關于土地確權的法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
[關鍵詞]土地確權；農戶土地；流轉意愿；土地承包經營權
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121
1土地_權與農戶土地流轉意愿
（1）土地確權。土地確權是根據我國的法律，由相關的政府機關，對土地的權力進行確定，包括土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，確認土地權力的歸屬，規(guī)定土地權利人享有的權利和應盡的義務，土地確權是一種政府的行為，由政府對土地的各種權利進行確定。在目前的研究之中，嚴冰將土地確權定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產權利，逐項“排他性”地界定給農戶的改革舉措。土地確權是由政府去行使的，確權是各級人民政府的一項重要職責，各級人民政府都需要制定并完善，關于土地確權方面的政策和法律法規(guī)，需要對土地進行地籍調查，辦理土地權屬的登記造冊、核發(fā)證書，還要處理土地權屬的爭議問題。土地權利的確認，都必須經過地籍調查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權利。
（2）土地流轉。土地流轉在廣義上是指土地功能的流轉與土地權利的流轉，土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，由一個主體轉向另外一個主體。土地功能的流轉指的是土地用途的改變，是指土地由農用土地轉向非農用土地。狹義方面的土地流轉指的是土地承包經營權的流轉，農戶在自己承包的期限內，通過各種方式將土地經營權，轉給其他的農戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農戶仍然是土地的法律承包者。
（3）土地流轉意愿。土地流轉意愿，是農民根據自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發(fā)展的情況，結合自身的需求，表現(xiàn)出的對土地流轉的心理期望和態(tài)度。農民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉的預期收益、土地流轉的來源、土地流轉的形式，以及土地流轉的數(shù)量，決定是否采取進行土地流轉的方式，農民的土地流轉意愿，決定是否能夠進行土地流轉行為。
（4）土地確權與土地流轉的關系。土地確權是我國農村土地有序地進行流轉的基礎與前提，土地確權能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進行流轉，有利于理順我國農村土地產權的關系，保障農民對所承包土地的權利。土地確權還能激活農村的生產要素，使土地承包經營權能更加明晰清楚，促進我國農村經濟的發(fā)展。土地確權通過法律的形式，確認土地承包的經營權，能夠極大地保證農民對于土地的各種權利，合理地配置農村的生產資源和多種生產要素，有利于推動農村土地的流轉，促進新型城鎮(zhèn)化的建設。土地確權有利于進一步深化農村集體經濟產權制度的改革，保證土地的流轉順暢，歸屬清楚，還有利于解決農村土地承包經營權關系的糾紛，穩(wěn)定農村土地承包關系，推動農村土地有序依法地進行流轉。
2土地確權對農戶土地流轉意愿的影響
（1）農戶個人和家庭因素的影響。根據相應的數(shù)據分析和調查結果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農戶家庭中非勞動力的人數(shù)越多，農戶自身進行土地流轉的意愿就比較強。由于農戶家中從事農業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進行農業(yè)勞動，因此更加地傾向于選擇進行土地流轉。而且農戶家庭中從事非農產業(yè)的人數(shù)越多，非農收入的比例，也就比農業(yè)收入要高，因此，會更加地重視非農收入，對于將土地流轉的意愿就會比較強。之前農戶有過土地流轉經歷的，相對于沒有將土地進行過流轉的農戶，會更愿意將土地進行流轉，將土地進行流轉的意愿也比較強。農戶家中或自身，有過外出經商或務工的經歷，對于土地流轉的意愿也比較強。
（2）土地產權意識強度對土地流轉的影響。當農民關于土地產權意識比較強時，農民對于將土地進行流轉的意愿就會降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因為農民認為土地的經營權、所有權、承包權都屬于自己時，將土地的所有權理解為私有化，農民認為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進行流轉。擔心自己因為將土地進行流轉，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產，因此他們不會愿意將土地進行流轉。
（3）土地確權感知對土地流轉意愿的影響。土地確權感知維度中的土地確權支持力度也會影響農戶的土地流轉意愿，也就是說，國家對于土地確權的政策，越有利于農民，農民對于土地進行流轉的意愿就會比較高。農民認為國家關于土地確權的政策是有利于農民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權政策，響應國家的號召，也就會更愿意進行土地流轉。
（4）土地確權實踐對土地流轉意愿的影響。土地確權的實踐，對于農戶進行土地流轉的意愿，也是有一定影響的。土地承包經營權證書的頒發(fā)，能夠促進農戶進行土地流轉意愿的提高，但是土地承包經營權合同的頒發(fā)，則會抑制農戶對于土地進行流轉的意愿。但是總的來說，土地確權的實踐對于農戶土地流轉意愿的影響是不夠清晰的。
3農村土地確權視角下推動土地流轉的對策
（1）加大土地確權和土地流轉政策的宣傳。目前，我國許多農民對于土地確權和土地流轉的政策都不是很清楚，農村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應該加大對土地確權和土地流轉政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發(fā)一些關于土地確權與土地流轉的宣傳單頁，組織農民進行閱讀，幫助農民了解我國對土地確權方面的政策和法律法規(guī)，使農民能夠正確地了解、認識土地確權與土地流轉方面的政策和知識。還可以借助網絡資源、手機平臺等媒介，向農村人民普及國家的土地政策和相關的知識。
（2）提高農民維護土地權利的法律意識。由于我國農民對于土地確權與土地流轉方面，缺少相應的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應該提高農民依照法律維護土地權利的意識，依靠法律作為自身維護土地權利的工具。提高農民土地承包經營主體的權利意識與法律意識，妥善地幫助農民解決土地糾紛問題，維護農民的合法權益。建立健全糾紛和解機制、糾紛調解機制，完善糾紛仲裁體系，幫助農民利用法律解決土地糾紛問題。
（3）建立完善的土地確權登記保障制度。在處理我國農村土地流轉過程中，不僅應該明確集體農村土地所有權，還應該明確主客體的權力地位，保障農村集體土地所有權的完整性，也要保障土地主客體的權益。應該建立完善的土地確權登記保障制度，使有關土地所有權方面的各項內容，都得到落實、明確。要建立完善的確定土地使用權和所有權的相關法律法規(guī)，對于已經確定土地所有權的土地，應該完整明晰地登記在冊。
（4）建立農村土地流轉網絡信息庫平臺。隨著網絡技術和信息化技術的快速發(fā)展，可以利用這些先進的技術，建立農村土地流轉網絡信息庫平臺，將各類社會中介服務機構的土地信息，及時地傳到網絡信息庫平臺之中，實現(xiàn)土地流轉信息的共享。應該建立一個完善的土地流轉信息庫，將收集到的農村承包確權登記信息，到土地流轉信息庫之中，實現(xiàn)土地流轉信息的資源共享。還應該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉信息與農業(yè)發(fā)展，進行高效的對接，利用先進的網絡技術和豐富的網絡資源，建立土地流轉信息的網絡，科學地開發(fā)、使用農村土地流轉信息庫。還應該建立農村土地流轉的橋梁――中介服務機構，使土地流轉用戶與土地需求農戶更好地進行溝通，發(fā)揮中介機構的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。
第2篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
關鍵詞：農村土地；確權；矛盾與問題；對策和建議
1農村土地承包經營權確定的目的
在保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同，取得土地使用權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農業(yè)建設。
2農村土地承包經營權確定工作中出現(xiàn)的主要矛盾與問題
2.1原始記錄缺失，依據不足
原始記錄包括土地帳簿，承包土地會議記錄及一些相關說明等，這些原始的記錄能充分說明，當時承包土地的各項情況，有利于分析與解決村民的土地矛盾與糾紛。由于第一輪土地承包與第二輪土地承包分別距今很多年了，當時的土地承包帳簿，會議記錄有部分遺失的、有部分缺頁的、有部分記錄不全的，雖然二輪土地承包合同有存檔，但它并不能解決所有的矛盾與糾紛。還有當時的經手人，見證人，測量人等能說明當時情況的相關人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現(xiàn)場說明情況，所以給確權工作帶來很多困難。
2.2歷史遺留的矛盾與糾紛，有待解決
在二輪土地承包時，一些地方只是按照土地承包帳簿登記的數(shù)字，填寫土地承包合同，并沒有重新科學測量，村民們對土地畝數(shù)大多沒有疑意，但是鄰里之間的土地界線有存在矛盾的，當時沒有解決。另外還有多家土地相互流轉，在流轉過程中，由于采取估計的辦法，沒有正規(guī)測量，出現(xiàn)畝數(shù)或多或少，矛盾不是特別大，但是這樣的矛盾特別多，村民平時忙于改善自家經濟條件，一但確權工作隊入村，這些矛盾可能都會激化，使確權工作進度變慢。
2.3確權工作量大，任務繁重
農村土地確權工作涉及到每家每戶農民，其工作面廣、量大、時間長是最突出特點，這項工作關系到老百姓的切身利益，整個確權過程每宗農村集體土地的每項基本情況，例如位置、面積、地類、權屬等要一一弄清楚。按照這次承包經營確權登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項就會花費大量人力物力，需要反復調查核實，同時還要解決大量矛盾糾紛，需要經管、村建、土地、司法等各部門同時介入，才能有效地推進與完成此項工作。
2.4思想認識不到位，參與積極性不高
目前，農村的大多數(shù)剩余勞動力都外出打工，而留在農村的很大一部分都是老人與兒童，他們對國家政策認識有限，對確權這件事了解不夠，并不關心土地的歸屬發(fā)證問題。另外他們對自家田地的情況有時也不了解，不清楚畝數(shù)、界線等相關情況。對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，存在觀望的態(tài)度，以為這就是政府的表面工作，與他們沒有什么關系，導致了此項工作動力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調查核實工作帶來了困難，嚴重影響了確權工作的進度。
3做好農村土地承包經營權確定工作的對策與建議
3.1加強政策法規(guī)宣傳，提高農民對土地確權工作的正確認識
一是通過電視、網絡、條幅、宣傳畫等多種方式宣傳農村土地承包經營權的政策法規(guī)，使黨和政府關于農村改革的各項政策家喻戶曉，讓流轉雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙。二是通過村民會議來宣傳發(fā)動，調動農民對此項工作的積極性與參與性，充分發(fā)揮農村基層組織的宣傳引導、糾紛調處等重要作用。
3.2通過培訓，提高工作人員的素質與責任心
首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作人員進行業(yè)務培訓，通過學習，提高自己的政策水平和業(yè)務能力，培訓后，進一步抓好村組干部培訓，確保工作人員都能熟悉土地確權登記頒證技術規(guī)程、實施細則、技術要領、操作方法等，增強做好確權登記工作的能力。此項工作涉及與廣大農戶接觸，工作人員的素質與責任心非常重要。農民的土地矛盾與問題需要解決，而不是激化矛盾和積累問題，工作人員通過溝通與協(xié)商，要達到解決問題的目的，必須要有耐心、有信心、有決心，有責任心。
3.3堅持民主協(xié)商，公開公平的原則
在進行土地權屬確認與實地測量工作中，難免要遇到各持已見的問題，在這種情況下，就要采取反復調查核實，聽取各方意見。當然在解決過程中必須堅持公開公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協(xié)商。對于在工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意。在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，搞好公開公示，保障農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，嚴禁暗箱操作、。
3.4堅持實事求是，妥善處理矛盾
堅持實事求是的原則，是農村土地確權工作順利開展的關鍵。由于國家對土地種植有補貼，農民對土地的收益寄予了希望，所以對于土地四至不清、界線不明產生的問題與矛盾，必須妥善處理好，用實事求是來說明問題，按照法律法規(guī)來解決問題，對有據可依的矛盾問題要依法依規(guī)調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩(wěn)有序開展。
參考文獻
[1]趙鑫.農村土地確權存在的主要問題[J].農民致富之友，2016，（11）：237.
