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一、項(xiàng)目實(shí)施意義
實(shí)施G205線公路改造和S322線公路改建項(xiàng)目,可將銅湯高速、G205線、S103線、S322線和*北大門旅游公路連接起來,形成交通主干網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步改善交通條件,加快旅游資源開發(fā)利用,提升我區(qū)對外形象,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為確保如期完成征地拆遷任務(wù),區(qū)委、區(qū)政府已成立*區(qū)世行Ⅲ公路項(xiàng)目建設(shè)指揮部,指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)交通局)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要及時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并按照指揮部的統(tǒng)一部署,精心組織,強(qiáng)力推進(jìn),確保按時(shí)按質(zhì)完成征地拆遷任務(wù),為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
二、方法步驟
征地拆遷工作分四個(gè)階段進(jìn)行:
㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段(11月5日—12月20日)
由區(qū)指揮部印發(fā)《關(guān)于做好G205線、S322線公路建設(shè)征地拆遷工作保障施工環(huán)境的通告》,并通過網(wǎng)站、電臺(tái)和電視臺(tái)廣泛進(jìn)行宣傳。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),上門入戶向群眾講清項(xiàng)目建設(shè)重要意義、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式方法,使廣大群眾自覺顧全大局,主動(dòng)配合、積極參與,為征地拆遷工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。
㈡勘界調(diào)查及摸底階段(12月20日—20*年1月5日)
在區(qū)指揮部辦公室指導(dǎo)下,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn),逐村逐戶進(jìn)行地類和房屋情況調(diào)查,分門別類登記造冊,切實(shí)掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
㈢征地拆遷階段(20*年1月5日—1月31日)
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格按照征地拆遷規(guī)定,組織群眾及時(shí)騰空房屋并完成拆遷,交付土地使用權(quán)。同時(shí),區(qū)電力、通訊、廣電等部門按要求完成各自桿線的調(diào)查及遷移工作。
㈣支付補(bǔ)償款及資料匯總階段(20*年1月31日—2月15日)
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門在全面準(zhǔn)確核實(shí)被征遷土地及房屋面積的前提下,與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議,經(jīng)區(qū)指揮部辦公室核實(shí)后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付補(bǔ)償款。同時(shí),各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在交付項(xiàng)目用地前,將所有征地資料收集完整并報(bào)區(qū)指揮部辦公室匯總。
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門要對照各階段工作要求,加強(qiáng)動(dòng)員部署,確定專人負(fù)責(zé),分解落實(shí)任務(wù),制定具體工作計(jì)劃,各司其職,相互配合,扎實(shí)穩(wěn)妥、快速高效地開展工作,確保20*年1月31日前全面完成征地拆遷任務(wù)。
三、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)及安置辦法
㈠土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法
⒈分地類征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用(具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1)。
⒉公益林每畝另行補(bǔ)償225元。
⒊地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件2)。
⒋對按時(shí)完成遷墳的給予每棺200元獎(jiǎng)勵(lì),逾期未遷的視同無主墳處理。
㈡房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法
⒈房屋及附屬物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件3)。
⒉考慮到龍門鄉(xiāng)拆遷戶建房的二次或三次搬運(yùn)費(fèi)用情況,按房屋拆遷(主房面積)補(bǔ)償金額的20%增加補(bǔ)償。
⒊凡在20*年1月20日前完成房屋騰空的,按房屋拆遷(主房面積)補(bǔ)償金額的15%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
⒋凡在20*年1月31日前完成拆遷的,每提前一天給予500元獎(jiǎng)勵(lì)(最高不超過6000元)。
㈢房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估辦法
⒈評(píng)估價(jià)計(jì)算公式:評(píng)估價(jià)=房屋結(jié)構(gòu)類型基準(zhǔn)價(jià)×成新率×建筑面積。
⒉房屋結(jié)構(gòu)類型基準(zhǔn)價(jià)(詳見附件4)。
⒊成新率:1985年前建成的房屋按80%、1985年—1995年的按85%、1995年—2000年的按90%、2001年—2006年的按95%、2007年的按100%計(jì)算。
⒋建筑面積:以房屋外墻測量為基準(zhǔn),懸挑陽臺(tái)按50%、封閉陽臺(tái)按100%計(jì)算。
㈣搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
⒈搬遷補(bǔ)助按7元/平方米(以主房面積為準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
⒉被拆遷戶的臨時(shí)安置以自行安置為主。自行安置的臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為18元/平方米(以主房面積為準(zhǔn))。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行統(tǒng)一安置,其安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/平方米(以主房面積為準(zhǔn))。
四、資金管理
㈠補(bǔ)償資金發(fā)放形式:征地拆遷補(bǔ)償由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府登記、造冊并經(jīng)區(qū)指揮部辦公室審核后,由區(qū)指揮部統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的帳號(hào),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極引導(dǎo)被征遷戶合理使用補(bǔ)償資金。
㈡征地拆遷過程中不得擅自帶征土地、隨意上調(diào)征地面積、虛報(bào)房屋面積。確需帶征土地的,須報(bào)區(qū)指揮部審核同意。
㈢對以各種形式侵占、截留、挪用、騙取征遷補(bǔ)償資金及其他相關(guān)費(fèi)用的,將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
㈣區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)資金發(fā)放和使用的監(jiān)督、管理。
五、其他事項(xiàng)
二、細(xì)則第一條提案項(xiàng)目范圍:
(一)重點(diǎn)建設(shè)性提案項(xiàng)目
1、作業(yè)流程的改進(jìn);
2、市場渠道開拓方案、營銷手段及營銷創(chuàng)意;
3、廣告宣傳創(chuàng)意設(shè)計(jì)、形象設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì);
4、具開拓市場潛力的新品種的引薦、引進(jìn);
5、控制、節(jié)約成本費(fèi)用、簡化作業(yè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率的新方法;
6、減少或預(yù)防浪費(fèi)的方法;
7、對公司采購、營銷、倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、人事管理等方面的創(chuàng)新建議;
8、對公司未來經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、可行性研究分析報(bào)告等;
9、公司急需解決的難題;
10、其它能給公司帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的建議和提案。
(二)一般性意見、改善措施項(xiàng)目
1、各種操作方法的改進(jìn)及現(xiàn)場改善;
2、設(shè)備保養(yǎng)方法、廢料利用、節(jié)約能源、作業(yè)安全等的改善;
3、對于質(zhì)量、管理制度、人員結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)隱患防護(hù)等的改善;
4、對不良行為的舉報(bào)及有利于公司發(fā)展的各項(xiàng)建議。
第二條提案申請、審核程序
1、提案申請人填寫《提案申報(bào)單》,并附詳細(xì)實(shí)施方案,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人評(píng)審后交總經(jīng)辦,口頭申報(bào)無效;
2、總經(jīng)辦將《提案申報(bào)單》存檔,并交主管總監(jiān)對提案進(jìn)行評(píng)審;
3、一般性建議、改善措施等提案直接由主管總監(jiān)鑒定批準(zhǔn),予以實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)性提案項(xiàng)目提交總經(jīng)理評(píng)議復(fù)審;
4、提案實(shí)施如需經(jīng)費(fèi)開支,報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)核定;
5、提案實(shí)施需其他部門、人員予以配合,由總經(jīng)辦協(xié)調(diào);
6、提案審核結(jié)果,由總經(jīng)辦反饋給提案人。如提案未被采納通過,總經(jīng)辦還應(yīng)注明原因并通知提案人。
第三條提案評(píng)審依據(jù)
1、提案的客觀性及具體性,即要求提案人把現(xiàn)狀真實(shí)地反映出來,以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話;
2、提案把握問題原因的準(zhǔn)確性,即要求提案人把問題發(fā)生的主要原因找出來;
3、提案解決問題的可行性,即要求提案人針對問題發(fā)生的主要原因,提出具體的改善對策,也就是提出解決問題的具體方法,對只提問題不提解決辦法的提案被視為無效提案;
4、改善的績效性,一切提案都以績效為導(dǎo)向,這種績效不一定是以金錢去衡量,它是一個(gè)綜合性指標(biāo),它的判定標(biāo)準(zhǔn)是促使公司向越來越好的方向發(fā)展。
第四條提案效果的評(píng)估、鑒定
1、提案采納實(shí)施后,由實(shí)施部門經(jīng)理填寫《提案效果報(bào)告》《提案改善評(píng)分表》,并備齊報(bào)告所需的數(shù)據(jù)、圖表等資料,交總經(jīng)辦。
