稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法精選(九篇)

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第1篇：稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

關(guān)鍵詞：發(fā)票 稅收管理 信息

發(fā)票作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)交往過程中最主要的原始憑證之一，是我國(guó)稅收征管和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強(qiáng)發(fā)票管理可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上控制稅源，防止偷稅漏稅，保障稅款的順利實(shí)現(xiàn)。近年來，我國(guó)制定了一系列的制度和辦法來加強(qiáng)發(fā)票管理。1994年，為了加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控，我國(guó)啟動(dòng)了“金稅工程”計(jì)劃；2010年我國(guó)頒布了新的《發(fā)票管理辦法》并于2011年2月1日起實(shí)施。金稅工程的深入開展，新《發(fā)票管理辦法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)的發(fā)票管理制度日趨規(guī)范。

一、我國(guó)發(fā)票管理制度的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度逐步確立 （1）實(shí)施金稅工程。金稅工程是將全國(guó)各地的增值稅一般納稅人填開和取得的防偽稅控專用發(fā)票信息儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，通過網(wǎng)絡(luò)工程將全國(guó)各地國(guó)稅機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)系起來，建立總局、省、地、縣四級(jí)稽核系統(tǒng)，并通過開票、認(rèn)證、稽核、協(xié)查四個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。1994年，我國(guó)正式開展金稅工程的試點(diǎn)工作，經(jīng)過金稅工程一期、二期的部署實(shí)施，稅務(wù)部門的征管手段得到加強(qiáng)，增值稅專用發(fā)票領(lǐng)域的違法犯罪得到有效遏制。雖然金稅一期和二期的成效非常明顯，但仍然存在一些問題。其采集的信息僅僅局限于發(fā)票，系統(tǒng)對(duì)于一般納稅人資格的認(rèn)定，發(fā)票的發(fā)售和納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)沒有涵蓋，因此并未真正實(shí)現(xiàn)“稅控”的目的。為了進(jìn)一步利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強(qiáng)管理，2003年，我國(guó)開始了金稅工程三期的建設(shè)，金稅工程三期進(jìn)一步的強(qiáng)化了征管功能，并擴(kuò)大了業(yè)務(wù)覆蓋面，形成了有效的，相互聯(lián)系和制約的監(jiān)控考核機(jī)制?！敖鸲悺比诠こ痰拈_通，標(biāo)志著我國(guó)增值稅專用發(fā)票的管理已步入現(xiàn)代化。（2）推廣電子稅控裝置。為了適應(yīng)信息化、電子化時(shí)代的需要，我國(guó)積極推廣使用電子稅控裝置。從大的范圍來看，電子稅控裝置的推廣使用也是金稅工程中發(fā)票管理協(xié)查信息管理子系統(tǒng)的內(nèi)容之一。2001年，增值稅防偽稅控系統(tǒng)首先被推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。2002年1月起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。2003年1月起，無論金額大小，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。截至2006年底，增值稅防偽稅控系統(tǒng)已在全國(guó)范圍內(nèi)成功推廣，“手工開具增值稅專用發(fā)票”已經(jīng)成為歷史，增值稅專業(yè)發(fā)票全部實(shí)現(xiàn)機(jī)開，使得專用發(fā)票上的偷稅幾乎絕跡。（3）試點(diǎn)網(wǎng)上開票。金稅工程的實(shí)施和電子稅控裝置的推廣主要將目光集中在增值稅領(lǐng)域，尤其是針對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理。除了針對(duì)專用發(fā)票，我國(guó)對(duì)于普通發(fā)票的管理也在積極探索現(xiàn)代化的管理方法。試點(diǎn)網(wǎng)上開票就是加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票管理的創(chuàng)舉之一。網(wǎng)上開票即在線開票，納稅人在開具發(fā)票的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)器中就能實(shí)時(shí)采集其開票信息，受票方取得發(fā)票后也能將發(fā)票上網(wǎng)比對(duì)其真實(shí)性。一方面，網(wǎng)上開票實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和同步數(shù)據(jù)反饋功能使納稅人無需每月去到稅局報(bào)稅，在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)也大大減輕了稅局辦稅服務(wù)廳的認(rèn)證和報(bào)稅工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力抓監(jiān)管，使其“以票控稅”的監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。另一方面，網(wǎng)上開票使得虛假發(fā)票、虛開發(fā)票、作廢發(fā)票能夠很快被系統(tǒng)認(rèn)定為無效發(fā)票，因此能夠大幅度減少稅局的涉票檢查工作，減輕基層稅局的調(diào)查工作負(fù)擔(dān)，也提高了納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰?，?duì)降低各類發(fā)票違法案件，降低納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)都有著積極意義。目前，網(wǎng)上開票系統(tǒng)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在部分城市展開。相信在不遠(yuǎn)的未來即可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