[2]王東.淺談如何做好農村土地確權登記工作[J].華北國土資源，2016，（5）：47-48.
第3篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
關鍵詞：農村土地； 集體所有制；建議
一、農村土地權利制度的構成
我國的農村土地權利制度從建國后到現(xiàn)在歷經了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農民利用”的農村土地權利制度。但經歷改革開放后三十年的變革，這種土地權利制度已經無法滿足中國農村經濟發(fā)展的要求，迫切需要進行深入改革。農村土地權利制度主要包括兩個方面，一是土地所有權，一是土地使用權。
我國關于農村土地的所有權性質已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農民集體所有”，亦或者是物權法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無非都是在強調農村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國農業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，解決了中國數(shù)億人的溫飽問題。
農村土地使用權是農村集體經濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內對集體所有的土地享有的用益物權。它的發(fā)展經歷了長期的過程，直到2002年《土地承包經營法》出臺，明確規(guī)定：“國家實行農村土地承包經營制度。”至此，以國家法律的形式賦予并確認了農民獲得土地使用權的權利。
二、 農村土地權利制度遇到的問題。
（一）農村土地集體所有者主體界定不明確。
我國法律對“集體所有”概念定義不確定?！冬F(xiàn)在漢語詞典》對集體的定義是：集體是一種組織形式團體，擁有一定的活動范圍，共同的經濟基礎、思想基礎、政治目的和共同的社會利益。不同的學科根據各學科研究方向對集體的定義也各不相同。在法學上，法學家對“集體”的概念也沒有較為一致的認識，有的學者認為集體是法人組織，有的則認為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對于集體究竟指什么，在我國法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國后根據我國所有制主體的不同而設立的一種所有權制度，它根源于政治經濟學的集體土地所有制，是社會主義區(qū)別于資本主義私有制的意識形態(tài)的產物。
（二）對農民利益的保護缺乏力度。
農村土地所有權主體的抽象性，也帶來了農民權利虛化的問題。農村土地在集體所有制制度下只能由集體經濟組織、村民委員會或者村民小組代表集體行使所有權，作為集體成員的農民可以行使依法應由全體集體成員決定的決定權。然而中國大部分農村地區(qū)經濟不發(fā)達，農民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權力和農民維護自身利益意識的淡薄，無視國家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對村中大小事務大包大攬，大肆侵犯村民利益?！段餀喾ā泛汀锻恋毓芾矸ā返确稍谵r民行使決定權的救濟方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農民在自身權益受到侵害的時候往往不能拿起法律武器來維護自身利益，反而更多的是采取激進的、極端的手段。法律制度的不健全為實際操作過程中侵犯農民利益帶來了可乘之機，現(xiàn)實中這種現(xiàn)象屢見報端。
（三）土地承包經營權確權登記工作進展緩慢，土地糾紛不斷。
1978年開始的農村土地承包工作，由于歷史條件限制，農民們沒有獲得任何可以確認其對土地權利的文件。1998年左右，全國統(tǒng)一開展了第二輪農村土地承包經營，作為的法定權證，土地承包經營權證當年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農民從來沒有領到過這次頒發(fā)的土地承包經營權證。由于這些歷史遺留問題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過對農村土地承包經營權進行確權登記工作來解決糾紛。
2002年《農村土地承包法》出臺，該法第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”從而確立了農村土地承包經營權登記制度。2011年，農業(yè)部在全國開展了農村土地承包經營權登記試點工作。但三年過去，農村土地承包經營權確權工作仍處于試點推進過程中，確權工作速度亟待提升。部分地區(qū)關于土地確權甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農民張海新等三人由于土地糾紛，競私刻公章，為200余戶農民印制了農村土地承包經營權證書。
三、完善農村土地權利制度的建議。
（一）引入成員權等概念，完善土地所有權制度
維護集體土地的公有性質是中國政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產權改變?yōu)閲谢蛘咚接校辽僭诂F(xiàn)階段是不符合中國國情的。[7]我國作為社會主義國家，堅持并完善我國憲法框架下的土地公有制制度，是我國土地權利制度改革的前提。在堅持土地公有制的基礎上，可以通過引入“成員權”等物權概念并完善與此相關的物權制度，密切農民和集體土地之間的利益關系，切實保護農民利益。通過賦予農民清晰的、明確的物權權利，進而防止集體組織的負責人濫用集體的名義侵吞集體財產或者損害集體組織成員的利益。關于成員權制度的完善，可以從以下幾個方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質和內涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權與村民自治權利的關系。其四，完善侵犯成員權的救濟途徑和方式。
（二）完善土地承包經營權確權登記制度，加快確權工作
構建統(tǒng)一的農村土地承包經營權確權登記制度。根據現(xiàn)有制度和經驗，建議由我國的土地登記機關來負責確權登記、頒發(fā)證書等工作，徹底解決多頭管理的難題，進而明確土地登記機關的權力與責任。統(tǒng)一由土地登記機關辦理農村土地承包經營權登記工作，有利于提高土地確權登記效率，保障農民的土地權益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準確的土地承包經營權登記資料，為化解農村土地糾紛，進行土地流轉奠定基礎。事實上，我國國土資源管理系統(tǒng)在土地調查、土地確權登記等方面，擁有完善的技術、人才基礎和豐富的經驗。
（三）建立健全土地流轉制度
完善關于土地流轉制度的法律法規(guī)，切實保障農民權益。清理現(xiàn)有農村土地承包經營權法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調。針對我國農村土地承包經營權流轉制度不系統(tǒng)，內容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點，應對現(xiàn)行涉及農村土地承包經營權流轉的法律文件進行清理。制定專門的《土地流轉法》，確定我國土地流轉過程中的基本原則、流轉方式、流轉對象等原則性規(guī)定。
放寬土地流轉過程中的限制，加大技術和資金支持力度。在我國取得諸多經濟成就的情況下，我國農村經濟發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動力、缺乏資金和技術支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農業(yè)發(fā)展機械化、規(guī)模化的實現(xiàn)。因此，應該規(guī)定一種開放性的流轉體制，允許跨地區(qū)流轉，讓有經營能力的組織和個人參與到農村土地的開發(fā)和利用之中，并且必須完善農村金融服務體系，明確金融機構的支農職責，加大對農業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學法學院）
參考文獻：
[1]王利明、周友軍. 論我國農村土地權利制度的完善[J]. 中國法學 2012（1）。
[2]唐召云. 我國農村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽師專學報 2000年（1）。
第4篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
按照《土地管理法》和《全國土地分類》(試行)的規(guī)定,我國將農用地分為5類27種,即耕地,包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地5種; 園地包括果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地5種;林地包括有林地、灌溉林地、疏林地、半成材造林地、跡地、苗圃6種;牧草地包括天然草地、改良草地、人 工草地3種;其他農用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、農村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農田水利用地;田坎、曬谷場用地等8種。而我國的《土地登記規(guī)則》 對農用地的登記是以二級類為準,即按耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地五種來進行登記,其使用權經登記后受法律保護。《基本農田保護條例》第九條規(guī) 定:省、直轄市劃定的基本農田占本行政區(qū)域內耕地總體的80%以上。即除非農建設用地預留地外,基本農田占90%以上,也就是說目前的耕地面積中的絕大部 分都是基本農田,應對其進行特殊保護。
