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根據安徽省水利廳安徽省財政廳《轉發(fā)財政部辦公廳水利部辦公廳關于開展2019年度水利發(fā)展資金績效評價工作的通知》文件要求,現將XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目管理情況匯報如下:
一、項目基本情況
(一)項目概況
為逐步建立并完善符合我區(qū)農村實際的雨情、水情、汛情預報預警體系和群測群防體系,進一步提升我縣農村基層防汛搶險救災預警能力,推進農村基層防洪治理體系和治理能力現代化建設,按照省市有關要求,我局于2019年開展農村基層防汛預報預警體系建設。
(二)立項批復
為加快推動農村基層防汛預報預警體系建設,我局委托南京市水利科學研究院編制了實施方案,并于2019年4月通過合規(guī)性審核,2019年4月24日XXX水利局對XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目進行了批復(滁水防辦〔2019〕51號),批復概算740.211萬元。
(三)項目主要建設內容
主要建設內容為:洪澇災害調查評價;22處視頻監(jiān)控站點;34座雨水情自動監(jiān)測站(32個小二型水庫和2個河道水位監(jiān)測);7處無線預警廣播;9處基層防汛信息展播及4個視頻會商系統(tǒng);群測群防體系建設等。
二、項目建設管理情況
(一)項目法人組建
2019年6月21日,縣政府以政秘〔2019〕51號文《關于XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目法人和內設機構的批復》同意成立法人,按照市水利局的批復要求,該項目實施時,要嚴格執(zhí)行基本建設“四制”。為保證該項目建設的進度和質量,保障工程安全和資金安全,縣政府同意組建XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目法人,并設內設機構。
(二)項目招投標情況
2019年4月份完成該項目實施方案的編制、設計及方案審查批復等前期工作,6月份完成項目施工及監(jiān)理招投標工作。該項目批復投資780.211萬元,于2019年5月23日掛網招標,6月10日開標,由XX有限公司中標,中標價為647.11萬元。XX縣水務局與XX公司6月25日完成合同簽訂,合同簽訂后施工單位根據合同組織施工。7月1日正式開工建設,我縣具體建設項目包括22處視頻監(jiān)控站點、34座雨水情自動監(jiān)測站(32個小二型水庫和2個河道水位監(jiān)測)、7處無線預警廣播、9處基層防汛信息展播及4個視頻會商系統(tǒng)等。2019年12月15日,XX縣水務局主持召開工程完工驗收會議。驗收工作組同意通過完工驗收。
(三)參建單位
農村基層防汛預報預警體系建設項目參建單位主要人員有,項目法人:XX縣農村基層防汛預報預警體系建設項目管理處,項目負責人xxx;設計單位:南京市水利科學研究院;施工單位:xx有限公司;監(jiān)理單位:xxx監(jiān)理有限公司。
三、項目進展情況
農村基層防汛預報預警體系建設項目共劃分一個單位工程,項目于2019年7月1日開工建設,12月25日完工通過完工驗收,批復內容全部完成。目前正在進行試運行,擬于試運行期滿(一年)后申請竣工驗收。
[關鍵詞]淺析;角奎鎮(zhèn);發(fā)展壯大;農村集體經濟;對策措施
“農村集體經濟是指農村中以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟”。農村集體經濟在農村經濟社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級集體經濟,是農村全面建設小康社會的重要措施,也是增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質基礎。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個村,經濟收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農村稅費改革,村集體經濟缺乏新的收入來源和基礎,集體經濟發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài),嚴重影響全鎮(zhèn)村級組織的正常運轉。因此,對如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級集體經濟,增加村級組織收入,解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農村集體經濟的基本現狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心,位于彝良縣中部,是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn),轄3個社區(qū),21個村委會,500個農業(yè)社,有農戶26101戶,農業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝,2011年全鎮(zhèn)農村經濟總收入達25101萬元,農民人均純收入達2354元。農村經濟主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務工為主,全鎮(zhèn)無一個村有集體經濟,普遍存在村級集體債務,農村集體經濟一直處于“空殼村”狀態(tài),每年靠上級財政轉移支付的2萬元經費維持工作開支,無其它任何收入來源。
二、存在問題
1.部分村干部對發(fā)展集體經濟觀念弱化
隨著經濟體制改革的不斷深入,部分村干部對發(fā)展集體經濟的意識逐漸淡薄,認為國有企業(yè)都改制了,再提發(fā)展村級集體經濟是走回頭路,搞市場經濟就是誰有本事誰致富,只要經濟發(fā)展了,農民富裕了,有無集體經濟無關緊要;在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;存在嚴重的“等、要、靠”思想,這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產和資金管理不夠完善
各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度,對資金的使用有明文規(guī)定,但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范,在實際操作中,往往置制度于不顧,缺少民主,缺乏透明度,管理制度形同虛設。
3.村干部思路不清,認識不足
有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策,怨天尤人,只抱怨工作難做,干部難當,他們對如何發(fā)展壯大村集體經濟思路未激活,在發(fā)展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法,對發(fā)展集體經濟束手無策,不會挖掘地方潛力,發(fā)揮地方資源優(yōu)勢。
4.村集體債務沉重