2、總經(jīng)辦在收到上述提案資料后一周時(shí)間內(nèi),會(huì)同實(shí)施部門經(jīng)理、主管總監(jiān)及相關(guān)責(zé)任部門組成評(píng)定組,評(píng)定組根據(jù)該項(xiàng)目創(chuàng)造性大小、水平高低、難易程度、經(jīng)濟(jì)效益大小、對公司發(fā)展的貢獻(xiàn)率大小等進(jìn)行復(fù)核與綜合評(píng)定,并將結(jié)果上報(bào)總經(jīng)理。
第五條提案獎(jiǎng)勵(lì)
1、公司根據(jù)《提案改善評(píng)分表》,對提案申請人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);
2、獎(jiǎng)勵(lì)辦法分類等級(jí)評(píng)分值獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)A(yù)90分(含)以上1000大功一次B80分(含)以上500小功一次C70分(含)以上300嘉獎(jiǎng)一次D60分(含)以上100嘉獎(jiǎng)一次不采用或暫保留的每3項(xiàng)100
3、對因改善而降低成本或增加改入的,超過5萬元的,總經(jīng)辦專案提報(bào)總經(jīng)理核定獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。
一、考核對象
各村(居)、企業(yè)、個(gè)人。
二、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及考核依據(jù)
1、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目:分別設(shè)招商引資獎(jiǎng)、招商引稅獎(jiǎng)、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
2、考核依據(jù):對照鎮(zhèn)下達(dá)的工作目標(biāo),以企業(yè)的賬冊、報(bào)表、臺(tái)帳及相關(guān)部門的反饋資料和有關(guān)證照、報(bào)告、發(fā)票、付款憑證等的復(fù)印件(考核資料需提供原件核查)為準(zhǔn)。
三、考核內(nèi)容
1、關(guān)于招商引資的考核
各村(居)、科室(站所)每年提供有效項(xiàng)目信息不得少于2條;當(dāng)年引進(jìn),符合產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃,招引土地、設(shè)備、廠房等實(shí)際投入1000萬元以上重大工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)。
2、關(guān)于招商引稅的考核
完成鎮(zhèn)交引稅任務(wù)。黨政負(fù)責(zé)人:黨委書記、鎮(zhèn)長、黨群書記和分管負(fù)責(zé)人每人100萬元,其余黨政負(fù)責(zé)人每人60萬元;每村(居)60萬元;財(cái)政所60萬元;垂直管理站所:每單位30萬元;鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室(站所):科長級(jí)(含主持工作)每人10萬元,副科長級(jí)每人8萬元,辦事員每人5萬元。
3、關(guān)于稅收貢獻(xiàn)的考核
稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)是指企業(yè)當(dāng)年繳納的國地稅總額在100萬元以上,且不低于全鎮(zhèn)平均增幅,方能獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)。納稅規(guī)模越大獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)越高。
4、關(guān)于新辦私營企業(yè)和新增納稅戶的考核
新辦私營企業(yè)是指本年度新辦且注冊資本在100萬元以上的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、有限公司。本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)原有企業(yè)變更工商登記或增掛戶名的不作為新辦企業(yè)考核。本鎮(zhèn)轄區(qū)外原有企業(yè)變更工商登記注冊到我鎮(zhèn)并有新的國稅開票及稅收的作為新辦企業(yè)考核。
新增納稅戶是指上年辦理了工商登記但因籌建等原因而在本年度形成開票納稅的企業(yè)以及本年度新辦執(zhí)照并形成開票納稅的企業(yè)(含個(gè)體戶)。
5、關(guān)于推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)開發(fā)的說明
為繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),改善集鎮(zhèn)形象,健全集鎮(zhèn)功能,各有關(guān)單位要注重招引集鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,并協(xié)助開發(fā)商促進(jìn)商品房的銷售,形成開發(fā)與銷售的良性循環(huán)。
四、計(jì)分辦法
1、基本標(biāo)準(zhǔn)分40分。招引重大項(xiàng)目(實(shí)際投入1000萬元以上)并開工建設(shè)15分;引稅12分;新辦私營企業(yè)5分,其中新增注冊資本2分;集鎮(zhèn)商品房銷售4分;新增納稅戶(含個(gè)體戶)3分;二三產(chǎn)臺(tái)賬、報(bào)表1分。按完成實(shí)績比例計(jì)入目標(biāo)管理考核得分,但最高得分不超過該項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)分的1.5倍(加分除外)。
2、加分項(xiàng)目:與2016年村(居)目標(biāo)管理考核加分內(nèi)容一致。
五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1、招商引資獎(jiǎng):對符合本辦法第三項(xiàng)第1條條件的,如系企業(yè)或個(gè)人引進(jìn)的,按當(dāng)年土地、廠房、設(shè)備等實(shí)際投入的2‰一次性獎(jiǎng)勵(lì)給招商引資人(飛地項(xiàng)目同);如系村(居)引進(jìn)的,在鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)建成的工業(yè)項(xiàng)目或在集鎮(zhèn)落戶建成的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,自投產(chǎn)之日起5年內(nèi),按企業(yè)實(shí)繳稅收中鎮(zhèn)分成的50%獎(jiǎng)勵(lì)給村(居);在本村落戶建成的,按企業(yè)實(shí)繳稅收中鎮(zhèn)分成的70%獎(jiǎng)勵(lì)給村(居)。
2、招商引稅獎(jiǎng):年終按實(shí)際引稅款的鎮(zhèn)財(cái)政分成部分的50%返還給村(居)。未完成鎮(zhèn)交引稅的,村所得返還款中80%作村集體收入,20%獎(jiǎng)勵(lì)引稅有功人員;完成鎮(zhèn)交引稅任務(wù)的,村所得返還款中70%作村集體收入,30%獎(jiǎng)勵(lì)引稅有功人員。獎(jiǎng)金中30%獎(jiǎng)勵(lì)村(居)支部書記,其余由村提出分配方案報(bào)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)財(cái)政打卡發(fā)放;垂直站所、機(jī)關(guān)科室(站所)人員完成鎮(zhèn)交引稅任務(wù)的,由鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)各自招引稅款鎮(zhèn)財(cái)政分成的20%給予有功人員。
3、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng):當(dāng)年國地稅凈入庫數(shù)達(dá)100萬元以上且不低于全鎮(zhèn)平均增幅的企業(yè),可獲得稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。100~300萬元的按增量部分的2%獎(jiǎng)給企業(yè)法人代表;300萬元(含300萬元)以上的,按增量部分的3%獎(jiǎng)給企業(yè)法人代表。
(在工業(yè)集聚區(qū)購買土地、未按協(xié)議投入產(chǎn)出納稅的減半獎(jiǎng)勵(lì))
以上獎(jiǎng)勵(lì)如屬同一個(gè)項(xiàng)目或同一企業(yè),不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng),就高不就低。
關(guān)鍵詞:廢舊農(nóng)膜;白色污染;回收利用;改善環(huán)境
博樂市從20世紀(jì)80年代初,就開始推廣地膜覆蓋技術(shù),到現(xiàn)在已有30多年的歷史,地膜覆蓋已廣泛應(yīng)用于棉花、玉米、蔬菜等10余種農(nóng)作物上,使用地膜覆蓋已成為博樂市確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。博樂市總耕地面積93.7萬畝,其中使用地膜覆蓋的達(dá)89萬畝,年地膜使用量達(dá)3750t。畝使用地膜4.2kg。2011-2014年博樂市農(nóng)業(yè)部門連續(xù)四年開展了土壤殘膜污染調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果為,博樂市平均地膜殘留量為22.89kg/畝,最高殘留量達(dá)33.13kg/畝。近年來,隨著農(nóng)膜使用量及產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜量的不斷增加,博樂市隨之而來的"白色污染"問題也越來越嚴(yán)重。對此,博樂市委、市政府高度重視殘膜回收利用工作,出臺(tái)了廢舊農(nóng)膜回收利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過“政府引導(dǎo),企業(yè)帶動(dòng),農(nóng)民積極參與”的思路,將廢舊農(nóng)膜經(jīng)過加工變廢為寶,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。
1廢舊農(nóng)膜對環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害
廢舊農(nóng)膜屬于高分子化合物,在自然環(huán)境中很難降解,如果在土壤中完全分解,大約需要一兩百年時(shí)間。廢舊農(nóng)膜對土壤結(jié)構(gòu)、耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境都造成了很大的危害,更影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1殘膜對土壤和農(nóng)作物的危害殘留農(nóng)膜影響土壤的理化性質(zhì),抑制作物的生長發(fā)育,削弱了土壤的抗旱能力。嚴(yán)重地影響了作物根系的深扎和伸展,造成土壤板結(jié)以及作物對養(yǎng)分、水分的吸收。還會(huì)導(dǎo)致土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。
1.2殘膜對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和進(jìn)度的影響犁地時(shí)影響犁地質(zhì)量和進(jìn)度。播種時(shí),殘膜堵塞點(diǎn)播器,不能正常下種,影響播種質(zhì)量。殘膜堵塞覆土滾筒,卡住覆土軸,影響正常覆土。中耕時(shí)易掛殘膜,影響中耕的質(zhì)量和速度,進(jìn)而影響作物正常生長。1.3殘膜對經(jīng)濟(jì)作物棉花的影響對種子的正常發(fā)芽和出苗率產(chǎn)生影響,種子播在了殘膜上,就會(huì)造成爛種。據(jù)調(diào)查爛種率可達(dá)6.92%,爛芽率達(dá)5.77%,2~3片真葉棉苗死亡率達(dá)3.08%,現(xiàn)蕾期推遲3~5d,影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)在秋季機(jī)采棉收獲時(shí),風(fēng)機(jī)易將掛在棉桿上的殘膜吸入,從而影響棉花品質(zhì)。1.4造成大氣污染,直接危害人體健康秋收后的田間地頭,可以看到勤快的農(nóng)民會(huì)將殘膜從農(nóng)田里檢出,一些殘膜被丟棄在田間地頭,堆積在道路兩旁,散落在河流水體。當(dāng)垃圾積累多以后,農(nóng)民大多是一把火將它們燒掉。焚燒農(nóng)膜產(chǎn)生的廢氣,嚴(yán)重污染空氣,對人體造成危害,還會(huì)致人生病甚至死亡。1.5破壞生態(tài),影響村容村貌每當(dāng)大風(fēng)過后,隨處可以看到廢舊的農(nóng)膜。殘膜被風(fēng)吹到房前屋后,路邊樹梢,成為白色污染的重要標(biāo)志,造成“視覺污染”,極不雅觀,影響人們的日常生活和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