（二）發(fā)票違法行為的懲處力度加大 為進(jìn)一步加大發(fā)票違法的懲處力度，針對(duì)發(fā)票違法行為頻發(fā)，處罰偏低的情況，新《發(fā)票管理辦法》進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)票違法行為的懲處力度。首先，提高了對(duì)發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對(duì)虛開、偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其次，對(duì)發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任做了補(bǔ)充規(guī)定，包括：對(duì)非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任；對(duì)知道或應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運(yùn)輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對(duì)違法所得一律沒收。再次，對(duì)違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公告，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。發(fā)票違法行為懲處力度的加大，能夠增加不法分子的違法成本，促使納稅人規(guī)范合法的使用發(fā)票。

二、我國(guó)發(fā)票管理中存在的問題及原因分析

（一）“假發(fā)票”泛濫 所謂“假發(fā)票”，是指私印、銷售仿制的發(fā)票，是與稅務(wù)機(jī)關(guān)“真發(fā)票”相對(duì)的。假發(fā)票從式樣上可以分為假增值稅專業(yè)發(fā)票和假普通發(fā)票。由于金稅工程的開展，增值稅專業(yè)發(fā)票已經(jīng)很難見到假票的身影，虛假發(fā)票主要集中在普通發(fā)票的領(lǐng)域。普通發(fā)票領(lǐng)域制售假發(fā)票的活動(dòng)非常猖獗，從各地查處的制造、販賣假發(fā)票案件情況來看，制造假發(fā)票事件涉及全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市。販賣假發(fā)票的現(xiàn)象，在全國(guó)幾乎所有的大中城市的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)和不少的高檔賓館附近都隨時(shí)可見。制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多，幾乎稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的所有發(fā)票在假發(fā)票銷售人員手中都應(yīng)有盡有，假發(fā)票程度已經(jīng)達(dá)到真假難辨的程度。