在取消農村稅費以前,維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債,累積至今造成村級大量債務。由于村集體經濟發(fā)展停滯,缺乏新的收入來源和基礎,無法償還。據統(tǒng)計至2007年6月30日止,全鎮(zhèn)21個農業(yè)村都存在不同程度的債務,共有債務930428元,沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經濟的發(fā)展。
三、發(fā)展對策及思路
1.理清思路,努力探索村集體經濟發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關扶持政策
2005年省委、省政府出臺了《關于發(fā)展壯大農村集體經濟的意見》,給發(fā)展壯大村級集體經濟帶來了難得的歷史性機遇。應結合角奎鎮(zhèn)實際,積極做好扶持村集體發(fā)展項目的申報、立項,通過實施項目開發(fā)來增加集體經濟。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村,須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè),引導農業(yè)規(guī)模經營,推動農業(yè)向規(guī)模化產業(yè)化方向發(fā)展,形成區(qū)域特色,提高農業(yè)效益,如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產,花橋、河灣、馬窯村應著力發(fā)展蔬菜生產供應城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財,筑巢引鳳”工作
通過合法的土地流轉,招商引資,建工業(yè)、農業(yè)園區(qū),大力招商引資辦廠,發(fā)展壯大村級集體經濟,推進農村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機制,形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級會計委托服務的基礎上,切實加強村級事務監(jiān)督管理,嚴格村級各項管理制度,促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項,提交村民代表會議討論決定,使民主決策、民主管理真正落到實處。
3.選準村級領導班子和干部,強化培訓
關鍵詞:發(fā)展壯大集體經濟
中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A
在新農村建設中,只有不斷發(fā)展壯大村級集體經濟,才能加速城鄉(xiāng)一體化進程,農民才能真正富裕起來,才能構建和諧社會,實現農村的穩(wěn)定,全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。
一、清醒認識村級集體經濟的現狀,增強工作責任感、緊迫感
在新形勢下,村級集體經濟發(fā)展的確也面臨著許多新情況、新問題,主要表現在如下幾個方面:
(一)、經濟收入來源受限,集體增收空間不大。實行聯產承包責任制后,村集體經濟來源主要靠出租集體土地(如機動地、果園、林地等)收取專業(yè)性承包費,也有的靠出租空閑的集體房屋(如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等)收取租金,還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產、水面等自然資源獲取部分收入,有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業(yè)(如磚廠)和商貿門頭房的出租承包作為村集體經濟收入的支柱。
(二)、集體資產流失嚴重,集體經濟基礎脆弱。在農村經濟體制改革過程中,不少村把原有的集體資產“分光用光”、損耗殆盡,導致集體經濟萎縮衰退。保存下來的現有村集體財產在保值增值、管好用活上,缺乏有效的經營管理,“坐吃山空”,使集體經濟逐年萎縮,所剩無幾。有些村資產管理不善,集體資產被農戶長期占用,外欠也不能及時收回,出現了集體資產流失現象嚴重,導致了集體經濟基礎脆弱。
(三)、村經濟發(fā)展不平衡,貧富差距明顯拉大。從總體上看,目前村與村之間經濟發(fā)展水平不均衡,且差距日趨加大。表現為:凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊和主干公路沿線的村,其區(qū)位優(yōu)勢明顯,一、二、三產業(yè)健康發(fā)展,特別是二、三產業(yè)發(fā)展較好,不僅集體經濟基礎較為強壯,而且發(fā)展水平整體也比較高;而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村,集體經濟非常薄弱,無錢辦事的問題十分突出,甚至有的成了經濟“空殼村”。
(四)、村集體負債嚴重,難以維持正常運轉。由于歷史原因,大部分村都存在著相當數量的債務,幾十萬、上百萬債務的村不占少數,“無錢辦事”的現象也比較嚴重。由于村經濟基礎薄弱,集體經濟積累少,也沒有新的收入來源,原有的負債無法消化,逐年支出卻難以避免,只有靠繼續(xù)負債維持,經濟包袱越來越重。
二、客觀分析制約村級集體經濟的因素,找準問題、突破難點
只有正確估價分析村級集體經濟發(fā)展的特點和問題,找準工作切入點,才能突破村集體經濟發(fā)展緩慢的“瓶頸”問題。
(一)、經濟發(fā)展層次低、規(guī)模小,抵御市場風險能力薄弱。目前,大多數村靠“資源飯”維持現狀,村集體經濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎設施等資源獲取經濟利益。這些村經濟收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結構單一的產業(yè),對環(huán)境破壞影響大,管理粗放落后,效益又很低,難以形成市場競爭力和實現可持續(xù)發(fā)展,一旦市場波動,經濟效益就滑坡,勢必會導致村集體經濟出現大幅震蕩。
(二)、干部思想保守、觀念滯后,創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場經濟的發(fā)展,特別是個體私營經濟的不斷發(fā)展,村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后,認為發(fā)展集體經濟已經過時了,搞市場經濟就是誰有本事誰致富,只要經濟發(fā)展了,農民富裕了,有無集體經濟無關大局。由于村干部思想認識偏差和發(fā)展觀念滯后,招商引資、發(fā)展經濟的思路不多,積極性不高,導致了村集體經濟不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
(三)、招商難度大、融資困難,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。
近幾年,由于村一級招商引資在資源開發(fā)、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環(huán)境上無法與市(縣)、鎮(zhèn)級相比,雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢,最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現在國家非常重視保護資源,報批開發(fā)用地的手續(xù)嚴格,村級招商引資難度加大。在融資方面,銀行存在惜貸現象,貸款手續(xù)繁多,村集體貸款難度更大。