2殘膜回收利用存在的問題
2.1農(nóng)民回收殘膜的意識(shí)不強(qiáng),積極性不高農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí),對廢舊農(nóng)膜的危害認(rèn)識(shí)不足,推廣人工揭膜回收困難。
2.2超薄地膜易破損,回收機(jī)械不成熟,難以回收隨著土地整合和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高,人均管理面積大幅度地提高,有的甚至管理上千畝土地。由于地膜生產(chǎn)銷售市場不規(guī)范,農(nóng)民追求降低成本,常使用的厚度低于0.008mm的超薄地膜易破碎,再加上回收機(jī)械不完善,尤其是機(jī)械回收率低,導(dǎo)致殘膜回收困難。
2.3回收時(shí)間有限秋季作物收獲后,可用于殘膜回收的時(shí)間只有15~20d,縮短了人工和機(jī)械回收的時(shí)間。大部分殘膜只能在第二年開春犁地耙地前,用摟膜機(jī)大概摟摟。
成都市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心,四川成都 610061
[摘要] 目的 研究醫(yī)院科教管理并提供管理對策。方法 在加強(qiáng)制度管理的同時(shí)采取創(chuàng)新管理方法,較前一階段工作成績進(jìn)行對比分析。結(jié)果 在加強(qiáng)制度管理的同時(shí)采取創(chuàng)新管理方法能讓醫(yī)院職工更加積極主動(dòng)工作,工作成效也較以前明顯改善。結(jié)論 在加強(qiáng)制度管理的同時(shí)創(chuàng)新醫(yī)院科教管理對策,可促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。
[
關(guān)鍵詞 ] 加強(qiáng)制度;創(chuàng)新;科教管理
[中圖分類號(hào)]R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654(2014)10(a)-0055-02
[作者簡介] 羅東霞(1976-),女,漢族,四川成都人,本科,科教科副科長,主要從事醫(yī)院科研繼續(xù)教育管理等工作。
醫(yī)院的管理層分布在各職能科室、臨床以及醫(yī)技科室,每個(gè)管理者都會(huì)按照行政職務(wù)的職責(zé)要求來實(shí)施管理工作,在這職權(quán)基礎(chǔ)上確立組織地位,形成內(nèi)部人際關(guān)系,相互提供信息,做出決策,在全院管理工作中科室管理者非常重要。醫(yī)院要發(fā)展,觀念的開發(fā)和思想的革命是關(guān)鍵,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營觀念是醫(yī)院發(fā)展的指導(dǎo)思想,[1]創(chuàng)新是指具有一定創(chuàng)新能力的管理者,能夠結(jié)合醫(yī)院工作的特點(diǎn)提出前瞻性的創(chuàng)意,本文針對在加強(qiáng)制度管理的同時(shí),創(chuàng)新醫(yī)院科教管理,就當(dāng)前醫(yī)院科教管理發(fā)展中存在的普遍問題及其對策進(jìn)行初步探討,研究醫(yī)院科教管理并提供管理對策。
1 資料與方法
1.1 一般資料
總結(jié)2012年1月—2013年12月兩年間,醫(yī)院科教工作在其他職能科室的配合下,不斷加強(qiáng)和完善制度管理,同時(shí)積極探索創(chuàng)新模式,管理醫(yī)院科研教學(xué)工作的情況。
1.2 方法
①搭建科研平臺(tái),營造科研氛圍,鼓勵(lì)申報(bào)各級(jí)科研項(xiàng)目,參與高級(jí)別科研項(xiàng)目,加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程管理,促進(jìn)科研項(xiàng)目如期結(jié)題,大力推動(dòng)科研工作的開展。②健全醫(yī)學(xué)教學(xué)體系,加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng),積極做好在職職工繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作,同時(shí)承擔(dān)起全市傳染病防治知識(shí)師資培訓(xùn)任務(wù)和培養(yǎng)傳染進(jìn)修人員的任務(wù)。③積極拓展業(yè)務(wù),加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理。④搭建學(xué)術(shù)平臺(tái),加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。
2 結(jié)果
2012年1月—2013年12月兩年間我院科教科實(shí)行創(chuàng)新管理以來,工作成績有明顯的提高,表現(xiàn)在科研項(xiàng)目增加,臨床醫(yī)技人員參與科研項(xiàng)目的主動(dòng)性增強(qiáng),申報(bào)和立項(xiàng)課題較前有明顯增長,刷新了歷史記錄。且2013年項(xiàng)目中標(biāo)率達(dá)47%;率逐漸遞增,2013年上升6%;繼續(xù)教育達(dá)標(biāo)率逐年上升,2013年已合格率達(dá)百分之百;臨床教學(xué)質(zhì)量明顯提升,職工對工作的主動(dòng)性、積極性明顯提高,有效地促進(jìn)了醫(yī)院的發(fā)展。
3 討論
醫(yī)院承擔(dān)著救治病人的責(zé)任,醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響整個(gè)醫(yī)院的發(fā)展和患者的就醫(yī)條件。醫(yī)療工作是個(gè)科技含量高的工作,科教科是醫(yī)院的行政管理科室,其主體任務(wù)就是承擔(dān)醫(yī)院的科研、教學(xué)管理、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)開展、繼續(xù)教育管理,[2]為更好地發(fā)揮科教科的職能,為醫(yī)學(xué)發(fā)展服務(wù),科教管理非常重要,工作的要點(diǎn)是加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)和監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。
3.1 將科教工作與績效掛鉤
醫(yī)院這些年來科研、論文、學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理制度出臺(tái)不少,但都無法具體落實(shí),從而影響醫(yī)教研的發(fā)展和提升,這就需要主管領(lǐng)導(dǎo)足夠重視,嚴(yán)格各種學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理,制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,并切實(shí)的落實(shí)。我院從2012年開始,為使各學(xué)科、科室之間形成良好的學(xué)術(shù)競爭氛圍,醫(yī)院試行論文數(shù)量、申報(bào)科研以及院內(nèi)學(xué)術(shù)講座的參培率與科室的績效收入掛鉤。每月由科教科對以上各項(xiàng)工作進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì),并公示至醫(yī)院的OA系統(tǒng),讓每個(gè)科室都可以直觀的了解到自己以及其他科室的考核成績,這樣一來,科主任護(hù)士長自然不愿落后于人,紛紛制定辦法和科內(nèi)激勵(lì)政策,比如根據(jù)學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱比例,結(jié)合新老搭配、中西醫(yī)配合等方式來申報(bào)課題、撰寫論文、積極培養(yǎng)帶教老師、積極參與院內(nèi)學(xué)術(shù)培訓(xùn)等方式,你追我趕努力完成考核指標(biāo)。2012年我院的論文數(shù)比2011年增長了20篇以上,2013年率再提升6%,院內(nèi)學(xué)術(shù)講座參培率也明顯提升。
3.2 借助中醫(yī)平臺(tái),成就學(xué)術(shù)新舉措
醫(yī)院這幾年一直在致力于中醫(yī)藥防治傳染病的研究工作,在2011年建立了國家級(jí)中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室。開展中醫(yī)藥防治傳染病的研究和臨床工作,建立起中醫(yī)藥防治傳染病的區(qū)域性平臺(tái),探索出中醫(yī)藥第一時(shí)間介入到新發(fā)突發(fā)傳染病的機(jī)制和創(chuàng)新性模式。在我市是首次建立國家級(jí)的中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室。至2011年起,通過中醫(yī)藥防治傳染病的研究工作,輻射至全院臨床科室,各中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員積極參與臨床研究工作,兩年內(nèi)醫(yī)院中醫(yī)藥相關(guān)的科研項(xiàng)目達(dá)20項(xiàng),同時(shí)醫(yī)院于2012年成功加入“十二.五重大項(xiàng)目”研究課題,作為組長單位,協(xié)同分布在其他省份的五個(gè)分中心單位共同完成此項(xiàng)課題。該課題歷時(shí)四年,科教創(chuàng)新管理方式有效引導(dǎo)課題的順利進(jìn)展,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中大大提升了我院中醫(yī)藥防治傳染病的能力。
3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目制度建設(shè),促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理
科研課題的如期開展和按時(shí)結(jié)題一直是科研監(jiān)管工作的一個(gè)難點(diǎn),盡管相關(guān)制度和要求多次下達(dá),醫(yī)院也多次召開科研研討會(huì)、科研進(jìn)度匯報(bào)會(huì)、科研促進(jìn)會(huì),但仍然有很多課題負(fù)責(zé)人逾期未結(jié)題、未結(jié)項(xiàng)的現(xiàn)象。為理順我院科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,優(yōu)化現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,根據(jù)醫(yī)院相關(guān)要求,2013年科教科對歷年逾期未結(jié)題的項(xiàng)目進(jìn)行清理,并將此作為醫(yī)院科研管理的一項(xiàng)常態(tài)工作,修訂并下發(fā)了《科研工作管理暫行辦法》、《科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》,《科技工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,進(jìn)一步規(guī)范和完善了科研工作的管理、明確了科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍,加強(qiáng)了科研課題的過程實(shí)施的管理,為營造濃厚的科研氛圍奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),對立項(xiàng)、結(jié)題、鑒定及獲獎(jiǎng)的科研項(xiàng)目給予了相應(yīng)的激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對不辦手續(xù)或者不符合延期條件者,將撤消該項(xiàng)目,并由醫(yī)院收回剩余研究經(jīng)費(fèi),相應(yīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得申報(bào)任何項(xiàng)目[3]。通過此次清理工作,收效甚佳。