二、存在的問題
目前我國農村實行的是聯(lián)戶承包責任制,按照確定使用權受法律保護的規(guī)定,廣大農村對耕地改變用途的情況較為普遍:一是將耕地中的望天田、旱地改 為各種名目的園地,如果園(蘋果、梨、棗、杏、核桃、板栗等)、桑園等;二是將耕地中的望天田、旱地等改為苗圃、培育各種樹苗;三是在耕地中挖塘養(yǎng)魚;四 是將耕地改為各種場地,這主要是一些臨時用地,如磚廠、堆料場、停車場、間歇性集市等;五是在耕地中建設各種名目的畜禽養(yǎng)殖小區(qū),如生豬養(yǎng)殖基地、奶牛繁 殖基地、肉雞飼養(yǎng)基地等;六是在耕地中挖砂出售等;七是將耕地出租給他人搞各種非農建設。八是將耕地出租給他人取土燒磚等,所有這些,都違背了《土地管理 法》、《農村土地承包法》、《農業(yè)法》和我國現(xiàn)行的相關政策規(guī)定。
三、違反的法規(guī)
如果說將耕地改變用途為園林、林地等還不致破壞土地的耕作條件,那么,挖塘養(yǎng)魚、毀田挖沙等則屬于破壞耕地的行為,而將耕地改變用途為各種場地、養(yǎng)殖用地等則很可能無法復墾,從某種程度上說,已構成了土地違法行為。
《土地管理法》第四條明確規(guī)定,國家實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。由此確立了耕 地用途管制制度;第十二條規(guī)定,依法改變土地權屬和用途的應當辦理土地變更登記手續(xù),而《農村土地承包法》第二十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包 方頒發(fā)土地承包經營權證,并登記造冊,確定土地承包經營權,第九條規(guī)定了國家保護集體土地所有權的合法權益,保護承包方的土地承包經營權,任何組織和個人 不得侵犯。
具體來講,對于在耕地中挖塘養(yǎng)魚,將耕地改為各種場地,在耕地中挖砂出售,將耕地出租給他人做非農建設,在耕地中取土燒磚等,其行為違反了《土 地管理法》第三十六條第二、三款規(guī)定的禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等和禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法 律規(guī)范;也同時違反了《農村土地承包法》第十七條規(guī)定的承包方有維護土地的農業(yè)用途,不得用于非農建設,依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損 害的義務,以及《基本農田保護條例》第十七條規(guī)定的禁止任何單位和個人在基本農田保護區(qū)內建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體、廢棄物或進行其 他破壞基本農田的活動,禁止任何單位或個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等法律要求。
至于將耕地改為各種名目的果園,在耕地建設各種畜禽養(yǎng)殖小區(qū),將耕地改為苗圃,其行為違反了《農村土地承包法》第二十一條規(guī)定的發(fā)包方應與承包 方簽訂書面承包合同,且必須注明承包土地的名稱、坐落、質量等級、承運土地的用途,違約責任等。這些都違反了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中 確定的基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途,禁止占用基本農田挖魚塘,種植或其他破壞耕作層的活動的規(guī)定。
四、引發(fā)的思考
目前,農民改變農用地用途的現(xiàn)狀主要有三個方面,即土地管理法律法規(guī)禁止的改變用途行為,土地承包法禁止的改變用途行為,直接用于農業(yè)生產用途向間接服務于農業(yè)生產用途的改變,這值得我們從事土地管理和農業(yè)管理的人士深思。
建設用地范疇的界定問題?，F(xiàn)行的法律法規(guī)所規(guī)定的建設用地,是指營造建筑物、構筑物和其他造成原土地生態(tài)利用條件難以恢復的土地。包括城鄉(xiāng)住宅 和公共設施用地,工礦用地,交通水利設施用地,旅游用地,軍事設施用地等。就其定義本身而言,具有建筑物、構筑物和造成耕地難以恢復的特點?，F(xiàn)在的禽畜養(yǎng) 殖基地和設施農業(yè)用地,產業(yè)化程度高,不僅投資大,而且科技含量高,涉及到照明、采光、取暖、衛(wèi)生、防疫等各個方面,既有固定的建筑物和構筑物,且造成了 耕作層的破壞,這些用地間接服務于農業(yè)生產,假如它們屬于農用地范疇,那么各類食品加工企業(yè)用地也是生產農產品,間接為農業(yè)生產服務,豈非也應當屬于農用 地范疇。
需要明確的是,《土地分類》中將畜禽飼養(yǎng)地歸入其他農用地,是指在進行土地登記時現(xiàn)狀為畜禽飼養(yǎng)地的情形,并非可以此為據,隨意將耕地改變?yōu)樾笄蒿曫B(yǎng)地。如果以畜禽飼養(yǎng)地屬于其他農用地而將耕地任意占用,那么耕地管制制度將名存實亡。
對農用地所有者(農村集體經濟組織)的待遇問題。農村集體經濟組織作為農用地的不完全所有者,按照《農村土地承包法》的規(guī)定,作為發(fā)包方對農用 地進行發(fā)包,并與農戶簽訂承包合同,約定農用地的用途、違約責任等事項。該法第五十六條規(guī)定當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的,應當按照 《合同法》的規(guī)定承擔違約責任,也就是說所有者和使用者之間是一種民事關系,那么農村集體經濟組織對農用地的所有權將如何體現(xiàn)?這就造成從法律角度對農村 集體經濟組織所有權的一種歧視,與國有土地所有權的不公平待遇。退一步講,即使農用地的集體所有權弱化為非絕對性的土地所有權,農民的土地承包經營權是具 有排他性的土地產權,也不能以結構調整、農民增收這一訴求去排斥集體所有權的有效行使和國家耕地保護制度的貫徹落實。
土地登記的統(tǒng)一性問題。無論是農用地、建設用地,還是未利用地,都屬于國家的土地資源,都具有不可再生的特點。隨著市場經濟體制的不斷完善,社 會分工越來越細,土地的用途管制制度會更加嚴格,現(xiàn)行土地登記規(guī)則所確定的農用地登記以二級類為準、建設用地登記以三級類為準的模式,筆者認為已不適應不 斷發(fā)展與完善的經濟體制的要求,也不適應土地管理制度改革與耕地保護現(xiàn)實的需要,應該統(tǒng)一口徑,以三級類登記為準。只有這樣,才能更好地貫徹執(zhí)行土地用途 管制制度。
對農用地之間改變用途的執(zhí)法問題。農村集體經濟組織作為農用地所有者,對農用地具有合理利用、保護和管理的職責,農村集體經濟組織對農用地的保 護和利用監(jiān)管不力,應承擔相應的法律責任,體現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一,對承包戶擅自改變農用地用途的,不僅要按《合同法》的規(guī)定承擔違約責任,而且要承擔相應 的法律責任。這就需要農業(yè)和國土資源部門認真研究,采取有效措施,完善法律制度,加強執(zhí)法。只有對改變農用地,特別是耕地改變用途的嚴格執(zhí)法,才能實現(xiàn)耕 地總量不減少。
五、提出的建議
1、建立健全法律法規(guī)體系。在《農業(yè)法》中增加規(guī)定農村集體經濟組織應當承擔的耕地保護的職責范圍和相應的法律責任,增加農用地特別是耕地的評 等定級定產制度;在《農村土地承包法》中增加農戶不但要承擔改變耕地用途違約責任,而且要承擔因改變農用地特別是耕地用途造成耕地數(shù)量減少、質量降低的法 律責任,增加造成數(shù)量減少、等級下降的處罰和質量提高的獎勵制度,提高農戶對土地投入的積極性;在《土地管理法》或《農業(yè)法》中增加農業(yè)建設用地審批制度 和相應的法律責任。
2、土地分類應更加科學化。土地分類是土地登記的基礎,既有非農業(yè)建設用地,應對應增加農業(yè)建設用地,將以經營性養(yǎng)殖為目的的畜禽養(yǎng)殖基地(示 范小區(qū)等)及其相應附屬設施用地、進行工廠化作物栽培用地、人工開挖的坑塘養(yǎng)殖及其設施用地、曬谷場硬化用地等間接服務于農業(yè)生產的用地,納入農業(yè)建設用 地的范疇,使其與直接用于農業(yè)生產的耕地、園地、林地具有明顯的區(qū)別,從而推進農用地內部用途管制制度的實施。
第5篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
[關鍵字]土地權 所有權 爭議
[中圖分類號] DF45 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-13-1
目前，在中國有相當多的土地使用者和土地所有者關于土地的歸屬權問題，例如土地所屬權和存在歸屬權等產生爭議。歸結其成因，固然有歷史的原因和顯示的原因。而從歷史發(fā)展的方面來看，自運動、農村合作社、“四固定”、運動后，所有的這些土地權的變革，以第后的土地實行承包經營制度到1988年中國的《憲法》修正之后的關于城鎮(zhèn)國有土地所有權的轉讓，有償出讓等，均與土地有關。并且，在特定的發(fā)展時期都會出現(xiàn)不同的土地所有權爭議。從現(xiàn)在發(fā)展的方面來講，伴隨著土地權制度改革體系的不斷完善，市場經濟的飛速發(fā)展下，土地也作為一種商品走向了世界。所以這就產生了伴隨有時展特點的土地權歸屬爭議的案件。在目前來說，《確權規(guī)定》是土地管理相關部門解決土地權屬糾紛的重要依據法律。隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，土地權價值利益化的日益加劇，土地權屬的爭議案逐年遞增，而且內容更加復雜和多樣化。常常損害到了土地使用權所有者的合法權益。為了保障土地所有權者應有的合法權益，必須更加的完善相關的法律體系。正應為當前的相關法律體系不夠完善，所有導致相關部門在處理有關的法律權益的糾紛案中，沒有可以依照的強有力的法律條例。土地權屬的法律體系滯后情況日趨嚴重，所以必須對土地確權的相關法律做出合理的調整和完善。所以，本文在調查思考并研究分析了相關土地權歸屬爭議案例后，意識到了一些目前土地確權法律中存在的缺陷，并對相關的確權法律規(guī)定提出了一些修改和改進的建議。