(四)、管理能力弱,優(yōu)勢發(fā)揮不明顯,不利于突破性發(fā)展。目前,村干部普遍存在經營管理能力不強的問題,表現只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機動收入低的產業(yè)。另外,由于監(jiān)督機制不健全,財務管理混亂,應收取的各種承包費收不上來,外欠也沒有及時收回,一些重大開支不合理、隨意性較大,導致集體資產流失嚴重,影響了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性。這些問題的出現,主要是村干部經營管理的經驗和能力偏弱,不能適應市場的要求,從市場的需求出發(fā)尋找出路,導致了村級集體經濟發(fā)展沒有抓手,突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。
(五)、村級債務過大、包袱過重,不利于全力發(fā)展。從農村的整體情況來看,有不少村不良債務較大,集體經濟包袱沉重,已成為制約村集體經濟和農村經濟發(fā)展,影響農村基層政權穩(wěn)固的一大障礙。目前,隨著稅費改革工作的不斷深入,大部分村委會除了上級財政補助收入外,村集體的經營性收入微乎其微,出現了一些集體經濟的“空殼村”,由“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現象嚴重。村干部將很大的精力用于清還債務和應付日常經費事務上,難以全力投入到村集體經濟的發(fā)展上。
三、積極探索發(fā)展村級集體經濟的途徑,搶抓機遇、加快發(fā)展
(一)進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經濟的認識。村級集體經濟問題關系到整個農村經濟發(fā)展和新農村建設的成敗。不難想象,一個村子,如果集體經濟一點收入和實力都沒有,村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務,那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。因此,在新農村建設中,農村干部必須充分認識發(fā)展村集體經濟的重要性,增強發(fā)展村集體經濟的強烈責任感、使命感和緊迫感,以積極向上,奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁,投入到發(fā)展壯大村集體經濟的偉大實踐中。
(二)選準發(fā)展壯大村級集體經濟的有效路子。
首先,發(fā)展村級集體經濟應積極探索、不斷進行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè),擴大到開發(fā)所有能增加集體收入的項目上,包括農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)、勞務輸出等;發(fā)展形式從單純的集體所有制企業(yè),擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經營方式。如通過發(fā)展專業(yè)協會、專業(yè)合作社等方式,建立合作經營、規(guī)模化發(fā)展的新模式;通過以強村為依托,聯帶貧困村等方式,加快資源向優(yōu)勢產業(yè)集中,大力發(fā)展新型區(qū)域合作;通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經濟帶頭田等方式,積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū);通過建設集中連片的標準化生產基地,組建新型龍頭企業(yè)帶基地,不斷發(fā)展壯大集體經濟。
其次,發(fā)展村級集體經濟必須因地制宜,分類指導,培育新的經濟增長點。要立足當地資源和區(qū)位優(yōu)勢,應以集體參股的形式,參與開發(fā)土地、山林、礦產、水庫等自然資源,興辦綠色產業(yè),逐步消化村級債務;即使各方面都不突出的村,也要積極搞好生產、流通等環(huán)節(jié)的服務,集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情,實現集體增收,走共同富裕之路。
一、主要做法
1、科學分類,明確扶持重點。發(fā)展村級集體經濟是項長期性的工作,是個動態(tài)的過程,必須同各村的發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿ο嘟Y合,突出工作準對性。我們把全市行政村分為欠發(fā)達村、較發(fā)達村、發(fā)達村三類,因村制宜,采取措施,確保政策落到實處。
一是實行科學分類。為保證分類的科學性,對三種類型村的劃分實行三年一定,動態(tài)式管理。市農村集體經濟審計中心根據20__年度農村經濟情況統(tǒng)計年報,將全市361個行政村劃分為161個年可支配收入在10萬元以下的欠發(fā)達村、78個年可支配收入在10—20萬元的較發(fā)達村、122個年可支配收入在20萬元以上的發(fā)達村,分別為總村數的45、22和33。
二是明確扶持重點。扶持的重點因村而異,對欠發(fā)達村的扶持,在財政每年安排運轉扶持專項資金,保證正常運轉的基礎上重點是開辟收入來源;對較發(fā)達村的扶持,在穩(wěn)定原收入基礎上重點是挖掘增收渠道;對發(fā)達村的扶持,重點是在政策上確保村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性,促進村集體加大投入,確保收入穩(wěn)定持續(xù)增長。
三是開展全程管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據所屬村的實際情況,合理制定村級發(fā)展壯大集體經濟的中長期規(guī)劃和目標,確保在“十一五”末村級集體經濟形成自我發(fā)展的良好機制。同時及時了解各種類型村的集體經濟發(fā)展狀況,總結典型經驗和做法,充分挖掘各村發(fā)展集體經濟的潛力,最大限度地發(fā)揮各項扶持政策和措施的作用。對村集體經濟發(fā)展良好、欠發(fā)達村逐年減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市財政的扶持資金一般不予減少,對欠發(fā)達村連年增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市財政扶持資金一般不予增加。
2、多措并舉,形成發(fā)展合力。堅持因地制宜、分類指導,積極推進不同類型農村集體經濟發(fā)展,注重合理開發(fā)利用資源,做到經營性資產抓創(chuàng)收、資源性資產抓開發(fā)、公益性資產抓管護,努力實現可持續(xù)發(fā)展。
一是確保集體組織運轉扶持。對經濟欠發(fā)達村,市財政每年安排500萬元資金實行專項補助,以保障村級組織正常運轉的需要。以20__年度農村經濟收益分配統(tǒng)計年報為依據,對年可支配收入不足6萬元的行政村,補足6萬元;其余資金對6-10萬元的行政村(包括已補足6萬元的村),按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金主要用于村干部的工資及日常運轉費用。
