食品安全與經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

總則

第一條 為建立健全食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測的運(yùn)行機(jī)制和救助體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來的危害，維護(hù)正常社會秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本方案。

第二條 本預(yù)案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

第三條 本預(yù)案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構(gòu)成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警防控和應(yīng)急處置工作。

第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施《**區(qū)食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案（試行）》，負(fù)責(zé)本區(qū)藥械突發(fā)事件的應(yīng)急處置和現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和牽頭處置，局內(nèi)各相關(guān)股室隊(duì)按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

第五條 要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對食品藥械突發(fā)事件實(shí)行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學(xué)技術(shù)防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。對于違法行為，依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)日常監(jiān)督、監(jiān)測和評價(jià)，密切關(guān)注藥械在使用過程中的相互作用及相關(guān)危險(xiǎn)因素，促進(jìn)合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與控制相結(jié)合。建立預(yù)警和控制事件快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評價(jià)、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測與控制工作實(shí)行屬地管理。

第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級，并實(shí)施分級響應(yīng)。

ⅰ級：特別重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害特別嚴(yán)重，對其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣），跨國的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴(yán)重社會影響的；

（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。

ⅱ級：重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上地（市）級行政區(qū)域的；

（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過50人，且有特別嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。

ⅲ級：較大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上縣級行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴(yán)重危害的；

（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；

（3）發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；

（4）出現(xiàn)死亡病例的；

（5）省級（含省級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。

ⅳ級：一般食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30人以內(nèi)，無死亡病例報(bào)告的；

（3）市級（含市級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長任指揮長、分管副局長任副指揮長，成員由食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊(duì)、辦公室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。職責(zé)如下：

（1）迅速組織應(yīng)急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場；

（2）立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；

（3）會同有關(guān)部門采取緊急控制措施。對發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關(guān)證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；

（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：

（1）食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股

協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測與評價(jià)工作；收集、匯兌、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預(yù)測食品安全評估和預(yù)防可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）藥品器械監(jiān)督股

對藥品不良事件組織調(diào)查、確認(rèn)和處理；傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；組織對有關(guān)藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、初步評價(jià)不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測分中心報(bào)告；配合食品藥品稽查大隊(duì)對已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（3）食品藥品稽查大隊(duì)

對藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進(jìn)行查處；協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；對已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（4）辦公室

傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)通訊、交通工具、經(jīng)費(fèi)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供新聞信息。負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置文件、新聞稿的審核，負(fù)責(zé)提供法律、法規(guī)支持

第三章 監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和戒毒機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)，或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)。

第十一條 藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；

第十二條 牽頭組織相關(guān)部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，通過日常監(jiān)管和對食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警工作。預(yù)警級別參照第七條分級方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級預(yù)警。同時(shí)，在接到上級有關(guān)部門、毗鄰市（區(qū)、縣）有關(guān)部門、各級人民政府有關(guān)部門的預(yù)警通報(bào)后，實(shí)施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預(yù)警。

第四章 應(yīng)急處置

第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以保護(hù)人體生命健康，維護(hù)社會穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調(diào)查，將事件情況報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護(hù)社會穩(wěn)定；4、做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；6、做好上級指示的其它工作。

第十四條 根據(jù)事件分級，由高到低分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級應(yīng)急響應(yīng)。按照分級處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。高層次事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，低層次應(yīng)急響應(yīng)自然啟動(dòng)。特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在上級的指揮下，做好應(yīng)急工作；一般（ⅳ級）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在市局的指揮下，做好應(yīng)急工作。在區(qū)內(nèi)發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序：

1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對所涉食品藥械經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好以下工作：①依法責(zé)令立即暫停生產(chǎn)、經(jīng)營、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護(hù)社會穩(wěn)定工作；④做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；

2、立即會同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實(shí)以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期，在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測分中心報(bào)告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會同區(qū)公安部門調(diào)查并報(bào)告市公安局；涉及疫苗接種的，及時(shí)與區(qū)疾病控制中心溝通；

3、監(jiān)督實(shí)施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對已經(jīng)確認(rèn)為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進(jìn)行處理；

4、向區(qū)人民政府匯報(bào)并向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。

第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在24小時(shí)內(nèi)填報(bào)《藥品群體不良反應(yīng)／事件報(bào)告表》或藥物濫用監(jiān)測調(diào)查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)表》，同時(shí)按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)送有關(guān)資料。

第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)論證確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。其別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）事件，由省人民政府以上機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的由相應(yīng)職能部門進(jìn)行查處，對違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；協(xié)助有關(guān)部門、單位恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責(zé)任單位實(shí)施整改，及時(shí)跟蹤、通報(bào)整改結(jié)果。

第十八條 對事件預(yù)防、報(bào)告、評價(jià)、調(diào)查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條 事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送上級部門

第六章 保障措施

第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會公布電話、網(wǎng)址等，方便公眾及時(shí)上報(bào)發(fā)生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時(shí)互通事件信息；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)落實(shí)專人24小時(shí)值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現(xiàn)場處置設(shè)備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，及時(shí)開展事件處置與技術(shù)鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開展應(yīng)急工作所需要的物資、設(shè)施和設(shè)備的管理和維護(hù)機(jī)制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報(bào)廢后必須及時(shí)補(bǔ)充和更新；配合有關(guān)部門做好藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和儲備工作。

第二十三條 按照分級負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急體系建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對社會公眾開展食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急常識，藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識，使公眾能正確對待藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)，促進(jìn)合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)；引導(dǎo)媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開展藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，并對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報(bào)送資料要求：

（1）藥品經(jīng)營企業(yè)：

事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關(guān)情況；

藥品說明書（進(jìn)口藥品需提供國外說明書）；

質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

是否在監(jiān)測期內(nèi)；

⑤典型病例填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》；

⑥報(bào)告人及聯(lián)系電話。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：

事件描述：

發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號、藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉(zhuǎn)歸情況、在該地區(qū)是否為計(jì)劃免疫藥品；

典型病例詳細(xì)填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)告表》；

報(bào)告人及聯(lián)系電話。

第二十六條 **區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局定期組織對本預(yù)案進(jìn)行評審和調(diào)整。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)及時(shí)組織修訂。

第2篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞] 食品貿(mào)易；食品安全；改革開放；競爭力

中國是一個(gè)食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)大國，食品工業(yè)是對外開放較早的行業(yè)。改革開放30年來，

中國食品工業(yè)增長迅速，市場化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸上升，有效地參與世界食品資源配置戰(zhàn)略，國際化程度不斷提高；與此同時(shí)，中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全方面的國際交流與合作，食品安全狀況不斷改善，有效地增強(qiáng)了中國食品貿(mào)易競爭力。作為世界貿(mào)易大國，中國在食品安全控制和促進(jìn)全球食品貿(mào)易健康發(fā)展方面正在做出不懈的努力。

一、中國食品貿(mào)易競爭力

與食品安全體系的變遷改革開放以來，中央及地方各級政府都十分重視食品工業(yè)，制訂了一系列支持食品工業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，使食品工業(yè)形成門類齊全、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)品et益豐富、運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)較為通暢的生產(chǎn)經(jīng)營體系，成為國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位的大產(chǎn)業(yè)。中國食品貿(mào)易發(fā)展迅速，出i：1食品安全程度也大幅提高，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的建設(shè)資金和外匯。截至2007年底，中國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44．8萬家，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)為中國提供了大量的就業(yè)機(jī)會。WWw.133229.Com

1．中國食品貿(mào)易競爭力不斷增強(qiáng)

本文采用國際通用的考察貿(mào)易競爭力的指數(shù)：世界市場份額(wms)、貿(mào)易競爭力指數(shù)(tc)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(rca)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)(gl)來分析改革開放30年中國食品貿(mào)易競爭力的變遷。

從世界市場份額考察，中國食品出el的絕對貿(mào)易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩(wěn)。1985年中國出口食品的世界市場份額為2．13％，此后緩慢增長，1990年上升至2．49％，2000年。2002年均維持在3％以上，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，為3．69％。與此同時(shí)，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額的比重高達(dá)17．08％，此后不斷下降，1990年為12．67％，2000年降至5．44％，2006年進(jìn)一步降為2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國世界市場占有率的逐年上升并不矛盾，因?yàn)槭澜缡袌稣加新实纳仙徽f明中國食品出口相對于世界食品出口的上升，并不能說明中國食品工業(yè)與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比更具有競爭優(yōu)勢，同時(shí)這也與技術(shù)含量高的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品成為拉動(dòng)中國對外貿(mào)易快速增長的主要商品以及傳統(tǒng)大宗商品出口增長緩慢的現(xiàn)實(shí)相符。

貿(mào)易競爭力指數(shù)(tc)主要從產(chǎn)品進(jìn)出口的數(shù)量來分析某類產(chǎn)品在國際市場上的表現(xiàn)，具有簡單、直觀、明了等特點(diǎn)，能夠快速反應(yīng)產(chǎn)品在某一時(shí)點(diǎn)或連續(xù)某一階段的競爭力變化?？疾?/p>

中國食品貿(mào)易競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的食品貿(mào)易競爭力整體水平不高，并且正在呈現(xiàn)逐年下降趨勢。1985年，1989年間，中國貿(mào)易競爭力指數(shù)不斷下降，從0．42降至0．15，1990年開始回升，從0．26升至1993年的0．54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現(xiàn)負(fù)值，2005年僅為0．07，2006年略有回升，為0．1。從中國食品出口與進(jìn)口貿(mào)易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985年一2005年間中國食品貿(mào)易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿(mào)易順差達(dá)到71億美元，到2005年降至30．94億美元，2006年食品貿(mào)易順差為49．47億美元。

顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(rca)指一國總出口中某類產(chǎn)品所占份額相對于該產(chǎn)品在世界貿(mào)易總額

中所占比例的大小。1985年一1991年間，中國食品rca指數(shù)大于1．25，中國出口食品具有較強(qiáng)競爭力，但是1992年以后，中國食品貿(mào)易rca指數(shù)逐年下滑，1998年以后低于0．8，國際競爭力很弱，并有繼續(xù)降低的趨勢。2001年中國食品rca指數(shù)降為0．7437，2002年～2006年分別降為0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品(主要是制成品)通過外部市場與內(nèi)部市場在不同的國家

或地區(qū)間形成的雙向流動(dòng)。國際上最常用的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是格魯貝爾一勞埃德指數(shù)(簡稱gl指數(shù))，gl指數(shù)越小，表明產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易比重越??；gl指數(shù)越大，表示產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重越大。采用gl指數(shù)公式計(jì)算中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)可知，中國食品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)是呈現(xiàn)逐年上升趨勢的。20世紀(jì)80年代基本以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，進(jìn)入90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)不斷增高，2001年為79．41，2003年為87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征非常明顯。

2．中國食品貿(mào)易的世界地位不斷提升

全球食品產(chǎn)業(yè)主要集中在美洲、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)?；图卸韧怀?。

隨著食品貿(mào)易格局由傳統(tǒng)格局向現(xiàn)代格局的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家在食品貿(mào)易格局中日益占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)wto公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前世界十大食品出口國為：美國、荷蘭、法國、德國、比利時(shí)、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國；十大食品進(jìn)口國為：美國、德國、日本、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙、比利時(shí)和中國。中國是唯一進(jìn)入食品進(jìn)出口貿(mào)易額前十位的發(fā)展中國家。

從世界市場份額考察，根據(jù)wto公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，在十個(gè)國家中美國的出口食品

世界市場占有率始終排在第一位，荷蘭在國際市場貿(mào)易中的地位不斷上升，從2000年開始，超越法國成為世界第二大食品出口國，法國出口食品的世界市場份額居第三位。中國出口食品的世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2％。3．3％之間。

從tc指數(shù)考察，根據(jù)wto公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，美國的tc指數(shù)水平較低，從

1990年的0．17下降為2006年的一0．07。這是因?yàn)槊绹诖罅砍隹谑称返耐瑫r(shí)，也大量進(jìn)口食品，2002年出現(xiàn)食品貿(mào)易逆差，2005年的逆差為111．75億元，美國從而由一個(gè)食品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。中國、法國、加拿大均為世界食品凈出口國。

從食品出口的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)考察，根據(jù)wto公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，1990年一

2006年期間，美國食品出口rca指數(shù)一直保持在0．9～i．2之間，貿(mào)易競爭力水平一般；荷蘭食品的rca指數(shù)較高，介于1．8—2．2之間；法國rca指數(shù)均高于1．4，具有較強(qiáng)的競爭力；中國rca指數(shù)由1990年的1．38跌至2005年的0．49，貿(mào)易競爭力一直處于下降趨勢，這與食品出口在中國出口總額中的比重不斷下降相吻合。

從食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)考察，根據(jù)wto公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，美國、西班牙、中

國均屬于食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)水平較高的國家。以2006年為例，美國食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)為92．59，西班牙為96．67，中國為90．26；法國、加拿大、意大利次之(見表1)。

3．中國食品貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化并呈現(xiàn)較高集中度

中國食品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的特征表現(xiàn)在各類食品貿(mào)易的規(guī)模和比重的變化上。根據(jù)wto

公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，從1995年～2005年各類食品的貿(mào)易規(guī)模和比重變化上來看，

增減變化的趨勢和幅度差異均比較大。1995年水產(chǎn)品出口規(guī)模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜產(chǎn)品，出口占比為25．16％；蔬菜出口為第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比為5．08％。到2007年，水產(chǎn)品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜產(chǎn)品出口下降為第三位，占比為13．80％；水果出口躍居第四位，占比為12．78％；糧食出口占比從1991年的1．17％上升為2007年的7．59％。茶葉和堅(jiān)果的占比比較穩(wěn)定，但是干果的占比呈不斷下降趨勢。

中國食品進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化較大。1995年食用油籽僅占中國食品進(jìn)口的1．14％，到2007年，

占比已經(jīng)高達(dá)37．2％，貿(mào)易規(guī)模居中國食品進(jìn)口第一位；植物油進(jìn)口占比較為穩(wěn)定，1995年為25．38％，到2007年下降為20．89％，居食品進(jìn)口第二位；畜產(chǎn)品1995年進(jìn)口占比為15．36％，2007年為20％，居第三位；糧食進(jìn)el曾居中國食品進(jìn)口第一位，但是到2007年已經(jīng)降至第六位，占比從1995年的37．69％下降為2007年的1．66％，是波動(dòng)最大的進(jìn)口食品。

4．中國食品貿(mào)易地區(qū)分布較為集中

中國食品出口到世界上200多個(gè)國家和地區(qū)，但主要出口市場相對較為集中。從地區(qū)分布

看，亞洲始終是中國食品最大的出口市場。2005年亞洲市場占中國食品出口總額的67．84％，2006年為62．69％，2007年為60．83％；歐洲是中國食品第二大出口市場，2005年、2006年、2007年分別占到中國食品出口總額的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈現(xiàn)逐年上升趨勢；北美洲為中國食品出口第三大市場，2005年、2006年、2007年分別占中國食品出口總額的11．86％、13．76％和13．59％，也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢；南美洲、非洲和大洋洲出口市場較小，三個(gè)大洲合計(jì)占中國食品出口的5％左右，未來有很大的增長潛力。從單個(gè)出口市場考察，2005年．2007年日本、美國、香港、韓國和俄羅斯始終位于中國內(nèi)地食品出口市場的前五位。五個(gè)國家和地區(qū)市場合計(jì)占中國食品出口的57％。從出口的國家

和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的分布看，2005年。2007年日本仍位居中國食品出口市場第一位，占中國食品出口的23．85％；歐盟(25國)居第二位，占中國食品出口的13．44％；美國居第三位，占中國食品出口的11．97％；東盟(10國)居第四位，占中國食品出口的10．63％；韓國居第五位，占中國食品出口的9．82％。日本、歐盟、美國、韓國是中國食品的四大出口市場，其出口額在2007年合計(jì)占中國食品出口的59．41％，說明中國出口市場集中度很高。

5．中國食品工業(yè)國際化程度不斷提高

中國食品工業(yè)開放較早，吸引外資較為廣泛，外資進(jìn)入形式多樣。早在20世紀(jì)80年代，中國就鼓勵(lì)國內(nèi)食品企業(yè)以合資、合作、補(bǔ)償貿(mào)易等形式參與國際貿(mào)易，同時(shí)還接納了部分行業(yè)的跨國公司以獨(dú)資的形式進(jìn)入中國。在這種政策支持下，食品工業(yè)成為吸引外資的重點(diǎn)行業(yè)之一。此后，隨著中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入世貿(mào)組織，跨國食品公司來華設(shè)廠的速度進(jìn)一步加快，并普遍開始采取長期戰(zhàn)略、全國戰(zhàn)略和本土化戰(zhàn)略，著眼于在中國境內(nèi)的整體布局和長遠(yuǎn)發(fā)展。位于全球食品工業(yè)前50位的大型跨國公司大多已在中國各地區(qū)設(shè)立了合資公司、獨(dú)資公司、研發(fā)中心、信息中心和物流中心等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)。中國食品加工業(yè)對外聯(lián)系的提高反映了食品加工業(yè)國際化的趨勢，同時(shí)也反映了在資源和市場兩個(gè)方面，食品工業(yè)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依賴性的增強(qiáng)。

6．中國進(jìn)出口食品安全體系不斷完善

中國政府一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。中國不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系和

制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作。中國已經(jīng)建立了一套完整的進(jìn)出1：1食品安全法規(guī)體系，有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等8部法律、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等8部法規(guī)、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等18個(gè)部門規(guī)章、國家食品標(biāo)準(zhǔn)1800多個(gè)(其中強(qiáng)制性國家食品標(biāo)準(zhǔn)634個(gè))、出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近746個(gè)，食品安全檢驗(yàn)檢測體系框架基本形成。

中國非常重視食品出iz：l安全的管理問題，食品出口需經(jīng)過五個(gè)步驟：對出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)施備案管理；對出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊制度；在生產(chǎn)過程當(dāng)中，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出口食品的生產(chǎn)過程實(shí)施全過程監(jiān)控；出el食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識，以便進(jìn)行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回；在出口前，中國還要逐批進(jìn)行檢驗(yàn)，合格的才可出口。如果進(jìn)口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。無論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)上，還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個(gè)方面，中國都采取了非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，建立了從食品生產(chǎn)到出el的全過程管理體系。