（1）集體所有的土地遇到自然因素引起的災害如河流改道、洪水沖刷時，土地的所有權是否發(fā)生改變？若改變，又應如何確定其所有權？對原土地已流失的進行開發(fā)和復墾，其后又恢復耕種條件的土地且進行開發(fā)和復墾的非原所有者。對于這種情況，土地的所有權應屬于原所有者還是后來的開發(fā)者？
對于當前的此類問題，中國的法律還尚未做過明確的規(guī)定，這就導致在處理這類案件時會不同的結果。有人認為，土地應還屬于原所有者，因為在中國，相關法律并沒有規(guī)定農民集體所擁有的土地由于某些自然原因就歸于流失，并且該土地擁有者的所有權并沒有發(fā)生改變。而有些人則認為，由于河流改道、雨水沖刷等自然原因使土地流失，就人為的所能開墾使用的土地來說，在法律意義上，該土地已不存在。如果原土地所有權的擁有者為集體，則土地的所有權轉為國有。若在土地流失后又對這塊土地進行開墾利用，原則上是土地的使用權首先確定給原有的使用者，但是如若對這塊土地已經進行了開墾和使用，土地的使用權也可以歸為后來開發(fā)者。為解決這類問題，建議在土地確權的相關法律條文規(guī)定中加入一項：“集體擁有所有權的土地若因河流改道、洪水沖刷等不可抗拒的自然災害破壞后，流失土地的所有權應歸為國有。對流失土地后有進行開墾利用回復耕種的，可按照實際情況將土地的使用權歸為開發(fā)者”。這樣就使分配更加明確化。
（2）集體土地的所有者在擁有土地使用權的權限期間。對其所有的土地長期拋荒，且一直都沒有主張過對其土地使用權的，是否認為其土地擁有者已經放棄了對該土地擁有所有權？那目前狀況下的土地所有權應如何確認？
這些問題均屬于國有土地和集體土地所有權的爭議問題。都在爭議土地所有權由集體向國家的性質轉變過程。由于在中國是不承認土地的先占原則，凡是曾經分配給農民集體的土地，并且一直由國家單位所使用的土地，其土地的所有權就應當歸為國有。對此，建議在相關的法律條文規(guī)定中應加入：“由于長期的將土地進行拋荒，沒有出現(xiàn)過對土地擁有權的任何表現(xiàn)行為，所以視為放棄了對該集體土地的所有權，這時，土地權才歸為國有”。
（3）當集體土地所有權發(fā)生爭議時，且爭議雙方都無法提供對證明其擁有權的有效證據時，土地的所有權又應當如何確認？集體土地權屬發(fā)生爭議時，當權屬爭議雙方均無法提供有效證據時，該土地所有權應當如何確認？
解決土地權爭議的原則之一就是要保護現(xiàn)有的利益。如果涉及到歷史等原因時的土地所有權爭議案件中，因無法提供歷史證據或依據不明時，應該以土地權現(xiàn)在實際的所屬情況為依據來確定土地權。由于中國在長時間以來，土地的各種權利的確法一直有空缺的地方。土地權混淆，有很多關于土地權的糾紛案件一直未解決。而且關于土地所有權的登記制度一直都沒有完善的建立好，所以相關的確定土地權的證據遺失，多年后，雙方爭議的當事人也都沒法提供有力的證據。
在這時候，原則上是按照當前爭議雙方所使用土地的情況判斷土地權的歸屬。在法律的理論上，占有就意味著權利的實施，現(xiàn)實中的使用土地就代表著擁有土地權。除非爭議的另外一方能夠提供強有力的證據。如若無法提供證據的，就應當把土地的使用權確定給當前的使用者，進而達到維護現(xiàn)存法律規(guī)定的目的。在處理這類問題時，容易和《確權規(guī)定》中的第十八條“當土地權益有爭議時，并且不能依照法律來證明該土地歸農民集體所屬的，均歸于國家所有”。詳細揣摩便可知，這一條規(guī)定只適用于集體土地權和國有的爭議中。然而對于集體所有者之間產生爭議土地權的，應該按照目前的實際現(xiàn)狀確定。所以，建議在相關的土地權管理條例中加入“當集體所有權歸屬問題產生爭議，且爭議雙方都無法提供確鑿的證據時，可依照實際現(xiàn)狀來確定土地的所有權”。
通過以上三點對土地確權相關法律的建議，可以分析出，這些建議的必要性和實踐性。然而，在現(xiàn)有的關于土地確權的法律規(guī)定中需要補充完善的還有很多。這就需要在平時處理相關案件的過程中，及時的提出問題、研究和分析問題。并在最后盡可能的總結出解決問題的方法。更加的完善我國土地確權的相關法律。使得法律體系越來越完善，進而在處理與土地確權相關的案件時愈來愈高效化和規(guī)范化。
參考文獻
[1]認真學習《決定》精神，科學應對國土管理新挑戰(zhàn) - 大慶社會科學2009（2）.
第6篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
【關鍵詞】土地確權 登記 復議前置 救濟制度
案情簡介
農場職工王新成1987年開墾荒地，1995年與鄉(xiāng)農經站簽訂1000畝土地開發(fā)合同，1996年因病與陳其興簽訂轉包合同，1997年底、1998年初經陳申請，新疆尉犁縣政府為其確權辦理了4宗地合計1054畝土地的國有土地使用證。2000年王向縣國土資源局反映陳違法侵占其土地使用權，縣政府經審核確認該國有土地使用證合法有效。王認為縣政府的確權違法，于是提起行政訴訟，一審、二審均敗訴，兩級法院均認定該土地使用權證合法有效。王申請再審，2004年高院再審認為，原一、二審審理程序違法、適用法律不正確，要求被告撤銷發(fā)給陳的國有土地使用證。
2005年，尉犁縣政府分別下發(fā)了兩份土地確權通知書，確認給王辦理232.5畝國有土地使用證，給陳辦理共計987.4畝的兩宗國有土地使用證。王、陳兩人均不認可確權，繼續(xù)訴訟。2007年9月高院終審判決再次認定縣政府首次確權的具體行政行為事實不清、證據不足，撤銷陳的國有土地使用證。尉犁縣政府在接到高院終審判決后，因不服高院的終審判決而提出了再審申請，后又撤回再審申請，但對于王、陳二人爭議的土地未進行確權。
2008年2月，經王申請，巴州中院執(zhí)行局下發(fā)執(zhí)行命令，要求尉犁縣政府為王確權辦證。7月，在縣政府及相關部門的調解下，王與陳簽訂了調解協(xié)議書，確定王擁有829畝土地使用權，陳擁有519畝土地使用權。8月，分別辦理了國有土地使用權證。之后，陳提起行政復議申請，要求撤銷縣政府給王的829畝國有土地使用證。12月，巴州政府下發(fā)行政復議決定書，認定辦證程序違法，做出責令撤銷原辦證行為，重新做出具體行政行為的決定。2009年，尉犁縣政府撤銷王與陳的土地使用證后，再沒有對爭議土地進行確權，并下發(fā)通知要求爭議解決前，雙方均不許擅自耕種。至此，這起土地糾紛前后經過了近十年，3次確權3次撤銷，3級法院審理，仍不能確權并解決爭議。
案件留給人們的思考
首先，關于這起糾紛的性質。最初的糾紛在于陳未按照土地使用權轉讓合同約定給付王8萬元的轉包費，存在違約行為，屬于平等主體間的民事糾紛。但是在尉犁縣政府為陳辦理了829畝的國有土地使用證后，王提出異議，認為自己才是該宗土地的使用權人，政府的確權行為有誤，要求注銷陳的國有土地使用權證，同時為自己辦理土地登記手續(xù)。這時糾紛的性質發(fā)生了變化，由最初的王、陳之間的合同糾紛演化為土地權屬糾紛，繼而演化為土地確權行政案件。
其次，關于土地的確權登記。本案中最初的登記分別發(fā)生于1997年和1998年。按照當時的法律法規(guī)—《土地登記規(guī)則》第六條規(guī)定：“土地登記依照下列程序進行：（一）土地登記申請；（二）地籍調查；（三）權屬審核；（四）注冊登記；（五）頒發(fā)或者更換土地證書?！逼渲校诙椀丶{查，就是要核實宗地的權屬、確認宗地界線、查明宗地面積、用途、等級等，為土地登記、核發(fā)土地權屬證書提供依據；第三項便是權屬審核。所謂權屬審核，主要審核土地權屬來源、土地權屬性質和土地使用期限。登機機關受理土地登記申請時，不僅要對法律規(guī)定的形式要件審查，而且要對所申請登記的權利是否成立進行實質審查。本案當中，土地登記審核人是否對陳提供的權屬證明進行了實質審查，申請人陳當時提供的權屬證明材料是否清楚、充分地證明了對該土地的合法權屬，決定著該審核登記行為是否合法。
另外，《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定：“經土地管理部門審核，對認為符合登記要求的宗地予以公告?！蔽纠缈h土地管理局在對陳其興提出的土地登記申請進行審核后，在確權登記前應將審核結果予以公告。公告是法律規(guī)定的環(huán)節(jié)，公告的目的就在于告知土地相關人，該宗土地進入確權登記程序，以便相關人在土地登記過程中提出異議、證明權屬，也提示登記機關進一步審核，查清權屬，做出正確登記，從而避免確權后的糾紛。新疆自治區(qū)高院在本案審理中認為，沒有證據顯示當時進行了公告。法律規(guī)定應公告而未公告，構成程序違法，在本案中侵犯了該宗土地相關人的知情權、提出異議等權利，引起確權后的權屬糾紛。土地登記關系到土地權屬的確定性，土地權利人的合法權利關系到政府的公信力、社會的和諧穩(wěn)定，因此，土地登記務必須嚴格依法進行。
再次，本案是否應當適用行政復議前置的規(guī)定。根據案情，王提出土地確權異議后，尉犁縣政府經審核后確認該國有土地使用證合法有效。王不服，依照法律應當如何進行救濟呢？《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院?！薄吨腥A人民共和國行政復議法》第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！北景府斨校跽J為縣政府的確權登記行為侵犯到了自己對該宗土地的使用權，是對該具體行政行為不服，符合《中華人民共和國行政復議法》適用行政復議前置規(guī)定。也就是說，王應當首先向州政府提出行政復議，只有對州政府的復議決定不服，才能提起行政訴訟。行政訴訟和行政復議是解決行政爭議的不同救濟制度，行政復議是行政機關內部的監(jiān)督制度，屬于行政監(jiān)督，行政復議決定可以撤銷、變更該具體行政行為，或確認其違法，在當事人不提起行政訴訟的情況下，行政復議決定為最終裁決。行政訴訟則是人民法院針對具體行政行為合法性的司法審查，屬于司法監(jiān)督。