二是發(fā)展集體經濟項目扶持。3年內,市財政每年安排500萬元的專項資金,主要扶持集體經濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經濟收入有明顯帶動作用的荒山(地)開發(fā)、農業(yè)基地建設、休閑農業(yè)發(fā)展、標準廠房建設、專業(yè)市場興建、倉儲加工設施建設等項目,按村級集體經濟組織自身實際投資額的30-70給予補助。項目確定實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度,目前已立項20__年項目75只。
三是部門企業(yè)結對聯村扶持。為了建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)機制,促進生產要素有機耦合、合理流動,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進社會主義新農村建設,__市開展了“百企聯百村、共建新農村”活動,組織100家工商企業(yè)與100個行政村自愿結對、雙向互動,目前100家工商企業(yè)已落實幫扶獎金4385萬元;組織100家機關事業(yè)單位的配套結對聯系,通過班子帶動、獎金援助和技術扶持等措施,促進欠發(fā)達村集體經濟的發(fā)展。
3、加強管理,確保運行有序。在大力扶持發(fā)展壯大村級集體經濟的同時,壓縮非生產性支出,從管理上確保村集體經濟的發(fā)展壯大。
一是修訂管理制度,規(guī)范監(jiān)管行為。根據村級財務管理中出現的新情況、新問題,先后完善和出臺了《__市村集體經濟組織財務管理制度》、《關于切實做好農村集體經濟審計工作的通知》、《__市村合作經濟組織貨幣資金管理辦法》、《__市村級工程項目管理實施意見》、《__市農經信息網絡管理制度》等專項性工作制度,明確了工作職能和崗位責任,實行“誰失誤,誰負責”、“誰出問題處理誰”的責任追究制度,做到分工明確、責任落實,有效解決了村級財務管理上出現的一些新問題。
二是加強網絡建設,優(yōu)化監(jiān)管手段。充分利用現有網絡優(yōu)勢,加快網絡建設,實行網上監(jiān)管,提高監(jiān)管水平。投入100多萬元建立了中心機房,實現了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級聯網,對村級財務實行網絡化管理。市農林漁牧局按月、按季分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的結報做賬進度、資金出借情況進行網上監(jiān)控,發(fā)現問題及時通報。充分利用農經網絡的優(yōu)勢,實施市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級聯網工程,目前已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的18個行政村安裝了財務查
詢軟件,實現了三級聯網監(jiān)管。三是實施專項整治,提高監(jiān)管績效。在村級工程建設上,規(guī)定5000元以上的村級建設項目必須實行招投標管理,工程竣工之后按具體標的額度實行分級審計制度。在大額資金管理上,對村級5000元以上的大額支出嚴格實行分級討論、審核的規(guī)范程序;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計服務站保管村預留銀行印鑒一枚,對村級在提取銀行存款時實行事前審核。在財務收支結報上,規(guī)定凡有收支等經濟業(yè)務發(fā)生的村實行按旬結報制度;凡支出發(fā)生之后二個月內未能結報的票據,無特殊原因的一律不得再予審批報銷。在債權債務管理上,采取得力措施,共計回收各類拖欠款3000多萬元。建立了新增債務責任追究機制,嚴控舉債搞建設行為。建立了村級債權債務化解與管理的考評機制,把加強債權管理作為考核鄉(xiāng)村兩級干部實績和任期目標的重要內容。
四是完善財務公開,強化監(jiān)管民主。20__年我市在安裝村級財務公開軟件的基礎上,大力推行按月公開,及時準確地將村級財務向群眾公開,接受廣大群眾的監(jiān)督。目前全市已有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)339個村的財務實現了按月公開,占全市總村數的94。
二、初步成效
1、確保了村級組織的正常運轉。以往全市有近三分之一的村因集體經濟的薄弱而無法保證村干部的工資報酬,不僅挫傷村干部的工作積極性,同時影響村組織的正常運轉?,F通過財政的運轉扶持和村級集體經濟的發(fā)展,全市已基本消滅了“村干部報酬無法兌現”的現狀,保證了農村各項工作正常開展。
一、合作社發(fā)展現狀
我街道9個村(社區(qū))均組建以黨支部為引領的集體經濟股份制合作社。探索以勞務輸出、工程承建、種養(yǎng)殖、第三產業(yè)發(fā)展等作為產業(yè)載體發(fā)展、壯大合作社。但是由于各村(社區(qū))自然資源條件差異較大,合作社運行的效果參差不齊。想要把所有的合作社都同時發(fā)展起來需要一個很長的探索過程。我街道通過選擇幾個條件相對成熟的村(社區(qū))作為示范點進行重點培育,通過示范點的建設,總結成功經驗,帶動其他的村(社區(qū))發(fā)展起來。
一是立足自身區(qū)位優(yōu)勢,盤活閑置資產,發(fā)動群眾參與合作社入股經營及管理,通過合作社籌集一部分,貧困戶貸款入股一部分的形式籌集啟動資金240萬元,采取“公司+合作社+農戶”的模式,由街道平臺公司引進專業(yè)智能停車場建設公司于2019年10月在上街社區(qū)老水果批發(fā)市場旁空地啟動建設占地1800平米停車場一個,含經營性門面7個、停車位108個、洗車位2個。項目建成后即可穩(wěn)定獲利,解決貧困戶勞動力就業(yè)崗位5個,帶動5戶貧困戶每年戶均增收3萬元;每年提取15萬元用于貧困戶分紅,其中參與貸款入股貧困戶戶均分紅6000元,其余貧困戶戶均分紅1000元;提取5萬元作為街道平臺公司管理費用;提取10萬元作為社區(qū)集體經濟積累。三年后可收回前期投入成本,每年獲得利潤按照合作社70%、社區(qū)集體27%、平臺公司3%進行分配,力爭每年實現集體經濟增收50萬元以上,合作社股東每年可穩(wěn)定獲得項目分紅。
二是在**村由合作社組織實施退耕還林油茶種植1078畝,合作社負責籌措資金統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一規(guī)劃種植,項目補助資金由合作社進行分配;合作社流轉土地200畝,春夏種植青貯玉米養(yǎng)牛,秋冬種植蔬菜出售,讓有限的耕地發(fā)揮最大的價值;通過“公司+合作社+農戶”利益聯結模式,動員群眾把剩余的耕地整合起來,發(fā)展特色、規(guī)模產業(yè),采取“以短養(yǎng)長”的種植模式實施380畝植被恢復與辣椒套種項目,主要發(fā)展辣椒產業(yè)。合作社負責資金籌措,組織群眾實施種植及田間管理,公司負責技術指導及產品回收。通過3個項目的實施,把原來低效的玉米種植調減下來。通過加入合作社,群眾可以獲得4個方面的收益:土地流轉租金、務工薪金、政策獎補資金和股份分紅資金。不但增加群眾收入,還壯大村集體經濟。更為重要的是村民與集體經濟合作社利益緊緊地聯結在一起,極大增強村黨支部的組織力與凝聚力。
三是在**村由合作社實施種植青貯飼料養(yǎng)殖肉牛項目,合作社流轉土地200畝,春夏季節(jié)種植青貯玉米、秋冬季節(jié)種植蔬菜,修建養(yǎng)牛場集中養(yǎng)殖肉牛150頭。預計每年可獲得收益100萬元。農戶通過土地入股分紅,貧困戶優(yōu)先在基地內務工增加收入,補助資金由街道統(tǒng)籌安排并以恰當方式與貧困戶進行利益聯結。該項目共覆蓋貧困戶113戶457人,按照貧困戶分紅比例,戶均可分紅2000元以上。同時,可將村集體經濟股份合作社做實做強,進一步壯大村級集體經濟。
