城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

教授、博士生導(dǎo)師;宋乃慶，西南大學(xué)教育學(xué)部基礎(chǔ)教育研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師、 本文通訊作者 (重慶 400715)

城鄉(xiāng)教育一體化是在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革、 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等政策實(shí)施以來，中央為破解我 國城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)教育公平與和諧發(fā) 展而做出的新的戰(zhàn)略部署，反映了現(xiàn)代化與城市化 進(jìn)程中政府對于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新認(rèn)識。[1]深刻 把握城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建 一套科學(xué)的、可操作的能夠測量城鄉(xiāng)教育一體化動 態(tài)過程的各級各類教育系列指標(biāo)體系，是構(gòu)建城鄉(xiāng) 教育一體化體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略目

標(biāo)的首要任務(wù)。本文旨在剖析城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵與理論根基，并在此基礎(chǔ)上以城鄉(xiāng)義務(wù)教育為 例，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育指標(biāo)體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機(jī)構(gòu)制定決策 提供參考和依據(jù)。

一、城鄉(xiāng)教育一體化的理論基礎(chǔ)

(一)教育公平理論

教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，

前者主要是一種質(zhì)的規(guī)定性，強(qiáng)調(diào)公正、正義

(二)系統(tǒng)論與控制論

城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)質(zhì)上是要構(gòu)建一個顛覆舊 有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育系統(tǒng)，因此，必須樹立系統(tǒng) 的思維方式。[5]系統(tǒng)科學(xué)從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界。 城鄉(xiāng)教育一體化是將城市與農(nóng)村教育視為一個整 體進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)模式。城市和農(nóng)村教育作 為城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)的組成部分，與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化等外界系統(tǒng)環(huán)境相互制約、相互促進(jìn)，并在系 統(tǒng)內(nèi)部相互影響、相互協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)教育作為一個 整體系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其超越城市和農(nóng)村各自優(yōu)勢的最優(yōu) 整體功能。此外，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)具有自組織的系統(tǒng) 特性，即一定程度的自創(chuàng)性、自生長性、自適應(yīng)性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進(jìn)行的 宏觀調(diào)控也是在系統(tǒng)自組織活動的基礎(chǔ)上施行的 系統(tǒng)干預(yù)。從控制論的視角來看，城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)是 一個典型的控制系統(tǒng)，通過信息反饋來揭示成效與 標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，進(jìn)而采取糾正措施使系統(tǒng)穩(wěn)定在 預(yù)定的目標(biāo)狀態(tài)上。

(三)共同體理論

共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結(jié)合在一起共同活動和交往，并由此結(jié) 成具有一定的共通性和穩(wěn)定性關(guān)系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉(xiāng)教育一體化致力于將處于分隔狀態(tài)的城市教 育與農(nóng)村教育融合統(tǒng)整為一個教育共同體。在這 個城鄉(xiāng)教育共同體中，城市與農(nóng)村教育基于共同的 公益性目標(biāo)——為了城鄉(xiāng)學(xué)生在教育結(jié)果中的全面、良好發(fā)展及教育共同體的整體提升而相互關(guān) 聯(lián)、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農(nóng)村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮超越單個成 員的功能。城鄉(xiāng)教育一體化將城鄉(xiāng)教育視為一體， 從根本上打破城鄉(xiāng)二元的僵局，力求實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng) 村教育的和諧融合與共生共榮。

(四)城市發(fā)展理論

城鄉(xiāng)教育一體化的理念也是符合城市發(fā)展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉(xiāng)差別 即其中之一;而城鄉(xiāng)差別的消除必須經(jīng)歷城鄉(xiāng)依 存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合三個辯證的歷史階 段。我國學(xué)者周加來也認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史大致 會經(jīng)歷這樣的演變過程：鄉(xiāng)育城市——城鄉(xiāng)分離 ——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)融合——城鄉(xiāng)一體。[8]我 國的教育經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元對立到城鄉(xiāng)均衡和城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，再到城鄉(xiāng)一體的過程，這與城市發(fā)展進(jìn)程 中城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀歷史規(guī)律是相契合的。

(五)和諧社會理論

和諧社會理論也為城鄉(xiāng)教育一體化提供了理論依據(jù)。教育是推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力 量，教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)， 也是構(gòu)建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉(xiāng)教育 的巨大差距加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 人的綜合素質(zhì)方面的區(qū)域性失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創(chuàng)建和諧 社會的目標(biāo)不符。在這種背景下提出城鄉(xiāng)一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發(fā)展規(guī)律的。 我國城鄉(xiāng)教育一體化的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，蘊(yùn)含著化解 城鄉(xiāng)教育二元矛盾，妥善處理城鄉(xiāng)教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優(yōu)勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統(tǒng)籌規(guī)劃一體化發(fā)展的新路徑。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

>> 構(gòu)筑實(shí)習(xí)支教與教育見習(xí)、研習(xí)一體化的實(shí)踐體系 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與金融支持 淺談機(jī)電一體化創(chuàng)新與發(fā)展 機(jī)電一體化的發(fā)展與思考 中國檢察一體化結(jié)構(gòu)與發(fā)展 長吉一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究 探析東亞區(qū)域一體化與歐洲一體化 解析機(jī)電一體化與機(jī)電一體化教育 發(fā)展調(diào)控一體化引航電網(wǎng)發(fā)展 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式研究 論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)淺析 淺析現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展 “三化同步”與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵及關(guān)系研究 長吉圖一體化中的城市發(fā)展定位與發(fā)展對策 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律與中國困境 淺談機(jī)電一體化產(chǎn)的發(fā)展 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究 加快城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展 統(tǒng)籌帶動 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2013-09-13.

[2]王瑩.關(guān)于建立大學(xué)生短期支教長效機(jī)制的思考[J].商，2013（12）.

[3]沈朦，鄧云岫，沈金榮.大學(xué)生在城市和農(nóng)村開展短期支教的研究對比[J].文史博覽：理論，2011（3）.

[4]胡洋，王晟昊.大學(xué)生短期支教長效機(jī)制的探索：以蘇州大學(xué)“欣，彩虹行”貴州支教團(tuán)為例[J].科教導(dǎo)刊，2012（11）（上）.