中國與有關(guān)國家建立的食品安全合作機(jī)制在促進(jìn)雙邊和多邊食品安全合作、保證進(jìn)出口食品

安全、解決各方關(guān)注的食品安全問題方面發(fā)揮了積極作用。

二、中國食品貿(mào)易競爭力的前景展望

根據(jù)wto公布的世界貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，1980年世界食品貿(mào)易規(guī)模為2238．32億美元；1990年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到3155．59億美元；1995年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破4000億美元大關(guān)，達(dá)到4526．85億美元；2003年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破5000億美元大關(guān)，達(dá)到5514．96億美元；2004年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破6000億美元大關(guān)，達(dá)到6321．91億美元；2006年世界食品貿(mào)易規(guī)模突破7000億美元，達(dá)到7548．37億美元。龐大的世界食品貿(mào)易規(guī)模、富有潛力的世界食品市場前景、食品貿(mào)易的迅速增長，為包括中國在內(nèi)的wro成員國的食品出口提供了前所未有的機(jī)遇。

中國食品工業(yè)將逐步進(jìn)入加速成長期的中期階段。這主要是由于國際國內(nèi)食品需求量持續(xù)增

加，尤其是中國居民收入由較低水平進(jìn)入持續(xù)快速增長的情況下，食品工業(yè)的產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)及在gdp中所占的比重都將不斷增加。中國食品貿(mào)易狀況取決于食品工業(yè)的發(fā)展，因此，未來應(yīng)從食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)力，來進(jìn)一步提升中國食品貿(mào)易的競爭力。

1．中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國現(xiàn)行食品工業(yè)體系中。屬于嗜好類產(chǎn)品的煙草加工業(yè)的比重較高，特別是利稅比重很

高。將食品屬性很弱的煙草加工業(yè)包含在食品工業(yè)體系內(nèi)，因其利稅等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)貢獻(xiàn)很高，抬高了以平均值衡量的食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平，掩蓋了食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏弱的現(xiàn)實(shí)。如果將煙草加工業(yè)排除在外，食品工業(yè)的地位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將明顯降低。食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)過度依賴嗜好類的煙草產(chǎn)品支撐，反映了我國食品工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。

未來中國食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、肉類

加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、制糖工業(yè)等行業(yè)。中國食品工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，包括構(gòu)建食品工業(yè)科技創(chuàng)新體系、加快發(fā)展食品裝備制造業(yè)、建立現(xiàn)代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，高新技術(shù)研究與應(yīng)用的比重不斷增大，將促使食品工業(yè)發(fā)生革命性的變化。包括膜分離技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、微波技術(shù)、超高壓殺菌技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、食品生物技術(shù)在內(nèi)的食品高新技術(shù)能夠不斷開發(fā)出新食品材料，實(shí)現(xiàn)食品營養(yǎng)質(zhì)構(gòu)的人工重組?；蚬こ?、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與食品工業(yè)緊密相關(guān)，將成為中國未來食品產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。

2．中國食品工業(yè)與前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)

食品工業(yè)的發(fā)達(dá)程度取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭力，它不僅取決于食品工業(yè)本身的企業(yè)組織效能和技術(shù)研發(fā)能力，還取決于前向的投入原料的農(nóng)業(yè)、投入生產(chǎn)設(shè)備的裝備制造業(yè)以及后向的包裝、運(yùn)輸、儲藏、銷售等行業(yè)的整體競爭力。中國食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。原料生產(chǎn)、食品加工和制造以及食品流通和消費(fèi)分散在各大產(chǎn)業(yè)中。食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工生產(chǎn)互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是3：1，中國僅為0．5：1；發(fā)達(dá)國家深加工用糧占糧食總產(chǎn)量的比重在70％以上，中國則只有8％。未來國際食品市場競爭的核心將集中在加工業(yè)的規(guī)模和科技水平方面，即通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和提高核心競爭力來爭奪更大的市場份額。為此，就需要推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和資源綜合利用，發(fā)展食品加工業(yè)，建立現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用人工種植養(yǎng)殖的各種初級農(nóng)產(chǎn)品資源，拓寬加工范圍，開拓加工領(lǐng)域并積極開發(fā)野生資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)食品加工業(yè)與金融、保險(xiǎn)、信息、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)同效應(yīng)。

3．中國食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國食品消費(fèi)已經(jīng)由量的追求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求，向質(zhì)量、營養(yǎng)、方便、安全的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，食

品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化加劇，對食品制成品的需求迅速上升。食品生產(chǎn)企業(yè)必須牢牢把握新時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的變化趨勢，順應(yīng)消費(fèi)市場的需求，制訂既有前瞻性又具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

中國食品工業(yè)中食物資源粗加工多，深加工和精加工產(chǎn)品少，附加值低，正處于成長期。目

前中國加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％至80％的水平。優(yōu)化食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民食品制成品消費(fèi)水平，向精深加工發(fā)展，進(jìn)行多品種、多層次、高附加值的加工，使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運(yùn)用新技術(shù)大力開發(fā)具有中國特色的、適合不同消費(fèi)者飲食特點(diǎn)的傳統(tǒng)食品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化，現(xiàn)代食品國際化。畜牧、養(yǎng)殖、采集、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型食品產(chǎn)業(yè)，中國特有的可食資源、地方特產(chǎn)禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產(chǎn)業(yè)，中國烹飪餐飲產(chǎn)品、保健食品、名優(yōu)食品等風(fēng)味食品產(chǎn)業(yè)，均具有獨(dú)特優(yōu)勢，具有較好的貿(mào)易增長前景。食品業(yè)應(yīng)注重對國際市場的分析和跟蹤，根據(jù)市場需求積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，改變和增加花色品種，增加產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)食品安全，帶動(dòng)多類食品產(chǎn)品提高質(zhì)量、檔次，增強(qiáng)中國食品在國際市場的貿(mào)易競爭力。

4．中國食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國食品工業(yè)的生產(chǎn)集中度明顯低于發(fā)達(dá)國家水平，中小企業(yè)比例高，技術(shù)水平低，同質(zhì)化

嚴(yán)重，價(jià)格競爭激烈，利潤空間狹小。食品行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)中小型企業(yè)的資金有限，主要從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入。隨著行業(yè)整合及行業(yè)成熟度的提高，行業(yè)利潤向大企業(yè)迅速集中，行業(yè)龍頭企業(yè)將擔(dān)當(dāng)起行業(yè)資源整合的重任，積極適應(yīng)消費(fèi)升級、注重品牌培育、渠道建設(shè)與管理績效持續(xù)改進(jìn)的中國本土優(yōu)勢食品企業(yè)。中國作為正在崛起的發(fā)展中大國，食品加工企業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場上面臨著發(fā)達(dá)國家食品加工業(yè)的跨國公司的激烈競爭。中國食品業(yè)需要全面提升自主創(chuàng)新能力，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

三、完善食品安全體系。

提升中國食品貿(mào)易競爭力全球范圍內(nèi)越來越多的國際組織關(guān)注食品安全，目前，除了國際食品法典委員會(cac)制定的《國際推薦操作規(guī)程：食品衛(wèi)生的通用原則》及其附錄《haccp體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》以外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iso)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)——is022000：2005標(biāo)準(zhǔn)。爭奪食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)成為發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略選擇，發(fā)達(dá)國家在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂方面，積極爭取承擔(dān)起草工作，以保證國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國利益。各國政府制定和實(shí)施的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)f3趨嚴(yán)格，但是在具體內(nèi)容上各國還是存在巨大差異性。這些差異既有貿(mào)易保護(hù)主義的原因，也反映出各國在風(fēng)險(xiǎn)意識、科學(xué)傳統(tǒng)、地理環(huán)境等因素上的差別。不同的食品安全

標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易環(huán)境下難免導(dǎo)致貿(mào)易沖突。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷趨嚴(yán)成為限制發(fā)展中國家食品出口的最大障礙。

建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、高效的國家食品安全保障體系，是未來進(jìn)一步提升中國食品

貿(mào)易競爭力的必然要求。

1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系

中國食品安全立法既要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，又要立足于中國國情。兼收并蓄國外先進(jìn)的立法經(jīng)

驗(yàn)和知識，包括世界發(fā)達(dá)國家食品安全立法的先進(jìn)思想和理念，食品安全國際組織的指南或示范性標(biāo)準(zhǔn)，以及wto／sps和wto／tbt協(xié)議，加快食品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章起草，依法管理食品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口，監(jiān)督食品質(zhì)量，制定無公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。

2．完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

中國政府應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程，增強(qiáng)制標(biāo)的科學(xué)性，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，更多地參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立完善食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制；建立食品市場準(zhǔn)入門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場要求；健全食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和監(jiān)控體系；建立食品出口企業(yè)的信用管理體系；降低檢驗(yàn)檢疫管理風(fēng)險(xiǎn)及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)；做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作，確保出口食品質(zhì)量等。

3．建立食品安全預(yù)警機(jī)制

中國應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立食品安全與食品貿(mào)易的tbt／sps預(yù)警機(jī)制，完善的預(yù)警機(jī)制包括檢驗(yàn)檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統(tǒng)。通過建立國內(nèi)外技術(shù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格法定程序數(shù)據(jù)庫、wto／tbt、sps通報(bào)評議數(shù)據(jù)庫、出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫和典型案例數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)查詢、通報(bào)、評議、預(yù)警和咨詢五大功能，使食品出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺，方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法律、法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化動(dòng)向和國際上技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)等信息，對wto成員國特別是中國主要貿(mào)易伙伴國的有關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的信息進(jìn)行系統(tǒng)全面的收集、研究和咨詢，為國內(nèi)企業(yè)爭取更多更好的國際發(fā)展空間。