積極動(dòng)員科研項(xiàng)目申報(bào),獲批科研項(xiàng)目數(shù)刷新歷史記錄。科教科專人負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)關(guān)注各級(jí)科研申報(bào)工作,鼓勵(lì)和要求學(xué)科帶頭人、科主任和技術(shù)骨干積極申報(bào)課題,帶領(lǐng)本學(xué)科人員參與課題設(shè)計(jì)和實(shí)施,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。采取只要申報(bào)就獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,有效激勵(lì)了大家都來嘗試申報(bào)課題,寫標(biāo)書的行為,營造了良好的學(xué)術(shù)氛圍。2011年至今我院課題申報(bào)和立項(xiàng)工作都有了較明顯的增長,刷新了歷史記錄。且2013年項(xiàng)目中標(biāo)率達(dá)47%。
3.5 加強(qiáng)對外合作,積極參與橫向合作,為提升醫(yī)院影響力搭建平臺(tái)
為提高本院科研技術(shù)水平,拓寬學(xué)術(shù)領(lǐng)域,擴(kuò)大研究方向和內(nèi)容,積極聯(lián)系兄弟單位和本領(lǐng)域的領(lǐng)先團(tuán)隊(duì),在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,學(xué)科帶頭人的參與下,科教科組織各專業(yè)參與多項(xiàng)橫向合作項(xiàng)目,進(jìn)一步加深了同多家國內(nèi)知名醫(yī)院的友好協(xié)作關(guān)系,在一定程度上促進(jìn)了醫(yī)院的科研水平,對外合作科研工作能力和業(yè)務(wù)技術(shù)能力的提升[4]。
3.6 加強(qiáng)職工繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)
①通過多種方式加強(qiáng)對在職職工進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,讓職工及時(shí)獲取相關(guān)專業(yè)的新知識(shí)、新理論、新技術(shù)等。組織院內(nèi)授課、聘請專家學(xué)者到我院授課,舉辦省市級(jí)學(xué)術(shù)講座,選派職工外出參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)。設(shè)立繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下發(fā)至業(yè)務(wù)科室,鼓勵(lì)臨床醫(yī)技人員撰寫文章參加學(xué)術(shù)交流。②鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員將業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)精學(xué)透,根據(jù)業(yè)務(wù)科室的安排選送不同年資的專業(yè)人員到全國知名醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。③醫(yī)院按照衛(wèi)生部相關(guān)文件要求,嚴(yán)格執(zhí)行新進(jìn)人員參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作的同時(shí)[5],為提高新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)水平和鞏固在學(xué)校學(xué)習(xí)到的基礎(chǔ)知識(shí),科教科在院內(nèi)專家的協(xié)助下,擬訂了專業(yè)授課內(nèi)容和知識(shí)要點(diǎn),在全院范圍內(nèi)展開授課老師的遴選工作,采取反復(fù)試講的評(píng)比方式,確定了首批授課老師,并科學(xué)合理的制定了為期一年的課程,同時(shí)為新進(jìn)人員統(tǒng)一安排住宿解決生活上的后顧之憂,要求每位新進(jìn)人員在工作之余的晚上合理安排課程,結(jié)合所從事的臨床工作接受培訓(xùn),取得了滿意的效果。此項(xiàng)創(chuàng)新性的教學(xué)方式不僅加強(qiáng)了新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作同時(shí)也培養(yǎng)出了一批年輕的、優(yōu)秀的授課和帶教老師。
3.7 積極拓展業(yè)務(wù),加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)管理
醫(yī)院制定并下發(fā)了《應(yīng)用醫(yī)療新技術(shù)、新業(yè)務(wù)規(guī)范化管理暫行辦法》、《新技術(shù)新業(yè)務(wù)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法(試行)》、《新技術(shù)新業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等制度,進(jìn)一步規(guī)范了新技術(shù)新業(yè)務(wù)的申報(bào)、實(shí)施和管理工作。鼓勵(lì)開展新技術(shù)新項(xiàng)目,極大的提高了我院的綜合診療能力和水平。
3.8 搭建學(xué)術(shù)平臺(tái),加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),人才隊(duì)伍素質(zhì)有所提升
醫(yī)院對各學(xué)科帶頭人、學(xué)科后備人才給予充分支持和扶持,體現(xiàn)在政策、設(shè)備、資金的投入等方面。醫(yī)院制定了人才工作規(guī)劃,建立了學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干選拔、獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制。下發(fā)了《學(xué)術(shù)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)管理辦法(試行)》,分三個(gè)層面對人才進(jìn)行選拔和培養(yǎng):學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干[6]。
同時(shí)醫(yī)院給重點(diǎn)學(xué)科配置學(xué)科秘書,制定《重點(diǎn)學(xué)科秘書管理辦法》,讓學(xué)科秘書協(xié)助重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人和科教科處理學(xué)科內(nèi)的日常事務(wù)、全方位的協(xié)助處理學(xué)科建設(shè)的各項(xiàng)工作,科教科年初制定學(xué)科秘書年目標(biāo)任務(wù),每3個(gè)月對學(xué)科秘書工作進(jìn)行一次考核,考核結(jié)果直接與其績效收入掛鉤。醫(yī)院對學(xué)科秘書實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年進(jìn)行一次考核。這樣既加強(qiáng)了學(xué)科的有序管理,同時(shí)減輕了學(xué)科負(fù)責(zé)人處理瑣事的負(fù)擔(dān),更加有利于本學(xué)科穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展和提升。
本資料中2012—2013年我院科教科在加強(qiáng)制度管理的同時(shí),實(shí)行創(chuàng)新管理方法,職工對科教工作的主動(dòng)性、積極性明顯提高,工作態(tài)度也有明顯改善,有效地促進(jìn)了醫(yī)院的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)總體運(yùn)行的良好勢頭,科研教學(xué)工作都上了一個(gè)臺(tái)階,取得了較好的成績,實(shí)現(xiàn)了科室的發(fā)展和醫(yī)院的發(fā)展。
4 結(jié)語
總之,科研管理是醫(yī)院管理的具體化,在管理方式、服務(wù)水平上不斷探索,近年來,醫(yī)院的科研、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)的運(yùn)行和發(fā)展勢頭良好,醫(yī)教研工作協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)步提升。在加強(qiáng)制度管理的同時(shí),創(chuàng)新是現(xiàn)代化醫(yī)院在競爭中謀求生存發(fā)展的關(guān)鍵,深化改革,堅(jiān)持知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)新服務(wù)理念、加強(qiáng)科教管理,不斷更新觀念,主動(dòng)適應(yīng),促進(jìn)醫(yī)院制度完善,促進(jìn)醫(yī)院科室建設(shè)和醫(yī)院的全面發(fā)展,科教管理工作充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、管理的職能在教學(xué)、科研管理工作中取得更好的業(yè)績。
[
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一、發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間,全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭年均增長20%以上;對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率年均遞增30%以上,至2015年達(dá)到地方財(cái)政總收入的10%以上;2015年,建筑集團(tuán)公司發(fā)展到3家以上,特級(jí)建筑施工企業(yè)1家以上,一級(jí)建筑施工企業(yè)10家以上,二級(jí)建筑施工企業(yè)80家以上。
二、政策措施
(一)鼓勵(lì)建筑企業(yè)做強(qiáng)做大。建筑企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組享受我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制的相關(guān)優(yōu)惠政策。對企業(yè)資質(zhì)晉升為一級(jí)、特級(jí)的施工企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)建立市外市場推介機(jī)制。加強(qiáng)與市外的地方政府和行業(yè)管理部門的溝通和協(xié)作,幫助我市建筑企業(yè)開拓市外建筑市場,為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)開通“綠色通道”,協(xié)助企業(yè)解決在施工所在地遇到的困難和問題。建筑施工企業(yè)在市外承建工程(項(xiàng)目)在我市繳納的企業(yè)所得稅,以2011年為基數(shù),受益地方財(cái)政按照地方留成增量部分的80%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。
(三)鼓勵(lì)本市建筑企業(yè)參建政府及國有企業(yè)投資項(xiàng)目(含國有企業(yè)投資占主體,下同)。對我市被省住建廳評(píng)為全省50強(qiáng)的建筑施工企業(yè),在全市范圍內(nèi),公開招標(biāo)免資格審查,直接參加投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)問題的通知》,對政府及國有企業(yè)投資項(xiàng)目公開招標(biāo)時(shí),不得任意抬高資質(zhì)等級(jí)和提出不合理、不公平的附加條件,排斥我市建筑施工企業(yè)。
(四)改善建筑企業(yè)融資環(huán)境。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對我市二級(jí)以上建筑企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估,確定授信額度,切實(shí)幫助企業(yè)解決資金困難。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善建筑企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建企業(yè)金融信用體系,鼓勵(lì)建筑企業(yè)自身或聯(lián)合成立建筑行業(yè)貸款擔(dān)保公司。