第3篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞]民生建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 20

[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)重大決策咨詢項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態(tài)與民生保障建設(shè)研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。

[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實(shí)習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設(shè)

民生問題是關(guān)乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時展所要求的特定內(nèi)涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實(shí)際行動來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的問題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面上實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中由此所產(chǎn)生的與之相關(guān)的民生問題，為加快民生建設(shè)步伐提供充足的保障。

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要過程，這種模式的設(shè)計(jì)目標(biāo)在于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟(jì)利益和公共資源配置，促進(jìn)各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟(jì)利益和公共資源得以平等地共享，從而進(jìn)行自身優(yōu)勢上的互為補(bǔ)充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機(jī)集合，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。

這種設(shè)計(jì)理念對民生建設(shè)來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為載體，使其在一定程度上能夠切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設(shè)計(jì)的內(nèi)涵上來講，針對城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境進(jìn)行了深刻地改造，這種改造對于城鄉(xiāng)整體建設(shè)的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設(shè)的方面上，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)在不同領(lǐng)域上真正地實(shí)現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設(shè)計(jì)的價值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)充分地體現(xiàn)出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實(shí)際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對待的重點(diǎn)難題。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設(shè)的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對立的經(jīng)濟(jì)局面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴(yán)重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟(jì)利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)，從根本上真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設(shè)的步伐，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。

二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對民生建設(shè)的重要性

隨著政府決策和社會媒介對民生建設(shè)的高度關(guān)注，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，有效地解決了當(dāng)前我國社會民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。

從近些年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當(dāng)前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程中高度重視對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達(dá)到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會落后的局面，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的民生問題。

由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進(jìn)，加之政府決策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領(lǐng)域的開發(fā)和研究項(xiàng)目逐漸地完善，且針對農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度明顯地?cái)U(kuò)大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別對待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對于民生建設(shè)來講有著極其顯著的成效。

此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不足，有效地解決了民生問題中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，很少關(guān)注對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出?，F(xiàn)如今，更多的社會主體開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當(dāng)前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)對城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。

從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點(diǎn)問題。要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從客觀上改善城市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境之間的必然關(guān)系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。

三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當(dāng)前社會所產(chǎn)生的民生問題

加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項(xiàng)國策能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)總量上的差距，消除當(dāng)前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設(shè)的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當(dāng)前阻礙社會進(jìn)程中所出現(xiàn)的各項(xiàng)民生問題。

（一）完善公共資源的公平分配機(jī)制

加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機(jī)制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進(jìn)行彼此之間的相互融合和互為補(bǔ)充，使之最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當(dāng)前我國社會由于城鄉(xiāng)之間差別對待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機(jī)制在政策領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)平等對待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡(luò)，有效地解決了制度無力乏術(shù)的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠互為補(bǔ)充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計(jì)民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對待中所引起的各項(xiàng)摩擦，從而更好地加快了當(dāng)前社會的民生建設(shè)。

（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關(guān)注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。

此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動力比重過多，致使農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會過渡的進(jìn)程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量儼然成為當(dāng)下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，這些勞動力無法發(fā)揮自身的價值，投入到當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動力的就業(yè)前景，解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設(shè)步伐。

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當(dāng)前我國社會進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會進(jìn)程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關(guān)重要的變革，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了意義深遠(yuǎn)的影響。同時，也有利于加快我國當(dāng)前民生建設(shè)的步伐，從而更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵及其政策建構(gòu)〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（03）.

〔2〕汪波.對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（02）.

〔3〕崔傳義.城市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要切入點(diǎn)〔J〕.中國城市經(jīng)濟(jì)，2009，（04）.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑

解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問題，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決公共服務(wù)的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點(diǎn)。因此，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解

1.新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體換是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實(shí)現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實(shí)現(xiàn)，有助于我國在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過對遼寧省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行實(shí)證分析，對今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實(shí)踐參考價值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢，對落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進(jìn)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

1.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念

新城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對待當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

2.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平

城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡?？梢圆扇∵x派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

3.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從財(cái)力上確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化公平發(fā)展

第5篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；一體化；對策

基金項(xiàng)目：2016年度河北省人力資源和社會保障課題：“河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革研究”成果（JRS-2016-2022）

中圖分類號：F840.684 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月2日

2015年12月21日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革試點(diǎn)工作方案》，在全省啟動擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合和管理體制改革工作。邢臺市在全市范圍擴(kuò)大改革試點(diǎn)，其他市選擇2～3個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，這為在全省全面推廣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年5月12日，河北省政府出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，2017年河北省將執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，而城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合整合工作將在2016年內(nèi)全面完成。屆時，無論城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶籍居民都可參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，看病、報(bào)銷將不再分城里人還是鄉(xiāng)下人。為了更好地推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革進(jìn)程，本文基于對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的理論和實(shí)踐研究和典型模式的比較分析，得出相應(yīng)的啟示，并提出推動河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的對策建議。

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化研究

（一）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化理論研究。有關(guān)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的理論研究，劉繼同首次提出“一個制度，多種標(biāo)準(zhǔn)”的改革思路，指明以“一個制度，多種標(biāo)準(zhǔn)”為醫(yī)保改革的突破口，建立全民性基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架。周壽祺認(rèn)為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)保制度“銜接”的途徑，不外乎“壓高就低”或“托低就高”，前者政治風(fēng)險(xiǎn)大，違背“福利不可逆”的定律，后者經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，能否成功取決于人群對健康投資的意識和致富能力。周壽祺認(rèn)為宜采取“托低就高”策略整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)。任苒闡述了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的內(nèi)涵，并提出現(xiàn)階段進(jìn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度設(shè)計(jì)和改革并不意味著城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇無差別，而是應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)和政策制定上盡量減少和縮小差別。

