計(jì)劃生育演變過(guò)程精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

關(guān)鍵詞 ：調(diào)整；人 口政策；現(xiàn)實(shí)性分析；路徑選擇。

人 口問(wèn)題是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能否健康運(yùn)行 的重大 問(wèn)題 ，具有全局性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平必須要和社會(huì)生產(chǎn)力的水平和發(fā)展要求相適應(yīng)。人口問(wèn)題如果處理不好 ，必將對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年 11月寫(xiě)入新修改的《憲法》。屈指算來(lái)，我國(guó)人 口計(jì)劃生育基本 國(guó)策已經(jīng)實(shí)施 30年，該政策的實(shí)施既為我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展貢獻(xiàn) 了巨大的人 口紅利 ，也帶來(lái) 了一系列消極 問(wèn)題和負(fù)面影響，對(duì)我 國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成潛在隱患。為促進(jìn)我 國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 ，有必要對(duì)我 國(guó)現(xiàn)有人 口政策進(jìn)行反思 。

一、調(diào)整我國(guó)人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻(xiàn)。

由于計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推行，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人 口再生產(chǎn)類型 由“高 出生 、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國(guó) 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來(lái)分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個(gè) 國(guó)家或地 區(qū)人 口再生 產(chǎn)類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長(zhǎng)”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長(zhǎng)”模式的演變過(guò)程 中，由于出生率和死亡率的下降在時(shí)間上具有繼起性 ，一開(kāi)始會(huì) 出現(xiàn)一段時(shí)間的孩子的下降速度會(huì)快于老年人的增長(zhǎng)速度 ，從而形成一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的年齡結(jié)構(gòu) ，即未成年人 口和老年人 口占總?cè)?口的 比重較低 ，勞動(dòng)年齡人口比重較高的人口結(jié)構(gòu)。這種總?cè)丝?ldquo;中間大、兩頭小”的機(jī)構(gòu)，使得勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高 ，而社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕 ，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。日本和亞洲四小龍等國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟(jì)奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉(zhuǎn)變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期奉行計(jì)劃生育政策也引發(fā)了一系列 日趨嚴(yán)重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問(wèn)題。

國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)原主任張維慶認(rèn)為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個(gè) 國(guó)家綜合 國(guó)力和國(guó)家安全不會(huì) 因人 口問(wèn)題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國(guó)家在一定 時(shí)期 內(nèi)的人 口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷徙等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括的講，就是在一定時(shí)期 、一定區(qū)域和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下 ，人 口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn) 因素得到相對(duì)控制 ，避免或化解可能出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài) 。_3。

根據(jù)我 國(guó)改革開(kāi)放 30年來(lái)的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 可以看到 ，我 國(guó)的總和生育率呈不斷下降的趨勢(shì)，已經(jīng)從計(jì)劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學(xué)界更有專家認(rèn)為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見(jiàn)表 1），遠(yuǎn)低 于 國(guó)際公認(rèn) 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規(guī)律 ，低生育率短期內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn) ，意味著未來(lái)中國(guó)的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來(lái)看，總和生育率的下降對(duì)抑制我國(guó)人 口的過(guò)快增長(zhǎng)、緩解巨大的人口對(duì)資源環(huán)境社會(huì)的壓力具有一定的積極作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，必然會(huì)使我國(guó)人 口在 2030年前后 達(dá)到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問(wèn)題。

根據(jù) 2000年 11月第 5次人口普查數(shù)據(jù)，65歲 以上 老年 人 口已達(dá) 8811萬(wàn) 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達(dá) 1.3億人，占總?cè)?口 10.2％ ，而按照聯(lián)合國(guó)人 口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ，一個(gè) 國(guó)家 60歲以上人 口占到總?cè)?口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總?cè)?口的7％以上時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家進(jìn)人老齡化階段，說(shuō)明我國(guó)從世紀(jì)之交就進(jìn)入了人口老齡化階段。而且與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、數(shù)量 大、高齡化 、區(qū)間差異大等特點(diǎn)。

由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體制尚未成功建立，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依然是我國(guó)絕大多數(shù)家庭采用 的主要養(yǎng)老方式 ，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭更是在養(yǎng)老中發(fā)揮了重要作用。由于中國(guó)幾千年傳統(tǒng)“家文化”的影響 ，即使是社會(huì)化養(yǎng)老模式相對(duì)成熟的地方 ，家庭在老年人情感養(yǎng)老方面 的作用仍然不可替代。嚴(yán)重超越我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的老齡化問(wèn)題必將對(duì)家庭乃至整個(gè)社會(huì)形成 巨大壓力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新創(chuàng)造的價(jià)值中必然會(huì)有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展構(gòu)成制約。

 

3.出生性別比問(wèn)題。

伴隨著我國(guó)人 口出生率的不斷下降，我國(guó)出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開(kāi)始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn) ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結(jié)構(gòu)平衡的正常水平。出生人 口性別比長(zhǎng)期偏離正常水平的直接后果就是造成未來(lái) 婚 姻 市 場(chǎng)擠 壓 情 況 的出 現(xiàn)，據(jù)估 計(jì) ，在2020年將有 3000萬(wàn)男性無(wú)法成功進(jìn)入婚姻市場(chǎng)，并進(jìn)而有可能導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問(wèn)題的惡化，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

造成我國(guó)出生人 口性別 比長(zhǎng)期失衡 的原 因，既有 “養(yǎng)兒防老”、“不孝有三、無(wú)后為大”等傳統(tǒng)思想 的影響 ，也有現(xiàn)代 醫(yī)療技術(shù)手段如 B超機(jī)等為產(chǎn)前性別鑒定提供了技術(shù)上的便利，更有在面對(duì)生育數(shù)量嚴(yán)格限制時(shí)人們轉(zhuǎn)而尋求質(zhì)量上的替代效應(yīng)的深層次原因。

4.獨(dú)生子女成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

獨(dú)生子女的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。由于是獨(dú)生子女家庭，可以說(shuō)孩子就是一個(gè)家庭的全部，如果孩子在成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發(fā)生在父母 已經(jīng)部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對(duì)相關(guān)家庭來(lái)講將是毀滅性的打擊。

這種風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)在或?qū)?lái)都會(huì)嚴(yán)重存在，甚至伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)有 日趨增加的趨勢(shì) ，如近幾年出現(xiàn)的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問(wèn)題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對(duì)所涉及的數(shù)lO萬(wàn)家庭造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據(jù)全 國(guó)生命表 （兩性合計(jì) ），每 1000個(gè)嬰兒中會(huì)有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說(shuō) ，會(huì)有 5.4％和 12.1％的家庭會(huì)經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險(xiǎn)，并且難以規(guī)避。

在成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面 ，其一 ，是父母輩對(duì)子女的期望過(guò)高 ，望子成龍 、望女成風(fēng) 、拔苗助長(zhǎng) ，脫離了他們發(fā)展水平所能達(dá)到的水平 ，給子女的成 長(zhǎng)造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長(zhǎng) ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會(huì)竭力滿足獨(dú)生子女的各種需要，溺愛(ài)情況非常普遍和嚴(yán)重，從而易使獨(dú)生子女從小養(yǎng)成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨(dú)生子女由于在家庭中只與父輩們進(jìn)行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對(duì)他人的極度依賴心理 ，進(jìn)而缺乏生活自理能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和對(duì)他人 的同情心 ；其四，家長(zhǎng)出于安全和其他方面的考慮 ，會(huì)限制獨(dú)生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨(dú)心理，出現(xiàn)社會(huì)行為的某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 附）二、調(diào)整我國(guó)人 口政策的現(xiàn)實(shí)性分析。

總體來(lái)看，我 國(guó)的人 口形勢(shì)正處于又一個(gè)歷史的十字路 口 ，它表現(xiàn)在 5個(gè)方面 ：

1.生育率長(zhǎng)期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國(guó)生育率水平持續(xù)低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達(dá) 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。低生育率帶來(lái)的消極效應(yīng)將越來(lái)越明顯。而長(zhǎng)期陷于低生育率水平的中國(guó)社會(huì)必將會(huì)出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如適齡勞動(dòng)力較少，近幾年?yáng)|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份頻發(fā)的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢(shì)。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀(jì)之交我 國(guó)進(jìn) 入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)的老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)，老齡人口的絕對(duì)規(guī)模與在總?cè)?口中所占比重不斷提高，但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)總是簡(jiǎn)單的把人 口老齡化理解為老年人數(shù)量的增多以及老年人的贍養(yǎng)、護(hù)理、醫(yī)療、權(quán)益保障等問(wèn)題，并沒(méi)有從全社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)老齡化問(wèn)題。這不單單是老年人群 的問(wèn)題 ，更是一個(gè)整個(gè)社會(huì)都將加速變老 的問(wèn)題 ，其影 響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。

3.城鎮(zhèn)化不斷加速。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著人 口的流動(dòng)和城市的擴(kuò)張我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度 增 長(zhǎng) ，2009年 已達(dá) 到 46.6％。“十 二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化水平 預(yù)計(jì)將超過(guò) 50％ ，盡管城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但千百年來(lái) 中國(guó)積淀下來(lái) 的“鄉(xiāng)土 中國(guó)”文化必將會(huì)隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

4.流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及各項(xiàng)社會(huì)管理體制的不斷改革，我 國(guó)人 口的流動(dòng)性不斷增強(qiáng) ，而且人數(shù)眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學(xué)教授毛其智在最新的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中指出，2010年中國(guó)流動(dòng)人 口達(dá) 2.21億人 。如果 中國(guó)人 口流動(dòng)遷移政策沒(méi)有大的變化 ，到 2050年中國(guó)流動(dòng)人 口規(guī)?？蛇_(dá)3.5億人左右。中國(guó)目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時(shí)期前所未有 的、規(guī)模最大的人 口遷移活動(dòng) 。而這與中國(guó)幾千年來(lái)所信奉 的以“鄉(xiāng)土意識(shí)為重”的傳統(tǒng)理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運(yùn)行 。長(zhǎng)期 的計(jì) 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實(shí)，以及子女教育撫養(yǎng)成本的不斷膨脹，社會(huì)就業(yè)和生存壓力的日趨沉重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的持續(xù)提高，西方現(xiàn)代思潮的影響，人們的生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)現(xiàn)行的以“一孩半”為特征 的計(jì)劃生育政策產(chǎn)生了一定的適應(yīng)性，國(guó)民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現(xiàn)和擴(kuò)散就是證明。

面對(duì)生育率的由高到低的轉(zhuǎn)變 ，國(guó)內(nèi)眾多專家學(xué)者清醒地意識(shí)到 ，生育率 的轉(zhuǎn)變其實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)社會(huì)的多育文化向工業(yè)社會(huì)少育文化的變遷，是生育價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一旦完成了生育率實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變 ，生育率水平 的逆轉(zhuǎn)變 （即從低水平轉(zhuǎn)向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在積極推行鼓勵(lì)人 口生育的政策但卻毫無(wú)效果。中國(guó)人口專家，加州大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任王偉教授警告說(shuō)“政府可以說(shuō)服、幫助甚至強(qiáng)迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來(lái)，幾乎還沒(méi)有政府能成功地強(qiáng)制人們多生孩子的先例。”

三、調(diào)整我 國(guó)人 口政策的路徑選擇。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán) 峻的人 口形 勢(shì)和潛 在 的人 口危機(jī) ，國(guó)內(nèi)諸多人 口專家不斷呼吁 ，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人 口資源環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的以“一孩半”為主要特征 的計(jì)劃生育政 策進(jìn)行必要 的調(diào)整 ，即逐步放開(kāi) “二胎 ”生育限制 ，由“一獨(dú)二胎”逐步過(guò)渡到“全面放開(kāi)二胎”，實(shí)現(xiàn)我 國(guó)人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開(kāi)信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長(zhǎng)問(wèn)題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國(guó)當(dāng)前人 口狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從確保國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn) 目標(biāo) 出發(fā) ，建議對(duì)我國(guó)已實(shí)行 30多年的現(xiàn)行人口政策盡快進(jìn)行調(diào)整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國(guó)無(wú)論城鄉(xiāng) ，應(yīng)全面放開(kāi)二胎生育限制，允許夫妻雙方根據(jù)自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時(shí)生育二胎。這是緩解我 國(guó)當(dāng)前人 口諸多難題 以及應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國(guó)家人 口安全 。放開(kāi)二胎生育限制可以扭轉(zhuǎn)我國(guó)人 口生育率不斷下降的趨勢(shì) ，確保國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和 國(guó)防所需 的人力資源得到有效保障。放開(kāi)二胎生育限制盡管短期 內(nèi)可能出現(xiàn)一定程度上的補(bǔ)償性生育潮 ，但并不會(huì)引發(fā)大規(guī)模 的人 發(fā)性增長(zhǎng)。這是因?yàn)殡S著年齡的增長(zhǎng)，婦女的生育意愿和生育能力會(huì)不斷降低 ，放開(kāi)二胎生育政策后進(jìn)行補(bǔ)償性生育的主要是 20世紀(jì) 7O年代出生的人 ，目前我 國(guó) 2O世紀(jì)70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結(jié)扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個(gè)孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬(wàn)孩子的意愿。 而20世紀(jì) 80年代以來(lái)出生的人生育觀念已發(fā)生根本變化 ，獨(dú)生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等社會(huì)巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會(huì)非常強(qiáng)烈 。近幾年在大城市中出現(xiàn)并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說(shuō) 明問(wèn)題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對(duì) 家庭和社會(huì) 的過(guò)重壓力。放開(kāi)二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國(guó)人 口加速老齡化 的問(wèn)題 ，即我 國(guó)老齡人 口的絕對(duì)數(shù)量和在 總?cè)?口中所 占 比重仍 會(huì)繼續(xù)提高，但是放開(kāi)二胎生育限制可以有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)未來(lái)“四、二 、一”家庭 結(jié)構(gòu)所帶來(lái) 的諸多 問(wèn)題如沉重贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的心理 預(yù)期 ，而且伴隨著子女的成長(zhǎng)和人 口年齡結(jié)構(gòu) 的調(diào)整 ，無(wú)論是從家庭還是從社會(huì)的角度看，都可以使巨大的老年人贍養(yǎng)壓力得到有效的分擔(dān)而有所緩解。

（3）有利于優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。一兒一女是大多數(shù)家庭的理想選擇，實(shí)行 30幾年的我國(guó)現(xiàn)行人口政策限制了這種理想的實(shí)現(xiàn)，特別是在廣大城鎮(zhèn)和黨政事業(yè)單位，計(jì)劃生育政策更是等同于“獨(dú)生子女”政策，而子女?dāng)?shù)量的限制和傳統(tǒng)觀念的影響驅(qū)使人們轉(zhuǎn)而去尋求質(zhì)量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預(yù) 和選 擇新生子女性別，造成我國(guó)新生兒性別結(jié)構(gòu)不斷高位失衡。而放開(kāi)二胎生育限制可以降低人們對(duì)以質(zhì)量替代數(shù)量的選擇沖動(dòng)，減少對(duì)新生兒性別的人為干預(yù)行為，有利于優(yōu)化我 國(guó)人 口性別結(jié)構(gòu)向正常水平發(fā)展 。

（4）有利于降低獨(dú)子化的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。放開(kāi)二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨(dú)生子女一旦發(fā)生夭折、重病等意外風(fēng)險(xiǎn)給家庭所帶來(lái)的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時(shí)也可以為孩子們創(chuàng)造一個(gè) 寬松 、適宜 的成長(zhǎng)環(huán)境，減少來(lái)自父母“萬(wàn)千寵愛(ài)集于一身”的過(guò)高期望壓力和溺愛(ài)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，增加與同齡人的交流與接觸，促進(jìn)孩子們?cè)谏砗托睦砀鞣矫娴慕】党砷L(zhǎng) 。

（5）有利于降低國(guó)家計(jì)生成本和社會(huì)管理成本 。國(guó)家為維持現(xiàn)有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財(cái)力 ，設(shè)立從 國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)完整 的計(jì)生機(jī)構(gòu)，配備大量的專職和兼職計(jì)生工作人員，據(jù)人民網(wǎng)2010年 3月 2日?qǐng)?bào)道 ，“截止 2005年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)共有工作人員 5087萬(wàn)，其中，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公務(wù)員就有 1087萬(wàn)人。”每年用于宣傳、避孕器具等費(fèi)用開(kāi)支也甚為巨大，計(jì)生部門已成為國(guó)家財(cái)政投入最多的部門之一。同時(shí)，計(jì)生部門也是干群關(guān)系最為緊張的部門之一，因計(jì)生問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議乃至暴力沖突事件屢屢發(fā)生。放開(kāi)二胎生育限制可 以減少計(jì)生工作 對(duì)基層單位 的沉重壓力 ，減少在計(jì)生工作方面 的各項(xiàng)開(kāi)支 和因計(jì)生問(wèn)題引發(fā)的各種社會(huì) 問(wèn)題 ，有效降低 國(guó)家計(jì)生成本和社會(huì)管理成本 。 -2.放開(kāi)二胎生育限制的同時(shí) ，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制三孩。盡管從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家人口政策調(diào)整的發(fā)展歷程來(lái)看 ，人口政策會(huì)逐步向完全放開(kāi)、自由生育的方向發(fā)展，即夫妻雙方完全根據(jù)自身意愿和能力自主決定生育的數(shù)量和時(shí)間安排，但從我國(guó)當(dāng)前巨大的人口基數(shù)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、資源環(huán)境的承載能力來(lái)看，嚴(yán)格限制三孩生育在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還是非常有必要的。

3。在完全放開(kāi)“二胎”限制的同時(shí)，進(jìn)一步把工作的重點(diǎn)放到提高人 口素質(zhì)上來(lái)，變?nèi)肆Y源大國(guó)為人力資源強(qiáng)國(guó)。首先要優(yōu)化和改善身體素質(zhì)，特別是出生人口身體素質(zhì)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，進(jìn)一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優(yōu)生優(yōu)育。同時(shí)要積極推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，同時(shí)要大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng) ，堅(jiān)決打擊非 醫(yī)學(xué)需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化人力資源教育培訓(xùn)工作，不斷提高國(guó)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)和技能水平，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人才資源。

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第2篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

人們最初關(guān)心中國(guó)人口問(wèn)題主要是關(guān)心它的數(shù)量問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過(guò)程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問(wèn)題。

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書(shū)中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開(kāi)始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問(wèn)題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究離不開(kāi)一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問(wèn)題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問(wèn)題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問(wèn)題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問(wèn)題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問(wèn)題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問(wèn)題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛(ài)珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問(wèn)題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)?；谥袊?guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂(lè)觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說(shuō)紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見(jiàn)“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過(guò)高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開(kāi)始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問(wèn)題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過(guò)多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題主要是老年人口的數(shù)量問(wèn)題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因?yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過(guò)程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過(guò)程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問(wèn)題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過(guò)對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過(guò)去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過(guò)程是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過(guò)程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過(guò)對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒(méi)有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖儯踔晾夏耆丝跀?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過(guò)程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過(guò)程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見(jiàn)或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過(guò)程和解決老年人口問(wèn)題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問(wèn)題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過(guò)程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過(guò)程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過(guò)程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過(guò)程，是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過(guò)程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問(wèn)題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過(guò)程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過(guò)計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒(méi)有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題：老年人口問(wèn)題和人口老化問(wèn)題。他們之間的辯論沒(méi)有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒(méi)有間斷對(duì)這一問(wèn)題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書(shū)中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問(wèn)題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問(wèn)題大致以下世紀(jì)20年代為過(guò)渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過(guò)程的研究已經(jīng)比較充分了。過(guò)去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問(wèn)題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問(wèn)題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問(wèn)題不僅是老年人口問(wèn)題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問(wèn)題。

在進(jìn)行人口老化問(wèn)題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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第3篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷；民俗體育；現(xiàn)狀；對(duì)策