(五)加強(qiáng)建筑企業(yè)人才培養(yǎng)。積極推行建筑執(zhí)業(yè)資格證書制度。鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入大專院校參加各類管理培訓(xùn)班,提高企業(yè)管理水平和自身素質(zhì),政府有關(guān)部門每年組織一次建筑企業(yè)家赴知名院校參加專題培訓(xùn)班。市建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、中小企業(yè)等行政主管部門要積極爭取上級(jí)主管部門對建筑類專業(yè)技術(shù)人員的支持和政策傾斜,為建筑類專業(yè)技術(shù)人員提供便捷服務(wù)。建筑企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過工資、薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除,超過部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后納稅年度扣除。其中60%的職工教育費(fèi)要用于一線職工的技能培訓(xùn)。
(六)打造建筑總部基地。政府規(guī)劃一定數(shù)量的土地用于建筑企業(yè)總部基地建設(shè)(包括配套企業(yè)及附屬設(shè)施),土地供應(yīng)統(tǒng)一采取招拍掛方式出讓。
(七)鼓勵(lì)市外建筑企業(yè)落戶我市。凡總部新落戶我市的市外建筑企業(yè),按其在市外承建工程(項(xiàng)目)在我市繳納的企業(yè)所得稅地方所得部分給予獎(jiǎng)勵(lì),第一、二年獎(jiǎng)勵(lì)80%,之后按照比前二年地方所得部分平均值的增量部分獎(jiǎng)勵(lì)80%。
(八)支持建筑企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度,對已列入創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃并獲得優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目,由建設(shè)單位獎(jiǎng)勵(lì)施工單位一定比例的優(yōu)質(zhì)工程經(jīng)費(fèi)。對于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、文明標(biāo)化工地的項(xiàng)目經(jīng)理除特殊工程外,在本市內(nèi)同一地區(qū)可以同時(shí)承接多個(gè)工程項(xiàng)目。
(九)加大對建筑企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。除上述獎(jiǎng)勵(lì)措施外,同時(shí)參照《關(guān)于印發(fā)市工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(撫府辦字號(hào))給予獎(jiǎng)勵(lì),凡涉稅獎(jiǎng)若有重復(fù),按照最高金額計(jì)算,不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。對年納稅連續(xù)幾年排名靠前的建筑企業(yè)法人及主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先給予政治待遇與榮譽(yù)。
作者:周昌寶
《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了今后10年國家人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)———“大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才”,這些意味著未來10年,高等學(xué)校繼續(xù)教育所覆蓋的領(lǐng)域?qū)?huì)變多,空間將會(huì)變大,整體辦學(xué)規(guī)模將可能成倍增長。高等學(xué)校繼續(xù)教育的基本職能和辦學(xué)面向?qū)⒁l(fā)生結(jié)構(gòu)性的深刻變化。對新建本科院校而言,又面臨一次重要的發(fā)展機(jī)遇期。面對這一輪發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),新建本科院校只有順勢而為,比資深本科院校更加主動(dòng)地適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略,更加積極地謀劃繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,更加創(chuàng)造性地實(shí)施發(fā)展繼續(xù)教育行動(dòng)計(jì)劃,才能乘勢而上,推動(dòng)繼續(xù)教育“跨躍式”發(fā)展,才能躍上更高臺(tái)階,縮小與資深本科院校的發(fā)展差距。存在的錯(cuò)誤傾向和面臨的困難經(jīng)過過去10多年的規(guī)模擴(kuò)張期后,當(dāng)前我國的高等教育已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合的關(guān)鍵時(shí)期。新建本科院校已基本上完成了新校區(qū)建設(shè)和規(guī)模擴(kuò)張的任務(wù),正從外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段。改革人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是新建本科院?,F(xiàn)階段的中心工作。由于發(fā)展時(shí)間短,認(rèn)識(shí)不到位,一些新建本科院校在繼續(xù)教育方面事實(shí)上存在兩種錯(cuò)誤傾向的挑戰(zhàn):一是脫離本校的學(xué)科和專業(yè)發(fā)展繼續(xù)教育,在定位上向一般的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靠攏,導(dǎo)致高校繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展;二是忽略繼續(xù)教育,孤立發(fā)展面向職前的學(xué)科和專業(yè),使得職前教育和職后教育相脫節(jié),造成職后教育資源的閑置和巨大浪費(fèi)。這兩種傾向都割裂了職前職后互相依存、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系,制約著新建本科院校繼續(xù)教育又好又快的發(fā)展,必須加以克服。繼續(xù)教育是高等學(xué)校辦學(xué)任務(wù)的重要組成部分,實(shí)行職前職后“一體化”教育體系是新建本科院校內(nèi)涵建設(shè)的本質(zhì)要求,也是新建本科院校繼續(xù)教育發(fā)展的必然選擇。所以,新建本科院校繼續(xù)教育的中心任務(wù)是加快推進(jìn)職前職后“一體化”的進(jìn)程,在一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)職前教育和職后教育的雙贏:一方面,要促使繼續(xù)教育更好地發(fā)揮學(xué)校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中,促進(jìn)學(xué)校學(xué)科專業(yè)的更好發(fā)展;另一方面,繼續(xù)教育要利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中,推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)模式的改革,促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)特色的形成。新建本科院校因其社會(huì)地位、辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)部規(guī)章等諸多因素的影響,在發(fā)展繼續(xù)教育上比傳統(tǒng)本科院校面臨著更多的困難和問題。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是現(xiàn)存的辦學(xué)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。除師范類新建本科院校的中小學(xué)教師培訓(xùn)外,新建本科院校繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模主要集中于成人高等學(xué)歷教育,非學(xué)歷繼續(xù)教育所占比例很小。這既不符合終身教育的理念和趨向,也不符合高等教育大眾化的戰(zhàn)略,更不符合繼續(xù)教育的本質(zhì)要求。二是內(nèi)設(shè)管理制度相對滯后。客觀上新建本科院校繼續(xù)教育制度建設(shè)起步就晚,加上主觀上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式束縛,市場主導(dǎo)的意識(shí)滯后,導(dǎo)致制度建設(shè)的滯后。制度帶有根本性,與時(shí)俱進(jìn)地建立健全各項(xiàng)管理制度,是加快繼續(xù)教育發(fā)展的根本保證。三是人才培訓(xùn)模式比較刻板,存在低水平簡單重復(fù)現(xiàn)象。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、手段陳舊,培訓(xùn)方案的針對性、實(shí)踐性不突出,不能在每一輪使用后優(yōu)化方案以促使其實(shí)現(xiàn)螺旋式上升,“以學(xué)習(xí)者為中心”的培訓(xùn)理念不強(qiáng)。
提升服務(wù)能級(jí),實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展新戰(zhàn)略謀劃新建本科院校繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展,首先要確立一個(gè)總的發(fā)展戰(zhàn)略,用發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)實(shí)際工作。近年來,資深本科院校依托其學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域合作平臺(tái),做大做強(qiáng)繼續(xù)教育,走上了集團(tuán)化、緊密型、共贏性的發(fā)展道路。相比而言,新建本科院校繼續(xù)教育社會(huì)服務(wù)能力相對較弱,服務(wù)社會(huì)的輻射面普遍較窄。新建本科院校的繼續(xù)教育工作只有因勢利導(dǎo),從內(nèi)外兩個(gè)方面共同努力,盡快提升服務(wù)的能級(jí),實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展新戰(zhàn)略,才有可能贏得更大更廣的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。一方面,要加大職前職后一體化的力度,把專業(yè)建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中去,根據(jù)實(shí)踐的需要改革培養(yǎng)方案和教學(xué)模式,提高服務(wù)社會(huì)的參與力、滲透力和影響力。另一方面,要借助社會(huì)辦學(xué)力量,構(gòu)建多元合作平臺(tái)。以市場和社會(huì)需求為導(dǎo)向,與社會(huì)力量合作辦學(xué),合理合法利用和吸收社會(huì)辦學(xué)資源,與本地區(qū)乃至省內(nèi)外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深度合作,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);力爭面向中西部地區(qū)和全國大中城市布點(diǎn),使新建本科院校的繼續(xù)教育特色能在更大范圍產(chǎn)生影響和效益。創(chuàng)新管理體制,建立活力型運(yùn)行新機(jī)制有了明確的發(fā)展戰(zhàn)略,還要尋找能促成戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。針對新建本科院校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀,要想實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展,就必須理順關(guān)系,創(chuàng)新機(jī)制,建立“權(quán)責(zé)對等、規(guī)范有序、充滿活力”的繼續(xù)教育管理新體系和以“理順管理體系、工作重心下沉、收益合理分享、規(guī)范之下搞活”為特征的運(yùn)行機(jī)制。