（二）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化實(shí)踐研究。各地關(guān)于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化的制度創(chuàng)新和實(shí)踐模式探索日益增多。田文華總結(jié)了上海浦東城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化的發(fā)展策略――城鄉(xiāng)階梯式醫(yī)療保障體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)。仇雨臨研究了河南舞鋼市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民合作醫(yī)療三種主體制度的整合和銜接辦法，并稱贊“全覆蓋、無縫隙”的舞鋼模式為全民醫(yī)保的破冰之舉。分析了江蘇省和浙江省在處理新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的過程中，主要解決交叉人群問題，一是自主選擇，但不能重復(fù)參合；二是按居住地劃定覆蓋人群。此外，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度高低，適時推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化典型模式分析

（一）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化典型模式比較。為了消除多元基本醫(yī)療保險(xiǎn)的弊端，各級地方政府、醫(yī)療衛(wèi)生部門和勞動保障部門因地制宜地進(jìn)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革的嘗試。如表1所示，本文分別從參保對象、籌資情況、補(bǔ)償情況和成功經(jīng)驗(yàn)四個方面對典型實(shí)踐模式的梳理和比較，希望可以總結(jié)一些有益的經(jīng)驗(yàn)和共性，更好地推動河北省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革。（表1）

（二）啟示。通過對嘉興、成都、重慶三地城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)踐的分析，本文得到以下啟示：

1、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。較高的居民收入可保證醫(yī)保費(fèi)用繳納的持續(xù)性，政府也可以有較強(qiáng)的財(cái)政承受能力保證居民醫(yī)保補(bǔ)助水平。

2、當(dāng)?shù)卣恼我庠甘峭苿又贫冉ㄔO(shè)的重要條件。重慶和成都受惠于國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃，中央政府的政策支持和財(cái)政支持推動了兩地的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、完善的制度設(shè)計(jì)有利于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化的全面推進(jìn)。如三地都?xì)w并了單一的管理部門，強(qiáng)化了管理職能，有利于制度高效運(yùn)行。

三、推動河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化對策建議

在《意見》中，河北省政府認(rèn)真落實(shí)中央和省委全面深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革的決策部署，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合河北省實(shí)際，提出總體目標(biāo)，2017年執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、異地就醫(yī)、監(jiān)督管理、經(jīng)辦服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，并從基本原則、整合政策和工作內(nèi)容、提高服務(wù)效能和組織實(shí)施四個方面提出要求和方案。為了更好地實(shí)現(xiàn)《意見》中提出的總體目標(biāo)，本文認(rèn)為除了《意見》中提出的要求和方案外，還應(yīng)從以下三個方面入手，加快推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化進(jìn)程。

（一）加快推進(jìn)河北省戶籍改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口。當(dāng)前，河北省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，是以戶籍制度為依托，將城市居民和農(nóng)村居民通過行政手段分開。城鄉(xiāng)居民之間的流動，特別是農(nóng)村居民若想享受城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，必須跨越戶籍門檻。因此，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度向一體化轉(zhuǎn)變，縮小二者在保險(xiǎn)待遇、籌資標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼方面的差距，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的公平公正，應(yīng)當(dāng)打破戶籍制度的限制。河北省政府出臺《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》，河北計(jì)劃2020年城鎮(zhèn)人口要占全部人口的60%，為達(dá)到這一目標(biāo)，河北省放寬城市落戶條件。同時，河北省可以逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，改變以往農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、教育、租房等方面的權(quán)益。

（二）加快河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)民參與醫(yī)保的經(jīng)濟(jì)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇的實(shí)質(zhì)性公平。農(nóng)民參與醫(yī)保享受的待遇水平低是受到了自身收入水平的限制，只有農(nóng)民的收入實(shí)實(shí)在在地提高了，達(dá)到了城市居民的收入水平時，才能自由選擇醫(yī)療保險(xiǎn)保障。因此，河北省政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金投入，保證對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共投資的數(shù)量和份額，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，尋求農(nóng)民出外就業(yè)機(jī)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)濟(jì)地再投資，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化河北省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政用于醫(yī)療保障資金來源的穩(wěn)定性和避免受到其他政策措施的干擾。河北省政府必須通過有效的手段保障城鄉(xiāng)居民都享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)及其服務(wù)，如提高政府的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付必須目標(biāo)明確，把體現(xiàn)公平性和提高人民健康水平的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為重點(diǎn)內(nèi)容，使用方向可向農(nóng)村傾斜。同時，政府的財(cái)政實(shí)力有限，單獨(dú)靠政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)一體化還有困難，所以河北省需拓寬資金籌資渠道，如引入競爭機(jī)制，允許社會資本投入醫(yī)療領(lǐng)域，發(fā)揮市場機(jī)制在解決醫(yī)療資源不足和醫(yī)療資源配置不合理中的作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉繼同.“一個制度、多種標(biāo)準(zhǔn)”與全民性基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架[J].中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究，2005.10.

[2]周壽祺.城鄉(xiāng)各項(xiàng)醫(yī)保制度能否“銜接”？[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2007.10.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：全域城市化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；服務(wù)均等化

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問題的提出

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及國民財(cái)富水平的迅速提升都與城市化發(fā)展息息相關(guān)。但是，在過去相當(dāng)長的一段時期，對我國的城市化道路存在很多認(rèn)識上的偏差，在“嚴(yán)格限制大城市”發(fā)展的同時，中小城市的發(fā)展也走了很多彎路，以至于出現(xiàn)“大城市不大、中等城市不強(qiáng)、小城市不特”的情況。

近些年來，隨著城市化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化，從而導(dǎo)致以市場為紐帶、以經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局，導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個不同的層面影響著城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展。通過新城建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整而重組城市空間，必然成為推動城市進(jìn)一步發(fā)展、提升城市競爭力的有效途徑；區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來城市發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。長期以來，我國城市的平面式擴(kuò)張格局造成非極化發(fā)展，城市孤立發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不能發(fā)揮作用，“點(diǎn)”與“面”之間差距反而拉大，經(jīng)濟(jì)增長的利益不能及時為區(qū)域所有層次所分享，區(qū)域增長后繼乏力。因此，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有自身核心競爭力的城市網(wǎng)絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