最后，對土地權屬救濟制度的疑問。關于本案，回顧其處理程序，“確權—訴訟—撤銷—再確權”的循環(huán)往復，經過了十年，案件卻又回到了原點，確權機關三次確權，三次撤銷，政府行為沒有公信力可言，各級法院的數(shù)個判決都不能直接確認權屬，不能實現(xiàn)定分止爭。問題的根本在于行政裁決程序的非終局性與行政司法裁判內容的有限性。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定，行政復議機關對具有主要事實不清、證據不足的、適用依據錯誤的、違反法定程序的、超越或者的、具體行政行為明顯不當?shù)惹樾沃坏?，決定撤銷、變更或確認該具體行政行為違法。也即，復議機關對具體行政行為具有上述情形的，可以決定變更。然而，從程序上來講，這并不具有終局性。按照法律規(guī)定，對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定：“人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權的；的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！睂τ谕恋卮_權行政訴訟案件來講，土地確權具有有第二項規(guī)定情形之一的，人民法院只能判決撤銷或部分撤銷該具體行政行為，當然，也可以判決被告重新作出具體行政行為。
自治區(qū)高院再審認為：尉犁縣土地管理局和尉犁縣人民政府所作出的具體行政行為審查事實不全面、適用法律不明確、程序違法，應予以糾正。判決撤銷尉犁縣人民法院作出的行政判決、巴州中院作出的行政判決和巴州中院的再審行政判決；撤銷尉犁縣土管局作出的關于王新成與陳其興土地權屬糾紛的處理決定和尉犁縣人民政府作出的土地權屬爭議案件行政決定書；撤銷尉犁縣土地管理局頒發(fā)給陳其興的土地使用權證書。但當中的問題是，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”顯而易見，法院只對該具體行政行為進行合法性審查，實體權利的決定仍要由行政機關作出。法院在審查中發(fā)現(xiàn)行政行為不合法的，只能撤銷該行政行為，而不能從根本上解決原告的訴求?，F(xiàn)有的行政訴訟判決內容的有限性，更多地體現(xiàn)了對行政機關的法律監(jiān)督，并沒有考慮到原告的訴訟請求，起不到定紛止爭的訴訟功能。如此從政府決定到法院判決，再回到政府決定，一來二去，非但不能有效解決問題，反而因為時間的無限期拖延，導致權屬爭議人之間的矛盾不斷升級激化，土地得不到有效利用。
結語
第7篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
關鍵詞：農村土地；土地流轉；權益保障
一、引言
隨著市場經濟的發(fā)展，這幾年農村土地流轉市場也發(fā)展迅速。2014年11月，中辦國辦下發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號文），對農村土地流轉明確了改革方向。根據中農辦主任陳錫文2015年3月在全國政協(xié)十二屆三次會議記者會上的講話，我國進行了土地流轉的農戶將近6000萬戶，占承包農戶總量的26%。根據農業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據，截至2015年底，我國農村家庭承包地流轉4.47億畝，占總面積的33.3%，是2008年的4.12倍。農村土地適度規(guī)模經營有利于農業(yè)現(xiàn)代化，但隨著農村土地流轉規(guī)模的增加，近幾年農村土地流轉糾紛開始凸顯，農民的合法權益受損，農戶與當?shù)卮髴?、農業(yè)公司、地方政府的沖突時有發(fā)生。本文依據對我國東中西部5省的部分農村地區(qū)的實地調研，了解到當?shù)剞r民在土地流轉中的合法權益的實現(xiàn)和保障情況，針對目前農村土地流轉存在的問題提出了相應的解決方案，希望能從根本上保障農民土地權益。
二、文獻綜述
目前國內學者關于農村土地流轉的研究較多，主要為流轉方式和農民流轉意愿，但對于農地流轉過程中的農民權益保障的研究相對較少。關于農民土地權益保障的重要性，張麗（2011）指出研究如何切實可行的保障農民權益，具有重要的理論價值和實踐價值，只有通過制度的調整和產權的優(yōu)化來實現(xiàn)農民權益的保障。關于農民在土地流轉中易遭侵害的原因包括以下觀點：龍開勝等（2011）指出農民不僅不了解自己的合法土地權益，更談不上在土地流轉時做出自主選擇，農民缺乏知情權是農民權益受損的根本原因。丁關良（2011）指出土地流轉相關的法律法規(guī)不健全是導致農民權益受侵害的重要原因。士賀光（2015）指出目前我國的農村土地產權制度模糊阻礙了農村土地流轉。關于保障農民土地權益的途徑主要有以下觀點：士賀光（2015）提出應適當放寬農村集體土地產權，賦予農民承包土地的自由轉讓權。仇廣先（2012）提出首先要將土地承包經營權落實到戶，盡快完成農村土地的確權頒證，完善土地流轉運作機制和土地補償分配政策。楊德才等（2010）指出以市場調節(jié)機制為基礎的土地股份制，能很好的解決土地流轉過程中存在的農民權益保障問題。衡霞等（2014）提出應完善土地托管服務模式，能較好的保護農民土地權益。尹鴻偉（2014）提出應明晰土地產權歸屬，確保農戶在農村土地流轉中的主體地位。雷偉（2012）、史衛(wèi)民（2012）和廖洋（2015）等認為，要以建立健全相關法律法規(guī)為前提，以規(guī)范政府職責職能為核心，以構建土地流轉市場機制為關鍵，以完善農民的社會保障體系為保障?？傮w來看，現(xiàn)有研究對農村土地流轉中農民權益保障的研究主要在法律制度建設、經營主體權能明確、土地流轉制度規(guī)范、政府角色定位上進行了相關研究。但關于農村土地流轉過程中的農民權益保障的研究缺乏系統(tǒng)性，關于宏觀制度的研究較多，定性研究偏多，定量研究偏少，關于具體措施的研究較少。
三、農民土地權益保障現(xiàn)狀調研
本文于2016年7～8月對我國東中西部共5省10個縣進行了調研，調研對象為農戶，50%是在城市近郊經濟發(fā)展較好的農村中，共發(fā)放問卷200份，無效問卷28份，有效問卷172份。
（一）調研對象的基本情況
本次調研的受訪者主要為普通村民，且全家戶口基本都在農村，男女比例基本合理，樣本能較好的滿足本文的研究目的。但需要注意的是，由于大部分年輕人外出打工，因此受訪者的年齡主要為40歲以上，也可能因此拉低了受訪者的平均文化水平，受訪者的文化水平大多數(shù)為初中及以下。半數(shù)人認為農業(yè)不賺錢甚至賠錢，受訪家庭中一半以上的勞動力人口在外打工或上學，因此非農家庭收入占比也達一半以上。土地對于農戶最為重要的作用是提供日常生活所需食品，提供生活住所和保障感；不到三分之一的人認為土地是家庭收入主要來源。農戶對于村中事務的參與了解程度非常低，幾乎有六成的農戶不參與也不了解村中事務。
（二）農地流轉過程中的農民權益現(xiàn)狀
1. 農地流轉的基本信息
據調研，受訪農戶中有44.3%發(fā)生過承包地的流轉行為，97%的農戶為土地轉出方。大部分農戶的第一次土地流轉行為發(fā)生在2009～2013年之間，平均流轉面積為4.1畝。土地的流轉期限最少為1年，最多的達到30年，大部分土地的流轉期限為3～10年之間。大部分土地承包經營權流轉的價格為500～1000元/年?畝左右，固定租金占57.1%，浮動租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。關于與流轉對方的關系，28.5%為親朋好友，50%為無親友關系，14.3%為企業(yè)，7.1%為合作社。關于承包地流轉的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關于承包地流轉的擔保，57.2%的承包地流轉無擔保人，42.8%是村委會擔保，基本上沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔?；虻焦C處公證。
2. 農戶對于自己的權益不了解
調研中發(fā)現(xiàn)，城市郊區(qū)的農民受教育程度較高，比較關注農村土地流轉的相關法律，能積極地參與一些村事務的決定。但遠郊農村地區(qū)的農民，文化教育程度相對較低，大部分只有小學初中文化水平，他們對于土地流轉方面的政策法規(guī)知之甚少，很少直接參與村里事物，導致村里決策多由村干部直接決定。關于承包地流轉憑證的確定過程的參與度，只有38.5%的農戶表示全程參與了，54.3%的農戶表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結果或者完全不知情。這可能為土地流轉糾紛埋下隱患，也容易導致農民在土地流轉中成為利益被侵占方。更為嚴重的是有些地區(qū)的農民法律意識太差，甚至都不知道自己的合法權益遭到了侵害。
3. 土地流轉的規(guī)范性不夠
關于承包地流轉行為的產生和價格，自發(fā)的、自愿流轉和村集體組織或協(xié)調兩種情況基本對半，前一種情況的土地流轉價格由雙方協(xié)商定價，自愿流轉；后一種情況的土地流轉價格由集體定價，集體流轉；少部分情況是合作社組織自愿流轉，雙方協(xié)商定價，自愿流轉。關于承包地流轉的確立憑證，57.2%以流轉合同為憑證，7.8%以字據為憑證，22.5%為口頭協(xié)議，其余的為第三方證明或未確立憑證。
4. 基層政府的管理水平不夠
超過3成家庭認為政府不能有效的解決土地流轉矛盾，不能充分維護農民在土地流轉中的合法權益。土地流轉農戶與政府起沖突主要表現(xiàn)在：政府沒有起到足夠的監(jiān)督管理的作用，部分農民不清楚自己的土地流轉后的使用情況，流轉過程中存在著一些強迫性質，農民難以找到合理維護自己權益的手段等等。調查顯示，過半家庭不認為村干部是可以信任的，僅僅只有25%的家庭完全信任村干部。村集體關于土地流轉的決策，只有部分農民表示在村里參與過投票，多數(shù)村是由村委會領導直接決定。
5. r民流轉土地的意愿