（二）用票不規(guī)范 （1）不開發(fā)票。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不開發(fā)票，隱匿實(shí)際收入，設(shè)置賬外賬，這是目前發(fā)票偷稅最為常見的現(xiàn)象，此種現(xiàn)象尤以餐飲、娛樂等小規(guī)模服務(wù)性行業(yè)為甚。許多消費(fèi)者可能對(duì)此都有切身體會(huì)，當(dāng)消費(fèi)完畢后向商家索要發(fā)票時(shí)，對(duì)方常常以“發(fā)票用完了”等各種借口搪塞。近年來由于稅局實(shí)施發(fā)票刮獎(jiǎng)等鼓勵(lì)措施，使越來越多的消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票，對(duì)此，一些違法企業(yè)以“贈(zèng)送禮品”等方式來“代替”發(fā)票，甚至惡意向消費(fèi)者收取額外的開票費(fèi)。在這種情況下，很多消費(fèi)者怕麻煩，于是放棄索要發(fā)票了。（2）串用發(fā)票。由于我國(guó)稅法規(guī)定不同稅種不同稅目的應(yīng)稅行為稅率有高有低，于是有些企業(yè)為了降低稅率，采用高稅低開的方式以達(dá)到少繳稅款的目的，該行為主要存在于有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的酒店行業(yè)中。酒店通常既經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)，又提供卡拉ok等點(diǎn)歌服務(wù)，餐飲業(yè)的稅率為5%，而歌廳適用20%的營(yíng)業(yè)稅稅率，為了少繳稅款，經(jīng)營(yíng)者通常將歌廳服務(wù)業(yè)開成餐飲服務(wù)。（3）代開發(fā)票。某些采用核定征收方式繳納稅款的納稅人可能存在從稅局領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票用不完的情況，于是此類單位將自己尚未用完的發(fā)票拿去為他人代開，以收取手續(xù)費(fèi)盈利。采用這種方式，開票單位由于核定征收稅款，開出發(fā)票并不會(huì)使應(yīng)納稅款增加，而代開單位因此隱匿了部分收入，達(dá)到了偷稅的目的。這種交易雙方的“雙贏”，損害的是國(guó)家的稅收利益。生活中我們明明在A單位消費(fèi)收到的卻是B單位開具的發(fā)票的情況，就是這種行為的體現(xiàn)。（4）虛開發(fā)票。企業(yè)取得的各種發(fā)票，大都能在計(jì)算所得稅時(shí)稅前列支，由此，采用非法手段“收集”發(fā)票，以抵減企業(yè)所得稅就成為很多企業(yè)偷稅的手段。有需求就會(huì)有市場(chǎng)，很多代開票單位就滿足了此類企業(yè)的需求，甚至出現(xiàn)了以開發(fā)票為業(yè)的“開票公司”。這種未發(fā)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就開具發(fā)票的行為嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)稅收征管秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）監(jiān)管存漏洞 （1）稅制因素使監(jiān)管存在盲區(qū)。在現(xiàn)行分稅制的稅收征管體系下，為了保證中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入，國(guó)家按稅種分設(shè)了國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，分別負(fù)責(zé)中央稅、共享稅和地方稅的征收管理工作，從而形成了國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局相對(duì)獨(dú)立的稅收管理組織體系。對(duì)應(yīng)的發(fā)票也被分為國(guó)稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票和地稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票。稅局工作人員對(duì)自身所處系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票比較熟悉，但對(duì)其他系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票不夠了解，難以辨別其真假，這就使不法分子有了可乘之機(jī)。以增值稅為例，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣涉及到使用運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的問題，企業(yè)在向國(guó)家稅務(wù)局申報(bào)繳納增值稅時(shí)，會(huì)將地方稅務(wù)局監(jiān)制的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證。如果國(guó)稅局工作人員對(duì)運(yùn)輸業(yè)發(fā)票不夠熟悉，某些納稅人就會(huì)故意弄虛作假，蒙混過關(guān)，以達(dá)到多抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的目的。（2）稽查因素使監(jiān)管力度欠缺。我國(guó)目前貨幣結(jié)算方式尚不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)濟(jì)來往中存在著大量的現(xiàn)金交易，這給企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為不開發(fā)票、設(shè)置賬外賬提供了可能。此類違法行為隱蔽性較強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查起來有很大的難度。目前的稅務(wù)稽查主要針對(duì)企業(yè)偷漏稅款的行為進(jìn)行檢查，對(duì)于發(fā)票僅僅作為賬票核對(duì)的依據(jù)，很少對(duì)發(fā)票進(jìn)行專項(xiàng)檢查。即使稽查人員懷疑企業(yè)發(fā)票存在造假等違法行為，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)開票遍布全國(guó)，其調(diào)查取證過程也無比艱難，有些發(fā)票的開具雙方為了各自利益，相互勾結(jié)，更使稅務(wù)稽查工作難上加難。（3）技術(shù)因素使監(jiān)管無從入手。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以因特網(wǎng)為載體、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的全新的商務(wù)模式——電子商務(wù)，正以其無可比擬的優(yōu)勢(shì)和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，極其迅速地改變著傳統(tǒng)商務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作模式。2009年，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2630億元，預(yù)計(jì)在未來幾年仍將保持高速增長(zhǎng)，在2013年，電子商務(wù)規(guī)模將超過1萬億元。電子商務(wù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的稅收征管模式帶來了巨大的沖擊，我國(guó)對(duì)于電子商務(wù)的稅收到底應(yīng)不應(yīng)該管，應(yīng)該如何管成為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一大課題。針對(duì)電子商務(wù)的稅收管理，目前我國(guó)只是零星出臺(tái)一些針對(duì)特殊行業(yè)、特殊行為、特別地區(qū)的管理方法，至今還沒有一部法律予以明確。這必然使得電子商務(wù)是當(dāng)前發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）發(fā)票管理問題原因分析 （1）征納雙方信息不對(duì)稱。發(fā)票管理中存在的問題，表面上能很輕松的找到問題發(fā)生的原因?！凹侔l(fā)票”泛濫是由于發(fā)票的防偽技術(shù)不過硬；不規(guī)范使用發(fā)票是由于某些納稅人抱著僥幸心理知法犯法；發(fā)票監(jiān)管存在漏洞是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不夠高等。從理論上來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款，必須要掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)交易狀況，然而，在實(shí)際的稅收征管活動(dòng)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻很難獲得納稅人完整、全面、準(zhǔn)確的交易狀況。很多時(shí)候，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)納稅人自行申報(bào)的資料以及對(duì)某些納稅人的稅務(wù)稽查，以獲得納稅人的信息。于是部分納稅人就有機(jī)會(huì)利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的“無知”，制售假發(fā)票，不規(guī)范使用發(fā)票，而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于掌握的信息量不夠，很多時(shí)候甚至連稽查都無從查起。（2）稅局之間信息不對(duì)稱。國(guó)稅和地稅兩大稅務(wù)系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的，也就是說我國(guó)的稅收征管工作是由兩套人馬分別開展的，但經(jīng)濟(jì)生活中納稅人的很多活動(dòng)可能既涉及地稅管轄的稅種，又涉及國(guó)稅管轄的稅種，由于兩大稅務(wù)系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)資源的完全共享，就給納稅人稅收違法提供了可乘之機(jī)。增值稅的違法行為由于金稅工程的開展，很難利用增值稅專用發(fā)票偷稅漏稅，不法分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向“三小票”，利用國(guó)稅局不了解運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的具體情況而偷逃增值稅。（3）稅收信息不對(duì)稱。稅收信息的不對(duì)稱體現(xiàn)在立法者、政府和公眾三者之間，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是立法者和公眾關(guān)于稅收立法的信息不對(duì)稱問題；另一個(gè)是政府和公眾關(guān)于用稅信息的不對(duì)稱問題。從稅收倫理的角度來講，為什么要打擊遏制發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)呢？顯然，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)只是手段，其目的是為了維護(hù)稅收治理秩序，保證國(guó)家稅款應(yīng)收盡收。但從根本上來講，是為了增加全社會(huì)和每個(gè)納稅人的利益總量。這樣也就意味著，稅收立法一定要切實(shí)反映納稅人的稅收意志，遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則。稅款支出同樣要反映納稅人的意志，每一筆支出都讓納稅人看得見，由納稅人說了算。但在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際中，稅收立法并沒有完全反映納稅人的意志，稅收立法的過程一直以來都是“自上而下”的，普通民眾很少能夠參與到稅收立法的過程中，即使存在聽證的制度，也只不過流于形式罷了。稅收立法難有話語權(quán)，稅款的用度普通納稅人更是難以置喙。我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政支出預(yù)算經(jīng)常都是框架式的，預(yù)算的項(xiàng)目都是模模糊糊的，財(cái)政支出也不給于公開，這就使得納稅人根本不知道稅款究竟用于何處，他們只是看到了政府豪華的辦公條件和公務(wù)員高福利的待遇，必然產(chǎn)生心里不平衡，于是對(duì)稅收有了很強(qiáng)的抵觸心理。前文提到了納稅人索取發(fā)票態(tài)度的改變正是由于這一原因造成的。