4．嚴(yán)格把關(guān)，保障進(jìn)口食品安全

中國各級檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)全面加強(qiáng)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，嚴(yán)格對出口國的食品安全體系進(jìn)行評估。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫審批工作。加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，提高進(jìn)i：1食品的檢驗(yàn)檢疫水平和執(zhí)法把關(guān)能力，對大宗、重點(diǎn)食品要實(shí)施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)對進(jìn)口食品的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊敏感食品的非法入境行為，查堵非法入境食品的銷售渠道。

5．增強(qiáng)與食品安全有關(guān)的貿(mào)易爭端處理能力

中國政府應(yīng)盡快具備與食品安全有關(guān)的爭端處理能力，善于運(yùn)用wto爭端解決機(jī)制，根據(jù)

wto／sps協(xié)定，有效地排除貿(mào)易障礙，在一個(gè)相對公平的環(huán)境中解決糾紛，維護(hù)中國的貿(mào)易利益。

6．積極參與國際食品安全活動(dòng)．加強(qiáng)食品安全國際合作

食品貿(mào)易的增加將會促使食品監(jiān)管部門對外交往增加，食品安全領(lǐng)域多邊、雙邊國際交流與

合作增加。中國政府應(yīng)積極參加各類國際食品安全組織活動(dòng)，特別是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在采取國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)盡力爭取將本國已具有優(yōu)勢的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)納入到國際標(biāo)準(zhǔn)中去，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映中國的意見和要求。同時(shí)應(yīng)注重食品安全的國際技術(shù)交流與合作，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動(dòng)，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的貿(mào)易大國，中國應(yīng)通過保障食品安全，不斷提升食品貿(mào)易競爭力，更好地

保障國家經(jīng)濟(jì)安全和國際貿(mào)易的發(fā)展。

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第3篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：食品安全；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；安全預(yù)警

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）03-00-02

0 引 言

食品安全溯源通常是對包括食品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、銷售在內(nèi)的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行食品信息的收集、轉(zhuǎn)換和分析，從而實(shí)現(xiàn)對食品安全追溯信息的有效管理。通常有兩種溯源情形，其一是從生產(chǎn)源頭至最終消費(fèi)者之間的溯源，亦稱為“正向溯源”；其二是從最終消費(fèi)者到生產(chǎn)源頭的溯源，亦稱為“逆向溯源”[1]。以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的食品質(zhì)量安全追溯體系可以有效掌握食品的營養(yǎng)信息、 生產(chǎn)過程信息、產(chǎn)地信息，對于發(fā)展安全的食品產(chǎn)業(yè)鏈條和建立覆蓋全面產(chǎn)業(yè)鏈的安全溯源系統(tǒng)具有重要支撐作用[2]。無論采用哪種溯源方式都離不開物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，當(dāng)前日新月異的RFID技術(shù)、二維碼技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及迅猛發(fā)展的通信網(wǎng)絡(luò)給食品溯源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用提供了良好的條件。溫希軍等結(jié)合新疆畜牧綜合信息服務(wù)平臺深入研究了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在動(dòng)物屠宰加工管理系統(tǒng)中的應(yīng)用[3]。陳希文等研發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯的信息代碼轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)[4]。孫書謹(jǐn)?shù)雀鶕?jù)蔬菜培植與加工環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了基于RFID技術(shù)的蔬菜食品安全溯源系統(tǒng)[5]。盧磊等深入研究了追溯系統(tǒng)中RFID中間件的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蔬菜追溯系統(tǒng)[6]。王成瑞等針對食品溯源的需求，提出了一種瀏覽器與服務(wù)器之間通信的流程，并在嵌入式網(wǎng)關(guān)中實(shí)現(xiàn)Web服務(wù)器的功能[7]。本文在這些進(jìn)展的基礎(chǔ)上分析了食品溯源系統(tǒng)架構(gòu)和無源RFID識別系統(tǒng)的基本原理，并詳細(xì)闡述了一種數(shù)據(jù)融合技術(shù)在食品安全預(yù)警中應(yīng)用的方案。

1 食品溯源系統(tǒng)架構(gòu)

近年來，食品溯源系統(tǒng)在農(nóng)畜產(chǎn)品、蔬菜供應(yīng)等方面已經(jīng)得到了規(guī)模化應(yīng)用?，F(xiàn)階段由于成本等因素的制約，在大部分系統(tǒng)中采用二維碼與RFID標(biāo)簽相結(jié)合的溯源方式。消費(fèi)者通過掃描二維碼訪問食品信息溯源系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心獲取食品相關(guān)參數(shù)。而在生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)，廠家通過打印二維碼在產(chǎn)品包裝上，或裝箱時(shí)用RFID標(biāo)簽同步記錄食品數(shù)據(jù)，并在打印編碼、錄入信息、掃描條碼的同時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器，其架構(gòu)如圖1所示。

2 無源RFID識別系統(tǒng)

RFID（Radio Frequency Identification）技術(shù)在物資標(biāo)識和定位方面已有規(guī)?；瘧?yīng)用。當(dāng)前在食品安全溯源系統(tǒng)中主要應(yīng)用在食品運(yùn)輸過程及存儲的清點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)分析方面通過自動(dòng)識別建立緊密的邏輯聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對食品信息的智能化管理。無源RFID識別系統(tǒng)可分為三個(gè)部分，即閱讀器、天線和電子標(biāo)簽。電子標(biāo)簽具有獨(dú)一無二的編碼，附著在物品上以自動(dòng)辨識與追蹤該物品。天線用于在標(biāo)簽和讀取器間傳遞信號并進(jìn)行傳輸。閱讀器讀取電子標(biāo)簽內(nèi)的特定編碼信息，并將編碼信息傳送至后臺系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。無源RFID識別系統(tǒng)的組成如圖2所示。

3 基于添加劑數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的預(yù)警功能

現(xiàn)有的食品安全研究大部分集中在食品監(jiān)控技術(shù)上，大多直接使用 RFID技術(shù)設(shè)計(jì)追溯功能，卻缺乏食品自身屬性與種類屬性間關(guān)系的描述模型[8]。食品安全預(yù)警的假設(shè)：當(dāng)某類食品中不合格產(chǎn)品數(shù)量較多時(shí)，顯然該類食品問題嚴(yán)重程度較高。添加劑作為導(dǎo)致食品不合格的主要因素之一，在食品關(guān)聯(lián)分析中起著非常重要的作用?，F(xiàn)以“二氧化硫超標(biāo)”食品安全問題預(yù)警舉例說明基于添加劑數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)警的有效性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某食品問題的主要原因是“二氧化硫超標(biāo)”時(shí)，就要分析同生產(chǎn)廠家的哪些其它食品可能也會有二氧化硫超標(biāo)的問題。添加劑二氧化硫的使用范圍有：經(jīng)表面處理的水果干類、蜜餞涼果、干制蔬菜或蔬菜罐頭、干制的食用菌、腐竹類、堅(jiān)果與籽類、糖果等眾多種類。

解決問題的關(guān)鍵就在于通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)哪些添加劑會產(chǎn)生二氧化硫成分，而哪些食品用到了這類添加劑。進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析時(shí)不同食品根據(jù)所屬類別歸類構(gòu)成樹型模型，一種食品類別只屬于一種父類別。食品抽檢結(jié)果加入DAG （Directed Acyclic Graph）圖，即可形成 DAG 圖的葉子節(jié)點(diǎn)。根據(jù)引發(fā)食品問題的不同，葉子節(jié)點(diǎn)按照不同的規(guī)則分類，葉子節(jié)點(diǎn)隨著引發(fā)的食品問題動(dòng)態(tài)生成無向關(guān)聯(lián)邊，并形成各節(jié)點(diǎn)間的相對關(guān)聯(lián)度。

若檢測到食品問題是食品節(jié)點(diǎn)2中二氧化硫超標(biāo)，則基于食品節(jié)點(diǎn)添加劑相似度聚類，抽檢食品類別可限定為含有二氧化硫物質(zhì)的聚類{2、3、5、6、7}，如圖3所示。基于食品類型生成樹型模型，并基于添加劑的屬性生成關(guān)聯(lián)邊，在檢測到某類食品不合格原因時(shí)能關(guān)聯(lián)查找同加工廠的哪些同屬食品也有可能出現(xiàn)添加劑超標(biāo)，并進(jìn)一步調(diào)研確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)對食品安全問題的及時(shí)預(yù)警。

4 結(jié) 語

當(dāng)前食品安全問題對一個(gè)國家或者地區(qū)的食品安全防控能力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。本文在分析食品溯源系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了基于添加劑數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)食品安全預(yù)警功能，對提高現(xiàn)有食品溯源系統(tǒng)的實(shí)用性具有較大的借鑒意義。

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第4篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

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第5篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

[關(guān)鍵詞]食品安全；犯罪；公共安全；生產(chǎn)經(jīng)營；財(cái)產(chǎn)刑；立法完善

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0164-02

危害食品安全犯罪是一類犯罪，并不是一個(gè)具體罪名。本類犯罪有廣義與狹義之分。狹義的危害食品安全犯罪包括兩個(gè)罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。廣義的危害食品安全犯罪還涵蓋了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、食品監(jiān)管瀆職罪等。本文主要探討的是狹義的危害食品安全犯罪的立法缺陷與不足，并提出立法完善建議。