在調查中發(fā)現(xiàn)，近半家庭認為土地流轉沒有導致其家庭經濟收入增加。關于農民愿意進行承包地流轉的原因如下：59.1%的人認為流轉帶來收入更高是非常重要的原因，38.4%的人認為家里勞動力少是非常重要的原因，63.8%的人認為家里勞動力在本地從事非農工作是非常重要的原因，47.2%的人認為家里勞動力在外地打工是非常重要的原因，41.9%的人認為產品價格下降是非常重要的原因，52.8%的人認為生產資料價格上漲是非常重要的原因，只有5.5%的人認為村鎮(zhèn)干部動員是非常重要的原因，只有7.1%的人認為周圍其它農戶都流出了是非常重要的原因，36.2%的人認為被迫流轉是非常重要的原因。關于農民不愿意進行承包地流轉的原因如下：50.4%的人認為自己只會種地是非常重要的原因，只有7.5%的人認為家里勞動力足夠是非常重要的原因，63.8%的人認為家里主要收入來源于種地是非常重要的原因，35.4%的人認為土地流轉收入太低是非常重要的原因，58.3%的人認為害怕收不回租金是非常重要的原因，29.1%的人認為害怕土地肥力被破壞是非常重要的原因。
四、農民土地權益容易受損的原因分析
（一）農村土地權利界定不清晰
農村土地的權利主體和權利邊界仍然具有很大爭議。我國農村土地制度改革較為滯后，雖然現(xiàn)在中央明確提出土地承包經營權三權分立，但關于經營權的三權的界定仍在討論之中。因此，即使部分農戶擁有了相關權證，但權證的邊界仍未確定。部分土地轉入方利用土地權利不明晰對農民的合法權益進行侵占，造成了農民土地權益受損。
（二）市場機制不健全
由于我國土地市場上的“城鄉(xiāng)二元制度”，我國農村土地市場發(fā)育較慢，雖然部分地區(qū)的農村土地流轉市場已在建設之中，但仍落后于農村土地交易的飛速增長。部分農村土地交易市場存在信息不透明、管理不規(guī)范等問題容易導致農民在土地流轉交易中受騙，從而喪失自己應有的合法權益。
（三）相關法律法規(guī)不健全
目前有法可依的是2003年的《農村土地承包法》、2005年的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和2007年的《物權法》，以及2014中辦發(fā)〔2014〕61號文。農村土地流轉的相關法律法規(guī)建設仍顯落后，顯示出不適宜農村土地流轉的現(xiàn)狀，這不僅限制了農村土地流轉市場的發(fā)展，也容易導致農民在土地流轉過程中，無法很好的利用法律依據來維護自己的合法權益。
（四）政府監(jiān)管不到位
在農村土地流轉市場中，農民往往處于信息的弱勢地位，不能很好的衡量自己土地的價值，相關政府部門的指導和監(jiān)督不到位，容易導致農民以低于市場正常水平的價格將土地流轉出去。
五、相關政策建議
其一，要加強政府監(jiān)管，確保農民自愿流轉土地。對于政府違背農民意愿，強制農民流轉土地的行為，必須堅決查處?；鶎诱仨殘猿忠婪ㄗ栽赣袃斄鬓D土地，切實保障農民在土地流轉中的主體地位，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者。其二，完善農村土地產權制度，加快農村土地制度改革。加快速度完成農村土地的各項權證的確立和發(fā)放，讓農民有證為證。加快修法速度，明確界定農村土地各項權限。其三，逐步完善農村土地市場的交易機制，引導農村土地有序流轉。繼續(xù)建設各地的農村土地流轉市場，做到市場透明、信息通達。其四，提高農民的法律意識，完善農民維權通道。地方政府應在農村中加大宣傳力度，用簡單樸實的方法，讓農民切實的明白自己所擁有的合法權益。政府要建立起農民維權信息的上傳通道，建立法律援助機制，通過各種途徑使農民的權益得以保障。
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第8篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
【關鍵詞】行政自由裁量權 土地確權 行政權
行政自由裁量權是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內，依據法定職權和法定條件，在各種可能采取的措施中進行選擇的權力。它是現(xiàn)代行政權的核心，是一種真正的和實質的行政權力。因此，探討如何適當?shù)亍⒑侠淼剡\用行政自由裁量權具有重要的意義?，F(xiàn)代法制要求依法行政，然而行政自由裁量權又容易被濫用，所以就必然涉及到如何規(guī)范自由裁量權，這一問題也就必然的成為行政法學的重要課題。有學者認為：行政法學的發(fā)展程度就看它對自由裁量行政行為的控制程度如何。
一、以白河鎮(zhèn)村民訴溧河鄉(xiāng)政府土地確權案件的解析
2004年5月，宛城區(qū)原白河鎮(zhèn)（2006年初撤鎮(zhèn)分設白河、棗林街道辦事處，以下簡稱白河鎮(zhèn)）雙鋪村七組群眾為原溧河鄉(xiāng)玉器廠土地權屬問題與溧河鄉(xiāng)政府發(fā)生爭議，并引發(fā)群眾集體上訪事件。在區(qū)土地房管局多次調解無效的情況下，區(qū)政府法制辦介入處理，建議當事人雙方通過法律途徑解決問題，由當事人提出土地確權申請，區(qū)政府對爭議土地依法進行確權。
區(qū)政府法制辦、土地房管局工作人員通過現(xiàn)場勘查，走訪群眾，掌握了大量證據材料。1974年溧河鄉(xiāng)政府為發(fā)展經濟，與雙鋪村七組達成協(xié)議，占用七組二類耕地6.71畝籌建玉器廠（集體企業(yè)），由溧河鄉(xiāng)政府給七組1340元和一車煤的補償。該宗土地呈三角形狀，北至南唐路，南至一生產路，西至七組耕地。1993年因擴寬312國道，占地面積減少，經土地管理部門實際丈量，糾紛土地面積為2893.3平方米（合4.34畝），其中溧河鄉(xiāng)原玉器廠所建房屋占用土地面積為215.95平方米。當時占用土地時，因法律不健全，未辦理征用手續(xù)，也未經縣政府批準，且沒有原始書面協(xié)議和原始票據。1983年4月，因玉器廠效益不佳，溧河鄉(xiāng)政府工業(yè)辦公室以招標形式，將玉器廠承包給個人經營，每年向鄉(xiāng)工業(yè)辦公室上交一定的利潤。1985年4月，溧河鄉(xiāng)工業(yè)辦公室再次以兩年期限將玉器廠承包給個人經營。1987年3月第二次承包期滿后，溧河鄉(xiāng)政府一直未利用此廠房場地開辦任何經營實體性企業(yè)。經多方調查取證，1985年以后，雙鋪村曾多次向溧河鄉(xiāng)政府索要該宗土地，其中1988年5月雙鋪村原村組干部找溧河鄉(xiāng)政府企業(yè)辦要求歸還該宗土地，1992年雙鋪村再次要求復耕，但溧河鄉(xiāng)政府以各種理由不予退還。自1990年開始，溧河鄉(xiāng)政府曾將玉器廠部分廠房場地以出租名義，租賃給個人用于經營飯店、化肥倉庫、面粉廠等，廠房場地一直未被合理充分利用。1993年，白河鎮(zhèn)成立，雙鋪村劃歸白河鎮(zhèn)。1996年溧河鄉(xiāng)政府以22000元的價格又將此廠房場地轉讓給雙鋪村村民楊中林，引起群眾強烈不滿，土地管理部門也對非法轉讓土地行為進行了立案查處。此后，玉器廠的廠房場地一直處于閑置狀態(tài)。
經過反復研究討論和審查，并征詢相關專家意見，區(qū)政府下發(fā)了《關于白河鎮(zhèn)雙鋪村七組與溧河鄉(xiāng)人民政府土地權屬糾紛的處理決定》，決定將爭議土地所有權和使用權歸雙鋪村七組。經房產評估機構評估，玉器廠現(xiàn)有廠房價值5000多元，但從各方面因素酌情考慮，并根據國有資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》第三條“調查處理土地權屬爭議，應當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據，從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實”的規(guī)定，由白河鎮(zhèn)政府、雙鋪村七組給予溧河鄉(xiāng)政府超過現(xiàn)有房屋實際價值的經濟補償。經過區(qū)政府法制辦協(xié)調，白河鎮(zhèn)政府給溧河鄉(xiāng)政府6000元補償，雙鋪村七組給溧河鄉(xiāng)政府7000元補償，使矛盾得到最終解決，各方此后均未復議也未。
我們可以從這個案例中可以看出，這是區(qū)政府正確運用行政自由裁量權，合法、合理、合情地對平等民事主體雙鋪村七組和溧河鄉(xiāng)政府之間發(fā)生的土地糾紛進行了裁決，使雙方停訪息訴才得以使這一問題得了到圓滿解決。
行政自由裁量權是國家行政權的表現(xiàn)之一，也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分。我們也可以從這個成功的案例得到很多有益的啟示：行政機關行使自由裁量權應遵循合法性原則。合法性原則是指行政權力的設定、行使必須依據法律、符合法律，而不能與法律相抵觸；行政機關行使自由裁量權應遵循合理性原則。合理性原則是指行政決定內容要客觀、適度、符合理性；行政機關行使自由裁量權應遵循保護當事人合法權益原則。它是政府實施土地確權行為的一個根本目的；行政機關行使自由裁量權應遵循保護土地資源和合理開發(fā)利用原則；行政機關行使自由裁量權應遵循有利于團結穩(wěn)定原則。
二、行政自由裁量權存在的原因
行政自由裁量權無論是在理論上還是在實踐上都有其存在的必要性，那我們就有必要探討一下行政自由裁量權存在的原因是什么，對此，學者們對于行政自由裁量權存在的原因作了廣泛的探討，綜合起來，我們大致有以下的幾種觀點。
（1）取決于行政管理的特點。因為行政管理面廣量大，涉及問題也極其復雜，而且也是瞬息萬變的。而法律不可能預測未來發(fā)生的一切，因此立法機關在立法時留下了一些彈性空間，以期其能更好地適應社會的不斷發(fā)展需要。
（2）我國的國情也決定了行政自由裁量權的存在。由于我國地廣人多，經濟發(fā)展極不平衡，因此立法機關也應給執(zhí)法機關留下一定的裁量的空間，讓他們根據各地的實際情況來合理裁量。
（3）取決于成文法局限的有效克服。因為我國是一個成文法的國家，認為根據明確的原則合理的使用自由裁量權，會比機械的適用法律條文更為有效地保護公共利益，促進社會公正。
（4）取決于行政效率的現(xiàn)實要求。行政效率是行政機關在行使權力時應當兼顧的一個方面，也是現(xiàn)代法制所現(xiàn)實要求的。它使行政執(zhí)法者能夠及時、有效、靈活、機動地處理問題，使行政自由裁量權成為“行政權的核心問題”。