三、我國(guó)發(fā)票管理制度完善的政策建議

（一）加強(qiáng)部門間協(xié)作 加強(qiáng)國(guó)地稅之間的部門協(xié)作和信息交換。國(guó)地稅之間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行信息數(shù)據(jù)交換，一方面，國(guó)稅局可以定期向地稅局傳遞增值稅專用發(fā)票開具信息，地稅局定期向國(guó)稅局傳遞運(yùn)費(fèi)發(fā)票開票信息。另一方面，健全稅收違法案件情報(bào)交換制度，定期交換被查企業(yè)的基礎(chǔ)信息、查處信息，形成國(guó)地稅稽查合力，堵塞管理漏洞。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的協(xié)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門的配合，協(xié)同公安機(jī)關(guān)等部門，組織力量對(duì)車站、碼頭、商場(chǎng)等倒賣、兜售發(fā)票的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決遏制公開制售假發(fā)票的行為。

（二）加快發(fā)票信息化建設(shè) 加快發(fā)票信息化建設(shè)，可以借鑒我國(guó)已經(jīng)較為成熟的增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建起覆蓋全國(guó)、信息資源共享、國(guó)地稅統(tǒng)一、功能完備、安全規(guī)范的全國(guó)綜合發(fā)票管理信息系統(tǒng)。條件成熟時(shí)，可以逐漸向全國(guó)推廣網(wǎng)上開票系統(tǒng)，一方面，網(wǎng)上開票構(gòu)建起實(shí)時(shí)的發(fā)票監(jiān)督管理機(jī)制，提高了發(fā)票管理質(zhì)量和效率；另一方面，相關(guān)單位可以通過上網(wǎng)查詢發(fā)票的真?zhèn)?，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪的線索。

（三）改變價(jià)格結(jié)算方式 我國(guó)目前大部分的結(jié)算方式采用的都是現(xiàn)金結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算方式靈活性大、隱蔽性強(qiáng)，不利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控。我們可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在個(gè)大型商場(chǎng)和人流密集處設(shè)置刷卡機(jī)，與銀行聯(lián)網(wǎng)，減少現(xiàn)金交易。刷卡消費(fèi)使每筆交易都有了銀行作為第三人，并且銀行具有了完整的資金流動(dòng)記錄，即使某些不法分子想要利用發(fā)票進(jìn)行違法行為，也可以通過銀行交易記錄查出來，使得虛假交易無處遁形。

（四）完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度 發(fā)票偷稅行為具有隱蔽性的特點(diǎn)，單純依靠為數(shù)不多的稅務(wù)工作者很難找到突破口，可以借助廣大人民群眾的力量，通過發(fā)票刮獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注發(fā)票問題，積極舉報(bào)發(fā)票犯罪。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)違法案件的舉報(bào)制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和商家偷逃稅數(shù)額掛鉤，表面上看，似乎沒有什么問題。但在實(shí)際操作中卻有不妥之處。前不久在洛陽發(fā)生一件真實(shí)案例：消費(fèi)者任某購(gòu)買電腦索要發(fā)票遭拒，冒著高溫往返10多次舉報(bào)給稅局，光車費(fèi)都花了50元，卻被告知獲舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1元。此事在全國(guó)產(chǎn)生了較大的影響，老百姓普遍對(duì)稅局的“吝嗇”不解，甚至感覺受到了“侮辱”。因此，稅收違法舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該綜合考慮到消費(fèi)者損失的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)者一種精神上的慰藉，才能真正起到正面宣傳的作用。

（五）構(gòu)建誠(chéng)信納稅的機(jī)制 構(gòu)建誠(chéng)信納稅機(jī)制，提高納稅人的稅收遵從度，從根本上改變發(fā)票管理相關(guān)主體之間的不信任關(guān)系。從源頭上杜絕利用發(fā)票偷逃稅款或進(jìn)行虛假交易等行為的發(fā)生。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收管理采取的并不是“以票控稅”制度，商家隨手寫幾行字簽上姓名的紙張甚至就可以充當(dāng)“發(fā)票”使用，如此的“發(fā)票”卻也并沒有太多弄虛作假，這是何故？原因在于很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了誠(chéng)信納稅的制度。我國(guó)也需要在此方面做出努力?？梢詫?shí)行統(tǒng)一稅務(wù)代碼制度，加強(qiáng)對(duì)納稅人稅務(wù)登記的管理，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)納稅人終生只能使用一個(gè)稅務(wù)代碼，用來辦理一切稅務(wù)事宜。一旦納稅人有過稅收違法行為，則會(huì)產(chǎn)生不良的誠(chéng)信記錄，以致納稅人在辦理貸款等其他事項(xiàng)時(shí)處處不便，促使納稅人誠(chéng)信納稅。

