計劃生育政策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的計劃生育政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：計劃生育政策范文
[關鍵詞]計劃生育 人口數(shù)量 人口結構 人權
自1978年計劃生育政策執(zhí)行以來，我國人口得到了有效控制，但同時也由于人口問題，使得我國的發(fā)展出現(xiàn)了諸多困境。出生率過低，導致未來勞動力短缺問題。老齡化的社會問題。人口結構失衡問題。這些問題已經成為事實是無可爭議的，問題的存在一旦被感知，肯定要加以解決。那么在對問題的構建中，最終得出一個元問題，即計劃生育是否符合國情，我們是堅持還是修改政策。
一、兩種不同的觀點
學界關于計劃生育是應該持續(xù)或者進行改革的辯論早就已經開始，現(xiàn)在依然繼續(xù)著，并且有更多的民眾也參與了進來。從大的分類上，主要有兩種觀點：
第一種觀點。這種觀點以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權利還給人民，以“人權”為中心，即生育權是人民的基本權利。第二種種觀點。這種觀點以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學院人口研究所副研究員李小平為代表，認為我國暫時不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對夫婦一個孩子，即嚴格的“一胎化”政策。
二、兩種觀點的論據(jù)分析
政策建議的標準是根據(jù)用來支持政策問題的解決方法的具體決策標準來考察幾種理性選擇。下面我將用政策建議的五個標準對這兩種不同觀點的論據(jù)進行分析。
（1）效益。反對方認為從公共政策角度來看，計劃生育已經不適應了，因為中國的在變化發(fā)展，另外中國的各種環(huán)境也發(fā)生了變化。可以說在1980年前，中國現(xiàn)代化的一大限制因素是過多人口，勞動人口占總人口的比例仍在提高，這是我國人力資源開發(fā)最佳的時期。支持方認為目前人口形勢依然嚴峻，提出需繼續(xù)堅持較為嚴格的計生政策，使總人口較先控制然后減少，提高人口素質，加緊趕上歐美的人均國力、人均GDP和人均生活水平。
（2）效率。反對方認為沒有超過十年的政策，一般我們國家的公共政策的周期是七到八年，而且都是進行適應性的調整?？陀^來說，這期間沒有改變的就是這計生政策。從公共政策視角來看，它已經不適應了，因為中國的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，而且中國發(fā)展的程度也在變化。計生政策屬于公共政策，它確實需要進行政策辯論。支持方主張恢復生育二胎政策，用來解決老齡化的問題。他們認為計生政策是不可取，因為它不利于如環(huán)境資源、就業(yè)、人均生活水平等問題的解決。
（3）充分性。反對方認為我國人口構成、人力資源已經發(fā)生了變化，這個政策當時被提出時，全國15歲以上人口平均受教育年限是4年，到2010年達到9年以上，翻了一倍多。因此，就不能簡單地去看人口基數(shù)了，從某種意義上講，人力資本提高是個財富，消費財富，然后有消費市場，又是一個發(fā)展的動力。所以，公共政策也需要與時俱進，適當?shù)剡M行調整。支持方認為中國人口數(shù)量依然嚴重過剩，如果人口數(shù)量沒有的絕對降低，中國無法從生存環(huán)境和生活水平等方面追上發(fā)達國家。他們還主張進一步降低生育率、加速實現(xiàn)人口零增長，并且提出兩個百年人口目標，從而根本解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題。
（4）公正性。反對方認為“隨著生產與科技的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已足夠承受人口政策的調整了?！蹦壳暗膯栴}是，進入21世紀后，中國社會將面臨的挑戰(zhàn)是“加速的老齡化” 和“加速的少子化”，第一代的人口政策是以控制人口增長過快為目標，它已經不能適應社會實際情況了。支持方始終堅持一胎政策是不能放開的。中國人口基數(shù)很大，如果放開，環(huán)境和資源都承受不起。只拿老齡化的問題要求放開生育政策，沒有考慮到環(huán)境、資源、經濟的綜合因素。
（5）適當性。指一項計劃的目標的價值和支持這些目標的前提是否站得住腳。這是考察計劃生育政策對人口壓力的緩解是否能有直接的聯(lián)系。反對方認為社會要可持續(xù)發(fā)展就必須有統(tǒng)籌的人口治理觀，必須突出一個中心，就是以“人權”為中心，而不是以“人數(shù)”為中心，即生育權是人民的基本權利。同時還要考慮到人口限制增長后產生的一系列的風險問題。支持方認為獨生子女政策不一定會像有些人所擔心的，最終將會造成過重的家庭養(yǎng)老負擔，“一胎化”生育政策與家庭負擔加大、人口加速老化并沒有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”的生育政策也有可能會出現(xiàn)宏觀未能控制人口、微觀也未能減輕家庭負擔的后果。
三、爭論后的思考
綜上所述，筆者認為沒有誰對誰錯，雙方不一致的地方主要集中在目標上。支持方主要是用數(shù)據(jù)預測的方式展示人口與資源沖突的程度作為論據(jù)來進行說明他的觀點，目的是要達到人口與資源的平衡。反對方主要是用描述性的方式以社會現(xiàn)象作為事實論據(jù)，目的是想要規(guī)避風險，讓人口結構達到平衡。而對于計劃生育政策的態(tài)度。
參考文獻：
[1]威廉.鄧恩.《公共政策分析導論（第二版）》[M].中國人民大學出版社,2002
第2篇：計劃生育政策范文
從1950年代末期開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，至今已經半個多世紀；從1971年國務院轉批《關于做好計劃生育工作的報告》并把控制人口增長納入國民經濟發(fā)展計劃，已經40多年；即使從1982年把計劃生育政策確定為基本國策，也已經30年了。而且，“十二五”期間也明確提出我國仍將堅持現(xiàn)行計劃生育政策，繼續(xù)維持“低生育率水平”。盡管如此，在經濟社會發(fā)生重大轉型、少子老齡化等人口矛盾日將嚴峻的新形勢下，重新審視和評估這項作為基本國策、實施時間如此之長且事關中華民族生存與發(fā)展的計劃生育政策仍是非常必要的。
經濟社會發(fā)展與生育率下降: 發(fā)達國家的事實
生育率下降與人口轉變是人口發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象。所謂人口轉變，乃指人口由傳統(tǒng)社會高出生、高死亡、低增長狀態(tài)，經歷高出生、低死亡、高增長狀態(tài)之后，向現(xiàn)代社會低出生、低死亡、低增長狀態(tài)的轉變過程。人口轉變由死亡轉變和生育轉變組成。其中，生育轉變，即生育率的下降是人口轉變的核心，在人口轉變過程中發(fā)揮著主導性作用。
考察和研究發(fā)現(xiàn)，人口轉變率先發(fā)生在發(fā)達國家。在第二次世界大戰(zhàn)之前，人口轉變還只局限于歐洲地區(qū)。作為人口轉變核心的生育轉變，首先發(fā)生于西歐的法國，然后依次出現(xiàn)在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區(qū)。大致到1930年代中期，歐美地區(qū)（或文化圈）的大部分發(fā)達國家已經基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉變。此后，人口轉變又進一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區(qū)擴散，并先后在這些國家或地區(qū)逐次實現(xiàn)。目前，這些東亞國家或地區(qū)的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。
