行業(yè)實(shí)際提出貫徹實(shí)施意見。二是充分掌握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇。國(guó)以煤為主的能源格局在短時(shí)期內(nèi)難有重大變化，地理位置、資源、勞動(dòng)力狀況又是東部資本、產(chǎn)業(yè)銜接轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地區(qū)，市資源整合提升了煤炭產(chǎn)能、提升了辦礦條件，以低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)煤電、煤氣、煤化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是對(duì)煤炭行業(yè)提出的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。自2005年以來(lái)，全市工業(yè)發(fā)展速度很快，年平均增長(zhǎng)速度接近30%繼二產(chǎn)超三產(chǎn)后，去年又實(shí)現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)的既定目標(biāo)。市委、市政府對(duì)煤炭工業(yè)在實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、走低碳發(fā)展中寄予很大期望，煤炭產(chǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇，迎頭趕上，要在全面貫徹落實(shí)市委五屆十二次全會(huì)提出的思路和發(fā)展目標(biāo)中做出成績(jī)。要通過(guò)精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、引進(jìn)高新科技，要自加壓力，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民致富，為全市工業(yè)、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、增添措施，堅(jiān)定信心。切實(shí)抓好2011年全市煤炭工作。

也是基本完成災(zāi)后重建任務(wù)的關(guān)鍵年，2011年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好全年工作具有十分重要的意義。2月25日全省煤礦平安生產(chǎn)會(huì)上，李成云副省長(zhǎng)和林書成局長(zhǎng)對(duì)今年的煤礦平安生產(chǎn)提出了明確要求。2月26日全市工業(yè)工作會(huì)上，市提出了全市2011年工業(yè)工作總目標(biāo)：全市工業(yè)要努力完成“四個(gè)百億工程”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值110億元，完成工業(yè)總投資超過(guò)110億元，培育食品飲料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110億元，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元。

2011年全市煤炭行業(yè)的主要工作任務(wù)是推進(jìn)原煤產(chǎn)量有較大比例增長(zhǎng)，根據(jù)全市工業(yè)工作總目標(biāo)。力保實(shí)現(xiàn)450萬(wàn)噸產(chǎn)量，力爭(zhēng)生產(chǎn)500萬(wàn)噸原煤，力爭(zhēng)煤炭洗選、焦煤和相關(guān)產(chǎn)業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)40億元。確保不發(fā)生較大以上平安事故，確保煤礦平安生產(chǎn)死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)我市煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加快煤炭資源整合工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)整合礦井全面開工建設(shè)，做好煤炭經(jīng)營(yíng)秩序整頓工作，確保災(zāi)后重建和資源轉(zhuǎn)化用煤供應(yīng)，完成電煤供應(yīng)和煤調(diào)基金征收工作。

必需緊緊圍繞市委、市政府確定的思路和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）著力抓好煤礦平安生產(chǎn)工作

各級(jí)黨委、政府高度重視平安生產(chǎn)，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)富平安是貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。國(guó)從中央到地方。煤礦平安生產(chǎn)已連續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率歷史性地降到1以下，全省煤礦平安杜絕了重大事故，死亡人數(shù)與同比減少75人，百萬(wàn)噸死亡率為4.334市煤礦百萬(wàn)噸死亡率首次降到4以下。但煤礦平安仍面臨著新的形勢(shì)和新的問(wèn)題，今年召開的國(guó)家、省煤礦平安工作會(huì)都對(duì)煤礦平安生產(chǎn)提出了新任務(wù)、新要求。各級(jí)黨委、政府、煤管部門和煤炭企業(yè)，要牢固樹立平安發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)到抓好平安生產(chǎn)的臨時(shí)性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，繼續(xù)抓好“平安生產(chǎn)年”主題活動(dòng)，抓好平安生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。

任何時(shí)候、任何條件下都要堅(jiān)持把平安生產(chǎn)放到最重要的位置上來(lái)研究部署工作，一是嚴(yán)格落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、國(guó)務(wù)院、省市黨委、政府的重要精神。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)作為平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，健全企業(yè)內(nèi)部平安生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)平安生產(chǎn)崗位責(zé)任制；要把平安責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。要嚴(yán)格落實(shí)政府及部門平安責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府平安生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度，煤炭管理部門要實(shí)行高強(qiáng)度監(jiān)管，高密度排查，對(duì)隱患高標(biāo)準(zhǔn)整改，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，把監(jiān)管工作落實(shí)到每個(gè)企業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人履職盡責(zé)情況的監(jiān)督和考核，嚴(yán)格平安目標(biāo)責(zé)任考核，加大對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和單位平安工作督導(dǎo)力度，確保煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)。