（5）社會客觀需要所決定的。由于現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，政府職能也日趨復雜，行政管理活動中專業(yè)性、技術性因素也大大的增強，行政機關具有立法機關所不具備的專業(yè)優(yōu)勢，給行政機關留下一定的裁量空間，更有利于社會公正。
（6）可以防止司法機關介入行政過深，避免司法與行政的權力失衡。
我從以上的幾種觀點分析思考，然后結合我國的實際情況，我認為行政自由裁量權存在的原因有：第一，行政主體、執(zhí)法人員存在違法動機。在實踐中，由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素出發(fā)，往往對類似的事實、后果作出不一致的具體處理結果甚至有個別公務員他們由于受利益多元化和分配方式多樣化的影響，明目張膽的肆意的踐踏國家法律，濫用行政自由裁量權。第二，是因為立法技術的原因，自由裁量權在任何一個國家都存在，我們國家也不例外，但是我國的法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權運行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則和條件，立法不完善，技術不成熟。
三、行政自由裁量權行使應遵循的原則
（一）行政合法性原則
又稱為遵循法律優(yōu)位原則。它要求行政自由裁量權的行使主體必須合法，并且擁有該項行政的自由裁量權。裁量應在法定幅度內進行，并且要符合法定的裁量要件。在上面的案例中之所以能夠成功解決，根本原因是堅持依法行政，積極引導群眾通過法律程序解決問題。在處理這類復雜問題時，要以法律為準繩，盡可能應用法律手段，來觀察問題、處理問題，做到以法服人，依法作為。
（二）行政合理性原則
即行政決定必須客觀、適度、符合理性。認為合理性原則產生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。合理性原則是從實質方面對行政自由裁量行為提出要求。認為合理性原則是行政法治原則的一個重大發(fā)展，是合法性原則的補充與更高要求。合理性原則的內涵在于：行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎情理。可以說合理性原則主要是針對行政裁量而存在的。上述案件中區(qū)政府就很好的運用了行政合理性成功的解決了問題。
（三）比例原則
即拘束行政權力在侵犯人民權利時，雖然必須有法律依據，但是必須選擇在侵害人民權利最小的范圍內行使之。比如說，殺雞不能用牛刀，用損害最小的辦法行之?？梢姳壤瓌t是適用于拘束性行政行為，是在行政行為侵害時所應遵循的原則。而且它不適用于授益性行政行為。此外，比例原則又可以分解為三個子原則：妥當性原則、必要性原則、比例性原則。其中妥當性原則又稱適當性原則，是指行政機關采取的方法必須是有助于目的的達成，具有目的導向作用；所謂必要性原則，又稱損害最少原則，要求在多種同等有效地達成目的的手段之中，應當采用對公民權益干涉最少者；所謂比例原則，又稱相當性原則，是指行政機關采取的行政手段所造成的損害，要求應對所牽涉的相關價值法益作出均衡。根據比例原則的三個子原則，我們可以提取三個關鍵詞來表示比例原則的精髓，即“目的-手段-法益均衡”。
（四）行政機關行使自由裁量權應遵循保護當事人合法權益原則
上訴案例就得到了很好的運用，保護當事人合法權益原則是區(qū)政府通過土地確權，確保相對人合法利益得到實現(xiàn)。它是區(qū)政府實施土地確權行為的一個根本目的。縱觀本案土地利用演變情況，1974年以前爭議土地歸雙鋪村七組所有，雙方都沒有異議，雖然后來土地性質發(fā)生了改變，但根據原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十一條、二十三條與河南省政府《關于確定土地權屬有關政策問題的通知》（豫政〔1992〕90號）之規(guī)定，結合本案所采信證據所證明的事實，爭議土地應確歸雙鋪村七組所有。
四、行政自由裁量權的濫用
（一）行政自由裁量權被濫用的的表現(xiàn)形式
就濫用行政自由裁量權的表現(xiàn)形式而言，無論是在國內還是在國外對其列舉是不盡相同的，如在英國，濫用自由裁量權即指不適當（improper）或不合理（irreasonable）地行使自由裁量權，其具體情形主要有不符合法律規(guī)定的目的的、不相關的考慮和不合理的決定。而在美國，有人概括為不正當?shù)哪康?、錯誤的和不相干的原因、錯誤的法律或事實根據、遺忘了其他有關事項、不作為或遲延、背離了既定的判例或習慣等六種。在這里，主要介紹我國行政自由裁量權被濫用的表現(xiàn)形式。
（1）裁量行為在行政處罰中顯失公平。我國許多法律法規(guī)都賦予了行政主體可以根據權力的目的自由選擇行為的方式，自由的做出處理決定。但是行政自由裁量行為的行使要合理、合法、公正。但是由于具體行政行為的實施者難免有自身條件的限制，往往會發(fā)生自由裁量超過一定的范圍，從而出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，造成行政自由裁量權運用中的嚴重失衡。
（2）對不確定法律概念的解釋嚴重不當。對不確定的法律概念的解釋必須符合所屬法律文件的精神和價值，符合社會公認的基本準則，否則就是濫用自由裁量權。主要有：對不確定的法律概念作任意擴大或縮小的解釋、不確定法律概念的解釋前后不一致等。
（3）采取不正當?shù)某绦蚝头绞健Ｎ覈姓绦虻囊?guī)則還很不完備，沒有形成一個完整的規(guī)則體系，行政機關在程序上自由度還很大，行政機關有時辦事拖拉，毫無理由的故意拖延和互相推諉的現(xiàn)象還很嚴重。特別是賦予權利和解釋義務的自由裁量行為，更容易出現(xiàn)不當程序和方式。
（4）消極不作為。根據效率原則，行政主體應及時地行使行政權，履行法定職責，但是常常在具體的行政行為中，行政主體違反效率原則時常發(fā)生。
（二）行政自由裁量權濫用的負面效應
行政自由裁量權的濫用違背了法律授權的目的和意愿，干擾和破壞了法律秩序，其后果嚴重，危害性大，可能帶來一系列的負面效應。
（1）行政主體濫用自由裁量權，不同情況相同對待，相同情況不同對待，這樣容易使群眾產生對立情緒，不配合行政主體的管理工作，行政違法行為增多，導致社會秩序的穩(wěn)定性能差。
（2）可助長特權思想，導致不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權時或多或少的帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對自由裁量權的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權”當“私權”運行，處事武斷專橫，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。
（3）可以滋生腐敗，影響黨和政府的威信。歷史學家阿克頓勛爵說：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力導致絕對的腐敗?！碑斍案瘮〉貌坏接行Ф糁疲诤艽蟪潭壬吓c賦權的行政自由裁量權有關。有些行政自由裁量權被某些行業(yè)、機關及部門所獨占，具有壟斷性，某些公務員則通過其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實為非法的經濟利益，造成了腐敗的政風，影響黨和政府的威信。
（4）影響市場經濟秩序的健康發(fā)展。市場經濟本身就具有自發(fā)性、盲目性等消極因素，若行政主體濫用裁量權，限制、妨礙行政相對人享有各項經濟權利，并加重其法定義務，會將整個市場經濟置于一種不公平、不公正的導向之上，造成社會秩序新的破壞，使得市場經濟賴以生存的法治基礎歸于坍塌，不利于市場經濟健康、有序的良性發(fā)展。
（5）侵犯行政相對人的合法權益。行政主體濫用自由裁量權，會給公民、法人或其他組織造成一定的損害，侵犯其合法權益，或加重其法定義務，使行政權演化為壓制公民權利的專制工具，行政相對人所享有的各項權利無法轉化為可實際操作運用的實際權利，雙方處于一種不平等的對立地位。
五、關于我國行政自由裁量權的控制問題
20世紀以來，伴隨著行政權的擴張，行政管理具有廣大的涵蓋性，涉及社會生活的方方面面。再詳盡的行政法規(guī)也不可能對任何層面的問題都作出精確的規(guī)定，所以行政自由裁量權廣泛存在。我國正處在全面的社會轉型時期，經濟文化發(fā)展不平衡。這就為自由裁量權的發(fā)揮留下了廣闊的適用空間。同時，也為規(guī)制自由裁量權、合理運用自由裁量權增加了難度。行政自由裁量權的本質屬性就決定了濫用自由裁量權的可能，如果只強調行政執(zhí)法的合法性原則的話，在諸多的領域就會產生任意裁量權。在行政執(zhí)法過程中不拒絕廣泛和合理使用自由裁量權，同時也絕不允許自由裁量權失控。而且現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法體系存在的一個突出問題就是自由裁量權控制機制不完善，因此，對行政自由裁量權的控制很有必要。在現(xiàn)代法治國家，權力的授予與控制總是相伴而行額，“凡主張授予權力的理由也就是主張設立保障以防止濫用權力的理由”。規(guī)范和制約行政自由裁量權，保證其合理運用，這有利于提高權力行使者即政府官員的廉潔，并最終成為政府職能得以實現(xiàn)的必要條件。當前，我國行政自由裁量權問題的一個最大的特點就是授權過濫與授權不足同時存在。要建立我國的自由裁量權的控制機制必須從這點入手，該限制就要限制，該授權的就要授權。因此，根據我國的實際情況，應從以下幾個方面加強對行政自由裁量權的控制。
（一）加強立法控制
行政自由裁量權是在法定范圍內的裁量權，是通過立法授予行政機關的，所以控制自由裁量權，首先必須加強立法控制。加強立法控制包括兩個方面的內容：一時通過實體法規(guī)范控制自由裁量權。對某些需要授予的自由裁量權要通過立法及時授予，應由法律調整的比較穩(wěn)定的社會關系將及時納入法律調整的范圍。對已明顯不適合實際發(fā)展的自由裁量權也應通過修改法律，給予嚴格的限制或取消。二是要從程序上控制自由裁量權。加強行政程序立法就能夠從方式、期限和步驟等方面對自由裁量權加以控制，同時也使自由裁量權的行使有章可循。