二、存在問題
一是我街道剩余耕地零散破碎,規(guī)模小,難以形成規(guī)?;N養(yǎng)殖業(yè);二是組建的勞務合作社由于缺乏資金及政策支持,在與有實力的施工隊競爭過程中多以失敗告終,難以爭取到項目工程;三是我街道城中社區(qū)謀劃盤活城區(qū)集體土地資源,以停車場、酒店等第三產業(yè)項目為載體發(fā)展壯大合作社,但是由于沒有政策支持,項目審批難度大。
一、加強組織領導。成立了局精準扶貧領導小組,認真安排和調整全體班子成員在內的16名干部實施精準扶貧掛點幫扶。及時調整了黨委書記、主任掛點3戶建檔立卡貧困戶;全體班子成員、、等也分別掛點幫扶。并按照市委組織部要求選派中小企業(yè)局黨支部書記、局長點鄉(xiāng)村擔任第一書記并掛點幫扶。各幫扶干部在日常扶貧工作中,能夠嚴格按照市委市政府、市委組織部、市扶貧辦、鄉(xiāng)黨委工作要求,深入貧困戶家中走訪,了解家庭基本情況,宣傳扶貧政策,解決實際困難,認真填寫“一證一冊”等相關資料,樹立了良好的扶貧干部隊伍形象。
二、加大資金幫扶力度。工信局黨委嚴格按照市委有關要求,積極協調落實各項扶貧工作資金,為村集體經濟發(fā)展、建檔立卡貧困戶改善居住和生產生活條件。落實第一書記工作經費1萬元;落實幫扶資金2萬元用于村村集體經濟發(fā)展;落實資金6萬元余元支助村集體建設碾米廠,購買部分辦公設備等物品,改善村委會辦公條件;落實資金約2萬元購買大米、食用油、粽子、中秋餅等物資,在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日開展上戶走訪慰問;積極開展村“愛心超市”建設,開設村“愛心超市”,購買居家日常用品,費用約2萬元;積極落實資金,加強考核驗收,兌現局掛點干部掛點幫扶的貧困戶“增收激勵協議”獎補資金,計劃于本月中旬按要求落實到位;協調落實助學資金2萬余元(精準扶貧戶丁木火);協調落實貧困戶房屋改建材料款2000余元,做好貧困戶周兵良房前地面硬化,汪美成、徐洋菊房頂隔熱等;落實幫扶村兒童“微心愿”,送去書包、文具、自行車、籃球、羽毛球等物品。
三、積極開展愛心扶貧。工信局幫扶干部加強與村的對接,認真抓好貧困戶走訪,摸清村家底,了解村民需求,積極出謀劃策,想方設法解決貧困戶實際困難。一是針對村集體經濟發(fā)展現狀和貧困戶致貧原因分析,有的方式制定了《市工信局掛點幫扶脫貧攻堅工作方案》,明確了實施“125工程”,即圍繞“全村貧困戶脫貧致富的目標、抓好建檔立卡和結對幫扶工作兩個重點、推進產業(yè)、就業(yè)、健康、教育、其他政策扶貧五項舉措”的幫扶工作思路,扎實推進脫貧攻堅工作,按照時間要求全面完成脫貧任務。二是按照群策群力,工信局組織機關支部黨員實行手拉手掛點幫扶。制定了《機關黨員與困難農戶“手拉手幫困結對”活動實施方案》,15名機關支部黨員對接貧困戶結對幫扶,開展經常性的走訪、宣講。三是積極組織機關干部購買村民土特產品,支持幫助村民發(fā)展生產。
一、幫扶村基本情況
今年,我局結對幫扶村為XX鎮(zhèn)XX村,該村位于XX鎮(zhèn)西北部,全村人口5000余人,36個村民小組,1209戶,可耕面積4500畝,年人均收入不足3000元,村內沒有工業(yè)企業(yè),農民靠外出務工和種植水稻、棉花收入維持生活,村經濟資源匱乏,集體經濟簿弱,是XX縣貧困村之一,全村特困戶98戶,特困人口200人,貧困戶284戶,貧困人口1132人,五保戶60人。
XX村貧困存在的主要原因有:一是地農業(yè)基礎設施薄弱,農業(yè)生產條件較為落后,農村貧困戶較多;二是村級集體經濟不活躍,村里缺乏收入來源,歷史陳債較多,村集體負債較重;三是農民整體文化素質偏低,農民發(fā)家致富的本領不強,農業(yè)生產科技含量不高。
二、幫扶目標任務
總體上講,我局將以解決農民生產、生活為幫扶重點,幫助該村完善基礎設施,培養(yǎng)農民致富帶頭人提升村級班子的戰(zhàn)斗力。同時結合村實際,有針對性制訂扶貧工作的具體計劃。爭取通過一年的努力,使全村220人脫貧。
三、幫扶措施
(一)強化扶貧項目。今年,我局將在村級道路項目建設上著力給予幫扶,努力完善高河美好鄉(xiāng)村建設、全塘組通村水泥路建設、龍馬路建設、毛畈水泥路建設,為村級集體經濟的發(fā)展夯實基礎。
(2003年4月3日)
同志們:
這次選派干部工作會議是按照省、市委的統(tǒng)一部署召開的,既是一次全年的工作安排會,又是一次培訓會。市里培訓班剛舉辦不久,我們就決定召開這次會議,足見縣委對選派工作的重視。
這次會議的主要任務是:總結選派工作取得的階段性成果,貫徹落實省、市選派工作會議及培訓班上領導講話精神,謀劃新的工作思路,并就農村稅費改革政策進行專題培訓,希望通過培訓,使大家進一步理清工作思路,明確工作重點,提高帶領群眾發(fā)展經濟的本領和解決問題的能力,提高村級工作的水平,從而推動全縣選派工作扎實開展。在這里我想突出講兩個問題。
一、選派工作的階段性成果
大家到村任職以來,尤其是去年6月份全縣選派工作會議后,廣大選派干部堅持以“三個代表”重要思想為指導,牢記黨的宗旨和組織重托,緊緊圍繞“加強組織,發(fā)展經濟,富裕農民,鍛煉干部”的目標,不畏困難,扎實苦干,在原有的基礎上,經過近一年的努力,取得了明顯的階段性成果。這些成果主要體現在四個方面:
一是在加強選派村思想政治建設方面,選派干部帶頭學習宣講,優(yōu)化了工作環(huán)境,增強了搞好村級工作的信心和決心。在全縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動中,大家率先垂范,將選派村的學習教育活動開展得有聲有色,起到了很好的示范帶頭作用。有的選派村還被評為全縣村級“三個代表”重要思想學習教育活動先進村。去冬今春又開展了組織選派干部進組入戶宣講黨的十六大精神活動,據統(tǒng)計,全縣60個選派村共有28748人,參加了十六大報告的學習,選派村共集中宣講222場次,接受宣講的達63103人次,其中黨員3584人次,村組干部1854人,農民群眾57665人次,召開各種座談會191場次,參加座談的13444人次。通過有效的學習宣講,選派村的廣大黨員干部和群眾思想觀念發(fā)生了明顯的變化,紛紛表示,要堅決克服“等、靠、要”的消極等待思想,把思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想和黨的十六大精神上來,把智慧和精力凝聚到發(fā)展經濟、增收致富、擺脫貧困后進的現狀上來。為選派干部開展工作打好堅實的思想基礎。同時,提高了選派干部的政策理論水平和分析問題、解決問題的能力,增強了搞好村級工作的信心和決心。
二是在加強村級組織建設方面,選派村致力于優(yōu)化班子結構,積極發(fā)展新黨員,村級工作逐步走上正?;4濉皟晌睋Q屆后,全縣選派村干部人數降至332人,35周歲以下的達182人,高中以上的有162人,女干部有68人,村班子結構明顯優(yōu)化。各選派村同步抓好有關配套工作,做好黨小組長、村民小組長的推選工作,并按規(guī)定做好團支部、婦代會、民兵等配套組織建設和村委會下屬的人民調解、治安保衛(wèi)等委員會的建設,建立健全各項規(guī)章制度。截至去年底,選派村申請入黨人數達471人,培養(yǎng)入黨積極分子366人,已發(fā)展黨員160人。有的村改善了多年未發(fā)展黨員的狀況,一批政治素質好、年紀輕、有文化、有帶領群眾致富能力的優(yōu)秀青年被吸收到黨內來,黨員隊伍進一步壯大,黨員作用得到進一步發(fā)揮,目前各村已基本上確定了繼任書記人選。廣大選派干部積極推進基層民主政治建設,真正發(fā)揮黨員議事會、村民代表會議或村民會議、村務公開監(jiān)督組的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督作用,村級工作逐步走上正?;?、規(guī)范化軌道。