加強(qiáng)對(duì)整合礦井工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工平安監(jiān)管和瓦斯治理力度。分析2010年和最近全市、全省、甚至全國(guó)煤礦平安事故特點(diǎn)，二是突出重點(diǎn)。資源整合礦井工程建設(shè)中的平安死亡頻發(fā)。市去年整合礦井發(fā)生一般事故7起，死亡8人，占全部死亡事故和死亡人數(shù)的53%今年全市整合礦井將實(shí)現(xiàn)全部開工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的平安監(jiān)管是今年煤礦平安監(jiān)管工作的重中之重。要依照省安委會(huì)提出的嚴(yán)格工期管理、嚴(yán)格建設(shè)順序、嚴(yán)格施工條件、嚴(yán)格施工管理”要求，確保施工建設(shè)平安。要加大監(jiān)察監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊非法違法建設(shè)和借整合工程建設(shè)之名行偷采之實(shí)的煤礦。市、縣兩級(jí)煤管部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，對(duì)施工礦井帶來(lái)平安隱患的舊井巷設(shè)施要組織炸毀和消除，多措并舉，確保資源整合礦井不發(fā)生或少發(fā)生平安事故。

以“雙百工程”為重點(diǎn)，要以瓦斯綜合治理十六字工作體系建設(shè)為主線。圍繞瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、合理采掘安排、采煤方法改革、人員培訓(xùn)等方面，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯治理企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯治理工作和示范工程建設(shè)。要依照省局布置，旺蒼作為省級(jí)十個(gè)瓦斯治理示范縣，以及所有9萬(wàn)噸及以上的生產(chǎn)礦井年底前要完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，要整合瓦斯監(jiān)控平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，信息共享。

推行平安高效礦井建設(shè)、平安質(zhì)量規(guī)范化和平安文化建設(shè)，三是推進(jìn)煤礦基礎(chǔ)管理和科技興安工作。要繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”加大煤礦平安投入、制度建設(shè)、班組管理等基礎(chǔ)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步工作，提升煤礦平安科技水平，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法，有組織的開展技術(shù)培訓(xùn)和科普活動(dòng)，推進(jìn)煤礦平安生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)。

加大對(duì)非法、違法生產(chǎn)的查處力度。煤礦發(fā)生事故后，四是加大對(duì)煤礦平安事故的調(diào)查處理力度。企業(yè)負(fù)責(zé)人必需嚴(yán)格按要求在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)到縣級(jí)主管部門和煤監(jiān)分局，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)事故礦井，一律停止生產(chǎn)和作業(yè)，全面查找和整改煤礦平安生產(chǎn)中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，經(jīng)主管部門同意（一般事故整改方案由縣級(jí)部門同意，較大以上事故由市級(jí)部門同意）后實(shí)施整改。所有事故礦井均必需由市煤炭工業(yè)管理局（國(guó)有重點(diǎn)礦由其上一級(jí)公司）進(jìn)行質(zhì)量規(guī)范化驗(yàn)收達(dá)三級(jí)以上（通風(fēng)達(dá)二級(jí)）后，報(bào)煤監(jiān)分局驗(yàn)收合格方能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)防范措施臨時(shí)落實(shí)不到位，重大平安隱患得不到完全治理的事故煤礦，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣區(qū)政府對(duì)其實(shí)施關(guān)閉。

要對(duì)因工作失職和監(jiān)管不力造成事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)我市煤礦發(fā)生的所有事故都要按照“四不放過(guò)”原則，要依照中央國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》精神。依法依規(guī)做好事故調(diào)查取證，實(shí)事求是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭榍迨鹿试颍茖W(xué)客觀準(zhǔn)確地寫出調(diào)查報(bào)告，依法嚴(yán)肅處置事故和相關(guān)責(zé)任人。