1 調(diào)整罪名的體系定位

狹義的危害食品安全犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不但破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重地侵犯了不特定或特定多數(shù)人的生命與身體健康安全。犯罪的主要客體決定著犯罪在刑法分則體系中的歸屬?，F(xiàn)行《刑法》將本類犯罪規(guī)定在分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪而非第二章危害公共安全罪中，顯然立法者認(rèn)為本類犯罪侵犯的主要客體是市場經(jīng)濟(jì)秩序而非公共安全。但這種劃分未必合理。民以食為天，食以安為先。食品安全是一個(gè)關(guān)乎民生的重大問題，無疑屬于公共安全的范疇。從客體的本質(zhì)屬性上看，兩罪與放火、爆炸、決水、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等危害公共安全犯罪相比并無二致，即都侵犯了不特定多數(shù)人的身體健康與生命安全。不管是基于質(zhì)的考慮還是量的考慮，消費(fèi)者的人身安全都比社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序更為重要。食品安全犯罪危害的群體很廣，社會危害極大，所以對其犯罪的界定應(yīng)該與普通犯罪區(qū)分，將其列入危害公共安全罪更合適。[1]

此外，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪是典型的經(jīng)濟(jì)犯罪，屬于行政犯范疇，故各國刑法通常都是將其規(guī)定為實(shí)害犯而非危險(xiǎn)犯。而我國《刑法》將狹義的危害食品安全犯罪規(guī)定為行為犯、危險(xiǎn)犯，顯然這種立法設(shè)計(jì)在學(xué)理邏輯上存在嚴(yán)重矛盾。還有一點(diǎn)，我國《刑法》對生產(chǎn)、銷售有害有毒食品罪規(guī)定了死刑。在當(dāng)今世界各國廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑已達(dá)共識的情況下，如果仍然將食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪加以規(guī)制，勢必會陷入應(yīng)否廢除食品安全犯罪死刑設(shè)置的兩難局面。[2]因此，調(diào)整食品安全犯罪在刑法體系中的地位，將其由破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪調(diào)整到危害公共安全罪之中，還可以妥善地解決上述難題。

2 擴(kuò)充行為類型的范圍

《食品安全法》規(guī)制的食品安全違法行為包括生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理三種類型。而《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪僅規(guī)制生產(chǎn)和銷售行為。相比之下，《刑法》規(guī)制的行為類型比較狹窄，規(guī)制的范圍并不周延?！妒称钒踩ā穼⑹称方?jīng)營行為界定為食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括運(yùn)輸、儲藏、銷售等行為。申言之，經(jīng)營行為是由一系列的行為組成的，包括貨物的采購、銷售、運(yùn)輸、儲存、管理等方面的活動(dòng)。可見，銷售行為僅僅是經(jīng)營行為中的一種，二者在邏輯上屬于種屬關(guān)系。[3]顯然，經(jīng)營的范圍比銷售更為廣泛，兩者不是可以隨意替換的同一概念。此外，違反《食品安全法》規(guī)定的采購行為、檢驗(yàn)行為和儲存行為對食品安全也可能造成嚴(yán)重危害，但《刑法》并未對上述行為作出相應(yīng)的規(guī)制，這必然會導(dǎo)致犯罪的行為類型不周延，不利于嚴(yán)懲現(xiàn)實(shí)中種類多樣化的食品犯罪。[4]綜上，有必要將《刑法》第143條、第144條規(guī)定的“銷售”改為“經(jīng)營”，從而實(shí)現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的有效對接，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，避免刑法規(guī)制上的漏洞。

3 修改犯罪既遂形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)

《刑法》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，而將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定為行為犯。可見，后罪的入罪門檻明顯比前罪低。這種立法設(shè)計(jì)所帶來的弊端十分明顯：一方面，二罪的社會危害性并沒有太大差別，故不宜在犯罪形態(tài)上作區(qū)分；另一方面，實(shí)踐中，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪數(shù)量與比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。因危險(xiǎn)狀態(tài)難以確證，造成實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對大量的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法犯罪分子，要么懲治不了，要么輕描淡寫，一定程度上縱容了該類犯罪分子，不利于嚴(yán)懲和打擊此類罪犯。[5]因此，有必要將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪由危險(xiǎn)犯改為行為犯。

4 增設(shè)過失類危害食品安全犯罪

《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪中，除了食品監(jiān)管瀆職罪屬于過失犯罪之外，其余均為故意犯罪。對于過失造成食品安全事故的行為，司法實(shí)踐中或以法無明文為由不追究刑事責(zé)任，或以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等過失犯罪論處，甚至降低證明標(biāo)準(zhǔn)直接以故意犯罪定罪處罰，司法適用十分混亂，不利于對食品安全犯罪的有效預(yù)防與懲治。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會面臨的危險(xiǎn)具有不確定性、潛在性、隱蔽性等特點(diǎn)，如果刑法仍然堅(jiān)持故意危險(xiǎn)犯的立法模式，必將無法妥善應(yīng)對現(xiàn)代社會存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在各國的刑法立法中，都不同程度地對關(guān)系到社會公共安全的犯罪規(guī)定了過失危險(xiǎn)犯，美國甚至在涉及食品、乳制品、藥品、酒類等方面還規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任。[6]筆者認(rèn)為，我國《刑法》是否應(yīng)當(dāng)在食品安全犯罪中引入過失危險(xiǎn)犯、嚴(yán)格責(zé)任有待進(jìn)一步探討，但不可否認(rèn)的是，如果《刑法》仍舊恪守故意犯罪這種單一立法模式，顯然不利于有效應(yīng)對食品安全犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢。如果將食品安全犯罪的主觀罪過擴(kuò)展到過失，那么對食品安全犯罪的懲治將更加全面、有力。因此，筆者建議，有必要在《刑法》中增設(shè)過失類危害食品安全罪的條款，完善我國刑法危害食品安全的罪名體系，有效規(guī)制危害食品安全犯罪行為。

5 細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度

現(xiàn)行《刑法》對狹義食品安全犯罪罰金刑的配置模式是“并處罰金”。這種規(guī)定過于原則，可操作性差，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中罰金刑的適用完全根據(jù)法官的自由裁量，顯然存在諸多弊端。要想充分發(fā)揮罰金刑的作用，必須細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度。為體現(xiàn)與《食品安全法》的對接，筆者認(rèn)為可以效仿該法對行政罰款的規(guī)定，完善食品犯罪罰金刑的設(shè)置?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款?！薄妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了罰款的適用標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了罰款的最低限額，以此克服貨值金額比較少的情形下罰款力度不夠的弊端，充分體現(xiàn)了對食品的違法生產(chǎn)經(jīng)營者的嚴(yán)懲。因此，《刑法》也應(yīng)當(dāng)明確罰金刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定罰金的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，加大罰金刑的懲罰力度。有效避免罰金刑的處罰力度明顯低于行政罰款，行政處罰比刑事處罰還要嚴(yán)厲這種不合理現(xiàn)象的發(fā)生，做到罪刑相當(dāng)。

總之，食品安全本質(zhì)上是公共安全領(lǐng)域中一個(gè)重大問題，也是一個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生的重大社會問題。面對當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)密法網(wǎng)，同時(shí)適當(dāng)加大懲罰力度是充分保障食品安全、有效懲治與預(yù)防食品安全犯罪的當(dāng)然要求與有效途徑。

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第6篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵字：市場經(jīng)濟(jì) 食品安全 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在，人們的生活方式正隨著日均收入的不斷提高，發(fā)生著巨大變化，正從以往的“吃飽”向著選擇綠色食品轉(zhuǎn)變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長方式在轉(zhuǎn)型的過程中，群眾們受益良多?？呻S之而來的，還有食品的安全隱患問題。歸根到底，食品的安全問題還是因?yàn)槭称返纳a(chǎn)質(zhì)量不過關(guān)，而食品質(zhì)量就涉及到了整個(gè)社會，關(guān)系到民生問題，這和人民群眾的身理健康和心理健康有著密不可分的聯(lián)系。所以，食品安全的問題已經(jīng)越來越受到社會各界和相關(guān)部門的重視。但即便是這樣，在我國食品研究領(lǐng)域上，主要還是針對我國食品的現(xiàn)狀、貿(mào)易問題等宏觀的角度去研究，缺少食品安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究。

一、產(chǎn)生食品安全事故的原因

（一）產(chǎn)生重大食品事故的原因

不論是從市場因素還是人為因素上看，很多重大食品安全事故的產(chǎn)生都不是偶然的，它是在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)必然產(chǎn)物，它主要包括了社會根源以及經(jīng)濟(jì)根源的因素在里面。不管是從生產(chǎn)源頭還是生產(chǎn)加工的過程中，都存在著食品的安全問題。從電視上經(jīng)常曝光的有毒食品、劣質(zhì)食品案件中可以看出，很多生產(chǎn)商和經(jīng)營商明明知道那是劣質(zhì)食品、有毒有害食品，吃了之后會給消費(fèi)者帶來傷害，但卻依然生產(chǎn)銷售。

（二）食品的生產(chǎn)加工管理不嚴(yán)

在食品的生產(chǎn)加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)中，還有很大一部分漏洞存在，有些商家和經(jīng)營者有機(jī)可乘，生產(chǎn)行為和經(jīng)營行為不規(guī)范，再加上受利益的驅(qū)動(dòng)，很多商家利用政策和制度中的漏洞，發(fā)家致富。在食品安全事故中，其管理不嚴(yán)格，打擊力度不夠，都是食品安全事故屢屢發(fā)生的原因之一。在打擊制假、造假食品行為中，涉及到了很多部門，例如技術(shù)監(jiān)督部、工商部門、衛(wèi)生部門等?？墒窃趯?shí)際打擊制假、造假食品行為中，無論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在食品運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)，都存在管理不嚴(yán)、打擊力不夠等現(xiàn)象。這主要有兩方面原因：一是監(jiān)督管理部門執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足，另一方面是因?yàn)橛嘘P(guān)部門各自為政、缺乏部門與部門之間相互配合的原因。