【分類號(hào)】：D80

社會(huì)變遷是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等都在發(fā)生著深刻的變化。民俗體育是一種兼具了民俗和體育的特點(diǎn)的民間社會(huì)文化活動(dòng)。我國(guó)的民俗體育是千百年來(lái)我國(guó)的人民群眾在生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)具有自己鮮明特色的社會(huì)文化活動(dòng)，是我國(guó)的民俗、體育和傳統(tǒng)文化的重要組成部分?？梢哉f(shuō)，民俗體育不僅具有強(qiáng)身健體、社交、教育、經(jīng)濟(jì)等體育的基本功能，而且由于其本土性特點(diǎn)，因而更能代表我們民族的精神和文化。

有鑒于此，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)村民俗體育這一變化的內(nèi)在的深層次原因進(jìn)行分析與揭示，對(duì)農(nóng)村民俗體育的健全發(fā)展、解釋社會(huì)變遷下農(nóng)村民俗體育的結(jié)構(gòu)性特征，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值

1.社會(huì)變遷與民俗體育內(nèi)涵

1.1社會(huì)變遷

唯物辯證法認(rèn)為世界上的一切事物都是運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的，沒(méi)有一成不變的事物，這要求我們看問(wèn)題要具有發(fā)展的眼光。社會(huì)變遷理論是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，其哲學(xué)上的意義就是強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)是處在一個(gè)不斷變化、發(fā)展的過(guò)程。從社會(huì)的意義上講，廣義的社會(huì)變遷泛指一切社會(huì)現(xiàn)象的變化，狹義的社會(huì)變遷特指社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化

社會(huì)變遷概念眾多學(xué)者的界定和描述雖各有側(cè)重，但是都涉及社會(huì)變遷的一個(gè)核心問(wèn)題“社會(huì)的變化”。社會(huì)變遷是指一切社會(huì)現(xiàn)象變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程和結(jié)構(gòu)調(diào)整，它是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活、社會(huì)制度、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念等的整體性和根本性的變化，既包括社會(huì)的進(jìn)步和倒退，又包括社會(huì)的整合和解體，而這一切變化的基礎(chǔ)和根源是社會(huì)生產(chǎn)力的變動(dòng)與發(fā)展 。

1.2民俗體育

對(duì)于民俗體育的概念，目前總說(shuō)紛紜，學(xué)這個(gè)有所見(jiàn)。涂傳飛在其農(nóng)村民俗體育文化的變遷-江西省南昌縣涂村舞龍活動(dòng)的啟示一文中，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究進(jìn)行了整理，認(rèn)為民俗體育是為一定民眾所傳承和享用的一種具有普遍模式的生活化、儀式化的傳統(tǒng)體育文化體， 它既是一種體育文化 ， 也是一種生活文化 。由此可以看出有集體性、傳承性、模式性的民間體育內(nèi)容，也就是說(shuō)是那些與民間風(fēng)俗密切相關(guān)的民間體育。

民俗體育是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)保存有大量豐富的民俗體育項(xiàng)目。由于民俗體育的傳承性，社會(huì)是民俗體育生長(zhǎng)的“土壤”，因此社會(huì)變遷是民俗體育的演變過(guò)程中的重要影響因素

2.社會(huì)變遷對(duì)民俗體育的影響

2.1生產(chǎn)勞動(dòng)方式的變遷對(duì)民俗體育的影響

生產(chǎn)方式是一個(gè)內(nèi)涵極為豐富的范疇，是人們?yōu)榱司S持自己的生存和發(fā)展而謀取所必須的物質(zhì)資料的方式。特定的歷史時(shí)期形成特定的勞動(dòng)方式，一定的勞動(dòng)方式又會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的體育形式。一些體育形式從勞動(dòng)中產(chǎn)生，一些體育形式又會(huì)從勞動(dòng)中消亡 。

2.2生活環(huán)境的變遷對(duì)民俗體育的影響

隨著新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，國(guó)家大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，體育活動(dòng)地理空間逐漸擴(kuò)大。由于各種人群的交往，相同的、不同的思潮互相抨擊、交流，形成了不同的群體意識(shí)、不同的價(jià)值取向，這就造成了民俗體育的繼承、消亡與演變 。

2.3社會(huì)文化價(jià)值觀變遷對(duì)民俗體育的影響體育的產(chǎn)生和發(fā)展同人類其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一樣，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步而發(fā)展。社會(huì)價(jià)值觀的嬗變與發(fā)展直接影響著人們對(duì)民俗體育的喜好與選擇，近代西方體育的流入，直接導(dǎo)致了農(nóng)村民俗體育的繼承與發(fā)展。

2.4體育政策變遷對(duì)民俗體育的影響

民俗體育政策的發(fā)展有一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、逐步提高的過(guò)程。國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展形勢(shì)好，群眾體育快速發(fā)展，民俗體育政策的制定和實(shí)施就比較順利，民俗體育就會(huì)獲得傳承與發(fā)展，反之亦然。

3.結(jié)論

民俗體育是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)保存有大量豐富的民俗體育項(xiàng)目。但在我國(guó)社會(huì)變遷的進(jìn)程中，由于歷史的原因和認(rèn)識(shí)的不足，造成我國(guó)的民俗體育的發(fā)展在社會(huì)變遷進(jìn)程中遭遇到了極大的困境。

社會(huì)變遷對(duì)于我國(guó)民俗體育的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，一方面在社會(huì)變遷進(jìn)程中由于生活水平提高、生產(chǎn)和生活方式的改變，人們有更多的金錢、時(shí)間和精力來(lái)參加體育活動(dòng)，這就為我國(guó)民俗體育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇；另一方面由于生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村青壯年流入城市、計(jì)劃生育政策等使得農(nóng)村的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，民俗體育原來(lái)生長(zhǎng)的“土壤”不復(fù)存在，來(lái)自于西方的更為規(guī)范主流的西方體育逐漸為人們所接受，再加上政府和社會(huì)對(duì)民俗體育的認(rèn)識(shí)不足等原因，造成民俗體育在社會(huì)變遷進(jìn)程中的生存和發(fā)展遭受到了極大的挑戰(zhàn)。

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第4篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

關(guān)鍵詞:閩南方言;形成;差異

中圖分類號(hào):H177 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-8122(2010)10-0116-02

對(duì)任何一種文化的研究,都必須從根源著手;對(duì)文化所衍生出來(lái)的方言,更應(yīng)該去追溯歷史。語(yǔ)言學(xué)告訴我們:“要了解某種語(yǔ)言及其發(fā)展的規(guī)律,只有密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展的歷史,密切聯(lián)系創(chuàng)造這種語(yǔ)言、使用這種語(yǔ)言的人民的歷史去研究,才有可能?！盵1]筆者想用這種觀點(diǎn)來(lái)談海峽兩岸閩南方言的形成和異同。

一、福建閩南方言的形成

語(yǔ)言不能脫離社會(huì)生活而存在,語(yǔ)言的發(fā)展與地理環(huán)境、民族遷徙、、生產(chǎn)活動(dòng)等都有密切的聯(lián)系。福建閩南一帶,高山峻嶺眾多,兼有小盆地,居住在那里的原住民為閩越人,與外界接觸的機(jī)會(huì)較少,過(guò)著各自半獨(dú)立的集體生活,從而形成不同的土語(yǔ)群。到了秦朝漢人南遷之后,在閩南一帶與原住民接觸,逐漸形成與其他地區(qū)不同的方言?，F(xiàn)在福建的漢人是秦漢以后到唐宋期間從中原遷徙過(guò)去的。中原漢人入閩顯然帶來(lái)了不同的文化,正是這種文化上的優(yōu)勢(shì),使得中原的漢語(yǔ)成了閩方言的主要成分,原來(lái)的閩粵人的語(yǔ)言以及古吳語(yǔ)和古楚語(yǔ)都退屬次要成分了。[2]因而現(xiàn)在兩岸閩南口語(yǔ)中,仍留有部分古代漢語(yǔ)語(yǔ)詞。人口的遷徙,語(yǔ)言的傳播,造成了文化的傳播,也使不同地域的文化發(fā)生了交流,產(chǎn)生了新的文化,進(jìn)而使語(yǔ)言也隨之發(fā)生了變化。[3]漢人大規(guī)模南遷是東晉(4世紀(jì))到南北朝(6世紀(jì))。因“五胡亂華”,北方民族進(jìn)入中原,漢語(yǔ)受到北方民族語(yǔ)言的影響,起了很大變化,形成了中古漢語(yǔ)。漢人南遷也把這種中古漢語(yǔ)帶到閩地。因而閩南方言有陰平、陽(yáng)平、上、陰去、陰入、陽(yáng)入七聲。到唐朝高宗總章二年(669),陳政、陳元光父子“征閩”,在漳州設(shè)“州府”。在這200余年之后,唐末五年10世紀(jì)初王審知初入閩為閩王。這兩批南下的漢人使用的是屬于中古漢語(yǔ)以首都長(zhǎng)安、洛陽(yáng)話為基礎(chǔ)語(yǔ)言――唐朝官話。他們?cè)陂}南與當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹕a(chǎn)和生活。因漢人比閩越人文化發(fā)達(dá),前者的語(yǔ)言消化后者的語(yǔ)言,形成了以漢語(yǔ)為基礎(chǔ)的閩南方言。因閩南的政治中心是漳州,文化語(yǔ)言也是以漳州為中心發(fā)展起來(lái),形成了以漳州音為代表的閩南方言。到宋代,北宋王朝被金元所迫南遷建立南宋,上百萬(wàn)官兵和北宋遺民到福建各地定居下來(lái)。閩南方言又增加了宋代的漢語(yǔ)語(yǔ)音和詞匯。因而現(xiàn)在兩岸閩南方言保留較多的唐宋口語(yǔ),不少閩南方言詞匯與唐宋詩(shī)詞中的詞匯很相似,音義相當(dāng)。所以閩臺(tái)人以閩南方言朗誦唐宋詩(shī)詞則倍感親切。

漢字一般是形、義、音三者兼?zhèn)涞奈淖终Z(yǔ)言。但在方言區(qū),人們常常按自己的方言音(即白話)來(lái)念相應(yīng)的漢字,從而產(chǎn)生同一漢字有字音(讀書(shū)音)和白話音(語(yǔ)音)兩種念法。閩南話的用字,歷來(lái)有三種形式,就是本字、俗字和訓(xùn)讀字。本字是古代記錄方言的正字;但是,由于歷史久遠(yuǎn),有的本字已失傳,或是本字太生僻,方言區(qū)的人民群眾就采用同音代替或創(chuàng)造土字的辦法來(lái)記錄,這就是所謂的俗字;訓(xùn)讀字則是一種同義代替,就是不明本字,也不用俗字,而是采用意義相同的字來(lái)代替。[4]有不少文人學(xué)者想把方言口語(yǔ)都用漢字加以書(shū)寫(xiě),各自創(chuàng)造漢字符號(hào),結(jié)果,別人很難看懂,達(dá)不到溝通意想的作用。筆者認(rèn)為閩南方言口語(yǔ)的漢字書(shū)寫(xiě),以漢字來(lái)表達(dá)意義相應(yīng)的閩南口語(yǔ),或借用漢字字音來(lái)書(shū)寫(xiě)閩南口語(yǔ),約定俗成,逐步加以規(guī)范化,不造生僻字為好。

元代,漢語(yǔ)開(kāi)始演變成現(xiàn)在北方通用的北京話。原來(lái)漢字的四聲中,入聲消失,平聲發(fā)展為陰平、陽(yáng)平,成為陰平、陽(yáng)平、上、去四聲。但閩南方言聲調(diào)沒(méi)有變化,仍然是七聲,只是音調(diào)在各地有些差異。元代因閩南與外界的貿(mào)易日益發(fā)展,泉州成為閩南的主要進(jìn)出港口,從而成為閩南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。泉州話音就逐漸取代漳州話音的地位,成為閩南方言的代表。18世紀(jì)末,泉州人黃廉用泉州音編了一部《回音妙語(yǔ)》(音韻書(shū)),閩南的民間文學(xué)、歌曲、講故事等以此為標(biāo)準(zhǔn)在閩南流行、推廣了泉州音。以后,廈門開(kāi)放,閩南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心又移到廈門。漳州音和泉州音在廈門混合,逐漸形成一種“不漳不泉”的方言―廈門話。西方傳教士為傳教需要,注意研究廈門話。到1913年,傳教士甘為霖編撰一部《廈門音新字典》,成了廈門音字典的權(quán)威,對(duì)廈門話音在閩南方言中樹(shù)立代表地位起了很大的作用。長(zhǎng)期來(lái),臺(tái)灣也廣泛使用這本字典。

現(xiàn)在的閩南話多是指以廈門話為代表的地方方言。閩南話里共有17個(gè)聲母、82個(gè)韻母和7個(gè)調(diào)型,它直接繼承了古代中原漢語(yǔ)并完整地保留了古音的語(yǔ)言現(xiàn)象。[5]

二、臺(tái)灣閩南話的形成

早在3世紀(jì)、三國(guó)時(shí)代就有漢人到過(guò)臺(tái)灣。到16世紀(jì),越來(lái)越多的閩南漢人到臺(tái)灣捕魚(yú)或耕植定居,閩南各地方言也就自然地傳到臺(tái)灣。鄭成功于1661年。他帶去的官兵主要是泉州人,而清朝統(tǒng)一時(shí),施瑯帶去大量的漳州人。其后的大量移民大多是泉州漳州一帶的人,他們?cè)谂_(tái)灣開(kāi)墾,安家落戶,所帶去的泉、漳兩種話音的閩南方言,對(duì)于臺(tái)灣閩南話的形成起了很大作用。臺(tái)灣閩南話,就語(yǔ)音來(lái)說(shuō),有漳州腔的也有泉州腔或廈門腔的;就詞語(yǔ)來(lái)說(shuō),有漳州話的成分,也有泉州話或廈門話的成分,用臺(tái)灣學(xué)者的話說(shuō),就是“漳泉濫”。清朝時(shí)期,閩南人更大量地移住臺(tái)灣,1893年日本占據(jù)臺(tái)灣前,人口達(dá)254.5萬(wàn)人。其中百分之七十八為閩南人,百分之二十為客家人和少量的原住民――高山族。當(dāng)時(shí),臺(tái)南、鹿港、臺(tái)北是臺(tái)灣的三大港口(所謂一府、二鹿、三艋),與泉州直接通航,來(lái)往密切,語(yǔ)言相通。

臺(tái)南:臺(tái)南市是鄭明時(shí)代的首府,泉州音為“官話”,所以臺(tái)南市泉音較重。但后來(lái)到臺(tái)灣南部的漢人漳州人較多,所以臺(tái)灣南部漳音較多。鹿港:幾乎是純?nèi)?。鹿港以東、彰化以北、臺(tái)中以南一帶,泉音也比較重。臺(tái)北:臺(tái)北市一般泉音較重,后來(lái)臺(tái)北經(jīng)由基隆港與廈門往來(lái)較多,臺(tái)北市又引進(jìn)了廈門音。現(xiàn)在的臺(tái)北是臺(tái)灣方言最復(fù)雜的地方。不僅臺(tái)灣各地的人集中到這個(gè)地方,而且全國(guó)各省的人都集中到這個(gè)地方來(lái),用國(guó)語(yǔ)(普通話)的很普遍。民間、商場(chǎng)使用的基本上是廈門音為主、混合泉州音和漳州音的閩南話。

到日本侵占臺(tái)灣時(shí)期(1895～1945),日本殖民統(tǒng)治者強(qiáng)制推行日語(yǔ),但臺(tái)灣人在民間、在家庭仍通用方言。不過(guò),閩南話受到日語(yǔ)的很大影響,主要表現(xiàn)在如下三面:1.在閩南話中夾雜日語(yǔ)詞匯。因大量引進(jìn)日語(yǔ),到日本統(tǒng)治末期,甚至有些人不會(huì)說(shuō)完整的臺(tái)灣方言。2.將日語(yǔ)的“漢字”詞匯改為閩南語(yǔ)音的詞匯。如:舵頭(火車站)、勉強(qiáng)(學(xué)習(xí)、努力)、感心(佩服)、女中(女傭人)。3.將日語(yǔ)念成閩南話的音調(diào)。如:踏踏瞇(日本席子)、天婦羅(日本式的炸肉、魚(yú)蝦)。后,臺(tái)灣閩南話發(fā)生了一大變化。日據(jù)時(shí)代的許多日語(yǔ)式臺(tái)灣閩南話逐漸消失了。臺(tái)灣閩南話越來(lái)越受到國(guó)語(yǔ)的影響,很多國(guó)語(yǔ)詞匯按閩南話語(yǔ)音念出來(lái)使用。為了推廣國(guó)語(yǔ),曾鄙視臺(tái)灣方言,限制臺(tái)語(yǔ)的廣播、電視節(jié)目時(shí)間。因而70年代黨外運(yùn)動(dòng)興起之后,“講臺(tái)語(yǔ)”變成一種“意識(shí)認(rèn)同”,甚至是“反抗政府”的同語(yǔ)詞。到90 年代,隨著的“本土化”,“講臺(tái)語(yǔ)”成為“認(rèn)同臺(tái)灣”的一種標(biāo)志,取得選票的重要因素。但過(guò)分強(qiáng)調(diào)“講臺(tái)語(yǔ)”,令人擔(dān)憂走抵制國(guó)語(yǔ)的另一個(gè)極端?，F(xiàn)在,由于兩岸的交流趨向融合,島內(nèi)已很少有這些不安分的因素存在了,這是兩岸互通的完美收效。

三、海峽兩岸閩南方言的差異

臺(tái)灣閩南話是混合漳泉音,吸引廈門音而形成。它與漳州音、泉州音差異較大,與漳泉音混合的廈門音較相近。由于兩地的地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件不同,兩地的閩南方言有一定的差異,主要表現(xiàn)在聲調(diào)和詞匯方面。

(一)聲調(diào)的差異

如:

臺(tái)灣閩南話 廈門話

朋友的朋字 三聲 七聲

人民的人字 三聲 七聲

臺(tái)灣的臺(tái)字 三聲 七聲

差異似乎很小,但聽(tīng)起來(lái)不順耳。

(二)習(xí)慣用語(yǔ)的差異

臺(tái)灣 廈門及大陸

小鬼(意味著小餓鬼) 小鬼(小孩)

愛(ài)人(未婚的男女對(duì)象) 愛(ài)人(已婚的丈夫或妻子)

批評(píng)(評(píng)論、評(píng)議) 批評(píng)(對(duì)錯(cuò)誤缺點(diǎn)進(jìn)行分析教育)

品質(zhì)(水平、水準(zhǔn)) 品質(zhì)(道德修養(yǎng))

公車(公共汽車) 公車(公家的車)

真贊(真好) 這個(gè)詞,現(xiàn)在廈門也使用

(三)歷史上遺留下來(lái)的、臺(tái)灣獨(dú)特的詞匯

“甲”:荷蘭占據(jù)時(shí)代遺留下來(lái)的、臺(tái)灣現(xiàn)在仍通用的土地面積單位名稱。一甲相當(dāng)于0.97公頃,約為中國(guó)市畝15畝?！凹住笔呛商m語(yǔ)Cap的譯音演變的。

“牽手”:臺(tái)灣通用的對(duì)妻子的親切的稱呼。臺(tái)灣原住民平埔族的母系社會(huì),其女子長(zhǎng)大后,獨(dú)居一處,看中男青年就引進(jìn)同居,懷孕后,牽手去拜父母取得承認(rèn)。在漢人父系社會(huì),它演變?yōu)閷?duì)“妻子”的稱呼。

日據(jù)時(shí)代遺留下來(lái)的日語(yǔ)漢字詞匯,現(xiàn)在臺(tái)灣通用的還相當(dāng)多。例如:(括弧內(nèi)為普通話),暗記(背誦) ;買收(收買);自動(dòng)車(汽車);運(yùn)轉(zhuǎn)手(司機(jī));巡查(警察);便所(廁所);奧吉桑(叔叔);奧巴桑(伯母)。

(四)因兩岸長(zhǎng)期的分離而產(chǎn)生的同義異詞

后,臺(tái)灣當(dāng)局積極推廣國(guó)語(yǔ)(普通話),臺(tái)灣閩南話和福建閩南話一樣,吸收很多國(guó)語(yǔ)詞匯,用閩南音念出來(lái)。但由于海峽兩岸長(zhǎng)期處于分離狀態(tài),兩岸社會(huì)生活背景不同所用詞匯產(chǎn)生了差異,有不少同義異詞。

例如:

臺(tái)灣 大陸 臺(tái)灣 大陸

傳播媒介 輿論工具 國(guó)劇、平劇 京劇

地緣地系 社會(huì)關(guān)系 家庭計(jì)劃 計(jì)劃生育

團(tuán)隊(duì)精神 集體主義 作秀 表演

兩岸對(duì)外國(guó)人名、地名譯法的差異:

臺(tái)灣 大陸 臺(tái)灣 大陸

雷根 里根 柯林頓 克林頓

史達(dá)林 斯大林 施漢諾 西哈努克

沙烏地阿拉伯 沙特阿拉伯 耶加達(dá) 雅加達(dá)

隨著海峽兩岸的交流、溝通和發(fā)展,這些差異正在縮小。

綜上所述,海峽兩岸閩南方言主要在聲調(diào)、語(yǔ)匯方面有差異,語(yǔ)調(diào)也有些不同。如果將這些加在一起,兩岸閩南方言的差異就很明顯了。但海峽兩岸閩南方言互相都聽(tīng)得懂,共性大于差異。

參考文獻(xiàn):

[1] 斯大林.和語(yǔ)言學(xué)問(wèn)題[M].北京:人民出版社,1979.