（二）著力推進(jìn)煤炭資源整合工作

實(shí)現(xiàn)資源整合礦井全面開工建設(shè)。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局等14部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》要求要深化煤礦整頓關(guān)閉，一是深化煤礦整頓關(guān)閉。加快資源整合工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快煤礦規(guī)模化和現(xiàn)代化速度。全國(guó)平安生產(chǎn)會(huì)、全省煤礦平安生產(chǎn)會(huì)上，都提出了要將煤礦繼續(xù)淘汰關(guān)閉一批，資源整合擴(kuò)能改建一批，大集團(tuán)兼并重組一批，全省將關(guān)閉110個(gè)左右；市的關(guān)閉任務(wù)省上即將下達(dá)，對(duì)此要充分認(rèn)識(shí)，提前作好思想準(zhǔn)備。二是盡快完成資源整合行政審批掃尾工作。今年已進(jìn)入煤礦資源整合工作的關(guān)鍵之年，總體要求是確保行政審批第三批（也是最后一批）完成的項(xiàng)目在8月份實(shí)現(xiàn)全面開工建設(shè)。如果有不及時(shí)申報(bào)未能按時(shí)完成行政審批的整合項(xiàng)目，假整合的項(xiàng)目，要及時(shí)實(shí)施關(guān)閉。三是要明確職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)整合工作。各產(chǎn)煤縣區(qū)黨委政府，煤管、金融、電力等相關(guān)部門以及煤炭企業(yè)要明確相關(guān)責(zé)任和任務(wù)，黨委、政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電力部門要利用災(zāi)后重建和農(nóng)網(wǎng)改造機(jī)遇，協(xié)助煤礦完成雙回路供電工作；市人行、銀監(jiān)系統(tǒng)要協(xié)助企業(yè)融資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏。各縣區(qū)政府在組建擔(dān)保公司、協(xié)助企業(yè)招商引資和融資等方面已做了大量工作，但效果不很明顯，要突破融資這個(gè)難點(diǎn)，還要多想辦法，要積極搭建融資平臺(tái)，加大與各類金融企業(yè)的銜接溝通力度；另外，有局部整合企業(yè)存在歷史遺留問(wèn)題，扯皮的時(shí)間多，延誤和阻礙了整合進(jìn)度，煤礦建設(shè)是有限定時(shí)間的當(dāng)?shù)攸h委、政府要做好協(xié)調(diào)工作，不能因此而延誤整合工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。煤管部門要對(duì)全市縣區(qū)煤炭資源整合工作實(shí)施進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制度，每月通報(bào)一次進(jìn)展情況，市政府要把整合工作納入目標(biāo)考核和督查督辦范圍。

（三）著力推進(jìn)煤炭資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化

而外地沒(méi)有資源通過(guò)買煤炭辦加工，市采煤賣煤已有多年。同樣賺取得了大量利稅。如何實(shí)施資源轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵一條就是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)精深加工，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。要協(xié)助已上煤炭洗選廠實(shí)施技改和實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，市煤管局要對(duì)全市洗煤企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研，專題研究，力爭(zhēng)能淘汰跳臺(tái)洗煤，全部實(shí)現(xiàn)重力洗煤，打造精洗或機(jī)焦煤的品牌。要結(jié)合我市災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建、資源整合和產(chǎn)業(yè)銜接轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)新上一批與煤炭相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目，攀成鋼焦化項(xiàng)目就是一個(gè)很好的典型，今年一期工程投產(chǎn)后，就能實(shí)現(xiàn)年銷售15億元，利稅超越3億元，直接解決500個(gè)就業(yè)崗位，可產(chǎn)二級(jí)優(yōu)質(zhì)機(jī)焦60至80萬(wàn)噸。要協(xié)助企業(yè)做大做強(qiáng)，培育煤炭行業(yè)的各類企業(yè)上規(guī)模，超億元，超十億元。

李成云副省長(zhǎng)和林書成局長(zhǎng)都提出今年還要關(guān)閉一批小煤礦，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、集約化的探索實(shí)踐。2月25日全省煤礦平安生產(chǎn)工作會(huì)上。要學(xué)習(xí)山西實(shí)行集團(tuán)改革的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。組建集團(tuán)企業(yè)好處很多，可以解決我煤礦當(dāng)前存在諸如人才、資金、管理、市場(chǎng)等若干問(wèn)題。市煤炭資源賦存條件較差，市可以引進(jìn)外面的大企業(yè)來(lái)收購(gòu)，可以引導(dǎo)本市的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行兼并重組，也可以根據(jù)地域和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)聯(lián)合組建成年產(chǎn)50萬(wàn)噸、年產(chǎn)110萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（四）著力加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)控工作