二、食品安全問題的特征

（一）在食品生產(chǎn)制造過程中，對食品源頭的控制不足

食品行業(yè)中，其涉及面相對較廣，主要涉及到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)藥與化肥的使用中，缺乏管制，使一些有毒有害的物質(zhì)滲入到食品中，對人體健康造成極大影響。在日常生活中，人們不能缺少的農(nóng)產(chǎn)品，例如水果、蔬菜等，這些對食品加工而言，都是上好的食品加工材料，如果對其沒有進(jìn)行有效的控制和管理，使有害物質(zhì)滲入到里面，就會直接威脅到人們的生命安全；有些家禽、家畜、水產(chǎn)品的體內(nèi)，還保留了大量抗生素、激素等有害物質(zhì)，有些養(yǎng)殖業(yè)沒有對這些進(jìn)行控制和管理，導(dǎo)致藥物本身的副作用和耐藥細(xì)菌不斷增長，增加了潛在的安全隱患；對于一些糧食作物而言，重金屬的含量嚴(yán)重超標(biāo)，這主要是因?yàn)樗|(zhì)和土質(zhì)受到污染，使糧作物中重金屬蓄積，這些都對人們的身體健康有極大危害。

（二）對于不同地區(qū)和單位，食品流通管理不嚴(yán)

在一些偏遠(yuǎn)的地方，那些無證經(jīng)營、非法加工的黑作坊會出現(xiàn)食品安全問題；在我國的農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，極為缺乏衛(wèi)生意識，食品的生產(chǎn)單位不能達(dá)到國家規(guī)定的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)；對于農(nóng)貿(mào)市場而言，農(nóng)貿(mào)市場中的環(huán)境衛(wèi)生極差，很容易造成病毒病菌的傳播，比如裝食品的容器以及塑料袋不達(dá)標(biāo)、農(nóng)貿(mào)市場管理不嚴(yán)、食品少標(biāo)簽、食品標(biāo)簽上無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。

（三）食品加工和制作中會出現(xiàn)質(zhì)量問題

這主要體現(xiàn)在食品添加劑的濫用上，在整個(gè)食品的加工過程中，非法使用食品添加劑、使用對人體有害的化學(xué)物質(zhì)、制造食品時(shí)使用劣質(zhì)原料，和食品新技術(shù)的不斷研發(fā)，都沒有得到相關(guān)證明，基于以上所述的種種問題，食品的安全問題應(yīng)該受到社會廣泛的關(guān)注，引起社會各界的重視。

三、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品安全問題對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

通過調(diào)查和分析得出，目前我國食品安全中所存在的問題主要包括經(jīng)濟(jì)和社會兩方面原因：食品安全面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在我國食品的生產(chǎn)水平較低；食品消費(fèi)水平不高；群眾對食品安全意識淡薄等。對于我國食品安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，不管是食品生產(chǎn)企業(yè)，還是各個(gè)執(zhí)法部門和社會輿論，要從兩個(gè)方面入手：首先，要從意識上認(rèn)清食品安全問題的重要性和危害性，竭盡全力堅(jiān)決打擊和整頓不法行為；其次，要意識到在打擊過程中的長期性和復(fù)雜性，頭腦中必須樹立一個(gè)為人民服務(wù)的宗旨。特別是針對那些大型食品加工生產(chǎn)商，所背負(fù)的責(zé)任也就更加重大，必須要從食品原材料的源頭抓起，從每一個(gè)環(huán)節(jié)做好食品安全工作。食品的安全不僅會給一個(gè)企業(yè)和行業(yè)帶來重大打擊，更會對一個(gè)品牌和企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，甚至還會直接影響到國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安定和穩(wěn)定。怎樣才能處理好食品安全給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響呢？首先就要找到問題的所在之處。

四、結(jié)語

食品的安全問題不單單只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，更是整個(gè)社會問題。必須要在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加大治理力度；在食品的生產(chǎn)、制造領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品的行為；在食品的流通環(huán)節(jié)中，要不斷規(guī)范經(jīng)營秩序，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對于那些因食品安全問題導(dǎo)致的大案、要案要依法嚴(yán)查；加強(qiáng)社會和食品安全宣傳的監(jiān)督，不斷探索和研究食品安全的長效機(jī)制。必須要在短時(shí)間內(nèi)，使食品的生產(chǎn)以及經(jīng)營能達(dá)到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，對于那些違法生產(chǎn)、制造、加工的假冒偽劣食品以及各種犯罪活動(dòng)要得到有效遏制。只有讓我國的食品安全事故大幅度減小、減少，才可以促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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第7篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：餐飲食品；安全監(jiān)管；

中圖分類號：R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01

當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷晉升，人們對于生活上的要求也在不斷提升，主要表現(xiàn)在生活條件的有效改善，生活環(huán)境的良好改善，生活飲用食品質(zhì)量的提高，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體，由于經(jīng)營不善以及經(jīng)營不全面等主客觀因素，內(nèi)部的經(jīng)營管理出現(xiàn)一些問題，許多市場小販窺探到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空洞，在其中參與餐飲食品的倒賣，用低質(zhì)、低量的劣質(zhì)食品便賣給現(xiàn)在經(jīng)營生活的家庭主婦，這給現(xiàn)代食品安全的監(jiān)管和管理提出難題，需要安全監(jiān)管部門進(jìn)行有效監(jiān)管，在實(shí)踐開端抓起，杜絕倒賣販賣等不良行為，嚴(yán)把安全監(jiān)管關(guān)，落實(shí)食品安全有效管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代餐飲食品安全監(jiān)管的有效落實(shí)，保證現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及沈國的高效運(yùn)行。

一、餐飲食品安全監(jiān)督遺漏以及需要注意的問題

（一）餐飲經(jīng)營的道德主義的遺失。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)這一龐大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部管理和運(yùn)行的不完善，許多內(nèi)部個(gè)體經(jīng)營者自身餐飲經(jīng)營的道德主義遺失，對于自身經(jīng)營的餐飲食品衛(wèi)生、質(zhì)量、健康等等安全因素的不重視，出現(xiàn)餐具清潔不干凈、餐飲食品不衛(wèi)生、食品監(jiān)管不安全等等問題，使餐飲食品面臨嚴(yán)重的食品安全風(fēng)波，由于這種經(jīng)營管理個(gè)體自身道德主義的遺失造成的食品安全問題的現(xiàn)狀，是現(xiàn)代餐飲食品安全監(jiān)管需要做到完善和處理的內(nèi)容之一。

（二）安全監(jiān)管不完善?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)層面上食品的種類和樣式各種各樣，人們對于食品的需求也是供不應(yīng)求，許多餐飲食品安全的經(jīng)營管理商為了做到對需求者的需求的滿足，在食品內(nèi)部添加一些不符合安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的材料或添加劑，極其容易使人們食用出現(xiàn)問題，這就很容易讓人們增生許多不必要的疾病，不利于人們正常的活動(dòng)和工作，安全監(jiān)管的不完善這是安全監(jiān)管部門需要予以注意的內(nèi)容。

（三）餐飲食品安全監(jiān)管手段相對落后。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的不斷運(yùn)行過程中，內(nèi)部經(jīng)營不善者為了從中竊取，在經(jīng)濟(jì)市場應(yīng)用各類不符合安全監(jiān)管要求的手段和方法，在一方面躲避監(jiān)管安全檢查的同時(shí)，將劣質(zhì)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)绞袌鼋?jīng)濟(jì)市面上銷售給消費(fèi)者，由于餐飲食品監(jiān)管的不完善，內(nèi)部手段落實(shí)的不徹底，讓許多經(jīng)營者成為漏網(wǎng)之魚，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場上肆意橫行，在市場運(yùn)行中危害正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這樣的安全監(jiān)管現(xiàn)狀必須做到抑制和杜絕。

（四）消費(fèi)者個(gè)人意識的淡薄?，F(xiàn)在許多餐飲食品的主要消費(fèi)者之一是廣大家庭主婦，討價(jià)還價(jià)是一個(gè)家庭主婦在市場消費(fèi)常用的買賣手段，許多家庭主婦往往看中食品種類多、價(jià)格便宜的消費(fèi)品，覺得自己撿了個(gè)大便宜，在這其中往往有許多不衛(wèi)生、不安全的食品隱患，這是消費(fèi)者自身個(gè)人安全意識的淺薄造成的，是餐飲食品監(jiān)管需要思考和考慮完善的重點(diǎn)之一。

二、餐飲食品安全監(jiān)管落實(shí)的有效策略及解決方案

（一）完善安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建安全監(jiān)管制度

餐飲食品的內(nèi)部安全關(guān)系到人們自身的安全和健康，需要安全監(jiān)管部門真正予以重視和關(guān)注，在其內(nèi)部監(jiān)管過程中，需要不斷完善餐飲食品的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證食品餐飲的真正安全，讓餐飲食品安全監(jiān)管真正落到實(shí)處，大力構(gòu)建安全監(jiān)管制度，完善內(nèi)部安全體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代安全管理的高效，真正落實(shí)安全管理科和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對食品和人們生活的真正負(fù)責(zé)，對推動(dòng)現(xiàn)展經(jīng)濟(jì)有效良好發(fā)展負(fù)責(zé)。