三是在大力發(fā)展村級經濟方面,選派干部在積極帶領群眾調整結構、增加收入的同時,想方設法使村級集體經濟逐步得到發(fā)展。選派干部結合村情,找準問題,制定了三年工作規(guī)劃和年度工作計劃,把選派工作的重點放在抓發(fā)展上來,大力調整農業(yè)產業(yè)結構,研究和掌握市場信息,以市場為導向實施發(fā)展項目。大力推廣良種良法,向農民提供優(yōu)良品種,傳授科學的種植、養(yǎng)殖方法,生產出高質量、高效益的產品,培植出一批種植、養(yǎng)殖業(yè)示范大戶,帶動了村級經濟的發(fā)展。至去年底,選派村農民人均收入達1425元,比上年人均增收200元左右。選派干部利用上級撥給的專項資金,運用市場的手段,千方百計發(fā)展集體經濟,采取招標承包、租賃經營、股份制等辦法,大力發(fā)展集體經濟項目。目前,選派村已投入項目資金總額達238萬元,爭取外來資金134.1萬元。發(fā)展種植養(yǎng)殖類、產品加工類項目共55個,選派村集體收入達103.93萬元,村級組織的經濟實力逐步有所增強。
四是在改善群眾生產、生活條件方面,選派干部把滿足群眾所需、所盼作為重要任務,為群眾做了大量實事、好事。全縣選派村共修建村級道路105.05公里,開挖疏浚灌溉溝渠226.8公里,開挖當家塘64口,打抗旱機井650眼,修建校舍4308平方米,修建生產橋涵390座,幫助農戶獲得小額貸款102.6萬元,為群眾解決實際困難1304件。通過實實在在的工作,絕大多數選派干部贏得了廣大群眾的信任。選派村上訪、次數和治安案件發(fā)案率都有大幅度下降,已有不少村整體工作進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進行列。農民群眾得到了實惠,黨群、干群關系得到進一步改善。
一年多的工作實踐表明,我縣的選派工作總體進展是順利的,發(fā)展是健康的,成效是明顯的,群眾是擁護的。但是與省、市委的要求相比,與所在村群眾的期盼相比,還有一些差距和不足,有的村還存在一些問題。主要是發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視指導不夠得力,對選派工作的支持、幫助不夠;有的村還不太穩(wěn)定,主要精力還未能轉移到謀發(fā)展上來;有的村發(fā)展思路還不太清晰,專項資金使用上還存在一些問題;一些選派干部還存在“走讀”現象,有的選派干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系還不那么協調,有的選派干部思想上產生了波動、有松勁情緒,被眼前的困難和矛盾所嚇倒,精神、銳氣和信心明顯減退;少數選派干部還沒有找準自己的位置,或急于求成,或抱殘守缺,一時還找不到工作的切入點。這些問題與不足,我們要高度重視,并在今后的工作中采取切實措施,盡快加以解決。
二、明確重點,扎實推進,努力完成選派工作任務
目前,大家的任職時間已經過半。要圓滿完成選派工作任務,做好今后15個月的工作至關重要。省委把今年定為選派工作的“關鍵年”、“突破年”,要做好“關鍵年”、“突破年”的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大選派干部必須進一步增強責任感和緊迫感,加大工作力度。我們已印發(fā)了今年的工作要點,市委在省里“加強組織、發(fā)展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的總體要求下,又進一步細化、量化,提出“一個提高、兩個增加,實現五個一”的目標。一個提高就是要通過強化培訓、加強指導,切實提高選派干部水平和選派工作水平。兩個增加就是增加選派村的集體經濟收入;增加農民收入。實現“五個一”,就是通過三年的努力,實現選派村農民人均收入比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入多100元以上;村集體經濟純收入在原有基礎上增加1萬元以上;加大對繼任村黨支部書記的選拔、培養(yǎng)力度,確保培養(yǎng)出一名合格的村黨支部書記人選;帶出一支好隊伍,培養(yǎng)出2-3名村級組織后備人才;建立一套以村務公開民主管理為主的規(guī)章制度,在規(guī)范村級工作上,發(fā)展、教育黨員上形成一些好機制、好制度。要實現上述目標任務,全縣各級黨委、政府和廣大選派干部必須進一步提高認識,加強領導,細化措施,加大工作力度,加快工作節(jié)奏,扎實開展工作。
1、在加強領導和指導上下功夫,不斷推進選派工作上水平。做好選派工作的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步強化抓好選派工作是本職、抓不好是不稱職,不抓就是失職的觀念,進一步加強和改進對選派工作的領導和指導。首先,要切實履行好職責。縣選派辦已明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選派工作中的職責任務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為選派工作的直接責任人,要切實履行好工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每月要專門了解一次選派工作情況,為選派干部出主意,解難題,幫助他們開展工作。我們將進一步完善領導干部聯系選派村制度和選派單位尤其是縣直選派單位幫扶選派村制度。根據省委組織部和省選派辦的意見,今后將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部聯系選派村制度落實情況列入年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行農組工作直接責任人和“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評比表彰的重要內容之一。各選派單位要把支持選派干部工作當作份內的事來抓,每季度要到幫扶村看望一次選派干部,幫助選派干部解決工作、生活中的問題,幫助籌集發(fā)展資金,抓好發(fā)展項目。其次,要明確重點。對選派工作的領導和指導要緊緊圍繞“一個提高、兩個增加,實現五個一”的目標來進行,這是今后我縣選派工作的重點,我們要按照這一要求,不斷強化領導和指導力度,保證這個目標任務如期實現。就當前來講,領導和指導的重點要放在幫助選派村選拔、培養(yǎng)繼任村黨支部書記人選以及村級后備干部人選上;放在抓好集體經濟的發(fā)展上。對已確定的繼任人選,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要適當給他們壓擔子,交任務,通過領辦發(fā)展項目等方法,在實際工作中進行培養(yǎng)、鍛煉、考驗,并實行動態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰。抓好選派村繼任書記人選的選拔培養(yǎng),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派干部的重要任務。