增長(zhǎng)2.83%利潤(rùn)為-214萬(wàn)元，要認(rèn)真抓好煤炭生產(chǎn)。今年12月煤炭開采洗選業(yè)僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.28億元。市直屬企業(yè)產(chǎn)值降5.43%虧損671萬(wàn)元，朝天區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、利稅負(fù)增長(zhǎng)50%左右，全市原煤、焦炭分別負(fù)增長(zhǎng)13%9%從12月生產(chǎn)情況看，形勢(shì)較為嚴(yán)峻，28個(gè)合法正常生產(chǎn)礦井有8個(gè)尚未生產(chǎn)，其中有7個(gè)礦至今未實(shí)現(xiàn)節(jié)后復(fù)產(chǎn)，請(qǐng)煤管局督促企業(yè)本月內(nèi)完成整改復(fù)產(chǎn)，整改復(fù)產(chǎn)后專題演講。去年生產(chǎn)原煤405萬(wàn)噸，精煤170萬(wàn)噸，焦炭31.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約25億元，今年要確保原煤450萬(wàn)噸，精煤200萬(wàn)噸，焦炭50萬(wàn)噸，任務(wù)十分艱巨。要高度重視全市煤炭經(jīng)營(yíng)調(diào)控工作，抓好煤炭經(jīng)營(yíng)秩序的整頓，想方設(shè)法控制原煤無(wú)序外流。要對(duì)全市煤炭的供需情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，要切實(shí)保證災(zāi)后重建用煤需求；保證好本市工業(yè)、生活用煤需求；組織好新上火電廠、新上水泥廠、新上焦化廠的煤炭供應(yīng)。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)450萬(wàn)噸原煤，可控原煤只有320萬(wàn)噸左右，煤管部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要加大外煤調(diào)運(yùn)力度，近期市煤管局與有關(guān)企業(yè)協(xié)商研究，爭(zhēng)取今年能增加北煤調(diào)進(jìn)和市內(nèi)新增煤炭百萬(wàn)噸以上。電煤調(diào)運(yùn)也是重要任務(wù)，也要想方法保證完成。要特別強(qiáng)調(diào)一下就是煤炭調(diào)節(jié)基金征收工作，市在全省中進(jìn)度較慢，2010年下半年實(shí)現(xiàn)起步。今年工作力度要進(jìn)一步加大，各縣區(qū)政府、煤管部門、煤炭企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，要主動(dòng)申報(bào)積極上繳，廣旺集團(tuán)、監(jiān)獄煤礦要起到示范帶頭作用，要將這項(xiàng)工作納入全市工業(yè)目標(biāo)考核的內(nèi)容之一，要加強(qiáng)對(duì)征收工作進(jìn)度的督查督辦和通報(bào)工作。

（五）著力推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作

市政府的第96次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究。各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展需要和我市實(shí)際，要與省上部門搞好各項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。

（六）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

充分調(diào)整煤礦專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管執(zhí)法力量，一是要加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。煤管部門要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。縣級(jí)煤礦平安監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)至少配備一名煤礦平安專業(yè)人員，年產(chǎn)量110萬(wàn)噸以上的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）應(yīng)配備總工程師。要嚴(yán)格依照川府發(fā)〔2007〕33號(hào)文件要求，加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員的配備管理和培訓(xùn)，做到配備齊全，專職駐礦、培訓(xùn)到位、監(jiān)管有效、責(zé)任落實(shí)。要從有利于調(diào)動(dòng)駐礦安監(jiān)員的積極性、有利于加強(qiáng)日常履職監(jiān)管和考核，有利于實(shí)施交叉派駐等方面來(lái)理順各煤礦駐礦安監(jiān)員的管理體制。各產(chǎn)煤縣區(qū)人民政府和各級(jí)財(cái)政，要加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備必需的探測(cè)儀器和車輛設(shè)備。