[2] 李如龍.福建方言[M].福建:福建人民出版社,1997.

[3] 林萬(wàn)成,林小勇.漢語(yǔ)方言廣播的獨(dú)特性[J].中國(guó)廣播,2000(10).

第5篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

基于財(cái)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略三大導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，分析了2G、3G和4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)建設(shè)問(wèn)題。代入實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)仿真，結(jié)果顯示，財(cái)務(wù)導(dǎo)向傾向于投資2G網(wǎng)絡(luò)，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向傾向于投資3G網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)略導(dǎo)向傾向于投資4G網(wǎng)絡(luò)。此外，政策乘子的改變，亦會(huì)影響三代網(wǎng)絡(luò)的投資占比。運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)自己的導(dǎo)向偏好來(lái)選擇重點(diǎn)投資的網(wǎng)絡(luò)類型，并可運(yùn)用政策乘子進(jìn)行投資比例的調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)建設(shè)；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

中圖分類號(hào)：TN929.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16738268（2015）05008907

2013年12月，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)TDLTE（time division long term evolution）牌照，標(biāo)志著我國(guó)移動(dòng)通信4G時(shí)代的來(lái)臨，由此形成了2G、3G和4G三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)同時(shí)建設(shè)的復(fù)雜局面。運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前所面臨的問(wèn)題是，2G、3G和4G三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)都各有其價(jià)值，都需要建設(shè)和維護(hù)，很難在短期內(nèi)全面轉(zhuǎn)向4G。這種狀況勢(shì)必造成三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)之間相互爭(zhēng)奪運(yùn)營(yíng)商資源、分散運(yùn)營(yíng)商投資方向的后果，給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)投資戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)管理上的不利影響。在此背景下，如何在三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面進(jìn)行取舍和協(xié)調(diào)，就成為了困擾運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略課題。

為探討三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)建設(shè)問(wèn)題，本文擬分別從財(cái)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略三個(gè)導(dǎo)向出發(fā)，同時(shí)引入政策乘子因素，構(gòu)建三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)

調(diào)建設(shè)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，通過(guò)系統(tǒng)仿真來(lái)模擬三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資分配情況。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶遷移的研究

網(wǎng)絡(luò)用戶遷移直接影響網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，從客戶流失角度出發(fā)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)遷移用戶進(jìn)行分類，具體可分為跨網(wǎng)遷移客戶和網(wǎng)內(nèi)遷移客戶?？缇W(wǎng)遷移客戶是指從一家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)到另外一家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，網(wǎng)內(nèi)遷移客戶是指該客戶的遷移行為只發(fā)生在同一家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部[1]，本文主要考慮網(wǎng)內(nèi)遷移客戶。這類客戶產(chǎn)生的重要原因是：運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身不斷推出新的產(chǎn)品和服務(wù)，客戶如果重新選擇了新產(chǎn)品或者服務(wù)，

那么運(yùn)營(yíng)企業(yè)自己的新產(chǎn)品或者服務(wù)就會(huì)吞噬原

來(lái)的產(chǎn)品或者服務(wù)。影響網(wǎng)絡(luò)用戶網(wǎng)內(nèi)遷移的因素眾多，其中主要因素是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量相同的情況下，轉(zhuǎn)網(wǎng)成本高，客戶忠誠(chéng)度就高，用戶遷移意向就低；轉(zhuǎn)網(wǎng)成本低，客戶忠誠(chéng)度亦低，用戶遷移意向就高。在不考慮轉(zhuǎn)網(wǎng)成本的前提下，理性的用戶會(huì)傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量高的網(wǎng)絡(luò)，如果用戶當(dāng)前所選擇的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量低于用戶期望水平，用戶將放棄該網(wǎng)絡(luò)而選擇能夠達(dá)到其網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量要求的網(wǎng)絡(luò)。

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的研究

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的影響因素主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)、用戶實(shí)際需求、運(yùn)營(yíng)商建設(shè)規(guī)劃、不同代網(wǎng)絡(luò)共存與運(yùn)營(yíng)平衡問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)資源配置情況等幾個(gè)方面。在市場(chǎng)驅(qū)使和技術(shù)保障下，我國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)由3G向4G穩(wěn)定過(guò)渡具有歷史的必然性。近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求越來(lái)越高，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前用戶的需求。技術(shù)的推動(dòng)作用為網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)提供了前提條件，LTE技術(shù)能夠使現(xiàn)有用戶在不換卡、不換號(hào)、不登記的情況下使用4G網(wǎng)絡(luò)提供的業(yè)務(wù)，保證了2G、3G和LTE網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的一致性和連續(xù)性。為確保網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)過(guò)程中不同代網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃需要兼顧系統(tǒng)間的共存與運(yùn)營(yíng)平衡問(wèn)題，在建設(shè)TDLTE網(wǎng)絡(luò)時(shí)要考慮TDSCDMA（time divisionsynchronous code division nultiple access）系統(tǒng)現(xiàn)網(wǎng)的實(shí)際部署情況，因地制宜規(guī)劃建設(shè)TDLTE網(wǎng)絡(luò)。研究發(fā)現(xiàn)在3G網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)初期，從收益角度考慮，3G年投入系數(shù)占比并非越大越好，而應(yīng)保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶?，過(guò)大的3G年投入系數(shù)比例會(huì)使得3G的邊際收益下降，而2G的收益又受到限制，最終使得總利潤(rùn)下降，導(dǎo)致2G與3G發(fā)展不協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，4G網(wǎng)絡(luò)雖然能夠帶來(lái)很好的使用體驗(yàn)，但不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)覆蓋一切，2G、3G網(wǎng)絡(luò)仍會(huì)有很長(zhǎng)一段的緩沖時(shí)間。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要對(duì)2G網(wǎng)絡(luò)與3G網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入研究，也有部分文獻(xiàn)對(duì)2G、3G用戶向4G遷移的可行性進(jìn)行了研究，但都未能對(duì)2G、3G和4G三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)的投資分配進(jìn)行系統(tǒng)分析。

二、變量設(shè)置及研究假定

（一）網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)的關(guān)鍵概念

1.投資效益。本文中的投資效益是指投資的財(cái)務(wù)效益，即指項(xiàng)目實(shí)施后所獲得的營(yíng)業(yè)收入。在對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分配投資額時(shí)，如果投資者選擇財(cái)務(wù)導(dǎo)向，他將會(huì)傾向于投資能夠帶來(lái)高額收益的網(wǎng)絡(luò)。

2.市場(chǎng)份額。在市場(chǎng)大小一定的情況下，某種產(chǎn)品的市場(chǎng)份額越高，此種產(chǎn)品相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越明顯。同時(shí)，由于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，用戶市場(chǎng)份額的增加會(huì)使單位產(chǎn)品的成本下降，從而間接地提高財(cái)務(wù)效益。

3.長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)和替代的過(guò)程，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用現(xiàn)狀和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，在滿足當(dāng)前用戶需求的情況下，要兼顧到現(xiàn)有的成熟技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)是否能夠與未來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)完美結(jié)合，即保障網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具有可持續(xù)性，其中包括網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容的可持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)更新?lián)Q代時(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可持續(xù)性。

4.用戶偏好演變。最能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶偏好演變的是網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品的演變過(guò)程，其中最具有代表性的是手機(jī)的演變過(guò)程，主要表現(xiàn)在手機(jī)功能上的變化。2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，手機(jī)的主要功能是提供語(yǔ)音通話和收發(fā)信息，操作簡(jiǎn)單；3G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，手機(jī)的功能不僅包括2G時(shí)代手機(jī)的功能，同時(shí)還集照相、攝像、視頻通話等功能于一體，人們可以利用手機(jī)快速瀏覽網(wǎng)頁(yè)、看網(wǎng)絡(luò)視頻、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻通話等；4G時(shí)代人們的通信工具已經(jīng)不再局限于使用手機(jī)，越來(lái)越多的可穿戴智能設(shè)備不斷被投入市場(chǎng)，最具有代表性的是三星公司生產(chǎn)的智能手表Gear，其不僅具有郵件收發(fā)功能，還有攝像和拍照等功能。

（二）網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)的基本原則

1.短期效益與長(zhǎng)期效益兼顧原則。目前2G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量最多，是運(yùn)營(yíng)商收入的主要來(lái)源，但是2G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率低、業(yè)務(wù)提供能力弱、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量差等因素，使2G網(wǎng)絡(luò)不能夠滿足今后人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求，最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)；3G網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸速率和傳輸質(zhì)量可以滿足大多數(shù)用戶的需求，但是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)要求網(wǎng)絡(luò)具有高的傳輸速率和傳輸質(zhì)量，這就需要發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)以滿足網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。因此，應(yīng)發(fā)展2G、3G以獲得短期利益，同時(shí)需兼顧到企業(yè)未來(lái)4G發(fā)展，以獲得長(zhǎng)期效益。

2.響應(yīng)并引領(lǐng)用戶需求的變化原則。網(wǎng)絡(luò)用戶的多樣化，使得網(wǎng)絡(luò)用戶的需求往往是多方面的，

這就需要企業(yè)去分析和引導(dǎo)?？梢酝ㄟ^(guò)向用戶提問(wèn)、傾聽(tīng)用戶談話等方法來(lái)了解用戶的不同需求，然后采取相應(yīng)的措施，以滿足不同用戶的不同需求，并制定相應(yīng)的策略來(lái)引導(dǎo)用戶。

3.保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則。持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有兩大突出特征：一是動(dòng)態(tài)性，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都是有條件的，所以企業(yè)只有通過(guò)不斷的自我更新、自我超越創(chuàng)造滿足競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件，才能實(shí)現(xiàn)和保持可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是連續(xù)性，長(zhǎng)期的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由一系列短期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)積累而成，這些短期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能是一些小的、或者是單獨(dú)看來(lái)并不重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）系統(tǒng)變量的設(shè)置

本文變量包括目標(biāo)變量、控制變量、中介傳動(dòng)變量和其他輔助變量等四大類型，其中2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)的中介傳動(dòng)變量類同，僅以2G網(wǎng)絡(luò)為例進(jìn)行闡述，各類變量的細(xì)分及其物理含義如表1所示。

（四）模型的基本假定

假定1：模型中只存在三種網(wǎng)絡(luò)，不會(huì)隨著仿真運(yùn)行時(shí)間的延長(zhǎng)而出現(xiàn)更高級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)，即未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有更高層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)營(yíng)。

假定2：網(wǎng)絡(luò)投資決策僅有財(cái)務(wù)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向可供選擇，并且只能選擇其中的一種導(dǎo)向作為主要投資導(dǎo)向。

假定3：通過(guò)對(duì)模型中某省歷年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人口增長(zhǎng)速度極其緩慢，故假定未來(lái)幾年內(nèi)人口保持不變。

（五）實(shí)證演算的數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選擇“中國(guó)移動(dòng)”Y省分公司作為模擬對(duì)象，模型中“某地區(qū)人口總量”來(lái)源于Y省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的人口統(tǒng)計(jì)信息。2G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量、3G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量和4G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的初

始值來(lái)源于2013年《中國(guó)通信統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

基于變量設(shè)置及研究假定，構(gòu)建三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型（見(jiàn)圖1）。

圖1三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型

為了便于模型運(yùn)行，對(duì)變量之間的關(guān)系式以及變量初始值作如下規(guī)定：

1.模型運(yùn)行起止時(shí)間設(shè)定為2013年至2018年；

2.地區(qū)人口數(shù)量為Y省2013年人口數(shù)量；

3.2G、3G、4G用戶數(shù)量的初始值為2013年年底的實(shí)際用戶數(shù)；

4.競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、財(cái)務(wù)導(dǎo)向的取值范圍為[0，1]；

5.引導(dǎo)偏好乘子、培訓(xùn)技能乘子、入網(wǎng)優(yōu)惠乘子的取值范圍為[0，1]；

6.2G、3G、4G用戶年新增入網(wǎng)率主要受網(wǎng)絡(luò)相對(duì)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)商的不同導(dǎo)向、入網(wǎng)優(yōu)惠乘子、引導(dǎo)偏好乘子、培訓(xùn)技能乘子的影響。以2G用戶年新增入網(wǎng)率為例，其算式為

2G用戶年新增入網(wǎng)率=2G網(wǎng)絡(luò)相對(duì)規(guī)模*EXP（（財(cái)務(wù)導(dǎo)向*5+競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向*2+

戰(zhàn)略導(dǎo)向*3）/5）*EXP（入網(wǎng)優(yōu)惠乘子+培訓(xùn)技能乘子+引導(dǎo)偏好乘子）*0.5

7.2G、3G、4G用戶年遷出率主要受網(wǎng)絡(luò)相對(duì)規(guī)模的影響。以2G網(wǎng)絡(luò)為例，其算式為

2G用戶年遷出率=EXP（2G網(wǎng)絡(luò)相對(duì)規(guī)模-1）

8.2G、3G、4G用戶年增量。該指標(biāo)主要受當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、用戶總量和用戶遷出率的影響。以2G網(wǎng)絡(luò)為例，其算式為

2G用戶年增量=SMOOTH（INTEGER（2G用戶年新增入網(wǎng)率*

某地區(qū)人口總量*8.1e-005-2G用戶總量*2G用戶年遷出率）， 2）

9.2G、3G、4G用戶總量。某代網(wǎng)絡(luò)自模型運(yùn)行開(kāi)始到某年本代網(wǎng)絡(luò)所有用戶的累積量。以2G網(wǎng)絡(luò)用戶為例，其算式為

2G用戶總量=INTEG（2G用戶年增量，1300）

10.2G、3G、4G年新增網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。當(dāng)某代網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量增加到一定程度、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)容量已經(jīng)不能夠滿足所需求容量時(shí)，則需要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。以2G網(wǎng)絡(luò)為例，其算式為

2G年新增網(wǎng)絡(luò)規(guī)模=IF THEN ELSE（2G用戶年增量

11.2G、3G、4G年新增投資額。其分為兩個(gè)部分：一部分是在用戶沒(méi)有新增的情況下，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)所需要的投資；一部分是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶增加到一定規(guī)模時(shí)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)容量進(jìn)行擴(kuò)大而進(jìn)行的投資。以2G網(wǎng)絡(luò)為例，其算式為

2G年新增投資額=SMOOTH（IF THEN ELSE（2G年新增網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

12.年總投資額。2G、3G、4G三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)年投資額之和，具體算式為

年總投資額=2G年新增投資額+3G年新增投資額+4G年新增投資額

13.2G、3G、4G年新增投資占比。某代網(wǎng)絡(luò)年新增的投資額占2G、3G、4G三代網(wǎng)絡(luò)年總投資額的比例。以2G網(wǎng)絡(luò)為例，其算式為

2G年新增投資占比=2G年新增投資額/年總投資額

四、系統(tǒng)仿真

（一）同一導(dǎo)向下三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的投資結(jié)構(gòu)仿真

通過(guò)改變不同導(dǎo)向取值的大小，確定某種導(dǎo)向?yàn)橹饕顿Y導(dǎo)向，對(duì)模型進(jìn)行仿真分析。其中財(cái)務(wù)導(dǎo)向下定義財(cái)務(wù)導(dǎo)向的取值為0.5，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的取值為0.2，戰(zhàn)略導(dǎo)向的取值為0.2；競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下定義財(cái)務(wù)導(dǎo)向的取值為0.2，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的取值為0.5，戰(zhàn)略導(dǎo)向的取值為0.2；戰(zhàn)略導(dǎo)向下定義財(cái)務(wù)導(dǎo)向的取值為0.2，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的取值為0.2，戰(zhàn)略導(dǎo)向的取值為0.5。對(duì)三種導(dǎo)向下的模型進(jìn)行仿真，得到仿真結(jié)果如圖2所示。

由圖2（a）仿真圖形可知，財(cái)務(wù)導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比最大，雖然呈持續(xù)下降趨勢(shì)，但是在2016年之前仍大于0.25，截至2018年處于較低的水平；3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比在2015年后開(kāi)始出現(xiàn)大幅度下降，并于2018年同2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比一樣處于較低水平；4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，在2015年之后投資超過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資，緊接著又超過(guò)2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資，之后投資占比繼續(xù)提高，在2018年超過(guò)0.75，最終成為投資建設(shè)的主要對(duì)象。

由圖2（b）仿真圖形可知，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，并一直低于3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比，2018年開(kāi)始保持較低的水平；3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比整體上呈下降趨勢(shì)，在2015年之前大于4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資，2018年趨向于較2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比略高的較低水平；4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比在未來(lái)的年份里呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，在2015年超過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)投資，到2017年超過(guò)0.75。

由圖2（c）仿真圖形可知，戰(zhàn)略導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比呈現(xiàn)持續(xù)的下降趨勢(shì)，并始終處于最低水平，在2017年之后保持很低的水平；3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比整體上呈下降趨勢(shì)，但一直高于2G網(wǎng)絡(luò)的年新增投資占比，2018年開(kāi)始保持很低的水平。4G網(wǎng)絡(luò)的投資占比在未來(lái)的年份里呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，并始終高于2G、3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資，2015年超過(guò)0.50，2017年高達(dá)0.80。

綜合圖2，可以看出三種導(dǎo)向下4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比均會(huì)逐年增加，最終達(dá)到很高水平，這意味著4G網(wǎng)絡(luò)將成為未來(lái)的主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)；2G、3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比均逐年降低，并在2017年之后處于低水平，表明2G、3G網(wǎng)絡(luò)將逐漸退出歷史舞臺(tái)。

（二）同一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)在不同導(dǎo)向下的投資結(jié)構(gòu)仿真

對(duì)圖2進(jìn)行重組，得到同一種網(wǎng)絡(luò)在三種不同導(dǎo)向下的仿真圖（見(jiàn)圖3）。

由圖3（a）仿真圖形可知，三種導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)的投資占比最終會(huì)趨向于較低水平，這意味著2G網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)5年內(nèi)將逐漸退出歷史的舞臺(tái)。但在不同的導(dǎo)向下，2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比存在略微差別。財(cái)務(wù)導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比明顯高于其他兩種導(dǎo)向下的年新增投資占比，戰(zhàn)略導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比最低，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下2G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比居于前兩者之間。