可以看出，我國的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，應(yīng)根據(jù)國情和各地區(qū)的實(shí)際情況，探索適合自身特點(diǎn)的城市化發(fā)展路徑，用城市化帶動我國經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實(shí)背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化推進(jìn)，各地都在根據(jù)自身的特點(diǎn)積極探索城市化發(fā)展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對全域城市化的理解差異較大，不少人對這一概念還提出過質(zhì)疑，其認(rèn)識不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵。

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個地區(qū)的全域都變成城市，也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責(zé)任，對地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能，探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑，通過新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局，適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，經(jīng)過一定時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市場擴(kuò)張和政府推進(jìn)，在中心和主城區(qū)增長極培育的基礎(chǔ)上，在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會向以現(xiàn)代城市社會為主的轉(zhuǎn)變過程。

根據(jù)以上認(rèn)識，全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個方面：

1.全域謀劃新城建設(shè)

我國的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，全域城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在新城的開發(fā)與建設(shè)上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對獨(dú)立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū)，它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設(shè)項(xiàng)目配套型”新城，如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等，或是原來的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變，功能定位得以提升，城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城。新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。我國城市發(fā)展的實(shí)踐表明，新城的開發(fā)與建設(shè)，不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的有效途徑。謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了一個高起點(diǎn)的發(fā)展平臺和承載空間。對于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢，使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動力遷居地的優(yōu)勢。同時，新城建設(shè)勢必帶動周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展，有利于推動小城鎮(zhèn)空間的集約化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，新城建設(shè)對于促進(jìn)區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢具有特殊意義。目前，我國行政區(qū)劃面臨的一個重大問題，就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合，有較低的運(yùn)行成本和新的運(yùn)行機(jī)制［1］。所以，全域謀劃新城建設(shè)，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟(jì)體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化，就是對一個城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際狀況，按照城市化的要求和發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長期以來我國的規(guī)劃重點(diǎn)在城市，主城區(qū)有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展基本是沒有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴(kuò)張。其結(jié)果，城市發(fā)展沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也沒有得到城市集聚經(jīng)濟(jì)的輻射而擴(kuò)張，城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置，限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持全域一盤棋思想，將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中，構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng)，按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點(diǎn)和資源優(yōu)勢與區(qū)域條件來謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局，在全域形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機(jī)制障礙，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場機(jī)制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農(nóng)村流動的機(jī)制與渠道，要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機(jī)聯(lián)系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等方面實(shí)現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)高端市場需求。這樣的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而是城市體系中不可缺少的有機(jī)組成部分［2］。通過特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)?？v觀世界各個國家的城市化進(jìn)程表明，沒有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的工業(yè)化，就不可能有真正的城鎮(zhèn)化。

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會。實(shí)現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化，必須把全域城市化推進(jìn)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。全域城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動，是對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識和重大轉(zhuǎn)變。但應(yīng)明確的是，新農(nóng)村建設(shè)只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補(bǔ)充，新農(nóng)村建設(shè)要解決的問題是，現(xiàn)在及將來不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問題。無論我國的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高，總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村（預(yù)期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平，享受經(jīng)濟(jì)增長的好處和城市社區(qū)的文明［3］?？梢哉f，這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是息息相關(guān)的。但不能否認(rèn)，由于特殊的歷史原因，農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會意識、社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會行列，而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的資源約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會和城市體系中來，逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這個過程本身也就是城市化的過程。

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進(jìn)程是“讓農(nóng)民變成市民”，而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。在西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農(nóng)民想通過大量的人口遷移來實(shí)現(xiàn)市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會大大高于西方發(fā)達(dá)國家。因此，西方國家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律，并不完全適合我國國情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是城市化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民的身份問題表面上看是個戶口問題，但實(shí)質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟(jì)、社會等內(nèi)涵。全域城市化進(jìn)程中通過新城的開發(fā)與建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)有了新的增長方向，而且還可以解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)?；?，這實(shí)質(zhì)上就是城市化的過程，也是農(nóng)民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程是農(nóng)民市民化過程的前提條件，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有勞動力的流動，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程。但我國農(nóng)民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問題。我國農(nóng)民市民化進(jìn)程不只是簡單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀，無論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民，都能享有同等的社會福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，同時還是農(nóng)民各種社會關(guān)系的重新構(gòu)建過程。

三、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題

全域城市化是一個系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，所承載的使命和責(zé)任及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和發(fā)展目標(biāo)，對本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行六位一體的規(guī)劃：功能延伸與新城的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提，但城市規(guī)劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動，一個重要的原因就是規(guī)劃前沒有去策劃，沒有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略（“策劃”就是你要做什么；“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應(yīng)該圍繞市場等軟件來做，規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規(guī)劃解決組織路線。策劃是靈魂，規(guī)劃是身體，策劃是皮，規(guī)劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，就是要在科學(xué)“策劃”的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問題，解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題，選擇好發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，在此基礎(chǔ)上制定各級城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

全域城市化除了要有一個科學(xué)的城市規(guī)劃外，還應(yīng)注意以下幾個方面：

第一，全域城市化是一個動態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程，要在市場體系的發(fā)育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過程固然有政府的推動，但說到底是個市場化的過程，有自身的規(guī)律性。因此，全域城市化既要積極推進(jìn)，又不能操之過急，要按市場規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮，不僅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過各種中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，關(guān)注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，逐步改造農(nóng)村的社會意識和社會結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機(jī)組成部分。

第三，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎(chǔ)，提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區(qū)能較快地推進(jìn)城市化進(jìn)程，其中一個重要原因，就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業(yè)化速度，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置，要借助城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市功能的延伸，加深產(chǎn)業(yè)價值鏈引致新的市場需求，進(jìn)而進(jìn)行集聚要素投入。全域城市化的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長，在此基礎(chǔ)上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是城市化過程中必須積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，尊重人的全面發(fā)展，在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)加強(qiáng)“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會服務(wù)資源向“新城”延伸和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升“新城”社會公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村，特別是“新城”延伸，著力形成與時俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實(shí)力，加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程。

第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發(fā)與建設(shè)，必將導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此，在實(shí)施過程中應(yīng)該注意對一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行保護(hù)，不能因?yàn)檫M(jìn)行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)邊界；制度變遷；研究范式