（六）給予納稅人主體地位 給予納稅人主體地位，使納稅人真正感受到自己是這個(gè)國(guó)家的主人，自己的思想會(huì)影響著這個(gè)國(guó)家的決策，這樣必然會(huì)使納稅人提高自覺依法納稅的積極性，杜絕發(fā)票的違法犯罪。給予納稅人主體地位可以從兩個(gè)方面著手。一方面，在稅收立法上，嚴(yán)格遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則，在稅收立法上需要充分考慮納稅人的意見，這就需要加強(qiáng)納稅人利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)，使納稅人的涉稅意見能夠及時(shí)全面地傳遞到稅收立法、決策者手中。另一方面，在財(cái)政支出方面，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，加大財(cái)政信息的公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。同時(shí)建立納稅人利益訴求機(jī)制，使納稅人能夠參與到稅款的用度中去，并清楚的知道稅款究竟用于何方。

四、結(jié)論

發(fā)票管理是稅收管理的重要組成部分，發(fā)票制度建設(shè)的完善與否直接關(guān)系到稅款能否順利實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前雖已初步建立起了現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度，但是發(fā)票違法仍然是稅收違法活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。其原因在于征納雙方之間、政府部門之間以及稅收信息之間的信息的不完善。因此，完善發(fā)票管理制度不能單靠完善發(fā)票自身管理，也不能單靠稅局口號(hào)宣傳，而是應(yīng)該從完備信息入手。本文從加強(qiáng)部門協(xié)作、加快信息化建設(shè)、改變價(jià)格結(jié)算方式、完善舉報(bào)制度、構(gòu)建誠(chéng)信納稅機(jī)制、給予納稅人主體地位等方面提出了政策建議。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄒傳鑫：《論我國(guó)發(fā)票管理制度的缺陷與完善途徑》，《吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文》2009年。

［2］田瑞霞：《發(fā)票管理中多發(fā)性問題及應(yīng)對(duì)措施》，《財(cái)稅縱橫》2009年第1期。

第2篇：稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文

繼全鎮(zhèn)計(jì)生突擊旬兌現(xiàn)、招商引資和個(gè)私經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后，今天又召開全鎮(zhèn)財(cái)稅和財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議，這次全鎮(zhèn)財(cái)稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委九屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議和全鎮(zhèn)年終總結(jié)表彰大會(huì)精神，總結(jié)*年財(cái)稅工作，研究部署*年財(cái)稅工作，動(dòng)員全體財(cái)稅干部和廣大干群，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，理清思路，振奮精神，為全面完成*年財(cái)稅工作的各項(xiàng)任務(wù)鼓勁加壓，再創(chuàng)實(shí)績(jī)。下面，我結(jié)合縣財(cái)稅工作會(huì)議精神，根據(jù)黨委、政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、二00三年全鎮(zhèn)財(cái)稅工作情況回顧

在不平凡的二00三年里，全鎮(zhèn)財(cái)稅部門，全體財(cái)稅干部和全鎮(zhèn)廣大干群，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災(zāi)害的影響，齊心合力，扎實(shí)苦干，在財(cái)源建設(shè)、稅費(fèi)征收、收支改革、制度建設(shè)、職能發(fā)揮、財(cái)務(wù)管理等方面，完成了鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)。總結(jié)起來，可以概括為“五個(gè)強(qiáng)化五個(gè)確?！薄?/p>

1、強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加大政策宣傳力度。首先是開展農(nóng)業(yè)稅政策宣傳。以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農(nóng)業(yè)稅宣傳月為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)稅宣傳形式，搞好農(nóng)稅宣傳。其次是開展預(yù)算外資金管理宣傳，實(shí)行預(yù)算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購(gòu)法》和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度宣傳，為政府采購(gòu)制度實(shí)施和會(huì)計(jì)集中核算創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測(cè)算，財(cái)政所提前提早做好農(nóng)業(yè)稅納稅清冊(cè)編制工作；二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收和農(nóng)業(yè)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，六月中旬，財(cái)政所就組織一百多人，深入到全鎮(zhèn)二十一個(gè)征收點(diǎn)，進(jìn)行征收。三是加強(qiáng)監(jiān)督，統(tǒng)一制發(fā)了大興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅征收工作人員監(jiān)督卡，公布了舉報(bào)監(jiān)督電話，接受廣大納稅人的監(jiān)督。

明確責(zé)任，嚴(yán)格稅收征管。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。把全年的財(cái)稅任務(wù)分解到各部門、各村（居）委會(huì)。各單位也細(xì)化到人，嚴(yán)格考核，確保全年任務(wù)完成。二是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。密切聯(lián)系國(guó)稅、地稅部門，對(duì)財(cái)稅收入每月都進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化征管措施，努力增加收入。三是嚴(yán)格征管。堅(jiān)持依法辦稅，文明征稅，全年征收農(nóng)業(yè)稅萬元。