由圖3（b）仿真圖形可知，在不同導(dǎo)向下3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比的趨勢(shì)基本相同，均是整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。區(qū)別在于2016年之前3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比在競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下明顯高于另外兩種導(dǎo)向，并且高于0.25；在戰(zhàn)略導(dǎo)向下3G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比處于三種導(dǎo)向下的最低水平。

由圖3（c）仿真圖形可知，在不同導(dǎo)向下4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比的趨勢(shì)基本相同，均是呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。不同的是，在同一年份上不同導(dǎo)向下投資占比的幅度有所差異，其中戰(zhàn)略導(dǎo)向下4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比最高，最低的是財(cái)務(wù)導(dǎo)向下4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比。

綜合圖3，可以看出2G網(wǎng)絡(luò)在財(cái)務(wù)導(dǎo)向下投資占比明顯高于競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向下的投資占比，3G網(wǎng)絡(luò)在競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下的投資占比高于財(cái)務(wù)導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向下的投資占比，4G網(wǎng)絡(luò)在戰(zhàn)略導(dǎo)向下的投資占比遠(yuǎn)高于財(cái)務(wù)導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下的投資占比。

（三）戰(zhàn)略導(dǎo)向下政策乘子對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)投資結(jié)構(gòu)的影響

首先，調(diào)整導(dǎo)向參數(shù)，使模型處于戰(zhàn)略導(dǎo)向；之后，保持3個(gè)乘子中其中2個(gè)乘子大小不變，調(diào)整另外的一個(gè)乘子大小，觀察乘子改變前后4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比變化情況。仿真結(jié)果如圖4所示。

圖4中，1為戰(zhàn)略導(dǎo)向下各個(gè)政策乘子均為0.2時(shí)的曲線；2為戰(zhàn)略導(dǎo)向下僅把引導(dǎo)偏好乘子調(diào)制為0.5時(shí)的曲線；3為戰(zhàn)略導(dǎo)向下僅把培訓(xùn)技能乘子調(diào)制為0.5時(shí)的曲線；4為戰(zhàn)略導(dǎo)向下僅把入網(wǎng)優(yōu)惠乘子調(diào)制為0.5時(shí)的曲線。

由圖4可知，當(dāng)三種政策乘子由0.2增加為0.5，4G網(wǎng)絡(luò)年新增投資占比均會(huì)升高。不同的是，不同政策乘子的改變所產(chǎn)生的影響程度不同，

其影響程度大小為：入網(wǎng)優(yōu)惠乘子>引導(dǎo)偏好乘子>培訓(xùn)技能乘子。

五、結(jié)論與啟示

針對(duì)三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)投資計(jì)劃和企業(yè)資源的爭(zhēng)奪與矛盾，本文構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)建設(shè)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。通過(guò)系統(tǒng)仿真，展示了財(cái)務(wù)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向下，三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的投資結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)演變。從整體趨勢(shì)上看，未來(lái)五年，4G網(wǎng)絡(luò)的投資占比會(huì)逐漸上升，而2G和3G網(wǎng)絡(luò)的投資占比會(huì)逐漸下降；但在當(dāng)前，財(cái)務(wù)導(dǎo)向下將提升2G網(wǎng)絡(luò)的投資占比，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向?qū)⑻嵘?G網(wǎng)絡(luò)的投資占比，而戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)⑻嵘?G網(wǎng)絡(luò)的投資占比。

入網(wǎng)優(yōu)惠、引導(dǎo)偏好、培訓(xùn)技能等政策乘子的改變，會(huì)影響三代網(wǎng)絡(luò)的投資占比。運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)自己的導(dǎo)向偏好，運(yùn)用政策乘子進(jìn)行投資比例的調(diào)節(jié)，確定特定時(shí)期需要重點(diǎn)投資的網(wǎng)絡(luò)類型。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，選擇戰(zhàn)略導(dǎo)向加強(qiáng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將是運(yùn)營(yíng)商的合理選擇。為了引導(dǎo)2G、3G網(wǎng)絡(luò)用戶向4G網(wǎng)絡(luò)遷移，運(yùn)營(yíng)商可以制定相關(guān)的轉(zhuǎn)網(wǎng)促進(jìn)政策，比如，對(duì)新入網(wǎng)的4G用戶贈(zèng)送免費(fèi)流量，促進(jìn)潛在用戶積極入網(wǎng)；組織4G網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)活動(dòng)，使用戶真切感受4G所帶來(lái)的高速流暢等。

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第6篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

“民工荒”現(xiàn)象從2004年在我國(guó)珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)首次出現(xiàn)起，以后幾乎每年都會(huì)季節(jié)性地產(chǎn)生，起初在個(gè)別行業(yè)、地方出現(xiàn)，隨后迅速蔓延到服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和長(zhǎng)三角、蘇南、津京滬乃至中西部省會(huì)、特大城市等國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)。特別是2009年下半年和2010年春季前后表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。據(jù)浙江省人力資源市場(chǎng)2009年7月的供求報(bào)告顯示：企業(yè)用工缺口達(dá)25萬(wàn)人；深圳市2009年4月用工缺口2.3萬(wàn)人，到6月份用工缺口超過(guò)6萬(wàn)人；東莞地區(qū)崗位數(shù)與求職人數(shù)比從2009年4月的1.13∶1，一路上升到12月份的1.4∶1。之后“民工荒”愈演愈烈，在2010年春節(jié)前后達(dá)到高峰[1]。進(jìn)入2011年春節(jié)前后更是發(fā)展成為全國(guó)性的“民工荒”，據(jù)《新世紀(jì)周刊》報(bào)道，勞務(wù)輸出的幾個(gè)大省———四川、湖北、湖南、河北、安徽、河南等的勞務(wù)輸出量正在減少，僅湖北省就減少100萬(wàn)人，重慶由于東部多家勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶于此，新增10萬(wàn)用工崗位，陷入用工短缺[2]。人力資源和社會(huì)保障部2011年春節(jié)前的調(diào)查報(bào)告顯示：廣東、浙江和福建部分加工業(yè)集中地區(qū)用工短缺約在10%，廣東達(dá)200萬(wàn)人的缺口，深圳為20萬(wàn)左右的缺口[3]。面對(duì)“民工荒”現(xiàn)象，有的學(xué)者認(rèn)為“民工荒”是多種原因引起的短期暫時(shí)性問(wèn)題（樊綱，2005）；也有學(xué)者從我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)的判斷解釋“民工荒”（蔡昉，2008）；更多學(xué)者從勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、社會(huì)保障制度不完善、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障、農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境惡劣、外出就業(yè)成本增加等方面分析了“民工荒”的原因。本文試圖從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角入手，從勞動(dòng)力需求和供給兩方面借助劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型和托達(dá)羅人口遷移模型的綜合框架，解析多年來(lái)愈演愈烈的“民工荒”現(xiàn)象，并提出一些對(duì)策建議。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“民工荒”泛起的結(jié)構(gòu)性探源

從目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)看，在“民工荒”泛起的同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)悖論現(xiàn)象“：民工荒”與就業(yè)難并存，即有工作崗位找不到人或有人找不到工作同時(shí)上演。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，這本身就是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。由此，近年來(lái)“民工荒”濫觴、擴(kuò)展的背后，有更深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素值得我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

（一）人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化

1.人口老齡化加速，“人口紅利”變薄。從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的直覺(jué)來(lái)判斷“，民工荒”的出現(xiàn)與市場(chǎng)上勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化有直接關(guān)聯(lián)性，而一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)因素之一是人口結(jié)構(gòu)的改變，其中人口老齡化是勞動(dòng)力供給短缺不可或缺的因素。2000年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤状瓮黄?0%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入老齡化人口界區(qū)，此后老齡化加速，2010達(dá)到12.3%，2015年將到達(dá)14.8%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)60歲以上人口比例將達(dá)16.7%，2050年將上升到31.1%（見(jiàn)圖1），大大高于屆時(shí)的世界平均水平21.9%。[4]在人口老齡化的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為少兒人口比例的下降和勞動(dòng)年齡人口（15-65歲）比例在未來(lái)幾年會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，即先升后降的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)人口署的預(yù)測(cè)也顯示我國(guó)從2000年開(kāi)始0—14歲的少兒人口比例從25.7%下降到2010年的19.9%，年平均下降約為0.58個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）；而中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，15—64歲年齡組人口到2013年將到達(dá)峰值。有學(xué)者的研究成果也表明，勞動(dòng)年齡人口在2015—2020年達(dá)到最高峰，大約為9.23億人，而后開(kāi)始持續(xù)下降，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)也將達(dá)到最低點(diǎn)，在經(jīng)歷40多年下降后開(kāi)始趨于上升。[5]但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的研究表明，勞動(dòng)年齡人口在2009年就已到達(dá)峰值，占72.35%[6]。我們無(wú)法判斷這些結(jié)論哪個(gè)更準(zhǔn)確，但仍可以分析得出：無(wú)論從人口結(jié)構(gòu)還是總?cè)丝诘淖兓厔?shì)來(lái)看，我國(guó)正在邁入勞動(dòng)力供給趨緊的階段，農(nóng)民工總體供給也會(huì)逐年減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民工后備力量每年比高峰期供應(yīng)量減少600多萬(wàn)人，3年差不多減少了2000萬(wàn)人[7]。這種變化趨勢(shì)將使前一階段維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“人口紅利”逐漸淡出，而“民工荒”正是這些變化的信號(hào)。

2“.新生代農(nóng)民工”成為民工主體，就業(yè)觀念發(fā)生變化。“民工荒”與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的另一個(gè)直接相關(guān)因素，使農(nóng)民工的構(gòu)成正在悄然發(fā)生變化。與前10年農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)相比“，新生代農(nóng)民工”日漸在民工群體中發(fā)展壯大?！靶律r(nóng)民工”主要是指“80、90后”的農(nóng)民工，2009年末他們?cè)谕獬龃蚬さ?2978萬(wàn)農(nóng)民工中的比例已達(dá)61.6%，約有14154萬(wàn)人，成為當(dāng)下農(nóng)民工的主體。[8]新生代農(nóng)民工與上代農(nóng)民工相比，存在自身發(fā)展心理預(yù)期高、職業(yè)期望值高、精神享受要求高和勞動(dòng)合同簽訂率低、收入水平偏低、職業(yè)技能水平低這樣“三高、三低”的狀況[9]。新生代農(nóng)民工外出打工已不僅是單純?yōu)榱私鉀Q溫飽問(wèn)題，更多地是為追求更好生活、享受或轉(zhuǎn)換身份，外出動(dòng)機(jī)由經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)型和生活型并存或向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。[10]并且新生代農(nóng)民工選擇職業(yè)最看重的前三個(gè)條件是收入、發(fā)揮自己的專長(zhǎng)、工作環(huán)境。他們更注重對(duì)社會(huì)地位、他人尊重以及發(fā)展、享受質(zhì)量的追求，渴望融入都市生活，在社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療住房等福利方面要求與城市人口享受同等待遇的期望愈來(lái)愈強(qiáng)，一旦與此抵觸，他們往往采取頻繁“跳槽”或辭工不干等行為，表明他們的就業(yè)觀念與父輩相比發(fā)生了很大的變化。但新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平并不高。目前新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，比老一代的24.2%僅高出14個(gè)百分點(diǎn)[11]，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)亟待提高，這也制約著他們收入水平的提高。可見(jiàn)，民工主體和就業(yè)結(jié)構(gòu)及其觀念的變化最終會(huì)以勞動(dòng)力供給的變化反映出來(lái)“，民工荒”則是這一變化的折射。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)性分析

1.低端產(chǎn)業(yè)比重大，提薪空間小。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工大量涌入的產(chǎn)業(yè)部門形成了以高勞耗、低工資、粗加工、低產(chǎn)值、廣出口、微利潤(rùn)、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占較大比重的格局，同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低端繁榮現(xiàn)象。我國(guó)東南沿海的制造業(yè)基本上是外資來(lái)料加工主導(dǎo)型工業(yè)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈低端位置，主要是依靠勞動(dòng)投入的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)，即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品，我國(guó)從事的也是勞動(dòng)密集型的加工工序，產(chǎn)品附加價(jià)值和技術(shù)含量低。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江、浙、魯?shù)鹊貐^(qū)多數(shù)工業(yè)企業(yè)也仍然存在技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，管理水平仍然不高，企業(yè)生產(chǎn)效率較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等問(wèn)題。[12]由于企業(yè)處于生產(chǎn)價(jià)值鏈的最低端，靠的是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加工人數(shù)量、壓低工人工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、減少改善勞動(dòng)條件的必要成本來(lái)獲得大量定單、賺取“代工費(fèi)”的外延式擴(kuò)張，廉價(jià)勞動(dòng)力是企業(yè)生存發(fā)展的最重要因素。企業(yè)的擴(kuò)張和產(chǎn)能的增加都是建立在勞動(dòng)工資低且不變的基礎(chǔ)上，一旦面臨工資上漲的要求，即使是月工資上漲幅度很小，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)由于工人數(shù)量的龐大也是不可承受的成本，加上人民幣升值壓力的增加、前一階段國(guó)家出口退稅的減少以及產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上提價(jià)的空間極小，企業(yè)主在提薪的問(wèn)題上是慎之又慎，不敢輕舉妄動(dòng)，于是代工企業(yè)大多采取血汗工資制，這無(wú)疑是民工逃離的重要因素，“缺工”現(xiàn)象便在各個(gè)企業(yè)蔓延開(kāi)來(lái)。

2.中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。在國(guó)家政策的扶持下，中西部對(duì)外開(kāi)放水平逐年提高，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。由2009年和2010年GDP的增長(zhǎng)率來(lái)看，湖南為13.6%和14.5%、安徽為12.9%和14.5%、四川為14.7%和15.1%、陜西為13.6%和14.5%、內(nèi)蒙古為17%和15%等，均高出沿海各省的增速。[13]同時(shí)，沿海各省加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)顯示，2007年，湖北全省落實(shí)招商引資、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目600多項(xiàng)，協(xié)議投資1200多億元。[14]湖南永州市2007年沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占該市整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的比值已超過(guò)30%。[15]產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整大大增加了中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求。在中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，工資幅度也隨之提升，與東部地區(qū)工資差額縮小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：東部地區(qū)外出打工者的月收入為1455元，中部地區(qū)為1389元，西部地區(qū)為1382元；東部地區(qū)比西部地區(qū)僅高5%，而5年前東部地區(qū)比西部地區(qū)平均高15%。[16]于是，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域流向也會(huì)發(fā)生改變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)也證實(shí)：2009年第二季度新增農(nóng)民工就業(yè)中，東部地區(qū)增加56萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.6%；中部地區(qū)增加80萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.8%；西部地區(qū)增加242萬(wàn)人，增長(zhǎng)了6.5%。[17]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測(cè)顯示，農(nóng)民工外出務(wù)工目的地雖然仍以東部地區(qū)為主，但中西部地區(qū)的比重在提高。2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9076萬(wàn)人，比2008年下降了8.9%；在中部地區(qū)務(wù)工的為2477萬(wàn)人，增長(zhǎng)了33.2%；在西部地區(qū)務(wù)工的為2940萬(wàn)人，增長(zhǎng)了35.8%；監(jiān)測(cè)還顯示，2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬(wàn)人，比2008年減少了7.8%；在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬(wàn)人，比2008年減少了22.5%。[18]中西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，不僅增加了中西部勞動(dòng)力需求的總量，也改變了勞動(dòng)力的供給方向，從而致使東部一些地區(qū)“民工荒”現(xiàn)象持續(xù)不斷。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多。農(nóng)民工群體經(jīng)過(guò)多年外出務(wù)工積累了一定規(guī)模的資本，其中有的回鄉(xiāng)用于投資創(chuàng)業(yè)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為他們的投資選擇，也成為當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查結(jié)果推算，全國(guó)有約520萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦工商類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)85萬(wàn)家，平均每個(gè)企業(yè)安排7.5人就業(yè)。[19]而《2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)為2390.89萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)為15089.76萬(wàn)人，2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)為2599萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)為15450.56萬(wàn)人，分別比2007增長(zhǎng)了8.71%和2.4%（見(jiàn)圖2）。同時(shí)，2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資4萬(wàn)億元，同比增幅為20.2%，平均增幅與往年比有所增加，且從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有穩(wěn)步的增長(zhǎng)，增加值為92500億元，增幅10%，營(yíng)業(yè)收入是381600億元，增幅為9.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅為8.18%，上交稅金增幅為8.39%。[20]顯然，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目的增加作用較大，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)剩余勞力的流向，在對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給減少的同時(shí)，增加了當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求，在一定程度上導(dǎo)致了民工的回流?！半x土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式可能重新上演。

（三）收入結(jié)構(gòu)惡化，挫傷外出務(wù)工積極性在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)收入差距從2005年的3.21∶1擴(kuò)大到2008年的3.33∶1拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但在城市中，農(nóng)民工所從事的領(lǐng)域主要是制造加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)等臟、累、苦、險(xiǎn)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，收入和其他行業(yè)相比，差距卻有拉大的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。即使同行業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民工與城市職工相比較，同工不同酬、同時(shí)不同酬的現(xiàn)象普遍，在企業(yè)所謂的“臨時(shí)工”、“編外工”等等“另類”的用工形式中，絕大部分都是農(nóng)民工，他們不可避免地站在了收入差距拉大的低收入一極。同時(shí)，他們的福利狀況也令人堪憂，大多數(shù)農(nóng)民工居住在雇傭方提供的簡(jiǎn)易房、棚戶區(qū)，幾乎是十幾人甚至好幾十人同住一起共用生活基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生環(huán)境極差，福利設(shè)施奇缺，生活質(zhì)量得不到保障。這與城市人的工作和生活狀態(tài)形成了強(qiáng)烈的反差，使農(nóng)民工受到難以承受的來(lái)自于人格、尊嚴(yán)、體面的心理壓力；更與他們來(lái)城市追求的生活目標(biāo)形成強(qiáng)烈反差，嚴(yán)重挫傷了他們流動(dòng)的積極性，于是有部分人愿意放棄比農(nóng)村收入較高的城市工作，回鄉(xiāng)過(guò)著雖收入較低但沒(méi)有任何“歧視”、更有“尊嚴(yán)”的生活。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)業(yè)增收潛力加大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的二元結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)為制度上的二元結(jié)構(gòu)即城鄉(xiāng)二元體制。目前，這種城鄉(xiāng)二元分割分治局面尚未完全打破，特別是受現(xiàn)存戶籍制度與社會(huì)福利保障制度的影響，使得進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭在受教育權(quán)利、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)工資、住房安居等方面受到與當(dāng)?shù)爻鞘芯用駠?yán)重不對(duì)等的待遇，使得勞動(dòng)力的流動(dòng)受到極大限制。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為2647萬(wàn)人、4335萬(wàn)人、1643萬(wàn)人、5580萬(wàn)人，與2008年底比較雖然分別增加了231萬(wàn)人、69萬(wàn)人、94萬(wàn)人、638萬(wàn)人，[21]但參保人數(shù)與2.3億（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年報(bào)告為22978萬(wàn)人）的龐大農(nóng)民工基數(shù)相比，所占比例仍然偏小，表明社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工覆蓋面不足。尤其在農(nóng)民工子女就學(xué)方面，雖然義務(wù)教育在城鄉(xiāng)全面推廣，但各地在農(nóng)民工子女接受教育、落實(shí)“兩為主”政策（以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主）時(shí)，[22]出現(xiàn)了“卡身份”（要求同時(shí)具備多個(gè)部門頒發(fā)的證明方可與當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡冉逃觯┗颉翱▽W(xué)位”（優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位只向本地學(xué)生開(kāi)放，極少向外地學(xué)生開(kāi)放現(xiàn)象），[23]這在客觀上減少了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的制度障礙。同時(shí)，近年來(lái)政府為了加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的一系列惠農(nóng)政策，使得農(nóng)業(yè)投資的比較收益有所提高，農(nóng)民增收的潛力加大。這樣，在城市與農(nóng)村“一推一拉”的作用下，農(nóng)民外出務(wù)工的成本增加，回鄉(xiāng)意愿增強(qiáng)。因此，有一部分民工回流到農(nóng)村也是導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象不可或缺的因素。