（二）保證內(nèi)部資金充裕，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管有效落實(shí)

在餐飲食品的監(jiān)管和安全監(jiān)督上，一定程度上在監(jiān)督和安全技術(shù)以及方法落實(shí)上需要有一定的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效保證內(nèi)部安全監(jiān)督手段的有效完善和更新，才能真正落實(shí)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營上，有效保證內(nèi)部餐飲及食品的真正安全和健康。有了資金的有效管理和投資，讓餐飲食品監(jiān)管安全工作做到有效落實(shí)，讓人們生活質(zhì)量得到有效提升，保證人們健康、安全的生活狀況，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展和進(jìn)步。

（三）利用安全監(jiān)管手段和方法，提高餐飲食品經(jīng)營的內(nèi)部質(zhì)量?，F(xiàn)在許多餐飲食品監(jiān)管的不嚴(yán)謹(jǐn)，很容易出現(xiàn)食品質(zhì)量的不合格等等安全隱患，在餐飲食品的真正實(shí)踐落實(shí)當(dāng)中，監(jiān)管部門可以加大對于餐飲食品經(jīng)營部門或個(gè)人的監(jiān)督和管理，讓餐飲食品的經(jīng)營者真正遵守監(jiān)管安全制度，做出嚴(yán)格的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)態(tài)度，讓參與經(jīng)營者對于自身行為做到真正負(fù)責(zé)和領(lǐng)悟，實(shí)現(xiàn)對于食品安全的有效保證，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生活質(zhì)量的有效提高以及社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（四）保證安全監(jiān)管普及化，讓安全隱患意識深入人心。在現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展過程中，人們的思想意識與現(xiàn)展不同步，對于安全隱患的存在人們對其也沒有太多的思考和想法，許多經(jīng)營不善的商販正是利用這一點(diǎn)，使許多消費(fèi)者上當(dāng)受騙，不知所以，因此，要想真正有效的保證餐飲食品的安全和有效監(jiān)管，需要從消費(fèi)者入手，讓消費(fèi)者自身增強(qiáng)安全意識，在消費(fèi)以及購物的實(shí)際餐飲過程當(dāng)中，真正細(xì)心的參與和做到自身意識的有效養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代餐飲食品安全監(jiān)督的有效落實(shí)。

（五）創(chuàng)設(shè)良好、健康的餐飲環(huán)境，做好餐飲食品安全工作的有效落實(shí)。良好的環(huán)境能夠給予人們警醒的作用，落實(shí)到現(xiàn)代餐飲食品安全監(jiān)管的真正實(shí)踐當(dāng)中，監(jiān)管人員需要不斷創(chuàng)設(shè)良好的安全環(huán)境，大力做到安全健康的有效宣講，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代餐飲食品安全的有效監(jiān)管和監(jiān)督，真正保證內(nèi)部食品的安全和健康，讓人們在真正健康良好的環(huán)境當(dāng)中做到餐飲食品的有效安全和健康。創(chuàng)設(shè)良好、健康的餐飲環(huán)境，做好餐飲食品安全工作的有效落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生活質(zhì)量的高效高質(zhì)。

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對于食品的要求不斷提高，無論是安全還是質(zhì)量上，其要求都是嚴(yán)格和仔細(xì)的，餐飲食品內(nèi)部有效監(jiān)管和安全保證，是現(xiàn)代社會對于人們的保證，是現(xiàn)代不斷追求和倡導(dǎo)的安全、健康理念之一。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；食品安全；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；監(jiān)督

一、產(chǎn)生食品安全問題的原因

1.經(jīng)營方式落后

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營方式是相對比較落后的，從規(guī)模上來講，是比較散亂的，因此大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營很不規(guī)范，沒有形成整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其次，相對于另一方面來說，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要國家的管理者才能為何生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在這方面做得也不夠，相對較落后，打擊違規(guī)食品安全的行為還不夠，影響了食品行業(yè)在市場中的地位，造成了一些安全隱患。對于食品安全問題，其發(fā)展是長期艱巨的一項(xiàng)任務(wù)，需要不斷努力才能逐步完善。

2.不良企業(yè)利益驅(qū)使

造成食品安全問題的源頭是食品的生產(chǎn)，很多企業(yè)為了追求高利潤而忽視自身所具備的的社會責(zé)任感，采用劣質(zhì)原料或者添加有害物質(zhì)導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生食品安全問題，致使食品質(zhì)量差，并且違反市場規(guī)律，造成惡性競爭。其中，地溝油事件就是不法商販為了獲得低成本高利潤而進(jìn)行的惡劣的食品安全事件，鋌而走險(xiǎn)，這樣的問題所在就是由于社會上的經(jīng)營者為了單純追求利益而不顧客的健康問題，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)惡性競爭，并且市場環(huán)境惡劣，自身缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.監(jiān)管不到位

在食品安全問題中，還有一個(gè)重要的原因就政府對于食品安全監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位。確保食品安全重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政府對于企業(yè)食品生產(chǎn)及經(jīng)營的監(jiān)督力度和管理力度。監(jiān)管者的職責(zé)在于認(rèn)識到食品安全的重要性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些危害食品安全的行為時(shí)要及時(shí)制止并采取相關(guān)措施遏制違法行為。由于政府對于自身職能的認(rèn)知不足，更惡劣的是有些政府和企業(yè)之間還存在著利益往來，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，給惡劣經(jīng)營者以可乘之機(jī)，造成監(jiān)管體系的不完善，監(jiān)管手段及技術(shù)都比較落后，缺乏對于企業(yè)長期有效的監(jiān)管抑制，導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止。

4.食品檢測技術(shù)、體系落后

食品安全中對于確定其是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來對食品進(jìn)行檢測。在食品安全檢測過程中，涉及到需要的行業(yè)，所以要進(jìn)行多方位，針對不同的流程需要作出各方面的檢測和評估，這些要求對于第三方機(jī)構(gòu)來說是其需要發(fā)展的不斷追求，要滿足這些要求，第三方機(jī)構(gòu)需要不斷引進(jìn)新技術(shù)，多方位的了解食品行業(yè)的新興技術(shù)，對食品安全的監(jiān)督和檢測要做到公平公正，我國在這方面的發(fā)展還是很欠缺的。

其次，對于食品行業(yè)，需要制定統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和體系，不能雜亂無章，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的體系很難做到對于食品安全嚴(yán)格的審查，目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)定為不夠高，不夠清晰，機(jī)制也很呆板，執(zhí)行困難。

二、食品安全問題的基本特征

1.對食品原料供應(yīng)源頭控制不足

食品原料供應(yīng)源頭即食品生產(chǎn)的過程，這其實(shí)是對生產(chǎn)食品的源頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的探討，在這個(gè)領(lǐng)域中所存在的問題大多是對農(nóng)作物使用農(nóng)藥和化肥不規(guī)范所造成的監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)者只顧生產(chǎn)出外觀好看的農(nóng)作物，而把過量的對人體有害的物質(zhì)滲入到了食品中，這些都是危害人體健康的物質(zhì)，由其是日常生活中人們所需的食品眾多，如蔬菜水果等，都是很少經(jīng)過加工就直接進(jìn)食的，都有可能造成危害。如果對有害物質(zhì)控制不夠的話，有時(shí)候會危害到人們的生命安全；又例如在對家禽、家畜和水產(chǎn)品等生物注入過多的激素、抗生素等有害物質(zhì)，會導(dǎo)致這些生物體內(nèi)會生成大量的耐藥性細(xì)菌，由此會進(jìn)一步導(dǎo)致食品安全隱患；另外對于土壤農(nóng)作物來說，忽視有害的土壤危害，造成重金屬含量超標(biāo)，水污染、土壤污染等造成農(nóng)作物糧食中重金屬的堆積，在一定的時(shí)候就會造成人們慢性中毒反應(yīng)。

2.食品流通的監(jiān)管不完善

在我國，由于食品的生產(chǎn)及經(jīng)營范圍較為分散，監(jiān)管不到位的地方，如人煙偏僻的地區(qū)等，不法經(jīng)營者利用這種情況避開檢查，建立一些黑作坊，都是對食品安全危害的隱患。另外在農(nóng)村地區(qū)，人們對于食品安全的意識還不夠，衛(wèi)生知識缺乏相關(guān)專業(yè)認(rèn)識，一些生產(chǎn)經(jīng)營者無法達(dá)到食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；另外在一些農(nóng)貿(mào)市場中，衛(wèi)生相當(dāng)?shù)牟顒?，市場中人群嘈雜，食品袋或者食品容器等不衛(wèi)生，都容易造成疾病的滋生與傳播；超市中容易出現(xiàn)的食品安全問題有食物的標(biāo)簽不規(guī)范，對于過期的食物處理不當(dāng)，食品的保存及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施都易出現(xiàn)問題，還有產(chǎn)品的無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題；學(xué)校及學(xué)校周邊中人群較多，并且分散，如果對于食品的安全監(jiān)管不到位，還會造成大范圍的惡劣影響。