為什么會發(fā)生人口轉變特別是生育轉變？學者們對此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學派認為，產業(yè)革命帶來經濟發(fā)展和收入水平的提高，使養(yǎng)育子女的相對成本上升，為了保證子女質量只能減少生育子女數(shù)，由此帶來生育率的下降；新家政學把婦女的生育行為與勞動力市場聯(lián)系起來，婦女為了參與就業(yè)競爭而減少生育。特別是卡爾德研究指出，女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女數(shù)。而且婦女受教育年數(shù)越多，生育子女數(shù)越少；諾特斯坦的現(xiàn)代化理論則認為是現(xiàn)代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋，但主流觀點基本上都是認為，以生育轉變?yōu)楹诵牡娜丝谵D變與經濟社會發(fā)展密切相關，是經濟社會的發(fā)展促進了生育率的下降和人口轉變的實現(xiàn)。
生育率下降與計劃生育政策的作用：我國的實踐
由于我國還是一個發(fā)展中國家，根據(jù)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經驗，我國目前經濟社會發(fā)展水平之下的人口發(fā)展還不應該完成人口轉變。但事實上我國卻早已完成人口轉變，目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然，我國生育率的下降和人口轉變的實現(xiàn)，還受其他因素的影響。實踐已經說明，人口轉變并非僅如歐美、日本等發(fā)達國家經驗所看到的那樣，單純表現(xiàn)為經濟高度發(fā)展的產物，實施有效的計劃生育及人口出生控制政策，即使在低發(fā)展水平條件下也可以發(fā)生和實現(xiàn)生育率下降和人口轉變。
回顧我國實行計劃生育政策的歷史，我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，1960年代開始提倡計劃生育。在這一階段，我國對計劃生育還只是宣傳和提倡，尚未作為國家政策實施，所以到1970年我國總和生育率還高達5.8。自此以后開始全面實行“晚（婚）、?。ㄉg隔）、少（子女數(shù)）”的計劃生育政策，加之推廣普及避孕節(jié)育藥具和技術，由此造成總和生育率迅速下降，到1979年已下降到2.75。在這10年期間，經濟發(fā)展基本上還是延續(xù)“”以來的停滯不前態(tài)勢，所以在此期間我國生育率的顯著下降與實行計劃生育政策關系重大，因此，這一時期也被稱為計劃生育政策發(fā)揮作用的“黃金十年”。
1980年以來，除少數(shù)民族地區(qū)，我國開始實行嚴厲的“一胎化”計劃生育政策。1982年9月，黨的十二大進一步把實行計劃生育確定為基本國策，并在兩個月后寫入新修改的《憲法》。2000年開始，“一胎化”政策有所緩和，如在上海等一些地區(qū)開始實行“雙獨生二胎”（即兩人都是獨生子女的男女結婚可以生育二胎）和農村戶籍人口結婚后第一胎為女孩的可生第二胎等生育政策。根據(jù)2010年人口普查，我國總和生育率已下降到1.3左右，考慮到該普查的漏報并綜合各種數(shù)據(jù)測算，目前大概應該在1.5左右。即在此30年間，我國總和生育率由1979年的2.75下降到1.5左右，又幾乎實現(xiàn)了一次半減下降。改革開放以來，我國經濟實現(xiàn)了快速增長，已發(fā)展成為第二大經濟體，并跨入中上收入水平國家行列。根據(jù)發(fā)達國家的經驗，此間經濟社會的快速發(fā)展及其所帶來的生育觀念的變化，應該對生育率的半減下降具有一定影響。但毫無疑問，此間實行的嚴厲的“一胎化”政策及目前仍在堅持實施的計劃生育政策，對生育率的半減下降也同樣具有重要影響。也就是說，1980年以來我國總和生育率的半減下降，是經濟社會快速發(fā)展與嚴厲實行計劃生育政策共同作用的結果。
第3篇：計劃生育政策范文
關鍵詞：計劃生育；政策；研究綜述
一、研究背景
在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應該放開二胎、提倡一胎。調整我國的計劃生育政策有一定的現(xiàn)實迫切性。
誠然，如今對是否應該調整計劃生育政策學界有很多不同的聲音，但30多年來的計劃生育政策給中國也帶來了顯著成果。但中國從嚴的計劃生育政策造成的負面影響也是客觀存在的。第一，中國出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”?！绊敳坷淆g化”即人口壽命的延長導致的老年人口比例上升的過程?！暗撞坷淆g化”即少兒人口絕對數(shù)減少，導致老年人口相對數(shù)上升的過程，這與計劃生育政策直接相關?！盵1]第二，人口紅利即將結束。所謂的人口紅利，是指在一個時期內生育率迅速下降，對兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負擔相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發(fā)展十分有利的黃金時期[2]對人口紅利形成嚴重慣性依賴，不思進取、不思轉變是不對的。第三，如今，我們認為中國在幾年前很可能已經進入“劉易斯拐點”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國經濟強勁增長并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬的農村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結構轉變.[3]
二、研究現(xiàn)狀
自計劃生育政策實行幾十年來，我國學者對此進行了大量的研究.有學者認為我國今后“人口增長問題”已不再是個問題，而生育水平“回天乏力”倒會是個新問題。毫無疑問，中國已進入了一個超低生育水平的時代?！坝捎谌丝谡邔嵤┖蠊臐u進性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估。”[4]人口計劃生育政策經過了幾十年的發(fā)展，有很多調整。許多學者對此進行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]
國內學界關于計劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續(xù)堅持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見的主要是計生委系統(tǒng)的政府官員和部分學者；他們認為應該繼續(xù)“一胎化”的計劃生育政策，因為中國所面臨的問題是人口數(shù)量過大。他們中的部分人甚至主張中國人口應該減少到3億左右，認為這樣中國就可以趕上美國了。這種觀點以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學院人口研究所副研究員李小平為代表，認為我國暫時不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對夫婦一個孩子，即嚴格的“一胎化”政策?！盵6]第二種觀點主張將生育權還給人民?！斑@種觀點以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權利還給人民，以“人權”為中心，即生育權是人民的基本權利。第三種觀點是主張適時調整現(xiàn)行計劃生育政策。持這種意見的主要是學者。他們認為，中國人口在20世紀末就已經下降到很低的水平。在生育率已經接近極低水平的時候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過幾年國家必須采取鼓勵生育和保護兒童的社會福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國家試點的針對農村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領取50元的補助。這一獎勵政策受到人民群眾的普遍歡迎。對30年來由于執(zhí)行計劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應最大可能地給予補償和救助（包括住養(yǎng)老院的費用及醫(yī)療費用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國范圍內嚴格禁止生育三孩。應當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越?！