三、結(jié)構(gòu)視角下“民工荒”的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上對(duì)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的研究貢獻(xiàn)，莫過(guò)于1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑟•劉易斯提出的“二元經(jīng)濟(jì)論”這個(gè)具有結(jié)構(gòu)分析思想的理論模型，爾后還被拉尼斯—費(fèi)景漢、托達(dá)羅、喬根森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家所延伸和拓展。下面則是在劉易斯和托達(dá)羅理論模型的基礎(chǔ)上建立的一個(gè)綜合模型，以期對(duì)“民工荒”現(xiàn)象的形成演變有所解釋。

（一）劉易斯模型的勞動(dòng)力供給分析

劉易斯把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)部門分為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表的非資本主義部門和以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表的資本主義部門。傳統(tǒng)部門存在大量剩余勞動(dòng)，以至于在傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力為零甚至為負(fù)數(shù)，而無(wú)論是由農(nóng)民的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定還是傳統(tǒng)的社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)所決定，傳統(tǒng)部門的平均收入都等于維持生存所需的最低費(fèi)用。現(xiàn)代部門中的企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，按照完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力等于實(shí)際工資水平的交點(diǎn)決定生產(chǎn)量，且將獲得的大部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄和投資。因此，只要現(xiàn)代部門的工資水平高于傳統(tǒng)部門維持生存的最低費(fèi)用，就能源源不斷地吸納傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力直到剩余勞動(dòng)力的耗竭點(diǎn)，即劉易斯拐點(diǎn)（見(jiàn)圖3中的M點(diǎn)）。設(shè)傳統(tǒng)部門（以農(nóng)業(yè)部門為研究對(duì)象）的平均工資水平為ws，現(xiàn)代部門（以城市工業(yè)部門為研究對(duì)象）的平均工資水平為wd；wd＞ws，現(xiàn)代部門能獲得無(wú)限勞動(dòng)力供給；則第一期生產(chǎn)廠商的利潤(rùn)函數(shù)為：π＝pQ（L1，K1）-wdL1-rK1（1）其中π為利潤(rùn)；p是現(xiàn)代部門產(chǎn)品價(jià)格，假設(shè)其不變；Q是產(chǎn)量；L1是第一期的勞動(dòng)投入；K1是第一期的資本投入，r是資本利息，假設(shè)其不變。對(duì)方程（1）求勞動(dòng)的偏導(dǎo)數(shù)：dπ/dL＝pQ（′L1，K1）-wd=0（2）則得到廠商選擇的勞動(dòng)使用量和工資水平的關(guān)系：wd=pQ（′L1*，K1*）（3）從方程（3）我們可以解得：L1*=L1*（wd，p，K1*）（4）根據(jù)方程（1），則企業(yè)在第一期的利潤(rùn)為：π*=pQ（1L1*，K1*）-wdL1*-rK1*（5）企業(yè)的第二期生產(chǎn)是以第一期的工資價(jià)格wd和第一期一定利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為投資的資本積累水平安排生產(chǎn)。在一定技術(shù)水平和資本—?jiǎng)趧?dòng)比率下，由于真實(shí)工資率wd不變，隨著利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為投資，必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，加快現(xiàn)代部門源源不斷吸收傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力。隨著現(xiàn)代部門的不斷擴(kuò)張，可以提出第n期對(duì)勞動(dòng)力的需求為：Ln*＝Ln*（wd，p，Kn*）Kn*＞Kn-1*（6）上述分析用圖3表示，則為：從圖3可以看出，只要在現(xiàn)代部門吸納的勞動(dòng)力Ln*＜L*（L*為剩余勞動(dòng)力耗竭點(diǎn)），就能在不變實(shí)際工資率wd大于維持傳統(tǒng)部門的最低費(fèi)用ws的條件下不斷擴(kuò)張生產(chǎn)。設(shè)d=wd-ws，這是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去獲得的高于傳統(tǒng)部門平均收入的部分，也是必須的部分，否則勞動(dòng)力不會(huì)流動(dòng)。上式可變形為wd=ws+d，即wd決定于傳統(tǒng)部門的平均工資ws和d。當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)兩種情況：（1）wd＜ws+d；（2）Ln*＞L*時(shí)就會(huì)出現(xiàn)用工荒。

（二）托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型的成本分析

托達(dá)羅在上述模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更切合實(shí)際的分析。假定：（1）農(nóng)業(yè)部門存在剩余勞動(dòng)力，但不是無(wú)限的；（2）城市工業(yè)部門存在大量失業(yè)；（3）農(nóng)村和城市之間存在收入差距。把農(nóng)業(yè)人口遷入城市就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立了人口流動(dòng)模型，即：L=（fd）L′＞0d=wda-ws（7）式中L為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力遷移數(shù)量，d為城鄉(xiāng)預(yù)期收入差，L′＞0表示勞動(dòng)力遷移是預(yù)期收入差的增函數(shù)，wd為城市實(shí)際工資率，ws為農(nóng)村平均收入水平，a為城市就業(yè)率（在劉易斯模型中a=1）。當(dāng)d＞0時(shí)，不一定會(huì)引起人口的流動(dòng)，這要取決于人口流動(dòng)的成本。設(shè)流動(dòng)成本為c，c與以下因素有關(guān)：第一，城市生活的水電費(fèi)、房租和交通費(fèi)；第二，彌補(bǔ)從農(nóng)村流向城市的心理上的不適應(yīng)或心理成本；第三，引誘勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市的需要，即除去前兩項(xiàng)以外的城鄉(xiāng)收入差額。當(dāng)d=wda-ws＞c時(shí)，即wda＞ws+c，人口會(huì)發(fā)生遷移；反之停止遷移。

（三）綜合模型對(duì)“民工荒”的解釋

綜上所述，我們可以進(jìn)一步展開(kāi)的分析是：濫觴于我國(guó)東南沿海的“民工荒”是由于人口結(jié)構(gòu)的變化、二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力無(wú)限供給向有限剩余轉(zhuǎn)化，則出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。下面結(jié)合托達(dá)羅模型與劉易斯模型建立一個(gè)綜合框架對(duì)“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步加以解釋。由上面托達(dá)羅模型（7）可以得到：wd=（ws+d）/a（d叟c）（8）當(dāng)農(nóng)村平均收入水平ws和城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距d不變、a=1時(shí)，劉易斯模型的勞動(dòng)力供給曲線是一條無(wú)限彈性的水平線（如圖3），此時(shí)劉易斯模型完全可以解釋二元經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但當(dāng)農(nóng)村平均收入水平ws和城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距d發(fā)生變化或a<1時(shí)，都將意味著wd平滑上揚(yáng)和發(fā)生位移，其情況主要有三種：1.當(dāng)ws+d不變、a<1且不斷變小時(shí)，wd=（ws+d）/a將平滑上揚(yáng)，見(jiàn)圖4-1；2.當(dāng)ws+d增加、a=1時(shí)，劉易斯模型下的水平線wd垂直上移，見(jiàn)圖4-2；3.當(dāng)ws+d增加、a<1且不斷變小時(shí)，wd既要垂直上移又要在靠近劉易斯拐點(diǎn)之前平滑上揚(yáng)，見(jiàn)圖4-3。我國(guó)民工荒可用圖4-3與劉易斯兩部門模型進(jìn)行綜合解釋。如圖5，實(shí)線wd=（ws+d）/a代表勞動(dòng)力供給量隨價(jià)格的變化而變化的實(shí)際路徑。在生產(chǎn)的第1到n期，勞動(dòng)力是在wd0不變工資下進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，但在第n+1期生產(chǎn)時(shí)，勞動(dòng)力供給曲線發(fā)生變化了，不僅向上垂直移動(dòng)，而且在靠近劉易斯拐點(diǎn)之前平滑上揚(yáng)，變得相對(duì)有彈性。wd垂直上移的原因是農(nóng)村平均收入由ws0上升到ws和城鄉(xiāng)收入差距d拉大，同時(shí)受到勞動(dòng)力供給數(shù)量增加相對(duì)減少的影響，平滑上揚(yáng)主要是城市就業(yè)率a下降造成的，需要說(shuō)明的是，這里a代表勞動(dòng)力主觀愿望下的預(yù)期就業(yè)率而不是實(shí)際的就業(yè)率，也即是滿足勞動(dòng)力各種要求下（包括工資、福利要求）的就業(yè)率。在第n+1期生產(chǎn)時(shí)，隨著勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移和我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、民工結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使得勞動(dòng)力供給曲線在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之前就開(kāi)始緩慢平滑地上揚(yáng)，由于模型下廠商仍然是按劉易斯的水平供給曲線即以不變工資wd0在擴(kuò)大生產(chǎn)，廠商勞動(dòng)力的需求量為L(zhǎng)n+1*，愿意付出的實(shí)際工資水平為wd0，而此時(shí)供給曲線的變化導(dǎo)致市場(chǎng)均衡點(diǎn)應(yīng)為N點(diǎn)，市場(chǎng)勞動(dòng)力供給量為L(zhǎng)s，市場(chǎng)勞動(dòng)力供給價(jià)格為w1，高于廠商給出的實(shí)際工資水平wd0，于是會(huì)有Ls＜Ln+1*，出現(xiàn)勞動(dòng)力供給缺口Ln+1*-Ls，表現(xiàn)為“民工荒”。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論與政策涵義

綜上所述，廠商生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但勞動(dòng)力需求仍按工資水平不變或者按慢于市場(chǎng)勞動(dòng)力供給價(jià)格的變動(dòng)而進(jìn)行，而人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，供給方與需求方雙方的變動(dòng)不同步導(dǎo)致了勞動(dòng)力供需不平衡，結(jié)果出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，這是結(jié)構(gòu)性失衡的必然反映。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段“民工荒”與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析，需要明確解決“民工荒”問(wèn)題的政策選擇，其核心取向應(yīng)該是從勞動(dòng)力供給和需求兩方面著手、雙向調(diào)整，以達(dá)到供求的相對(duì)平衡，具體內(nèi)容包括：

第一，積極發(fā)掘現(xiàn)有“人口紅利”，刺激勞動(dòng)力供給。東南亞各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)正是通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策開(kāi)發(fā)出“人口紅利”而在很長(zhǎng)時(shí)期里避免了資本報(bào)酬遞減的困擾，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。[24]因而在現(xiàn)階段，我們需要進(jìn)行以下調(diào)整：一是要改變城鄉(xiāng)戶籍制度下的勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割狀態(tài)，建立健全覆蓋農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)和福利制度，保障進(jìn)城農(nóng)民工及其子女在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房安居等方面享受與城市市民一樣的待遇，使農(nóng)民工外出務(wù)工沒(méi)有后顧之憂。二是要加大對(duì)教育特別是職業(yè)教育的投入，提高農(nóng)民工人力資本價(jià)值和單位生產(chǎn)率，以緩解人口老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力供給波動(dòng)。三是適當(dāng)延緩勞動(dòng)力退休年齡，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力供給的自主性，擴(kuò)大勞動(dòng)力供給基礎(chǔ)和緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

第二，橫向調(diào)整區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縱向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的垂直升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)有條件的地方形成一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要以知識(shí)、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的填補(bǔ)為基礎(chǔ)，或者在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)行自我升級(jí)，以減少對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的過(guò)度依賴和防止轉(zhuǎn)移后的“產(chǎn)業(yè)空心化”。

第三，改革收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資本利得收入與勞動(dòng)收入差距合理的收入分配格局。限制資源壟斷、權(quán)力壟斷性收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，提高低收入，擴(kuò)大中等收入，完善和加強(qiáng)個(gè)人所得稅稅制及征管，加強(qiáng)二次收入分配的調(diào)節(jié)作用，增加勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。規(guī)范企業(yè)用工制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同法執(zhí)行的監(jiān)督力度，解決好以農(nóng)民工為主體的“零時(shí)工“”編外工“”派遣工”與企業(yè)正式“合同工”的差別待遇問(wèn)題。

第7篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要素體系；內(nèi)在邏輯

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.017

1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)性

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的測(cè)度即可說(shuō)明這種相對(duì)性：對(duì)同一經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情形的跨時(shí)期比較，同一時(shí)期的跨區(qū)域比較；對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)期比較。因此，孤立的談?wù)摻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏意義。國(guó)家間的收入差距，既包括收入水平的差距，也包括收入增長(zhǎng)率的差距。收入增長(zhǎng)率可以理解為改變初始收入水平的強(qiáng)度。這里的收入包括國(guó)家收入（總量GDP）和國(guó)家內(nèi)部個(gè)體的收入兩個(gè)層面，同樣也存在兩種類型的不平等：國(guó)家間收入的不平等和國(guó)家內(nèi)部收入的不平等。近百年來(lái)，上述兩種不平等性趨于強(qiáng)化。長(zhǎng)期依賴基礎(chǔ)資源出口的國(guó)家，深受所謂“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”所累，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距日益擴(kuò)大，而從經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得新生的經(jīng)濟(jì)體，包括印度、中國(guó)等國(guó)家內(nèi)部的收入差距則瀕臨警戒線，基尼系數(shù)已偏離國(guó)際公認(rèn)的安全范疇。

盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在某種意義上可能走向“負(fù)增長(zhǎng)”。這里的“負(fù)”并不是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的走低，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑對(duì)未來(lái)發(fā)展的負(fù)面約束，也包括其對(duì)發(fā)展初衷的違背。實(shí)際上，“國(guó)富民弱”的增長(zhǎng)模式以傷害普通個(gè)體利益為代價(jià)，其所實(shí)現(xiàn)的國(guó)家繁榮不可持續(xù)。占據(jù)較大人口份額且消費(fèi)傾向顯著的低收入群w消費(fèi)能力缺失，其對(duì)于依賴擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策效果而言將產(chǎn)生極大的負(fù)面激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歸屬是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的兩種差距，在現(xiàn)實(shí)中存在，在邏輯上成立，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要?dú)v程，這種不平等性是對(duì)偽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的譏諷。

2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素體系及其內(nèi)在邏輯

2.1 實(shí)物資本

資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力，在許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)因分析的實(shí)證研究中，資本都被賦予較為顯著的份額，包括Solow模型、Ramesy 模型等。這些模型的構(gòu)建為理解和認(rèn)知經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題提供了便利。資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主觀認(rèn)知中存在如下演變過(guò)程：大衛(wèi)?李嘉圖以及托馬斯?馬爾薩斯時(shí)代的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在生產(chǎn)的要素中，比之于資本，其實(shí)更為青睞于土地這種要素。而伴隨工業(yè)革命在歐洲的興起，資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了更為重要的作用，現(xiàn)實(shí)世界中資本作用的擴(kuò)張?jiān)诮?jīng)濟(jì)學(xué)家的主觀印象中開(kāi)始日益強(qiáng)大。特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵因素的認(rèn)知開(kāi)始深入人心，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者W.阿瑟?劉易斯于1954年曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上就是資本的快速積累?！背窒嗨朴^點(diǎn)的學(xué)者還包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯特。

“資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用”這樣的認(rèn)知從發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家，許多期待實(shí)現(xiàn)繁榮的地區(qū)開(kāi)始采用資本取向的政策。盡管現(xiàn)實(shí)世界中，通過(guò)盲目實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企圖最終證明都是低效的，但資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用其實(shí)并無(wú)法否定，只是今天的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，或者政策制定者都更為強(qiáng)調(diào)資本與其他要素的結(jié)合。

2.2 人力資本

人力資本和實(shí)物資本同屬于要素積累，擁有資本屬性，即實(shí)現(xiàn)資本增值的能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析模型中存在較多的未知因素時(shí)，將人力資本變量引入模型都使得原本模糊或者困惑的問(wèn)題得到清晰的說(shuō)明。人力資本不同于實(shí)物資本的一個(gè)顯著方面是其具有外部性，而且是一種正的外部性。關(guān)于創(chuàng)新激勵(lì)的文獻(xiàn)中，將這種外部性稱為溢出效應(yīng)。通過(guò)進(jìn)行更為高端的教育行為，個(gè)體素質(zhì)的提高推動(dòng)了自我能力的提升，人力資本在個(gè)體層面的積累開(kāi)始增加。人力資本通過(guò)向鄰近個(gè)體傳遞所掌握的基本能力，包括對(duì)技術(shù)、技巧以及認(rèn)知世界途徑的更好理解等。這種正的外部性，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，也提升了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平。因此，人力資本增長(zhǎng)率的下降將在邏輯上引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降。

2.3 人口

人口規(guī)模決定了消費(fèi)需求以及生產(chǎn)能力的基數(shù)，人口增長(zhǎng)率則決定了人口規(guī)模的未來(lái)特征。特定社會(huì)群體中的人口結(jié)構(gòu)則決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式特征。實(shí)際上，人口規(guī)模一方面構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，另一方面又使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效在面對(duì)個(gè)體時(shí)被弱化，這種悖論說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在一個(gè)最優(yōu)的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)。人口的負(fù)面作用，諸如人口的資本稀釋作用，將使得我們?cè)诿鎸?duì)人口問(wèn)題時(shí)需持極為審慎的態(tài)度。如今許多西方國(guó)家特別是加拿大這樣的寒冷國(guó)度，人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃生育政策之后，人口規(guī)模在可以控制的速度范圍內(nèi)變動(dòng)。在較為落后的印度，人口增長(zhǎng)依舊可用“泛濫”二字形容。人口規(guī)模在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)基礎(chǔ)要素的同時(shí)，創(chuàng)造了這個(gè)印度長(zhǎng)期的貧窮。因此，人口數(shù)量及質(zhì)量決定了有效勞動(dòng)的供給水平，人口規(guī)模則是需求市場(chǎng)的決定因素。如同創(chuàng)新的擴(kuò)散一樣，人口在特定社會(huì)中的變遷，我們同樣可以將其理解為一種擴(kuò)散過(guò)程，人口的增長(zhǎng)同樣遵循一個(gè)S形的過(guò)程，人口增長(zhǎng)的速率在達(dá)到峰值之前，將會(huì)有一個(gè)加速的過(guò)程，在峰值之后，開(kāi)始有一個(gè)緩慢的過(guò)程，并最終走向零增長(zhǎng)的過(guò)程，以趨于穩(wěn)定的狀態(tài)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮作用。

2.4 技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率

技術(shù)的本質(zhì)來(lái)源于技術(shù)可以改變生產(chǎn)要素的結(jié)合方式，既定的實(shí)物資本以及人力資本量可以實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。通過(guò)研發(fā)活動(dòng)，改變舊有的技術(shù)模式，即所謂的技術(shù)創(chuàng)造。有計(jì)劃地投入必要的資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)造的成功。作為一種創(chuàng)新，新技術(shù)同樣會(huì)遵循一個(gè)典型的擴(kuò)散過(guò)程：自一種新的技術(shù)被研發(fā)出來(lái)開(kāi)始，在特定的社會(huì)環(huán)境中，經(jīng)由特定的渠道，從某個(gè)企業(yè)、某種產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向更多的企業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、滲透，從技術(shù)研發(fā)地區(qū)向其他國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散。這個(gè)過(guò)程即是技術(shù)轉(zhuǎn)移，然而技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙沒(méi)有弱化的趨勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步之于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著非常重要的作用，但要明確的是需要采用的是適用技術(shù)而不是技術(shù)殘留物。技術(shù)進(jìn)步更為有效的方法是培養(yǎng)完整的科研隊(duì)伍，尊重科學(xué)和人才，并為各種研發(fā)活動(dòng)提供便利，后發(fā)國(guó)家完全有可能實(shí)現(xiàn)所謂的“技術(shù)跨越”。