首先,要調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能,理順繼續(xù)教育工作的管理體系,實(shí)現(xiàn)指揮的暢通。繼續(xù)教育學(xué)院是統(tǒng)領(lǐng)全校繼續(xù)教育工作的職能部門,主要的職責(zé)是對學(xué)校的繼續(xù)教育工作進(jìn)行宏觀謀劃和指導(dǎo),二級(jí)學(xué)院(系)是各個(gè)專業(yè)(項(xiàng)目)繼續(xù)教育工作的執(zhí)行部門,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所屬專業(yè)(項(xiàng)目)繼續(xù)教育工作的微觀運(yùn)行。要明確管理部門和院(系)各自的責(zé)任,繼續(xù)教育管理部門要在加強(qiáng)對院(系)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的同時(shí),加強(qiáng)對全校繼續(xù)教育的規(guī)劃、統(tǒng)籌和監(jiān)控。院(系)的責(zé)任是在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),更多地立足于加強(qiáng)自身學(xué)科專業(yè)的建設(shè),立足于培養(yǎng)一批“雙師型”骨干教師,立足于提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的形象。依據(jù)今后5~10年繼續(xù)教育發(fā)展的目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上,設(shè)置好繼續(xù)教育管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在繼續(xù)教育領(lǐng)域構(gòu)建好上下溝通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互助、各司其職的運(yùn)行體系,制定好績效考核的獎(jiǎng)懲辦法,發(fā)揮好繼續(xù)教育工作中各方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。第二,要將工作重心下沉到二級(jí)學(xué)院(系),擴(kuò)大院(系)辦學(xué)自,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性。
諸如引進(jìn)項(xiàng)目、聘請教師、挖掘資源、組織教學(xué)等權(quán)力應(yīng)當(dāng)加大下放的力度,促使院(系)成為學(xué)校繼續(xù)教育的主陣地。第三,構(gòu)建繼續(xù)教育收益合理分享機(jī)制。繼續(xù)教育的收益如何分享,本質(zhì)上是一個(gè)分配的問題,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,分配由生產(chǎn)決定,但反過來又作用于生產(chǎn)。能不能構(gòu)建一個(gè)合理的收益分享機(jī)制,往往影響著各方力量投入繼續(xù)教育工作的熱情和所能取得的成效。要按照投入與產(chǎn)出成比、收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配的原則制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育收益分享制度,參照社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),等值或超值獎(jiǎng)勵(lì)各類合作辦學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和首席主持人,最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。第四,要在規(guī)范的基礎(chǔ)上搞活繼續(xù)教育的辦學(xué)體制。高校繼續(xù)教育不能一管就“死”,一放就“亂”,而應(yīng)長期堅(jiān)持在“規(guī)范”的基礎(chǔ)上“搞活”。要借助健全項(xiàng)目管理制度以規(guī)范辦學(xué)行為。要實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制、監(jiān)管和考核機(jī)制、收益分析和效益評(píng)估機(jī)制。要制定校內(nèi)合作、校外合作和中外合作項(xiàng)目管理辦法。要規(guī)范運(yùn)作,有序運(yùn)作,安全運(yùn)作,促進(jìn)學(xué)校繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展重心,構(gòu)建多元化辦學(xué)新格局在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,在運(yùn)行機(jī)制的作用下,就能形成新的發(fā)展格局。當(dāng)前對于新建本科院校來說,就是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變重心,形成大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育的新格局。截止到2010年,多數(shù)新建本科院校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模在55%以上,非學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模在45%以下。學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模超過了50%,與資深本科院校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模已調(diào)整到不足30%相比,學(xué)歷繼續(xù)教育比例過高。今后5年,新建本科院校非學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模應(yīng)逐步增加20個(gè)百分點(diǎn),上升到65%左右,把繼續(xù)教育的重心轉(zhuǎn)變到非學(xué)歷繼續(xù)教育上來。要構(gòu)建新的辦學(xué)格局,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),就必須采取有效措施,多元并舉。第一,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,穩(wěn)定成人教育規(guī)模。根據(jù)實(shí)際需要增減部分專業(yè)招生規(guī)模,加強(qiáng)與中職中專、高職高專的銜接,推進(jìn)與知名高校合辦在職碩士和在職博士的項(xiàng)目。第二,拓展服務(wù)面向,做大做強(qiáng)優(yōu)勢培訓(xùn)項(xiàng)目。立足地方,為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高水平、高層次的培訓(xùn)服務(wù)。積極主動(dòng)爭取省級(jí)、國家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目,打造繼續(xù)教育品牌。第三,積極創(chuàng)造條件,大力發(fā)展各類社會(huì)培訓(xùn)。面向“老年”、“幼兒”群體,開展各類技能培訓(xùn);深入企事業(yè)單位,拓寬從業(yè)人員在職繼續(xù)教育的渠道,開展多層次多形式的職后培訓(xùn)。打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開辟開放式發(fā)展新領(lǐng)域構(gòu)建新的發(fā)展格局的同時(shí),其實(shí)也就在同步開拓著繼續(xù)教育新的領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)的面授式繼續(xù)教育而言,以網(wǎng)絡(luò)為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育模式是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都最鮮活最有生命力的主導(dǎo)模式。人們可以按照自身的需要,通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí),自主安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,滿足自己的學(xué)習(xí)愿望,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作兩不誤。因此,打造繼續(xù)教育的特色網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是在打造新建本科院校繼續(xù)教育的未來。一要高水平規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。從教育終身化、國際化、信息化的大勢出發(fā),按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求,借鑒各類教育網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),面向服務(wù)群體,高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全覆蓋規(guī)劃學(xué)校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二要跨越式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為了盡快縮短與資深本科院校的差距,要跨越式地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施,力爭做到10年不落后;面對客戶,要跨越式建設(shè)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)培訓(xùn)中心;面對未來,要跨越式建設(shè)學(xué)校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。三要高效率管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)機(jī)制,高效履行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的職責(zé)。多種方式形成具有現(xiàn)代信息技術(shù)能力和素養(yǎng)的建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)與管理隊(duì)伍。加大投入,強(qiáng)化“先進(jìn)、高效、實(shí)用”的思想,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)持續(xù)長效發(fā)展。有特色地打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),就是要以“教學(xué)做合一”、理論聯(lián)系實(shí)際的思想為原則,以本地區(qū)繼續(xù)教育改革和發(fā)展的最新成果為亮點(diǎn),以新建本科院校特色專業(yè)建設(shè)的成果為重點(diǎn),以開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程和課題為力點(diǎn),為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有特色、第一流的培訓(xùn)資源。突破硬件瓶頸,營造現(xiàn)代化辦學(xué)新條件為了實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育又好又快發(fā)展的目的,就需要有過硬的硬件條件,它是突破發(fā)展瓶頸中的最基礎(chǔ)問題。這就要求新建本科院校必須加大投入,突破硬件瓶頸,營造現(xiàn)代化的辦學(xué)條件。