盵7]“另外，對于針對漢族的計劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當?shù)仄渌褡逡粯拥恼摺摬扇“吹赜騽澐值脑瓌t，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團結。”[8]“應該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會導致人口數(shù)量激增。有人擔心認為放寬二胎政策，將會導致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動了試點地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計劃生育政策時間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長的時間影響我國的人口年齡結構，快速老齡化給我國的經濟持續(xù)增長、社會發(fā)展和社會保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對現(xiàn)行計劃生育政策進行調整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選?！盵10]維持政策不變與放松計劃生育政策對我國人口影響效果的不同點在于，前者注重降低人口總量，后者注重調整人口結構。
三、結論
關于是否要調整現(xiàn)行計劃生育政策學界暫時還沒有定論，但不難看出學者們的爭論角度都是與國民經濟、社會養(yǎng)老保障等有關的。綜合考量計劃生育的社會經濟影響應該是未來中國計劃生育政策出臺的出發(fā)點，而且要考慮政府出臺的其他社會政策必須與計劃生育政策相配套，否則計劃生育政策的效應將會大打折扣。
四、個人評價
筆者認為不能簡單地把人口問題和計劃生育問題看成只是數(shù)量問題。未來的計劃生育政策的制定應該以人民為主體制定出來。另外，中國的人口問題有著區(qū)別于他國的長期性、復雜性和艱巨性的特征。近年來，學者們圍繞計劃生育進行研究的核心主要是關于今后計劃生育政策的發(fā)展趨勢。筆者認為后續(xù)的研究應著重從以下幾個方面進行：第一，加強對計劃生育政策的實證研究；第二，加強對計劃生育政策變化的風險研究；第三，加強對計劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學習參考國外生育政策。
參考文獻
[1]解韜.中國計劃生育政策路向何方[J].人民論壇，2012（7）總第371期.P13頁
[2]胡凱基.我國計劃生育政策亟待調整[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2012（21）.P27
[3]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望-基于公共政策周期理論視角分析[J].西北人口，2011（3）.P7
[4]李建新.30年的計劃生育政策亟須改變[J].商務周刊，2011（31）.
[5]張偉.《人口新論》[M].北京：社會科學文獻出版社，2012（9）.P48
[6]杜黔，劉亞萍.關于計劃生育政策爭論的分析[J].商場現(xiàn)代化，2012（7）.P392
[7]劉日.建議計劃生育政策試行“獎一、放二、禁三”[J].安徽行政學院學報，2011年第3期雙月刊（第2卷?總第7期）.P74
[8]楊陽.對計劃生育政策的再思考[J].經濟視角，2012（2）.84頁
第4篇：計劃生育政策范文
為了促進計劃生育工作思路和工作方法的轉變，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口與計劃生育利益導向機制，推動“關愛女孩行動”深入開展，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，有效遏制出生人口性別比升高問題，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定如下政策：
一、獎勵扶助保障政策
1、農村獨生子女戶自領取《獨生子女父母光榮證》之日起至獨生子女十四周歲，每月領取獨生子女保健費10元。由區(qū)計生局負責落實。
2、對農村符合生育二孩條件但自愿終身只生育一個子女，并領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，一次性辦理20__元的獎勵儲蓄直至育齡婦女年齡到49周歲時，一次領清本息。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦負責落實。
3、對農村雙女結扎戶并領取《雙女結扎戶父母光榮證》的父母各辦理20__元的養(yǎng)老儲蓄，其母親年齡到49周歲時一次領清本息。由區(qū)財政局、計生局負責落實。
4、領證獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，父母雙方在農村的補助5000元，其中區(qū)上補助20__元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦補助3000元，各相關部門也應給予必要的扶助。
5、對農村部分實行計劃生育的家庭夫婦年滿60周歲的，每月發(fā)給夫婦雙方各50元的扶助金，直止亡故。由區(qū)財政局、計生局負責落實。
二、優(yōu)惠政策
6、九年義務教育階段，對農村領證獨生子女和雙女結扎戶的兩個女孩免收雜費，由區(qū)財政局、教文體局、計生局負責落實。
7、對農村領證獨女戶和雙女結扎戶子女在高中入學時，錄取分數(shù)線下調20分。由區(qū)教文體局負責落實。
8、在分配集體資產收益和財物時，對獨生子女領證戶增加一個人份的分配份額，雙女結扎領證戶增加半個人份的分配份額。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦負責落實。
9、每年免費對農村獨生子女領證戶和雙女結扎領證戶（含流動人口）的家庭婦女進行一次婦女常見病普查。由區(qū)計生局負責落實。
10、對農村獨生子女領證戶和雙女結扎領證戶在申辦營業(yè)執(zhí)照和繳納工商管理費時，各減免10。由楊凌工商局負責落實。
11、新型農村合作醫(yī)療對參加醫(yī)保的所有符合政策生育的對象在定點醫(yī)療單位正常分娩的每例補助150元，異常分娩的每例補助200元，剖宮產每例補助600元。由區(qū)衛(wèi)生局負責落實。
12、在區(qū)勞務輸出培訓中，免費對農村獨生子女領證戶和雙女結扎領證戶進行培訓，并在勞務輸出時減免有關手續(xù)費。由區(qū)人勞社保局負責落實。
三、優(yōu)先政策
13、對男到純女戶家結婚落戶的，享受本村村民同等待遇，戶籍管理部門和鄉(xiāng)村要積極為其辦理戶口遷轉手續(xù)，對符合宅基地審批條件的優(yōu)先批劃宅基地。由區(qū)公安分局、國土局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦分別負責落實。
14、對農村獨生子女領證戶和雙女結扎領證戶在各類企業(yè)招收從業(yè)人員或勞務輸出時，優(yōu)先照顧和招收獨生子女戶和雙女結扎戶的夫婦或其子女。由區(qū)人勞社保局負責落實。
15、領證獨生子女和雙女結扎領證戶的孩子在參加黨政機關、事業(yè)單位工作人員招考時，同等條件下優(yōu)先錄用，工作安置時優(yōu)先照顧。由區(qū)委組織部、區(qū)人勞社保局負責落實。
16、對家庭困難的獨生子女領證戶和雙女結扎領證戶優(yōu)先給予困難救濟，優(yōu)先納入低保和特困戶建房范圍。由區(qū)民政局負責落實。
四、幫扶政策
第5篇：計劃生育政策范文
一、堅持依法行政，狠抓文明執(zhí)法，全面維護群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定。