中圖分類號：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0005-05

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是新時期我國面臨城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)所提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的邏輯前提是理解城鄉(xiāng)教育一體化，但是，人們對于什么是城鄉(xiāng)教育一體化并未達(dá)成一致。從構(gòu)詞方式上看，城鄉(xiāng)教育一體化由“城鄉(xiāng)”、“教育”、“一體化”3個關(guān)鍵詞組成，理解城鄉(xiāng)教育一體化首先要從這3個詞入手來考察。城鄉(xiāng)的邊界決定了城鄉(xiāng)教育一體化的范圍，教育的本質(zhì)決定了城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)質(zhì)，一體化研究的不同范式及其相互關(guān)系決定了城鄉(xiāng)教育一體化研究的可能路徑。

一、城鄉(xiāng)的邊界：城鄉(xiāng)教育一體化的范圍

城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、鄉(xiāng)村等概念，都是表述我國社會區(qū)域的基本概念。本文中的所謂城鄉(xiāng)指城市和鄉(xiāng)村。但是，我國對城市和鄉(xiāng)村概念的理解和把握有很大分歧，在使用這對概念時也較為混亂，其結(jié)果是影響了人們對城市、鄉(xiāng)村等相關(guān)問題的認(rèn)識和研究。因此，對城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)行研究，必須要澄清城市和鄉(xiāng)村的概念以及空間范圍。

對于城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，人們可以從不同角度加以描述，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的、地理的等等。在實(shí)際當(dāng)中，人們往往也是從多功能的角度對城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分的：鄉(xiāng)村是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口分布較城市分散的地方，主要依賴自然過程進(jìn)行生產(chǎn)；城市則是主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較大的地方，往往是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心 [1 ]?！冬F(xiàn)代漢語詞典》也對城市與鄉(xiāng)村的概念做出了類似的解釋，所謂“城市”，就是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！?[2 ]；“鄉(xiāng)村”則是“主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方” [2 ]?，F(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村是一個更為復(fù)雜而又模糊的概念。這是因?yàn)殡S著城市化速度的不斷加快以及城鄉(xiāng)交流的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別已不是那么明顯，它們之間的界限越來越模糊。對于我國來講，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市里有了鄉(xiāng)村社會文化的一些特征，而鄉(xiāng)村里也同樣有了越來越多的城市生產(chǎn)和生活方式。我國一直以城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的行政界限作為城鄉(xiāng)劃分的基礎(chǔ)，而實(shí)際上在城、鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)也往往包括了相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)的實(shí)體地域概念并沒有真實(shí)的建立。

總而言之，不僅在純理論意義上界定城鄉(xiāng)的概念是一個難題，即使對城鄉(xiāng)的概念達(dá)成了一致，甚至確定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，也很難在實(shí)體地域上將二者嚴(yán)格地分開。但是，現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)教育一體化研究與實(shí)踐卻不允許這種模糊性的存在，必須對此加以確定。從國家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來看，自2008年8月1日起施行的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，把我國的城鄉(xiāng)劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)又分為城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，不包括市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市中的鄉(xiāng)以及村。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)（統(tǒng)稱為縣鎮(zhèn)），政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，同樣不包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的鄉(xiāng)和村。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的區(qū)域，分為鄉(xiāng)中心區(qū)（鄉(xiāng)政府所在地）和村莊，其地域范圍不僅包括行政區(qū)劃當(dāng)中所有的鄉(xiāng)及其中的村，還包括市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市當(dāng)中的鄉(xiāng)和村，也包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的村。

上述規(guī)定及其實(shí)施辦法對于認(rèn)定和劃分城鄉(xiāng)邊界提供了很好的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們也可以看出，城鄉(xiāng)是具有相對性的。如果把鄉(xiāng)村看做“純粹”意義上的鄉(xiāng)的話，那么相對于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)就更具有城的意味。但是和城區(qū)相比，鎮(zhèn)區(qū)就顯得更像鄉(xiāng)村了。因此，我們可以把城鄉(xiāng)看做一個連續(xù)的序列，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同的等級和層次，以及我國的行政區(qū)劃，把我國的城鄉(xiāng)關(guān)系劃分為7個層次：第一個層次是鄉(xiāng)村內(nèi)部鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊的關(guān)系；第二個層次是鎮(zhèn)域內(nèi)的城（鎮(zhèn)政府駐地）和鄉(xiāng)（村莊）的關(guān)系；第三個層次是縣域內(nèi)一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與另一個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第四個層次是市轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)與鄉(xiāng)村的關(guān)系；第五個層次是地級市內(nèi)的一個區(qū)縣的城鎮(zhèn)（城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)）與另一個區(qū)縣的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第六個層次是省域內(nèi)一個地級市內(nèi)的城鎮(zhèn)與另一個地級市內(nèi)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第七個層次是全國范圍內(nèi)一省的城鎮(zhèn)與另一省的鄉(xiāng)村的關(guān)系。與這7個層次的城鄉(xiāng)關(guān)系相對應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化也可分為7個層次?？紤]到我國行政區(qū)劃的設(shè)置情況，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級、縣和區(qū)一級的可以合并到一起，城鄉(xiāng)教育一體化的層次也因此得到簡化，依次是：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；縣（區(qū)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；地級市域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；省域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；國家層面的城鄉(xiāng)教育一體化。

城鄉(xiāng)教育一體化的層次性決定了其實(shí)現(xiàn)的非同步性，但這種非同步性并非是從低到高層次的依次實(shí)現(xiàn)，而是依據(jù)管理和投入主體等多種因素來確定的。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最低層次的行政單位，但是由于其不是管理與投入的主體，并不適合以它為基本單位來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。而縣級政府則由于其義務(wù)教育的管理與投入主體地位，理所當(dāng)然地成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的基本單位。正因如此，2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”，“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”就成為我國現(xiàn)階段的政策選擇。等到縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡以后，要想在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，就需要管理和投入主體的調(diào)整，這意味著統(tǒng)籌主體的提高。城鄉(xiāng)教育一體化的層次越高，統(tǒng)籌主體也就越高。