今后5~10年,繼續(xù)教育發(fā)展的空間很大,預(yù)計(jì)高校辦學(xué)規(guī)模的增量部分主要來自于繼續(xù)教育。新建本科院校應(yīng)當(dāng)借鑒本世紀(jì)普高“大擴(kuò)招、大發(fā)展”時(shí)期解決辦學(xué)條件瓶頸問題的經(jīng)驗(yàn),從自身的實(shí)際出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)地做好繼續(xù)教育辦學(xué)條件的改善工作。要統(tǒng)籌整合校內(nèi)的硬件資源,既要改善相對獨(dú)立的繼續(xù)教育辦學(xué)場地的條件,又要充分利用二級(jí)院(系)已有的辦學(xué)資源。要采取過渡性政策,適當(dāng)利用社會(huì)的物質(zhì)資源,適當(dāng)增加校外學(xué)生公寓和合作辦學(xué)場所。要把根本性改善繼續(xù)教育辦學(xué)條件列入新建本科院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期奮斗目標(biāo),改建或新建規(guī)模適當(dāng)?shù)亩喙δ芘嘤?xùn)中心,滿足快速增長的培訓(xùn)服務(wù)的需要。化解軟件約束,打造專家型師資新隊(duì)伍為了實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育又好又快的發(fā)展,還需要有出類拔萃的師資隊(duì)伍,這是突破發(fā)展瓶頸中的最關(guān)鍵問題。在各類辦學(xué)資源整合優(yōu)化的過程中,師資的優(yōu)化是最為關(guān)鍵的,它是保證培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的最重要保障。辦學(xué)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、功能的轉(zhuǎn)型必然要求繼續(xù)教育師資隊(duì)伍與之相匹配。這里面有數(shù)量型的矛盾,但最主要的是質(zhì)量型的矛盾,即繼續(xù)教育的大發(fā)展對師資的教育教學(xué)水平提出了更高的要求。新建本科院校不但從事繼續(xù)教育的專業(yè)化教師數(shù)量少,而且在繼續(xù)教育領(lǐng)域有研究有建樹的專家更少。必須采取強(qiáng)有力措施解決這個(gè)最關(guān)鍵的瓶頸問題。第一、鼓勵(lì)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展。參照普高標(biāo)準(zhǔn),等值制定繼續(xù)教育工作量計(jì)算辦法、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法,超值制定名家講座、應(yīng)用課題、精品課程、特色專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第二、資助中青年教學(xué)名師。定期遴選校級(jí)繼續(xù)教育中青年教學(xué)名師。資助中青年教學(xué)名師校外駐點(diǎn)課題研究;資助中青年教學(xué)名師參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng);資助中青年教學(xué)名師出版校本繼續(xù)教育教材和教研專著。第三、外聘一批“三型”專家。以滿足需要,改善結(jié)構(gòu),提升素質(zhì)為目的,多形式外聘優(yōu)秀的繼續(xù)教育師資,補(bǔ)充校內(nèi)師資不足。并在提高“學(xué)術(shù)型”師資比例的同時(shí),提高“應(yīng)用型”、“雙師型”的師資比例。第四、建立繼續(xù)教育專家?guī)?。面向校?nèi)外、面向全國聘請繼續(xù)教育專家,建立門類較齊、層次分明、社會(huì)認(rèn)可、學(xué)員滿意的專家智庫,充分發(fā)揮專家對學(xué)校繼續(xù)教育工作的引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)作用。對于新建本科院校繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展而言,主要體現(xiàn)為既重視學(xué)歷教育,又重視非學(xué)歷教育和培訓(xùn);既重視面授式繼續(xù)教育,又重視網(wǎng)絡(luò)式繼續(xù)教育;既重視繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益,又重視繼續(xù)教育的社會(huì)效益。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)為根據(jù)市場需求動(dòng)態(tài)地調(diào)整各種辦學(xué)形式的比例和輕重,做到各部分之間的均衡協(xié)調(diào),依托并突出本校的重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè),使硬件和軟件與繼續(xù)教育發(fā)展的要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào),在發(fā)展中做到有先有后,有輕有重,由點(diǎn)到面,從易到難??沙掷m(xù)發(fā)展體現(xiàn)為構(gòu)建活力型辦學(xué)機(jī)制,促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展,不斷提升服務(wù)能級(jí),營造更好的硬件條件,打造專家型師資新隊(duì)伍。緣此,上述對策彼此不是割裂的,而是統(tǒng)一于新建本科院校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中之中,各個(gè)方面都只是促成繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的一個(gè)要素,只有不同的要素有機(jī)聯(lián)系,形成合力,才能促成繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展。
(一)大力推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用,大力培育高新技術(shù)企業(yè)。利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)園區(qū),積極培育、引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃,形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)中小企業(yè)競爭力。三是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。圍繞我縣石油鉆采及裝備制造、食品、化工、線路板、包裝和汽車配件等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目組織,加大技術(shù)改造投入,積極搞好創(chuàng)新,促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。力爭年內(nèi)市場主體增長20%以上。
(二)做好培育和發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工作。到2015年底,我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)201家,今年我局將下大力度培育發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破20家以上。
(一)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控力度,深入企業(yè)開展調(diào)查研究,了解企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢,加強(qiáng)對全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)控,切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的及時(shí)性和有效性,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
(二)繼續(xù)執(zhí)行《__促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》并認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度;科學(xué)地制定我縣發(fā)展規(guī)上企業(yè)目標(biāo),組織召開發(fā)展規(guī)上企業(yè)專題會(huì)議,將任務(wù)下達(dá)分解至各相關(guān)單位,責(zé)成相關(guān)單位落實(shí)任務(wù)目標(biāo)、篩選出重點(diǎn)培育對象,明確專人負(fù)責(zé),落實(shí)階段性工作目標(biāo)。
一是黨委、政府重視程度空前。國務(wù)院總理xx、副總理,國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調(diào)研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國內(nèi)需求的重要內(nèi)容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局,簽訂了《建立局省緊密合作機(jī)制備忘錄》,梁保華書記率團(tuán)訪問澳大利亞和我國臺(tái)灣地區(qū)期間,羅志軍省長率團(tuán)訪問日本期間,均把旅游交流活動(dòng)作為訪問的重要內(nèi)容。張衛(wèi)國副省長還率團(tuán)赴西班牙,與世界旅游組織共商旅游合作、應(yīng)對危機(jī)事宜;二是財(cái)政扶持力度空前。各級(jí)財(cái)政在大力節(jié)流的同時(shí),對旅游業(yè)的投入不減反增。省級(jí)財(cái)政投入1.4億元用于引導(dǎo)旅游項(xiàng)目建設(shè)、開展旅游宣傳促銷和獎(jiǎng)勵(lì)旅游企業(yè),比上年增長了15%;三是政策支持力度空前。南京全面實(shí)施旅游百企發(fā)展計(jì)劃,引導(dǎo)銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進(jìn)一步細(xì)化旅游業(yè)振興綱要,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策?;窗埠瓦B云港出臺(tái)了旅游業(yè)發(fā)展意見,明確了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。宿遷制定了《旅游地接獎(jiǎng)勵(lì)和高等級(jí)旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。
二、旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應(yīng)對金融危機(jī)、積極擴(kuò)大內(nèi)需這一主題和省委省政府的中心工作,以壯大國內(nèi)旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點(diǎn),旅游市場營銷工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動(dòng),營造了“月月有活動(dòng),季季有”的旅游氛圍;基本完成江蘇旅游整體形象和口號(hào)標(biāo)識(shí)征集活動(dòng),并結(jié)合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片,拍攝了不同版本的《美好江蘇》風(fēng)光片,展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象;“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北,共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網(wǎng)年會(huì)”等主題活動(dòng),形成了省內(nèi)城市間客源互送、市場共促的喜人局面;圍繞省委省政府出訪活動(dòng),分別在日本、澳大利亞和我國臺(tái)灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會(huì),取得了實(shí)實(shí)在在的促銷成果?!疤K臺(tái)旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動(dòng),加強(qiáng)了與客源地的合作交流,旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團(tuán)參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動(dòng)效果顯著;為切實(shí)推進(jìn)對接上海世博旅游市場,全省積極參加各項(xiàng)與“世博”有關(guān)的宣傳促銷活動(dòng),省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜,支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心,還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著