（一）開展人口計生法律法規(guī)學習宣傳活動。通過多形式、多途徑，大力宣傳新修訂的《壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》、《壯族自治區(qū)人口和計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)和政策。積極開展“六五”普法宣傳和“學用政策活動”。在4月開展一次以“單獨兩孩”政策、《區(qū)計劃生育條例》和《區(qū)計劃生育管理辦法》為主的計生政策大型宣傳活動；5.29開展一次《縣計劃生育家庭特別扶助暫行辦法》和《縣城鎮(zhèn)居民獨生子女父母年老獎勵辦法》政策宣傳活動；6月開展全縣誠信計生續(xù)簽新簽宣傳教育活動；7.11開展一次全縣違法生育依法行政專項治理宣傳活動；9月上旬開展一次“六五”普法宣傳教育活動；12月4日計生獎扶政策宣傳活動。
（二）抓好政法工作業(yè)務培訓。按照分級負責培訓的原則，縣級負責鄉(xiāng)級培訓，鄉(xiāng)級負責村級培訓，村負責對人口管理員和誠信計生小組長的培訓，小組長負責對小組成員的培訓。4月舉辦一期政策法規(guī)業(yè)務工作培訓，培訓內容有：人口計生法律法規(guī)和政策、行政執(zhí)法、誠信計生、獎勵扶助等。
（三）抓好單獨兩孩政策實施工作。一是加強宣傳。利用廣播電視、報刊、網絡等主流媒體，宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，宣傳我縣計劃生育工作取得的巨大成就。二是抓好單獨兩孩政策培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級組織培訓，培訓對象延伸到誠信計生小組一級。做好政策解讀，主動回應社會關切。三是加強監(jiān)督檢查，確保政策平穩(wěn)實施。
（四）依法依規(guī)發(fā)放《計劃生育服務手冊》和審批《二孩生育證》。規(guī)范辦證、審批程序，杜絕違法違規(guī)辦證、亂批二孩生育指標以及亂收費、亂罰款等行為；5月份在全縣開展一次依法行政和亂收費、亂罰款治理檢查工作，并下發(fā)檢查通報。嚴格推行計生行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制度。貫徹落實自治區(qū)人口計生委2012年12月下發(fā)的《壯族自治區(qū)人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制度》，實行依法行政“一票否決”；強化行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和能力建設。
（五）探索建立計劃生育社會征信管理工作機制。協(xié)調法院、公安、金融、工商等部門聯(lián)合建立征信管理工作機制，嚴肅查處違法生育行為，依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線管理；當年違法生育立案率達100%，下達社會撫養(yǎng)費征收決定書達80%以上,社會撫養(yǎng)費征收工作在2013年的基礎上取得明顯的新成效。每季度召開一次計劃生育社會征信管理工作聯(lián)席會議，協(xié)調處理工作中遇到的困難和問題。
（六）抓好執(zhí)法文書規(guī)范化管理。按照自治區(qū)人口計生委規(guī)范要求，建立健全“一案一卷”行政執(zhí)法檔案，開展執(zhí)法案卷評議活動。8月份開展一次全縣行政執(zhí)法案卷評比活動，案卷規(guī)范的前三名給予表彰獎勵。
（七）積極開展便民維權活動。貫徹落實《國家人口計生委關于方便群眾辦證的通知》精神和《關于實施證件辦理電子化工作的通知》，按照市出臺方便群眾辦證精神，結合我縣實際開展“三零四辦五服務”窗口創(chuàng)建活動，提高群眾滿意度。在3月下旬全縣統(tǒng)一模式制作辦證一次性告知單，并在縣、鄉(xiāng)辦證窗口放置，便于群眾取閱。
（八）抓好依法行政示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。按照國家、自治區(qū)有關標準和要求，創(chuàng)新開展人口計生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全年無行政違法案件。積極參與縣法制辦組織的依法行政示范點創(chuàng)建活動，培育示范單位，落實示范項目。
（九）做好社會管理綜合治理工作。協(xié)助做好維穩(wěn)工作，實現(xiàn)“六個不發(fā)生”工作目標，確保人口計生系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。做好計生維穩(wěn)問題排查，落實好失獨家庭等計生弱式群眾扶助，全年慰問不少于4人/次。
（十）建立協(xié)查督辦制度，加強督查檢查工作。對典型案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大案件，縣人口計生局協(xié)調組織，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，依法查處；年內開展不少于兩次行政執(zhí)法檢查，主要圍繞計劃生育行政執(zhí)法、政務村務公開、亂收費、亂罰款、搭車收費和簡化辦證程序等內容檢查。
二、強化“六項”工作，全面實現(xiàn)誠信計生提質升級。
（一）強化宣傳培訓。利用我縣開展誠信計生新簽續(xù)簽活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍調整較大的情況，重點抓好社會宣傳和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部、村兩委干部、誠信計生小組長和新簽、續(xù)簽人員培訓；5月組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次誠信計生小組長宣傳培訓；年內召開一次小組長交叉巡回培訓會。
（二）強化長效機制建設。認真按照自治區(qū)、市關于建立誠信計生長效機制文件精神，建立完善我縣誠信計生利益導向、依法行政、優(yōu)質服務、流動人口服務管理、綜合治理出生人口性別比偏高、扶貧幫困等機制，制定出臺《縣誠信計生長效機制》文件；加強部門聯(lián)動，明確成員單位職責，注重普惠政策與計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的兼容；落實市人口計生領導小組辦公室下發(fā)的《關于做好誠信計生鞏固提升擴面工作的意見》（市人口與計生組辦〔2012〕10號）文件精神，鞏固誠信計生成果。
（三）強化示范點建設。繼續(xù)開展誠信計生“四創(chuàng)四樹”活動，在鞏固發(fā)展現(xiàn)有示范點的的基層上，結合廉政文化建設和群眾路線教育實踐活動抓好誠信計生示范村（居）、誠信計生示范小組的創(chuàng)建和培育工作，培育一批新的誠信計生小組示范典型；適時召開全縣優(yōu)秀誠信計生小組長代表座談會或巡回交流活動，激發(fā)誠信計生小組長的積極性和主動性，評比表彰一批新涌現(xiàn)的“五好”誠信計生小組和“五好”誠信計生小組長。
（四）強化規(guī)范化管理。繼續(xù)按照市人口計生領導小組辦公室下發(fā)的《市誠信計生工作規(guī)范》和“六個規(guī)范”要求抓好誠信計生的承諾書、保證書、檔案、信息錄入等規(guī)范化管理。
（五）強化部門配合。與民政和縣美麗辦等部門加強配合，抓好誠信計生和清潔鄉(xiāng)村寫進村規(guī)民約和村民自治章程工作，使誠信計生的雙向承諾真正具有法律效力，更好地實現(xiàn)誠信計生法制化管理、法制化運作；加強誠信計生信息化建設，實現(xiàn)誠信計生育齡婦女信息動態(tài)化管理。
（六）強化督促檢查。年內安排一次以上對基本實現(xiàn)誠信計生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抽查，重點是誠信計生承諾書新簽續(xù)簽和承諾兌現(xiàn)情況的抽查；按照國家、自治區(qū)誠信計生評估驗收標準，組織做好基本實現(xiàn)誠信計生的評估驗收工作。對基礎薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信計生工作重點加強指導。
三、完善利益導向政策，全面落實獎勵扶助優(yōu)先優(yōu)惠政策。
（一）落實國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，把好資格確認關、政策關和發(fā)放關，落實兌現(xiàn)率100%。