需要指出的是，城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的非同步性，并不意味著城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)在各層級政府開展的有先有后。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各層級政府的共同努力才能完成，只是在不同時期各層級政府的側(cè)重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)程度有所不同罷了。

二、教育的本質(zhì)：城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)質(zhì)

從以往的研究來看，不管是區(qū)域一體化理論還是城鄉(xiāng)一體化理論，都主要是從經(jīng)濟(jì)方面展開，雖然也涉及到了社會的其他方面，但并不是主流，研究也并不成熟。教育作為一個與經(jīng)濟(jì)并不相同甚至差別很大的領(lǐng)域，雖然我們可以從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究中得到很多啟示，但是城鄉(xiāng)教育一體化肯定與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有很大差別。如果不注意這種差別，而盲目借鑒，就會出現(xiàn)很多問題。

1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與制度

從整個人類發(fā)展史來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷了一個鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離城鄉(xiāng)融合的演變過程，具有很強(qiáng)的客觀性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離即我們通常所說的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家普遍存在，它的產(chǎn)生源自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。在發(fā)展中國家，城市以現(xiàn)代化的工業(yè)部門為主，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)等部門為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率存在著很大的不同，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)形成的根本原因。要想消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要拉平城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距。當(dāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)勞動力過剩的情況，并呈現(xiàn)出無限供給的趨勢，這時農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)停滯甚至負(fù)增長。如果要想繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷減少，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距不斷縮小。當(dāng)農(nóng)村人口減少到一定的程度，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)效率趨于一致時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會得到消除。雖然包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會領(lǐng)域的活動，都是由人來完成的，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成不是作為參與主體的人有意識建構(gòu)的結(jié)果，而是源自于社會自然分工所造成的工農(nóng)差別。所以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成更多的是一個自然歷史過程。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注土地、勞動、資本等實(shí)體性要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，把制度作為既定的前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心位置，用制度及制度變遷來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問題。制度到底是作為外生變量還是內(nèi)生變量來影響經(jīng)濟(jì)，在這一點(diǎn)上可能還存在爭論，但是作為影響經(jīng)濟(jì)的一個要素是確定無疑的。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋就是，制度規(guī)定了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則，從而約束了人的行為和經(jīng)濟(jì)效率。但是，無論如何，制度本身并不等同于經(jīng)濟(jì)，最多只是影響經(jīng)濟(jì)的一個要素。并且，經(jīng)濟(jì)自身有著客觀的發(fā)展規(guī)律，制度的制定也必須遵循這些規(guī)律，而不能隨心所欲地建構(gòu)，否則就會影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同樣，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來說，對制度的選擇不同，可能會影響其發(fā)展的路徑和走向，但并不會改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身。

2. 城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)質(zhì)是制度建設(shè)

與制度外在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化相比，城鄉(xiāng)教育一體化與制度有著更為密切的聯(lián)系，甚至在一定意義上，城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)教育制度（體制機(jī)制）的一體化，他們具有內(nèi)在統(tǒng)一性。這是由教育的本質(zhì)來決定的，教育活動與經(jīng)濟(jì)活動有著很大的差別。

首先，經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)的規(guī)律性，而教育活動的規(guī)律性較弱。教育到底是一門科學(xué)還是一門藝術(shù)，長期以來存在爭論，這實(shí)際上也是人們對教育究竟存不存在規(guī)律的爭論。既然教育沒有或只有弱規(guī)律性因素的制約，這使得人們在從事教育活動的時候可以發(fā)揮更大的主觀能動性，根據(jù)一定的價值取向來建構(gòu)教育制度。

其次，正規(guī)的學(xué)校教育是隨著國家的產(chǎn)生才開始出現(xiàn)的。從廣義的教育活動來看，它與經(jīng)濟(jì)活動一樣是隨著人類的產(chǎn)生而同時出現(xiàn)的，誕生于國家之前。但是，對于學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)教育活動而言，它產(chǎn)生于國家之后。這種現(xiàn)象說明，教育是作為國家的一種制度建構(gòu)而存在的。

再次，從國民收入的分配來看，教育處于再分配領(lǐng)域。國民收入的分配分為初次分配和再分配兩個階段。初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配，與人們對生產(chǎn)要素的占有情況和談判能力的強(qiáng)弱密切相關(guān)。教育不屬于物質(zhì)生產(chǎn)活動，只能通過財(cái)政和政策等手段對國民收入進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政和政策等手段本質(zhì)上是一種制度保障。

最后，從產(chǎn)品性質(zhì)來看，教育屬于公共產(chǎn)品。根據(jù)世界各國的通例，人們都把教育視為一種公共或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國家出資來興辦教育，義務(wù)教育尤其如此。由國家出資興辦本質(zhì)上就是一種制度供給。

基于上述分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：從宏觀意義上講，教育與制度是內(nèi)在統(tǒng)一的，教育本質(zhì)上是一種制度建構(gòu)，對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)來說同樣如此。

3. 城鄉(xiāng)教育一體化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)別

通過以上分析與比較可以看出，教育與經(jīng)濟(jì)有著很大的差別。經(jīng)濟(jì)與市場聯(lián)系密切，而教育與制度安排和政策選擇有著更為直接的關(guān)系，甚至可以說教育本身就是制度安排的結(jié)果。從制度變遷的角度來看，根據(jù)實(shí)施主體的不同，制度變遷可以分為兩種形式：一種是政府主導(dǎo)通過強(qiáng)制力來實(shí)施完成的變遷方式，即強(qiáng)制性制度變遷；另一種是社會和個人為獲得潛在利益而進(jìn)行的制度變遷，即以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來說，由于其與市場聯(lián)系密切，以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷更多一些，市場的作用是最重要的；而對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，由于其與經(jīng)濟(jì)的差別，決定了政府是促使其發(fā)生變遷的主導(dǎo)力量，特別是在中國的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為 [3 ]。從這個意義上講，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，市場的地位在其次。關(guān)于這一點(diǎn)，眾多的研究者也有著充分的認(rèn)識，研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無一例外地認(rèn)為其實(shí)質(zhì)就是制度問題。