生產(chǎn)率是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的有效性，并由要素積累及其轉(zhuǎn)化效率兩個(gè)方面共同決定。要素積累決定了生產(chǎn)過(guò)程中要素投入的數(shù)量，而生產(chǎn)率則描述了要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的情形。強(qiáng)化要素的積累過(guò)程，并提升生產(chǎn)率有利于實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。這兩種選擇的側(cè)重從某種意義上說(shuō)，就是增長(zhǎng)模式選擇的差異。盲目依賴要素積累的發(fā)展方式并不符合經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的要求，最優(yōu)積累規(guī)模的解決或許對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇可以給出一個(gè)說(shuō)明。

2.5 開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

19世紀(jì)中國(guó)的貧窮和落后，從某種意義上就是由當(dāng)時(shí)清政府所實(shí)行的閉關(guān)鎖國(guó)政策所致。在我國(guó)古代歷史中，與友邦進(jìn)行絲綢、瓷器等貿(mào)易的記載非常之多，這是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮的例子。實(shí)行開(kāi)放政策，走出封閉經(jīng)濟(jì)的困惑，實(shí)現(xiàn)要素的國(guó)際流動(dòng)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)更有效以及更穩(wěn)定的環(huán)境。自1979年改革開(kāi)放開(kāi)始，歷經(jīng)32年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式增長(zhǎng)。貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)作為世界工廠的角色日益深入人心。

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何才能從低附加值產(chǎn)品的輸出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，提升13億人口尤其是7億農(nóng)村人口的消費(fèi)能力，或許在后金融危機(jī)時(shí)代，不應(yīng)繼續(xù)沿襲一條低端的開(kāi)放道路。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)比之于封閉經(jīng)濟(jì)有許多顯而易見(jiàn)的好處，無(wú)論對(duì)于國(guó)家改善國(guó)際形象或者對(duì)于追求國(guó)家收入，都是一種較為理想的發(fā)展模式。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)并不一定適合所有國(guó)家，特別是發(fā)展水平較為落后的國(guó)家或地區(qū)，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常處于不利地位。除此之外，開(kāi)放過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題、國(guó)家問(wèn)題。當(dāng)然，開(kāi)放將是相對(duì)的，而且開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家內(nèi)部個(gè)體收入的改善可能較為微弱。

3 政府角色：適度干預(yù)

濟(jì)學(xué)研究的許多問(wèn)題都可以歸結(jié)為對(duì)“看得見(jiàn)的手”以及“看不見(jiàn)的手”這兩者作用的表達(dá)以及爭(zhēng)論。由于存在市場(chǎng)失靈，需要政府進(jìn)行干預(yù)，克服這些市場(chǎng)失靈的低效對(duì)經(jīng)濟(jì)的傷害。政府通過(guò)實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、貿(mào)易政策、教育政策、薪酬政策、產(chǎn)業(yè)政策等構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，并靈活地對(duì)因市場(chǎng)失靈造成的外部性、公共品、壟斷等低效形態(tài)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的市場(chǎng)績(jī)效。與此同時(shí)，政府對(duì)因市場(chǎng)或其他因素造成的收入不平等進(jìn)行干預(yù)，縮小國(guó)際內(nèi)部區(qū)域以及不同個(gè)體間的收入差異，緩和社會(huì)矛盾，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定氛圍。因而，政府盡管沒(méi)有直接參與到經(jīng)濟(jì)之中，卻通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，不斷干預(yù)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響的因素。因而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同軌跡是對(duì)政府作用的極好證明。

盡管如此，并不能盲目地相信政府。如同1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?M.布坎南在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所揭示的那樣，政府由于競(jìng)選、尋租或者其他原因會(huì)出現(xiàn)無(wú)效的狀態(tài)，即所謂的政府失靈。因此，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不能忽視，更不能盲目依賴。最好的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是“大市場(chǎng)，小政府”。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由政府推動(dòng)而不是由市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言或許是一種悲劇，至少對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是這樣。改革的陣痛其實(shí)是政府最不愿看到的，這是因?yàn)檫@種痛苦的過(guò)程如果持續(xù)的時(shí)間太久，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響，原本向好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)可能會(huì)被逆轉(zhuǎn)。這其實(shí)是政府在短期抑制和長(zhǎng)期增長(zhǎng)之間的決策問(wèn)題，考慮到并不是所有的政策都會(huì)起到應(yīng)有的作用，以及時(shí)滯性等問(wèn)題，我們?cè)谒伎蓟蛟S政府采取這些政策的初衷可能無(wú)法在其有效任期之內(nèi)完成，因而這種存在負(fù)面作用的政策，盡管將會(huì)預(yù)示著一個(gè)更加美好的未來(lái)，但其被采用、被實(shí)施以及真正的發(fā)揮作用，可以料想都是一個(gè)痛苦的過(guò)程。

4 結(jié)論及反思

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的同時(shí)，也有可能為改良經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中個(gè)體收入差異以及提高個(gè)體的福利水平或者稱之為幸福感等問(wèn)題的解決制造麻煩。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)備階段，而真正的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盲目追求“數(shù)字”或者“增長(zhǎng)率式”的增長(zhǎng)訴求應(yīng)當(dāng)被拒絕。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨許多問(wèn)題，其中最為棘手的一個(gè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。特別是美國(guó)次貸危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)周期，各國(guó)失業(yè)率居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義重新占領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。，這些不利因素均使得我國(guó)貿(mào)易條件惡化，出口需求顯著縮水。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之“出口”面臨悲觀預(yù)期的情形之下，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為必然趨勢(shì)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至少在三個(gè)方面存在問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“二三一”格局為主，產(chǎn)業(yè)高度化不夠，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化和服務(wù)化特征不明顯。地區(qū)結(jié)構(gòu)以“東中西”收入差距擴(kuò)大為典型特征，甚至有“東部崛起，西部發(fā)展，中部塌陷”之說(shuō)，三個(gè)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大無(wú)法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。需求結(jié)構(gòu)是指我國(guó)過(guò)于依賴出口，國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題，在美國(guó)次貸危機(jī)之后這個(gè)問(wèn)題更趨嚴(yán)峻。

因而擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化非常必要。

悲觀地講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)效應(yīng)，收入差異、資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效，甚至“幸福指數(shù)下降”都是由其所致。樂(lè)觀地講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身提供了解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)，這些問(wèn)題由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)，通過(guò)對(duì)其的解決即超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身，而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一更有效的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

關(guān)鍵詞：“代耕農(nóng)”;生存狀況;社會(huì)調(diào)查分析;珠三角;惠州

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.04.014

Social Investigation of "Tenant Farmers" in the Pearl River Delta

――Based on the Situations in Huizhou

JIANG Zheng1， LIN Qian-sen2， LAI Wei-wen3， XIANG An-qiang3

（1. College of Foreign Studies， South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong 510642， China; 2.Huizhou Municipal People's Government， Huizhou， Guangdong 516000， China; 3.College of Public Management， South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong 510642， China）

Abstract： Based on the investigation results in Huizhou， Guangdong Province， this paper finds that there are no huge differences among "Tenant Farmers" in terms of age structure， educational level， income and expenditure， the scale of tenant field etc. after the social investigation of "Tenant Farmers" in the Pearl River Delta. What's more， their circumstances of living conditions， education for children and recreation are exactly alike. However， the group of "Tenant Farmers" shares both a great deal of similarities and a couple of differences. In order to adapt to this changing tenant environment， the internal structure and distribution areas of "Tenant Farmers" are being transformed step by step. It is the new migration tendency of "Tenant Farmers" that they tend to flow from developed areas to the less developed ones.

Keywords： "Tenant Farmers"; living conditions; social investigation; the Pearl River Delta; Huizhou

筆者曾對(duì)惠州地區(qū)24個(gè)“代耕農(nóng)”聚居地進(jìn)行詳細(xì)的社會(huì)考察，并從“代耕農(nóng)”的來(lái)源、發(fā)展階段、生產(chǎn)情形等方面呈現(xiàn)了這24個(gè)調(diào)研點(diǎn)“代耕農(nóng)”的基本概況[1]?，F(xiàn)將以個(gè)案訪談為基礎(chǔ)的材料進(jìn)行總結(jié)和分析，從而對(duì)珠三角“代耕農(nóng)”有更為具體和深入的認(rèn)識(shí)。

本次調(diào)研根據(jù)隨機(jī)抽樣原則，選取了鐵場(chǎng)村6戶、中崗村8戶、鳳山村2戶、田頭村2戶、長(zhǎng)龍村6戶、樓寨村1戶、黃洞村4戶、新聯(lián)村2戶、花果村2戶、長(zhǎng)布村3戶、元洞村2戶、譚公村1戶、大布村2戶、大嶺村2戶、茗教村2戶、白沙村1戶、橋星村3戶、八惟村1戶、東亞村2戶、新光村5戶，共57戶農(nóng)戶（其中53戶符合本論文“代耕農(nóng)”的定義）進(jìn)行個(gè)案訪談，對(duì)其家庭規(guī)模、代耕年數(shù)、代耕面積、租金、支出、收入等方面進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將訪談材料分析總結(jié)如下。

1 珠三角“代耕農(nóng)”調(diào)查結(jié)果

1.1 “代耕農(nóng)”的來(lái)源地

關(guān)于“代耕農(nóng)”來(lái)源地的問(wèn)題，共得到53個(gè)有效回答。表1結(jié)果表明，惠州地區(qū)的“代耕農(nóng)”以廣西人居多，江西次之，湖南和湖北最少。值得注意的是也有來(lái)自廣東的“代耕農(nóng)”，他們都不是惠州本地人，老家多為河源市和高州市的偏遠(yuǎn)山區(qū)。

1.2 “代耕農(nóng)”的代耕年數(shù)

關(guān)于“代耕農(nóng)”代耕年數(shù)的問(wèn)題，共得到有效回答52個(gè)。由表2可知，“代耕農(nóng)”到惠州代耕的時(shí)間長(zhǎng)短不一，長(zhǎng)則10年，短則一兩年，跨度甚大。這些“代耕農(nóng)”在來(lái)惠之前，多在廣州、中山、珠海有過(guò)代耕經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橥恋卣魇铡⒌刈馍蠞q等原因，轉(zhuǎn)而北上，繼續(xù)代耕。

1.3 “代耕農(nóng)”的家庭規(guī)模

關(guān)于“代耕農(nóng)”家庭規(guī)模的問(wèn)題，共得到有效回答49個(gè)。由表3可知，惠州地區(qū)絕大部分的“代耕農(nóng)”都是四口之家，五口之家也不在少數(shù)。據(jù)訪談了解，“代耕農(nóng)”的第二代要么留在老家成為留守兒童，要么隨著父母共同遷往代耕地。但因“代耕農(nóng)”背井離鄉(xiāng)、遷居他處，從而引發(fā)計(jì)劃生育工作缺失、農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障缺失、兒童學(xué)前教育缺失、適齡兒童教育機(jī)會(huì)缺失等一系列社會(huì)問(wèn)題，值得社會(huì)關(guān)注。

1.4 “代耕農(nóng)”的流入途徑

關(guān)于“代耕農(nóng)”流入途徑的問(wèn)題，共得到有效回答41個(gè)。表4結(jié)果表明，惠州地區(qū)的“代耕農(nóng)”大部分都是自動(dòng)到當(dāng)?shù)卦儐?wèn)代耕事宜的，有地可耕則留下，無(wú)則再覓他處。也有不少“代耕農(nóng)”是通過(guò)老鄉(xiāng)介紹而到當(dāng)?shù)卮?，過(guò)年過(guò)節(jié)回老家是他們互相交流代耕信息的最好時(shí)機(jī)。中介介紹是較晚才出現(xiàn)的“代耕農(nóng)”流入途徑。如果牽線搭橋介紹成功，“代耕農(nóng)”得付給中介人一定的介紹費(fèi)。通常中介主要出現(xiàn)于大規(guī)模、大面積的代耕。

1.5 “代耕農(nóng)”的代耕面積

關(guān)于“代耕農(nóng)”代耕面積的問(wèn)題，共得到52個(gè)有效回答。表5表明，0.07～0.33 hm2田地是“代耕農(nóng)”最為常見(jiàn)的代耕規(guī)模，0.40～0.67 hm2次之。據(jù)訪談了解，以葉菜種植為主的“代耕農(nóng)”一般代耕0.20～0.27 hm2地，以瓜果種植為主的“代耕農(nóng)”則一般代耕0.67 hm2以上田地。代耕規(guī)模達(dá)1.33～2.00 hm2的“代耕農(nóng)”一般以玉米種植為主，一年兩或三造，農(nóng)忙時(shí)還得請(qǐng)臨時(shí)工幫忙。

1.6 “代耕農(nóng)”的年生產(chǎn)支出

關(guān)于“代耕農(nóng)”年生產(chǎn)支出的問(wèn)題，共得到有效回答15個(gè)。由表6可知，一年生產(chǎn)支出在10 000～20 000元范圍內(nèi)的“代耕農(nóng)”占受訪總體的絕大部分。在訪談過(guò)程中，不少“代耕農(nóng)”表示他們根本無(wú)法具體算清每一年的生產(chǎn)支出。一般情況下，除生活必需開(kāi)支，有多少收入就投入多少成本，基本上沒(méi)有記賬習(xí)慣。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)化學(xué)用品價(jià)格上漲較快，“代耕農(nóng)”的支出不斷增加，若遇上假化肥假農(nóng)藥，“代耕農(nóng)”的負(fù)擔(dān)更大。但隨著代耕規(guī)模的擴(kuò)大和代耕方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)支出的增加是必然趨勢(shì)。

1.7 “代耕農(nóng)”的年凈收入

關(guān)于“代耕農(nóng)”年凈收入的問(wèn)題，共得到28個(gè)有效回答。表7結(jié)果表明，大部分“代耕農(nóng)”每年的凈收入，即扣除生產(chǎn)支出和生活支出后的剩余在10 000～20 000元的范圍內(nèi)。只有少部分人處在10 000元以下或40 000元以上這兩個(gè)極端。在訪談過(guò)程中，絕大部分的“代耕農(nóng)”都表示他們根本沒(méi)有“年凈收入”這個(gè)概念，這一造掙得的錢馬上又投到下一造的生產(chǎn)當(dāng)中，只要生活能維持下去，就繼續(xù)在當(dāng)?shù)卮?。而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上下浮動(dòng)，波動(dòng)較大，收入難以估量。如果天氣好，收成好，又趕上理想的市場(chǎng)價(jià)格，收入也就隨之增加。若遇上暴雨臺(tái)風(fēng)，氣候惡劣，血本無(wú)歸也是常有的事。

1.8 “代耕農(nóng)”的租金

關(guān)于“代耕農(nóng)”租金的問(wèn)題，共得到51個(gè)有效回答。由表8可知，“代耕農(nóng)”代耕地的租金在不同層次分布較均，其中500～600元、801～900元以及900元以上都占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。據(jù)訪談了解，租金的高低與代耕地的所在區(qū)域有著極大關(guān)系。如惠州博羅縣石灣鎮(zhèn)、園州鎮(zhèn)毗鄰東莞，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，地租普遍較高，在900～1 100元間。而惠東縣的大嶺鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)地理位置相對(duì)偏僻，交通不便，村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有很大的改善，地租普遍較低，在300～600元間。值得注意的是，地租較高的地方“代耕農(nóng)”數(shù)量反而較多。這與交通運(yùn)輸、市場(chǎng)價(jià)格和銷售渠道等因素有著莫大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，本地務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少，農(nóng)副產(chǎn)品的需求卻越來(lái)越大，便出現(xiàn)地區(qū)租金升高，“代耕農(nóng)”反增不減的情況。

1.9 “代耕農(nóng)”的生活狀況

調(diào)研可知，受訪的“代耕農(nóng)”均非本地人，戶口留在原籍，成為代耕地的“黑戶”人員。這樣的身份使他們與當(dāng)?shù)厝擞兄欢ǔ潭鹊母裟ず筒町悺?/p>

在居住方面，“代耕農(nóng)”基本上住在地頭田間的用石棉瓦和油氈紙搭建而成的棚屋。這種“房子”光照性和透氣性都較差，平日遮風(fēng)擋雨，使用期也不過(guò)5年。也有人租住當(dāng)?shù)厝丝臻e下來(lái)的房子，每月交租，條件較好。但因租房成本比搭建棚屋高，而且村鎮(zhèn)中可租的、價(jià)格中下的房子并不多，所以現(xiàn)在絕大部分“代耕農(nóng)”還是住在棚屋里。

在水電使用上，各村的具體情況存有差異。如博羅縣石灣鎮(zhèn)的“代耕農(nóng)”基本上沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)，平日需要用水就用摩托車從附近的農(nóng)藥化肥店獲取，拉運(yùn)回家，一般不用交費(fèi)。也有自行打井獲取飲用水的情況，如博羅縣園州鎮(zhèn)的“代耕農(nóng)”就多以井水為主。打井抽水基本上可以解決日常的用水問(wèn)題。當(dāng)然，也有部分“代耕農(nóng)”已經(jīng)用上自來(lái)水。電力供應(yīng)基本到位，受訪的53戶“代耕農(nóng)”無(wú)論是住在棚屋還是租住本地人房屋，無(wú)論是聚居還是分散各處，都已經(jīng)用上電。但是大部分“代耕農(nóng)”的水電價(jià)格都比本地人的高。理由是幫“代耕農(nóng)”鋪設(shè)自來(lái)水管、拉架電線是村里的“額外工作”，價(jià)格也得有所提升。

在休閑娛樂(lè)方面，絕大部分受訪的“代耕農(nóng)”都表示平時(shí)農(nóng)務(wù)壓身，起早摸黑，連休息的時(shí)間都不夠，根本沒(méi)有休閑娛樂(lè)這一說(shuō)?；葜莸貐^(qū)的“代耕農(nóng)”以菜農(nóng)為主，勞動(dòng)量非常大，幾乎沒(méi)有空閑時(shí)間。一般情況下，他們凌晨起來(lái)割菜裝框，清晨將菜運(yùn)至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，回家稍做休息，又得在地頭田間忙碌起來(lái)。菜農(nóng)是沒(méi)有農(nóng)閑時(shí)間的，蔬菜生長(zhǎng)周期較短，一批一批輪著種獲，新鮮應(yīng)市，才能賣個(gè)好價(jià)格。因此，看電視、聽(tīng)廣播成為“代耕農(nóng)”休閑娛樂(lè)的首選。此外，茶余飯后串門聊天也被當(dāng)成難得的放松方式。

2 討 論

在調(diào)研過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)“代耕農(nóng)”的生活狀況普遍較差，無(wú)論是物質(zhì)上，還是精神上，都不盡理想，令人擔(dān)憂。

2.1 “代耕農(nóng)”群體的共性與差異

惠州地區(qū)各調(diào)研點(diǎn)的“代耕農(nóng)”以外省人員為主，其中廣西為最。他們的主要年齡階層為30～40歲，文化程度以小學(xué)和初中居多，在老家種菜或種糧為生，后舉家遷移，來(lái)粵務(wù)農(nóng)。家鄉(xiāng)地處偏僻、交通不便、市場(chǎng)狹窄、山地難耕、水源不良等是導(dǎo)致他們來(lái)粵打拼的主要因素。但因缺乏專業(yè)的選種引導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格亦偏低，農(nóng)作物種植的風(fēng)險(xiǎn)大，“代耕農(nóng)”的生活遲遲得不到改善，大部分仍維持收支平衡、略有剩余的水平。同時(shí)，“代耕農(nóng)”和本地人交流不多，游走在融入和戒備的邊緣。