《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進(jìn)展,圍繞“一圈一軸三沿”的格局,五大省域旅游規(guī)劃全面推進(jìn),《沿江旅游規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施,《古運(yùn)河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果,《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿,“十二五”旅游專項(xiàng)規(guī)劃順利啟動(dòng);據(jù)初步統(tǒng)計(jì),今年全省在建旅游項(xiàng)目超過800個(gè),投資金額突破400億元?!笆駥菸骱L(fēng)景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號(hào),積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)”,啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作,鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動(dòng),景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績;“12301”公益旅游服務(wù)熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設(shè)施相繼投入使用,各地也就完善城市旅游服務(wù)功能開展探索性工作。同時(shí),旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理取得新進(jìn)展
通過宣貫會(huì)、在線訪談等方式,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)旅行社新條例。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管,理順管理體制,制定《江蘇省國內(nèi)旅游合同示范文本》,編制《江蘇省居民赴臺(tái)旅游手冊》,倡導(dǎo)誠信旅游,試行第三方暗訪對星級(jí)飯店進(jìn)行復(fù)核;《鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市旅游綜合競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn),獲省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)立項(xiàng),部分已經(jīng)編制完成并開展試點(diǎn)工作;全面推行旅游安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有效增強(qiáng)旅游行業(yè)安全防范意識(shí),增強(qiáng)旅游從業(yè)人員主動(dòng)應(yīng)對和有效防范甲流的能力;積極支持企業(yè)發(fā)展,完善《江蘇省入境旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,引導(dǎo)企業(yè)度過危機(jī),為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機(jī)業(yè)務(wù)、舉辦重大商務(wù)活動(dòng)、為?。ň常┩馄髽I(yè)和項(xiàng)目落戶江蘇提供服務(wù)。
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五、旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升
站在2010的起點(diǎn),展望江蘇旅游工作,省旅游局局長周乃翔表示,江蘇旅游業(yè)要在現(xiàn)有較高發(fā)展平臺(tái)上乘勢而上,加快發(fā)展,為建設(shè)美好江蘇、為我國建設(shè)旅游強(qiáng)國多做貢獻(xiàn)。
一、以國務(wù)院《意見》為指導(dǎo),推動(dòng)江蘇旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求,深刻領(lǐng)會(huì)《意見》精神,把貫徹落實(shí)《意見》的思想統(tǒng)一到擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓(xùn)班,對全省旅游管理部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分批培訓(xùn);將開展大規(guī)模旅游調(diào)研活動(dòng),不僅要了解各市對于《意見》政策落實(shí)情況和政策建議,還要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策,形成各地關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調(diào)研報(bào)告、《關(guān)于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項(xiàng)成果;適時(shí)籌備召開旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì),進(jìn)一步部署《意見》的貫徹落實(shí)工作。
二、以上?!笆啦睘槠鯔C(jī),拓展國內(nèi)國際旅游大市場
三、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整
首先,大力完善規(guī)劃體系。在積極實(shí)施《“十一五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》,啟動(dòng)《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務(wù)體系研究》等課題研究進(jìn)度;其次,加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。爭取實(shí)現(xiàn)建成一批投入使用,開工一批加快建設(shè),儲(chǔ)備一批后續(xù)開發(fā)。嚴(yán)格按照《省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》確定的“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則,做好對旅游項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助工作,充分利用會(huì)議、活動(dòng)、聯(lián)盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺(tái);其三,著力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。全年力爭新評(píng)國家等級(jí)旅游景區(qū)30家,做好5a創(chuàng)建工作。與商務(wù)部門聯(lián)合推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務(wù)旅游示范區(qū),與建設(shè)部門聯(lián)合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)(村),與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)展省級(jí)生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實(shí)《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》,積極開展鄉(xiāng)村旅游評(píng)星定級(jí)工作,建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”,積極打造我省商務(wù)會(huì)展旅游、包機(jī)旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四,繼續(xù)健全旅游公共服務(wù)體系。充分利用12301旅游公益服務(wù)熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺(tái),為游客提供及時(shí)有效的服務(wù)。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》,構(gòu)建旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)等平臺(tái)建設(shè),提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品,加快發(fā)展文化旅游項(xiàng)目,支持有關(guān)城市打造面向游客市場的大型演藝活動(dòng)。
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四、以市場整頓為手段,促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量大提升
一是加強(qiáng)管理。大力實(shí)施《旅行社條例》和新的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》,通過年審和檢查,強(qiáng)化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇,幫助旅行社企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)開展飯店星評(píng)和綠色飯店創(chuàng)建工作,并在酒店業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人評(píng)選。倡導(dǎo)低碳旅游,鼓勵(lì)旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索新的管理模式,如通過開發(fā)實(shí)施旅行社出境業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、推廣第三方暗訪星級(jí)飯店、定期旅游服務(wù)質(zhì)量報(bào)告等;二是服務(wù)企業(yè)。完善入境游獎(jiǎng)勵(lì)辦法,推出對國內(nèi)旅游的獎(jiǎng)勵(lì)。推廣旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作,提高旅行社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開展第二批省級(jí)誠信示范旅行社評(píng)選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺(tái),吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動(dòng),制定專門的安全保障方案,聯(lián)合督察,實(shí)行安全值班制度,建立安全員網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好應(yīng)對甲流的防控工作。貫徹落實(shí)國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動(dòng)意見》的精神,聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)宗教場所的旅游安全工作。四是完善標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)完善《自駕車旅游基地標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評(píng)價(jià)體系》的編制。
五、以教育培訓(xùn)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)旅游隊(duì)伍素質(zhì)大提高