細(xì)化措施，加強(qiáng)非稅收入管理。規(guī)范和完善了非稅收入上繳預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理，清理事業(yè)單位銀行帳戶，嚴(yán)肅查處私設(shè)銀行帳戶行為，從源頭上規(guī)范了預(yù)算外資金管理，增加了財(cái)政收入，遏制了事業(yè)單位資金管理散亂的現(xiàn)象。

多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)增收、多收。針對(duì)全鎮(zhèn)實(shí)際，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，通過招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使一大部分閑置資產(chǎn)得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產(chǎn)已全部被盤活，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，而且為今后的發(fā)展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實(shí)，*年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入萬元，完成年度預(yù)算萬元的％。

在財(cái)政總收入中，國(guó)稅收入萬元，占年度預(yù)算的％，同比增長(zhǎng)％、，地稅收入萬元，占年度預(yù)算％，同比增長(zhǎng)％，其它財(cái)政收入萬元，占年度預(yù)算％，同比增長(zhǎng)％。

同時(shí)，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金萬元，物價(jià)調(diào)節(jié)基金萬元，生豬技術(shù)改進(jìn)費(fèi)萬元。

2、強(qiáng)化支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了重點(diǎn)支出需要。

從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理好“保吃飯”和保建設(shè)的關(guān)系，在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，集中財(cái)力想方設(shè)法保障公教人員工資發(fā)放和政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，較好地服務(wù)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。全年共實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算支出萬元，增長(zhǎng)％，用于支農(nóng)和抗洪救災(zāi)支出萬元，增長(zhǎng)％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮(zhèn)小學(xué)布局調(diào)整、危房改造和教育發(fā)展資金萬元，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金萬元，加快水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，投入萬元實(shí)施“兩后雙百”工程，投入萬元發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

3、強(qiáng)化財(cái)政改革，確保了財(cái)政資金的規(guī)范管理。

在縣財(cái)政的大力支持下，大力實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)步實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付制度，完善會(huì)計(jì)集中預(yù)算制度，財(cái)政資金使用效益得到了提升，預(yù)算外資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固。

4、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保了財(cái)政運(yùn)行秩序

一是在全鎮(zhèn)實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理。從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)內(nèi)部牽制制度，財(cái)務(wù)報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲辦法等方面嚴(yán)格加以規(guī)范，在專項(xiàng)資金管理上，實(shí)行審批、報(bào)帳、審校、驗(yàn)收制度，加大了專項(xiàng)資金檢查監(jiān)督力度，保證了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩Ｆ浯问窃谏霞?jí)有關(guān)部門配合支持下，對(duì)干部、職工宕欠公款行為進(jìn)行全面清理，共清理回收機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工欠款_____元。三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅社災(zāi)歉減免資金和村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用政策，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到群眾家中。

5、強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，確保了財(cái)政服務(wù)質(zhì)量。

*年，在全鎮(zhèn)上下認(rèn)真落實(shí)“工程”積極開展行風(fēng)評(píng)議爭(zhēng)創(chuàng)“文明單位”的情況下，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立健全制度，實(shí)施行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面實(shí)施“工程”，出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作“八項(xiàng)禁令”，提高了財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，促進(jìn)了財(cái)稅工作各項(xiàng)任務(wù)完成。

回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財(cái)稅干部的共同努力，全鎮(zhèn)的財(cái)稅工作取得了令人滿意的成績(jī)，飽含著全鎮(zhèn)各級(jí)干部、各有關(guān)部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向全體財(cái)稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。

當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，財(cái)稅管理中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)為：一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)不多，稅收占gdp的比重仍然很低，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，培植壯大財(cái)源的任務(wù)很重。二是社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障需要財(cái)政支撐的資金規(guī)模越來越大，而鎮(zhèn)財(cái)政供給資金的能力十分有限，財(cái)政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財(cái)政負(fù)債越來越多，風(fēng)險(xiǎn)越來越大；四是財(cái)政運(yùn)行困難，公教人員省標(biāo)工資難以發(fā)放。另外，一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財(cái)政赤字很大，影響了發(fā)展和穩(wěn)定，等等。對(duì)于這些矛盾和問題，全體干部和財(cái)稅工作者必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光，積極主動(dòng)采取措施，努力加以克服和解決。