對集體經濟發(fā)展緩慢甚至毫無進展的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要列為重點幫助對象,加強指導,盡快找準發(fā)展集體經濟的項目。第三,要搞好分類指導。要根據選派村工作的不同情況,進行分類指導。對工作出色的,我們將提出更高要求,促進他們的工作上臺階、上水平。對工作一般的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助分析原因,找到存在問題的癥結,促使他們盡快糾正、改進。對工作較差的,要投入更多的精力,認真幫助他們進行反思,必要時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員幫助。第四,要切實抓好督查工作。重點加強對村級集體經濟發(fā)展專項資金使用情況的督查,省、市明確提出要將專項資金的督促檢查與稅改工作的督查一樣對待。各選派村要及時將這批資金投入到項目中去,四月底前要把專項資金全部使用到位,屆時縣里將組織專項督查。從今年起,要把資金使用情況和村集體收入的增加情況作為選派干部年度考核的重要標準。
2、在發(fā)展農村經濟上下功夫,不斷增加農民收入和集體收入。抓好農村經濟發(fā)展主要是增加“兩個收入”,即增加農民收入和村集體經濟收入。增加農民收入首先要注重改進為農服務的方式方法。要善于采用典型引路、示范帶動、說服教育的方法開展工作。多為農民提供市場信息、技術培訓、生產指導等服務,其次要注意抓住工作重點、促進農民增收。當前,可以在組織農民外出務工、發(fā)展勞務經濟上,在幫助農民搞好土地流轉、維護農民權益上,在扶持種、養(yǎng)、加大戶發(fā)展上,在幫助農民根據市場需求調整種植結構上下功夫,促進農民增收。發(fā)展村級經濟要與抓好村級示范服務基地建設相結合,各村要根據自身情況,按照“鞏固老基地、發(fā)展新基地”的思路,對村級示范服務基地建設進行重點投入,已建立基地的要進一步鞏固、完善、提高,未建立基地的要盡快選準項目,抓緊實施。
增加村集體收入的主要辦法要依靠發(fā)展村級集體經濟來實現。發(fā)展村級集體經濟不僅能解決村級有錢辦事的問題,還可以減輕農民負擔。能有效地增強村級組織的凝聚力、號召力,維護農村社會穩(wěn)定。因此,發(fā)展村級集體經濟決不僅僅是一項經濟工作,它更是一項嚴肅的政治任務。我縣對發(fā)展資金的使用,總體情況是好的,發(fā)展的項目也充分發(fā)揮了效益。但也存在不敢用、不會用的現象,另一方面也存在變更使用、甚至挪用的現象,這些問題的存在必須盡快糾正。同時,大家不能僅僅圍繞這4萬元專項資金做文章,這4萬元只是幫助選派村發(fā)展集體經濟的啟動資金,大家還要積極引資融資,主動想辦法,通過各種渠道,爭取扶貧資金和項目資金,努力把集體經濟做大、做強。
在促進集體經濟發(fā)展中,要注意從長計議,按經濟規(guī)律辦事,從當地的實際出發(fā)。一是要認真制定發(fā)展集體經濟的規(guī)劃。我們大家到村工作的時間只有三年,到明年七月份,絕大多數的同志就將離開,當你離開后,集體經濟能否增加1萬元,能否持續(xù)、健康地發(fā)展下去,長期產生效益,這是很重要的問題。要保持集體經濟持續(xù)健康地發(fā)展,就必須按照清晰的思路、切實可行的發(fā)展規(guī)劃,一步一步地抓下去,一任接著一任干,這樣才能避免出現短期行為,讓集體經濟長久發(fā)展下去。二是要搞活集體經濟經營體制。要按照市場經濟規(guī)律,搞活經營主體,采取招標承包、租賃經營、股份制等辦法,把經營體制搞活,使集體經濟獲得長久的生命力。三是要注意促進集體經濟走特色之路。我們的集體經濟大多數都是利用當地資源優(yōu)勢發(fā)展的農業(yè)項目,本身就具有特色,我們應當把特色的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,創(chuàng)造品牌,如走無污染的生態(tài)農業(yè)之路,創(chuàng)生態(tài)品牌,使集體經濟獲得長久的活力。
3、在村級制度建設上下功夫,不斷推進村級工作規(guī)范化。沒有規(guī)矩,不成方圓。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。選派干部要進一步提高認識,盡快完善村級規(guī)章制度,做到有章理事,并帶頭嚴格執(zhí)行制度規(guī)定,形成按規(guī)矩辦事的良好風氣。促進村級工作制度化、規(guī)范化和程序化。
最近,省委組織部和省政府有關部門聯合下發(fā)了《安徽省村務公開暫行辦法》和《安徽省村“兩委”工作規(guī)則(試行)》等一系列規(guī)范村級工作的重要文件,已經發(fā)給大家,我們的選派村要帶頭認真學習、貫徹落實好文件精神。
村務公開民主管理是農村基層民主政治建設的重要內容,是村班子接受群眾監(jiān)督,改善干群關系的有效形式,是村級工作的一項根本性制度??h里也就進一步做好村務公開工作召開了專題會議,省委常委、組織部長朱成林同志提出,要把選派村建設成全省村務公開民主管理的示范村。所有的選派村要帶頭開展好這項工作,努力成為全縣搞好村務公開民主管理工作的典型村和示范村。由于選派村以前都是貧困村、后進村,村務公開民主管理工作中的問題多數也出現在這些村,所以選派干部要更加重視這項工作,切實做好這項工作,嚴格按照省、市有關規(guī)定和縣里的具體要求,進一步規(guī)范公開的內容、程序、形式和監(jiān)管等工作。保證做到每季度至少公開一次。如果我們60個選派村的村務公開民主管理搞好了,全縣村務公開民主管理工作就會提高到一個新的水平。村“兩委”關系協調是做好村級工作的基礎,省里出臺了操作性很強的規(guī)則,明確了村黨支部、村委會的職責任務,尤其是規(guī)定了重要村務的決策程序、決策方式,明確了工作目標責任制、報告工作制度、財務管理制度、村務公開制度、印章管理使用制度、檔案管理制度、村“兩委”自身建設制度,大家要嚴格按制度辦事,搞好村班子團結,保證村“兩委”充分發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力。另外,選派干部還要協調好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。
4、在提高自身素質上下功夫,不斷在實踐中經受磨練,健康成長。選派到村任職的干部都是經過選派單位精心挑選,組織部門嚴格考察后確定的。把你們送到基層鍛煉,也是為培養(yǎng)一批了解農村、熟悉農業(yè)、對農民群眾有感情的優(yōu)秀人才的需要,是省委的一項戰(zhàn)略決策,各級黨委都對你們寄予了殷切期望,時刻關注著你們的成長。希望你們樹立強烈的責任感、使命感和機遇感,按照靠得住、有本事、能干事、干成事的標準,嚴格要求自己,努力在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長。
一要加強學習,提高工作能力。昨天,縣里已經召開了在鄉(xiāng)村干部中集中開展“三個代表”重要思想和黨的十六大精神學習教育活動動員會,本次學習教育活動,旨在使大家深刻理解和全面把握“三個代表”重要思想的豐富內涵和貫徹這一重要思想的根本要求,深入貫徹落實黨的十六大精神。大家要通過學習,不斷夯實理論基礎,增強宗旨意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識。當前,不僅要把學習教育活動開展好,還要注重學習社會主義市場經濟知識,農業(yè)實用技術知識和領導農村工作的方式方法。既要向書本學,還要向實踐學,向基層干部、群眾學,并善于在學習中總結提高,不斷提高自己的理論政策水平和駕馭農村工作的能力。