（二）加強國家權力機關控制
權力機關對自由裁量權的監(jiān)督分為兩類：一類是對抽象的自由裁量行為的監(jiān)督。另一類是對具體自由裁量權的監(jiān)督。權力機關對具體自由裁量行為的監(jiān)督一般是采取指導和建議的方式，它不能代替行政機關作出具體的決定。目前權力機關對行政機關的監(jiān)督已經發(fā)揮了一定的作用，但是基層權力機關對政府合理行政的監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮，還必須進一步加強地方政權建設，提高權力機關的威信，宣傳權力機關對政府合理行政進行監(jiān)督的意義，充分發(fā)揮國家權力機關對行政機關的監(jiān)督作用。
（三）加強司法控制
我國行政訴訟法只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為，而抽象行政行為的對象又是不特定的，因此，抽象的行政自由裁量權一旦被濫用，涉及面廣，造成的后果可能更嚴重。目前采取的僅依靠權力機關和行政機關對抽象行政自由裁量行為進行監(jiān)督的方式，不能有效地控制抽象自由裁量權的濫用。應將抽象自由裁量權行為納入行政訴訟的范圍同時擴大對其他濫用自由裁量權行為進行審查的范圍。
（四）加強行政機關的內部監(jiān)督
由于行政機關對行政工作的程序、內容較為熟悉，容易判定自由裁量權適當與否，而且行政機關的內部監(jiān)督程序比較簡單，有利于及時糾正濫用自由裁量權的行為。
上述各種監(jiān)督機制，其方式和作用是不同的，如果僅依靠其中的某一種監(jiān)督形式是不行的，我們必須從多個側面多個角度對自由裁量權進行監(jiān)督和控制。從而達到合理、公平、公正。
六、結語
裁量權幾乎是所有權利都不可缺少的組成部分。行政權的特殊性使行政自由裁量權更為廣泛地存在。行政自由裁量權在行政權中必不可少，客觀存在，其合理性和必要性毋庸置疑。正確運用好行政自由裁量權并防控其不被濫用，對于完善行政主體在執(zhí)法的價值不可小覷。要想合理地行使自由裁量權，不僅要探究其存在的原因，從其根源尋求其合理性，也要追求其結果的合理和公正，防止其被濫用，合理控制。
參考文獻：
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第9篇：關于土地確權的法律法規(guī)范文
一、堅持協(xié)商調解為主，多渠道化解農村集體土地權屬糾紛中的歷史遺留問題
建國后，社會主義公有制制度逐步確立，一些國家機關或原公社、大隊等集體經濟組織為興辦公益事業(yè)、經濟實體或集體企業(yè)，通過有償或無償方式調用了原集體經濟組織的土地，當時不存在土地權屬爭議。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，土地資源的價值得到逐步凸顯。巨大的經濟利益使部分農村集體經濟組織迫切要求明確以前失去的集體土地權利歸屬，從而引發(fā)大量糾紛。這類問題呈現(xiàn)三個明顯特點：一是涉案時間長，一些糾紛發(fā)生在五、六十年代，當時檔案材料缺失嚴重，涉及人員多已亡故，導致調查取證工作難以進行；二是用地手續(xù)亂，一部分用地者至今未辦理合法用地手續(xù)；三是涉及部門多，協(xié)調任務大，增加了調處難度；四是土地確權發(fā)證不到位，目前的土地確權發(fā)證只到村一級，對村民小組的集體土地所有權沒有確權和登記。
針對上述情況，我局始終堅持具體問題具體分析,深入細致地做思想工作，動之以情，曉之以法，耐心說服當事人通過協(xié)商調解，妥善化解集體土地權屬糾紛。如*縣新生勞改農場用地是期間經縣革委批準從*公社*等大隊劃撥土地而建立的。*年省司法廳決定撤銷*勞改農場罪犯關押點。其原使用的劃撥土地應由縣政府依法收回、管理和使用。而*市司法局在撤并*農場前已將其土地租給個人耕種，承租人以租地合同未到期為由，要求繼續(xù)使用土地。從*年5月開始，*等村群眾多次上訪，以當初劃撥土地手續(xù)不完備為由，要求將原農場土地退回原集體使用。國土資源局工作人員積極奔走在*市司法局、縣政府、*鎮(zhèn)政府等村群眾代表之間，做了大量艱苦細致的調查取證和協(xié)調工作。一方面，以國家法律和政策為依據，收回了*農場的使用權；另一方面，經與有關部門查證，找到了當初調撥江營等村集體土地時給予補償費用的證據。在調查過程中，及時向基層干部群眾通報情況，接受群眾監(jiān)督。我局在對案件分析研究后，提出了解決方案：在原*農場多年用地已成事實，又符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，尊重*等村群眾反映的意見，建議把原農場土地作為國家南水北調工程移民安置用地，通過宣講政策，講明利害，當?shù)馗刹咳罕娚嵝±?、顧大義，完全支持將農場用地用于移民安置，服從國家建設大局。*市司法局和縣人民政府對此方案也表示贊同，派出專人全力配合案件后期處理工作，使土地權屬及地上附著物得以順利轉交，歷時十一年的土地糾紛徹底解決。
二、堅持原則性與靈活性相結合，妥善處理農村集體土地權屬糾紛中的政策運用問題
土地權屬糾紛涉及到群眾的切身利益，許多問題錯綜復雜，處理起來難度很大，稍有不慎就會導致行政訴訟，激發(fā)群眾情緒，造成新的不安定因素。因此調處集體土地權屬糾紛時，需要活學活用有關政策，既堅持原則性又不失靈活性，妥善處理農村集體土地權屬糾紛。20*年*鎮(zhèn)曾營村十組與村集體關于原村林場用地發(fā)生糾紛，經調查，*年，十組人少地多，生產條件落后，大片土地荒蕪，當時的大隊領導班子和生產隊隊委會共同商定由原九隊、十隊各自劃撥出一部分土地給曾營大隊用于建大隊林場。以后村集體在林場的整個生產管理過程中，始終是以土地所有人主體身份出現(xiàn)的，直到20*年9月，曾營村十組也從來沒有向村集體和有關部門索要過土地所有權。20*年10月，因林場土地原承包人呂光久沒有足額上交承包費且合同已到期，曾營村委要求收回土地承包權，重新發(fā)包，引發(fā)了村組關于林場土地所有權爭議。我局本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、公平合理的原則，依據法律法規(guī)提出了明確土地權屬，公開土地承包經營權發(fā)包的思路，在縣、鄉(xiāng)、村等部門共同努力下，雙方同意在不改變*鎮(zhèn)曾營村委擁有林場土地所有權的情況下，將該土地優(yōu)先承包給十組群眾耕種，最終達成了共識，既避免了村集體收益流失，又徹底消除了這一不安定因素。
三、堅持協(xié)同辦案，認真解決農村集體土地權屬糾紛中的涉法涉訴問題
在處理農村集體土地權屬糾紛中，我們堅持“三步走”：第一步是運用行政手段調解，充分發(fā)揮國土資源部門職能，加強村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣政府五級網絡建設，切實發(fā)揮各級土地權屬糾紛調處人員的“減壓員、消防員”作用，以案說法，言傳身教，最大限度地把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。第二步是積極引導群眾通過司法程序解決問題，20*年*鎮(zhèn)*村四組與村集體發(fā)生土地權屬爭議，四組要求村集體歸還60年代因村集體建農科所而平調小組的土地。我局調查后報經縣政府依法將爭議土地確權給*村集體。該組不服，我們引導該組向*市人民政府申請復議，行政復議維持后，該組仍不服，我局又引導其向法院提訟。在行政訴訟過程中，該組代表認識到了爭議實質，對政府行為予以充分理解，自動撤訴，維持了縣政府的確權決定。第三步是會同法院、檢察院等部門，加大對涉法涉訴土地權屬案件的查辦力度。近年來，我局與司法機關建立協(xié)同辦案機制，20*年上半年調處集體土地權屬糾紛案件3起，在化解矛盾、促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。
四、堅持依法行政，不斷提高農村集體土地權屬糾紛調處規(guī)范化水平
我局在工作實踐中，依據法律法規(guī)制訂了一套調處土地權屬糾紛的工作程序和辦案規(guī)則，從立案、調解、調查取證、提出調查處理意見、上報政府做出處理決定等環(huán)節(jié)進行細化，加以規(guī)范。對當事人提出的訴求，堅持以事實為根據，以法律為準繩，該依法予以支持的依法支持，該依法駁回的依法駁回。20*年，我局處理*鄉(xiāng)*村六組一起長達十六年的集體土地使用權糾紛，在調查取證過程中，當事人無理取鬧，多次對辦案人員圍攻、謾罵，并放火燒一名辦案人員房屋未遂。我局堅持依法下達了處理決定，當事人不服，提起行政訴訟，經過法院一審、二審維持了處理決定，我局工作人員多年來秉公執(zhí)法，敢于碰硬，維護了法律的尊嚴，樹立了良好的執(zhí)法形象。連續(xù)三年來，我局立案調處的集體土地權屬糾紛案件，無一例在行政訴訟中敗訴。
在近年來的工作實踐中，對如何做好農村集體土地權屬糾紛調處工作，我們有以下三點體會：
首先，認真摸底排查，搞好矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素信息庫建設，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的基本要求。為了應對土地權屬糾紛多發(fā)的形勢，我們組織力量認真開展土地權屬爭議案件的常規(guī)排查，加強信息的收集，并針對每個案件進行預判分析，建立了完整的土地權屬爭議案件信息庫，為開展土地權屬糾紛調處工作奠定了良好基礎。
其次，樹立創(chuàng)新意識，增強工作主動性，是做好農村集體土地權屬糾紛調處工作的有力武器。在調處工作中，我們堅持與時俱進，創(chuàng)新思維，由被動接訪向主動下訪、超前介入轉變，重初訪、重協(xié)調、重化解，從源頭上減少量；由單純處理問題向對熱難點問題作深層次歸納梳理轉變，分析總結案件發(fā)生的規(guī)律性，為上級領導決策和問題的解決提供信息；由單純依法行政向既依法接訪辦信又注重說服教育轉變，采取規(guī)勸疏導的方法，做好理順情緒、化解矛盾的工作。