（二）落實計劃生育家庭獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實《條例》、《管理辦法》規(guī)定的計劃生育獎勵和優(yōu)先優(yōu)惠政策。當年獨生子女保健費兌現(xiàn)率100%；退休職工增加退休金兌現(xiàn)率100%；城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵金兌現(xiàn)率100%；代繳符合條件的對象新農合和新農保費用兌現(xiàn)100%。落實《壯族自治區(qū)農村計劃生育家庭獎勵扶助辦法》規(guī)定的獎勵扶助對象及55-59周歲獎勵對象的資格審查、上報工作，兌現(xiàn)率100%。
（三）落實市計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策。落實誠信計生家庭小額貼息貸款，及時兌現(xiàn)即環(huán)即獎和市計劃生育家庭特別扶助金，兌現(xiàn)率100%。
（四）落實誠信計生利益導向政策措施。修改完善《縣誠信計生公益金實施細則》，以獨生子女死亡、傷殘家庭為重點對象，出臺《縣計劃生育特殊家庭扶助救助暫行辦法》，落實好誠信計生家庭扶助救助工作，兌現(xiàn)誠信計生獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策措施，落實率達100%。
（五）規(guī)范獎勵扶助檔案管理。按照獎勵扶助信息規(guī)范要求，按年度訂裝成冊。
四、抓好人口計生與扶貧開發(fā)相結合工作，全面推進貧困地區(qū)人口計生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
（一）加強人口計生部門與扶貧部門聯(lián)系，擴大項目計生家庭受益面，重點抓好“整村推進”的貧困村（縣“十二五”期間有17個貧困村）計劃生育工作，并著力在政策、資金上向貧困村傾斜。優(yōu)先安排人口計生工作做得好的貧困村的基礎設施建設，優(yōu)先幫助計生貧困家庭獲得發(fā)展生產項目與資金等等。實現(xiàn)17個貧困村計生家庭扶貧項目覆蓋率。
第6篇：計劃生育政策范文
關鍵詞：計劃生育政策；經濟；政治；調整
中國當今正處于經濟社會的轉型期。而人口（包括人口數(shù)量和人口結構兩個方面）是影響經濟社會發(fā)展的一個關鍵因素。在這樣的時代背景下，對計劃生育這個持續(xù)了幾十年的人口政策做出一個客觀公正的評判具有十分重要的意義，這直接關系到中國經濟社會能否健康持續(xù)發(fā)展，也關系到了中華民族的命運和未來。
1 計劃生育政策對我國經濟的影響
（1）對經濟的正面影響
改革開放之后，計劃生育政策實施效果也逐漸顯現(xiàn)，雖然人口規(guī)模依然在擴大，但是人口增長速度開始放緩，經濟開始有突飛猛進增長。這一時期經濟增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現(xiàn)在：
第一，計劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數(shù)的增長，直接導致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數(shù)對經濟總量的壓力，在我國國內生產總值增長的基礎上，極大的提升了我國的人均國內生產總值。第二，計劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對下一代的投入減少，從而緩解家庭的經濟壓力，使家庭的其他消費能力提升，家庭消費水平的提高增加了經濟發(fā)展的活力。
（2）對經濟的負面影響
計劃生育政策的實施在促進經濟增長的同時，也在一些方面對經濟的發(fā)展產生了負面的效應。第一，由于實施計劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對我國經濟就有消極的影響。第二，計劃生育政策直接導致的“少子化”現(xiàn)象，導致出生嬰兒變少，孕嬰、生產保健的相關行業(yè)也就相對萎縮。第三，勞動人口的減少。由于實行計劃生育政策直接導致人口出生率降低，進而導致適齡勞動人口增加速度的減少。
2 計劃生育政策對我國社會的影響
（1）控制人口數(shù)量對出生人口性別比的影響
數(shù)據(jù)顯示，進入20世紀80年代，也就是計劃生育政策開始實施不久，出生人口性別比就逐漸發(fā)生了變化。在此之前一直表現(xiàn)為自然狀態(tài)下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀憲（1986）提出我國在進入2000年以后出生性別比會過高，偏離正常范圍。實際的數(shù)據(jù)也證了實這一預測，在2005年，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國出生人口性別比就已經達到了116.9。
（2）控制人口數(shù)量加快人口老齡化進程
在中國實行計劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結構上也產生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小。控制人口數(shù)量的政策，在加速人口老齡化進程中作用很大。雖然人口老齡化是發(fā)展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會向老齡化發(fā)展，但是控制人口數(shù)量的政策起到了加快速度的作用。
3 計劃生育政策的調整思路
（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達到“二孩加間隔”的政策
生育政策是一個比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動，需要有的放矢，實行“二孩加間隔”的政策，逐步推進。事實上，在上個世紀八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點?！?1世紀中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對上述四個地區(qū)進行深入調研。
（2）完善其他相應的公共政策
我國正在逐步推進二胎生育，在此之前要建立完善的社會保障制度，進一步推動戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓和醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎上延緩老齡化進程的加快，但這對于解決老齡化問題還遠遠不夠，因為我國的人口老齡化已經到來。根本的解決方法還是完善相關的社會政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。二是健全完善我國當前的不成熟的養(yǎng)老保障體系，建立多元化、多層次養(yǎng)老體系，從而釋放兩個孩子贍養(yǎng)四個老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。②建立具有中國特色的養(yǎng)老服務體系，改變傳統(tǒng)觀念以社會養(yǎng)老為基礎，將家庭養(yǎng)老作為重要補充，其它養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系。③加大文教衛(wèi)體事業(yè)的財政投入，完善基層基礎設施建設，增大居民的生活幸福感指數(shù)。所以，加快完善現(xiàn)行人口政策還遠遠不夠，我們要積極對其他的社會公共政策進行相應的調整，這樣才能更好地促進和實現(xiàn)人口的長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。
4 結語
任何社會政策都有它的時效性，計劃生育政策也不例外，是否與時俱進是檢驗一項政策成效的標準之一。存在了幾十年的計劃生育政策已經跟不上現(xiàn)代社會和經濟的發(fā)展，而且開始顯現(xiàn)一系列的負面效應，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計劃生育政策的調整和改革勢在必行。
參考文獻：
[1]范敘春，朱保華.預期壽命增長，年齡結構改變與我國國民儲蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.