二、今后一個(gè)時(shí)期全鎮(zhèn)財(cái)稅工作的主要任務(wù)和措施

不久前，在全鎮(zhèn)召開的總結(jié)表彰大會(huì)上，今年的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個(gè)到位”，首先是思想認(rèn)識(shí)要到位?！霸僮骰幢鳖I(lǐng)頭雁”，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅新局面，既是一個(gè)奮斗目標(biāo)，更是一種精神，一股動(dòng)力，一面旗幟。全體鎮(zhèn)干部都要牢固樹立爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)，積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。凡是有利于推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵(lì)闖一闖，允許試一試。其次，行動(dòng)措施要到位，研究、部署、落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政工作，制定收入支出、監(jiān)管的各項(xiàng)措施，都要從推動(dòng)財(cái)稅工作發(fā)展的大局出發(fā)，從推進(jìn)財(cái)稅工作新局面的進(jìn)程考慮。再次實(shí)施效果要到位，財(cái)稅服務(wù)的最終結(jié)果具體體現(xiàn)在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在增加群眾收入和社會(huì)保障能力的各個(gè)方面。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全鎮(zhèn)財(cái)稅工作的基本思路為：做大“一個(gè)蛋糕”，實(shí)施“三大傾斜”，推進(jìn)“一項(xiàng)改革”。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。做大財(cái)政收入蛋糕，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。財(cái)稅部門要牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的觀念。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)。第一、調(diào)動(dòng)一個(gè)積極性。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)必須發(fā)展企業(yè)。制定和實(shí)施財(cái)稅政策，充分考慮能否保護(hù)和做大企業(yè)這一蛋糕，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運(yùn)用財(cái)稅政策手段，體現(xiàn)公開、透明、規(guī)范、形成個(gè)私經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展生動(dòng)局面，二是用好資金分配手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等間接支持辦法引導(dǎo)，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會(huì)資金的投入。

實(shí)施“三大傾斜”

一是向“三農(nóng)”傾斜。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

二是向困難群體傾斜。公開財(cái)政政策向農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是公共財(cái)政的基本職能。

三是向工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。用足用好省市現(xiàn)行扶持的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)政策，資金支持的工作力度。改進(jìn)工作方式，細(xì)化工作措施，努力改善全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)“一項(xiàng)改革”

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村收入分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，

*年全鎮(zhèn)財(cái)稅工作指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)十六大和縣委九屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高唱“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主旋律，積極做大財(cái)政“蛋糕”，嚴(yán)格收入征管，保證財(cái)政收入增長(zhǎng)，落實(shí)發(fā)展富民責(zé)任，以“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)，創(chuàng)新制度和機(jī)制，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

*年，全鎮(zhèn)財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)為：一般預(yù)算收入安排萬元，增長(zhǎng)％，一般預(yù)算收入中，國(guó)稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財(cái)政收入萬元。

支出方面：*年，按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加上省市各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)總可用財(cái)力萬元，比上年預(yù)算同比增長(zhǎng)％，全鎮(zhèn)必保人員經(jīng)費(fèi)和開門經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算初步安排萬元。可比增長(zhǎng)％，因此，財(cái)政支出預(yù)算安排原則是：共保人員經(jīng)費(fèi)和基本開門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，為全面完成和超額完成全年的各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委九屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，密切聯(lián)系財(cái)稅工作實(shí)際，堅(jiān)持“兩個(gè)創(chuàng)新”，開創(chuàng)全鎮(zhèn)財(cái)稅工作新局面。

創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)新局面。

我們必須始終堅(jiān)持把增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力立足點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，貫徹落實(shí)對(duì)集體、民營(yíng)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)一視同仁的財(cái)政幫扶政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，引導(dǎo)外資、民資向我鎮(zhèn)投入，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、招商引資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

落實(shí)“三個(gè)到位”，全力打好“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是措施到位，拓寬與企業(yè)聯(lián)系范圍，積極向企業(yè)宣傳財(cái)政政策，主動(dòng)為企業(yè)提供信息和外地企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是資金到位。全面用足用活上級(jí)財(cái)政支出企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金支持。三是政策落實(shí)到位，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新完善企業(yè)增稅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取切實(shí)可行的措施，做好財(cái)政文章。

采取多元化投入政策，全力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)。調(diào)整現(xiàn)有資金結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提供資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展，提高群眾生活水平，以拉動(dòng)農(nóng)村稅源增長(zhǎng)。

創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的聚財(cái)用財(cái)機(jī)制，開創(chuàng)財(cái)稅管理的新局面。

進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為收入征管營(yíng)造良好的工作環(huán)境，一是深入開展農(nóng)稅宣傳。以農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整為重點(diǎn)，結(jié)合糧補(bǔ)政策，強(qiáng)化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農(nóng)稅宣傳月為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)稅政策宣傳形式提高宣傳效應(yīng)。二是強(qiáng)化預(yù)算外資金管理政策宣傳力度，完善預(yù)算外資金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保預(yù)算外資金收支規(guī)范化管理，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)百分百”成果。

全面規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測(cè)算，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)簽字認(rèn)證的農(nóng)業(yè)稅計(jì)算面積編制納稅清冊(cè)，在夏季征收前全實(shí)到戶，二是大力推行農(nóng)業(yè)稅定時(shí)、定點(diǎn)、定額征收和農(nóng)稅征收服務(wù)大廳常年征收辦法，提高農(nóng)稅征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標(biāo)，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強(qiáng)監(jiān)督，讓群眾繳明白稅、放心稅。

落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。一是進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲措施。我們已將任務(wù)下達(dá)到各部門和各村，各村、各部門要細(xì)化，分解到人，落實(shí)到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅(jiān)持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴(yán)格依法征稅，努力增加收入。二是，財(cái)政所、國(guó)稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實(shí)行按也阿月通報(bào)制度，不斷探索新的征管手段和辦法。

全面加強(qiáng)非稅收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性基金行政事業(yè)性收費(fèi)和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預(yù)算外收入納入財(cái)政新管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