縱觀惠州地區(qū)的調(diào)研資料，不難發(fā)現(xiàn)各地“代耕農(nóng)”的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、收入支出、代耕規(guī)模等都沒(méi)有太大差別。他們的居住環(huán)境、子女教育、休閑娛樂(lè)等方面的情況更是極度相似。由此可見(jiàn)“代耕農(nóng)”是一個(gè)極具共性的群體，但“代耕農(nóng)”群體仍存在差異。這個(gè)群體內(nèi)部正為適應(yīng)代耕環(huán)境的變化而慢慢地發(fā)生轉(zhuǎn)變，代耕方式和農(nóng)產(chǎn)品的日漸多樣化、靈活化就是其最明顯的表現(xiàn)。此外，從宏觀上還會(huì)發(fā)現(xiàn)，珠三角“代耕農(nóng)”的分布區(qū)域也正在發(fā)生變化。例如，“代耕農(nóng)”在廣州、深圳、中山、珠海等其早期主要流入地的人數(shù)正在慢慢減少，可耕之地也越縮越少。取而代之，在珠三角邊緣地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)稍為落后的城市里，“代耕農(nóng)”的群體在不斷壯大，代耕人數(shù)和代耕規(guī)模都有所增擴(kuò)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市退至經(jīng)濟(jì)較為落后的城市是近年來(lái)“代耕農(nóng)”群體遷移的趨向[2]。在珠三角，農(nóng)業(yè)占主體的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)恰恰是“代耕農(nóng)”一再轉(zhuǎn)移的歸屬地。

2.2 “代耕農(nóng)”群體的歷史貢獻(xiàn)

“代耕農(nóng)”是在珠三角改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)騰飛，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，農(nóng)民棄農(nóng)從商從工的時(shí)代大背景下形成的歷史產(chǎn)物。他們“離鄉(xiāng)不離土”，作為一個(gè)特殊的農(nóng)民群體，在珠三角生活、勞作了30多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了一定的歷史貢獻(xiàn)[3]。

在20世紀(jì)70年代末80年代初，“代耕農(nóng)”作為完成糧食上調(diào)任務(wù)，防止耕地丟荒的臨時(shí)勞動(dòng)力被積極地引進(jìn)到珠三角的各地城鄉(xiāng)。該時(shí)期“代耕農(nóng)”以種糧為主，分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣州、深圳、珠海和中山等城市。除幫助完成交納公糧、保護(hù)耕地外，“代耕農(nóng)”還肩負(fù)著開(kāi)拓荒地，提供大量新鮮農(nóng)副產(chǎn)品的歷史重任，這對(duì)珠三角實(shí)現(xiàn)從封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型為較為開(kāi)放的工業(yè)社會(huì)有著極其特殊的意義和貢獻(xiàn)。而當(dāng)初，代耕地對(duì)“代耕農(nóng)”表現(xiàn)出歡迎和主動(dòng)接納的姿態(tài)，令這個(gè)新興群體在珠三角安心務(wù)農(nóng)，積極拓耕。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，“代耕農(nóng)”群體迅速壯大，人數(shù)不斷攀升，在珠三角外來(lái)人口中占有一定份額。在此階段，因外部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，“代耕農(nóng)”為求生存也積極地作出相應(yīng)地自我調(diào)整：生產(chǎn)內(nèi)容從以糧食種植為主逐漸過(guò)渡到以蔬菜種植為主，其他經(jīng)濟(jì)作物的種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔;從代交公糧或支付具有象征意義的小額“代耕費(fèi)”轉(zhuǎn)為交納租金以獲取土地代耕權(quán)。同時(shí)，因城市圈不斷外擴(kuò)，土地征收越來(lái)越頻繁，因?yàn)椤案邿o(wú)其田”，“代耕農(nóng)”不得不開(kāi)始二次甚至多次遷移的代耕生涯[4]。代耕地居民對(duì)“代耕農(nóng)”的態(tài)度也在慢慢改變，排擠、驅(qū)趕的行為偶有發(fā)生。

2.3 “代耕農(nóng)”群體的發(fā)展新趨勢(shì)

到21世紀(jì)，“代耕農(nóng)”群體又有了新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，代耕規(guī)模有所擴(kuò)大，代耕幾十畝甚至上百畝的代耕大戶慢慢增加。規(guī)?；纳a(chǎn)使“代耕農(nóng)”的生產(chǎn)內(nèi)容和代耕方式更為多樣和靈活。其次，“代耕農(nóng)”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作的勢(shì)頭初見(jiàn)端倪，這對(duì)降低“代耕農(nóng)”的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增加生活保障有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但此時(shí)，一些早期積極引進(jìn)“代耕農(nóng)”的地區(qū)，對(duì)“代耕農(nóng)”的態(tài)度變得不再友善，當(dāng)?shù)鼐用衽c“代耕農(nóng)”之間發(fā)生沖突和沖撞的頻率不斷提高，甚至演化成為暴力對(duì)峙的局面[5]。所幸政府有關(guān)管理部門已經(jīng)意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)峻性，逐步介入，并積極尋求最佳解決方案。

2.4 “代耕農(nóng)”群體的生存境況

由此可見(jiàn)，“代耕農(nóng)”是在一定的歷史背景下產(chǎn)生的特殊群體，并在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的歷史特點(diǎn)，對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有過(guò)獨(dú)特的歷史貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，這個(gè)群體的生存境況還是沒(méi)有得到很大的改善。大部分“代耕農(nóng)”仍過(guò)著窘困的生活，壓在肩頭的巨大經(jīng)濟(jì)壓力一直得不到緩和，與當(dāng)?shù)卮迕竦募m紛和遭遇政策的歧視，則使其社會(huì)地位一再弱化，而隨之引發(fā)的土地、子女教育、社會(huì)保障、戶籍等社會(huì)問(wèn)題更是令人擔(dān)憂[6]。

“代耕農(nóng)”群體從被主動(dòng)接納到?jīng)_突遭排斥而不得不一再遷移，從發(fā)展迅速的沿海城市一路退至經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西粵北地區(qū)?！按r(nóng)”的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，從側(cè)面反映了在珠三角地區(qū)的社會(huì)變遷中，農(nóng)業(yè)地位一降再降，農(nóng)民生存空間一再收縮的演變過(guò)程。珠三角地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民態(tài)度的轉(zhuǎn)變來(lái)自于在社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展，來(lái)自于對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)懷和扶助的缺位。社會(huì)關(guān)注、政府介入才能真正改善“代耕農(nóng)”群體的生存境況，從根本上解決其遺留的歷史問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 向安強(qiáng)，李陸滿，丘慈蘭，等.珠三角代耕農(nóng)流動(dòng)原因與流轉(zhuǎn)引導(dǎo)[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，35（5）：151-156

[3] 袁炎林，林乾森，向安強(qiáng)，等.珠三角“代耕農(nóng)”發(fā)展的歷史考察[J].中國(guó)農(nóng)史，2014（1）：113-122.

[4] 鄭庭義，廖艷丹，向安強(qiáng).珠三角“代耕農(nóng)”流動(dòng)規(guī)律與導(dǎo)流策略[J].老區(qū)建設(shè)，2012（14）：23-29.

第9篇：計(jì)劃生育演變過(guò)程范文

關(guān)鍵詞：城市低保制度；國(guó)民權(quán)利意識(shí)；價(jià)值取向；社會(huì)福利目標(biāo)

昆明市的城市最低生活保障工作于1996年7月開(kāi)始啟動(dòng)，是全國(guó)較早進(jìn)行這項(xiàng)工作的城市 ，昆明市自低保制度實(shí)施以來(lái)，低保對(duì)象從最初的6000人，到2006年12月已達(dá)45682戶800 39 人。低保標(biāo)準(zhǔn)從最初每人每月140元，到2006年的210元。此外，1999年7月昆明市還實(shí)現(xiàn)了 在農(nóng)村推行最低生活保障制度。目前昆明市低保工作已基本完成了“應(yīng)保盡?！钡臄?shù)量型擴(kuò) 張。昆明城市低保制度的實(shí)施，其社會(huì)意義和影響不可低估。但是我們也應(yīng)該看到該制度在 實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不少問(wèn)題。

2006年4月至11月，我們對(duì)昆明市四城區(qū)最低生活保障制度施行狀況進(jìn)行了一次系統(tǒng)調(diào) 查。其中，昆明城市低保制度以什么樣的價(jià)值理念為導(dǎo)向；低保工作人員在 具體實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有堅(jiān)持這一價(jià)值理念；受保對(duì)象對(duì)低保制度、對(duì)工作人員、對(duì)自身的受 保身份是如何評(píng)價(jià)的；社會(huì)公眾又是如何看待低保系統(tǒng)中的相關(guān)人員的等等問(wèn)題是我們重點(diǎn) 調(diào)查的內(nèi)容。我們認(rèn)為 以“價(jià)值取向”作為切入點(diǎn)，對(duì)城市低保制度實(shí)施狀況進(jìn)行分析研究是一種十分有意義的探索。

一、貧困是個(gè)人問(wèn)題還是社會(huì)問(wèn)題

貧困是一個(gè)與社會(huì)道德和價(jià)值規(guī)范相聯(lián)系的概念。在政治哲學(xué)或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)增長(zhǎng) 、效率和公平問(wèn)題的討論中，它是一個(gè)更多涉及公平的問(wèn)題。致貧原因主要體現(xiàn)為兩種觀點(diǎn) ：第一種是個(gè)體主義貧困觀，認(rèn)為貧困是由個(gè)人原因所造成的，應(yīng)由個(gè)人自己負(fù)責(zé)，主要體 現(xiàn) 為“能力說(shuō)”、“道德說(shuō)”；第二種是結(jié)構(gòu)貧困觀，認(rèn)為貧困人口的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中 個(gè)人缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)或遭受社會(huì)排斥的結(jié)果，應(yīng)由社會(huì)負(fù)責(zé)，主要體現(xiàn)為“機(jī)會(huì)說(shuō)”或“排斥 說(shuō) ”。西方社會(huì)在20世紀(jì)中葉已實(shí)現(xiàn)由個(gè)體主義貧困觀向結(jié)構(gòu)主義貧困觀的轉(zhuǎn)化。但是在現(xiàn) 代中國(guó)，個(gè)體主義貧困觀仍然得到社會(huì)各階層各種群體的廣泛認(rèn)同。

從低保工作人員的角度看，他們主要基于“能力說(shuō)”和“道德說(shuō)”來(lái)理解受保對(duì)象的貧 困，他們認(rèn)為貧困主要是由個(gè)人原因所造成的，是一部分城市居民由于自身能力的缺乏，沒(méi) 有奮斗精神，導(dǎo)致生活資料的短缺，最終陷入貧困狀態(tài)。這種觀點(diǎn)偏向致貧原因的內(nèi)在性、 主觀性和主動(dòng)性。

老弱病殘是工作人員認(rèn)為最典型的貧困人口，也是最應(yīng)當(dāng)救助的群體。下面是盤龍區(qū)拓東 街道明通巷社區(qū)一位工作人員對(duì)貧困及社會(huì)救助的理解：

PTAO1（被調(diào)查者編號(hào)，下文此說(shuō)明省略）：無(wú)食無(wú)著落，住房也沒(méi)有，上有老，下有 小的，無(wú)專業(yè)技能的失業(yè)人員、殘疾人（生活不能自理）及患有重大精神或生理疾病的人， 無(wú)人贍養(yǎng)的老人可以歸之為貧困者。

XJBO3（工作人員）：貧困者就是那些由于個(gè)人能力有限，工資收入微薄，不能解決溫 飽問(wèn)題的人。就是那些買不起油鹽醬醋，沒(méi)有吃的住的，無(wú)力負(fù)擔(dān)子女的學(xué)費(fèi)，只能看著別 人吃喝玩樂(lè)的無(wú)奈人群。

許多低?；鶎痈刹啃哪恐械淖畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象與以“三無(wú)”對(duì)象即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng) 濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人為主體的傳統(tǒng)民政救助對(duì)象并沒(méi)有多大差別。筆者認(rèn)為，這實(shí)際上在 延續(xù)城市低保制度建立以前的社會(huì)救助對(duì)貧困的理解。

除了“能力說(shuō)”，我們還可以從工作人員的描述中看到更鮮明的價(jià)值判斷和社會(huì)評(píng)價(jià)，個(gè) 人過(guò)失行為造成的貧困是不被同情和不能被救助的。在筆者調(diào)查訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)在低保工 作人員和社區(qū)居民言談中表現(xiàn)出對(duì)受保對(duì)象的負(fù)面評(píng)價(jià)較多，且大多數(shù)人認(rèn)為受保對(duì)象自身 素質(zhì)低，道德品質(zhì)不好，貧困是他們自己造成的，這就是典型的“道德說(shuō)”。

XJAO7（工作人員）：什么樣的人可以獲得社會(huì)救助？首先應(yīng)該是三無(wú)人員，但是如果是由 于吸毒造成的貧困就不行！即便現(xiàn)在戒掉了，也不能申請(qǐng)，這是一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題。

GTDO3（工作人員）：受保對(duì)象整體文化素質(zhì)低，好吃懶做，不講衛(wèi)生，沒(méi)有理想，不談今 后，做一天和尚撞一天鐘。

GTB03（社區(qū)居民）:有的受保對(duì)象的貧困，不是由于找不到工作，而是懶！像那些好手好腳 的只要能吃苦，還愁找不到工作？現(xiàn)在“騙?！爆F(xiàn)象太嚴(yán)重了，騙取政府的錢，這些人道德 太差！

PTE01（社區(qū)居民）:他們能找到工作的，但是他們太懶，我看不起他們，這些人經(jīng)常在一 起不是互相比誰(shuí)能干，而是互相比窮，不可救藥。

不僅低保工作人員和社區(qū)居民這樣理解貧困，受保對(duì)象自己也認(rèn)為他的貧困潦倒是由個(gè)人原 因?qū)е碌?，但是他們更?qiáng)調(diào)的是個(gè)人能力問(wèn)題，否認(rèn)個(gè)人道德因素。

PTAO6（受保對(duì)象）如是說(shuō)：“領(lǐng)低保是因?yàn)楝F(xiàn)在我老了，有病，不是我懶。”

XJE05（受保對(duì)象）：我不怕他們（社保干部和社區(qū)居民）看不起我，以前我拉過(guò)三輪 車，挑過(guò)沙灰，甚至揀破爛，還跟愛(ài)人一起販賣過(guò)蔬菜，賣菜是相當(dāng)辛苦的，現(xiàn)在我是老了 ，有病，又不是我懶。

當(dāng)然，社會(huì)對(duì)貧困的理解也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象。也有人認(rèn)為貧困人口的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 型中個(gè)人缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)或遭受社會(huì)排斥的結(jié)果。

PTAO2:（社區(qū)居民）：經(jīng)濟(jì)效益很低的國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)職工，月收入500－600元左右，重 體力勞動(dòng)人員，工資低，無(wú)住房，上有老，下有小，這些才是真正應(yīng)該并且值得救助的貧困 人群。

PTHO5（社區(qū)居民）：下崗工人很可憐，工廠倒閉了，工資沒(méi)有了，技藝過(guò)時(shí)了，年齡偏大 了，身體不行了，這些人應(yīng)該給予補(bǔ)助，因?yàn)樗麄兊呢毨е饕巧鐣?huì)造成的。

然而，這些對(duì)受保對(duì)象持理解和同情態(tài)度的人，只是少數(shù)年紀(jì)大、受教育程度相對(duì)較高 ，并擁有穩(wěn)定收入衣食無(wú)憂的市民。

貧困作為一種社會(huì)客觀存在現(xiàn)象，是指“在生活狀況層面，沒(méi)有足夠的收入可以使之有 起碼的生活水平的人”。唐鈞等，2003年，《中國(guó)城市貧困與反貧困報(bào)告》，華 夏出版社。但從社會(huì)評(píng)價(jià)的層面上理解，就有了各種價(jià)值判斷。能力缺乏說(shuō) 、道德缺陷說(shuō)，使得貧困群體要為自己的貧困負(fù)責(zé)且社會(huì)地位低人一等，而他人和社會(huì)對(duì)貧 困的存在似乎沒(méi)有任何責(zé)任。尤其是工作人員和社區(qū)居民對(duì)個(gè)體主義貧困觀的強(qiáng)調(diào)，更加重 了受保對(duì)象的“負(fù)罪感”。在受保對(duì)象中有大批失業(yè)下崗人員、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)職工和一 部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員，他們顯然主要是因?yàn)樵馐芰恕吧鐣?huì)剝奪”或“社會(huì)排斥”而 導(dǎo)致貧困的。雖然他們有勞動(dòng)能力，但是喪失了“機(jī)會(huì)”和“地位”，因而陷入困境。這也 是中國(guó)政府實(shí)施城市最低生活保制度的重要根據(jù)。但是由于各種主觀和客觀原因，基層低保 工作干部、社會(huì)大眾對(duì)致貧原因的理解普遍偏向個(gè)人主義貧困觀，這種偏差使得人們對(duì)受保 對(duì)象采取了輕視的態(tài)度，于是有了最低生活保障的獲得——是“接受恩賜”還是“享受權(quán)利 ”的對(duì)立。

二、最低生活保障的獲得——是“接受恩賜”還是“享受權(quán)利”

如前所說(shuō)，城市最低生活保障制度的建立意味著中國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到提供救濟(jì)是應(yīng)盡 的社會(huì)責(zé)任，而不是恩賜和施舍。由傳統(tǒng)的發(fā)放救助金、特困補(bǔ)貼、節(jié)日慰問(wèn)、送溫暖活 動(dòng)等形式的“道義性幫助”過(guò)渡到法定調(diào)節(jié)機(jī)制的“義務(wù)性救助”，這是保障人權(quán)的重大舉 措，是國(guó)民權(quán)利的確立。

但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種國(guó)民權(quán)利仍停留在國(guó)家政策和法律條文層面上，在現(xiàn)實(shí)生 活中難以實(shí)現(xiàn)。從受保對(duì)象的角度來(lái)看，他們認(rèn)為領(lǐng)低保是“自己無(wú)能才靠別人施舍”，是 一件丟面子的事情，總覺(jué)得十分羞愧。尤其是在就業(yè)年齡階段內(nèi)的受保人背負(fù)的思想負(fù)擔(dān)更 沉重?！笆鼙?duì)象”成為一個(gè)很明顯的標(biāo)簽，它標(biāo)示了相應(yīng)的利益，也標(biāo)示了相應(yīng)的代價(jià)。 這種代價(jià)一方面是個(gè)人喪失自尊和隱私權(quán)，另一方面是對(duì)家人帶來(lái)的負(fù)面影響。

WFHO1:（受保對(duì)象子女）我們家也是沒(méi)有辦法才申請(qǐng)低保的，要是有生路，誰(shuí)也不愿意 領(lǐng)低保啊。為了申請(qǐng)到低保，我們得填許多表，把家庭成員的所有情況如實(shí)向政府交待，家 庭財(cái)產(chǎn)一一羅列。周圍的人都看不起我們，現(xiàn)在我媽是夾著尾巴做人，人人都覺(jué)得我媽 沒(méi)有用，如果是我，就是去死也不去申請(qǐng)低保。

WLDO3（受保對(duì)象）我很感激政府，低保干部是我的再生爹娘，我對(duì)不起政府，給政府 帶來(lái)麻煩，我也對(duì)不起父母，沒(méi)有能力養(yǎng)活他們，讓他們跟著我遭人白眼。

可以說(shuō)，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中形成的價(jià)值判斷：“不勞動(dòng)者不得食”，使得“吃救濟(jì)”的 人抬不起頭來(lái)。當(dāng)然受保對(duì)象的這種負(fù)罪心理壓力也會(huì)隨著領(lǐng)取時(shí)間的延長(zhǎng)和受保人群的不 斷擴(kuò)大而減弱，但始終是存在的。很多受保對(duì)象（下崗和退休工人）曾經(jīng)為社會(huì)發(fā)展付出了 自己畢生的精力，但是在他們享受社會(huì)福利的國(guó)民權(quán)利時(shí)，卻要以犧牲個(gè)人尊嚴(yán)為代價(jià)。絕 大多數(shù)受保人并沒(méi)有把領(lǐng)取低保金看作是自己的權(quán)利，而是當(dāng)作恥辱。