三、一體化研究的不同范式及相互關(guān)系：可能的研究路徑

當(dāng)前，在我國的城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，大體存在著3種不同的研究范式：結(jié)構(gòu)功能主義范式、博弈論范式以及制度主義范式。

結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會學(xué)中的一個理論流派。它認(rèn)為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。功能主義的基本觀點(diǎn)是 [4 ]：第一，系統(tǒng)優(yōu)先于其各個構(gòu)成要素；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成要素是相互聯(lián)系、相互影響的；第三，系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素都有一定的功能，或正功能，或負(fù)功能；第四，每一個系統(tǒng)都是各部分良好結(jié)合的有機(jī)整體；第五，社會是具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；第六，社會系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要社會成員價值觀念的一致與共同目標(biāo)的達(dá)成；第七，社會的主導(dǎo)狀態(tài)應(yīng)該是穩(wěn)定的秩序，而不是分歧和沖突；第八，社會系統(tǒng)要穩(wěn)定，有些功能條件就必須得到滿足。城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中的功能主義范式，在很大程度上借鑒了功能方法的基本觀點(diǎn)，如有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，不能把城市和鄉(xiāng)村看成是兩個獨(dú)立的系統(tǒng)，而要把它們視為一個整體，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，以系統(tǒng)化的思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實(shí)施教育的現(xiàn)代化 [5 ]。還有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，構(gòu)建雙向溝通、動態(tài)均衡、良性互動的教育體制機(jī)制 [6 ]。

博弈論是指研究多個個體或團(tuán)隊(duì)之間在特定條件制約下的對局中利用相關(guān)方的策略，而實(shí)施對應(yīng)策略的學(xué)科。有時也稱為對策論，或者賽局理論，是研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的理論和方法。目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略和其他很多學(xué)科中都有廣泛的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，筆者曾運(yùn)用博弈論方法，選取政府、社會與受教育者三方作為權(quán)力與利益博弈的主體，來解釋城鄉(xiāng)教育制度的變遷過程 [7 ]。城鄉(xiāng)教育一體化作為一種制度創(chuàng)新，也是各教育主體博弈的結(jié)果。

制度，作為社會科學(xué)的一個基本范式，一直非常寬泛。制度主義范式在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和組織分析等諸學(xué)科中的興起，構(gòu)成當(dāng)代社會科學(xué)發(fā)展的一個極為重要的趨勢。制度作為社會科學(xué)分析的一種范式，因?yàn)椴煌募僭O(shè)、邏輯以及主張而被賦予了不同的意義構(gòu)成了不同的制度分析觀。雖然不同的制度學(xué)派主張不同，觀點(diǎn)各異，但是有一點(diǎn)是相同的，即都十分重視制度的重要作用。研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無一例外地認(rèn)為其實(shí)質(zhì)就是制度問題。有人指出，從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化是理念變革與制度創(chuàng)新 [8 ]，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題本身就是制度問題，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從改革制度入手 [6 ]。

上述3種研究范式對于理解和實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)都具有非常大的啟示作用，但是和任何一種理論一樣，每種研究范式在具有自己優(yōu)勢的同時，也存在著自身的局限性。結(jié)構(gòu)功能主義范式雖然指出了城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)，但是功能主義者一般最關(guān)心社會結(jié)構(gòu)的靜力學(xué)，而較少關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的變化；致力于發(fā)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，而不是社會變遷；是一致，而不是沖突；是因循，而不是創(chuàng)新；是規(guī)范的拘束力量，而不是規(guī)范據(jù)以建立或被新規(guī)范所代替的機(jī)制 [4 ]。正是由于這種原因，結(jié)構(gòu)功能主義的視角就很難說清楚城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)是如何達(dá)成的，其動力機(jī)制何在。而博弈論范式，從更廣泛的意義上講沖突論范式恰恰解決了“功能主義者不能在他們自己的理論中提出和處理一個充滿了沖突與需要根本改革的當(dāng)代社會中的主要問題” [4 ]。與功能主義關(guān)心一致、調(diào)適與合作不同，沖突論則關(guān)心沖突與斗爭。功能主義研究一種因素對于另一種因素的適應(yīng)，沖突論則研究它們不協(xié)調(diào)的程度。前者視社會體系的均衡為關(guān)鍵概念，后者則認(rèn)為系統(tǒng)的變遷至關(guān)重要。沖突論雖然解決了社會發(fā)展的動力問題，但是與功能主義者將穩(wěn)定與均衡視為社會的主導(dǎo)秩序一樣，沖突理論則假設(shè)人類社會是一個持續(xù)的變遷流轉(zhuǎn)過程，從一個極端進(jìn)入了另一個極端。制度分析范式的出現(xiàn)，為解決兩者之間的矛盾架起了一座橋梁。

以往，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，都從不同的角度和立場對制度概念進(jìn)行了理解。盡管對制度的理解形形，但總體上都傾向于在規(guī)則、規(guī)范性這一維度上理解“制度”概念。規(guī)則本身就是一種結(jié)構(gòu)。當(dāng)代英國著名的社會學(xué)家安東尼?吉登斯就曾從結(jié)構(gòu)的維度理解“制度”概念，給予我們很大的啟發(fā)。吉登斯認(rèn)為社會自身再生產(chǎn)具有“結(jié)構(gòu)性特征”，并且這種“結(jié)構(gòu)性特征”最根深蒂固，而“結(jié)構(gòu)”最重要的特性，就是制度中反復(fù)采用的規(guī)則與資源。吉登斯事實(shí)上將制度規(guī)定為一種結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性與持久性特征 [9 ]。它具有實(shí)踐的特征，是人類較穩(wěn)定的行動程序。通過這一理解，就把制度與結(jié)構(gòu)功能主義所倡導(dǎo)的秩序與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來。那么，由此帶來的另一個問題是，制度是如何建立起來的呢？從博弈論的視角來看，博弈是社會主體從各自的動機(jī)出發(fā)相互作用的一種狀態(tài)，制度與博弈之間的關(guān)系是多方面的：第一，制度是博弈的均衡，人與人之間的相互博弈會形成制度或制度體系，即關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個自我維持系統(tǒng)，其中一個重要的方面就是規(guī)范、約束人與人之間的相互關(guān)系或行為選擇；第二，制度是多樣化的，通常情況下，人與人之間的博弈或相互作用是在先前的正式和非正式的制度安排下進(jìn)行的，也就是說，人的行為或多或少受到制度的制約。而隨著人與人之間的博弈或相互作用的進(jìn)行，制度會隨著時間、技術(shù)、偏好等其他因素的變化而發(fā)生變化，這就是制度變遷。所以，制度變遷的過程也是一個社會主體之間的博弈過程。同時，人們又會在新的制度安排下相互作用即博弈，如此循環(huán)往復(fù)，人類在曲折中不斷進(jìn)步與發(fā)展。