鞏固和完善第二預(yù)算管理體制。一是要加強(qiáng)票據(jù)管理實(shí)行定期繳驗(yàn)，按票據(jù)清點(diǎn)項(xiàng)目、數(shù)量實(shí)行源頭控制，二是要繼續(xù)實(shí)行“校點(diǎn)收支基數(shù)，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎(jiǎng)勵(lì)，短收賠補(bǔ)”的預(yù)算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。

加大對(duì)往來款的清理力度。財(cái)政、紀(jì)檢、司法等部門要積極配合，及時(shí)清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發(fā)放款。

創(chuàng)新保障機(jī)制，統(tǒng)攬全局，全力保證有關(guān)資金的兌付。

千方百計(jì)的落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一工資政策和“兩個(gè)確?！?、“低?！奔霸倬蜆I(yè)政策，事關(guān)全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，要大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極調(diào)度資金，保證社會(huì)穩(wěn)定。一是要加大對(duì)“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡谋Ｕ狭Χ?，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗人員基本生活費(fèi)按時(shí)定額發(fā)放，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體生活。二是全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，按“兩后雙百”要求，進(jìn)一步落實(shí)資金，支持職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，三是加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，完善對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，四是實(shí)行農(nóng)村大病合作醫(yī)療保險(xiǎn)、降氟改水、草改瓦、公路建設(shè)十件政府實(shí)事項(xiàng)目資金，提供較好保證，確保辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、統(tǒng)一思想，顧全大局，確保今年財(cái)稅各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成

財(cái)稅工作事關(guān)全鎮(zhèn)的發(fā)展和穩(wěn)定，沒有財(cái)稅工作做基礎(chǔ)，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮(zhèn)各村、各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，顧全大局，心系財(cái)政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財(cái)政多聚財(cái)，聚好財(cái)，盡職盡力，開源節(jié)流，為壯大財(cái)政、搞好全鎮(zhèn)的增收節(jié)支工作多做貢獻(xiàn)。

首先思想認(rèn)識(shí)要到位。

由于基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，新辦企業(yè)的效益一時(shí)還沒有發(fā)揮出來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有多少新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，加之吃財(cái)政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大，特別使債務(wù)包袱太重，形成了保吃飯與保建設(shè)的強(qiáng)烈矛盾。去年，如果不是全鎮(zhèn)上下的全力配合大力支持，特別使鎮(zhèn)里千方百計(jì)爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)資金，方方面面的支出問題使很難應(yīng)付的，諸如“兩軍四屬”的有關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放到位，村、鎮(zhèn)干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發(fā)放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭(zhēng)取，隨著形勢(shì)的變化，尤其是國(guó)家繼續(xù)采取銀根收緊的政策，今年我鎮(zhèn)的財(cái)稅所面臨的形勢(shì)會(huì)更嚴(yán)峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現(xiàn)也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機(jī)感，要胸懷大局，想方設(shè)法開源節(jié)流，要一切工作圍繞增收增稅轉(zhuǎn)。各單位、各部門要按照鎮(zhèn)里下達(dá)的創(chuàng)收任務(wù)，以時(shí)序速度抓兌現(xiàn)。

其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。

壯大財(cái)稅，人人有責(zé)。除了要加大農(nóng)業(yè)稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進(jìn)一步搞好招商引資，發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源，在財(cái)稅征收上，要堅(jiān)持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應(yīng)當(dāng)入庫的財(cái)源一項(xiàng)不少，一分不差。同時(shí)，鎮(zhèn)里對(duì)各單位、各部門都下達(dá)了招商引資指標(biāo)，這既是招商引資任務(wù)，也是為財(cái)政聚財(cái)?shù)囊豁?xiàng)措施，必須堅(jiān)決完成，確保兌現(xiàn)。要進(jìn)一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動(dòng)納稅。要堅(jiān)決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)，對(duì)上年以至以前農(nóng)業(yè)稅未繳的農(nóng)戶，我們還要組織一次全鎮(zhèn)性的清理，要啟動(dòng)法律手段，強(qiáng)行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對(duì)過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實(shí)可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排的建設(shè)項(xiàng)目外，要堅(jiān)決克服對(duì)財(cái)政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，自力更生，眼睛向內(nèi)搞建設(shè)，比如地方性的水利設(shè)施維修等等，都要自己想方法自籌資金。

要從加快土地流轉(zhuǎn)，在業(yè)開發(fā)財(cái)務(wù)清理，盤活閑置資產(chǎn)，清理公宕款等措施上挖掘財(cái)源，為財(cái)政聚財(cái)。今年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積要達(dá)到畝，每個(gè)村不能少于畝，這項(xiàng)工作必須抓緊動(dòng)手，乘勢(shì)而上，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)清理工作，全鎮(zhèn)要分期分批進(jìn)行，一個(gè)單位不少，一個(gè)部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財(cái)?shù)?，要認(rèn)清形勢(shì)，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個(gè)人，都必須盡快兌現(xiàn)，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時(shí)，各地要加大財(cái)務(wù)公開力度，堅(jiān)持民主理財(cái)，搞好民主監(jiān)督。要強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的民主化、規(guī)范化進(jìn)程。