“貧困人口享有最低生活保障是一種權(quán)利還是一種恩惠，如果是一種權(quán)利，那么符合條 件的人就有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家或政府給予某種待遇。當(dāng)國(guó)家或政府不履行義務(wù)時(shí)，窮人可以通過(guò)法 律強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。相反，如果它僅僅是一種恩惠，那就只能由有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織酌情決定是 否給予某種利益。”楊立雄：《從人道到人權(quán)：窮人權(quán)利的演變——兼 論最低生活保障實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)，2003年第3期 。

正是因?yàn)槭鼙?duì)象把享受低保視為一種恩惠，所以，往往把工作人員作為掌管資源的“施恩 者”。所以他們對(duì)社區(qū)低保工作人員的態(tài)度非常謙卑，虔誠(chéng)地感激低保工作者，乖乖地聽(tīng)從 他們的批評(píng)訓(xùn)斥，認(rèn)真服從他們指揮管理，積極參加公益勞動(dòng)。

WFEO5（工作人員）：低保對(duì)象很好打理，只要你給他辦了低保，你就是他的“救星”、“ 恩人”，叫他們?nèi)ジ墒裁炊夹小?/p>

WLC01（受保對(duì)象）我很感激政府，低保干部是我的再生爹娘。

WLB06（受保對(duì)象）:一定要聽(tīng)低保干部的招呼，跟他們搞好關(guān)系，也沒(méi)花多大功夫就申請(qǐng) 到低保了。領(lǐng)取低保之后，還得繼續(xù)跟他們搞好關(guān)系，人在屋檐下，不得不低頭……

受保對(duì)象的感恩道德還有更深層次的原因：一方面，很多低保對(duì)象文化程度不高，有的連基 本的讀寫(xiě)能力都不具備，填寫(xiě)申請(qǐng)表也要求助于他人，他們甚至沒(méi)有能力對(duì)低保政策進(jìn)行充 分了解，由此限制了他們國(guó)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)權(quán)利的訴求；另一方面，由于人力、物力 、財(cái)力的缺乏，受保對(duì)象情況的復(fù)雜，管理制度的不健全，低保工作人員工作的主觀隨意性 等原因，造成不該保的保了，該保的沒(méi)保的情況時(shí)常發(fā)生，低保制度的公平公正性受到質(zhì)疑 。人們普遍認(rèn)為在低保辦理審批中有太多的人為因素，從而強(qiáng)化了低保工作人員“施恩者” 的社會(huì)角色。

GTD02（受保對(duì)象）:我對(duì)低保政策了解不多。有點(diǎn)吃的，有點(diǎn)住的就行了，政府照顧到 我們了，已經(jīng)很滿足了，感激還來(lái)不及，還敢有什么看法？

GTE02（受保對(duì)象）:對(duì)低保政策執(zhí)行得好不好，我不敢妄加評(píng)論，也沒(méi)有什么好的建議，如 果有什么新的政策，能讓我們學(xué)習(xí)了解一下就好了。

GTC10（受保對(duì)象）我很感激政府，低保干部是我的親人，沒(méi)有他們的關(guān)照，我活不到 今天。

低?；鶎庸ぷ魅藛T原本是作為政府辦事人員，為貧困人群服務(wù)，但在實(shí)際工作中成了“ 施恩者”；而享受低保的人員原本是依法享有政府提供的最低生活保障的基本權(quán)利，但在實(shí) 際生活中成了有求于低保工作人員的“乞討者”。由此可見(jiàn)城市低保制度的實(shí)施，不僅要解 決貧民的物質(zhì)生活資料的不足，更要對(duì)他們社會(huì)心理缺損和權(quán)利意識(shí)喪失進(jìn)行關(guān)注和引導(dǎo)。 只有這樣才能使受保對(duì)象獲得群體性平等人格，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平公正的社會(huì)福利目標(biāo)。

三、工作人員與受保對(duì)象的關(guān)系——是“管理與服從”還是“服務(wù)與被服務(wù)”

城市低保制度是為城市居民提供基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)福利服務(wù)。既然是社會(huì)福利服 務(wù)，就應(yīng)該以人為本，把服務(wù)受保對(duì)象作為低保制度的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為了更好地進(jìn)行 服務(wù)， 就要不斷改革和完善城市低保制度的管理體制，寓管理于服務(wù)之中。受保對(duì)象作為享受社會(huì) 福利的主體力量，其滿意率是衡量政府及其低保工作人員提供服務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。低保 工作人員和受保對(duì)象之間是理應(yīng)是一種提供服務(wù)與享受服務(wù)的關(guān)系。

但是由于國(guó)民權(quán)利意識(shí)和以人為本的價(jià)值理念在低保工作人員和受保對(duì)象頭腦中同時(shí) 缺失，工作人員與受保對(duì)象實(shí)際上變成了一種管理與服從的關(guān)系。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)低保 工作 人員主要基于是否服從他們的管理來(lái)對(duì)受保對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的，服從管理就被肯定，不服從管 理就被否定。理念上的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系變成實(shí)際操作過(guò)程中的管理與服從的關(guān)系。工作 人員地位高高在上，受保對(duì)象“匍匐在下”，只能是聽(tīng)從者、服從者。

PTB02（工作人員）:我們這里的管理很好，出勤率很高，受保對(duì)象能夠聽(tīng)從社區(qū)的安排，做 了許多有意義的事。

PTE11（工作人員）：他們（指受保對(duì)象）大多數(shù)還是老實(shí)的，只是有極少數(shù)“滑頭” 存在，帶壞了他們，我們對(duì)那幾個(gè)“滑頭”加大了監(jiān)控力度，抓住他們的把柄，尋機(jī)好好教 訓(xùn)他們，要把他們拿下還要費(fèi)一番心思。

XJF07（工作人員）:對(duì)于老弱病殘的低保人員，我很同情，也經(jīng)常去看望他們，他們對(duì) 我也很好。但是有些人曾經(jīng)是犯人，頑固不化，態(tài)度惡劣，不聽(tīng)招呼。發(fā)給他們低保金，他 們還嫌不夠，得寸進(jìn)尺。對(duì)于這種人，要隨機(jī)應(yīng)變，該軟就軟，該硬就硬。

XJB04（受保對(duì)象）：只要是他們（指社區(qū)干部）要求我來(lái)的時(shí)候，我都會(huì)很快趕來(lái)的 ，一點(diǎn)也不敢怠慢。我是一個(gè)老實(shí)人……

在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)兩保站工作人員都要求受保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，并 作為管理受保群眾的一種主要手段。在某區(qū)低保實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定：

在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市最低生活保障待遇期 間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)，并自覺(jué)接 受管理，每周不得少于16小時(shí)；連續(xù)兩次無(wú)故不參加的，或者一個(gè)月內(nèi)累計(jì)參加社區(qū)服務(wù)勞 動(dòng)不滿40小時(shí)的，取消家庭或個(gè)人的低保待遇，時(shí)間不少于半年，半年后須重新申請(qǐng)。

五華區(qū)龍翔街道辦事處一位基層低保干部是這樣理解公益勞動(dòng)的：

WLB07:我認(rèn)為他們必須參加公益勞動(dòng)，不然就是無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律，對(duì)管理不利。每周兩 次把他們集中在一起，可以更好地了解他們，監(jiān)督他們，教育他們。

社區(qū)居民也支持受保對(duì)象參加公益勞動(dòng)：

WFG06：我認(rèn)為是應(yīng)該的，既然他們領(lǐng)了政府的錢，就應(yīng)該為政府出一點(diǎn)力，同時(shí)也能 有利于社區(qū)掌握他們的動(dòng)向，避免他們出去打臨工，賺取額外的收入，有利于對(duì)低保戶的管 理。

我們認(rèn)為，社會(huì)救助具有義務(wù)單向性的特點(diǎn)，是政府對(duì)公民應(yīng)盡的一種義務(wù)，就像履行 義務(wù)教育責(zé)任一樣。現(xiàn)在反客為主給老百姓設(shè)定許多‘義務(wù)’，從而將公民所擁有的一種基 本權(quán)利變?yōu)橛袟l件有限制的給予，甚至以此阻止受保人另找就業(yè)門路，被服務(wù)變成被管理和 必須服從。這種錯(cuò)位使得受保對(duì)象與低保工作人員之間沖突不斷，值得警覺(jué)。

四、最低生活保障制度的實(shí)施——是促進(jìn)社會(huì)和諧還是導(dǎo)致了社會(huì)排斥

從社會(huì)角度去看，建立城市低保制度是政府對(duì)市民做出的經(jīng)濟(jì)上“保底”的承諾，可 以起到安定人心的作用。它使得中國(guó)城市中的弱能和貧困的群體能夠分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的 成果，協(xié)調(diào)各個(gè)階層之間的關(guān)系，改變社會(huì)排斥，促成社會(huì)和諧。但是在實(shí)施過(guò)程中，由于 前面所提及的人們對(duì)致貧原因的片面理解、國(guó)民權(quán)利意識(shí)和以人為本的價(jià)值理念的缺失、工 作人員和受保對(duì)象關(guān)系的錯(cuò)位，城市低保制度在某種程度上反而造成社會(huì)個(gè)體之間、群體之 間、個(gè)體與群體之間的對(duì)立，甚至加劇了社會(huì)排斥，極有可能造成社會(huì)動(dòng)亂。

這種對(duì)立和排斥表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，受保對(duì)象與周圍人群的對(duì)立和排斥。

GTB06（受保對(duì)象）:我是才申請(qǐng)到低保的，物質(zhì)生活沒(méi)多大的改變，卻嚴(yán)重影響了我的 精神生活，公示（低保享受者名單）粘貼在大門口，我的鄰居對(duì)我指指點(diǎn)點(diǎn)的，說(shuō)了許多很 難聽(tīng)的話，讓我很難過(guò)。我真的想把公示給撕了，把低保給退了。

GTD03（受保對(duì)象）:我以前吸過(guò)毒，戒斷回家，不想見(jiàn)人，也很少有人知道我，到還清 靜?，F(xiàn)在因?yàn)橄硎芰说捅＃炎约罕┞对诒娙嗣媲埃馊税籽?，心里的壓力更大了，我每?出進(jìn)門都低著頭，連我媽也受不了了，我媽說(shuō)：早認(rèn)得這樣就不申請(qǐng)（低保）了！

貧困人口本來(lái)就生活在社會(huì)的底層，再加上“吃低?！钡呢?fù)面標(biāo)簽，使得受保對(duì)象在精 神上承受很大壓力。他們的“貧困不僅僅限于物質(zhì)的和傷及人體的剝奪，它也損害了人們的 自尊、尊嚴(yán)和自我認(rèn)同，堵塞他們參與決策過(guò)程、進(jìn)入各種機(jī)構(gòu)的途徑，使得這一群體之易 受傷害的程度沿螺旋線上升”石彤，2004年，《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)排斥——以 國(guó)企下崗失業(yè)女工為視角》，北京大學(xué)出版社。。而受傷害的后果使這一群體更加 孤獨(dú)憤怒，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

其二，體現(xiàn)在基層低保干部和受保對(duì)象之間的對(duì)立、沖突。低保服務(wù)站的工作人員大部 分是具有“所在地常住戶口的機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員及其它符合條 件的人員”。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們的生存情況也不容樂(lè)觀，大部分工作人員工資收入 低，只能維持基本生活，生活得十分艱難。

XJE08（工作人員）:“我的收入很低，630元一個(gè)月，自己還要買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn) ，每月就只剩下215元，我還要吃喝、交水電費(fèi)、房子租金。兩保站今天要你在，明天要你 走，我們也是臨時(shí)工，根本沒(méi)有什么保障”

PTB01（工作人員）:“從2003年建站至今，沒(méi)有多少辦公經(jīng)費(fèi)，小到筆墨紙張都不能滿 足，其余的辦公室設(shè)備更是無(wú)從談起……”

PTE02（工作人員）:“我們工作很苦，一次路途較遠(yuǎn)的入戶調(diào)查，很早出，很晚回，交 通費(fèi)還得自己出。有時(shí)去三四回，才找到當(dāng)事人，很累的?！?/p>

低?；鶎庸ぷ魅藛T的生活狀況和工作條件很不好，他們的生存質(zhì)量和受保人比起來(lái)也差 不了多少。照理說(shuō)二者之間應(yīng)當(dāng)相互理解，有利于關(guān)系的協(xié)調(diào)和工作的開(kāi)展。但是由于彼此 之間變成了一種管理和服從的關(guān)系，也由于大家的日子都不好過(guò)，心情都不舒暢，雙方的沖 突此起彼伏。

XJC11（工作人員）:有些鬧事的人總認(rèn)為我們吃了他們的錢，說(shuō)我們不可能每月拿這點(diǎn) 工資，是我們把他們的錢扣了。

WLA03（工作人員）:他們（受保群眾）認(rèn)為我們是拿著鐵飯碗，和國(guó)家公務(wù)員一樣，自 己好吃好喝，不管他們死活，因此故意和我們作對(duì)。其實(shí)我們比他們好不了多少。

在調(diào)查中，許多低?；鶎痈刹空f(shuō)低保工作是“危險(xiǎn)的”，會(huì)遭到極端人群的攻擊，“大 家都害怕的”。因此，低保工作人員只有將手中的權(quán)力作為一種強(qiáng)制手段，企圖實(shí)現(xiàn)對(duì)低保 對(duì)象的完全掌控，從而保障自己的安全，完成低保的管理工作。但是這樣做將隱匿更大的潛 在危險(xiǎn)。

其三，受保人群內(nèi)部的排斥和對(duì)立。社會(huì)上處于貧困狀態(tài)的人很多，相對(duì)不足的低保 的享用權(quán)只能給予其中某些人。如前所說(shuō)，低保對(duì)象主要包括三類人，一是“三無(wú)”對(duì)象即 “無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人”的孤寡老人、孤兒和殘疾人、 二是城市下崗、失業(yè)人員和以“待崗”、“歇崗”、“放假”等名義實(shí)際上已經(jīng)失去工作崗 位的人；三是被貼上“社會(huì)問(wèn)題”標(biāo)簽的人。

由于傳統(tǒng)價(jià)值觀念，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度是專門針對(duì)“三無(wú)”對(duì)象的。即便在今天 ，第一類群體被納入到低保范圍是最無(wú)爭(zhēng)議的。

第二類低保對(duì)象是在中國(guó)20世紀(jì)90年代初確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)后，在體制轉(zhuǎn)軌的 過(guò)程中形成的貧困群體。這個(gè)群體是有勞動(dòng)能力的，且還在就業(yè)年齡段內(nèi)。這個(gè)群體進(jìn)入 低保就帶來(lái)了公眾的異議。

PLE11（受保對(duì)象）:我們那里有些老人，對(duì)我們領(lǐng)低保很不滿意，他們認(rèn)為我們年紀(jì)輕 輕的，不該領(lǐng)低保，而是應(yīng)該去找工作養(yǎng)活自己，好像只有他們才有資格被國(guó)家養(yǎng)著。

PLE12（受保對(duì)象）:我們這里的受保對(duì)象之間經(jīng)?；ハ喙ハ嗷ベH低，這個(gè)人說(shuō)那個(gè)人沒(méi) 資格享受低保，那個(gè)人說(shuō)這個(gè)人在“騙?！保@個(gè)人說(shuō)那個(gè)人是懶漢，那個(gè)人說(shuō)這個(gè)人是膿 包，有時(shí)還為一點(diǎn)事情大打出手，社區(qū)群眾在旁邊看熱鬧。

第三類群體是那些貼有“社會(huì)問(wèn)題”標(biāo)簽的人，由于自己的越軌行為，他們得付出高昂的代 價(jià)，他們喪失許多權(quán)利，甚至包括最基本的生存權(quán)。某區(qū)制定的實(shí)施辦法這樣寫(xiě)道：

以下人員或家庭不得享受低保待遇：吸毒人員；參與賭博戒賭不滿一年的人員；違反國(guó) 家計(jì)劃生育規(guī)定超生造成困難，在計(jì)生部門作出處理意見(jiàn)之前的家庭；未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)而領(lǐng) 養(yǎng)兒童造成困難的家庭。

大多數(shù)人認(rèn)為，低保應(yīng)該給那些下崗工人，他們?yōu)閲?guó)家干了大半輩子，國(guó)家應(yīng)該養(yǎng)活他 們，曾經(jīng)吸過(guò)毒的人、勞教回來(lái)喪失工作的人，是自己造的孽，根本不該管他們，是死是活 由他們自己去選擇。

這些消極評(píng)價(jià)和拒絕態(tài)度使得這部分特殊群體心理壓力增大，行為模式越來(lái)越詭異。同 時(shí)，遭受排斥和歧視的貧困人群在這種社會(huì)排斥中產(chǎn)生對(duì)自身價(jià)值的否定，并默認(rèn)了自己卑 下地位，逐漸被邊緣化。其中的不能忍受者則產(chǎn)生反社會(huì)反人類的傾向，仇視并加害他人、 破壞公共設(shè)施、聚眾斗毆、甚至自虐自殺。

結(jié) 語(yǔ)

城市最低生活保障制度建立和逐步完善過(guò)程實(shí)際上也是貧困救助價(jià)值取向由“互助互 濟(jì)”向“國(guó)家濟(jì)貧”再到“國(guó)民權(quán)利”理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程。國(guó)民權(quán)利理念認(rèn)為，公民對(duì)國(guó)家擁 有福利的要求權(quán)，國(guó)家對(duì)其公民有保障其福利的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)民權(quán)利理念使貧困救助脫離 了慈善救助的人道主義關(guān)懷的局限性，變成人人擁有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利。社會(huì)福利救濟(jì)方面 的政府職能，也由“道義性救助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)性救助”。但是，從以上的分析我們可以 看到，這一體現(xiàn)所有社會(huì)成員在政治上和道德上的平等地位的現(xiàn)代福利救濟(jì)的價(jià)值理念并未 深入人心，從而導(dǎo)致社會(huì)救助不能擺脫“救濟(jì)型”模式，城市最低社會(huì)保障工作不能達(dá)到預(yù) 期的目標(biāo)。

如前所說(shuō)，昆明城市低保制度已實(shí)施10年之久，從客觀效果來(lái)看，確實(shí)救助了大批的 貧困城市居民，安定了民心。它是社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性制度，是城市居民生活的“最后 一道安全網(wǎng)”，為穩(wěn)固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為構(gòu)建和諧社會(huì) 做出了貢獻(xiàn)。從理論方面，它以現(xiàn)代意義國(guó)民權(quán)利作為社會(huì)政策的基本理念和依據(jù)。以“以 人為本”作為自己的價(jià)值取向，具體的社會(huì)成員便成為社會(huì)政策的真正服務(wù)對(duì)象，個(gè)體人便 成為制定社會(huì)政策的基本立足點(diǎn)。但是“應(yīng)然”和“實(shí)然”、實(shí)踐理性和社會(huì)實(shí)踐之間有太 大的差距。造成這種差距的原因何在？我們認(rèn)為關(guān)鍵在于國(guó)民權(quán)利意識(shí) 和“以人為本”價(jià)值取向的嚴(yán)重缺失。制度的規(guī)范性和有效性關(guān)鍵取決于對(duì)制度價(jià)值取向的 一致性理解上，在我國(guó)城市低保制度的實(shí)施過(guò)程中，人們往往以政府下發(fā)的政策性文本作為 依據(jù)，缺乏明確的普遍的價(jià)值指導(dǎo)。在該項(xiàng)政策所具有的最根本的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值追求沒(méi)有 得到澄清和普遍認(rèn)可之前，各地政府匆忙起草各自的地方實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)實(shí)施的基層低保工 作人員依據(jù)各自的狹隘理解立即開(kāi)展工作。再加上現(xiàn)實(shí)工作條件的限制，配套措施的不足， 這就導(dǎo)致城市最低生活保障制度的功能或效果偏離制度設(shè)計(jì)的初衷，甚至與制度設(shè)計(jì)初衷相 悖。這種狀況應(yīng)該引起政府和社會(huì)各界人士的深切關(guān)注！

〔參考文獻(xiàn)〕

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