二要正視困難,堅定信心。選派干部任職的村都是貧困村或后進村,是困難較多的村,選派優(yōu)秀年輕干部到村工作就是要幫助選派村解決困難,促進發(fā)展。選派干部要認清自己肩負的重任,正視困難,不畏艱難,堅定信心,勇于開拓,認真做好村級各項工作,創(chuàng)造出新的工作局面。
三要求真務實,扎實苦干。大家都是所在村黨支部的班長,是黨員、群眾的帶路人、領頭雁。因此,大家在作決策、辦事情、搞建設、謀發(fā)展時,要說實話、辦實事、求實效,珍惜民財民力,把有限的財力物力用到發(fā)展上,以取得實實在在、群眾認可、上下滿意的成績。要努力在打基礎、管長遠的工作上花氣力,多做群眾擁護、支持的事情,為村級經濟的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。
關鍵詞:農村集體經濟管理;對策;問題
中圖分類號: F322 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.01.021
“三農”問題始終是黨和國家關注的重點問題,在農村經濟管理上主要體現為對農村資金、資產、資源“三資”的管理?!叭Y”問題與廣大農民的切身利益密切相關,在實施管理過程中,農村經濟管理暴露出了諸多的問題,主要包括“三資”登記臺賬管理不完善,財務管理不規(guī)范,資產收益管理不規(guī)范,集體資產及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范,村務公開、財務公開不規(guī)范,個別村會計人員素質低、業(yè)務不精等。本文通過對這些問題的分析,提出相關的解決辦法,以提高農村經濟管理的水平,促進農村經濟的發(fā)展。
1農村集體經濟管理存在的問題
我國農村集體經濟管理在其發(fā)展的過程當中,取得了一定的成績,各項工作也在不斷完善和發(fā)展,但是客觀的來講,我國農村集體經濟管理工作還是存在一些亟待解決的問題,這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農村集體經濟發(fā)展的大局。筆者總結這些問題主要有:一是“三資”登記臺賬管理欠完善;二是財務管理和資產收益管理不規(guī)范;三是集體資產、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范;四是村務公開、財務公開不夠規(guī)范;五是個別村會計人員素質低,業(yè)務不精。
1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善
從目前來看,與農村經濟發(fā)展密切相關的資金、資產、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農村環(huán)境條件的限制,在農村資金、資產、資源的統(tǒng)計方面存在很大的難度,故記錄不完善的現象普遍存在,這就導致農戶對本地經濟資源沒有系統(tǒng)的了解,不利于農村經濟的發(fā)展。
1.2財務管理和資產收益管理不規(guī)范
農村財務管理不規(guī)范主要表現在財務信息的不透明,往往不經過集體的討論就加以使用,致使多數農戶不了解資金的去向。此外,財政收支的有關憑證也不完善,報賬人員信息收集不完整,農村財務管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。
對于農村資產的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法,各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計劃的資產收益管理意識,往往只顧眼前利益,缺少長遠打算。
1.3集體資產及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范
各地農村的集體資產及資源都是巨大的財富,但是在實際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理,致使三資利益沒有真正落實到農戶身上。
1.4村務公開、財務公開不夠規(guī)范
村干部與農戶之間始終存在芥蒂,各農戶常常無法獲取村務情況與農村政務情況。各村干部對村務公開、財務公開尚不規(guī)范。1.5個別村會計人員素質低,業(yè)務不精
農村會計人員一般是兼職,即使有專業(yè)的會計人員,其工作素養(yǎng)也不夠高。會計人員對待農村會計事務缺乏一定的責任心,對財務相關事宜把關不嚴格,甚至借用會計職務之便謀取私利。
2農村經濟管理對策分析
農村經濟管理部門要積極想辦法解決當前我國農村集體經濟發(fā)展存在的問題,尋找問題根源,對癥下藥,保證我國農村集體經濟健康發(fā)展。筆者總結進一步做好農村集體經濟管理工作要做好以下幾個方面的工作:一是健全制度,加強“三資”管理;二是提高對農村經濟管理工作的重視度;三是組織培訓以提高農村居民的綜合素質,加強農村經濟管理隊伍的建設;四是健全相應的法律法規(guī)。
2.1健全制度,加強“三資”管理
農村集體資金、資產與資源是農村經濟發(fā)展的重要組成部分,也與農戶的切身利益密切相關。建立健全相關管理制度既有利于農村經濟的發(fā)展,同時保障了農戶的根本利益。一是建立完善的村務公開制度。拉近村干部與農戶之間的距離,讓農戶了解到村干部的工作動向,滿足農戶的基本權利;二是建立民主監(jiān)督制度與審計制度。通過民主監(jiān)督和財政監(jiān)督,使三資得到有效利用;三是建立完善的村鎮(zhèn)招標制度,防止村干部獨攬“三資”使用權利。
2.2提高對農村經濟管理工作的重視度
農村經濟管理工作的重要性日益彰顯,它關乎著廣大農民最根本的利益。對此,要全面提高對農村經濟管理的認識,加強對農村土地承包管理政策及土地承包經營權的流動問題的認識。另外,各部門在提高對此項工作認識的基礎上還要給予一定的設備、經費的支持,使農村經濟管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。
2.3通過培訓提高農民文化素質,加強農村經濟管理隊伍建設
可以舉辦各種形式的培訓,以全面提高農村勞動力的勞動技能和科學素質。同時在確保建立健全農村經濟管理體制的前提下,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專門的農村經濟管理人員,并鼓勵相關人員進行必要的培訓,提高農村經濟管理從業(yè)人員的綜合素質。另外,應建立一套完整的工作體系,對在崗人員進行合理編制與調配,確保農村經濟管理隊伍的穩(wěn)定性,從而加速農村經濟的發(fā)展。
2.4健全相應的法律法規(guī)
農村經濟管理工作的順利進行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強的后盾,所以各級、各單位可以根據自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度,包括農村經濟經營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責任制度等,建立健全相關的農村承包合同制度,成立合作社,利用相應的法律法規(guī)解決農民之間的矛盾糾紛,并協助農民維權。
參考文獻
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