雖然不同的研究范式在研究假設(shè)以及研究方法上存在著很大差別，但是不同的理論視角是互相補(bǔ)充的，我們力求的是視界的融合，而不是用某一理論視角解釋所有的問題，這在事實(shí)上也是不可能的。事實(shí)上，在以往的文獻(xiàn)當(dāng)中也很少有用單一視角來研究城鄉(xiāng)教育一體化問題，只不過很少有作者意識到自己在研究當(dāng)中的這種視角的轉(zhuǎn)換。比如在談到城鄉(xiāng)教育一體化的未來樣態(tài)時，多數(shù)學(xué)者用到的是功能主義的視角，而在談到如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時，卻又不自主地轉(zhuǎn)入到制度主義的視角，在解釋制度是如何形成的問題時，有些學(xué)者則采用了沖突論的視角。因此，并不存在一個關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一理論研究框架，城鄉(xiāng)教育一體化研究路徑應(yīng)該是整合性的。

參考文獻(xiàn)：

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[7]楊衛(wèi)安.我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系制度的變遷研究[D].長春：東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.

第8篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞文化“失根”；城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)文化

一、文化“失根”危機(jī)的現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)之間的文化斷根，城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)，使城市和農(nóng)村出現(xiàn)了大批在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠(yuǎn)，造成了他們只能游離于城鄉(xiāng)的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式正在消亡

隨著城市化進(jìn)程的加進(jìn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式也逐步消亡。在農(nóng)村，代表傳統(tǒng)文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統(tǒng)的以民間節(jié)日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經(jīng)相當(dāng)活躍的，與集體生產(chǎn)相伴隨的農(nóng)村公共生活形式的消逝。生活方式的轉(zhuǎn)變正是文化“失根”的一個重要表現(xiàn)，這不得不令我們深思。

2.鄉(xiāng)村社會精神文化在缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列的問題也顯現(xiàn)出來，如生態(tài)環(huán)境問題。由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，尤其是鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境的惡化，使得鄉(xiāng)村家庭鄰里之間的關(guān)系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉(xiāng)村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現(xiàn)象也不少見，這都在很大程度上是鄉(xiāng)村社會文化精神缺失的表征。

3.傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值制度解體

在現(xiàn)代物質(zhì)社會的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村之間的價值觀念也在發(fā)生著改變，原來傳統(tǒng)的倫理價值制度已經(jīng)被解體。有專家表示：“傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進(jìn)入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠(yuǎn)沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農(nóng)民對自我價值的認(rèn)知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)文化已經(jīng)成為農(nóng)村社會的住在性的意識形態(tài)，它對生活以及人生意義的設(shè)定已經(jīng)主宰了許多農(nóng)民。于是就有了“作為文化——生命呢內(nèi)涵的鄉(xiāng)村已經(jīng)終結(jié)”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機(jī)形成的原因

1.文化“失根”與城鄉(xiāng)文化的不融合

文化“失根”和城鄉(xiāng)文化的不融合之間存在著必然的聯(lián)系。觀念、思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉(xiāng)文化融合也離不開城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和整合。

2.城鄉(xiāng)教育一體化的認(rèn)識障礙

學(xué)術(shù)界現(xiàn)在對城鄉(xiāng)教育一體化還沒有明確和統(tǒng)一的界定，這就使得學(xué)者及大眾對它的理解有所不同。城鄉(xiāng)教育一體化不是城鄉(xiāng)教育一體化，應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)個區(qū)域各自之間的優(yōu)勢與特點(diǎn)，合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益的雙向演進(jìn)過程。

3.城鄉(xiāng)教育一體化過程中的制度障礙

城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程中，不僅有認(rèn)識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化就很難去實(shí)施。

三、解決對策

“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求?！倍青l(xiāng)文化教育在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。在鄉(xiāng)村文化危機(jī)和教育危機(jī)日益凸顯的今天，按照國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機(jī)的必要之舉。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深入推進(jìn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村中小學(xué)的扶持力度，深入推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

要著力解決教育資源合理分配問題，按標(biāo)準(zhǔn)配備教學(xué)設(shè)施、技術(shù)裝備，大幅度改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，不斷加大對鄉(xiāng)村教育轉(zhuǎn)移支付和均衡配置的有效機(jī)制，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到同質(zhì)的教育資源。

3.加大城鄉(xiāng)教育溝通，深入推進(jìn)教育文化城鄉(xiāng)一體化

文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農(nóng)村文化各成體系，才導(dǎo)致他們陷入“農(nóng)村回不去、城市融不進(jìn)”的尷尬境地。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。要加大城鄉(xiāng)之間的學(xué)校、教師、學(xué)生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機(jī)制，增進(jìn)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村生活之間、鄉(xiāng)村教育與城市教育、鄉(xiāng)村教育與城市生活之間的有機(jī)聯(lián)系，使鄉(xiāng)村受教育群體能夠享受到協(xié)調(diào)的教育文化。

4.深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制的改革

文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實(shí)踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實(shí)踐措施就會難以實(shí)現(xiàn)。因此，制度改革更具有挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉(xiāng)教育一體化也就很難實(shí)施，即便是實(shí)施了，也是一體化質(zhì)量、水平等都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，達(dá)不到想要的目的。因此，必須繼續(xù)深化城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制改革。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵范文

“××經(jīng)驗(yàn)”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對城市化的正確認(rèn)識。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時，要加大對基層干部的培訓(xùn)和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。