第7篇：計劃生育政策范文
《廣東省計劃生育條例》于1998年10月18日公布施行。新《條例》對農村生育政策作了重大調整，并對原《條例》部分條款作了進一步修改。為確保調整和修改后的政策能夠順利實施，現(xiàn)將市計生委《關于貫徹〈廣東省計劃生育條例〉有關政策銜接過渡工作具體實施意見的請示》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于貫徹《廣東省計劃生育條例》有關政策銜接過渡工作具體實施意見的請示
全文
市人民政府：
《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于1998年10月18日公布施行。我市實施新《條例》的辦法尚未頒布，為保證新《條例》政策的順利實施和我市計劃生育工作的正常運轉，結合我市實際情況，現(xiàn)就有關計劃生育政策的銜接過渡工作具體實施意見請示如下：
一、我市過去有關計劃生育的政策和措施，凡與新《條例》規(guī)定相抵觸的，均以新《條例》為準。各區(qū)、縣級市人民政府以及計劃生育部門對過去制定的有關計劃生育的規(guī)范性文件要抓緊清理和修改，制定新《條例》的各項配套規(guī)定。
二、新《條例》公布前違反計劃生育，已按原《條例》或《廣州市實施〈廣東省計劃生育條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）作了處理的，不再重新處理。未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。尚未作出處理的，在1998年12月31日前能自覺申報，接受處理，并落實節(jié)育措施的，按原《條例》或《辦法》處理。因本人責任未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》規(guī)定處理。
三、在新《條例》公布前，一孩生育指標和一孩生育證已經申請、審批和發(fā)放的，繼續(xù)有效。
四、非農業(yè)人口特殊情況的二孩生育指標和二孩生育證（以下簡稱“二孩生育證書”）已經申請、審批和發(fā)放的，繼續(xù)有效。
五、農業(yè)人口過去在生育一個女孩后，按生育政策規(guī)定，已領取二孩生育證書的，由各街、鎮(zhèn)計劃生育辦公室重新審核，并加蓋計劃生育證件專用章后繼續(xù)有效。
六、農業(yè)人口育齡夫婦生育第一個孩子是男孩的和女方一方為農業(yè)人口，原已領取二孩生育證書的，應在1998年10月28日前到鎮(zhèn)計劃生育技術服務所或街計劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機構進行孕檢。
孕檢診斷為已懷孕的，應在作出診斷結果后3日內到縣級市計劃生育技術服務站復查，復查結果一致的，經街、鎮(zhèn)計劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育。本人自愿采取補救措施不再生育的，按新《條例》的規(guī)定給予表揚獎勵。復查結果不一致的，應在作出復診結果后5日內到市計劃生育技術服務指導所復核，復核結果為最終結果。
孕檢結果為未孕的，應收回二孩生育證書，并即落實節(jié)育措施。如對孕檢結果有異議的，可在作出孕檢結果后3日內到區(qū)、縣級市計劃生育技術服務站或區(qū)、縣級市計生局指定的醫(yī)療保健機構復查；仍有異議的，應在作出復診結果后5日內到市計劃生育技術指導所復核，復核結果為最終結果。
如不按規(guī)定時間參加孕檢，屬本人責任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并落實節(jié)育措施。
七、原已發(fā)放的農業(yè)人口（包括女方一方為農業(yè)人口的）二孩生育證書，凡未按本意見第五、六條規(guī)定審核蓋章的，一律無效；堅持懷孕第二胎的，按計劃外懷孕處理。
孕檢時已懷孕，后發(fā)生流產的，應收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已審核的二孩生育證書，但預產期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計劃外懷孕處理。1999年8月31日后生育的，按超計劃生育處理。
八、農業(yè)人口中原已簽訂的有關二孩生育合同書，符合新《條例》第九條6種情況的，以及女方一方為農業(yè)人口，符合第九條前5種情況的，合同書繼續(xù)有效。凡不符合的，合同書自動失效，應交回合同書，退還原合同保證金。
九、按原《條例》和原《辦法》規(guī)定，各街、鎮(zhèn)計劃生育辦公室對于拒不落實節(jié)育措施而收取節(jié)育保證金，無特殊理由的，應在新《條例》公布后1個月內落實節(jié)育措施，并退回保證金。否則，沒收保證金，并責令落實節(jié)育措施。
十、任何單位或個人都要嚴格執(zhí)行省的規(guī)定，按省的統(tǒng)一口徑，不得亂開口子。對收回指標和退還原合同保證金的對象不予經濟補償。
十一、各級人民政府尤其是街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府要按照市的統(tǒng)一規(guī)定，采取措施，妥善處理好銜接過渡中的政策性問題，確保調整后的政策平穩(wěn)過渡。
各街、鎮(zhèn)計劃生育辦公室在新《條例》公布之日起30日內，應迅速通知有關育齡夫妻，按本意見的要求，完成孕檢和生育審核工作。審核后可生育的夫妻名單，應在居委會和村民委員會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第8篇：計劃生育政策范文
關鍵詞鋼鐵產業(yè)；生態(tài)設計；政策
中圖分類號C93文獻標識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0162-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.026
產業(yè)生態(tài)化發(fā)展能夠有效緩解鋼鐵工業(yè)面臨的環(huán)境壓力和資源約束，通過把生產過程和消費環(huán)節(jié)有機有效地聯(lián)系起來，使之對環(huán)境容量的占用和自然資源的消耗降低，促進各個產業(yè)之間的有效關聯(lián)、相互耦合和循環(huán)共生，使得經濟活動對環(huán)境造成的負面影響降到最低程度。推進鋼鐵產業(yè)生態(tài)化設計是落實科學發(fā)展觀，推動生態(tài)文明建設，加快轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。近年來，鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產與綠色制造得到了廣泛的關注［1］；工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經濟理念下鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)設計、評價與模式構建成效明顯［2-6］；鋼鐵制造流程的本質、功能與鋼廠未來發(fā)展模式得到了深入系統(tǒng)的研究［7］。本文在梳理我國鋼鐵產業(yè)現(xiàn)狀及“十二五”鋼鐵產業(yè)發(fā)展環(huán)境保護規(guī)劃目標的基礎上，設計鋼鐵產業(yè)生態(tài)化方案，嘗試構建鋼鐵產業(yè)生態(tài)化政策體系，以推動我國鋼鐵產業(yè)轉型升級和走中國特色的新型工業(yè)化道路。