3.食品的加工和質(zhì)量問題

為了增加食品的美觀性及其保存的期限，一些成產(chǎn)企業(yè)往往會往食品中添加化學(xué)成分，長期過量使用，或者在加工的過程中，使用劣質(zhì)的原材料等降低成本等等，超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些質(zhì)量問題都是食品安全問題的隱患。針對比較熱門的轉(zhuǎn)基因食物現(xiàn)在還未得到專業(yè)的相關(guān)證明，也不能確認(rèn)其食品安全性。

三、我國食品安全危機(jī)的社會影響

1.政治方面

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定都離不開食品安全的穩(wěn)定。過多的食品安全問題會造成社會和諧發(fā)展，影響到我國的經(jīng)濟(jì)政治的建設(shè)，使得群眾對于政府監(jiān)管的不信任等惡劣影響。因此，我國政府正在積極構(gòu)建一個(gè)確保社會公共安全的、食品安全的和諧社會，堅(jiān)決打擊危害社會安定等行為。食品安全問題造成民眾對于政府和社會的信任感和安全感降低，危害社會安全，影響社會穩(wěn)定秩序，破壞社會的穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟(jì)方面

忽視食品安全問題，還將導(dǎo)致人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。一方面，食品問題首先傷害的是人體的健康，嚴(yán)重的時(shí)候還會危害到人們生命健康，這就會造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和人力損失；另一方面，食品安全問題還會造成貿(mào)易出口困難，加入世貿(mào)組織后，我國在對外貿(mào)易中的所有行動(dòng)都收到關(guān)注，食品貿(mào)易也屬于國際性貿(mào)易，食品安全問題會危害到我國的食品在國際上的口碑，導(dǎo)致我國出口貿(mào)易嚴(yán)重受損，國家形象也會下降，這就對我國的農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)都造成嚴(yán)重影響。

四、我國食品安全監(jiān)管的對策

第一，要建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢測體系和相關(guān)法律法規(guī)。積極推進(jìn)食品安全問題的改革，增強(qiáng)經(jīng)營者法律法規(guī)意識。在監(jiān)管上，完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，通過強(qiáng)制性手段嚴(yán)厲打擊不發(fā)分子包括政府人員、企業(yè)經(jīng)營者、消費(fèi)者所有與市場相關(guān)的人員。各地方也要完善自身的法規(guī)，全國制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的食品安全檢測體系，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，要符合實(shí)際操作的可行性。

第二，要加強(qiáng)政府對于食品安全問題的整頓力度。嚴(yán)防腐敗分子對食品安全行業(yè)的破壞，從食品生產(chǎn)到加工再到最終的產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)對其的檢測和監(jiān)督，監(jiān)管和經(jīng)營的責(zé)任負(fù)責(zé)要落實(shí)到具體的人員是身上，問題出在哪一部門都要進(jìn)行懲罰，要使監(jiān)督部門各司其守，逐步形成監(jiān)督的專業(yè)化。

第三，增強(qiáng)食品安全信息的流暢性。消息的滯后和信息的不通暢都是導(dǎo)致市場對于食品質(zhì)量控制不統(tǒng)一的原因，信息的通暢會引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，因此需要在現(xiàn)代互連網(wǎng)社會，利用信息時(shí)代的優(yōu)越性，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對于食品安全信息的傳播，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及監(jiān)督者都能夠?qū)崟r(shí)掌握食品安全信息，使得大眾對于食品做到放心。

第四，提高食品生產(chǎn)技術(shù)水平。目前我國食品安全生產(chǎn)水平還不夠高，對于食品流程的監(jiān)督把控很難做到規(guī)范化，制定的嚴(yán)格的質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度要大，從原料的加工和生產(chǎn)就做到嚴(yán)格的監(jiān)管個(gè)把控，這樣才能逐步完善行業(yè)規(guī)范，提升食品生產(chǎn)技術(shù)。其次還要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，這對所有安全生產(chǎn)及經(jīng)營都具有強(qiáng)大的保障作用。

改革開放以來，我國的社會發(fā)展得到了很大的提高，其中食品質(zhì)量問題和安全問題都對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展與構(gòu)建和諧社會造成了嚴(yán)重的危害。隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活的水平也不斷提高，衣食住行方面都伴隨著較高的要求。社會的變革也會產(chǎn)生一些矛盾和自身的問題?，F(xiàn)階段引起人們較多專注的有食品安全問題，針對出現(xiàn)的問題我們應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)的思考和應(yīng)對對策，努力提高我國在食品生產(chǎn)與經(jīng)營方面的技術(shù)水平，對食品的監(jiān)管也做到嚴(yán)格規(guī)范，整頓治理市場的食品安全問題，實(shí)現(xiàn)對食品安全的社會科學(xué)化的管理。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：食品安全與經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；食品安全措施

一、研究食品安全監(jiān)管的目的

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產(chǎn)品數(shù)量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費(fèi)者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，食品安全問題已成為全國消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全問題是一個(gè)世界各國都廣泛關(guān)注的重要問題，也是目前國際上研究的熱點(diǎn)問題。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

食品是人們生活中最基本的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國家眾多產(chǎn)業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如英國"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時(shí)"二f英"事件，國內(nèi)的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、地溝油、染色花椒、瘦肉精，河南南陽毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣州市場現(xiàn)"染色紫菜"、臺灣塑化劑有毒食品，漂白大米、面粉增白劑、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標(biāo)至少144倍......等等。

日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。雖然，不斷曝光，但是食品安全問題事件還是在不斷地發(fā)生。2012年發(fā)生了最受關(guān)注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化劑超標(biāo) 。2、光明牛奶"酸敗門"。 3、健康元地溝油事件 。4、古井貢酒"勾兌門"。 5、"毒膠囊"事件。 6、雙匯"蛆蟲門"。 7、伊利奶粉"含汞門"。 8、立頓"毒茶"。 9、雅培奶粉質(zhì)量問題。 10、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售 。11、肯德基45天"速成雞"。 12、三元食品"早產(chǎn)門"。

從中我們可以看到，發(fā)生的食品安全問題觸目驚心，必須從中央到地方，從法律到規(guī)章，從采集到加工等等方面，均需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。

三、存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因

1、在市場機(jī)制上，小生產(chǎn)與大市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

原因：中國傳統(tǒng)的食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的小、散、多局面與規(guī)?；F(xiàn)代化的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不對接。

2、在能力因素上，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)的矛盾。

原因：有限監(jiān)管與無限制的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)不對接，即監(jiān)管能力有限，而監(jiān)管對象覆蓋全縣乃至城鄉(xiāng)家庭小作坊，農(nóng)村已成為食品安全的重災(zāi)區(qū)。

3、在監(jiān)管執(zhí)法上，依法行政與制假售假者的矛盾。

原因：行政手段與刑事司法不對接，監(jiān)管部門追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。

4、在法律法規(guī)上，日常監(jiān)管與法律法規(guī)不健全的矛盾。

原因：食品安全監(jiān)管與法律法規(guī)依據(jù)不對接，尤其是小作坊、小攤販監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，違法者進(jìn)入門檻低、成本低，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)大。

四、食品安全監(jiān)管對策

1、把握好市場機(jī)制關(guān)，強(qiáng)化主體責(zé)任。

一是政府通過在源頭上制定產(chǎn)業(yè)政策，改變食品企業(yè)的多、小、散的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對食品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，使假冒偽劣食品在農(nóng)村沒有市場；二是政府提供公平的市場環(huán)境，采取規(guī)模化大型企業(yè)龍頭帶動(dòng)，食品小作坊園區(qū)集中監(jiān)管的辦法，破解"小生產(chǎn)與大市場"的結(jié)構(gòu)性矛盾；三是督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)主體責(zé)任，建立實(shí)施"黑名單"制度，促進(jìn)行業(yè)自律；四是強(qiáng)化企業(yè)食品安全培訓(xùn)，定期對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識的培訓(xùn)。

2、把好能力建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化基層監(jiān)管。

一是健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。二是引入風(fēng)險(xiǎn)管理，圍繞食品安全突出問題開展風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，重點(diǎn)是整合各部門的檢驗(yàn)檢測資源，提升整體檢驗(yàn)水平。四是推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)食品品種的電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

3、把好嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

一是要建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門之間的案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。二是明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運(yùn)用問題。三是要強(qiáng)化配合，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。四是要強(qiáng)化考核評價(jià)，加強(qiáng)對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。嚴(yán)格責(zé)任追究，健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對象。

4、把好法律法規(guī)關(guān)，強(qiáng)化懲處力度。

一是對群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加、劇毒農(nóng)藥非法使用、農(nóng)（水）產(chǎn)品非法投入、餐廚廢棄物非法利用等方面進(jìn)行立法，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。二是造假者從來不記帳，很難取得造假者銷售金額達(dá)到5萬元以上的有力證據(jù)，通過完善法律制度，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度進(jìn)行綜合治理。三是推進(jìn)加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。四是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，同時(shí)，以立法形式規(guī)范食品包裝、標(biāo)簽、說明書管理，以免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議：

一是建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。二是從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。三是大力提高食品工業(yè)水平。四是加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度。五是高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。

結(jié)論：

由于新的食品安全問題會不斷涌現(xiàn)。因此，食品安全控制不是一項(xiàng)權(quán)益之計(jì)，也不是單獨(dú)某一個(gè)部門能搞好的，而是一項(xiàng)需要有多個(gè)政府部門共同負(fù)責(zé)的長期任務(wù)。所幸，我國目前已經(jīng)積極加強(qiáng)了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績?？梢灶A(yù)見，在政府以及社會各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。

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