1我國鋼鐵產業(yè)現(xiàn)狀與節(jié)能減排壓力
1.1我國鋼鐵產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，我國粗鋼產量由年產3.5億t增加到6.3億t，年均增長12.2%。2010年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值占全國工業(yè)總產值的10%，達到7萬億元；鋼鐵工業(yè)資產占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產總值的10.4%，總計達到6.2萬億元，為家電、機械、建筑、汽車、造船等行業(yè)提供了加工原料，為國民經濟的快速發(fā)展提供了重要保障。
在鋼鐵產業(yè)快速發(fā)展的同時，節(jié)能降耗成效突出。“十一五”期間，煤氣回收利用及蓄熱式燃燒、高爐爐頂壓差發(fā)電等節(jié)能減排技術得到廣泛應用，很多大型企業(yè)建立了各種形式的能源管理中心，有效促進了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排，這期間共淘汰落后煉鐵產能12 272萬t、煉鋼產能7 224萬t。2010年，固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)各項節(jié)能減排指標有了全面顯著的改善，噸鋼綜合能耗降至605 kg標準煤、二氧化硫排放量1.63 kg、耗新水量4.1 m3，與2005年相比分別下降12.8%、42.4%和52.3%。
與此同時，對鋼鐵行業(yè)發(fā)展具有重要意義的能源、環(huán)境、原材料約束增強。鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排管理有待進一步完善，二次能源回收利用效率有待提高，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)燒結、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進水平相比還有不小的差距，成熟的節(jié)能減排技術有待進一步系統(tǒng)優(yōu)化。燒結脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術開發(fā)還處于起步階段，高爐、轉爐煤氣干法除塵普及率較低，SO2、CO2減排任務艱巨。
1.2鋼鐵產業(yè)面臨巨大的節(jié)能減排壓力
“十二五”期間，我國鋼鐵工業(yè)將步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發(fā)展機遇，又面臨環(huán)境壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)。綜合預測，2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億t。我國粗鋼需求量最高峰將可能出現(xiàn)在2015-2020年期間，峰值約7.7-8.2億t，
張雅：鋼鐵產業(yè)生態(tài)化設計與政策選擇中國人口·資源與環(huán)境2012年第7期2011年12月15日的國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃明確規(guī)定，加大鋼鐵等行業(yè)落后產能淘汰力度，制定年度實施方案，將任務分解落實到地方、企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產能企業(yè)名單。提高冶金等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產評價指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設施建設。實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對鋼鐵等行業(yè)進行重點防控。完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，落實企業(yè)主體責任。
按照國家節(jié)能減排總體要求和地區(qū)分解任務指標，降低鋼鐵企業(yè)單位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量，減少二氧化硫排放總量?！笆濉逼陂g，我國將淘汰400 m3及以下高爐（不含鑄造鐵）、30 t及以下轉爐和電爐。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到95%以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580 kg標準煤，噸鋼耗新水量低于4.0 m3，噸鋼二氧化硫排放下降39%，噸鋼化學需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上。實現(xiàn)上述節(jié)能減排目標，鋼鐵產業(yè)面臨巨大壓力，必須推進鋼鐵產業(yè)生態(tài)化設計，從生產全流程推進節(jié)能減排。
第9篇：計劃生育政策范文
[關鍵詞]企業(yè);信息化建設;核心競爭力;提升策略
[中圖分類號]F27 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0104-01
1 企業(yè)信息化的內涵和主要特征
企業(yè)信息化是企業(yè)從傳統(tǒng)的生產經營方式向現(xiàn)代生產經營方式轉變的過程,這一轉變涵蓋以下四個方面的內容:一是提高企業(yè)活力,并由此提高企業(yè)效益和競爭力的過程;二是企業(yè)基于信息化的制度創(chuàng)新、結構調整、基礎設施重建、資源拓展、技術應用等一系列流程再造的過程;三是企業(yè)通過信息技術,從業(yè)務應用轉變?yōu)橄驑I(yè)務核心滲透的過程;四是企業(yè)從傳統(tǒng)管理轉變?yōu)楝F(xiàn)代管理的過程?；谄髽I(yè)信息化的內涵,企業(yè)信息化有如下三個主要特征:第一,企業(yè)信息化強調的過程帶有根本性的轉變;第二,企業(yè)信息化所實現(xiàn)的總的轉變體現(xiàn)于企業(yè)生產經營的各個構成要素的轉變之和;第三,企業(yè)信息化的最終目標在于提高企業(yè)的活力,并由此提高企業(yè)效益和競爭力,集中體現(xiàn)于在知識創(chuàng)新基礎上的企業(yè)員工的現(xiàn)代化轉變。
2 企業(yè)信息化的關鍵要素
2.1 合理規(guī)劃企業(yè)的信息化戰(zhàn)略
企業(yè)的信息化工作和其他事情一樣,有自身的發(fā)展規(guī)律。具體而言,其一,從空間層面來看,由于企業(yè)信息化工作要通過技術手段來實現(xiàn),因此,這一工作在開展過程中不僅涉及技術范疇,而且還要涉及管理范疇,業(yè)務范圍廣,會涉及很多職能部門;其二,從時間層面來看,企業(yè)信息化貫穿于企業(yè)的整個生命周期,隨著企業(yè)所處的社會、經濟環(huán)境的不斷變化,企業(yè)自身發(fā)展目標也呈現(xiàn)出動態(tài)變化趨勢,由此,企業(yè)信息化工作也需要緊密圍繞企業(yè)在不同階段的不同目標不斷調整,形成可持續(xù)的合理的企業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。
2.2 使用適合本企業(yè)自身需求的信息化軟件
對于一些規(guī)模較大的企業(yè)來說,即使自身擁有IT部門,并具備一定的軟硬件制作和研發(fā)能力,但從專業(yè)化生產的角度來看,其制造和研發(fā)能力較之于企業(yè)外部的專業(yè)化軟件公司還存在差距,因此在很多情況下,構造企業(yè)信息化平臺的軟硬件產品從外部購買要優(yōu)于內部生產,尤其是對于硬件環(huán)境的搭建、實施和維護等一系列工作,由于企業(yè)靠自身力量需要投入大量資金,因此更加有必要把這些項目外包給企業(yè)外部的專業(yè)公司。對此,企業(yè)可以成立專門的項目小組,以充分分析和描述自身需求為前提,與提供外部產品的供應商進行有效溝通,并通過企業(yè)個性化要求答疑、供應商的產品性能演示等一系列流程來選擇適合企業(yè)自身狀況的信息處理系統(tǒng),同時還要考慮企業(yè)自身的發(fā)展趨勢,為方便信息化平臺的日后升級預留一定的空間。
2.3 倡導企業(yè)全員參與
盡管企業(yè)的IT部門在企業(yè)信息化推進過程中起到了一枝獨秀的推動作用,然而,信息化產品的最終使用者涵蓋了企業(yè)的各個部門和全體員工,這就意味著,只有各個部門以及每一名員工都立足于系統(tǒng)觀點,從全局角度出發(fā),積極參與和主動調整、適應自己在新業(yè)務環(huán)境的工作,才能真正成為信息化的受益者,并推動企業(yè)向前發(fā)展,這同時意味著企業(yè)的信息化實施過程也是企業(yè)更新管理理念和業(yè)務流程再造的過程。
3 企業(yè)信息化視角下的企業(yè)競爭力提升策略
3.1 構建標準化的業(yè)務平臺
構建標準化的業(yè)務平臺至少可以實現(xiàn)兩個功能,一是可以為企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)提供通用的技術支持,從而保障信息資源的合理使用;二是可以為企業(yè)的各個應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的信息標準規(guī)范框架、統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境以及統(tǒng)一的信息化服務。
在這一工作中,為了避免定制開發(fā)帶來的周期長、系統(tǒng)不穩(wěn)定、維護工作復雜等麻煩,企業(yè)要確保核心平臺軟件盡量與具體的業(yè)務無關。具體而言,信息核心平臺軟件主要包括企業(yè)門戶平臺、工作流平臺、報表工具平臺以及信息平臺,這些平臺在日后將成為企業(yè)信息化平臺建設的基礎,因此要保證其具有安全性、擴展性和穩(wěn)定性。
進一步來看,各個平臺又可以由工作流引擎、系統(tǒng)權限管理、系統(tǒng)公共組件、消息管理、報警管理、系統(tǒng)配置工具、數(shù)據(jù)維護管理、編碼規(guī)則和系統(tǒng)日志管理等要素構成。在操作過程中,一是要體現(xiàn)出信息系統(tǒng)的整體構架及規(guī)劃的統(tǒng)一性和完整性,能夠反映出完善的組織機構和業(yè)務分工;二是要有統(tǒng)一的用戶及權限管理機制,具備嚴密精細的數(shù)據(jù)權限,使系統(tǒng)能夠開展安全、便捷的權限管理;三是要具備強大的業(yè)務擴展能力,使企業(yè)的各項管理、業(yè)務以及流程變革工作能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化快速調整。
3.2 建設內部信息門戶系統(tǒng)
總體而言,企業(yè)內部門戶系統(tǒng)的主要功能在于:一是為企業(yè)領導及全體員工提供即時的信息查詢服務和信息共享服務;二是為企業(yè)的各個應用系統(tǒng)(包括日常辦公管理、企業(yè)項目管理、財務信息公布以及協(xié)同設計等各種業(yè)務系統(tǒng))提供規(guī)范和統(tǒng)一的“企業(yè)窗口”,從而實現(xiàn)信息資源共享;三是為企業(yè)提供個性化辦公環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)的人、財、物、項目存量和變動情況的統(tǒng)計和分析。
3.3 建設經營管理系統(tǒng)
第一,實施有效的合同管理。作為市場經營管理的重要組成部分,合同管理能夠為企業(yè)市場開發(fā)部的合同管理人員提供合同登記、合同收付費用管理以及各種合同的相關信息統(tǒng)計等功能。
第二,實施有效的售后管理?？蛻舴召|量的好壞對維系企業(yè)和客戶關系至關重要,有效的售后管理能夠實現(xiàn)對客戶回訪、客戶請求等具體事項的細致管理,例如可具體細分到客戶對服務的要求、意見、建議和投訴等,同時要及時掌握客戶的聯(lián)系信息、客戶接觸記錄、客戶提交資料記錄以及客戶接觸費用等重要資料。
3.4 建設決策查詢系統(tǒng)
第一,建立人力資源查詢系統(tǒng)。例如,可以通過餅狀圖、柱狀圖等多種圖標形式對目前企業(yè)各部門、各專業(yè)工作人員總數(shù)、崗位結構等信息進行分析和統(tǒng)計,從而及時掌握企業(yè)人員結構狀況的合理性;還可以針對某個員工,對其以往的工作經歷、目前從事的項目及崗位變動情況等信息進行針對性查詢和統(tǒng)計,從而快速判斷人員的變動情況。
第二,實現(xiàn)項目統(tǒng)計查詢功能。可以通過圖表、明細表以及平衡積分卡等方式向員工系統(tǒng)展示項目的基本信息、項目即時狀況以及統(tǒng)計分析等相關信息。
